БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА «СПУТНИК АГИТАТОРА» ОРГАНА АГИТПРОПОВ ЦК ВКП и МК ВКП (б)
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПАРТИИ
ОППОЗИЦИЯ
СБОРНИК СТАТЕЙ ПОД РЕДАКЦИЕЙ
Ш. ДВОЛАЙЦКОГО
А. КАКТЫНЬ, и С. СТРУМИЛИНА
МОСКОВСКИЙ РАБОЧИЙ


БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА «СПУТНИК АГИТАТОРА' ОРГАНА АГИТПРОПОВ ЦК ВКП и МК ВКП (б)
335.5к:338 Э 40
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПАРТИИ
ОППОЗИЦИЯ
СБОРНИК статей под редакцией
Ш. ДВОЛАЙЦКОГО, А. КАКТЫНЬ и С. СТРУМИЛИНА
МОСКОВСКИЙ РАБОЧИЙ МОСКВА 1927 ЛЕНИНГРАД


nmniimiiitmniinmmiiiiiiiinmtlfmniiimnn
НАСТОЯЩИЙ СБОРНИК СТАТЕЙ | РАССЫЛАЕТСЯ ВСЕМ ПОДПИС- | i ЧИКАМ ЖУРНАЛА .СПУТНИК j S АГИТАТОРА" (ДЛЯ ГОРОДА), КАК : | БЕСПЛАТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ. i
Типография Издательства '„КРЕСТЬЯНСКАЯ ГАЗЕТА*) Москва, Суш вская, 21. Главлит 72.069. Тираж 25.000


А рт. Кактынъ
От восстановления к новому строительству
Всякие оолее или менее ревкие переходы и сдвиги в эко» номической области в нашем переходном строе немедленно выбывают в верхних идеологических этажах очередную дискуссию; очередную оппозицию. Данный момент является моментом значительного перехода: от преимущественно-восстановительного периода, периода, отличительной чертой которого было накопление оборотных средств на полученной от прошлого технической базе, к периоду нового строительства, где приходится перестраивать и заново выстраивать самую эту техническую базу. Столь значительный переход с неизбежностью должен был вызвать новую оппозиционную волну, она и не преминула выявиться. Но не в пример предыдущим оппозициям на не менее резких переломах в нашем строительстве, нынешняя оппозиция оказалась чрезвычайно мало содержательной и влиятельной; Выравняв темпы развития еще в середине истекшего хозяйственного года, переходя с максимальной осторожностью и осмотрительностью к дальнейшему хозяйственному строительству, мы в значительной мере превозмогли те трудности, какие выявились первоначально в связи с переходом от одной полосы к другой и, тем самым, выбили почву из-под ног оппозиции.
Содержаппе «экономической политики» оппозиции выявилось в известной дискуссии в Коммунистической Академии и в статье тов. Майзлина, напечатанной в Ks 18 «Большевика», Следующие ниже статьи дают в ответ на выступления оппозиции ряд фактпческпх данных по основпым пунктам оппозпппон- цых возражений по вопросам: о соотношении различных секторов (государственного, кооперативного, частного) в нашем хозяйстве, о заработной плате и производительности труда, о темпе индустриализации о товарном голоде и политике пен о размерах частного капитала, о классовой политике в области налогового обложения и т. д.
Лучшим ответом на все выходки оппозиции является языя фактов, язык цифр, говорящих о тех достижениях, какие мы
з


СПУТНИК АГИТАТОРА
lira
имели в восстановительный период, и о тех тенденциях дальнейшего развития и роста, с какими мы входим в период нового строительства. Поэтому, в виде вступления, приведем на основе контрольных цифр Госплана сжатый об’ективпый анализ итогов последних трех лет восстановительного периода и намечающихся тенденций дальнейшего экономического развития. Не отрицая ряда диспропорций (несоответствия) и возникающих на их почве затруднений, мы в то же время видим здоровый и верный рост всех основных элементов нашего хозяйства и значительное усиление в нем социалистических элементов.
1. Переход от восстановительного периода к процессу нового строительства, дающего при затрате значительно больших средств гораздо более медленный эффект, сам по себе связан со значительными трудностями. Главнейшими из них является необходимость быстрого, на ходу, перевода большинства хозяйственных процессов с бурного восстановительного темпа на более медленный темп дальнейшего развития; наряду с этим стоит задача создания длительной плановой перспективы для дальнейших строительных процессов, то или иное разрешение которых в очень сильной мере зависит от того, куда и в каких размерах будут вкладываться накапливаемые нами средства.
Хозяйственные затруднения, имевшие место в истекшем хозяйственном году, в значительной своей части проистпяят от трудностей перехода. Трудности, выявляющиеся на рубеже нового строительства, временно усугубляют те несоответствия и противоречия, какие унаследованы нами от довоенного периода или порождены войной и революцией.
ДОСТИЖЕНИЯ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПЕРИОДА
2. Основные достижения восстановительного периода (первых пяти лет нэпа, по преимуществу) сводятся: 1) к усилению удельного веса промышленности в народном хозяйстве и достижению быстрого темпа как в ее восстановлении, так и в дальнейшем ее развитии; 2) к усилению обобществленного (государственно-кооперативного) сектора народного хозяйства за счет частнокапиталистического и втягиваемого в кооперацию (до 25% от всего числа хозяйств) крестьянства; 3) я созданию ряда рычагов экономического воздействия советского государства на неорганизованные части народного хозяйства; рычаги эти — твердый рубль, на основе регулируемых нами денежного обращения внешних расчетов и накопления, а также уровней пен: монополия внешней торговли, обеспечивающая строгую планомерность в товаро-обмене с внешним миром; нрелитная система, охватываюшая все основные элементы народного хозяйства и все более внедряющаяся в деревню; налоги, позволяющие регулировать процессы накопления; распоряжение основ-
4


ОТ ВОССТАНОВЛ. К НОВОМУ СТРОИТ.
ными товарными массами, как промышленными, так и сельскохозяйственными (охват оптового рынка на 91%), создающее предпосылки для регулирования отпускных и оптовых цен, а через них для воздействия на цены розничные; развитие и усиление элементов плановости в руководстве хозяйством, по мере развития процессов обобществления и индустриализации.
ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ
3. 	Достижения эти, в известной мере, обусловлены смягчением крупнейших несоответствий и противоречий нашей экономики, и сами, вместе с тем, влияют на эти несоответствия в сторону их дальнейшего смягчения.
Важнейшие итоги по части изживания несоответствий и противоречий в области производства сводятся к следующему:
а) Доля промышленности в обшей валовой продукции народного хозяйства повысилась с 28,4% в 1923-24 г. до 39%—в 1925-26 г. (считая по довоенным ценам), причем за 3 года общий рост промышленности выражается в 102.9% тогда, как сельское хозяйство дает лишь 26,2%; в то же время внутри промышленной продукции растет доля крупной государственной промышленности за счет мелкой кустарной (повышаясь за 3 года с 75% до 82%). Все это достигается при одновременном расширении государственно-кооперативного сектора с 29% до 38% (отдельно по промышленности—с 75% до 82%). Этот рост крупных организованных частей хозяйства сопровождается также и ростом числа лиц наемного труда—с 54 до 70 человек на тысячу душ населения за 3 года.
Такой относительный рост промышленного производства вообще и обобществленной его части в особенности приводят к постепенному смягчению существующей между промышленностью и сельским хозяйством диспропорции, приводя в большее соответствие продукцию той и другой части.
б) Другим важнейшим достижением по части изживания диспропорций в народном хозяйстве следует признать относительный рост доли средств производства в общей продукции нак сельского хозяйства, так и промышленности, в особенности, в продукции последней; в отношении промышленности доля их с 51,7% в 1923-24 г. возрастает до 54,4% в 1925-26 г. Точно также и в сельском хозяйстве рост продукции технических культур за последние три года значительно опережает рост продукции зерновых и кормовых культур—с 7,5% до 10% от всей продукции полеводства (однако, давая значительное сокращение в новом сельскохозяйственном году).
Это один из основных показателей того процесса индустриализации, который происходит в нашем народном хозяйстве, изменяя самую его структуру. Соотношение между производством средств производства и средств потребления, особенно, если
5


'спутник агитатора воипввапввп^тввяпвясивяв1
к внутреннему производству прибавить импорт средств пропзвод- ства, изменяется уже и по сравнению с довоенным временем в пользу индустриализации. Только по части оборудования все внутреннее производство плюс импорт вырастают за три года СО 181 милл. до 641 милл., или на 251%.
в) 	Отмеченные достижения в области производства сопровождаются ростом из года в год производительности труда: за три года годовая продукция одного рабочего цензовой промышленности вырастает на 47,3%» при чем рост ее в государственной промышленности значительно выше, чем в кооперативной и в частной и концессионной цензовой промышленности (50,3% против 41,1% в частно-концессионной). Рост производительности труда в истекшем хозяйственном году имеет место наряду со значительным приростом—на 28% или 528 тысяч—числа рабочих цензовой промышленности.
ДИСПРОПОРЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
4. 	При отмеченных несомненных достижениях в области производства, мы имеем все еще крупные диспропорции в области обрашения. Это касается, в первую голову, соотношений между ростом товарных выходов промышленности и сельского хозяйства. Как общее правило, товарная часть продукции как промышленной, так и сельскохозяйственной, растет быстрее, чем валовая продукция. При росте за 3 года валовой продукции сельского хозяйства на 26.2%, товарная ее часть растет на 38.1%; по промышленности соответственно 102,9% и 110,1% (исчисляя продукцию и товарную ее часть по довоенным цепам). Однако, по промышленности в истекшем хозяйствгяшом году мы имеем, в отличие от предыдущего, некоторое отставание роста товарной части от роста всей продукции (32% против 37% роста) тогда, как в сельском хозяйстве темп роста валовой продукции и товарной части ее совпадает. Отставание товарного выхода промышленной продукции падает всепело на государственную промышленность и об ясняется, без сомнения теми значительными затратами какие были произведены в промышленности, а отчасти отмеченным ростом доли производства средств производства. Этому соответствует также отставание роста легкой индустрии, производящей преимущественно средства потребления, от роста тяжелой индустрии в последнем хозяйственном году, при чем вследствие недостатка сырья и отчасти оборотных средств легкая индустрия не была даже полностью загружена, и часть ее рабочей силы оставалась неиспользованной. Малейшее отставание в роете товарной части промышленной продукпии несмотря на ее значительно более быстрый рост, чем продукции сельского хозяйства, вызывает неизбежное обострение товарного гопота, возникающего з сипу несоответствия между ростом из года в год спроса города и деревни на яромышдениыа изделия и постои их 6


ОТ ВОССТАНОВИ. К НОВОМУ СТРОИТ
выработки, при импорте преимущественно средств производ- ства. Основное затруднение в нашем хозяйственном строитель- стве заключается в том, что, благодаря широкому втягиванию деревин в тога[ное производство п росту благосостояния городов. а также и необходимости пополнить истошепные войной потребительские резервы, темп роста потребления в стране обгоняет темп роста производства. Но в то время, как по сельскохозяйственным товарам рост внутреннего потребления компенсируется сокращением излишков для экспорта, по линии промтоваров мы имеем абсолютный их недостаток, наиболее резко выражающийся по группам: текстильной, металлической, кожевенной, также и строительных материалов. Недостаток этот в известной мере пополняется продукцией мелкой кустарной промышленности, сохраняющей все еще высокий удельный вес в общей промышленной продукции. Тем не менее между спросом и предложением промышленных товаров получается неизбежный разрыв, наиболее чувствительный для деревни, поскольку город, как более близкий к промышленному производству, имеет преимущество в потреблении его продукции, и наиболее чувствительный в те периоды, когда деревня усиленно реализует свою продукцию. В условиях прошлого года, после значительного роста летом уровня зарплаты и привлечения в города свыше полумиллиона новых рабочих, что зваг чигельно увеличило покупательный спрос города, и при высоких пенах на сельскохозяйственную продукцию, товарный голод достиг значительной остроты в первые осенние месяцы, ослабляясь несколько зимой благодаря замедлению темпа реализации сельскохозяйственной продукции, и замирая почти полностью к весне, когда реализация урожая в основном закончилась, заработная же плата в городах стабилизировалась.
Если товарный голод в течение 1924-25 года возрастал, достигнув своего наибольшего обострения к началу 1925-26 г., то к началу этого года в нем пачпнает чувствоваться некоторое смягчение, об'ясняемое, с одной сторопы, продолжающимся высоким ростом промышленной продукипи, с другой стороны, замедлени°м в росте потребительского спроса, особенно со сторопы деревни, продукция которой в этом году возрастает медленнее, чем в прошлом году, в части же сырьевых культур даже несколько сокращается в абсолютной своей величине. Тем не менее товарпый голод далеко еще нельзя считать ликвидированным ибо замедление темпа дальнейшего развертывания промышленности и ю:та ее продукции при высоких урожаях в дальп^йшем, может вновь привести к разрыву между спросом деревни п предложеппм города.
5. 	С товарным к л дом в известпой мере связапы затруднения в нашей внгвней торговле, главным образом по линии экспорта. Выросшее внутреннее потребление страны, нон вы7


СПУТНИК АГИТАТОРА
соких уровнях потребительских цен, отвлекает значительные массы экспортных излишков на внутренний рынок, создавая в то же время, при понижающихся уровнях мировых цен по большинству наших экспортных товаров, нерентабельность экспорта. Недостаточный экспорт, при отсутствии в нашем распоряжении валютных резервов, приводит нас к жесточайшей урезке импорта, что, в свою очередь, замедляет темп индустриализации. Внешняя торговля стала наиболее узким местом в нашем хозяйственном строительстве: в то время, как все основные отрасли народного хозяйства подходят к 100% от довоенного, внешний товарный оборот, если считать по довоенпым ценам, достигает в 1925-26 году лишь 30% от оборота 1913 года, при чем темп его роста в последние годы значительно замедляется. Несмотря на максимальную урезку импорта, внешне-торговый баланс все еще получается пассивный, хотя пассивность его за последний год сокращается.
ОПТОВЫЕ И РОЗНИЧНЫЕ ЦЕНЫ
6. 	Создавшееся, в силу товарного голода, несоответствие между спросом и предложением ряда товаров, не только промышленных, но также и некоторых сельскохозяйственных, разрешилось на рынке в порядке роста цен на эти товары. Если отпускные цены на промтовары и заготовительные на сельскохозяйственные товары в основном оставались под нашим влиянием и мы могли' эти цены удерживать от повышения, то розничные цены, благодаря спекулятивным накидкам частного капитала и недостаточно энергичной политике цен, повысились. Рост накидок коснулся, в известной мере, также и оптовых цен на промтовары/при почти стильных отпускных ценах. Сельскохозяйственные цены, значительно упав к началу истекшего хозяйственного года, вновь поднялись к весне, вследствие за- fl jf жки темпа хлебозаготовок и ненасыщенности, благодаря этому, внутреннего хлебного рынка. Но уже с мая месяца и по мере выявления видов на новый урожай сельскохозяйственный индекс, как оптовый, так и розничный, быстро опять спускаются к уровню прошлого лета и даже ниже его. Промьппленные же цены в течение года с июля 1925 года по июль 1926 г. вырастают по оптовому индексу на 4,1%, по розничному—на 21,5%, давая снижение лишь с мая-июня этого года, устанавливаяЛ, таким образом, на уровне, несколько повышенном против предыдущего года. Если сравнить уровень цен истекшего года <• уровнем пен в момент денежной реформы (апрель 1924 года), то уровень сельскохозяйственных цен в течение этих двух лет несколью повышается против уровня 1924 года, тогда как промышленный индекс остается немного ниже его (на 1,8 ). В этом находит свое отражение то сжатие «ножниц» межДу сельскохозяйственными и промышленными ценами, какое мы 8


ОТ ВОССТАНОВЛ. К НОВОМУ СТРОИТ
имели в течение последних двух лет после денежной реформы. Однако, в самое последнее время, благодаря заметному снижению сельскохозяйственных цен, при стабильности промышленных, получается новое частичное раскрывание «ножниц». На это необходимо обратить самое серьезное внимание. Сжатие новых «ножниц» между городом и деревней достижимо лишь путем снижения розничных промышленных цен, давших наибольший рост в течение последнего года.
Значительно выросшая за последние годы роль в товарообороте государственной и кооперативной торговли (с 59% от всего товарооборота в 1923-24 году до 76% в 1926-26 году, при чем в опте с 78% до 91%, а в рознице с 41% до 61%) позволяет нам, в отступление от обычного рыночного порядка, так поставить распределение недостаточных промтоваров, чтобы главные их массы, шли по каналам государственным и кооперативным и удовлетворяли, в первую очередь, рабоче-крестьянские потребительские массы, сокращая потребление прочих слоев населения. При этом проведение решающих товарных масс по этим каналам может и должно дать понижение розничных пев и сокращение торговых накидок путем рационализации товаропроводящей сети и торгового аппарата.
БОРЬБА ЗА ТВЕРДЫЙ РУБЛЬ
7. 	Имевшее место в течение последнего года снижение покупательной способности рубля, при исчерпании в этом же году эмиссионных возможностей и продолжавшейся пассивности внешне-торгового расчетного баланса, привело, благодаря крупной эмиссии, произведеннойосенью прошлого года, в связи с предположением более быстрого и энергичного выхода урожая, к частичной инфляции. Эмиссию, вследствие приостановки в росте товарооборота, пришлось пе только остановить, но произвести даже частичную дефляцию (из’ятие денег из обращения) в период от января до мая, что повлекло за собой известные затруднения в области кредита и, вместе с тем, в области производства и обмена. Важнейшим фактом в этой области, сильнейшим образом отражающимся как на дальнейшем развитии денежного обращения, так и на бюджете и кредите, является исчерпание эмиссионных возможностей, связанных с восстановительным процессом. Дальнейшее развитие народного хозяйства не может уже базироваться на эмиссии, как источнике доходов, а всецело должно основываться на новом напиталонакоплении. Поскольку перелом этот имел место в середине истекшего года, то п предварительные расчеты на более быстрый темп развития пришлось соответственно в течение года пересмотреть, замедлив на 10% рост промышленного производства и вместе с тем сократив до некоторой степени сумму капитальных вложений в народное хозяйство. Торможение на ходу всей хозяйственной машины 9


СПУТНИК АГИТАТОРА
не могло не вызвать ряда временных затруднений и заминок во всех хозяйственных пропессах. Но зато решительно произведенный маневр приведения темпов дальнейшего развития в соответствие с ресурсами помог быстро, в течение последующих 5-6 месяцев, вновь укрепить и стабилизировать денежную единицу, оздоровить кредит, усилить накопление в денежной форме и добиться перелома в движении цен в сторону нового снижения как по линии сельскохозяйственных, таи и по линии промышленных цен, создавая тем самым более благоприятные условия для ведения хозяйства в новом хозяйственном году.
НАКОПЛЕНИЕ
8. 	ТТо мере удовлетворения наиболее насущных потребностей• накопившихся за время войны, по мере роста общего материального уровня жизни населения, начинает постепенно усиливаться производительное накопление в стране в виде капитальных вложений как в сельское хозяйство, так и в промышленность, транспорт, торговлю, особенно в кооперацию, коммунальное и местное хозяйство, электрификацию и другие области. Это тесно связано с ростом общей суммы народного дохода (на 55,6% за последние 3 года), а также и дохода на душу населения. Однако, самый размер народного дохода в отношении довоенного составляет 69,9%. В народном доходе , сокращается с каждым годом доля земледельческого населения п растет доля населения неземледельческого, при чем особенно сильно растет доля,, получаемая лицами наемного труда (за 3 года эта доля растет с 23% до 29%), и доля доходов, падающая на обобществленное хозяйство (рост за 3 года с 4% до 7%).
Несмотря на значительный рост народного дохода, мы имеем пока все же относительно слабое накопление основных фондов народного хозяйства, что об’яспяется, повидимому, тем. что, в первую очередь, естественно расширяются оборотные средства, и что в хозяйстве и у населения образовываются минимальные резервы. Размер основных фондов народного хозяйства возрастает с 49,6 миллиардов в начале 1923-1924 г., до 52,4 миллиардов н нонцу 1925-26 гада» или за 3 года на 5.6%, при чем рост этот в главной своей части надает на последний хозяйственный год. Столь замедленный рост основных фондов народною хозяйства об’яспяется значительными затратами на амортизацию. Новые вложения едва покрывают продолжающийся пзяос. Если не считать естественного прироста скота в сельском хозяйстве. то новые вложения в 1923-24 году еще не покрывают износа, почти равняясь ему; в 1924 25 году они превышают износ на 440 миллионов, а в 1925-26 году нэ 1.459 миллионов. По своему характеру новые вложения в главной своей части представляют из себя новое строительство и капитальный ремонт, при чем на оборудование идет лишь около 1/а вложений.
10


D ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ И РЕЖИМ ЭКОНОМИИ
За последппй год затрата на оборудование увеличивается вдвое, при чем доля ее в общей сумме вложений повышается. По отдельным отраслям наибольшие капитальные вложения за три года мы имеем в сельском хозяйстве— 550 мил. (из них 519 мил на жилища и хозяйственные постройки), в промышленности— 779 мил., в транспорте—438 мил. и в жилищном строительстве в городах 403 миллиона.
БЮДЖЕТ
9. 	При рассмотрении накопления по годам заметно особенно сильное опережение государственно-кооперативным накоплением частного и крестьянского накопления за последние годы, что свидетельствует о несомненном переводе известной доли частного накопления в социалистическое русло. В переводе накоплений из частного русла в государственно-кооперативное наряду с кредитом и займами крупнейшую роль играет государственный и местный бюджет. Рост бюджета, особенно доходной его части, является в известной мере показателем роста социалистического накопления. Бюджет в целом, как государственный так и местный, вырастает за последние 3 года с 2 8 миллиардов до 5 миллиардов червонных рублей, или на 75,4%. За последние годы при этом относительно сильнее растет местный бюджет, что об‘яспяется значительным ростом местного строительства и промышленности, а также и культурных потребностей страны. Основпым отличием нашего бюджета от довоенного и основным достижением в его развитии за последние годы является то, что в доходной его части более энергично растут доходы от государственных предприятий и имуществ; в расходной же части мы имеем неизменное сокращение доли административных расходов, а также доли расходов на оборону, по сравнению с общим ростом производительных расходов на восстановление и дальнейшее строительство.
С. Струмилин
Индустриализация и режим экономии
По вопросу об индустриализации страны в рядах оппозиции имеются весьма различные и даже прямо противоположные мнения. Тов. Сокольников вообше не склонен поддерживать этой генеральной линии, противопоставляя ей свой курс на аграрпза- цию страпы. А, скажем, тов. Пятаков п некоторые другие готовы иттп даже па сверх-пндустриалнзапшо — за счет переобложе- ния деревни повышения промышленных цен и тому подобных крайне рискованных экспериментов. Соглашаются оба крыла 11


СПУТНИК АГИТАТОРА
оппозиции только в одном — в критике позиций ЦК партии, проводящего в жизнь решения XIV с’езда. Оспаривается ими зачастую даже самый факт каких-либо достижений в области индустриализации страны.
Обратимся поэтому прежде всего к фактам. В контрольные цифрах Госплана СССР па 1926-27 г. таких фактов приведено предостаточно. Прежде всего укажем, какими денежными средствами для финансирования промышленности мы располагаем. Чистые доходы одних лишь государственных предприятий — в области промышленности, транспорта., торговли и кредита— составляли в 1923-24 году только 304 мплл. черв, рублей, в 1924-25 г. они достигли 624 милл., а в 1925-26 г.—мы их оцениваем уже в 959 милл. рублей, что всего за два года дает прирост па 216%. В эту сумму не входят, конечно, амортизационные фонды промышленности, которые достигают пыне не менее 250-300 милл. рублей в год и которые тоже целиком могут быть обращены на капитальные вложения в. промышленность.
Кроме того, из общебюджетпых поступлений мы тоже располагаем для финансирования промышленности некоторыми добавочными ресурсами. Осуществляя жесткий режим экономии во всех расходах непроизводительного характера, сокращая разбухший аппарат административных учреждений и все излишние накладные расходы наших хозоргапзв, мы с каждым годом сможем увеличивать свои ресурсы для индустриализации страны. Только но государственному бюджету па финансирование хозяйства было выделено в 1923-24 г. 266 милл. руб., в 1924-25 г.— 398, в 1925-26 г.—532, а в 1926-27 г. намечено 798 милл. рублей, из которых на сельское хозяйство пойдет около 125 милл., а на промышленность не менее 380 милл.
В связи с этим капитальные вложения в промышленность,— не включая сюда жилпщного строительства,—росли за последние три года следующим темпом: в 1923-24 г.—245 3 милл. руб., в следующем—339,5 мплл. руб. и в 1925-26 г.—779 милл. руб. Капитальные затраты в электростроительство, транспорт и другие отрасли городского хозяйства сюда не входят, хотя понятие индустриализации страны их, разумеется, предполагает.
Понятно, что до нынешнего года, когда мы только главным образом восстанавливали и загружали до 100% старые средства производства, *это пе требовало от нас слишком значительных капитальных вложеппй. Хотя и в этот период наши вложения были, повпдпмому, гораздо больше выше учтенных итогов. Дело в том, что как видно из отчетности ВСНХ за 1924-25 год, промышленность громадные суммы удерживала у себя на так называемые «текущие ремонты», которые в общем итоге раза в два превысили по этой отчетности ремонты капитальные. Всякий хозяйственник знает, что в нормальных условиях имеет место обратное соотношение этих ремонтов. А ныне при повышенной против нормы изношенности строений и оборудования капитальные ре12


ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ И РЕЖИМ ЭКОНОМИИ
монты должны занимать еще больший вес по сравнению с текущими. Значит, можно смело сказать, что под флагом текущих ремонтов ныне производятся капитальные, и благодаря этому общая сумма капитальных затрат в имеющихся у нас отчетных данных значительно преуменьшена.
В результате всех этих учтенных п неучтенных вложений наряду с общим оздоровлеппем народного хозяйства, продукция фабричпо-заводской промышленности выросла у нас за последние три года с 1.949 милл. рублей по довоенным ценам в 1922-23 г. до 5.040 милл., т.-е. на 160%, в то время как продукция сельского хозяйства за то же время увеличилась с 7,3 до 10,4 миллиардов, то-есть всего на 42%. К этому можно добавить, что число промышленных рабочих за те же три года возросло у нас с 1.452 тысяч до 2.422 тысяч, т.-е. на 66%, в то время как сельское земледельческое население за те же годы выросло всего на 4-5%. И, стало-быть, производительность труда городского рабочего поднялась по меньшей мере на 57%, в то время как у земледельца в деревне опа, в лучшем случае—в урожайный год— поднялась за эти три года только на 36%.
Все эти цифры и факты в достаточной степени ярко говорят, что наша страна индустриализируется в чрезвычайно быстром темпе. Но тут мы наталкиваемся на такое возражение. Тов. Смилга недавно в Ком. Академии, отнюдь не отрицая указанных фактов для истекающего восстановительного периода, выразил большой скептицизм па счет ближайшего будущего. И в частности возможный прирост продукции за 1927-28 г. опепивал не свыше 5%. Однако, этот скептицизм совершенно не обоснован. По пятилетним предположениям ВСНХ, составлявшимся под руководством тов. Пятакова, прирост продукции государственной промышленности на 1927-28 г: исчислен в 15%, а за четыре года по 192130 г. он оценивается в 62,5% 1). Конечно, может быть, эти п] .положения и не оправдаются в 100%, но если бы пх даже пршн.; сь снизить процентов на 30, то все же мы получим средний пророст около 10% в год. Сельское паселеппе п сельская продукция в довоенное время выростала за год не свыше 1,5—2%, промышленность в лучшем случае давала прирост в 3-4% 2). И стало-быть, те перспективы, какие нас ожидают в ближайшие годы по сравнению с этим масштабом отнюдь не приходится расценивать слишком пессимистически.
Индустриализация шла у нас полным ходом в восстановительном периоде нашего хозяйственного развертывания. Она пойдет у нас вперед достаточно быстрым темпом п в период намечаемой ныне реконструкции нашего народного хозяйства.
1) «Сод. Хоз.» 1926 г. кн. 4, стр. 30 и сл.
Ипдекс физпэсского ос'ема продукции за 1900 1913 дает ежегодный прирост в 3,87%, там же, стр. 24.
13


СПУТНИК АГИТАТОРА
Государственный, кооперативный и частный сектора народного хозяйства СССР
(1923-24 - 192S-27 гг.)
Контрольные цифры народного хозяйства СССР дают довольно богатый материал для характеристики развития частного, кооперативного и государственного секторов народпого хозяйства СССР за последние 3 года и предположительно на 1926-27 г. *) Одним из основных показателей является движение числен- вости пролетариата, занятого в отдельных секторах народного хозяйства.
Во всех учтенных контрольными цифрами отраслях народ-
Ното хозяйства пропоит лпц,
занятых по найму в каждом из
секторов,
менялся гак:
Годы
Гос. Кооп.
Итого обобществл.
Части.
Ессго
1923-24
62,8 7,1
69,9
30,1
100
1924-25
61,1 8,9
70,0
30,0
100
1925-26
63,0 8,9
71,9
28,1
100
1926-27
62,8 9,1
71,9
28,1
100
Таким образом, медленно, но постоянно растет число лиц наемного труда, занятых в обобшествлепиом секторе народного хозяйства, 11 ри чем рост этот совершается на весьма высоком уровне: более 70% всего числа лип наемного труда занято в государственных п кооперативных предприятиях, в этих учтенных отраслях народного хозяйства. Если же учесть что эти числа не включают огромной массы служащих государственных учреждений, здравоохранения, просвещения п регулирования народпого хозяйства, то станет ясным., что подавляющая часть пролетариата занята по. найму в государственном и кооперативном секторе при чем этп позиппи сектора обобществленного хозяйства от года к году укрепляются. В частности число лиц, занятых по найму в цензовых государственных и кооперативных промышленных предприятиях с 97,3% в 1923—24 г. увеличивается ДО 97,8% в 1926—27 г.
Продукция промышленности в подавляющей ее части производится в предприятиях, принадлежащих государству п кооперации, и доля пх в обшей промышленной продукции страны от года к году увеличивается qb %% ко всей промышленной продукции):
1) Следует иметь в виду, что в число частных хозяйств входят не только частно капиталистические хозяйства, но вообще необобществленные хозяйства, то-есть и хозяйства крестьянские, кустарные и т. п,, которые в подавляющей массе отнюдь не являются каниталмстмческимич
14


ГОС.-КООП. И ЧАСТ. СЕКТОРА НАР. ХОЗ. СССР
Годы
Гос.
Кооп.
Итого обобществл.
Части.
1923-24
69,ь
5,5
75,1
24.9
1924-25
72,1
6,1
78,2
21,8
1925-26
74,5
6,7
81 2
18.8
1926-27
75,3
6,6
81,9
18,1
Более половины всей товарной массы промышленных и сельскохозяйственных товаров поступает на рынок из предприятий, принадлежащих государству и кооперации, и доля последних от года к году значительно возрастает:
Годы
Гос.
Кооп.
Итого обобшествл.
Части.
1923-24
44,4
4,3
48,7
51,3
19^4-25
48,4
4,5
52,9
47,1
1925 26
51,0
5,2
56,2
43,8
1926-27
52,3
6,2
57,5
42,5
В соответствии с этими показателями находится и дпнамика товарооборота (в %% ко всей сумме тс ргово-посреднического товарооборота):
Годы
Гоо.
Кооп.
Итого обобщесгвл.
Части.
1923-24
81,0
28,2
59,2
40,8
1924-25
355
87,5
73,0
27,0
1925 гб
84,0 ч
42,3
76,3
23,7
1926-27
84,0
44,5
78,5
21,5
Па этом участке успехи обобществленного сектора особенно ясны. За 4 года доля его поднялась на х/3.
Уги пропессы в области материального производства и товарооборота имеют следствием такое распределение народного дохода. когда доля в нем, падающая на накопление в секторе обобществленного хозяйства, от года к году растет (в %% к нац. Доходу):
Годы
%%
1923-25
4,0
1924-25
6,1
1925-26
7,0
1926-27
7,3
В то же время растет доля государственного и кооператив* ного сектора и в обшей сумме вложений в основные фонды на" родного хозяйсгьа (в %% к обшей сумме вложеиий):
Годы
Гос.
Кооп.
Итого обобшествл.
Часта.
1923-24
43,9
«,5
46.4
58,6
1924 25
51,1
3,8
54,9
45.1
31.2
1925 26
64,6
М
68,8
192627
65,0
3,8
68,8
31,2
15


ПУТНИК АГИТАТОРА
Это увеличивает из года в год и без того значительные капитальные фонды, находящиеся в руках государства и кооперации (в %% ко всей сумме основных фондов СССР):
Годы
Гос.
Кооп.
Итого обобшествл-
Части.
1923-24
54,7
0,8
55,5
44,5
1924-25
54,5
0,9
55,4
44,6
1925-26
55,0
1.0
56,0
44,0
1926-27
55,5
1.2
56,7
43,0
Если учесть, что целые отрасли народного хозяйства, как паровой транспорт, связь, порты, элеваторы, коммунальные хозяйства, находятся полностью в руках государства, равно как большая часть промышленных предприятий,—станет ясным то господствующее положение, которое в хозяйстве СССР занимает государственный и кооперативный секторы, от года к году эти свои позиции укрепляющие.
А. Курбатов
Национальный доход в СССР и его
распределение
Распределение национального дохода между основными социальными группами является одним из показателей, характеризующих социальную структуру общества. Опубликованные Госпланом СССР контрольные цифры народного хозяйства па 1926—27 год содержат в этом отношении интересный материал, основные данные из которого ниже и приводим.
Общая динамика суммы доходов населения за 1923—26 гг. характеризуется следующими дапнымп:
Сумма доходов населения СССР х)
Группы населения. Сумма
1. Земледельческое . . . . , в том числе лица наемн.
труда
2. Неземледельческ. . . . в том числе:
а) лица наемн. труда . .
б) проч, насел
доходов в мил
чер. р.
8
сч со
10.500
Прирост за год в %
с-
rf
СЧ со сч
3
6.910
U
СЧ
сч о
8.750
о- сч
сч со
11.250
Си
сч
сч съ
126,6
Сн*
О сч
сч со
120,0
£
о-
сч
-J>
сч со
107,0
264
335
417
459
126,9
124,5
110,1
4.340
5.769
8.007
8.834
132,6
139,0
110,3
2.450
3.689
5.407
6.034
150,0
146,5
111,6
1.890
2.080
2.600
2.800
110,1
125,0
108,0
Итого; 11.250 14 519 18.507 20.084 128,9 127,6 108;2
в том числе лица наемн.
труда 2.714 4.024 5,824 6,493 147,8 144,7 111,5
1) «Контрольные цифры» о, 210.
16


НАЦИОНАЛ. ДОХОД Б СССР И ЕГО РАСПРЕД.
Бурный темп роста доходов всего населения вполне соответствует восстановптельпому процессу хозяйства СССР. Наиболее быстро росли доходы лиц наемного труда—пролетариата., затем доходы земледельческого населения, и на последнем месте доходы группы «прочего населения». Эта группа включает в себя всю городскую мелкую и крупную буржуазию, деклассированные и паразитические элементы, кустарей и ремесленников, работающих самостоятельно.
Быстрый рост доходов пролетариата, помимо роста зарплаты, объясняется также и значительным ростом его численности. Нижеследующая табличка иллюстрирует это:
Численность и зарплата лиц наемн. труда по СССР 1).
Год
Число лиц
% роста
Сумма зарплат, за
% роста
(в тысячах)
за год
год в мил. руб.
за год
1923-24
7.330
—
2.615 г
—
1924-25
8.256
112,6
3.861 '
* 147,6
1925-26
9.808
118,8
5.604
145,1
1926-27
10.313
105,0
6.288
112,0
На ряду с быстром ростом численности пролетариата еще более быстрым темпом возрастали годовые суммы заработных плат.
На ряду с учетом доходов населения необходимо также учесть и доходы обобществленного хозяйства—государственного, коммунального и кооперативного. Чистые доходы этого сектора хозяйства, их динамика видны из следующей таблички:
Доходы обобществленного сектора хозяйства (в мил. чер. руб. 2)."
1923-24 г.
1924-25 г.
1925-26 г.
1926-27 г.
. 363
732
1.106
1.346
75
156
170
185
зе
49
131
164
Государственное хозяйство
Коммунальное хозяйство Кооперативное хозяйство
Всего 468 937 1.407 1.695
Таким образом- мы получпли картину динамики национального дохода хозяйств СССР.
Не желая утруждать простым повторением абсолютных данных о национальном доходе СССР, ограничимся приведением следующих %% данных о распределении его.
Распределение национального дохода (в %% к итогу.)
Категории хозяйств
А. Население
1. Земледельческое ......
2. Незеыледельческос ....
1923-24 г.
. 59,0 . 37 0
1924-25 г. 1925-26 г.
1926-27
51.6
40.6
56,6
37,3
52,8
40,2
Итого по А. ...
. 96,0
93,9
93,0
92,2
В том числе лпца наемн. труда .
. 23,2
26,1
29,2
29,8
В. Обобществлепное хозяйство
. 4,0
6,1
7,0
7,8
Итого
. 100,0
100,0
100.0
100,0
1) «Контрольн. цифры»,—стр. 211.
2) «Коытрольп, цифры», стр, 212-13.
2 17


СПУТНИК АГИТАТОРА
Таким ооразом на фоне общего роста ван. дохода более быстрым темпом растут доходы пролетариата и обобществленного сектора хозяйства, что является выражением более быстрого роста государственного социалистического сектора хозяйства, чем частного.
Сравнительный анализ удельного веса зарплаты лип наемного труда во всем национальным доходе дает следующая таОлш ца (в милл. руб. в валюте и ценах каждого года)..
Сумма доходов!).
Годы!
Всего
В том числе у лиц наемп. труда
В %% ко всей сумме доходов
1913
.... 15.130
3.330
22,0
1923-24
.... 11.718
2.714
23,2
1924-25
.... 15.456
4.011
26,1
1925-26
19.914
- 5.824
29,2
1926-27
.... 21.779
6.493
29,8
Эта таблица должна обратить па себя сугубое вппмаппе. В противоположность закону падеппя доли пролетариата в национальном доходе, общему всем капиталистическим странам, в СССР доля пролетариата пз года в год возрастает, при общем росте народного дохода. Это является результатом принципиально отличной социальной структуры СССР. Всеобшпй закон капиталистического способа производства—отпоситсльпое обнищание пролетариата—не находит своего применения в СССР.
Темп роста зарплаты и ее удельного веса в национальном доходе на 1926—27 г. несколько замедляется. В этом факте сказывается повелительная для текущего времени необходимость затрачивать возможно большую долю пакоплепия в государственном секторе на ({орсироваппе капитального строительства.
Несмотря па быстрый рост народного дохода, уровень его относительно довоенного еще недостаточен.
Госплан дает следующее исчисление:
в %% к 1913 г.
Годы Вся сумма На душу
населений 2| 1913 100 100
1923- 24 45,5 47,2
1924- 25 57,0 57,6
1925- 26 7о,8 69,2
1926- 27 77,5 74,8
Таковы основпые даппые, опублпковаппые Госпланом о размерах и распределении пап. дохода СССР.
Об’ективпые факты, паучпо систематизированные Госпланом, дают действительную картину динамики пап. дохода. Социалистическое строительство в этих сухих цифровых габлич-
1) «Контролыт. цифры» стр. 214*
2) «Контр, цифры», стр. 215, 18


ТОВАРНЫЙ ГОЛОД И ПОЛИТИКА ЦЕН
ках находит свое достаточно четкое выражение. Вопреки всем уверениям о том, что будто бы на территории Советского Союза стабилизируется, растет капитализм.—в действительности в СССР идет мощное строительство социализма. О чем же другом свидетельствует увеличение доли пролетариата в нац. доходе, бурное нарастание чистого дохода обобществленного сектора хозяйства, как не об усилении позиций пролетариата и хозяйственных форм, пм руководимых.
Только этот основной вывод можно сделать на основе научного анализа действительного положения дел в СССР.
А. Кактынъ
Товарный голод и политика цен
Товарный голод стал ощущаться более явственно с весны 1925 года. Наибольшей своей остроты он достиг осенью, в сентябре-декабре того же года, в связи с реализацией урожая. Внешне он выразился в значительном росте накидок и розничных пен при устойчивых или слегка растущих отпускных ценах на некоторую группу промтоваров. В августе-сентябре-октябре 1925 года к группе так называемых«голодных» товаров относились: ситеп и мануфактура вообще, кожа и обувь, металлы и металлоизделия (особенно сортовое и строительное железо), сельскохозяйственные машины, оконное стекло, сахар, махорка и га- лошп. С ноября-декабря, по мере выхода новой продукции! сахар и махорка из недостаточных товаров превратились в достаточные: прочие остались недостаточными, но, кроме первых двух групп, по остальным происходило некоторое смягчение голода к зиме и весне. С другой стороны, по стеклу и некоторым другим строительным материалам, особенно лесу, голод сильно зюстрил’я к весне—к началу нового строительного иериода, 3 то с апреля месяца товарный голод смягчился по всем остальным группам товаров а к июню и по строительным материалам. Вплоть до последнего времени сколько-нибудь заметпого обг ''пения товарного голода не было кроме отдельных местных т чи го временных явлений, а из числа голодных товаров этой осенью, кроме сахара и махорки, вышли еще и галоши Но зато обостряется положение по дровам й растительному маслу
По ориентировочным подсчетам Госплана НКТорга и ПСПХ недостаток перечисленных выше товаров неизбежен и в этом хозяйственном году причем обшая сумма недостатка колеблется по разным подсчетам в пределах от 300 до 500 мил руб. по р »з- ничным пепам что дает некоторое увеличение против недоспи г а промтоваров в истекшем 1925—26году исчисляемого, примерно, в 300—400 мил. руб.
19


СПУТНИК АГИТАТОРА
ТОВАРНЫЙ ДЕФИЦИТ
Для того, чтобы судить о степени и размерах товарного голода, пет. к сожалению, достаточно точных данных. Наша статистика не в силах установить точных потребительских норм населения, а также исчислить сколько-нибудь достоверно возможные доходы населения. а также и размеры сбережений в денежной форме. Поэтому при подсчетах размеров товарного голода приходится довольствоваться весьма общими подсчетами, имеющими лишь самое ориентировочное значение. Для прошлого года покупательный фонд города исчислялся в 3.200 мил. р., покупательный фонд деревни в 3.900 мил., общий покупательный фонд населения в 7.100 мил. при предложении промтоваров, считая внутреннюю выработку и ввоз извне в 6.800 мил. Для нового хозяйственного года не имеется тех бюджетных исследований, на основе которых строился расчет прошлого года, точно также нет общих исчерпывающих данных о размере урожая, особенно сырьевого. Для деревни и города предполагается (см. ст. Л. Залкпнда в № 238 «Эконом. Жизни») рост в этом году покупательного фонда и вместе с тем спроса на товары процентов на 10, что и приводит, при несколько меньшем росте промышленной продукции по предметам потребления и цри отсутствии в этом году ввоза готовых промышленных изделий из-за границы 1)> к приведенным выше подсчетам недостающей суммы промтоваров. Но такой размер товарного дефицита в этом году исчислен по ценам, установившимся к началу хозяйственного года. Понятно, что дальнейшее изменение цен в ту или другую сторону может или ослабить или . усилить товарный дефицит в его ценностном выражении.
Совершенно неопределенной величиной остается также и денежное накопление деревни. Оно может в сильнейшей мере изменить соотношения спроса и предложения в ту или другую сторону. Наконец, при условии удержания прочности червонца, можно ожидать значительно большего денежного накопления и большего притока средств в виде паевых капиталов в кооперацию, а также по займам и в сберегательные кассы и всякого рода кредитные органы, чем это имело место в прошлом году, когда с осени, благодаря повышению промышленных и сельскохозяйственных цен и чрезмерной эмиссии, покупательная способность рубля стала понижаться.
ДВИЖЕНИЕ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН
Учитывая сказанное, следует все же признать, что все и всякие расчеты баланса между городом и деревней дают 1) Гасч т д-лается таким образом, что в этом и прошлом году берется продукция промышленности по липин предметов потребления и к ней добавляется ввоз предметов потребления из-за границы (в прошлом году около 76милл. руб.). Тем не менее работники ВСНл оспаривают вывод т Залкпнда об отставании прироста количества промтоваров от роста потребительского спроса
20


ТОВАРНЫЙ ГОЛОД И ПОЛИТИКА ЦЕН
только общую ориентировку, и единственным, сколько-нибудь действительным показателем размеров товарного голода является движение товарных накидок и розничных цен по основным группам промтоваров. Какова картина в этой области?
Приведем сначала размер накидки по годам отдельно по промышленным и сельскохозяйственным товарам.
1913 г. 1923-24 г. 1924-25 г. 1925-26 г. Промышленные товары • . • . 21 38,6 34,7 33,6
Сельскохозяйственные .... 16 29,6 21,1 20,3
В среднем:
18 35,2 26,5 26,0
Таким образом даже и в последнем году, хотя и незначительно, накидка все же снижается вопреки той мрачной картине, какую в этом отношении рисуют критики из оппозиции. Посмотрим, как изменяется накидка по важнейшим недостаточным товарам.
Приведем движение накидок в процентах к оптовой цене по полугодиям двух последних хоз. годов, а последнее полугодие расчленим на две четверти.
Название товаров.
I
Средний процент накидки по группе промтоваров. . . .
Сахарный песок Соль
Керосин • . . .
Мыло простое
Гвозди
Ситец ......
Снички . . . . . Махорка • • . .
полуг.
II полуг. J
I полуг.
II полуг.
ill кварт.
IV квах
1924-25 х. г.
1925-26 х. г.
1925-26
X. г.
16,0
9,0
9,4
7,9
8,6
7,1
79,0
73,5
70,3
67,1
70,2
64,0
27,7
24,1
25,6
26,7
27,4
26,0
17,0
19,6
17,8
18,4
17,3
19,6
47,0
45,5
4,36
44,5
4,55
43,8
27,4
29,6
50,1
54,6
54,6
54,8
49,7
35,2
23,8
23,5
23,1
24,0
22,7
18,4
25,8
18,4
18,8
18,4
35,8
81,7
33,3
32,6
833
823
Как видим, накидка снижается в среднем по всем товарам и. по большинству товаров, кроме самых «голодных»—ситпа и гвоздей (мыло и керосин — товары достаточные и повышение по ним во II полугодии накидки явление случайного порядка). С 3 четверти на 4-ю накидка снижается по всем товарам, кроме ситца, мыла и спичек.
Отмеченное снижение накидок на важнейшие промтовары, в том числе и «голодные», соответствует движению оптовых и розничных индексов цен на промтовары что видно из следующих данных за последний хозяйственный год:
На первые числа Оптовый промышленный месяца индекс Госплана
Октябрь Ноябрь Декабрь
Январь Февраль
195
196
198
198 *
200
Розничный промышленный индекс Конъюнктур* ного Института ЫКФ 239 §45
251
248
248
21


СПУТНИК АГИТАТОРА
Март i . 200 2 0
Апрель 202 262
Май 203 271
Июнь 203 268
Июль * 204 266
Август 203 264
Сентябрь • • • • 204 263
Даже эти общие данные, касающиеся всех вообще промтоваров, притом различных по оптовому и розничному индексам, все же явно показывают тенденцию развития: при устойчивости оптового индекса, розничный с мая месяца неуклонно идет вниз, следовательно, накидка снижается *).
Если взять отдельно индекс Кон’юнктурного Института по Москве, то на 1 октября с. г. мы имеем дальнейшее снижение против сентября всех цен на 1,6%, сельскохозяйственных на 2,1% и промышленных на 1%, при чем рост промышленных на 2,3%, мы имеем только по дровам, по важнейшим же голодным товарам, как мануфактура, обувь и растительное масло, мы имеем стабильность или самое незначительное снижение; по металлическим же товарам имеем снижение даже на 1,7%.
Если подсчитать изменения накидки по 26 потребительским товарам в течение года, сравнивая сентябрь этого года с сентябрем прошлого года, то по 26 товарам накидка снизилась с 61,4% в прошлом году до 47 6% в этом году (отдельно по сельскохозяйственным товарам с 46,3% до 46,0%, по промышленным с бб,б% до 49.1%).
Таковы основные итоги движения пен и накидок на промтовары в среднем по всему Союзу и, в частности, по Москве. Данные эти показывают, что хотя и с большим трудом и весьма медленно и постепенно, но все же снижение розничных цен и общее снижение накидок в течение года происходит; и, несмотря на посулы более крупного дефицита промтоваров в этом году, чем в прошлом, мы имеем уже к октябрю месяцу этого года, при значительно развернувшихся в течение сентября хлебозаготовках все еше продолжающуюся тенденцию к снижению промышленных пен, а также и накидок. Между тем, год тому назад, еше с августа начался резкий под'ем промышленных пен, продолжавшийся вплоть до мая этого гола. Уже эти факты говорят с полной очевидностью о том. что товарный голод в этом году проходит в более легких формах. Вопреки утверждениям тов. Майзлина * 2) и его единомышленников, мы имеем не обострение, на некоторое смягчение товарного голода в чем и виден результат тех успехов в развитии промышленности, какие мы имели в последние три года, того исключительного темпа ее роста, который превысил не только всякие темпы каппталистических стран по и все паши ожидания в смысле быстроты восстановления.
lit едварителтные даяние па 1 октября дают незначительный рост рогничногс индекса—на 0,4 против 1 сентября.
2) См. «Большевик», Us
22


ТОВАРНЫЙ голод и политика цен
СМЯГЧЕНИЕ ТОВАРНОГО ГОЛОДА
Товарный голод этого года, повидимому, растягивается в календарном отношении на более длительный срок, вследствие более постепенного повышения уровня заработной платы в этом году н меньшего привлечения новых рабочих, вследствие чего фонд заработной платы растет в этом году значительно медленнее в происходит в течение более длительного срока, чем в прошлом году. С другой стороны, обострение товарного голода оттягивается вследствие более спокойного и по более низким пепам выхода сельскохозяйственной продукции и благодаря устойчивости рубля, дающего возможность населению сохранять свою выручку в денежной форме. Кроме того, товарный голод ощущается относительно слабее потому, что в этом году мы имеем более высокий уровень потребления в стране, чем в прошлом году. Далео, товарный дефицит охватывает в этом году меньший круг товаров и потому допускает большее маневрирование в смысле вамены в общем балансе потребления недостаточных товаров— достаточными. Наконец, более строгая и выдержанная политика и практика проведения недостаточных товаров по каналам государственной торговли и кооперации вплоть до потребителя обеспечивает большее снабжение трудящихся масс за счет сокращения потребления нетрудовых элементов, с удержанием более приемлемых для трудящихся цен.
Говоря о товарном голоде, тов. Майзлин усиленно подчеркивает низкие душевые нормы потребления. Оппозиция пытается в этом пункте изобразить дело так, что в достижении нами лишь 100% промышленной продукции, при возрастании населения и отходе от нас промышленно более развитых окраин и заключается коренная причина товарного голода. Не следует, однако, забывать, что вместе с западными окраинами отошли от нас и наиболее потребляющие промышленную продукцию районы. Данные о самих душевых нормах, приведенные Госпланом в его контрольных цифрах, основанные на расчетах ВСНХ, говорят нам о том, что самые-то нормы по важнейшим товарам отнюдь не находятся настоль низком уровне, как это тенденциозно изображает оппозиция. Вот соответствующие данные о душевых нормах потребления за истекший хозяйственный год и исчисления на текущий год при предположении, что промышленность вы- полнит свою программу:
Доссеп.
В °|
о °|о
Наименование товаров
норма потребд.
1925|26 г.
192С|27 г.
1925[26 г.
1926127 г.
Чугуп (фунт.)
66
32
60
48
76
Кожа и обувь (пара) . .
0,33
0,29
0,84
85
103
Сахар (фунт )
19,3
16,6
16,0
86
83
Соль (фунт/ ......
28,5
24,1
81,1
84
109
Сппчкп (коробка) ....
25
27
26
108
104
Керо?пп (фу и г; . . . .
Ситец (мтр.)
15
12
15
84
98
20,6
13,8
15,5
67
72
23


СПУТНИК АГИТАТОРА
Приведенная таблица явно говорит о том, что по отдельным конкретным товарам, за исключением металла, мануфактуры и, отчасти, стекла дело отнюдь не обстоит так плохо, как это получается, если брать суммарную цифру потребления промтоваров на душу населения. Не нужно упускать из виду, что самый характер потребления в советской стране значительно изменился, что усилилось потребление низовых слоев населения значительные массы которых до войны жили вне рынка и товарного Производства, довольствуясь своим домашним производством и услугами кустаря и ремесленника. Не нужно забывать и то, что при усилении потребления именно этих слоев населения, самый набор предметов потребления значительно демократизируется; некоторое отставание его обшей стоимости обменяется тем, что из него выпадают предметы роскоши, сокращаются вообше излишества, имевшие место до войны при тогдашнем резком классовом расслоении. Сущность товарного голода заключается не в том, что выросло против 1913 года на 1% (а не 20%^ как утверждает т. Майзлин) население и отошли лимитрофы, но в том, что быстрое втягивание в товарное производство миллионных масс крестьянства дает более быстрый рост потребностей в промтоварах, чем их может дать промышленность. Тем не менее уже из приведенной таблицы о душевых нормах, где учтены и рост населения и в то же время рост промышленности, мы видим, что промышленность вопреки уверениям оппозиции, даст весьма заметный рост удовлетворения потребностей, незначительно отставая лишь по сахару и спичкам.
. ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ И ТОВАРНЫЙ ГОЛОД
В интересах индустриализации мы очень быстро поит ли в последнем году по линии развития тех отраслей промышленности, которые дают средства производства как для промышлен; ности, так и для сельского хозяйства; в относительно более медленном темпе развивалась промышленность, производяшая средства потребления что в значительной мере об ясняется недостатком сырья. Доля производства средств производства в отношении всей продукция промышленности поднялась в течение грех лет с 52% в 1923—24 году до 54% в 1925—26 году. В относительном росте этих отраслей и заключается одна из при* чин, обостривших товарный голод в прошлом году о чем оппозиция, конечно, не договаривает ибо ясно, что в эт ?м производстве средств производства заключается залог дальнейшего полного изживания товарного голода, по. мере развертывания собственной промышленности. В предстоящем году как в порядке усиленного ввоза из-за границы сырья так и в порядке финансирования мы отчасти подтягиваем отстающие отрасли легкой индустрии^ поонзводящие средства потребления, что в свою
24


товарный голод и политика цен
очередь является одной из причин, дающих то смягчение товарного голода, о котором мы говорили вначале.
Оппозиция точно также ничего не говорит—или вернее говорит об этом только одно ее крыло (так называемое «аграристы»),— о том что наша внешняя торговля вообще сильно отстает от довоенных размеров в силу сократившихся излишков сельского хозяйства (повышенное потребление) и в силу того, что при восстановлении и постепенном росте хозяйства излишки в первую очередь идут на восполнение произведенных войной из;я- нов и лишь потом могут накапливаться для внешнего обмена. Сокращение экспорта вместе с тем до крайности сужает импорт, так как мы не имеем столь крупных валютных и золотых резервов, чтобы позволить себе значительный пассивный баланс, как это в 1923 году предлагала нам тогдашпяя оппозиция. Тот импорт, какой мы имеем, всецело, особенно в предстоящем году, уходит на индустриализацию, т.-е. на ввоз средств производства, в значительной мере орудий производства. Это означает, следовательно, что ввоз средств потребления сводится почти полностью на-нет, за исключением медикаментов, некоторых химикалий и пр. Но стоит лишь вспомнить при рассмотрении довоенных потребительских норм, что из-за границы ввозилось тогда готовых изделий на сумму в 460 миллионов рублей (по данным 1913 года), чтобы понять, откуда получается неизбежное сокращение душевых норм потребления промтоваров и известное обострение товарного голода.
Но что из этого следует? Нужно ли делать отсюда тот вывод, который делают «аграристы», великолепно между прочим умещающиеся в одном лагере с Майзлином и другими «сверхинду- стриалистами», т.-е. снять монополию внешней торговли, отказаться от индустриализации, превратить страну в почти исключительно аграрную, вывозящую сельскохозяйственные излишки и ввозяшую все необходимые ей промтовары, т.-е., другими словами, превратить страну в колонию? Такой путь был бы по крайней мере последователен для оппозиции. Просто же замалчивать это обстоятельство, при сравнении нынешнего потребления и производства с довоенным, скидывать со счетов на 460 миллионов рублей промтоваров, да еще в довоенных рублях—это можно лишь при желании непременно навязать читателю и слушателю мысль о том, что наша политика неправильна, не заменяя ее. однако, ни чем иным, кроме пресловутого повышения отпускных цен.
Выходом из положения является, конечно, только курс, взятый XIV с'ездом партии и ее ЦК, курс, полностью поддерживаемый рабочим классом и крестьянством, великолепно понимающими значение индустриализации, курс на преимушественно промышленный ввоз, с допущением временного дефицита в потребительских товарах с тем, чтобы полностью и навсегда изжить всякий товарный голод впоследствии, когда на основе этого промышлен-
25


СПУТНИК АГИТАТОРА
но го ввоза широко развернется наша промышленность. Этого Майзлин, невидимому, не понимает или не хочет понять.
ПОЛИТИКА ЦЕН И ОППОЗИЦИЯ
Какой же рецепт предлагается оппозицией? Единственное всеисцеляющее средство — это повышение отпускных пен и, конечпо, в первую голову цен на недостаточные промтовары. Это якобы сократит долю накидок и лишит частника того громадного накопления, которое якобы он производит в области торговли (об этом смотри статью т. Дволайцкого в данном номере). Это хотя и повысит — максимум на 180 милл. рублей — стоимость жизни промышленных рабочих, что им можно тут же вернуть в виде повышения заработной платы, но зато, мол, даст около миллиарда чистого остатка для индустриализации. Тайна этого майзлиновского миллиарда и фокусы, связанные с его исчислением, в достаточной мере вскрыты тов. Марецним в Ml 18 «Большевика;», и можно их поэтому не касаться. Конечно, чистейшей халтурой является попытка изобразить дело так, что по голодным товарам, где спрос явно превышает предложение, повышение отпускных цен не перекинется на розничные. На самом деле, частник, слегка пожавшись, пострадает меньше всего, пострадает же только кооперация, пострадает рабочий и крестьянин. Ясно, что подобная политика пен ничего другого, кроме передвижки в потребительском балансе от одних товарных групп к другим, не вызовет: увеличилась бы доля затрат на приобретение «голодных» но совершенно необходимых потребительских товаров, по которым, благодаря политике Майзлпных, розничные цены оказались бы значительно повышенными, и сократилось бы потребление других товаров; между прочим, в значительной мере сократилось бы хозяйственное потребление деревни. Что, кроме подрыва индустриализации и несомненного срыва смычки, может дать такая политика?
ЗА СНИЖЕНИЕ ЦЕН
Единственной правильной политикой цен может быть политика снижения как общего уровня пен, так и уровня промышленных цен, и в первую очередь розничных. Дело пе в том, чтобы немедленно снижать и отпускные пены, и тем снизу увеличивать размер накидки. Правда, по некоторым достаточным товарам это может иметь значение в смысле толчка к снижению розничных; в основном же, главное внимание может и должно быть обращено на размер самой накидки, на его сокращение. «Экономисты» из оппозиционного лагеря забывают еше и то обстоятельство, что высокая накидка в годы воссгаповления торговли и товаропроводящей сети, с трудом нагонявших усиленный рост производства товаров, об’яснялась, помимо всяких организационных недочетов неумения торговать, низкой производительности труда торговых служащих и т. д., еще и тем основ-
26


ТОВАРНЫЙ ГОЛОД И ПОЛИТИКА ЦЕН
ным моментом, что за счет этой накидки шло восстановление и развитие низовой товаропроводящей сети, главным образом кооперативной, рост которой, как это общеизвестно, обгонял рост и государственной и частной торговли, при чем потребительская кооперация значительно превысила и сетью и числом своих членов довоенные размеры. Все это вызвало крупные капитальные вложения в торговлю. По инерции этот процесс продолжается еще и в последние годы, когда процесс развития сети, в основном, заканчивается, а в некоторых случаях она даже начинает чрезмерно раздуваться, получается параллелизм и пр. Ясно, что, поскольку это так, мы должны направить все силы на дальнейший рост кооперации по линии притока новых паевых каппталов, по линии ускорения оборота имеющихся торговых капиталов и всемерно направить свои усилия на сокращение торговых накидок как в государственной, так и в кооперативной торговле. Это вернейший и реальнейший способ снижения розничных пен, даже при стабильных отпускных пенах. На этой почве мы получим значительные сбережения средств, которые можно будет в виде повышения тарифов перебросить на транспорт, или в виде торговой прибыли и вкладов перемешать через банки и через государственный бюджет в промышленность. С другой стороны, сама промышленность путем снижения себестоимости (а не повышения отпускных цен) должна получать известную разницу между себестоимостью и существующими отпускными ценами в свою пользу, что увеличит ее прибыли и вместе с тем поступления от нее в бюджет для тех же целей индустриализации.
Лишь такая политика пен обещает нам разрешение имеющихся затруднений и усиление, в конечном счете, темпа индустриализации. Вместе с тем, она сближает наш уровень цен с понижающимся мировым уровнем цен и дает возможность усилить таким образом рентабельность экспорта. Опасения оппозиции, что снижение промышленных цен усилит товарный голод, ибо сократит в ценностном выражении общую сумму того, что город дает в обмен деревне, конечно, столь же преувеличены, как и прочие рассуждения относительно товарного гдлода и цен. Товарный голод в этом году смягчился не столько потому, что росла промышленная цена (она за последнее время как раз стабилизировалась и даже снижалась), сколько потому, что снизились сельскохозяйственные цены, притом значительно. Достаточно было стабилизировать промышленные пены, а вместе с тем и общий уровень цен и покупательную способность рубля, чтобы это вызвало , со стороны сельского хозяйства, конечно, при условии высокого урожая, соответствующее спижепие сельскохозяйственных пен. Попятно, что дальнейшее снижение промышленных цен, поскольку оно будет нами осуществляться на деле, будет и дальше толкать сельское хозяйство к снижению своих пен, чхо и будет компенсировать нас а наших расчетах с деревней. '
*■ пч


СПУТНИК АГИТАТОРА
ПОЛИТИКА ЦЕН И ПРОБЛЕМА „НОЖНИЦ"
Остается еще важнейший вопрос из области пен. которого оппозиция совершенно не касается,—это вопрос о соотношениях между промышленными и сельскохозяйственными пенами—вопрос о «ножницах» между городом и деревней. «Сверхипдустриа- лпсты» открыто провозглашают политику выращивания нашей промышленности преимущественно за счет сельского хозяйства, путем противопоставления города деревне, путем выжимания соков из деревни. Ясно, что и в данном случае их политика повышения отпускных цен приводит в конечном счете к тому же самому. Мы, однако, ни в какой мере на эту скользкую дорожку становиться не собираемся, тем более, что уже по нынешним соотношениям цен, «ножницы» создают некоторую опасность для смычки. Приведем соответствующие данные о растворе «ножниц» по оптовым и розничным индексам, а также и данные об эквивалентах на ржаную муку, по которым деревня приобретает необходимые ей промтовары.
Раствор „ножниц".
1923-24 г.
1924-25 г.
1925-26 г.
Четверти
Четверти
Четверти
■
11
111
IV
‘ 1
п
111
IV
j 1
11
111
IV
Опт. ножницы • .
2,39
1,46
1,40
1,37
1,38
1,13
0,97
1Д7
1,22
1,09
1.12
1,28
Ровн. ножницы . .
—
—
—
—
1,39
1,21
1,03
1,13
1,26
1.16
1.21
1,31
Меновые эквиваленты на 1 число месяца в среднем по СССР. (Число фунтов ржаной муки, приходящихся на единицу соответствующего промтоварам
1913 г.
•
—м
Октябрь 1925 г.
S ™ -Е
Февраль 1926 г.
Март 1926 г.
3 *
Sa
|< 2
С
Си из х Х> я 2
м2
н cJ о
я
Ситец (метр) . • • • •
7,6
8,8
14,4
12,9
11,4
10,7
И.4
11,3
12,1
13,4
14,0
Соли (фунт.) • • • • •
0,4
0,6
0,8
0,7
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,7
0.7
Керосина (ф.) • ; • •
1,9
1.0
1,4
1,2
1,1
1.1
1.1
1,1
1.2
1,3
1,4
Сахар-рафинад (ф.) . •
6,3
5.9
8,8
7,5
6,7
6.4
6,6
6,4
7,0
7,7
8,8
Сапог (пара) . • • • *
226
261
128
384
350
342
356
350
382
421
449
28


ТОВАРНЫЙ ГОЛОД И ПОЛИТИКА ЦЕН
Хотя в последний месяп раздвижение «ножпип» приостановилось, поскольку прекращается дальнейшее снижение сельскохозяйственных пен при стабильности промышленных пен все же сам по себе раствор «ножниц» достиг довольно значительной величины. Никакое дальнейшее его раздвижение не может быть допушено, напротив, «ножнипы» должны быть сжаты, эквиваленты для хлеба повышены. Как этого достигнуть? Опять таки только политикой снижения промышленных цен, а отнюдь не политикой их повышения, что нам предлагает оппозиция. Повышение пен явится немедленным сигналом к тому, что деревня начнет сокращать выброску хлеба и сырья, начнет повышать свои пены, что было бы гибельно в первую очередь для нашего экспорта, вместе с тем и для курса нашего рубля. Нам нужно закрепить тот уровень сельскохозяйственных пен. на котором они остановились, особенно в отношении хлеба, не давая им вновь повышаться, ибо этот уровень дал общее снижение уровня пен, и вместе с тем привел к более правильному соотношению между пенами на хлеб и сырье, что очень важно для развития в деревне соответствующих сырьевых культур и скотоводства. Удерживать эти уровни и соотношения пен следует путем снижения промышленных цен, ’а не их повышения и даже не их стабилизации, как это предлагала часть работников Госплана в своих контрольных цифрах.
К тому же выводу приводят нас с логической последовательностью интересы сохранения устойчивости нашей денежной едини пы как в смысле повышения ее покупательной способности на внутренних рынках, так и в смысле удержания ее курса в отношении иностранных валют, что достижимо лишь при активном внешнеторговом балансе и, следовательно, при росте экспорта. А последний, в свою очередь, зависит от того, в какой мере пами будет достигнуто снижение внутренних цен яа экспортные товары.
29


СПУТНИК АГИТАТОРА
М; Раголъский
Зарплата и производительность труда
Политика заработной платы в СССР определяется той основной задачей, которая стоит перед пролетариатом Союза: укрепить свою диктатуру, обеспечить победу социалистических элементов над капиталистическими, непрерывно повышать уровень материального благосостояния рабочих.
В годы военного коммунизма, когда СССР был на положении осажденпого лагеря, стояла задача спасти рабочий класс от голода. Государство выдавало рабочим пайки, депежпая заработная плата играла в эти годы все меньшую роль. В обстановке; когда средняя зарплата, благодаря блокаде и разрухе, дошла до 40% довоенной, была неизбежна и уравнительность и независимость зарплаты от производительности труда, упавшей до 30% довоенной. Но и в эти годы рабочие особо важпых «ударных» предприятий получали больше и регулярнее паек, чем другие, а в 1920 году стало проводиться натуральное премирование в зависимости от производительности труда.
С переходом к мирному строительству, с об’явлением новой экономической политики, формы проведения политики зарплаты меняются. Размер зарплаты ставится в зависимость от производительности труда. На ряду с повременной вводится и сдельная форма зарплаты.
В этих новых формах регулирования заработной платы нельзя усматривать отклонения от социалистической политики. Маркс и Ленин не раз указывали, что только коммунизм осуществит полное равенство: от каждого по способностям, каждому по потребностям. Социализм дает каждому не по потребностям; а ио его труду (ибо еще недостаточно развиты производнтельпые силы). Совершенно очевидно, что в тот переходный к социализму период, какой переживает СССР, невозможно erne полное равенство. Что касается сдельщины, то если при капитализме она была средством усиления эксплоатапии рабочего, то в СССР сдельщина должна рассматриваться, как форма учета трудовых усилий рабочего и соответствующего его вознаграждения. И, наконец, неизбежны еше различия в оплате труда в зависимости от квалификации. В СССР особепно мало квалифицированных рабочих, а потребность в них выше, чем на Западе (пет такого разделения труда, как, например, у Форда). Повышенная оплата не дает распылиться квалифицированной рабочей силе, а. наоборот, позволяет ей поддерживать и подымать свою квалификацию. а неквалифицированных и малоквалифицированны* рабочих толкает на повышение их квалификации.
80


ЗАРПЛАТА И ПРОИЗВОЛ. ТРУДА
С повышением культурного уровня страны и техники производства эти различия в оплате в зависимости от квалификации будут непрерывно уменьшаться.
Основным условием победы социализма является рост советской промышленности, который может происходить в значительной мере за счет прибавочного продукта, отдаваемого рабочими своему рабочему государству (а также и за счет неразоряющих среднее крестьянство налогов). Поэтому размеры и рост заработной платы должны быть таковы, чтобы обеспечить непрерывный рост социалистической промышленности. А это возможно, если зарплата будет расти вслед за ростом производительности труда.
Вышеизложенная политика зарплаты, намеченная в написанной т. Лениным резолюции II с'езда РКП, целиком себя оправдала. За последние годы росла производительность труда, росла и заработная плата. Об этом говорят следующие данные.
Ежегодный рост валовой продукции ио I рабочего и РЕАЛЬНОЙ заработной
платы а %%,
Ва какой год,
Рост в %% продунцки ва 1 рабочего.
Рост к %% реальной раз. платы»
1922-23 ; ; ; ; ;
;» 12
61
1923-24 к*...
. ♦ 18,4
28,9
1924-25
. . 80,7
28.1
192э-26 •••at
. . U,6
10,5
За апрель-пгопь 1925-1026 г. средняя месячная зарплата составляла 27 р. 53 к. довоенных (по бюджетному индексу статистики труда). За эти же месяцы 1924-1925 г. зарплата составляла 23 р. 94 к. Между тем довоенная зарплата определяется статистикой труда в 25 р. в месяц. В обшем реальная зарплата в 1925-26 г. достигла 91,3% довоепного уровня, при чем в одних отраслях (текстильная, химическая, кожевенная, ппшевкусовая, писчебумажная п др.) довоенный уровень превзойден, а в других отраслях (горная, металлическая) этот уровень 'ше не достигнут.
При сравнении нынешнего уровня зарплаты с довоенным не следует забывать о том, что кроме прямой зарплаты промышленность тратит еще около 30% всей зарплаты на различные нужды рабочих (соцстрах, коммун, услуги, культнужды, ясли и т. п.).
За все эти годы мы наблюдаем рост зарплаты, несмотря на то, что в отдельные годы наблюдается рост безработицы (за счет прплпва из деревни). Рост зарплаты в условиях роста безработицы возможен только в СССР. Также только в СССР происходит рост доли рабочего класса в национальном доходе. Так, в 1913 г. на долю рабочего класса приходилось 22% всего народного дохода, в 1923-24 г.—23,2%; в 1924-25 г.—26,l%j в 1925-26 г,—29,2%; в 1926-27 г. намечается 29,8%.
. 31


СПУТНИК АГИТАТОРА
Только в СССР пролетариат имеет возможность неограниченного роста зарплаты, но тольно при одном условии — при росте производительности труда. Иначе рост зарплаты привел бы к удорожанию и без того дорогих промышленных товаров, к обесценению валюты, к разрыву смычки с крестьянином, к понижению реального уровня зарплаты самих рабочих.
Как раз этого не хочет понять оппозиция. Оппозиционный блок ожесточенно критикует политику ленипского большинства ЦК ВКП (б), надевая на себя личину <зашитника» рабочего класса. В этой критике оппозиция не останавливается перед прямым изврашением фактов, рисуя дело таким образом, будто у нас пет роста зарплаты. В то время, как заработная плата подошла к довоенному уровню, оппозиция заявляет, что она составляет только 80-85% довоенной, мотивируя это тем, что рабочий платит профсоюзные взносы, в MOIIP, Авиахим, а также указывая на повышение квартирвой платы.
Между тем. за 1925-26 г. никакого нового жилпшного тарифа не проводилось, а пмеюший быть введенным остается классовым, льготным для рабочих, и не возмешает еше полной стоимости домов, гак что теперь рабочий платит за квартиру меньше, чем до войны; что на долгосрочное кредитование рабочего жилищного строительства отпушено в 1925-26 г.—216,6 мил руб., а в 1926-27 г. отпускается 258,8 мил. рублей. Об этом оппозиция умалчивает. Она молчит и о том, что рабочий СССР не плагит в больничную кассу, на страхование oi безработицы и инвалидном и. на содержание санаторий и домов отлыха. постройку школ; получает стипендии в рабфаках, вузах и т. д.
Что же предлагает оппозиция? Она предлагает... повысить отпускные цены промышленных товаров на 30%. А так как это приведет к такому же повышению розничных пен промышленных товаров то для возмещения повышенных расходов рабочего оппозиция предлагает поьысить соответственно и зарплату. Исходя из того, что у нас 2,5 миллиона фабрично-заводских рабочих и что опи зарабатывают в год 1.5 миллиарда рублей, из которых только 600 миллионов тратят на покупку промышленных товаров, оппозиционеры считают, что придется набавить рабочим 180 миллионов руб., промышленность же получит при 4-миллиардном выпуске товаров лишний миллиард руб. прибылей, и все будет в шляпе.
Поистине приходится удивляться легкомысленности этих предложений Ведь кроме 2 5 миллионов промышленных рабочих. в СССР насчитывается 1,7 мил. сельскохозяйственных рабочих, 1.265.000 железнодорожников и водников, 500.000 строительных рабочих, 600.000 просвешенпев, 475 000 поденных рабочих, 200.000 прислуги и т. д., а всего лип наемного труда в СССР около 10 миллионов. Как же быть с ними? Снизить их зарплату повышением промышленных пев или компенсировать дороювизну и для них? А если не снижать их зарплаты,
32


аЯКЖЯПКЯПЕВаЯВИКЖЯ ЗАРПЛАТА И ПРОИЗВОЛ. ТРУД" то придется ухлопать тот мифический миллиард прибыли., который ожидается оппозиционерами.
Цеховая идеология оппозиции ярко сказалась в их предложениях. Набавляй пены! Рви!—таковы лозунги оптизипии. А с кого рвать—с других рабочих и трудящихся крестьян! Что повышепие отпускных (оптовых) пен, а за ними и розничных приведет к срыву прочной валюты, разрыву союза с средним крестьянством, к ухудшению положеппя бедноты и не даст ничего рабочим,—об этом оппозиция не задумывается.
Этой тред-юнионистской оппозиционной линии оппозиции ЦК ВКП противопоставляет свою ленинскую линию. Еше задолго до оппозиционных деклараций Центральный Комитет дал директиву проработать вопрос о дальнейшем росте зарплаты, подсчитать ресурсы и учесть возможности.
В настоящее время проводится повышение оплаты отставших отраслей труда. Прежде всего повышается оплата неквалифицированных и малоквалифицированных рабочих—не сдельши- ков, а также оплата работников культурных ведомств (учителей, агрономов, врачей), очень мало до сего времени оплачиваемых. Что касается сдельщиков (и премпруемых подсобных рабочих), то здесь зарплата будет расти автоматически вместе с ростом производительности труда. В 1926-1927 г. зарплата горнорабочих должна подняться на 16%, металлистов п текстильшиков на 10%, а общий рост средней зарплаты в промышленности должен составить по данным Госплана 8,4%—это при условии стабильности цен. ЦК ВКП, однако, твердо держит курс на снижение цен всех товаров, что должно явиться дополнительным источником роста зарплаты.
Только такая политика зарплаты может дать такой уровень социалистического накопления в промышленности, который обеспечит неуклонный рост индустриализации страны. Такая политика вовсе не исключает привлечения в госпромыш- ленность, посредством налогов, средств от крестьянства, но в меру, так, чтобы не подрывалось крестьянское хозяйство, потребляющее продукцию советской промышленности.
Рост зарплаты на основе роста производительности труда, экономия на административно-канцелярском-и торговом аппарате улучшение работы промышленности (в частности, ускорение оборота капиталов), снижение цен—таков верный путь, идя по которому мы обеспечим и социалистическое накопление и улучшение положения пролетариата и всех трудящихся.


СПУТППК АГИТАТОРА
К вопросу о безработице
Одним из действительно больных мест пашей жизни является безработица. Оппозиция не прочь, копечпо, п па этом попытаться «бить» ПК, доказывая, что п здесь у пас дела все хуже и хуже, пет никаких перспектив па улучшение и т. д. При этом пускаются в ход неверные цифры, чудовищные преувеличения и пр.
Как обстоит у нас дело в действительности? Безработица у пас—немалая, и особенно плохо то, что опа растет. Так. по данным биржи труда, у нас было безработных
ва 1-Х —25 г.— 920 тыс. па 1-1 —26 г.— 961 тыс. ва 1-V11—26 г,—1100 тыс
Но основное заключается в том, что наша безработица не является результатом затруднений в хозяйстве, а существует и растет на ряду с непрерывным ростом народного хозяйства и ростом числа работающих в промышленности, транспорте и т. д.
Обшее число рабочих и служащих в промышленности, транспорте, строительстве п связи составляло:
1922- 28 г.—8.365 тыс
1923- 24 г.—3.593 »
1924- 25 г.—3.998 »
1925- 26 Г.—4.916 »
1926- 27 г.
(предо.).—5.239 »
Таким образом, по этим основным отраслям хозяйства; где применяется наемный труд (не считая с.-х. рабочих, советских и торговых служащих, работников просвещения, здравоохранения и т. д.), мы имеем прирост числа работающих за истекший 1925-26 год почти на 1 миллион человек. И все же безработица за этот год не сократилась. Это, как известно, объясняется тем, что мы имеем непрерывный приток в города безработных из деревень, вытеспяемых оттуда вследствии перенаселения деревни. Действительно, в составе наших безработных квалифицированные рабочие составляют около 20%, полуквалифицированные—около 15 %,а остальные—неквалифицированные рабочие. При этом, безработные индустриальных профессий составляют лпшь около 18% всего состава безработных.
Итак, отнюдь не медленный темп роста промышленности является причиной безработицы, как это некоторые пытаются изобразить. На деле мы имеем огромный приток новых рабочих во все отрасли хозяйства.
Каковы перспективы в области безработицы. В одном из оппозиционных документов говорится о том, что мы в предстоя- 34


О РАЗМЕРАХ ЧАСТИ. ТОРГ. КАПИТАЛА
тем 1926-27 году втянем в промышленность так мало новых рабочих, что безработица будет якобы катастрофически расти. Что здесь верно и что является обычпым преувеличением наших «крикливых пессимистов?» Верно, что впредь нам уже не удастся втягивать новых рабочих в производство такими огромпыми массами, как это было хотя бы в истекшем году. Замедление темпа роста промышленности вследствии окончания «восстановительного» процесса, конечно, неизбежно, и это пе может не отразиться и на положении с безработицей.
Одпако, положеппе далеко не столь безнадежно, как это изображала оппозиция. Как видно из вышеприведенных цифр; в предстоящем 1926-27 году нам удастся вовлечь в основные отрасли хозяйства дополнительно 293 тыс. человек, а если к этому еще прибавить и рост с.-х. рабочих, различного рода служащих, прислуги и т. д., то общий рост лип наемного труда в 1926-27 г. ожидается на 505 тыс. человек. Как видпм, и здесь мы имеем положение далеко не такое, какое рисуют нам мрачные критики.
Конечно, отход рабочей силы из деревни при замедлении темпа роста промышленности поставит перед нами в ближайшие годы ряд труднейших задач. Партия, правительство и профсоюзы знают об этом. Но и здесь решение проблемы лежит не только в усиленном развертывании промышленности, транспорта п строительства, но и в дальнейшем под’еме сельского хозяйства. Излишек рабочих рук в деревне является следствием культурной и технической отсталости нашей деревни. Рост технических и вообще трудоемких культур, машинизация деревни, ее кооперирование, переход к научным способам обработки земли, развитие местной и кустарпой промышленности и промыслов, а также расширение переселенческого дела—все это является важнейшим орудием для поглощения излишних рабочих рук в самом сельском хозяйстве, в самой деревне. Совершепно ясно, что и эдесь преодолеть трудности можно лишь на пути дальнейшего роста и промышленности, и сельского хозяйства то-есть, на том пути, против которого так яростно выступает наша оппозиция.
Двигать вперед индустриализацию на основе дальнейшего под’ема сельского хозяйства—только эта линия совместного с крестьянством под’ема хозяйства спасет страну от безработицы, как п от прочих болезней, вызванных нищетой и отсталостью страны.
35


СПУТНИК АГИТАТОРА
• Ш. Дволайцкий
О размерах частного торгового капитала
Одним из основных аргументов оппозиции против экономической политики партии является заведомо преувеличенная оценка частного капитала в торговле Союза. Товарищи из оппозиции как в своих устных выступлениях, так и в рукописных статьях, гуляющих среди членов нашей партии, совершенно некритически оперируют цифрами работника Наркомфина П. Н. Кутлера.
«Сумма капиталов, обращающихся в частпой торговле и промышленности, достигает 1.300 милл. рублей, из которых 900 милл. руб. приходится на торговлю и 400 милл. руб. на промышленность». Таковы цифры, введенные в дискуссионный «обиход» оппозицией. Но. орудуя этими данными, ни один оппозиционер не считает нужным рассказать мало искушенному в статистических подсчетах слушателю о том, маним способом П. Н. Кутлер получил свои цифры. А между тем именно здесь то и зарыта собака. Для исчисления капитала, которым оперирует частная торговля, он совершенно правильпо разделил сумму ее оборотов за 1924-26 г. (3.600 милл.) на коэффициент обращаемости капитала. Но коэффпцпент этот принят им безусловно ошибочный. На основании обследования 252 частных торговых предприятий высших разрядов, Кутлер получил для скорости оборота капиталов цифру 4 и, ничтоже сумняшеся, распространил эту пифру на всю частную торговлю, допустив таким образом, что в мелочной лавке капитал обрашается с такой же скоростью, как и в крупном оптовом магазине. Разделив 3.600 милл. исчисленную по налоговым данным сумму оборотов частной торговли) на 4, он и пришел к тому выводу, что в частной торговле обращается 900 милл. рублей.
Всякому известно, что обращаемость капитала тем быстрее, чем мельче предприятие. Это положение целиком подтверждается обширным выборочным обследованием, произведенным Наркомвнуторгом в конпе 1924-25 хозяйственного года. Согласно этому обследованию, скорость оборота составляла для самых крупных предприятий V разряда—5, для IV разряда—5,3 для III разряда—6,3, для И разряда—9,1, для I разряда—21,6; средвяя же для всех разрядов равнялась 6,3. Пользуясь в качестве делителя этой цифрой, а не явно ошибочным коэффициентом Кутлера мы для размеров капитала, обслуживающего частную торговлю, получили бы уже не 900 мплл., а всего только 548 милл. рублей. Но если мы даже допустим на минуту, что паркомтор- говские коэффициенты преувеличены и что они лишь правпльно отражают соотношения скоростей оборотов отдельных категорий
ту?


О РАЗМЕРАХ ЧАСТИ. ТОРГ. КАПИТАЛА
предприятии, то и в этом случае для распространения коэффициента 4 на всю частную торговлю его пришлось бы увеличить процентов на 26. В результате мы вместо 900 милл. получили бы 720.
В той же записке Кутлера к цифре капиталов, оборачивающихся в частной торговле, самим автором вносится чрезвычайно существенная поправка, про которую оппозиционные экономисты почему-то умалчивают. Он указывает на то обстоятельство, что в 1.300 миля., составляющих общую сумму балансовых средств частной торговли и промышленности, входит огромная цифра взаимной задолженности частных предприятий, достигающая, по его подсчетам, 332 милл. руб. Вычитая эту сумму из 1.300 мил., цитируемый автор получает для частной торговли и промышленности уже только 968 милл. Распределяя ее между торговлей и промышленностью, мы имеем для первой—670 милл. (вместо 900), а для второй 298 милл. (вместо 400). Среди оппозиции есть немало хороших экономистов и немало таких, которые внимательно читали записку П. Н. Кутлера, где обо всем этом написано в форме, достаточно внятной для мало-мальски грамотного человека. Спрашивается, как же они могли пустить в оборот басню о 1.300 милл. частного капитала вообще и о 900 милл. специально в торговле? Или, может быть, для людей, спорящих о «линии вообще», а не о конкретной политике, 300 с лишним миллионов представляют собой такой «пустяк», о котором и говорить не приходится?.. &
Исчисление частных капиталов вообще отличается большими неточностями. Это об’ясняется в основном двумя причинами. Во-первых, при подобного рода исчислениях пользуются методом выборочного обследования, данные которого затем приходится распространять на всю интересующую нас область явлений. Во-вторых, показания частных лиц, как бухгалтерские, так и устные, несомненно, грешат существенными ошибками. Но раз оппозиция в своих выступлениях опирается на данные, добытые таким путем одним автором, то нелишне противопоставить им другие исчисления, полученные в общем тем же способом, но гораздо более надежные.
Бывшим Наркомвнуторгом, как упомянуто выше, год тому назад было произведено обширное обследование уездно-деревенской торговли, охватившее почти 5.000 торговых заведений, в том числе около 2.000 частных. Основываясь на богатом балансовом материале этого обследования, группа работников Наркомвпуторга летом этого года произвела предварительное исчисление размеров частного капитала, обращающегося в торговле. Эти исчисления показали, что общая сумма собственного капитала частных торговых предприятий во всем Союзе составляла 448 милл. рублей. Если прибавить сюда привлеченные со стороны частные средства, то общая сумма частного капитала в торговле составит около 584 милл. рублей и, кроме того, на37


СПУТНИК АГИТАТОРА
копление около 170 милл. ’). Но и эти цифры считаются некоторыми товарищами (наир., тов. Струмилиным) прсувелпчен- X ними.
Для того, чтобы судить об «угрожающих» размерах частного капитала, важна не столь его абсолютная величина, сколько его распределение между отдельными разрядами торговли. Что же представляют собой заведения разных разрядов?
К 1 разряду относится торговля, производимая единолично с рук, с земли пли с небольших лотков, из мешков, корзин и т. и. помещений, переносимых вместе со всем наличным товаром одним человеком.
Под 2 разряд попадает единоличная (или с помощью одного члена семьи) торговля всякими товарами (за исключением мануфактуры, нового платья и белья, новой обуви и т. д.), производимая с тележек, возов, из киосков, будок и т. и., площадью не более одной квадратной сажени и недоступной для входа внутрь покупателям.
3 разряд представляет собой обычную розничную торговлю в один два раствора с числом обслуживающего персонала не свыше четырех (считая в том числе и хозяина).
4 и 5 разряды—это более крупные—розничные, полу оптовый» оптовые торговые предприятия.
Посмотрим теперь, каков удельный вес отдельных разрядов в сети и в капитале всей частной торговли. Наркомторговское обследование дает следующую картину:
Разряд
Число заведений
Л о/ о/ v /о /о ь общ. числу
Собствен, капитал в мил.р.
в %% ко всему собствен. канит.
Собствен, капиталы отдельного предпр.
в срэдпем
1.
122.278
24,1
4,6
1,0
37
2.
251.476
49,4
74,8
16,7
298
3,
110.069
23,6
235,5
62,7
2.141
4.
11.218
2,52
67,8
15,1
6.044
б.
2.216
0,56
65,7
14,6
29.648
Итого . .
497.257
100,0
448,3
100,0
902
Таким образом, свыше 373 тыс. или три четверти частных торговых заведений представляют собой предприятия с «капиталом» от 40 до 300 рублей. В подавляющем своем большинстве они едва ли могут быть отнесены к капиталистическим предприя-
») Данные об оборотах частных предприятий, добытые обследованием Нар- комторга, более чем па За проц, превышают цифры, исчисленные НКФ по налоговым источникам. Руководствуясь этим расхождением, т. Струмплин произвел соответствующий пересчет и пришел в тому выводу, что собственный капитал частных торговых предприятий плюс привлеченные со стороны частные заемные средства составляют 441 милл. (против 584 милл. паркомторговских). Исчисление накопления привело тов. Струмилина к цифре 114 милл. (вместо 170 милл. иаркомторговских). В настоящее время Экон. Упр. Наркомторга вносит существенные поправки в своп расчеты, и результаты этой работы в ближайше» время будут опубликованы,
38


Я HECK. СПРАВОК О РАССЛ. ДЕРЕВНИ
тиям: это нечто вроде «мелкого ремесла?' в торговле, возникающего не столько иод влиянием «страсти- к накоплению, сколько в результате безработицы. Им принадлежит около ’/о всего частно-торгового капитала. 63% частно-торгового капитала является достоянием 110 тыс. заведений третьего разряда, и только около 30% капитала сосредоточено в руках 3% (13.434) более крупных торговых предприятий.
Отсюда видно, пасколько обоснованы утверждения оппозиции, что из частной торговли можно путем пажима налогового пресса из’ять дополнительных не то 200, нс то 300 милл. рублей. О добавочном обложении накопления 373 тысяч корзинщиков и лоточников могут говорить только самые беспочвенные фантазеры. Накопление третьего разряда распылено между 110 тысячами мелочных лавченок, и- частичное из’ятпе его в большинстве случаев представляет собой задачу исключительно трудную даже для весьма совершенного фискального аппарата. Остаются предприятия двух высших разрядов, сосредоточившие в своих руках около трети всего частно-торгового накопления.
Таким образом, часть накопленных торговым капиталом ценностей взять для индустриализации пашей страны можно и должно. Это будет сделано на основании известного постановления СТО, принятого по докладу о контрольных цифрах на 1926-27 хозяйственный год. Это уже делается введением в действие нового закона о прогрсссивпо-подоходпбм налоге, который (закон) сравнительно быстро (см. статью тов. Гордеева в настоящем по^рре журнала) доводит обложение чистого дохода ДО 45%.
Я: Яковлев
Несколько справок о расслоении деревни
(Из доклада в Комакадемии.)
Новых данных по вопросу о расслоении крестьянства по сравнению с теми, которые я привел в прошлом году в своей книжке «Об ошибках хлебо-фуражного баланса», очень немпого. Эти новые данные сводятся, с одной стороны, к разработке динамических обследований крестьянского хозяйства за 1925 год, и с другой стороны—к разработке наркомфпповских данных, охватывающих период с 1923-24 года по 1925-26 год. И те и другие данпые поддаются разработке только по посевным площадям и по скоту.
При анализе диферепциацпи деревни в книжке «Об ошибках хлебо-фуражного баланса» мы сделали следующие основные выводы. Мы обнаружили замедленный темп дпференпиапии в наших условиях. Основной процесс—идущий в деревне,—эта днференциация. Она неизбежна в условиях товарного хо&яй- 39


СПУТНИК АГИТАТОРА
ства. Но темп этой диференциации иной, чем это было до советской власти.
Своеобразие диференциации в деревне в настоящих условиях
вызывается тремя основными факторами: 1) национализацией земли; 2) экономической и общей политикой советской власти; 3) общим под’емом народного хозяйства, в том числе крестьянского хозяйства.
1. Национализация земли: а) при советской власти; б) при огромном увеличении размеров крестьянского землепользования в результате аграрной революции; в) при существующих ограничениях аренды, сокращающих возможность длительной аренды, затрудняющих концентрацию земли в одних руках и почти исключающих субаренду,—является фактором, задерживающим диференциацию.
2. Совокупность политических и экономических условий, создаваемых наличием советской власти, как-то: налоговая политика, государственное содействие кооперативной организации населения, землеустройство, лишение кулаков избирательного права и т. п., во всей своей связи является фактором, задерживающим, с одной стороны, опускание вниз и разорение маломощных слоев, а с другой стороны—под’ем вверх кулацких слоев (это, конечно, не исключает того, что отдельные ошибки экономической политики действуют в обратном направленпи,— так, например, величайшим фактором расслоения в позапрошлом году была разница цен на сельскохозяйственные продукты между осенью и весной).
3. Факт обшего под’ема народного хозяйства и, в частности, сельского хозяйства имеет величайшее значение для процессов происходящих внутри деревни, поскольку все без исключения данные показывают, что в этот под’ем вовлекается и значительная часть маломощной деревни. Совершенно неосновательно представление, будто бы урожай является величайшим фактором расслоения в урожайпых п неурожайных местностях. Урожай пока что в годы начавшегося хозяйственного под’ема прежде всего был фактором, помогающим бедняку освоить национализированную землю, т.-е. в конечпом счете помогающим значительной части этих бедняков подниматься вверх, а не падать вниз.
Что происходит в результате действия всех этих трех факторов?
Несомненно, что решающее значение имеют развивающиеся товарно-денежные отношения в деревне.Они определяют неизбежность развития диференциации в деревне. На это было указано еще в резолюции XII с’езда о работе е/Деревне. И это, несомненно, остается верным на длительный Период. Но если развитие товарно-денежных отношений в деревне приводит к развитию диференциации в деревне, то этим еще не определяются формы этого расслоения, темп его. Форму и особенно темп в последние 40


HECK. СПРАВ. О РАССЛ. ДЕРЕВНИ
два-три года можно бпределить верно и об’яснить верно только при условии, если со всей ясностью осознать воздействие указанных нами факторов.
АГРАРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ ДОХОДИТ ДО БЕДНЯКА
Самый существенный фактор, который должен быть понят и который, к сожалепию, не хотят понять представители оппозиции, это факт происходящего в последние годы освоения довольно заметной частью бедняков той земли, которую дала им аграрная революция. Иначе говоря, аграрная революция не кончилась в 1917-20 гг. Она не кончилась тогда постольку, поскольку за неимением инвентаря и в силу общих экономических условий бедняк не смог в эти годы овладеть полученной им землей. С этой точки зрения можпо утверждать, что для значительных слоев бедняков аграрная революция по-настоящему доходит только в 1923-26 г., поскольку именно в эти годы они землей овладевают производственно.
Другой особенностью диференциапии является относительное возрастание неустойчивости верхних слоев деревни. Аренда, являющаяся суррогатом покупки земли, не дает еще достаточно прочных оснований для быстрого и повсеместного сформирования значительных масс деревенской буржуазии. Одним из свидетелей этого является очень значительная дробимость верхних хозяйств.
На ряду с процессом под’ема довольно значительных слоев бедняцких хозяйств, имеет место и выталкивание известной доли их (незначительной по отношению ко всей массе хозяйств, но весьма значительной и весьма заметной для города) в город в качестве резервной армии пролетариата. В этом процессе формирования в деревне все новых кадров безработных для города, находят свое отражение прежде всего трудности организации товарного мельчайшего хозяйства в условиях отсутствия в этих хозяйствах каких бы то ни было средств производства.
ДИФЕРЕНЦИАЦИЯ ПО РАЙОНАМ
Надо отказаться раз навсегда от попыток на основании частичных данных одного какого-либо района судить о размерах и темпе диференциации в стране. Районные особенности чрезвычайно велики. На основании тех данных, которые были в прошлом году в моем распоряжении, я наметил тогда три группы районов, отчетливо отличающихся один от другого по темпу диференциации.
а) 	Первая группа районов, в которых наиболее характерным процессом необходимо признать процесс перехода значительной части маломощных хозяйств в высшие посевные группы, на ряду с увеличением у них скота, при одновременно относительно незначительном нарастании богатых крупно-посевных хозяйств (потребляющая полоса, лесостепь Украины);
41


СПУТНИК АГИТАТОРА
б) районы, в которых, на ряду с преобладанием в низших бедняцких хозяйствах процесса перехода в высшие группы, в то же время отмечаются весьма значительные процессы роста богатых элементов (Северный Кавказ, Южно-степная Украина);
в) районы, в которых мы можем отметить дпференциацию в наиболее чистом ее виде, т.-е. одновременное увеличение обоих полюсов деревни—бедняцкого и богатого, за счет сокращения середняков (это—Сибирь).
Таковы были выводы, сделанные мною в прошлом году. Вы видите, что из них самое существенное—это признание того, что в довольно значительной части бедняцких слоев происходит процесс экономического под’ема, выражающийся в производственном овладении той землей, которую дала этим слоям Октябрьская революция.
ПОД’ЕМ БЕДНЯКА И ПРОЦЕСС ПРОЛЕТАРИЗАЦИИ
Это может показаться странным любителям идеальной схемы. Позвольте-де, ведь аграрная революция кончилась в 1920 году, ведь тогда закончилось основное перераспределение земли. Но в том-то и дело, что перераспределение земли, закончившееся в одной форме в военные годы, продолжается в другой форме в 1923-26 гг. Бедняки в условиях общего хозяйственного распада, при отсутствии инвентаря, даже получив землю, не могли ее поднять. Последние три года они в значительной своей части экономически реализуют то, что политически завоевали рапыпе.
Тут могут сказать те же любители схемы, вычитанной из старых учебников: позвольте-де, а откуда тогда миллион с лишним безработных? На это ответ дает добросовестный анализ того, что происходит в деревне. На ряду с процессом перехода в высшие группы части бедпяков, некоторая доля, очень небольшая по сравнению со всей массой бедняков (ио очень большая для бирж труда), разоряется, пролетаризируется. А достаточно трем хозяйствам пролетаризироваться в одном селе, чтобы полмиллиона новых безработных двинулось на город. Картина таким образом двуцветная. С одной стороны в основной массе бедняков происходит явное преобладание процесса под’ема. Даже сдача эемли в аренду ими используется частью для того, чтобы закрепить свои хозяйственные позиции и перейти к более прочному овладеванию землей. А на другом полюсе тех же бедняцких слоев происходит выталкивание в город относительно небольшой части их (в основном, беспосевных и бесскотных), которая не нашла пока пути к превращению своего мельчайшего хозяйства в жизнеспособное товарное хозяйство.
О ЧЕМ ГОВОРЯТ ЦИФРЫ?


HECK. СПРАВ. О РАСОЙ. ДЕРЕВНИ
для госналога тов. Масловым. Их плюс тот, что это единственные пока данные, которые охватывают не десятки и не сотни тысяч, а действительно миллионы хозяйств. В этом отношении эти данные наиболее убедительны. Что же они показывают? (См. таблицу на стр. 44).
Мы видим из этой таблицы, что сокращение доли бесскотных хозяйств происходит по хозяйствам всех степеней земле-обеспеченности. Наиболее быстро это сокращение доли бесскотных происходит в хозяйствах с большими земельными наделами, более медленно в хозяйствах малоземельных. Характерно тут не только то, что доля хозяйств бесскотных среди хозяйств с посевом От 2У2 до 3 десятин на едока, сократилась почти на одну четверть,- но и то, что в карликовых, малоземельных хозяйствах такое сокращение, хотя и с меньшей быстротой, но все же происходит.
Это лучший свидетель правильности нашего анализа. Часть бедняцких хозяйств поднимается и переходит в середняцкие группы.
ОБЩИЙ СДВИГ ВВЕРХ
Чрезвычайно существенно то, что сокращение захватывает не только бесскотных, но и малосскотных хозяйств, из которых часть, песомпенно, приходится на бедняцкие, часть на слабые середняцкие хозяйства. Падение доли хозяйств до 2-х голов происходит также по группам всех размеров земельной обеспеченности. Это падение происходите большейэпергией среди хозяйств с малым вемельпым обеспечением, чем среди хозяйств, с большим земельным обеспечением. Обращает на себя внимапие очень значительное сокращение доли хозяйств до 2-х голов в группах хозяйств, имеющих от одной четверти до трех четвертей десятины на едока.
Куда жв растут эти бесскотные хозяйства п хозяйства, имеющие до 2-х голов скота? Ответ на это дают Данные об изменениях С 1923-24 на 1925-26 гг. доли хозяйств, имеющих от 2-х до 4-х голов на хозяйство. Доля этих хозяйств растет так, что в основном вбирает в себя хозяйства, поднимающиеся из низших групп. Если в итоге по РСФСР доля хозяйств бесскотных и хозяйств, имеющих до 2-х голов скота, упала на 5%, то доля хозяйств, имеющих от 2-х до 4-х голов скота, т.-е. в основной своей массе середняцких хозяйств, выросла за эти два года с 18% общего числа хозяйств до 22% общего числа хозяйств.
Это и определяет основное в происходящем в деревне процессе. Основное заключается в общем сдвиге вверх, благодаря которому передвигаются в середняцкие группы значительные слои бедняцких или ослабленных середняцких хозяйств.
РОСТ КУЛАКА И ЕГО ТЕМП
О темпе роста кулацких хозяйств мы можем до известной Степени судить по тому, как растет доля хозяйств, имеющих свыше
43


Группы хозяйств по обеспеченности землей и скотом в 1923—24 и 1925—гг, по РСФСР
(сез Уральской области и Белоруссии).
(В процентах)
СПУТНИК АГИТАТОРА
Группы по
До И Дес. пашни на едока*
1 II |l I
1 От К до1 От % ДО ; От % до \% пашни * % пашни 1д. пашни
I От 1 до !
1 ] Уг пашни па едока.
От 1 % до
2 пашни i на едока.1
От 2 до 2% пашни на едока.
.От 2 У до ! 3 пашни
па едока.
От 3 дес. пашни на едока.
Всего по IX группам.
на едока.
на едока.
f па едока.
скоту
1 к-
1 U
1 ь
J, с
1 и
ь
1 «■’
1 U
1 с
1 й
1 u
1 t-
1 U
1 c
1 и-
,1 U
1 J
! 1 й
сб СМ
со го
CM XJ4
см го
со CM т*
1 СМ СО
СМ
СМ со
со см
>сэ СМ СО
со СМ
CM co'
1 со •CM rr
*o CM CO
' со CM rtt
CM CO
со
см го
со см
см со
Ci СМ
Ci СМ
Ci СМ
Ci см
Ci см
! Ci СМ
Ci СМ
Ci см
Ci см
Ci см
, Ci CM
Ci CM ;
Ci CM
Ci cm
Ci См
Ci cm
Ci см
Ci см
CJ см
Ci см
г-1
тН
*—1
г—<
г4
!
’Ч
г-1
т—1
!
i—1 |
rH
1—1
v—(
T—<
г-1
т—1
гЧ
1-1
Без скота. < с ,
27
25
12
11
12
10
16
14
20
17
20
17
21
17
22
17
29
i
20
17
15
До 2-х голов , ,
62
58
; 64
58
62
57
62
59
63
62
63
62
61
1
59 I
1
59
68
• i
64
54
63
60
От 2 до 4 голов. .
10
14
22
28
24
29
i 20
24
15
18
15
1
18 ’
: 15*
1
20 '
’ 15
1
i
20
13
19
18
22
Свыше 4 голов, .
1%
2%
2%
з%
2%
4%
2%
з%'
2%
3%
2%
3%
' 3%
i
о
о-
‘ 4%
i
! '%
?%
2%
3%


HECK. СПРАВ. О РАССЛ. ДЕРЕВНИ
4-х голов на хозяйство. При данном уровне нашего крестьянского хозяйства мы можем, в основном, эти хозяйства отнести к хозяйствам кулацким. Мы видим, что в итоге по РСФСР их доля выросла с 2% в 1923-24 г. до 3% в 1925-28 г. Для людей, неумеющих обращаться попросту с цифрой, и этот рост может быть предметом испуга—подумайте, рост на 50%! Для действительной оценки этого роста надо иметь в виду не только то, что большой скачек в малых цифрах не показателей, но главным образом то, что кулацкие группы выросли на 1% в то время, как основной костяк середняцких групп вырос на 4% за счет под’ема бедняков и ослабленных середняков.
Конечно, при более детальном анализе нужно было бы выделить из всей массы хозяйств, имеющих до 2-х голов на хозяйство, бедняцкие хозяйства. Тогда, по всей вероятности, весь этот процесс был бы еще более четко изображен. Но и при примененном способе подсчета совершенно очевидно, что процесс роста сельского хозяйства есть в настоящее время в основном процесс под'ема бедняцких хозяйств и процесс укрепления середняцких хозяйств на середняцкой еще основе и только в небольшой пока еще верхней прослойке это есть вырастание середняка в кулака!
ЭВОЛЮЦИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО РАЙОНАМ
При анализе того, как распределяется это изменение в ското- обеспеченностп по районам, мы убедимся в том, что наиболее энергично рост кулацких хозяйст происходит в районах экстенсивного хозяйства (в Сибири и на Юге-Востоке), наиболее замедлен в потребляющем районе. В то время, как по Сибири доля хозяйств,, имеющих больше 4-х голов выросла за эти два года на 6,68%, на Юге-Востоке—на 4,85%, в Московко-промышлепчом районе она выросла только на 0,54%, западном—на 2,87%, северо-западном—на 2,47%, центрально-земледельческом—0,3-'%. С другой стороны, в Сибири почти не отмечается падения бесскотных (их доля эа эти два года уменьшилась только на 0,88%). Падение доли бесскотных происходит очень энергично на Юго- Востоке (уменьшение за два года 3,11%)—опять-таки свидетельство правильности данной нами в прошлом году характеристики эволюции хозяйств в этом районе, как сочетания двух процессов—процесса перехода бедняков в середняцкие группы при одновременном превращении некоторой часги этих середняков в кулацкие хозяйства. Наконец, в потребляющем районе идет довольно заметный процесс уменьшения доли бесскотных что опять-таки, при сопоставлении с тем, как в этом районе изменялась доля кулацких хозяйств показывает, что в основном данная нами характеристика эволюции в этих районах была правильной.
45


СПУТНИК АГИТАТОРА
Группировка по посеву, произведенная по тем ясе данным Наркомфина, обнаруживает такясе закономерность сокращения доли малопосевных хозяйств за счет, прежде всего, увеличения хозяйств средне-посевных и в значительно меньшей мере мно- гопосевных.
Особо здесь нужно оговорить, что высказанпые нами положения в гораздо меньшей степени относятся к центральночерноземному району, где до сих пор еще с большой силой проявляются упадочные тенденции. .
РАЗВИТИЕ БЕДНЯЦКИХ И КУЛАЦКИХ ХОЗЯЙСТВ
а) 	По скоту
Проверим теперь эти данные на основании того, что дают динамические обследования на 1925 г. Эти данные динамического обследования, разрабатываемого тов. Хрящовой, дают мне материал для суждения о процессах, идущих в деревне, несмотря на то, что они охватывают малое число хозяйств и что на основании их очень трудно судить о количественной характеристике того или иного процесса. Поэтому мы пользуемся этими данными лишь для указания тенденций развития и одновременно для того, чтобы установить закономерность соответствующих тепдепциЙ в разных райовах страны. Для упрощения сравнения возьмем только 4 района: Северо-западный район потребляющей полосы, Правобережье Украины, Украинскую Степь и Донской округ.
Бес рабочего скота
(в % к чвсду ховяйств данного района)
Районы
1923 г«
1924 г.
1926 it
Сев.-эап. р. &
27,9
27,2
26,4
Прав обор. Укр *
60,2
58,2
Б7Д
Украинок. степь •
45,9
42,4
89,5
Донской окр *
57Д
мд
юд
Отсюда видно, что сокращение ховяйства без рабочего скота происходит в разных районах, но с равной силой.
Возьмем другой полюс—хозяйства с тремя и выше головами рабочего скота.
С 3-мя головами и выше рабочего скота
(в'% к числу ховяйств миноге района)
Районы
1923 tv
1984 Г.
1925 Р.
Сев.-западный
0,2
0,2
0,4
Иентряльн. земледельчесн
0,4
0,6
о.в
Правобережье Украины . • ,
0,1
0,1
0,06
Украинская степь . . » • ,
8,7
4,8
6,2
ДОНСКОЙ ОКруГ
вз
10,9
Мы отсюда видим, что доля этих хозяйств возрастает новее-
местно, но в ничтожных размерах в Северо-западпом районе и Правобережью Украины, и в гораздо более значительном рае* мере в Украинской степи и Донском округе,. “ '
46


HECK, СПРАВ, О РДССЛ. ДЕРЕВНИ
6) По посеву
Возьмем теперь группировку по посеву по тому же методу. С одной стороны рассмотрим судьбу малопосевных (в основной своей массе бедняцких хозяйств): с другой стороны—рассмотрим судьбу хозяйств многопосевных, при чем к многопосеввым хозяйствам отнесем в разных районах хозяйства с разными размерами посева в соответствии с тем, как мы делали в прошлом году в книжке «Об ошибках хлебо-фуражного баланса ЦСУ».
Таблица № S
Хозяйства с посевом до 2-х десятин
Районы
1923 Ге
1924 г.
1925 г.
Сев.-западный ••••••;
63,3
62,7
56,3
Правобережье Украины • •
60,9
60,7
40,0
Украинская степь . . . • •
16,1
9,8
8,4
Донской округ в в в . в •
24,2
19,8
16,1
Таблица Не 8 Многопосевные хозяйства
Районы
1923 г.
1924 г.
1925 г.
Сев.-сападный
0,1
0,1
0,2
Правобережье Украины «
0,1
0,1
0,1
Украинская степь • • • • Ф
1.1
2,6
4,6
Донской округ »>••••
8,6
6,2
9.1
Очевидно, повсеместное сокращение доли малопосевных хозяйств. Поставьте его в связь с столь же повсеместным сокращением хозяйств безлошадных и бесскотных. Многопосевные хозяйства растут в ничтожной доле в Северо-западном районе И Правобережью Украины и гораздо более значительно в Украинской степи и Донском округе.
Если мы проанализируем данные динамических обследований, показывающие изменение, происходящие с хозяйствами различной посевной мощности, то мы получим те же основные выводы о темпе и формах расслоения крестьянства.
Эти данные показывают, что среди малопосевных хозяйств всех районов преобладает возрастание посева над его уменьшением при одновременном возрастании скота. Что касается хозяйств многопосевных, то и здесь преобладает также возрастание посева над его уменьшением, но процесс повышения посевной площади в этих хозяйствах выражен значительно слабее^ нем в хозяйствах малопосевных.
'СЕРЕДНЯК ОСТАЕТСЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ФИГУРОЙ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
Этих данных достаточно для того, чтобы со всей ясностью подтвердить основной наш вывод: последние годы с полной ясностью обнаружили, что на основе национализации земли, зиономи- 47


СПУТНИК АГИТАТОРА
ческой и общей политики советской власти (помощь бедняцкой и середняцкой массе крестьянства, рост кооперации, земле* устройство, кредит, налоговая политика и т. д.) в условиях общего под'ема народного хозяйства происходит экономический под1 ем основных крестьянских масс, в том числе и значительной массы бедняцких масс крестьянства (сокращение безлошадных и малопосевных хозяйств).
В результате политических и экономических условий в советской стране, особенностью развивающейся диференциа- ции крестьянства является то, что, на-ряду с ростом кулацких элементов деревни и пролетаризацией некоторой части бедняцких хозяйств, происходит заметный экономический под’ем большей части этих бедняцких хозяйств, только в последние годы производственно овладевающих полученной ими, в результате аграрной революции, землей.
Середняцкий слой деревни, расширяясь за счет экономического под’ема части бедняцких хозяйств, попрежнему остается центральной фигурой земледелия.
Все это создает благоприятные условия, для развития экономической и политической работы среди бедняков, которые получают возможность в союзе с середняком и на базе кооперирования бороться с нищетой и разорением и противостоять эксплоататорским стремлениям кулака и его попыткам усилить свое общественно-политическое значение в деревне.
Из всего этого видно, что отказом от марксизма является трактовка кулака в нашей деревне, как центральной ее фигуры. А между тем, именно такая трактовка кулака есть, сознательно или бессознательно, исходное положение всей теории тов. Преображенского. Анализ имеющихся данных свидетельствует о том, что в минувшие три года середняк не только не перестал быть центральной фигурой земледелия, но и укрепился, как центральная фигура. Конечно, когда Владимир Ильич говорил о середняке, как о центральной фигуре, он имел в виду данную эпоху, он этого не говорил на все времена и на все годы. Наша обязанность на каждом повороте проверять, так ли это? Не произошло ли каких-либо катастроф за 3 года, которые могут сделать уже неверным это основное ленинское положение? И мы проверяем. Мы на проверке убеждаемся, что никаких признаков ослабления значения ленинского положения о середняке налицо еще нет. Оно подтверждается полностью и целиком. А это и значит, что проблему города и деревни нам приходится рассматривать прежде всего, как проблему союза рабочего класса и бедняка- крестьянина с середняком.
48


НАЛОГИ И ИХ КЛАССОВЫЙ ХАРАКТЕР
' Гордеев
Налоги и их классовый характер
Налоговая политика является одним из осповных орудий революционной политики пролетариата в переходную эпо^у п должна иметь задачей регулирование процессов накопления
в стране.
Полезно будет выяснить, в какой степепи эта задача выполняется прп проведении налоговой политики в жизнь.
Прежде всего о роли налогов в нашем бюджете.
Общая сумма налоговых поступлений составляет за последние два года, и по предположениям на 1926-27 г., следующие суммы (в милл. черв. руб.).
Весь бюджет без доходов- от НКПС и НКПи Т.
Госуд. Местн. Итого.
1918,0 856,3 2.774,3
2.540,6 1.014,1 3.554,7 1.880,9
Доля налоговых доходов в бюджете (в %%).
В том числе доходов
от налогов, источ¬
ников.
Местн. Итого Госуд Местн. Итого
270,3 1.004,6 69,5
330,8 2.211,7 74,0
397,6 2.597,6 75,5
Госуд.
1.334,3
1924- 25 б. г.
1925- 26 б. г.
1926- 27 б. г. 2.914,7 1.050,9 3.965,6 2.200;0
31.5
32.6
37,8
57,8
62,2
65,5
Приведенные цифры указывают на то, что фискальное значение налогов как в государственном, так и местном бюджетах необычайно велико г).
Можно без преувеличения сказать, что главпой опорой бюджета, осповным источником средств для удовлетворения
административно-организационных, сопиально-культурных и военных потребностей страны служат налоговые поступления.
В темпе возрастания налогов замечается некоторое замедление: ожидаемый прирост поступлений от 1925-26 г. к 1926-27 г. составляет 17% вместо прироста в 41% от 1924-25 г. к 1925-26 г. Такое явление надо считать совершенно закономерным, в связи о тем, что наше хозяйство уже прошло полосу бурного восстановления и, начиная с 1926-27 г., темп возрастанпя его должен буд'Сг значительно замедлиться. Кроме того, объяснения этому обстоятельству надо искать также и в том, что налоговое обложение достигло значительного напряжения, и дальнейшее повышение налоговых ставок может дать совершенно обратные результаты, задерживая рост экономики.
ПРЯМЫЕ И КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ
Один из основных принципов нашей налоговой политики заключается в том, чтобы развивать прямое обложение за счет косвенных налогов. Однако, пока что центр тяжести налоговой системы заключается в косвенных налогах. Это означает, что
1) Значительно меньший процент, падающий на долю налоговых походов в местном бюджете, об‘ясняется тем, что местный бюджет взят со включением в него валового дохода от коммунальных предприятий. Если их исключить, то в местном бюджете доля налоговых доходов окажется много большей.
49


СПУТНИК АГИТАТОРА
Советский Союз не имеет необходимой экономической базы для тою, чтобы построить нашу финансовую систему исключительно на основе прямого обложения.
Посмотрим, как это отражается в цифрах.
Прямые и косвенны» налоги
1924-25 г. 1
1925-26 г.
1926-27 г.
Характер налогов
Поступ.
В%
Поступ¬
В %
Поступ¬
В%
в милл.
к 1
ление в
к
ление в
к
РУ6*
итогу
милл.руб.
итогу
милл.губ.
итогу
Прямые налоги. . . . ■
612,2
45,9
583,5
31,0
9.760,0
34,1
Пошлины
117,9
8,8
170,3
9,1
172,0
8,0
Акцизы
502,5
37,7
986,6
52,4
1.130,0
51,0
Таможенные .
101,7
7,6
140,5
7.5
160,0
6,9
Итоги госналогов . . .
1334,3
'100,0
1880,9
100,0
2.222,0
100,0
Из приведенных цифр необходимо сделать следующий основной вывод: налоги в советских условиях покоятся на охвате широкой массы плательщиков. Этим прежде всего и об’ясняется значительный удельный вес косвенных налогов в нашей налоговой системе.
Можпо ли изменить этот принцип массовости обложения? Совершенно очевидно, что этого сделать нельзя, так как во время революции произошла большая нивелировка доходов среди населения, и потому только широкая масса плательщиков может дать необходимые средства для государства.
На ряду с этим возникает вопрос о том, в какой мере проводится в нашей налоговой политике классовый принцип, насколько налоги служат у вас орудием регулирования процессов накопления.
Наша налоговая система носит, несомнецно, классовый характер. Классовая точка зрения отражается не только в таких налогах, как подоходный или едино-сельско-хозяйственный, но и во всех остальпых палогах и даже в акцизах. Именно благодаря этому обстоятельству, в значительной степени смягчаются отрицательные стороны массового обложения, в делаются терпимыми акцизы.
КЛАССОВОЙ ПРИНЦИП В КОСВЕННЫХ НАЛОГАХ
В акцизах классовый принцип проводится путем дифе- ренциацип ставок обложения, имеющей целью усилить обложение предметов не необходимого или излившего потребления и передвинуть главную тяжесть обложения с низших сортов товаров на более высокие сорта, потребляемые более зажиточными группами населения. Если мы разобьем предметы подакцизной промышленности на две основных группы—на предметы массового потребления (пшцезые продукты, одежда, освещение), обложение которых является более льготным, и на предметы so


НАЛОГИ II ИХ КЛАССОВЫЙ характер
непроизводительного потребления, подвергаемые более сильному обложению, то мы увидим, что в 1922 году, во всей сумме посту* пленпй от косвенных палогов, поступления от предметов массового потребления составляли 62%, а от предметов непроизводительного потребления—38%, а в 1925-26 году это соотношение сильно изменилось: по первой группе мы имеем 43,3, а по второй группе—56,7%.
Кроме того, как было указано выше, классовый характер косвенных налогов выражается также и в установлении повышенных ставок обложения для предметов, потребляемых зажиточными группами населения. По текстилю, например, мы имеем до 80 разных ставок с такой градацией: ситец обложен в 1,8 коп. за метр, что составляет в среднем 5% к оптовой цене, камвольные же ткани обложены в 68 коп. за метр, что составляет уже 14% к оптовой цене. Акциз на табак насчитывает до 8 ставок, чай до 4, вино до 4 и т. д.
ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ
Наиболее яркое отражение классовый принцип нашел в подоходном и едином сельско-хозяйственном налоге. Тот и другой налог значительно повышают обложение зажиточных групп населения путем усиления прогрессии, т.-е. увеличения процента из’ятия для более крупных доходов. С помощью этих двух налогов имеется возможность регулировать процессы накопления среди буржуазии.
В нынешнем году тот и другой налог подвергался реформе, при чем классовый момент в них еще более усилен.
Сущность реформы подоходного налога свелась:
1) к отмене основного налога, затрагивающего значительную часть мало платежеспособного городского населеппя,
2) к повышению на ряду с этим в среднем на 30% ставок обложения буржуазии,
3) к более льготному обложению трудовых доходов рабочих и служащих.
С отменой основного налога количество плательщиков должно сократиться, примерно, на 960 тыс. человек. Вместе с тем, общая сумма налога не только не уменьшится, но несколько даже увеличится вследствие повышения размера обложения нетрудовых доходов, доведенного до 45% из’ятия в высшей группе плательщиков, вместо 30%, как это было до реформы.
О льготном обложепии рабочих и служащих по от труда не
с нетрудовыми доходами и с доходами можно судить по следующей таблице:
1) Плательщик с годов, доходом платят ( 0,7%*)
в скобках показали процент из‘яти я дохода падогом.
1.100 руб.
3.500 руб.
9.000 руб. 28.000 руб.
2) Рабоч. и служ.
8 р. (2,5%)
’ 0 р. ( 6,9%1 540 р. (14,0%) 1 .572 n. 9
сравнению ио найму,
8) Трудящ. пе по 28 р. 242 р.
V и.и7о7 u‘*v Р« JL.260 р.
(19,9%) 5,572 р. (26.8%) 7.364 р.
найму
( 3,2%) ( 8,1%) (17,3%) (31.1%)
4) Нетрудовые слои 35 р.
284 р.
1.557 р.
8.708 р.
51


СПУТНИК АГИТАТОРА
Общая сумма налога, предположенная к получению в 1926-
27 г., в сравнении с 1925-1926 г. распределяется по группам плательщиков следующим образом:
Кол. плат. Сумма налога на
1926-27 г. 1925-26 г. 1926-27 г.
Работах и служащих . . Труд не по найму . . . . Нетрудовые элементы . .
674 т.
11,9 м.
10,1 м.
345 т.
20,6 м.
15,7 м.
348 т.
56,5 м.
84,7 м.
Сокращение доли поступлений от обложения рабочих и служащих в общей сумме подоходного налога об’ясняется повышением для этой группы необлагаемого минимума с 900 р. в 1925-26 г. до 1'200 руб. в 1926-27 г. (приведено по первому поясу) и установлением для них особо льготной таблицы ставок обложения, как это было указано выше.
Уменьшение поступлений по группе «труд не по найму» об’ясняется главным образом отменой основного налога, повлекшего за собой сокращение количества плательщиков этой категории, преимущественно мелких кустарей и ремесленников.
Можем ли мы после приведенного уже усиления прогрессии для нетрудовых доходов выдвинуть вопрос о дальнейшем повышении обложения буржуазии подоходным налогом?
Новая реформа подоходного налога довела обложение нетрудовых элементов до значительных пределов. Итти еще дальше в этом направлении значило бы отпугивать частный капитал от легальной деятельности, в сфере которой он мог бы все же выполнять ту или иную полезную для народного хозяйства функцию, и толкать его на подпольную работу (спекуляция, черная биржа, ростовщичество и т. д.). Равным образом и фискальные результаты налога вследствие чрезмерности обложения могли бы только понизиться.
Все это, однако, ни в каком случае не исключает возможности и необходимости усиления обложения на основе реформированного закона путем более совершенного и полного выявления оборотов и доходов частных торговцев и промышленников. Но это уже область практической работы, а не законодательной.
Следующим налогом, в котором точно так же ярко выражается классовый принцип, является единый сельхозналог. При помощи этого налога коммунистическая партия и советская власть наиболее успешно могут проводить свою линию в отношении к каждой отдельной группе крестьянства (см. ст. т. Осипова в настоящем номере журнала).
ПРОМЫСЛОВЫЙ НАЛОГ
Затрагивая вопрос об обложении частного капитала, нельзя не остановиться и на практике обложения его промысловым налогом. В данном случае этот вопрос приобретает интерес больше в плоскости выяснения того, в каки± условиях работает 52


НАЛОГИ И ИХ КЛАССОВЫЙ ХАРАКТЕР
частный капитал в торгово-промышленном обороте по сравнению с государственными и кооперативными организациями.
Экономическая политика в нашей стране, как известно, в основном направляется на укрепление и развитие социалистических форм хозяйства. В налоговой практике этот принцип проводится путем диференциапии процентов обложения для оборотов частной, государственной и кооперативной торговли. Кроме того, кооперативные организации получают значительные льготы в виде отступлений от общего порядка обложения В качестве примера приведем такую справку.
Обороты промышленных предприятий по кожевенно-обувному производству облагаются: государственные—1%, частные 1,5%; маслобойная промышленность: государственная—► 0,75%, частная—1,25%; металлургическая: государственная— 0,25%, частная—1%. Торговля мануфактурой: государственная-0,75%, частная—1%. В среднем процент обложения оборотов торговли и промышленности без надбавки в местные средства составляет по данным второго полугодия 1924-25 г. для частных предприятий—1,3%, для государственных—0,5% и для кооперативных—0,7%.
Льготы, предоставляемые кооперации в виде из’ятия из общего порядка, составляют потерю для госбюджета в размере 67 мил. руб. Это означает, что кооперация, в дополнение к тем средствам, которыми она располагает, получает от государства в форме налоговых льгот 67 мил. руб.
НАЛОГ НА СВЕРХПРИБЫЛЬ
Особо благоприятные условия для частного капитала сложились в момент обострения товарного голода—в первую половину 1925-26 г. Оперируя преимущественно на розничном рынке; частник, несомненно, извлекал для себя выгоды из разницы между оптовыми и розничными ценами. Это обстоятельство было учтено в нашей налоговой системе путем особого налога на сверхприбыль, А, кроме того, и в действовавшем до 1 октября 1926 года Положении о промысловом налоге эти конъюнктурные выгоды несомненно учитывались путем применения 78-ой статьи Положения, допускавшей повышенное обложение для тех предприятий, которые попадали в особо выгодные условия в смысле извлечения кон’- юдктурных прибылей.
В настоящее время трудно еще сказать, какие результаты мы имеем от применения закона об обложении сверхприбылей и применения 78 ст. Положения, но совершенно очевидно, что некоторая часть прибылей частного капитала будет из’ята.
Очередным вопросом нашей налоговой политики является также проведение целого ряда мероприятий и в целях борьбы с непроизводительным потреблением. Намечаемые в этих видах мероприятия касаются повышения обложения торговли такими предметами и повышения ставок на такую подакцизную про-
63


СПУТнИК АГИТАТОРА
.дукцпю, которая потребляется зажиточными слоями паселения. Практическое проведение этих мероприятий, несомненно, точно так же будет способствовать из’ятию от зажиточной частп населения известной доли доходов* Однако, эту борьбу с непроизводительным потреблением, при всей ее важности, придется вести все-же с известной осторожностью, чтобы не вызвать в народном хозяйстве ряда отрицательных последствий (закрытия большого .числа предприятий, усиления безработицы, сокращения фискальной продуктивности налогов и т. п.).
В общем в 1926-27 году почти все наше налоговое законодательство было пересмотрено в целях повышения обложения .зажиточных слоев населения. Мы можем считать, что налоговое ,обложепие к настоящему времени достигло столь значительного напряжения, что дальнейшие попытки увеличения налогов могут окончиться просчетами, вследствие невозможности извлечь из населения больше той суммы, которую оно в состоянии выделить для бюджета.
В 1926-27 году предполагается получить путем налогов 2.200.000.000 рублей, что дает против 1.736.000.000, фактически ожидаемых к поступлению в 1925-26 г*, увеличение на 464 мил. руб., т.-е. примерно на 27%. Между тем возрастание товарооборота в стране по контрольным цифрам Госплана должно составить около 14%. Это еще раз свидетельствует о том, что налоговое обложение страны доведено до такой высоты, при которой дальнейшее увеличение обложения грозило бы уже повредить дальнейшему росту нашего народного хозяйства и привести к ослаблению платежных сил населения*
М. Осипов
Классовые принципы в налоговом обложении деревни
Новая оппозиция, нападая на Центральный комитет партии, обвиняет его в недостаточном внимании к крестьянской бедноте и педообложепип зажиточных, кулацких групп деревни.
Некоторые из вождей новой оппозиции даже называют .и сумму, которую можно и следует дополнительно взять с крестьянства. Тов. Зиновьев, например, на ячейке Авиопрпбор так и сказал, что можно взять с крестьянства еще 300 милл. рублей.
Постараемся на ныне действующем сельхозналоге проверить, насколько представители «новой оппозиции» правы.
КАК РАСПРЕДЕЛЯЕТСЯ ТЯЖЕСТЬ НАЛОГА МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ГРУППАМИ КРЕСТЬЯНСТВА
В соответствии с политикой партпп в деревне, новый закон о сельско-хозяйственном налоге построен на том, чтобы: ссвобо- дить от обложения крестьянскую бедноту:
№


КЛАСС. ПРИНЦИПЫ В НАЛОГ. ОБЛОЖ. ДЕРЕВНИ
Значительно понизит против прошлого года тяжесть обложения для следующей за беднотой полубедняцкой, полусеред- няцкой группы;
понизить тяжесть налога для основной середняцкой массы деревни;
понизить, насколько возможно, и во веяном случае неповышать тяжести налога против прошлого года для тех середняцких групп деревни, доходность которых не велика, и хозяйства которых находятся в состоянии восстановления и
значительно резко повысить тяжесть обложения для наиболее зажиточной части деревни.
Трудпость проведения в жизнь налога, тяжесть которого предстояло распределить примерно по указанному выше плану, осложнялась необходимостью повысить общую сумму налога с крестьянства па 60 миллионов рублей пли на 25% (с 240 милл. рублей до 300 милл. руб.).
Необходимость укреплеппябюджета волости,— этой первичной ячейки Советской власти в деревне, - повысить расходы йа куль- турпо-просвстительпые нужды деревни, а также рост накопления средств у верхушки деревни продиктовали необходимость повышения абсолютной суммы налога против предыдущего года.
Остается проверить: 1) в какой степепп поставленные задачи разрешспы тем налоговым законом, который теперь проводится, и, 2) нельзя лп эти задачи углубить, т.-е. усилить льгоченпе бедноты и повышение тяжести обложения богатых групп деревни.
БЕДНОТА ОТ НАЛОГА ВОВСЕ ОСВОБОЖДАЕТСЯ
При построении закона предполагалось от налога вовсе освободить примерно 5—5г/3 миллионов крестьянских хозяйств. Есть данные, которые подтверждают, что от налога уже освобождено, примерно, около 6 миллионов крестьянских дворов. Надо полагать, что в результате окончательного проведения кампании, от налога будут освобождены, полностью и частично, еще около 1/2 миллиона дворов. В итоге от налога будут освобождены G—61/2 миллионов дворов пли 27—29% всех крестьянских хозяйств.
Возникает такого рода вопрос: нельзя лп было бы количество освобожденных от налога хозяйств еще увеличить.
Кет нельзя.
И вовсе не потому, что помимо этих 6 миллпопов крестьянских дворов все остальные хозяйств^ являются зажиточными, богатыми. Зтого сказать нельзя. Группы хозяйств, следующие за освобожденными от налога, то же достаточно маломощны, и налог, который с них взимается даже пониженный, для них достаточно тяжел. Но освобождение их вэвсе от налога потребовало бы перенесения тяжести палога на труппу, следующую зг пимк или же потт: ж:пия общей суммы налога. Понизить общую сумм»- налога вряд ли кто предложит» Повысить же обложение для еле- 65


СПУТНИК АГИТАТОРА
дующих групп хозяйств невозможно без риска разорить эти хозяйства, превратить этих с трудом подымающихся на ноги крестьян в безнадежных бедняков.
СЕРЕДНЯКАМ НАЛОГ ПОНИЖЕН
Тяжесть налога для основной середняцкой массы крестьянства (примерно, для 40% хозяйств) понижена против прошлого года. Они уплачивают налога от 3,5% до 6% их дохода.Что это за доход—об этом скажем ниже.
По отношению к этой группе хозяйств, а также и по отношению к следующей за ней группе (обнимающей, примерно, 20—-25% всех хозяйств), которая будет платить налога столько же,сколько и в истекшем году, могут возникнуть такого рода вопросы: во-первых, нельзя ли этим группам понизить тяжесть обложения с тем, чтобы переложить недобираемую сумму налога на самую последнюю, наиболее зажиточную группу крестьянства? и во-вторых, считать ли эти группы, составляющие громаднейшую часть деревни, более зажиточными и повысить для них налог? '
Понизить для них налог нельзя по причинам, о которых мы уже говорили: пришлось бы недобранную сумму налога на кого-то переложить, а это невозможно без риска для дальнейшего развития нашего сельского хозяйства.
Что же касается вопроса—нельзя ли повысить налог для этой группы крестьянства п этим самым взять с крестьянства не 300 миллионов рублей, а больше, то для ответа на этот вопрос падо обратиться к тем доходам, за счет которых эти хозяйства будут платить налог.
Группы хозяйств, для которых налог в сравнении с прошлым годом понижается, имеют в среднем доходу на хозяйство, примерно, от 180 до 300 рублей в год. Что же это за доход? Это общая стоимость всех продуктов, производимых крестьянским хозяйством, по рыночным ценам, при чем в доход включается и работа лошади по обработке поля, а исключаются из этого дохода семена и корма для скота.
Так вот, таким образом сосчитаны их 180—300 рублей доходу. Крестьянское хозяйство из 6 душ должно в течение целого года кормиться (в том числе и хлебом, потому что весь хлеб, который он собирает с поля, зачислили в его доход, да еще по базарной цене), одеваться п обуваться, и, кроме того, уплатить налоги, страховку, местное самообложение и покрывать самые крайние нужды своего бюджета (не оставить же крестьянина без соли, керосина, мыла и хотя’бы иногда сахару).
Эти хозяйства в с еднем будут уплачивать сельхозналогу в год от 7 до 23 рублей.
Если хорошенько подумать о реальном значегип дохода этих хозяйств, то станет ясным, что тяжелее обложить сельхозналогом 66


ОКВИКПИМ КЛАСС. ПРИНЦИПЫ В НАЛОГ. ОБЛОЖ. ДЕРЕВНИ
эти хозяйства привело бы не только к приостановке дальнейшего развития этих хозяйств, но и к ухудшению их состояния.
В такой же степени все сказанное относится и к группе хозяйств, для которых налог не повышен против прошлого года.
Таких хозяйств, как мы уже сказали, процентов 20—25, и средний доход такого хозяйства в год—от 300 до 450 рублей. Налогу хозяйство уплачивает примерно от 25 до 35 рублей в год.
Хорошо было бы понизить тяжесть обложения этой группы крестьянства, ио на кого переложить?
Все на последнюю группу?
ДЛЯ ЗАЖИТОЧНЫХ ХОЗЯЙСТВ НАЛОГ ЗНАЧИТЕЛЬНО ПОВЫШЕН
Последней группой, наиболее тяжело облагаемой налогом^ является примерно 15% крестьянских хозяйств. Эта группа уплачивает примерно 47% налога, или 147 миллионов рублей.
Следует хорошенько запомнить, что в числе этих 15% крестьянских хозяйств входят много различных по своей доходности хозяйств. При средпей тяжести обложения этой группы в 15% их дохода, этот процент колеблется для отдельных более мелких групп от 9 до 24%.
ДАЛЕКО НЕ ВСЕ ОНИ КУЛАКИ
Было бы совершенно бессмысленным взять в одни скобки все эти 15% хозяйств, всех их считать зажиточными, а тем более кулацкими. Для этого достаточно принять во внимание, что в числе этих 15% хозяйств входит 7% или около половины хозяйств, средний доход которых па хозяйство составляет примерно от 450 до 750 рублей, т.-е. ниже необлагаемого минимума, применяемого при обложении рабочих и служащих.
Повысить сельхозналог для этих хозяйств, уплачивающих в среднем примерно от 40 до. 100 рублей налога в год,—это значит не только припятствовать их дальнейшему развитию, но толкать их назад к состоянию, в котором они были в 1Ы9, 20 и 21 гг.
ПОМИМО СЕЛЬХОЗНАЛОГА ПРИХОДИТСЯ ПЛАТИТЬ И ДРУГИЕ ПЛАТЕЖИ
Если подсчитать все платежи этих хозяйств, то-есть пе только сельско-хозяйственный налог, но и другие (в том числе самообложение, которое по ряду губерний достигает 50—60, а местами и 100% сельско-хозяйственного налога), то будет ясно, что и нынешний сельско-хозяйственный налог не может не явиться препятствием для дальнейшего развития некоторых групп хозяйств» большая часть которых по своему имущественному положению далеко не является кулацким, и в дальнейшем развитии которых мы заинтересованы.
67/


СПУТНИК АГИТАТОРА
СКОЛЬКО ВЗИМАЕТСЯ С БОГАТОГО ХОЗЯЙСТВА
Наконец, остается самая последняя группа, которую можпо считать наиболее богатой, кулацкой группой деревни. Оговоримся: возможно, что среди этой группы есть не мало трудогых, культурных, высоко-доходных крестьянских хозяйств, могущих оказать не малое содействие дальнейшему росту нашего народного хозяйства, и к кулацким мы их отпоспл постольку, поскольку они по своему имущественному положению резко выделяются из остальной массы крестьянства. Численность этой группы мы определяем примерно в 5% всех крестьянских хозяйств. Они уплачивают налога до 23—24% по отношеппю ко всему их доходу. Конкретно это озпачает, что если доход хозяйства составляет, примерно, 1.200—1.600 рублей в год, то из этого хозяйства забирается одним только сельхозналогом 300—500 рублей. Если к этой сумме прибавить все остальные платежи, в том числе к самообложение, которое в наших условиях наиболее тяжело по жится именно на эту группу населения, то будет не преувеличением сказать, что ими уплачивается, примерно, еще столько же или же 41— 50% своего дохода. Еще раз напоминаем, что этот доход исчисляется по указанному выше методу.
БОЛЬШЕ ПОВЫШАТЬ НЕВОЗМОЖНО
Совершенно очевидно, что эта группа хозяйств, т.-е. хозяйства с доходом в 1.500 рублей в год, прибегает к лайму сезонных или постоянных рабочих. И мы разрешаем себе сказать, что подсчитав пх доходы и расходы, можно придти к выводу, что мы в тяжести их обложения дошли до предела. Возможно даже, что мы этот предел несколько перешли.
Конечно, если мы имеем дело с действительно кулапким Эксплоататорским хозяйством, то такое персобложепие его пало* гом пе страшно. Но здесь возможны случаи приостановления дальнейшего развития чисто крестьянских, культурных, не эксплоататорских хозяйств, которые являются поставщиками сырья для пашей промышленности и хлеба для нашего экспорта.
Нет сомнения также в том, что есть некоторая чрезвычайно незначительная группа сельского населения, которая ио признаку уплаты сельхозналога хотя и принадлежит к середняцкой массе деревни, но фактически является кулацкой (таковы торговцы, перекупщики п пр.).
Ныпешпсн системой налога эти доходы привлекаются к обложению, и довольно жестоко. Налог в этой части проводится впервые п возможно недостаточно удовлетворительно. С будущего года надо будет найти способы полнее выявить их доход.
Говорить о повышении общей суммы сельхозналога значит совершенно по учитывать действительной доходности и хозяйственных возможностей нашего крестьянского хозяйства.
Разумеется, можпо внести еще некоторые незначительные поправки в перераспределение налога между отдельными груп- 58


EQ
ПАШЕ ХОЗЯЙСТВО И БЮДЖЕТ
памп крестьянства. Надо будет еще поискать способы наиболее точпого учета доходов отдельных крестьянских хозяйств. Но мы во всем Союзе не найдем такого чудодейственного средства, которое дало бы возможность значительно увеличить сумму сельхозналога, не говоря уже о таких цифрах, как 300 миллионов рублей, пазваппых тел. Зиновьевым.
Против прошлого года налог, повторяем, повышен на 60 миллионов рублей, или на 25%. Дальнейшее повышение налога даже пе па 300 миллионов рублей, а хотя бы на 50 миллионов, поставило бы нас перед угрозой сжатия, сокращения дальнейшего развития нашего крестьянского хозяйства.
ТУТ НУЖНА ОСТОРОЖНОСТЬ
Мы уже имеем опыт прошлых лет, первых лет револтоппи; Чем крестьянство ответило не жестокое изъятие у него его продуктов? Оно сократило производство сельско-хозяйственных продуктов до пределов своих потребностей. Спльпым повышением налога крестьянство может быть отброшено назад к натуральным формам хозяйствования. Оно может оставпть нас и без сырья и без экспорта, не говоря уже об угрозе прочности союза рабочего класса и крестьянства.
А. Маи мин
Наше хозяйство и бюджет
В пашем хозяйстве, на ряду с ростом п укреплением социалистических элементов, развиваются стихийные, частно-капиталистические силы, вступающие всякий раз в противоречие с общественным (социалистическим) сектором хозяйства. Госбюджет является как раз тем рычагом, который перераспределяя народный доход, обусловливает тем самым ив зпачительпой мере предрешает соотношение и удельный вес в народно-хозяйственной жизпи этих двух сил.
Таким образом, рассмотрение движения госбюджета за последние годы и некоторый анализ его дальнейших перспектив на 1926-27 год должно дать совершенно четкий ответ на вопрос: иуда растет наша экономика, как складывается соотношение социалистического и частно-капиталистического секторов нашего хозяйства, или. как ставил этот вопрос Лепин.—«кто кого»?
Второй вопрос, на который должен быть дан ясный ответ, заключается в следующем: отвечает ли паша бюджетно-финансовая политика пролетарско-классовой линии Советского государства?
Наконец, третий вопрос: в какой мере рост доходов государства обеспечивает необходимый темп развития наших «командных» высот, при курсе на индустриализацию страны.
6Э


СПУТНИК АГИТАТОРА
□
НАРОДНЫЙ ДОХОД И БЮДЖЕТ
Хозяйственные достижения последних лет весьма значительны. Народный доход населения, возрастая из года в год, является лучшим показателем этих успехов. Рост благосостояния населения и общее увеличение народного дохода является базой, на основе которой происходит общее увеличение размеров государ¬
ственных доходов.
Ниже приводимая таблица соотношения народпого дохода и бюджета целиком подтверждает эту картину.
ТАБЛИЦА Ns I
год
1923-24 г.
1924-25 г.
1925-26 г.
1926-27 г.
Народи, доход. . .
. . . 11.250
14.519
18.507
20.084
Госуд. и местн. бюджет
1) , 2.840,5
3.712,6
4.988,2
5.842,8
в том числе:
госбюджет . ....
. . . 2.151,2
2.657,1
3.677,1
4.268,5
местн. бюджет . . .
. . . 689,3
1.055,5
1.311,1
1.574.3 2)
В довоенное
время бюджет перераспределял
примерно
1/5 часть народного дохода, теперь же об’ем перераспределяемых средств достигает г/3.
1) Отчисления дотации и субвенции местному бюджету для правильности баланса исключены из госбюджета и проведены по доходной части местного бюджета.
-’) С введением с 1 октября «Нового Положения о местных финансах» доходы местного бюджета повышаются, примерно., на 100 милл. рублей.
60


НАШЕ ХОЗЯЙСТВО И БЮДЖЕТ
Если взять темп роста государственного бюджета за указанные годы, то мы обнаруживаем сравнительно резкий под’ем в первые годы и некоторое замедление темпа прироста для последнего года. Прирост на 1926-27 год определяется, примерно, в 15-16%. Если учесть несколько больший прирост (в 20-26%) по местному бюджету, то и в этом случае факт замедления в темпе остается неоспоримым. Такое положение целиком обусловливается динамикой всего народно-хозяйственного развития.
Отсюда вытекает ряд новых трудностей. Относительное исчерпание доходных источников народного хозяйства, естественно, связывает государство в смысле ограничения дальнейших вложений в капитальное строительство. Однако, при всем этом, как мы увпдпм ниже, во всех бюджетах последних лет красной нитью проходит основная задача государства: максимальное увеличение капитальных вложений в народное хозяйство за счет, быть может, известного сокращения других потребностей п нужд.
ПРОЛЕТАРСКО-КЛАССОВАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА
Наш бюджет и по сей день в значительной мере опирается па налоговую систему. Извлечение налогов из года в год возрастает и по удельному весу в бюджете продолжает занимать почетное место. Само собой разумеется, что эти налоги (сельхозналог, промысловый, подоходный и др.) в главной массе настигают наиболее зажиточные и имущие категории плательщиков, предоставляя ряд льгот беднейшему крестьянству, кустарям и т. д.
В истекшем году налоги составляли в госбюджете 1,8 млрд, рублей (примерно 47% бюджета). На 1926-27 год предполагается увеличение общей суммы поступлений от налогов до 2,2 млрд, рублей, т.-е. по удельному весу мы будем иметь даже некоторое возрастание.
Эти данные свидетельствуют об известном напряжении налогового бремени. Было бы смелостью утверждать, что по этой линии мы дошли до предела, перешагнуть который нельзя. Известный рост частного накопления в стране и, в частности, в крестьянском хозяйстве дает возможность государству итти несколько дальше в этом направлении, увеличивая (скажем, по промысловому и подоходному налогам) обложение наиболее зажиточных слоев. Однако, и эта мера может проводиться в настоящее время с крайней осторожностью, ибо, повторяем, общее напряжение налогового бремени весьма значительно.
Лучше всего это иллюстрируют следующие данные:
ТЯЖЕСТЬ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ (на душу населения) в рубл. каждого годат).
1913 г. 1923-24 г. 1924 25 г. 1925-26 г. 1926-27 г. * 2)
Народи, доход 108,3 86,9 112,0 141,0 15 0,0
Налоги 12,3 7,4 11,2 15,6 17,6
%%отпош. налогов к дох. 11,4 8,5 10,0 11,1 11,7
*) Данные приведены в статье И. Рейнгольда в «Эконом. Жизни», № 226.
2) Но предположениям НКФ.
61


СПУТНИК АГИТАТОРА В
Картина была бы недостаточно освещенной, если бы мы ограничились рассмотрением движения налогов и не подвергли бы анализу движение так называемых неналоговых доходов. Какой же процесс мы наблюдаем в этой части государственных доходов? Обратимся к следующим данным:
СООТНОШЕНИЕ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ГОСБЮДЖЕТА
(в МИЛЛ, руб.) Р
1923-24 г.
Налоговые доходы . . . 788,5
Неналоговые доходы . . 1.509,6 В том числе транспорт и
связь 727,0
1924-25 г.
1925-26 г.
1926-27 г.
1.336,4
1.880,9
2.165,5
1.601,5
2.157,9
2.443,0
1.010,8
1.498,7
1.765,0
Из цифр видно, что процессу роста об’ема налогов сопутствует и быстрый рост неналоговых доходов. По этой линии, можно смело утверждать, ресурсы далеки еще до полного исчерпания. Взять хотя бы для примера лесной доход: здесь еще большое поле для дальнейшего увеличения доходных поступлений. Проектируемое в настоящее время некоторое повышение транспортных тарифов также может значительно увеличить доход го* сударства (примерно, па 80 мил. руб.). Таким образом, несмотря на неизбежность замедления общего темпа развития бюджета в ближайшие годы, начиная уже с 1926*27 года, доходным источником государства, как в части дообложения зажиточных и имущих слоев населения, таи и по линии неналоговых доходов, обеспечен дальнейший рост. В то же время дальнейший рост неналоговых доходов будет постепенно снижать в бюджете роль налоговой системы.
О РЕАЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ИСЧИСЛЕНИЙ
В этом отношении очень показательна наша практика бюджетных предположений. Если сопоставить назначение доходных поступлений 1925-26 года с данными исполнения бюджета (хотя еще и не окончательными), то мы сразу обнаруживаем реальность этих исчислений и увязку их с действительными фактами народнохозяйственной жизни. Так, сумма назначений была определена в 4.039 мпл. рублей. Предварительные данные исполнения показывают поступление в 3.850 мил. рублей. Отклонение предположений от предварительного исполнения составляет только 5%, но и это отклонение является сейчас в достаточной мере спорным. При всей бесспорности факта чрезвычайной напряженности бюджета нынешнего года, нет никаких оснований, однако, поднимать панику по поводу возможной нереальности его выполнения. Директивы правительства, данные НКФ и Госплану при обсуждении контрольны?; пифр бюджета, обязывают с максимальной тщательностью пересмотреть и учесть возможность
Данные приводятся по контрольным цифрам Госплана. 62


НАШЕ ХОЗЯЙСТВО И БЮДЖЕТ
дальнейшего повышения доходов нынешнего года е тем, чтобы обеспечить ассигнования на индустриализацию народного хозяйства страны не менее чем 900 мил. рублей (по проекту контрольных цифр Госплана было намечено на капитальные работы по промышленности 845 мил. рублей), несколько повысив одновременно ассигновапия по фонду бедноты и на другие неотложные нужды.
В ходе предварительного рассмотрения бюджета в соответствии с этими директивами уже намечается некоторое повышение доходов (по промысловому налогу, транспорту и другим доходам), что в общем итоге даст возможность поднять сумму доходных поступлений на 1926-27 год примерно до 4.700-4.800 ' милл. рублей.
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ДОХОДЫ ГОСБЮДЖЕТА
После отмирания эмиссионного дохода (энергичной работы печатного станка) группа чрезвычайных доходов государства опирается главным образом на госкредитные операции (выпуск займов). Система госкредита уже достаточно привилась в широких массах, и эти операции обеспечивают государству необходимые оборотпые средства для покрытия платежей по старым займам и облегчение операций госказначейства в моменты кассового напряжспия. На ряду с этим система госкредитов служит государству наиболее надежным оружием мобилизации накоплений паселеппя и привлечения их в целях усиления общего развития народного хозяйства.
БЮДЖЕТ—РЫЧАГ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
Из года в год наше государство увеличивает затраты па пужды финансирования народного хозяйства. Для иллюстрации обратимся к следующим данным:
Общая сумма бюдж.фипан- сиров. нар. хозяйства в том числе: Промышлен. в электриф. Сел. хоз-во
1923-24 г.
1924-25 г, в милл.
266,1
398,1
186,2
180,8
56,1
147,2
, 1925-26 г. 1926-27 г. 1)
червон. рублей
532.5 79$,О
262.6 470,0
159,0 125,0
Как видим, ассигновапия на промышленность и сельское хозяйство но имеют плавного ряда, и значительный перевес ассигнований остается на стороне промышленности, лишь начиная с 1925-26 года. К этому времени задача индустриализации была поставлена во весь рост и, естественно, нашла соответствующе отражение в бюджете. Средства, отпускаемые па промышлен е.ть п электрификацию в 1926-27 году, предусматривают большое новое строительство фабрик и заводов, районных
х) До предположениям контрольных цифр Госплана,
63


СПУТНИК АГИТАТОРА
электростанций и т. д. Сюда нужно прибавить еще те ассигнования на промышленность, которые будут проходить в нынешнем году по местному бюджету, в сумме не менее 25-30 мил. рублей.
Ассигнования на сельское хозяйство предусматривают, главным образом, расходы по ирригации и хлопководству в Средней Азии и ЗСФСР (40 мил. руб.), землеустройству и земреформе, фонду бедноты, сельско-хозяйственной кооперации и т. д.
Облагая крестьянство налогами, государство в то же время отпускает значительные ассигнования сельскому хозяйству с целью обеспечить дальнейший под’ем бедняцких и середняцких хозяйств.
Для большей ясности в понимании ассигнований бюджета на промышленность небезынтересно сопоставить их с теми средствами, которые извлекает из промышленности по различным каналам сам госбюджет.
БАЛАНС ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО БЮДЖЕТОВ 1).
(в мил. рублей).
I. Неперелагаемые налоги п расходы промышленности:
а) подоходный налог •
б) отчисления от прибылей • . • .
в) приобретение госзаймов
г) возврат ссуд
Итого
II. Расходы на промышленность
а) финансирование за счет бюдж.
б) расходы за счет местн. бюдж.
в) Расход ЦК по Банку
1924-25 г.
1925-26 г.
1926-27 г.
26,2
38,0
44,0
79,5
140,0
203,5
27,0
20,0
40,0
16,3
14/)
10,0
149,0
212,0
297,5
100,4
193,5
350,0
—
10,0
30,0
9,0*
30,0
35,0
109,4
233,5
415,0
— 39,6
+ 21,5
+ П7,5
мил. руб.
,, выданные промыт-
Итого
+ и — для промышленности
Сюда нужно еще прибавить 120 леппостипо займу хозяйственного восстановления в 1925-26 году.
Таким образом, если в 1924-25 г. госбюджет питался еще доходами промышленности, то уже в последующие годы картина резко меняется в пользу промышленности.
Обеспечивая по бюджету беспрерывный рост ассигнований на нужды промышленности, электрификации и т. д., государство обеспечивает все растущий перевес социалистических элементов хозяйства над частно-капиталистическими.
РАСХОДЫ НА ГОСАППАРАТ И ОБОРОНУ
Построение социалистического хозяйства требует значительных затрат также и иа содержание административно-хозяйственного и регулирующего аппарата. Несмотря на ту псключитель-
! Ио / !инь!м ВС11Х с гскоюрымп поправками Бюдж. Фин. Секции Гос- LTJ ша СССР. Цифры подлежат дальнейшему уточнению.
64


ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ В ОБЛ. ДЕНЕЖН. ОБРАЩЕНИЯ
ную осторожность, которая проводится государством при определении этих расходов, движенпе их не обнаруживает сколько- нибудь значительного уменьшения в абсолюдаых цифрах х). С другой стороны, расходы на социально-кулыц^ные ведомства (народное образование, здравоохранение и т. д.) показывают неуклонный и значительный рост.
Административная группа
Наркоматов 294,8
Социально-культ. ведомст. 119,7
1923-24 г.
1924-25 г.
1925-26 г.
1926-27 г.
330,6
398,6
417,0
167,4
220,9
254,0
Удельный вес расходов на оборону в бюджете за последние годы остается примерно на одном уровне (16-17 %). В довоенное время, как известно, царское правительство расходовало на армию и флот примерно г/3 доходов. В абсолютных цифрах рг ‘ходы на оборону увеличиваются вместе с ростом всего бюджета. При все усложняющейся международной обстановке целесообразность и необходимость этих ассигнований совершенно очевидны.
Приведенные данные являются достаточным показателем того, по каким путям развивается наше хозяйство,»и каким мощным орудием социалистического под’ема является в Советском Союзе действующая система государственных финансов.
Г. М. Точилъников
Итоги и перспективы в области денежного обращения
Обычно осенью в связи с реализацией урожая происходит значительное развертывание торговли в стране. Увеличение товарооборота в свою очередь вызывает расширение денежной массы в обращении. Благодаря достижению нами бездефицитности в государственном бюджете, выпуск в обращение новых денег производится исключительно в порядке расширения кредита для разных отраслей народного хозяйства. Осеннее оживление товарооборота, в частности, вызывает необходимость более интенсивного кредитования хлебозаготовительных организаций. Таким образом, первой задачей нашей эмиссионной политики является правильное и бесперебойное обслуживание товарооборота, максимальное использование кредита для оздоровления и поступательного продвижения нашего народного хозяйства вперед. Но на ряду с этим не следует забывать, что проблема планомерного кредита должна быть строго увязана
т) При намечении ассигнований на аппарат учтена директива правительства о 10% уменьшении административных расходов, что составит примерно 50 миллионов» 65


СПУТНИК АГИТАТОРА в
с не менее важной для всего нашего хозяйственного развития задачей сохранения твердых позиций нашей валюты. В выпуске новых денег целей кредитования необходимо избежать перехода через постные границы, чтобы не подорвать устойчивости нашего рубля.
ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ в 1925-26 г.
Депежиое обращение является наиболее чувствительным нервом нашего народного хозяйства, и всякий неосторожный шаг в этой области может повести к расстройству всего хозяйственного механизма.
При построении перспектив денежного обращения на будущий 1926 - 27 хоз. год не лишним будет подвести некоторые итоги в этой области за истекший год.
Опыт прошлого может нам дать много ценного в смысле неповтореппя тех ошибок, которые были допущены нами раньше в области кредитно-денежной политики.
На 1 июля 1925 г., т.-е. к началу осенней кампаппи прошлого года, в обращении находилось 646,2 млн, руб., за последние же три месяца июль-сентябрь (IV квартал) 1924-25 г. денежная масса выросла на 296,6 млн. руб., составив таким образом к началу 1925-26 г.—1.142,8 млн. руб. В первом квартале пового года денежная масса продолжала расти; за октябрь и ноябрь было выпущено в обращение новых денег на 139,8 млн. руб. На 1 декабря денежная масса в обращении достигла наивысшего за весь год своего пункта, составив 1,286,7 млн. руб. Следовательно, за-время роста денежной массы, с июля по декабрь, денежная масса выросла на сумму в 440,8 млн. руб. Рост денежной массы в обращении, конечно, вызывался значительным расширением товарооборота в стране в связи с реализацией урожая. Однако, оценивая теперь результаты этой эмиссии, можно отметить, что такой форсированный рост был, безусловно, чрезмерным п об’яснялся рядом ошибок и неудач в плановом руководстве нашим хозяйством.
Просчеты в планировании народного хозяйства скоро нашли свое отражение в области цен, наиболее тонко реагирующих на всякие нарушения известного равновесия в народно-хозяй- ствеппой системе. За время с 1 октября по 1 января оптовый ипдекс (отпошение к довоенным ценам; цены 1913 г. приняты за 1) повысился с 1,74 до 1,83 или на 5,2%, а розничный от 2,15 до 2,29 или па 6,5%. Повышение почти целиком падает на сельско-хозяйственные товары в то время, как промышленные цены показали незаметный рост. Повышение индексов, свидетельствовавшее о наличии нездоровых явлений в области денежного обращения, послужило основой для перемены нашей эмиссионной политики. Выл взят курс на постепенное сжатие депежпон массы, о чем говоиат следующие цифры:
66


ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ В ОБЛ. ДЕНЕЖН. ОБРАЩЕНИЯ
НАХОДИЛОСЬ В ОБРАЩЕНИИ
па
»
»
>
>
>
В мил. руб.
1 декабря 1925 г.
1.286,7
1 января
»
1.269,3
1 февраля
>
• • ••••••« ••••
1.241,5
1 марта
»
•••••••••••••
1.245,8
1 апреля
»
1.204,2
1 мая
>
1.222,8
1 июня
1.172,8
1 июля
«
1.209,4
Как видно из этих данных, политика сжатия последовательно проводилась, начиная с декабря, на^ протяжении всего первого полугодия 1926 г. Некоторое отклонение от этой общей линии показывает апрель, давший прирост в 18,6 млн. руб. Но это было вызвано причинами сезонного характера в связи с широким авансированием заработной платы в пасхальные праздники. В общем, за время с декабря по июнь месяц, денежная масса сократилась па 114,1 млн. руб. Эти результаты были достигнуты благодаря кредитной рестрикции (сокращение кредита), выразившейся в снижении задолженности банкам их клиентуры. Особенно настойчиво проводился банками нажим в отношении хлебозаготовительных организаций.
ДВИЖЕНИЕ ЦЕН
Однако, оздоровление денежного обращения не могло быть целиком достигнуто мерами кредитной политики. «Болезни» нашего денежного обращения надо лечить не только мерами кредитного зажима, но и рядом других мероприятий экономической политики. Здесь, конечно, на первом месте должно быть поставлено усиление темпа индустриализации страны, имеющей целью увеличение удельного Веса промышленности во всей системе народного хозяйства. Только более быстрый рост промышленности может окончательно изжить у нас явления «товарного голода», в основе которого лежит основное несоответствие между развитием сельского хозяйства и промышленностью. На ряду с этим была усилена налоговая дисциплина и более решительно стал проводиться режим экономии как по линии государственного бюджета, так и всех хозяйственных организаций. Все эти мероприятия имеют длительный характер, и, конечно, они не смогут дать сразу значительного эффекта. Однако, сопутствуемые сдержанным курсом эмиссионной политики, они уже успели сказаться положительными результатами на покупательной силе нашего червонца. Весьма показательна следующая таблица движения всесоюзных товарных индексов;
67


СПУТНИК АГИТАТОРА
Оптовый Госплана
С.-Х.
.пром.
общий
на 1
янв.
1926 г. . . .
1,69
1,98
1,83
» 1
апр.
• $ • г » <
1,91 ,
2,02
1,96
» 1
мая
» * • •
1,90 "
2,03
1,97
» 1
июня
• ■ •
1,76
2,04
1.89
» 1
июля
> * ...
1,64- >
2,04
1,83
» 1
авг.
• • •
1,62
2,04
1,82
» 1
септ.
Ъ А • ■
1,59'
2,04
1,80
» 1
окт, -
* fc- *
1,57 - -
2,04
1,79
Розничный Нон* ю ниту р НН ого
института
С%-Х.- »
пром.
общий
на 1
янв. 1926 Г.. . . .
2,12 .
.2,41
2,29
» 1
апр.
» Г . .
2,20
2,62
2,41
» 1
мая
•
2,20
2,71
2,50
» 1
июня
» ...
2,18
2,68
2,43
» 1
июля
» » . .
2,09
2,66
2,36
» 1
авг.
» • • *
2,06
2,69
2,34
» 1
сент.
• • •
2,01
2,63
2,31
» 1
окт.
» ' . •
1,99
2,64
2,30
Снижение цен, хотя и медленно, но неуклонно проводится в течение всего второго полугодия. За время с 1 мая по 1 октября оптовый индекс понизился с 1,97 до 1,79, или на 0,1%, а розничный С 2,50 до 2,30 или на 4,5%.
ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
Подводя итоги, мы в общем можем отметить наступление некоторого оздоровления в области нашего денежного обращения, выразившееся в первую очередь в факте усиления покупательной силы нашего червонца и в ослаблении товарного голода. Все это способствовало внесению большого успокоения в нашу хозяйственную атмосферу и подготовило более здоровую базу для наших перспектив на предстоящий 1926-27 хоз. год. Эти перспективы находятся в непосредственной связи с четвертым кварталом истекающего хозяйственного года. Как уже было отмечено выше, сжатие денежной массы в обращении продолжалось до июня, после чего начинается медленный прирост, связанный с оживлением товарооборота в связи с наступлением новой кампании по реализации урожая.
Денежная масса за последние месяцы показала следующий ре-г;
НАХОДИЛОСЬ В ОБРАЩЕНИИ
па 1 июня .
» 1 июля . .
» 1 авг. . .
>/ 1 септ
> 1 окт
1.172.9
1.209,4
1.233.9
1.274,7
1.343,2
млн. руб.
» »
» »
Общая сумма находящихся в обращении денег к 1 октября, т.-е. к началу нового хозяйственного года, составляет 1,343,2 млн. 68


ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ В ОВЛ. ДЕНЕЖН. ОБРАЩЕНИЯ
руб. Таким образом, эмиссия за время с июня по октябрь составит 170,3 млн. р. Если мы вспомним, что в прошлом году за соответствующий период было выпущено в обращение 351,4 млн. руб., то мы увидим, что эмиссионный курс текущего года является весьма умеренным и осторожным, гарантирующим нас от повторения ошибок прошлого года. Тем более, что указанный выпуск был направлен в большей своей массе на кредитование промышленности и сырьевых заготовок. Кредитование же хлебозаготовок в указанные месяцы проводится только в небольшой доле за счет новой эмиссии, в остальном за счет сумм, поступивших по погашению ссуд, полученных хлебозаготовителями в прошлом году. Направление эмиссии по линии промышленности свидетельствует о некотором ослаблении кредитного зажима, проводившегося с большой решительностью в первом полугодии. Это вполне оправдывается современной хозяйственной обстановкой, требующей от промышленности расширения производства для удовлетворения возрастающего осенью спроса.
Кон’юнктурные данные за август и сентябрь говорят о некотором смягчении «товарного голода». Значит, в новый год мы вступаем с тенденцией понижения розничного промышленного индекса, в то время как в прошлом году мы имели постоянный и неуклонный рост его. Снижение промышленных цен является базой, на которой движение хлебных цен пойдет также по нормальной линии, что должно нам обеспечить выполнение экспортного плана, от которого в значительной степени зависит вся цепь нашего хозяйственного развития.
В общем все эти показатели свидетельствуют о том, что в области денежного обращения мы почти что достигли в настоящее время той «нормы», которая обеспечивает нам правильную политику как в области кредита, так и в области цен.
ПЕРСПЕКТИВЫ НА 1926-27 год
Контрольные цифры Госплана на предстоящий год определяют рост денежного обращения на 10-12% против уровня на 1 октября 1926 г., что составит примерно 130-150 млн. руб. Насколько эта цифра является реальной, трудно теперь предсказать, так как область денежного обращения больше, чем все остальные элементы нашего народного хозяйства, зависит от рыночных отношений, т.-е. стихийных факторов, наименее уловимых для планового воздействия. Но в основе этого расчета лежит правильное предположение, что рост денежной массы должен поспевать за ростом всего народного хозяйства, определяемого на предстоящий год приблизительно в 15%. С другой стороны, эта сумма исходит из расчета потребностей нашего народного хозяйства в 1926 - 27 году “в создании новых кредитных средств для более или менее планомерного развертывания нашего народ- 69


СПУТНИК АГИТАТОРА С
него ’ хозяйства. Общий прирост средств кредитной системы в 1926-27 г. контрольные цифры определяют в 1 миллиард рублей, из которых около 90 мил. руб. падает на капитал и собственные средства байков, 730 мил. р. на привлеченные средства, около 50 м. р. на разные банковые пассивы и 160 м. р. на эмиссию. Из обшей суммы привлеченных средств—250 м. р. ожидается от вкладов и 460 мил. руб. от бюджетных средств и остальные 20 мил. руб. от прочих операций. В общем, как мы видим, кон* трольные цифры по денежному обращению, будучи увязаны со всеми остальными звеньями нашего хозяйственного развития, стремятся наиболее полно разрешить проблему снабжения кре* дитом разных отраслей народного хозяйства, идя в ногу с ростом товарооборота в стране.
Поэтому намеченная цифра эмиссии не может вызывать никаких опасений за устойчивость нашего червонца.
<9


ЧТО ЧИТАТЬ АГИТАТОРУ
Статьи в газетах и журналах об Экономической платформе оппозиции
2) Об индустриализации и товарном голоде. Ст. т. Светлова в «Экономия, жизни» от 14-Х.
3) Частный капитал и наша поли* тика. Ст. т. Крумина в «Экономической Жизни» от 13-Х.
4) Заработная плата и производи* тельность труда. Ст. т. Струмилпнав «Правд » от 16-X.
5) Тайна «миллиарда» (политика пен оппозиции). Ст. т. Марецкого в «Правде» от 9-Х.
6) Противоречия в экономической платформе оппозиции. Ст. т. Слецковд в «Правде» от 8-Х.
7) О налоговой политике. Ст. т. По
дюдова в «Правде» от 5-Х.
8) Пролетариат на стройке социали< стичесной промышленности. Ст. т. Сам* кова в «Правде» от 15-X.
91 Вопросы внешней торговли. Otj г. Гуревич в «Правде» от 15-X.
10) Рост социалистических элементов в народном хозяйстве, Ст. т, Стоклиц- кого в «Известиях» от 16-X,
Напболео подробно хозяйственная платформа оппозиции дапа в статье I т. Май липа, напечатанной в журнале: «Большевик» № 18. Здесь под видом критики речи Бухарина в Ленинграде даны все основные положения оппозиции, которые она выдвигает в критике хозяйственной политики ЦК.
В этом же номере в статье т. Марец кого дан исчерпывающий ответ оп* позиции.
Попытки теоретич ского обоснования хозяйственной платформы оппозиции даны в ?татье т. Преображенского «Экономические заметки» в журнале «Боль шевик» 15—16.
Там же помещен и ответ Преображенскому— Гольденберга.
В газетах помещен ряд статей по отдельным вопросам нашей экономической политики, поднятым в связи с выступлениями оппозиции.
I) Наше хозяйственное положение и экономическая платформа оппозиции Ст. т. Краваль. в Горгово промышленной газете от 10-X.


СОДЕРЖАНИЕ.
Стр.
Apr Кактынь От востановления к новому строительству 3
Струмилин. Индустриализация и реждм экономии . ••••;.* 11
Государственный, кооперативный и частный сектора Народного Хозяйства СССР 14
А. Курбатов. Национальный доход в СССР и его распределеиие • • • 16
А. Кактынь. Товарный голод и политика цен ••••••••*<& 19
М. Рагольский. 3 рплата и производительность труда* • • • • ■ I • Вопрос о безработице •«**•»••••&•
Ш» Двойлацкий. О размерах частного торгового капитала • • ; • ; Я. Яковлев. Несколько справок о расслоении деревни* Гордеев. Налоги и их классовый характер
S 3 S S 5 S 2
М* Осипов. Классовые принципы в налоговом обложении деревни. „ .
А. Маймин. Наше хозяйство и бюджет •••••««••• ••••<
Г. Точильников. Итоги и перспективы в области денежного обращения ........ • 65
Что читать агитатору. Статьи в газетах и журналах об экономической платформе оппозиции .»«••••••••••••••••• Т1


Цена 40 коп,
ИЗДАТЕЛЬСТВО МК ВКП (б) „МОСКОВСКИМ РАБОЧИЙ"
МОСКВА—9, Б. Дмитровка, 26,
ЛЕНИНГРАД— Проспект 25 Октября, 68..
ШУЕ ши кош 01ИМ1НИ
Н. УГЛАНОВ — Очередные задачи Московской организации. Стр. 20. Ц. 2 к.,
А. СЛЕПКОВ. — Оппозиционные течения внутри ВКП (б). Стр. 36. Ц. 12 к.. Г, НЕЙМАН — У льтра-левый меньшевизм. Стр. 56. Ц. 15 к.
П. ПОСПЕЛОВ.—На путях индустриализации СССР. (По решениям апрельского пленума ЦК ВКП (б). Стр. 80. Ц. 25 к.
Н. МАНДЕЛЬШТАМ. — Единственная и абсолютно-единая партия. Стр. 32^ Цена 20 коп.
X. КАНТОР — Пути индустриализации и новая оппозиция. 2-е дополненное издание. (Библиотека журнала „Спутник Агитатора44)* Стр 96. Цена 60 коп.
Я. РУДОЙ. — Государственный капитализм. (Библиотека журнала ,,Спутник; агитатора14). Стр. 136. Ц. 55 к.
А. АНДРЕЕВ. — Англо-русский комитет. Стр. 80. Ц. 40 к.
8. КИРШОН. — Эмиграция и оппозиция. С предислов. Ем. Яроела ского. Стр. 68. Цела 25 к.
А, КАКТЫНЬ — Борьба за снижение цен. (Библиотека журн. „Спутник Агитатора44) Стр. 48. Ц. 15 к.
АГИТПРОП МК ВКП (б). —Против оппозиционного блока. Стр 192. Ц. 35 к^ „ ., — Каменев и Зиновьев в 1917 году (факты и доку¬
менты). Стр. 64. Ц. 15 к.
АГИТПРОП МК ВКП (б) — Платформа Шляпникова и Медведева. Стр. 144. Цена 25 коп.
Я, НИКУЛИХИН.— О фракционности и политической демократии.
Ай. ТРОИЦНИЙ.—Нерсвыборн советов и оппозиция.
3. ЛАВРЕНТЬЕВ.*—Факты и цифры против оппозиции. (Библ. жури. «Спутник Агитатор»).
А. ПОРУНОВ.—Меньшевики, оппозиционный блок и партия. (Три ялатформы. в вопросах и ответах).
ЗАКАЗЫ НАПРАВЛЯТЬ:
МОСКВА, Б. Дмитровка, 26. Торгсектор Издательства «Московский Работав».
ЛЕНИНГРАД, Проспект 25 Октября, 68. Сев. Сап. Отде- леяве Издательства «Московские Работай».