/
Author: Катасонов В.Ю.
Tags: история россии международные отношения история сша внешняя политика экономика сша
ISBN: 978-5-8041-0688-2
Year: 2014
Text
ПТ
ВАЛЕНТИН КАТАСОНОВ
АМЕРИКА
ПРОТИВ
РОССИИ
АГОНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПИРАМИДЫ ФРС
РЭКЕТ И ЭКСПРОПРИАЦИИ ВАШИНГТОНСКОГО ОБКОМА
Валентин КАТАСОНОВ
АМЕРИКА
ПРОТИВ
РОССИИ
АГОНИЯ ФИНАНСОВОЙ
ПИРАМИДЫ ФРС
Рэкет и экспроприации
Вашингтонского обкома
Москва • Книжный мир • 2014
Валентин Катасонов
Америка против России. Агония финансовой пирамиды
ФРС. Рэкет и экспроприации Вашингтонского обкома. -
М.: Книжный мир, 2014. - 384 с.
ISBN 978-5-8041-0688-2
В книге делается попытка осмыслить события последнего
периода истории США, приходящегося на начало XXI века. Ос-
новное внимание в работе уделяется экономическим и финан-
сово-денежным аспектам современного положения Америки.
Автор рассматривает государство под названием «Соеди-
ненные Штаты» как часть глобальной политико-экономической
системы, которую условно можно назвать Pax Americana. Аме-
риканское государство выполняет функции метрополии Рах
Americana. Вторым элементом системы является созданная сто
лет назад Федеральная резервная система (ФРС), являюща-
яся частной корпорацией и находящаяся в собственности уз-
кой группы мировых ростовщиков. Третий элемент - доллар -
«продукция» «печатного станка» ФРС, которая 70 лет назад на
Бреттон-Вудской конференции получила статус мировых денег
и сегодня стала главной мировой валютой. Эта политико-эко-
номическая система - симбиоз творчества «отцов-основате-
лей» (они же - масоны-иллюминаты) и мировых банкиров.
Под флагом глобализации Вашингтон стремится подчинить
весь мир, включая Россию, узкой группе мировых олигархов.
Все три основания указанной системы сегодня крайне неустой-
чивы, в любой момент Pax Americana может уйти в небытие.
Находясь в предсмертной агонии, она несет угрозы всему че-
ловечеству, в том числе и России.
Необходимо предпринимать срочные меры по защите на-
шей экономики от финансово-банковских санкций со стороны
Америки. Вернуть международные резервы Российской Феде-
рации, большая часть которых размещены в долговых бумагах
правительств США и других стран Запада, а также на счетах
западных банков. Создать защищенные от санкций системы
международных платежей и расчетов. Деофшоризация рос-
сийской экономики - также важное условие повышения ее им-
мунитета по отношению к санкциям США и Запада.
ЗАО «Книжный мир»
Тел. : (495) 720-62-02,
www. kmbook. ru
ISBN 978-5-8041-0688-2
© В.Ю. Катасонов, 2014
© Книжный мир, 2014
Введение. О проекте USA
За последние годы яркий, манящий облик Америки
сильно померк. Думаю, не последнюю роль в развале
СССР сыграли представления части советских людей о
Соединенных Штатах как о «земном рае». На фоне глян-
цевых обложек американских журналов и отдельных
голливудских фильмов, которые проникали в советский
кинопрокат, наша жизнь казалась серой и будничной.
Многие мечтали жить «как в Америке» (а некоторые -
просто в Америке). И вносили свой посильный вклад в
приближение этой новой жизни. Неосознанно часть со-
ветских людей боролась не просто против «коммунисти-
ческой тирании», а за реализацию своей «американской
мечты».
После того, как рухнул «железный занавес» и окон-
чилась «холодная война», мы имели возможность более
детально познакомиться с жизнью Америки. И вдруг вы-
яснилось, что не все так здорово в этом заокеанском «ко-
ролевстве». Многие припомнили, что коммунистическая
пропаганда кое в чем была действительно права. Кроме
богатой Америки небоскребов существовала еще «одно-
этажная» Америка с серьезными социально-экономичес-
кими проблемами.
Нам даже не надо было ездить в Америку для того,
чтобы познавать ее. Америка стала сама энергично и даже
навязчиво приходить в Россию со своими голливудскими
фильмами, журналами, ресторанами «Макдональдс»,
автомобилями и даже ведущими некоторых российских
телевизионных каналов. Еще более агрессивно Америка
3
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
вторгалась в жизнь наших государственных организа-
ций и ведомств под видом разного рода «советников»
и «консультантов». Чувствовалось, что дяде Сэму очень
хотелось «осчастливить» наш народ насаждением на рос-
сийской почве «американского образа жизни». Но вот
парадокс: чем энергичнее он это делал, тем более рус-
ский человек разочаровывался в «американской мечте».
Вдруг выяснилось, что в Америке есть не только Биллы
Гейтсы и другие миллиардеры, но также десятки милли-
онов людей, живущих за чертой бедности. Что несколько
десятков миллионов малоимущих американцев пользу-
ются талонами на продукты (что-то типа наших карточек
в годы войны). Что в этой богатой стране миллион детей-
беспризорников. Что многие выпускники американских
школ даже не знают таблицы умножения. Что Америка
занимает первое место в мире по числу заключенных. Что
за официальными цифрами безработицы в стране (в диа-
пазоне 7-9%) скрывается реальная безработица, которая
в несколько раз больше. Что Америка уже давно лиши-
лась своей промышленности (за исключением военной).
Что некогда ведущая торговая держава сегодня экспорти-
рует только три товара: продукцию Голливуда, военную
технику и «зеленую бумагу» (доллары). Что, хотя по вели-
чине валового внутреннего продукта (ВВП) США все еще
занимают первое место в мире, но почти 80% этого «про-
дукта» - «пена» в виде услуг, многие из которых имеют
виртуальный характер. А на промышленность, сельское
хозяйство и строительство приходится лишь 1/5.
В общем, стало понятно: мы имеем дело с колоссом
на глиняных ногах. Идеологические работники «Вашин-
гтонского обкома партии» называют это малопонятным
простому человеку термином - «постиндустриальное
общество». Но при этом они тщательно умалчивают, что
Америка - «государство-паразит». А это, как говорится,
«медицинский факт»: она потребляет почти в два раза
4
Введение. О проекте USA
больше, чем производит. Расплачиваясь с остальным
миром упомянутыми выше «зелеными бумажками». Но
поскольку «зелеными бумажками» сыт не будешь, то ос-
тальной мир не очень рад получать их в обмен на свои
реальные товары (нефть, продовольствие, машины, пот-
ребительские промышленные товары) полиграфическую
продукцию. Дядя Сэм вынуждает другие страны прибе-
гать к таким «прогрессивным» формам экономического
сотрудничества, используя аргумент силы. Военной силы
преимущественно. Здесь он действительно преуспел: на
США приходится 50% мировых военных расходов. Аме-
рика имеет сотни военных баз во всех частях мира, ее
авианосцы и другие военные корабли бороздят воды
всех океанов, стратегические ракеты дальнего действия
находятся на постоянном боевом дежурстве, самолеты-
беспилотники могут в любой момент врываться в воз-
душное пространство любого государства. Фактически
имеет место узаконенный грабеж других стран. Так что
Америке к титулу «паразит», можно добавить еще дру-
гие: «жандарм», «разбойник», «грабитель». А если попы-
таться коротко охарактеризовать современный доллар,
то ему очень подойдет титул «оккупационная валюта».
С тех пор, как рухнул «железный занавес», уже про-
шло более двух десятилетий. За эти годы Америка сама
сильно изменилась. Порой мы не успеваем отслеживать
эти изменения. А отчасти мы их просто не замечаем. По
той причине, что СМИ замалчивают и искажают инфор-
мацию или же дают ложную интерпретацию событий
и тенденций. Особенно динамичные изменения стали
наблюдаться в Америке и вокруг Америки в начале но-
вого, XXI века. Это и «террористический акт» 11 сентяб-
ря 2001 года (Нью-Йорк), и оккупация Вашингтоном
Афганистана, и военная агрессия США против Ирака, и
финансовый кризис 2008-2009 гг., и свержение режима
М. Каддафи в Ливии, и «шпионский скандал» с участием
5
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
сотрудника американских спецслужб Эдварда Сноудена,
и многое другое.
В данной книге делается попытка осмыслить события
именно последнего периода американской истории, при-
ходящегося на начало XXI века. Основное внимание в ра-
боте уделяется экономическим и финансово-денежным
аспектам новейшей американской истории. Впрочем, в
современной Америке отделить ее финансовую жизнь
от социальной или политической сферы уже нельзя. Об-
разно выражаясь, политическая жизнь нынешней Аме-
рики - это на 90% финансы. А ее финансовая жизнь -
на 90% политика. Причем политика как внутренняя, так
и особенно внешняя. Сохранение американского долла-
ра и «долларовой ренты», которую Вашингтон взимает
со всего мира, возможно лишь на путях глобализации.
Глобализация в переводе на понятный язык - продвиже-
ние интересов Вашингтона в мире. На протяжении двух
последних десятилетий Вашингтон проводил политику
активной, агрессивной глобализации. Часто ее называют
«финансовой глобализацией». Но это ее внешняя форма.
За ней стоит военная сила, агрессия, шантаж и подкуп.
К каким бы ухищренным и изуверским методам продви-
жения своих интересов («финансовой глобализации»)
не прибегал Вашингтон, глобализация достигла своих
пределов. Пик расцвета и господства Pax Americana уже
пройден. Точно также две тысячи лет назад Pax Romana
достигла своего апогея, а затем начался ее закат. При-
знаки заката Pax Americana в начале второго десятилетия
нынешнего века проступают все более явно. Но вместе
с закатом Pax Americana наблюдаются признаки разло-
жения и разрушения самой метрополии - Соединенных
Штатов. История США насчитывает от времен Колумба
всего каких-то шесть веков, а от времен создания единого
государства - всего 238 лет. Боюсь, что XXI век может ока-
заться последним в истории США (по крайней мере, как
6
Введение. О проекте USA
единого государства). О росте оппозиционных движений
внутри США, о тенденциях сепаратизма, об усилении фа-
шистского характера американской власти сегодня пишут
и говорят многие известные американские политики, ис-
следователи, писатели. Среди них - Линдон Ларуш, Пол
Крейг Робертс, Уильям Энгдаль, Николас Хаггер, Джон
Перкинс, Джон Колеман, Патрик Бьюкенен, Рон Пол. Все
они по разному подходят к анализу нынешней ситуации
в Америке, но приходят примерно к одним и тем же вы-
водам.
Во-первых, Америка - часть политико-экономической
системы, состоящей из трех основных элементов:
а) США как географическое понятие и как суверен-
ное государство, которое возникло в 1776 году;
б) Федеральная резервная система США (ФРС) - час-
тная корпорация, выступающая в качестве цент-
рального банка и учрежденная в 1913 году;
в) доллар как «продукция» «печатного станка» ФРС,
которая сегодня обслуживает не только экономи-
ку США, но (с момента окончания второй мировой
войны) - и всю мировую экономику.
Эта политико-экономическая система-симбиоз твор-
чества «отцов-основателей» (они же - масоны-иллюми-
наты) и мировых банкиров. Система создавалась на про-
тяжении примерно последних трех веков. Назовем ее
условно - проект USA.
Во-вторых, все три элемента этой политико-экономи-
ческой системы сегодня переживают кризис.
В-третьих, в любой момент любой из трех элементов
может рухнуть (какой из них в первую очередь - трудно
сказать). Но в этом случае рухнет и весь проект USA. Потя-
нув за собой в небытие остальные элементы системы.
7
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Я согласен с таким подходом к анализу нынешней си-
туации в США и вокруг США. В своей книге я даю анализ
всех трех элементов проекта USA и фиксирую процессы
их необратимой деградации. И прихожу к неумолимо-
му выводу: проект USA обречен. А конкретный сценарий
гибели этой политико-экономической системы известен
только Богу.
Книга построена на публикациях автора в периодичес-
ких изданиях (преимущественно электронных) в период
2012-2013 гг. Хотя жизнь внесла некоторые коррективы
в ряд статей автора, однако они не носят принципиаль-
ного характера. Основные выводы публикаций остаются
в силе.
8
РАЗДЕЛ 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
Америка: с 1 октября
началась «жизнь без денег»
Вчера, 30 сентября, в США закончился оче-
редной финансовый год, а сегодня, 1 октября, начался
новый. Событие, на первый взгляд, малозаметное, но
оно заставляет задуматься: Каковы итоги ушедшего
финансового года? Каковы перспективы года грядуще-
го? Вопросы отнюдь не праздные, поскольку бюджет-
ная политика США оказывает ощутимое влияние на
общую финансовую ситуацию в мире. Об итогах года
минувшего мы поговорим позднее, когда появятся офи-
циальные цифры исполнения федерального бюджета
за 2012/2013 финансовый год. А вот ближайшие перс-
пективы 2013/2014 финансового года очень конкретны
и для простых американцев очень даже ощутимы.
Финансовый год начался, а бюджета нет
Самое главное событие нового финансового года за-
ключается в том, что страна начала его без государствен-
ного бюджета. Причина такого неприятного явления -
острейшие противоречия по поводу основных парамет-
ров федерального бюджета между Конгрессом США и
президентом, а также между демократами и республи-
канцами внутри самого Конгресса. Несколько месяцев
острейших дебатов успехом не увенчались. Бюджет до
сих пор не одобрен. Согласно закону, принятому еще в
конце XIX века, при утверждении бюджета каждая ста-
9
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
тья расходов требует отдельного одобрения Конгресса.
Без такого одобрения правительство не может потратить
ни доллара. Кстати говоря, достаточно странная норма.
В Российской Федерации также не раз бывали моменты,
когда «народные избранники» не успевали согласовать
федеральный бюджет к началу следующего финансового
года (у нас он совпадает с календарным годом). Но никто
особенно по этому поводу не переживал и переживать
не собирается, поскольку бюджетное финансирование в
январе не прекращается. Деньги из казны, согласно на-
шему законодательству в условиях отсутствия утверж-
денного бюджета выделяются на месяц в размере 1/12
от бюджетных расходов предыдущего года. Что же, Аме-
рике с ее бюджетным «мазохизмом» можно только по-
сочувствовать.
Работа правительственных учреждений США с 1 ок-
тября частично приостановлена, об этом заявил дирек-
тор административно-бюджетного управления (АБУ)
американской администрации Сильвии Беруэлл. Прези-
дент Барак Обама уже выступил в телеобращении к во-
енным и гражданским служащим вооруженных сил стра-
ны. «Я продолжу работать с конгрессом, чтобы вернуть
вас на работу как можно скорее», - сказал он. Всего госу-
дарственных служащих федерального уровня - 2,1 млн.
человек. Решение о приостановке работы федеральных
учреждений напрямую коснется около 800 тысяч госслу-
жащих (некоторые американские источники называют
даже более высокую цифру - один миллион), которые
будут отправлены в неоплачиваемый отпуск. Помимо
столичных министерств и ведомств (в том числе и Пента-
гона) работу приостанавливают некоторые организации
на уровне штатов, зарубежные посольства. Прекратится
прием новых заявок на выплаты по социальному стра-
хованию, будет остановлена господдержка ипотечных
кредитов и займов малому бизнесу, закроются нацио-
нальные парки и музеи, а полиция и пожарные смогут
10
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
выезжать только на экстренные вызовы. В случае затяжки
с одобрением федерального бюджета могут прекратить
работу школы. В стране на сегодняшний день, по оцен-
кам, около 13 млн. безработных, пособия из них получают
1,7 млн. человек (имеющих необходимую регистрацию),
но в случае упомянутой затяжки и они могут лишиться го-
сударственной помощи.
Согласно заявлениям Белого дома, министерства и
ведомства, отвечающие за обеспечение национальной
безопасности, невзирая ни на что продолжат работу.
Авиадиспетчеры, охранники тюрем и пограничники про-
должат нести службу, однако их жалованье будет задер-
жано до возобновления работы правительства.
Выступая перед журналистами в понедельник в Белом
доме, Обама в очередной раз попытался взывать к со-
вести и чувству долга «народных избранников», от кото-
рых зависит выход из сложившегося бюджетного тупика:
«Важно понимать, что если бюджет не будет утвержден,
сотни тысяч людей будут работать без зарплаты, некото-
рые, их тоже немало, останутся и вовсе без работы. Это те,
кто работает на страну, их дети ходят в школу, у них есть
семьи и вообще они на многое рассчитывают. Мы слиш-
ком долго боролись с безработицей, а теперь сами хотим
лишить людей рабочих мест. Этого нельзя допустить. Конг-
рессмены должны осознавать свою ответственность».
Последствия «жизни без денег»
Как долго может продлиться нынешнее чрезвычай-
ное положение? Единого мнения среди экспертов нет.
Пытаются вспомнить подобные прецеденты из истории
США. В период с 1977 года по настоящее время финанси-
рование работы федерального правительства прерыва-
лось в связи с разногласиями между администрацией и
Конгрессом как минимум 17 раз. Самый короткий период
времени, в течение которого правительство оставалось
без денежных средств, - три дня. Самый длинный же пе-
11
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
риод без финансирования составил 21 день - с 15 дека-
бря 1995 года по 6 января 1996 года. Это было во время
президентства Б. Клинтона. Большинство наблюдателей
и экспертов исходят из того, что согласованный бюджет
появится не позднее чем через три недели. Аналитики
Bank of America прогнозируют, что период неопределен-
ности сохранится около двух недель. Стало известно, что,
несмотря на чрезвычайное положение в стране, Б. Обама
так и не отменил свою поездку в Азию в первую неделю
октября. Таким образом, вероятность какого-либо комп-
ромисса между президентом и республиканцами в бли-
жайшую неделю достаточно низкая.
Впрочем, имеются пессимисты, которые полагают,
что события нынешнего года не имеют аналогов в исто-
рии США, настолько острыми они оценивают противо-
речия между президентом и демократической фракци-
ей Конгресса США, с одной стороны, и республиканской
фракцией, с другой стороны. Они считают, что аналогии
следует искать на уровне штатов. Власти некоторых шта-
тов переживают гораздо более частые, а, главное, более
затяжные периоды «жизни без денег». В качестве приме-
ра приводят часто Калифорнию. Во времена губернатора
Арнольда Шварценеггера бюджетные споры между рес-
публиканцами и демократами в законодательном собра-
нии штата достигли особого накала. В 2008 году штат жил
без бюджета 85 дней, а в 2010 году был достигнут рекорд
«жизни без денег» - три месяца. О том, в запустение за
это время пришел некогда процветающий штат Калифор-
ния, в свое время было много сказано и написано.
Какие последствия грозит Америке «жизнь без де-
нег»? Пока эксперты говорят лишь о чисто макроэконо-
мических потерях. По прогнозам американского инвес-
тиционного банка Goldman Sachs, приостановка работы
федеральных министерств и ведомств на три недели
приведет к замедлению темпов роста американской эко-
номики в четвертом квартале этого года почти на процен-
12
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
тный пункт. По оценкам рейтингового агентства Moodys,
потери экономического роста в четвертом квартале могут
составить даже 1,4% ВВП. Но это все «цветочки». Более
серьезными и трудно оцениваемыми могут оказаться
последствия социальные - для большей части американ-
ского народа. Не менее серьезны последствия полити-
ческие. Рейтинг президента Обамы после таких «экспери-
ментов» с бюджетом неизбежно упадет. Важным также
будет выход из бюджетного кризиса: одна из партийных
фракций в бюджетном противостоянии может оказать-
ся победителем, а другая - проигравшей стороной. Если
бюджетная «игра» закончится в пользу республиканской
команды, то Б. Обама морально и политически может
оказаться сломленным. А больше всего администрация
Белого дома опасается военных последствий бюджетно-
го кризиса. Хотя относительно большая часть Пентагона и
вооруженных сил продолжат свою деятельность, однако
на «добровольной основе». Как долго генералы, офице-
ры, рядовые и гражданские сотрудники готовы служить
своему отечеству бесплатно. Очень неплохой тест на пат-
риотизм, о котором в Америке очень любят поговорить.
Но генералы и высшие офицеры проявляют по этому по-
воду большое беспокойство, они опасаются существен-
ного ослабления боеспособности Америки. Действитель-
но, хороша была бы Америка, если бы она начала войну с
Сирией при «замороженном» бюджете!
Некоторые политические причины
«бюджетного кризиса» в США
Для понимания того, почему страсти в Конгрессе США
вокруг федерального бюджета достигли такого накала,
следует напомнить две истории последних лет.
Первая история началась еще в период, когда Б. Оба-
ма боролся за президентское кресло. Главной «фишкой»
его предвыборной программы было обещание провес-
ти реформу здравоохранения, распространить систему
13
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
обязательного медицинского страхования на более ши-
рокие слои населения. Как и почти всякое предвыборное
обещание, реформа здравоохранения не могла не пот-
ребовать дополнительных бюджетных денег. Админист-
ративно-бюджетное управление США озвучивало оцен-
ку: на период 2010-2019 гг. для проведения указанной
реформы потребуется 938 млрд. долл. Как относительно
честный политик, Обама, придя в Белый дом, начал «про-
талкивать» через Конгресс США свое обещание о рефор-
мировании системы здравоохранения. Но неожиданно
натолкнулся на жесткое противодействие со стороны
консервативного крыла республиканцев. Используя удоб-
ный момент (опираясь на демократическое большинство
в Конгрессе), Обама в 2010 году сумел все-таки «протолк-
нуть» через Капитолий основные положения этой рефор-
мы. Но дальше процесс застопорился, республиканцы в
общей сложности предприняли около 40 попыток ее за-
блокировать. При завидном упорстве в деле «проталки-
вания» реформы здравоохранения администрация Оба-
мы достаточно энергично стал осуществлять урезание
других социальных статей федерального бюджета.
И тут вспомним вторую историю. Она происходила
более двух лет назад, когда Америка оказалась у «крас-
ной черты» государственных заимствований. Государс-
твенный долг Америки на протяжении многих лет рос,
а чтобы его хоть как-то сдерживать, Конгресс США пери-
одически устанавливал предельную величину государст-
венного долга. Так вот в 2011 году потребовалось в оче-
редной раз поднять планку долга, а республиканцы за-
няли непримиримую позицию, отказались ее поднимать.
К началу августа 2011 года страна была в одном шаге от
дефолта. Но в последний момент удалось добиться кон-
сенсуса. Было решено поднять планку государственного
долга сразу на 2,5 трлн. долл, (предельная сумма была
определена в 16,4 трлн. долл.). Но администрация Бело-
го дома взяла на себя обязательство сократить за время
14
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
жизни в условиях нового лимита бюджетные расходы на
общую сумму в 2 трлн. долл. Нельзя сказать, чтобы ад-
министрация не пыталась выполнить свое обещание. От
многих своих обязательств правительство за последние
два года отказалось. Например, федеральное правитель-
ство несколько лет назад взяло на себя обязательства по
финансовой поддержке части городов-банкротов. В те-
чение последних двух лет Вашингтон стал сбрасывать с
себя эти обязательства, обрекая многие города на мед-
ленную смерть. По оценкам, сегодня в Америке 250 не-
когда процветавших городов стали «городами-призрака-
ми». Администрация Обамы изыскивает все новые воз-
можности экономии на социальных расходах. Скажем,
давно минули те времена, когда пособия по безработице
выдавались чуть ли не автоматически. Сегодня появляют-
ся дополнительные и непростые условия для получения
пособий по безработице гражданами, потерявшими ра-
боту. Одно из направлений «оптимизации» социальных
расходов - расширение продовольственной помощи не-
имущим и малообеспеченным слоям населения с помо-
щью продуктовых талонов (карточек). Получается намно-
го дешевле, чем раздача денежной помощи. Программа
продовольственной помощи появилась в Америке лет
сорок назад, однако масштабы ее применения были до-
статочно скромными до начала финансового кризиса.
В разгар кризиса (2008 год) получателями помощи стали
28 млн. американцев. В октябре 2012 года продуктовые
карточки имели уже 47,7 млн. граждан США. Сложившу-
юся в Америке социальную обстановку даже окрестили
«пайковым капитализмом». По предварительным оцен-
кам АБУ, впервые за пять лет благодаря драконовским
мерам экономии федеральный бюджет США будет све-
ден с дефицитом, составляющим менее 1 триллиона дол-
ларов. Конкретно называется сумма дефицита, равная
845 млрд, долл., или 5,3% ВВП. Это, конечно, будет пред-
ставляться Вашингтоном как важная «победа». Но отно-
15
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
стельный уровень бюджетного дефицита США остается
крайне высоким даже на фоне стран Европейского союза
с их долговым и финансовым кризисом. Итак, за истек-
ший финансовый год государственный долг США подрос
еще без малого на 1 трлн, долларов.
Таким образом, администрация США попала в край-
не неприятную ситуацию. Во-первых, она не выполнила
в полном объеме те обещания по сокращению бюджет-
ных расходов, которые дала летом 2011 года. Во-вторых,
власти опять оказались в ситуации, когда либо надо дого-
вариваться с оппозицией в Конгрессе США, либо объяв-
лять о суверенном дефолте. Но об угрозе дефолта - в сле-
дующий раз.
Долг Америки: верхняя
и нижняя части «айсберга»
Америка сегодня переживает острейший
финансово-бюджетный кризис. С1 октября (начало но-
вого финансового года) прекращено бюджетное финан-
сирование многих государственных ведомств, органи-
заций, служб США. Причина - «народные избранники» не
сумели достичь согласия по поводу параметров феде-
рального бюджета. Однако достижение согласия по ве-
личине и структуре бюджетных расходов -лишь необ-
ходимое, но недостаточное условие для того, чтобы
Америка могла облегченно вздохнуть. Необходимо еще
одно условие - повышение «потолка» государственного
долга. Причем это надо сделать, как заявили чиновни-
ки министерства финансов США, не позднее 17 октяб-
ря. Если «потолок» не будет повышен, то налоговых
поступлений окажется недостаточно для покрытия
согласованных и одобренных расходов. Бюджетную
«прореху» можно закрыть только с помощью новых го-
сударственных заимствований, т.е. наращивания госу-
16
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
дарственного долга. Таким образом, в центре внимания
оказался вопрос долга США. Какова его величина, как он
считается, насколько можно доверять официальной
статистике долга США? Попытаемся разобраться в
этих вопросах.
Государственный долг США: официальная статистика
Поскольку тема долга Америки стала сегодня «хи-
том» мировых СМИ, то любой обыватель уже в курсе,
что государственный долг США на данный момент равен
17 триллионам долларов. А некоторые даже запомнили,
что это превышает валовой внутренний продукт США (по
последним данным, составляет уже 106% ВВП). Учет госу-
дарственного долга ведет министерство финансов США,
данные о его величине можно найти на официальном
сайте этого министерства, данные пересматриваются раз
в месяц (Public Debt Reports. - http://www.treasurydirect.
gov/govt/reports/pd/pd.htm). Значения государственного
долга США в режиме on-line можно посмотреть на счет-
чике долга США, доступ к которому имеется в интернете
(http://webdiscover.ru/v/22301). Под тем государствен-
ным долгом США, о котором сегодня говорят мировые
СМИ, понимается долг федерального правительства США
(англ. - The United States government debt). Другое его
название - национальный долг США (англ. - The United
States national debt). К государственному долгу США не
относятся долги отдельных штатов, корпораций или фи-
зических лиц, даже гарантированные государством, а
также финансовые обязательства правительства перед
получателями социальной помощи в будущем. Мы о
государственном долге будем говорить еще специаль-
но. Здесь лишь отметим, что он рос и продолжает расти
очень динамично. Более или менее надежная статисти-
ка государственного долга США имеется за последний
век. В 1910 году в тогдашних долларах он был равен
2,65 млрд, долл., или около 8% ВВП. А вот накануне пос-
17
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
леднего финансового кризиса, в 2006 году его величина
уже составила 8,5 трлн, долл., или 65% ВВП. Таким об-
разом, за последние семь лет в абсолютном выраже-
нии государственный долг США увеличился в два раза, а
в относительном - более чем в полтора раза (с 65% до
104% ВВП). Одним словом, сегодня Америка сточки зре-
ния уровня государственного долга находится в гораздо
более плачевном положении, чем накануне финансового
кризиса. Уроки кризиса ей не пошли впрок.
Совокупный долг США: официальная статистика
Надо отметить, что государственный долг США-лишь
часть более общего долга США, который часто называют
совокупным долгом США (The United States total debt).
Американские и мировые СМИ крайне редко публикуют
данные о совокупном долге США. Отчасти по той причи-
не, что цифры этого долга не столь надежны. Но главное -
при всей их неточности они показывают истинную кар-
тину экономического положения ведущей страны мира.
А картина получается крайне неприглядной: возникают
сомнения, действительно ли Америка является ведущей
экономикой мира.
Основными компонентами совокупного долга США,
которые, как правило, выделяют разные источники, яв-
ляются следующие: 1) государственный долг; 2) долг
правительств штатов (state debt); 3) долг местных влас-
тей (local debt); 4) долг физических лиц (personal debt);
5) долг нефинансовых компаний (business debt); 6) долг
финансовых секторов экономики (financial sectors debt).
Естественно, в рамках каждого из выше названных эле-
ментов могут быть дополнительные, более детальные
структурные элементы.
Одним из официальных источников совокупного
долга США является издание Федеральной резервной
системы США, называемое «Financial Accounts of the
United States. Flow of Funds, Balance Sheets and Integrated
18
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
Macroeconomic Accounts», которое выходит один раз
в квартал (http://www.federalreserve. gov/releases/Zl/
Current/zl.pdf). Согласно этому источнику, на середи-
ну текущего (2013) года совокупный долг США составил
41.04 трлн. долл. Помимо государственного долга наибо-
лее крупными компонентами были следующие (трлн,
долл.): долг домашних хозяйств (примерно соответствует
долгу физических лиц) - 12,97; долг нефинансовых ком-
паний - 13,10; долг штатов и местных властей - 3,01; долг
финансовых секторов -13,91. Согласно данным ФРС, дол г
финансовых и нефинансовых секторов экономики США
составил Т1 трлн, долл., или 2/3 совокупного долга США.
Общая величина совокупного долга США оказывается в
2.4 раза больше величины государственного долга США.
Совокупный долг США, оцененный Федеральным резер-
вом, оказывается равным примерно 250% ВВП. Как ви-
дим, даже такая консервативная и осторожная организа-
ция, как ФРС вынуждена констатировать, что положение
Соединенных Штатов как должника намного серьезней,
чем это вытекает из мелькающих в СМИ цифр государс-
твенного долга США.
Совокупный долг США: альтернативные оценки
Неофициальные оценки совокупного долга США ока-
зываются существенно выше приведенных выше данных
ФРС. Большинство таких оценок находится в диапазоне
от 60 до 70 триллионов долларов (по состоянию на ны-
нешний год).
Можно обратиться к показателям упомянутого нами
«счетчика американского долга». Это не легкомысленная
«игрушка», как считают некоторые, а интеллектуальный
продукт, базирующийся на очень серьезной методологии
расчета американского долга. По состоянию на 6 октяб-
ря 2013 года он определил величину совокупного долга
США в 60,00 трлн. долл. При этом на дисплее счетчика
выделены следующие компоненты совокупного долга
19
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
(трлн, долл.): государственный долг - 16,97; долг прави-
тельств штатов - 1,19; долг местных властей - 1,79; долг
физических лиц -15,87.
«Нераспределенный остаток» оказался равным
24,18 трлн. долл. Можно предположить, что сюда входят
долги финансового и нефинансового секторов экономи-
ки. На табло счетчика можно получить более детальную
картину долга физических лиц. Основные составляющие
этого долга (трлн, долл.): долг по ипотечным кредитам -
12,92; долг по кредитам на обучение - 1,03; долг по кре-
дитным картам - 0,85. Счетчик дает также информацию
об относительном уровне совокупного долга США: он ра-
вен 377% ВВП.
Среди альтернативных оценок совокупного долга
последнего времени можно назвать исследование Эко-
номического университета Калифорнии (Сан-Диего) под
руководством профессора Джеймса Гамильтона (опубли-
ковано в августе текущего года). В исследовании называ-
ется общая сумма долга США - 70 трлн. долл. Такая оцен-
ка совокупного долга учитывает так называемые «заба-
лансовые» операции и «забалансовые» долги органов
государственного управления на федеральном, штатном
и муниципальном уровнях. Примером «забалансовых»
операций могут быть расходы, оплачиваемые из специ-
альных (внебюджетных) фондов и не отражаемые в бюд-
жетах федерального, штатного и муниципального уров-
ней. Такие внебюджетные фонды могут заимствовать
деньги на финансовых рынках под гарантии и поручи-
тельства правительств (органов власти), которые не отра-
жаются в бюджетных обязательствах этих правительств.
«Забалансовыми» в исследовании калифорнийских эко-
номистов также называются те обязательства, которые
включены в разные государственные программы, но фи-
нансирования этих программ бюджеты не предусматри-
вают (кстати, практика, широко распространенная в сов-
ременной России). Относительный уровень совокупного
20
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
долга, рассчитанного калифорнийскими экономистами,-
почти 440% ВВП.
Социальные обязательства
Но и оценки калифорнийских экономистов не дают
полной картины совокупного долга США. Все перечис-
ленные выше виды долгов экономисты и юристы обычно
называют «рыночными долгами» (market debts), «конт-
рактными долгами» (contract debts) и т.п. Это такие фи-
нансовые обязательства, которые зафиксированы в до-
говорах, контрактах, юридических законах и иных актах
(которые, в частности, регламентируют обязательства по
облигационным займам и другим долговым ценным бу-
магам). Очевидно, что в отношении таких долгов ведется
скрупулезный учет, при необходимости осуществляется
переоценка «контрактных» долгов с учетом рыночной
ситуации (изменение процентных ставок по долговым
бумагам и т.п.), реструктуризации долговых бумаг и т.д.
Но помимо них имеются такие долги, которые мож-
но назвать «социальными обязательствами» (social
liabilities). Речь идет об обязательствах государства перед
своими гражданами в области пенсионного обеспечения,
здравоохранения, пособий разным категориям лиц (без-
работным, малоимущим, многодетным матерям и т.п.).
Причем это не только и не столько текущие обязательства
(они могут отражаться в бюджетах и сметах внебюджет-
ных фондов), сколько обязательства будущих периодов.
Может быть, даже обязательства перед будущими поко-
лениями, которые еще не родились. Выполнение таких
будущих обязательств может предполагать создание спе-
циальных фондов (бюджетных и внебюджетных) накопи-
тельного характера.
Два года назад профессор Бостонского университета
Лоуренс Котликофф попытался сделать оценку совокуп-
ного долга США с учетом социальных обязательств госу-
дарства в будущих периодах. Сфера научных интересов
21
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
профессора сводится итак называемой «демографичес-
кой экономике». Котликофф даже разработал собствен-
ный метод экономического анализа - так называемый
«демографический учет» - предусматривающий плани-
рование государственного бюджета с учетом будущих
периодов времени и демографической динамики. По-
лучилось, что совокупные долги государства превышают
220 трлн. долл, (оценка по состоянию на 2011 год). Судя
по всему, профессор Котликофф делал свои оценки долга
с учетом широковещательной программы реформиро-
вания системы здравоохранения США, инициированной
президентом Б. Обамой. Помимо социальных обяза-
тельств оценка Л. Котликоффа учитывает обязательства
по военным и некоторым другим государственным про-
граммам (государственные заказы и закупки). Если аме-
риканское государство ответственно перед обществом
и желает выполнять свои финансовые обязательства в
обозримой перспективе, ему необходимо самым ре-
шительным образом скорректировать нынешний бюд-
жет США. Таково мнение Л. Котликоффа. Корректировка
должна составить 12% ВВП (порядка 1,8 трлн. долл, по со-
стоянию на 2011 год). Практически это означает, что госу-
дарству следует на такую величину поднять налоги. Или
же в таком же объеме сократить расходы бюджета США.
Впрочем, возможна комбинация того и другого. По мне-
нию профессора Котликоффа, никакое правительство не
в состоянии сделать такой крутой разворот бюджетно-фи-
нансовой политики США. Отсюда его резюме-приговор:
Соединенные Штаты с точки зрения своей бюджетной
позиции являются полным банкротом.
Справедливости ради отметим, что методология учета
совокупного долга Л. Котликоффа не столь уж уникальна,
демографический фактор и отложенные социальные обя-
зательства принимают во внимание и другие исследова-
тели. Просто у бостонского профессора оценка является
более детальной и радикальной. Между прочим, упоми-
22
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
навшийся нами «счетчик долга США» в дополнение «сово-
купному «контрактному» долгу дает также оценки соци-
альных обязательств. По состоянию на 6 октября 2013 года
совокупные социальные обязательства США (американ-
ского государства) были равны 126,00 трлн. долл. Они
складывались из следующих основных элементов (трлн,
долл.): обязательства по медицинскому обслуживанию
(medicare liability) - 87,41; обязательства по бесплатным
и льготным рецептам (prescription liability) - 21,98; обя-
зательства по социальному обеспечению (social security
liability) - 16,61. «Счетчик долга США», как видно, также
учитывает обязательства по программе реформирования
американского здравоохранения. Итак, «счетчик долга»
дает нам объем совокупного «контрактного» долга США,
равный 60 трлн, долл., и объем социальных обязательств,
равный 126 трлн. долл. В итоге мы имеем величину так
называемого «консолидированного» долга США, равную
186 трлн. долл. Относительный уровень этого «консоли-
дированного» долга превышает нынешний годовой ВВП
США в 11,6 раза.
Такова реальная долговая позиция США накануне
дебатов в Конгрессе США по поводу повышения потолка
государственного долга. Как видим, «народные избран-
ники» контролируют (или делают вид, что контролируют)
лишь незначительную часть всего долга Америки. А бо-
лее 90% «консолидированного» долга Америки ими не
контролируется. Более того, как отмечают американские
эксперты, многие из «народных избранников» на Капито-
лии даже не подозревают о реальных масштабах задол-
женности Америки.
Чем обеспечены долги Америки?
В предыдущей статье я привел достаточ-
но широкий диапазон оценок долга США. В настоящее
-23-
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
время страна опять оказалась перед необходимостью
повышать «потолок» государственного долга. Иначе
уже в ноябре экономика Америки впадет в «кому». При
этом возникает вопрос: есть ли пределы роста долга
Америки? Другой вопрос, вытекающий из первого: чем
обеспечены долги Америки? Наконец: способна ли Аме-
рика обслуживать свои долги?
Блеф американского ВВП
Чаще всего степень долгового отягощения страны
измеряют с помощью относительного показателя, по-
казывающего отношение долга к годовому валовому
внутреннему продукту (ВВП) страны. Он фактически по-
казывает степень обеспеченности долга товарами и услу-
гами, которые данная экономика производит в течение
года. По официальным данным министерства финансов
США, уровень государственного долга страны на данный
момент равен примерно 106% ВВП. Иначе говоря, даже
если Америка объявит мораторий на всякую жизнеде-
ятельность (то есть не будет есть и пить, строить, ездить
на автомобилях, отапливать свои помещения, произво-
дить оружие, осуществлять свои «миротворческие» опе-
рации в разных частях света и т.п.), она не сможет в те-
чение года закрыть свои государственные долги. Такого
быть не может даже в теории. А на практике это просто
невозможно. По возможности постараюсь обойтись без
статистических цифр. Америка (в отличие от многих дру-
гих стран мира, в том числе России) имеет такую струк-
туру ВВП, которая показывает, что весь произведенный
американской экономикой продукт потребляется. Это
страны, у которых потребление меньше производства,
могут что-то сберегать и за счет этого оплачивать свои
долги. У многих стран периферии мирового капитализ-
ма эта доля ВВП находится на уровне 20-30% ВВП. За счет
сберегаемой части ВВП они покрывают свои долговые
обязательства (уплата процентов, погашение основной
24
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидать дефолта
суммы долга). А у Америки указанная доля уже давно на-
ходится в районе нуля или имеет отрицательное значе-
ние. Это означает, что Америка потребляет больше, чем
производит, т.е. живет в долг, паразитирует за счет других
стран. Иначе говоря, ВВП не может рассматриваться при
нынешнем экономическом курсе Вашингтона хоть каким-
то обеспечением долга.
Даже если бы Америка могла бы сберегать 20 или 30%
своего ВВП и направлять его на погашение своих долгов,
она вряд ли могла когда-либо выпутаться из своих долгов.
Во-первых, потому что, как мы отметили в предыду-
щей статье, государственный официальный долг - лишь
верхняя часть «айсберга» американских долгов. С учетом
долгов всех секторов экономики (домашних хозяйств,
штатов и муниципалитетов, финансового и нефинансо-
вого сектора), «забалансовых» обязательств властей,
социальных обязательств государства долг Америки ока-
зывается на порядок выше. То есть составляет не менее
1000 (одной тысячи) % ВВП.
Во-вторых, потому, что значительная часть ВВП США
сегодня представляет собой «пену». Лишь чуть более
1/5 части ВВП - продукт реального сектора экономики.
Остальное - так называемые «услуги» финансового сек-
тора, различных посредников и «консультантов». Аме-
риканские политические деятели называют это «постин-
дустриальным обществом». На самом деле это обык-
новенное финансовое жульничество. А статистические
службы США идут на поводу у финансовых спекулянтов и
занимаются надуванием «статистических пузырей». Без
них не было бы и «пузырей» на фондовом рынке, рын-
ке недвижимости, других рынках. Серьезные кредиторы
прекрасно умеют отличать «пену» от «твердого остатка»,
поэтому требуют у своих должников погашения не фи-
нансовой «пеной», а именно реальными ценностями. Ко-
нечно, «пена» сегодня присутствует в статистике многих
стран мира (благодаря настойчивым стараниям экспертов
25
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
МВФ, «помогающих совершенствовать» национальные
системы статистического учета). Однако, по признанию
серьезных экспертов (в том числе американских) именно
статистика США сегодня вне конкуренции по масштабам
фальсификации ВВП. Кстати, если, например, сравнивать
США и Китай не по номинальным цифрам ВВП, а по «твер-
дому остатку» (товары и услуги реального сектора эконо-
мики), то «поднебесная» уже давно обошла Америку.
Залог под названием
«активы американской экономики»
Серьезные кредиторы в первую очередь обращают
внимание не на способность клиента генерировать ка-
кие-то финансовые потоки (с помощью которых он будет
покрывать свои обязательства по кредиту), а на обеспе-
чение выдаваемого кредита. Это может быть банковская
гарантия, поручительство. Но чаше всего это имущество,
или залог. Может быть у Америки, полностью проедаю-
щей свой валовой продукт, имеются серьезные запасы
имущества, с помощью которого она может погасить свои
обязательства? Совокупность всего имущества, создан-
ного экономикой страны за все предыдущие годы и деся-
тилетия, плюс природные ресурсы, полученные страной
от Бога, принято называть национальным богатством.
Америка не ведет статистический учет всего националь-
ного богатства. Имеются лишь некоторые экспертные
оценки. Так, более 10 лет назад ученые из экономичес-
кого отделения РАН подсчитали (на основе методик Все-
мирного банка) национальное богатство США, России,
отдельных групп стран и всего мира (по состоянию на
2000 год). Так вот, национальное богатство США (вместе
с природными ресурсами) было оценено в 24 трлн. долл.
Между прочим, оценка национального богатства России
была в 2,5 раза выше, чем у Америки (прежде всего, за
счет природных ресурсов). Понятно, что в ценах текуще-
го, 2013 года оценку национального богатства США сле-
26
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
дует поднять с учетом обесценения американского дол-
лара. Примерно раза в четыре. Получится около 100 трлн,
долларов. Этого хватит лишь на то, чтобы закрыть все так
называемые «контрактные» долги Америки. А на погаше-
ние всех долгов, включая социальные обязательства по
медицине и пенсиям (мы их назвали «консолидирован-
ным долгом»), все равно не хватит.
Кое-какие оценки отдельных элементов национально-
го богатства (активов) США имеются в работах американ-
ских экономистов. В качестве примера можно привести
опубликованную в конце прошлого года работу
Джексона «Соединенные Штаты как чистый должник на-
ции: обзор международной инвестиционной позиции»,
которая была сделана по заказу нескольких конгрессме-
нов США (The United States as a Net Debtor Nation: Overview
of the International Investment Position. James K. Jackson
Specialist in International Trade and Finance. November 8,
2012 // Congressional Research Service // 7-5700 //www.
crs.gov). В исследовании Дж. Джексона приводятся следу-
ющие данные об активах США по состоянию на 2011 год
(трлн, долл.):
Основной капитал частного сектора - 35,2
Основной капитал государственного сектора -11,2
Финансовые активы американской экономики -44,8
Все активы американской экономики -95,4
В приведенной раскладке активов американской эко-
номики почти половина (47%) приходится на финансовые
активы, которые можно отнести к той самой «пене», о ко-
торой мы сказали выше. «Твердые» активы (основной ка-
питал) оценены в 46,4 трлн. долл. Это на уровне самых
консервативных оценок всех «контрактных» долгов Аме-
рики. На покрытие социальных обязательств активов уже
не хватит.
Можно также привести оценку активов американской
экономики, которая имеется в «счетчике долга США». По
состоянию на начало октября 2013 года все активы США
27
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
были равны 104,9 трлн. долл. Отдельные элементы этого
показателя таковы (трлн, долл.): активы малого бизне-
са - 8,5; активы корпораций - 20,1; активы домашних хо-
зяйств - 76,3. Очевидно, что значительная часть активов
приходится на «финансовую пену», но счетчик не произ-
водит разделения активов на финансовые и реальные. Мы
приводили в прошлой статье оценку профессора Лоурен-
са Котликоффа, который считает, что консолидирован-
ный долг Америки в 2011 году превысил 220 трлн. долл.
Таким образом, если верить данным счетчика, то активов
американской экономики (включая финансовые активы)
не хватит даже для покрытия половины консолидирован-
ного долга.
Способны ли США обслуживать долг?
Под обслуживанием долга понимается выплата про-
центов, начисляемых на основную сумму долга. Не только
простые американцы, но даже многие политики и «слуги
народа» (сенаторы и конгрессмены) имеют весьма смут-
ное представление о том, насколько Америка способна
обслуживать свои долги. Попробуем разобраться в самом
простом вопросе: сколько Америка тратит на обслужива-
ние официального государственного долга? Эти выплаты
осуществляются из федерального бюджета США. В толь-
ко что прошедшем финансовом году расходы на уплату
процентов по государственному долгу («процентные
расходы») составили 220 млрд. долл. При общем объ-
еме расходов федерального бюджета, равных примерно
3,5 трлн, долл., доля «процентных расходов» равна 6,2%.
В принципе это достаточно умеренный уровень на фоне
того, что бывало в истории США. Так, в 1929/30 фин. году
показатель «процентных расходов» правительства был
равен 21,2%. Тогда в стране начался Великий кризис,
правительство пыталось резко нарастить за счет заимс-
твований свои бюджетные расходы для спасения аме-
риканской экономики. А государственные заимствова-
28
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
ния, в свою очередь, породили беспрецедентно высокие
«процентные расходы». В 1947/48 фин. году относитель-
ный уровень «процентных расходов» был равен 15,7%.
Это - результат активных государственных заимствований
в годы второй мировой войны, когда Америка резко акти-
визировала свои военные расходы. Можно обратиться к
последним годам. Например, в 2010/11 фин. году «про-
центные расходы» составили 454 млрд, долл., или 12,6%
всех расходов федерального бюджета. Весьма серьезный
уровень. Для сравнения: в том же финансовом году бюд-
жетные расходы министерства обороны имели относи-
тельный уровень в 18,8%. То есть «процентные расходы»
составили 2/3 от военных расходов США.
Парадоксальная ситуация: с 2010/11 по 2012/13
фин. гг. государственный долг США увеличился на не-
сколько триллионов долларов, а «процентные расходы»
уменьшились в два с лишним раза. Ответ очень прост.
Снизились процентные ставки по государственным за-
имствованиям. Почему? Потому, что Федеральная резер-
вная система включила на полную мощность «печатный
станок», назвав это красивым словом «количественные
смягчения». Если предложение денег увеличивается, то
их цена неизбежно падает. Существуют различные объ-
яснения, зачем Америке понадобились «количественные
смягчения». Но, думаю, на первом месте стоит необхо-
димость снабжения правительства дешевыми деньгами
(учетная ставка Федерального резерва уже давно держит-
ся на уровне 0,25%). Чтобы не быть голословным, приве-
ду данные американского казначейства (Treasury Direct)
по средневзвешенным процентным ставкам всех видов
казначейских бумаг на середину соответствующего года
(%): 2007 г. - 5,04; 2008 г. - 4,38; 2009 г. - 3,42; 2010 г. -
3,13; 2011 г. - 2,97; 2012 г. - 2,62; 2013 г. - 2,46 (http://
www.treasurydirect.gov/govt/rates/pd/avg/2013/2013_07.
htm). Как видно из приведенных цифр, стоимость заимс-
твований для правительства США за шестилетний период
29
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
упала более чем в 2 раза. Однако до бесконечности си-
деть на «игле» «количественных смягчений» Америка не
может. Об этом уже много раз напоминал председатель
ФРС Б. Бернанке. Когда кончатся «количественные смяг-
чения», поползут вверх процентные ставки, а затем на-
чнется стремительный рост «процентных расходов». Се-
рьезные экономисты полагают, что при нормальных (не
искаженных «количественными смягчениями») условиях
уже к началу следующего десятилетия «процентные рас-
ходы» правительства должны достичь планки в 1 трил-
лион долларов. Можно также сослаться на Бюджетное
управление Конгресса США, которое прогнозирует, что
в 2021 году «процентные расходы» превысят военные
расходы Америки. Впрочем, авторы подобных оценок и
прогнозов говорят, что их расчеты носят гипотетический
характер. Вероятность того, что Америка доживет до нача-
ла следующего десятилетия далека от 100%. Вероятность
дефолта очень высока, а его экономические, социальные
и политические последствия просчитать невозможно.
Очевидно, что начисление и уплата процентов осу-
ществляется не только по государственному долгу США,
но также по долгам штатов, муниципалитетов, банков,
корпораций, домашних хозяйств (юридических лиц).
В последние годы разными экспертами не раз делались
попытки подсчитать общий объем расходов по обслужи-
ванию всего долга США. Наиболее свежую оценку можно
найти на уже упоминавшемся нами «счетчике долга». По
состоянию на сегодняшний день (начало октября 2013 г.)
«счетчик» дает цифру в 2,8 трлн. долл. В относительном
выражении это 17,5% ВВП США. Это означает, что стране
для того, чтобы не погружаться еще глубже в «долговое
болото» при сохранении нынешнего уровня потребле-
ния необходимо иметь как минимум ежегодный прирост
ВВП в 17,5%. Америка же с 2007 года (когда начался фи-
нансовый кризис) топчется на месте. В лучшем случае у
нее нулевой прирост ВВП (какие-то мизерные величины
прироста, даваемые официальной статистикой США за
30
Раздел 1.
Бюджетный кризис и пж^даттие дефолта
отдельные года, - не более чем приписки). Не надо быть
пророком, чтобы сделать заключение: Америку ждет де-
фолт, причем не только по государственному долгу, но и
по всем другим видам долгов.
Кому должны США?
В предыдущих статьях по проблеме долга
США мы определили основные виды долгов, возникаю-
щих и накапливаемых в американской экономике; вы-
явили основные группы должников. Это федеральное
правительство, штаты и муниципальные власти, фи-
нансовый и нефинансовый сектора экономики, сектор
домашних хозяйств (долги физических лиц). Следующий,
не менее интересный вопрос: кому должны эти основ-
ные группы должников? Вопрос крайне актуальный, но
крайне сложный для ответа.
Государственный долг:
«рыночная» и «нерыночная» компоненты
Несмотря на то, что экономическая и финансовая ста-
тистика США считается одной из наиболее полных и де-
тальных, она не раскрывает многих секретов, касающихся
держателей американского долга. Здесь можно ориенти-
роваться преимущественно на экспертные оценки. Лишь
по одной группе долга - долга федерального правитель-
ства США (государственного долга) имеется необходимая
статистика держателей долга. Источниками информации
является ежеквартальный статистический обзор Феде-
ральной резервной системы США, называемый «Flow of
Funds Accounts», и ежемесячный статистический сборник
Министерства финансов «Treasury Bulletin» (оба источни-
ка имеются в интернете).
Государственный долг США, прежде всего, делится
на две следующие категории:
31
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
1) Долги, держателями которых являются покупате-
ли долговых бумаг казначейства США на финансо-
вом рынке. Прежде всего, это казначейские обли-
гации (treasury securities) и казначейские векселя
(treasury bills). Это так называемые «рыночные
долги».
2) Долги, держателями которых выступают различ-
ные внебюджетные социальные фонды и бюд-
жетные организации (U.S. Government Accounts).
Правительство занимает как бы у самого себя.
Просто перекладывая из одной кубышки, которая
называется «фонды», в другую кубышку, которая
называется «федеральный бюджет». Или увели-
чивая непогашенные обязательства перед бюд-
жетными организациями. Эти долги характеризу-
ются особым способом оформления и учета, они в
отличие от казначейских бумаг не обращаются на
рынке. Это долги, порождаемые заимствования-
ми внутри государственного сектора, так называе-
мые «нерыночные долги» (nonmarketable debts).
Отметим, что крупнейшим нерыночным кредитором
американского казначейства является фонд The Old-Age
and Survivors Insurance Trust Fund. Фактически его можно
рассматривать как подразделение казначейства с само-
стоятельным балансов. Пакет бумаг на балансе фонда -
около 2,5 трлн. долл.
Государственные долги, оформленные казначейски-
ми бумагами, быстро растут в последние годы - как в аб-
солютном, так и относительном выражении. Вот их объ-
емы (трлн, долл.; на конец года): 2008 г. - 6,14; 2009 г. -
7,59; 2010 г. - 9,17; 2011 г. - 10,24; 2012 г. - 11,39. На се-
редину 2013 года они составили 11,71 трлн. долл. Т.е. за
период с 2008 года по настоящее время долг, оформлен-
ный казначейскими бумагами, вырос почти в два раза.
В 2008 году в общем объеме государственного долга на
долг, оформленный казначейскими бумагами, пришлось
32
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
65,2%. А в середине 2013 г. доля казначейских бумаг в го-
сударственном долге выросла до 75%. Иногда в СМИ и
даже экономической литературе возникает путаница в
цифрах из-за того, что в одних публикациях под государс-
твенным долгом понимаются обе категории обязательств
федерального правительства США, а в других - лишь обя-
зательства, оформленные в виде казначейских бумаг.
Основные категории держателей
казначейских бумаг США
Теперь обратимся к структуре государственного дол-
га, оформленного в виде казначейских бумаг, по основ-
ным видам держателей долга. Такие держатели делятся
на иностранных (нерезиденты) и американских (рези-
денты). Американские, в свою очередь, подразделяются
на держателей финансового сектора экономики и де-
ржателей нефинансового сектора. В финансовом секторе
отдельно выделяются: Федеральная резервная система
США (Федеральные резервные банки) и все остальные
организации.
Доля иностранных держателей казначейских бумаг (%,
на конец года): 2008 г. - 52,9; 2009 г. - 48,4; 2010 г. - 48,6;
2011 г. -48,8; 2012 г. -48,9; 2013 г. (середина года) -47,9.
Доля финансового сектора США среди держателей
казначейских бумаг (%, на конец года): 2008 г. - 36,0;
2009 г. - 33,9; 2010 г. - 32,6; 2011 г. - 38,7; 2012 г. - 37,3;
2013 г. (середина года) -38,2.
Доля прочих держателей (нефинансового секто-
ра) США (%, на конец года): 2008 г. -11,1; 2009 г. -17,7;
2010 г. -18,8; 2011 г. - 12,5; 2012 г. -13,8; 2013 г. (середи-
на года) -13,9.
Доля ФРС среди держателей казначейских бумаг (%,
на конец года): 2008 г. - 7,8; 2009 г. - 10,3; 2010 г. -11,1;
2011 г. -16,2; 2012 г. -14,7; 2013 г. (середина года) -16,6.
Доля финансовых организаций США за исключени-
ем ФРС (%, на конец года): 2008 г. - 28,2; 2009 г. - 23,6;
-зз-
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
2010 г. - 21,5; 2011 г. - 22,5; 2012 г. - 22,6; 2013 г. (середи-
на года) - 21,6. В состав прочих финансовых организаций
входят различные инвестиционные фонды (прежде все-
го взаимные фонды), негосударственные пенсионные и
социальные фонды, депозитно-кредитные организации
(банки), страховые компании и т.д.
Внутренние держатели казначейских бумаг США
В популярной и публицистической литературе пред-
ставляется несколько упрощенная схема государственных
заимствований США. Говорится о том, что якобы основным
держателем казначейских бумаг выступает Федеральная
резервная система США. Якобы двенадцать Федеральных
резервных банков (из которых самым крупным выступа-
ет ФРБ Нью-Йорка) «на корню» скупают все выпуски этих
бумаг. Мы же видим, что еще в начале финансового кри-
зиса доля эта была весьма скромной. В конце 2008 года
на балансе ФРС находилось казначейских бумаг на сумму
484.5 млрд, долл., или около 8 процентов всего объема
таких бумаг. В середине 20013 года бумаг у ФРС было уже
2.159.5 млрд, долл., или 16,6%. Т.е. за несколько лет доля
ФРС увеличилась более чем в два раза. Для справки от-
метим, что в истории США бывали моменты, когда доля
ФРС во владении казначейскими бумагами превышала
нынешний уровень. Например, в середине 1970-х гг. доля
ФРС достигла 23% (в абсолютном выражении - 75 млрд,
долл.). При сохранении нынешних тенденций эксперты
оценивают, что к концу 2014 года доля ФРС во владении
казначейскими бумагами может возрасти до 20%.
В немалой степени росту доли ФРС способствовали
программы так называемых «количественных смягче-
ний». Однако следует иметь в виду, что эти программы
нацелены в первую очередь не на скупку казначейских
бумаг, которые относятся к разряду высококачественных
финансовых инструментов, а на приобретение на финан-
совом рынке США «мусорных» облигаций.
34
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
Иначе говоря, роль ФРС в обеспечении государствен-
ных заимствований сводится не только и не столько к
прямым покупкам казначейских бумаг, сколько к созда-
нию условий для таких покупок другими сегментами
американской экономики. ФРС обеспечивает замещение
в балансах банков и других финансовых и нефинансовых
организаций «мусорных» бумаг казначейскими облига-
циями. ФРС проводит спасательную операцию двойного
назначения: во-первых, спасаются банки и другие част-
ные организации, которые до сих пор не могут прийти в
себя после финансового кризиса; во-вторых, происходит
спасение правительства. Мы не знаем, происходит ли эта
спасательная операция стихийно или же она жестко регу-
лируется Федеральным резервом. Но думаю, что, скорее
всего, имеет место строго управляемый процесс. Прежде
всего, выкуп «мусорных» бумаг производится в обмен на
обязательство банка приобрести на вырученные деньги
бумаги казначейства. Кстати, другие активные операции
ФРС также могут иметь «связанный» характер. Например,
Федеральный резервный банк предоставляет кредит час-
тному американскому банку в обмен на обязательство
последнего приобрести определенное количество каз-
начейских бумаг. Без подобного рода объяснения трудно
поверить, чтобы банки, инвестиционные фонды, стра-
ховые компании и другие финансовые и нефинансовые
организации США в добровольном порядке приобретали
бумаги - хотя и надежные, но с символической процен-
тной ставкой. Тем более, что с учетом обесценения дол-
лара эта ставка фактически является отрицательной. Речь
идет о том, что все финансовые и нефинансовые компа-
нии кроме налогов должны еще платить правительству
дань в виде «добровольно-принудительной» покупки
казначейских облигаций. Впрочем, я не делаю здесь ни-
какого открытия. Эксперты признают, что ФРС прямо или
косвенно обеспечивает приобретение 35-40% всех бумаг
35
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
американского казначейства, а в рамках США (без иност-
ранных покупателей) - 70-80%.
Всего на конец первого квартала 2013 года, по офи-
циальным данным министерства финансов США, в руках
всех категорий американских держателей находилось
рыночных и нерыночных долгов правительства США на
сумму 11.047,4 млрд. долл. Объем рыночных долгов
(казначейских бумаг) у американских держателей в этот
момент составил 6.362,6 млрд. долл. Среди этих держа-
телей (млрд, долл.): ФРС - 1.972,0; депозитно-кредитные
организации (банки) - 341,4; частные пенсионные фон-
ды - 457,7; пенсионные фонды штатов и местных влас-
тей - 229,0; взаимные фонды - 946,4; страховые компа-
нии - 263,3; правительства штатов и власти муниципали-
тетов - 474,5; прочие держатели - 1.678,2. Последняя из
названных групп очень пестрая, включает в себя компа-
нии и организации нефинансового сектора экономики
(корпорации, малый и средний бизнес), физических лиц,
иные виды фондов (в том числе персональные трастовые
фонды банков), брокеров и дилеров, иные виды инвес-
торов.
Обратим внимание на скромную роль банков среди
американских держателей рыночного долга: на них при-
ходится лишь немного более 5% всех казначейских бумаг
в пределах США. Но ведь еще в середине 2008 года, когда
в Америке раскручивался маховик финансового кризиса,
на балансах американских банков было казначейских бу-
маг и того меньше - около 100 млрд. долл. Сегодня эта
сумма увеличилась более чем в 3 раза. Некоторые экс-
перты рассматривают такое увеличение в качестве «отка-
та» банков за те громадные суммы (в общей сложности
около 2 трлн, долл.), которые были потрачены правитель-
ством на спасение банковской системы США в период
финансового кризиса.
По мере приближения США к роковому рубежу 17 ок-
тября (до этого момента должно быть принято решение
36
Раздел 1.
Бюджетный кризис и пжждяття дефолта
о повышении «потолка» государственного долга) амери-
канские банки, финансовые компании и фонды, отяго-
щенные казначейскими бумагами, начинают все больше
нервничать. Некоторые из них готовят планы действий
на случай возникновения так называемого «техническо-
го дефолта». Например, по сообщениям The Wall Street
Jornal от 15 октября, Citigroup Inc и State Street Corp изу-
чают возможности ограничения использования краткос-
рочных казначейских облигаций в качестве залогов со
сроком погашения в ближайшие недели. Таким способом
банки пытаются гарантировать выполнение сделок, даже
если один из контрагентов не сможет выполнить свои
обязательства. Citi уже проинформировал клиентов, что
он может не принимать в качестве залога облигации со
сроком погашения 24 или 31 октября. А в некоторых под-
разделениях State Street обсуждают, какие казначейские
облигации стоит принимать в качестве залога.
Иностранные держатели американского долга.
Как мы выше отметили, в последние годы доля неаме-
риканских держателей казначейских бумаг США колеба-
лась около отметки 50%. Хотя наметилась некоторая тен-
денция к снижению доли нерезидентов (с 52,9% в конце
2008 г. до 47,9% в середине 2013 г.). Подавляющая часть
казначейских долгов США у нерезидентов - бумаги, нахо-
дящиеся на балансах центральных банков и министерств
финансов других стран. Это так называемые официаль-
ные держатели рыночного долга правительства США.
Доля официальных держателей среди всех иностранных
держателей казначейского долга США в 2008 г. составила
74,6%, а в середине 2013 года - 71,6%. Можно заключить,
что иностранные частные инвесторы не особенно охотно
вкладываются в казначейские бумаги США, т.к. они име-
ют крайне невысокую доходность.
37
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Табл. 1.
Главные страны - держатели казначейских бумаг США
(млрд, долл., на конец июля соответствующего года).
Страна 2013 2012 2011
1. Китай 1.277,3 1.160,0 1.307,0
2.Япония 1.135,4 1.119,8 881,0
3. Банковские центры Карибского бассейна 287,7 247,6 196,3
4. Страны-экспортеры нефти 257,7 268,4 242,6
5.Бразилия 256,4 256,5 216,2
6. Тайвань 185,8 194,4 146,6
7. Швейцария 178,2 184,8 118,1
8. Бельгия 167,7 141,3 88,8
9.Великобритания 156,9 135,4 135,7
10. Люксембург 146,8 135,1 121,7
11. Россия 131,6 156,2 151,7
12. Гонконг 120,0 137,1 112,4
13. Ирландия 117,9 93,2 53,9
14. Сингапур 81,5 96,4 64,4
15. Норвегия 74,6 68,2 26,5
16. Канада 65,5 61,3 44,7
17. Мексика 63,3 53,9 31,2
18. Индия 59,1 59,3 38,9
19. Германия 56,3 66,5 63,8
20. Турция 55,0 30,3 41,9
Примечание к таблице:
К графе Страны-экспортеры нефти относится совокупный
объем долга США на балансе следующих стран: Эквадор, Ве-
несуэла, Индонезия, Бахрейн, Иран, Ирак, Кувейт, Оман, Катар,
Саудовская Аравия, ОАЭ, Алжир, Габон, Ливия и Нигерия.
К графе Банковские центры Карибского бассейна отно-
сятся следующие юрисдикции: Багамские острова, Бермуды,
Каймановы острова, Голландские Антильские острова, Панама
и Британские Виргинские острова.
Из приведенной таблицы можно сделать следующие
выводы.
38
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
1. Главными держателями казначейских бумаг США за
пределами Америки выступают Китай и Япония. При
общем объеме казначейских бумаг, которые находи-
лись у иностранных держателей, равном (на конец
июля 2013 г.) 5.590,1 млрд, долл., на указанные две
страны приходилось 2.412,7 млрд, долл., или 43,2%.
За год до этого данный показатель составлял 42,4%.
2. Если за 2011-2013 гг. общий объем инвестиций Китая
в американские казначейские бумаги сильно не из-
менился (наблюдались лишь временные умеренные
колебания в обе стороны), то у Японии за указанный
период объем инвестиций в указанные бумаги увели-
чился почти в 1,3 раза.
3. За период 2011-2013 гг. резко увеличили свои инвес-
тиции в казначейские бумаги США большинство стран,
указанных в таблице. Особенно резко нарастили запа-
сы американских бумаг такие страны, как Норвегия,
Ирландия, Мексика, Швейцария, Ирландия, Индия,
Бельгия. Например, Норвегия увеличила запас бумаг
в 2,8 раза, Ирландия - в 2,2 раза, Мексика - в 2,0 раза,
Бельгия - в 1,9 раза, Швейцария - в 1,5 раза.
4. Лишь две страны из всего приведенного списка за
период 2011-2013 гг. уменьшили свои инвестиции в
бумаги казначейства США - Германия и Россия (соот-
ветственно на 11,8 и 13,2%). Если в середине позап-
рошлого года Россия находилась на 6 месте среди
иностранных держателей казначейских бумаг США,
то в середине прошлого - на 8 месте, а в середине
этого года оказалась на 11 месте.
Об отдельных иностранных
держателях казначейских бумаг США
Рассмотрим подробнее отдельные позиции приве-
денной выше таблицы. Про Китай как главного инос-
транного кредитора американского правительства в
различных публикациях сказано уже достаточно много.
39
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Громадные резервы «поднебесной» в виде U.S. treasury
securities - одновременно и слабая, и сильная стороны
Китая. Сильная - потому, что эти бумаги - козырная карта
Пекина в переговорах с Вашингтоном по самым разным
вопросам — торговым, финансовым, политическим, воен-
ным. Угроза обвалить доллар и бюджетно-финансовую
систему США путем резкого сокращения запасов амери-
канских казначейских бумаг - убедительный аргумент
Пекина в переговорах. Слабая сторона - потому, что если
обвал доллара и крах бюджетно-финансовой системы
произойдет по другим, не зависящим от Пекина причи-
нам, то Китай понесет громадные потери. Это будут не
просто большие издержки, они могут перерасти в самую
настоящую катастрофу китайской экономики. В общем,
громадный портфель американских казначейских обли-
гаций дает Китаю возможность добиваться тактических
побед, но обрекает его на стратегическое поражение.
Что касается Японии, то она гораздо более послушно
и покорно следует указаниям Вашингтона, призывающе-
го Токио наращивать запасы казначейских бумаг. Дейс-
твительно за 2011-2013 гг. они в Японии увеличились
почти в 1,3 раза.
Стоит обратить внимание, что третьим крупнейшим
инвестором в казначейские бумаги США стали оффшор-
ные зоны Карибского бассейна - Багамские острова, Бер-
муды, Каймановы острова, Голландские Антильские ост-
рова, Панама и Британские Виргинские острова. Они уве-
личили за три года портфель таких бумаг почти в 1,5 раза.
Как известно, Вашингтон после прихода в Белый дом
Б. Обамы объявил о начале «крестового похода» против
оффшоров, из-за которых, по оценкам экспертов, амери-
канский бюджет недобирает каждый год до 100 млрд,
долл. Однако мы видим, что при этом «налоговые гава-
ни» Карибского бассейна оказывают казначейству США
поддержку почти в три раза большую. Видимо, приобре-
тение облигаций на сумму почти в 300 млрд. долл, можно
40
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
рассматривать как «откупные» за сохранение под боком
у Америки «налогового рая».
Стоит обратить внимание, что третьим крупнейшим
инвестором в казначейские бумаги США стали оффшор-
ные зоны Карибского бассейна - Багамские острова, Бер-
муды, Каймановы острова, Голландские Антильские ост-
рова, Панама и Британские Виргинские острова. Они уве-
личили за три года портфель таких бумаг почти в 1,5 раза.
Как известно, Вашингтон после прихода в Белый дом
Б. Обамы объявил о начале «крестового похода» против
оффшоров, из-за которых, по оценкам экспертов, амери-
канский бюджет недобирает каждый год до 100 млрд,
долл. Однако мы видим, что при этом «налоговые гава-
ни» Карибского бассейна оказывают казначейству США
поддержку почти в три раза большую. Видимо, приобре-
тение облигаций на сумму почти в 300 млрд. долл, можно
рассматривать как «откупные» за сохранение под боком
у Америки «налогового рая».
Позиции группы стран-экспортеров нефти как держа-
телей казначейских бумаг США в период 2011-2013 гг. ос-
тавались без особых изменений.
Обращает на себя внимание тот факт, что крупными
держателями американских казначейских бумаг являют-
ся многие страны Западной Европы. Представленные в
таблице страны - Швейцария, Бельгия, Великобритания,
Люксембург, Ирландия, Норвегия, Германия - в сово-
купности владели в конце июля 2013 года бумагами на
сумму 898,4 млрд. долл. Если к ним добавить не вошед-
шие в таблицу европейские страны Францию, Швецию,
Нидерланды, Италию, Испанию, то мы получим сумму,
равную 1.058,8 млрд. долл. Такие крупные масштабы
инвестирования европейскими странами в облигации
американского казначейства выглядят достаточно стран-
но на фоне острого долгового кризиса, развивающегося
в Европейском союзе. Многие из перечисленных стран
сами «в долгах как в шелках», причем большая часть дол-
41
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
гов внешних, перед нерезидентами. На начало 2012 года
внешние долги отдельных стран были равны (трлн, долл.;
в скобках приведен относительный уровень в % ВВП):
Великобритания - 9,84 (416); Франция - 5,63 (188);
Германия - 5,62 (159); Нидерланды - 3,73 (470); Италия -
2,68 (101); Испания - 2,57 (165); Ирландия - 2,36 (1308);
Люксембург - 2,15 (4605); Бельгия - 1,40 (267); Швейца-
рия-1,35 (271).
Швейцария, Бельгия, Великобритания, Люксембург,
Ирландия - страны, каждая из которых имеет пакеты аме-
риканских казначейских бумаг на сумму свыше 100 млрд,
долл. При этом каждая из указанных стран имеет вне-
шний долг, превышающий многократно валовой внутрен-
ний продукт. Для сравнения отметим, что даже у Греции,
которая в последние годы стала «притчей во языцех» в
Европе, относительный уровень внешнего долга выгля-
дит на фоне перечисленных выше стран очень скромно -
167% ВВП. Что это за странная «благотворительность» со
стороны стран Европы? Многие эксперты считают это
проявлением зависимости Европы от Соединенных Шта-
тов. Но при этом следует добавить: ряд европейских
стран не просто выступают в качестве «данников» Амери-
ки, но при этом выступают в роли своеобразных «коллек-
торов дани» от других стран, которую они затем пере-
дают Америке. Взять, например, крохотный Люксембург,
который приобрел у Вашингтона казначейских бумаг на
сумму почти в 150 млрд. долл. При этом ВВП Люксембур-
га составляет около 47 млрд. долл. Получается, что это
европейское государство закупило американских казна-
чейских бумаг на сумму, превышающую его ВВП пример-
но в три раза! Все объясняется просто: Люксембург - ти-
пичный «коллектор дани». Ведь оно заимствует деньги
у многих других стран в громадных масштабах, внешний
долг Люксембурга превышает ВВП в 46 раз! Долгое время
основным в Западной Европе инвестором в казначейские
бумаги США была Великобритания, однако за последние
42
Раздел 1.
Бюджетный кризис и «жидятте дефолта
два года она оказалась оттесненной такими странами,
как Швейцария и Бельгия.
Среди крупных держателей казначейских бумаг
США - страны БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай,
Южная Африка). В конце июля 2013 г. в их резервах нахо-
дилось таких бумаг на общую сумму 1.738,2 млрд. долл.
Это равно 31% всех казначейских бумаг США, которые в
этот момент находились у нерезидентов. Самым круп-
ным держателем был, конечно, Китай, на него пришлось
почти 3/4 всех казначейских бумаг США в группе БРИКС.
Все страны БРИКС за исключением России в период 2011-
2013 гг. наращивали запасы казначейских бумаг США.
Были времена, когда Россия в своих международных
резервах имела достаточно скромный пакет американ-
ских казначейских бумаг. Еще в конце 2007 г. их сумма
была равна 32,7 млрд. долл. Однако уже в конце 2008 г.
их объем увеличился до 116 млрд, долл., т.е. в 3,5 раза.
Далее до середины прошлого года запасы казначейских
бумаг в резервах РФ продолжали расти, но достаточно
медленно, несколько превысив к началу 2011 г. уровень в
150 млрд. долл. И лишь за последний год Россия обозна-
чилось ярко выраженное снижение этих запасов до уров-
ня 131,6 млрд, долл., или на 24,6 млрд. долл. Пример, до-
стойный подражания. Как видно из приведенной выше
таблицы, снижение запасов казначейских бумаг за пос-
ледний год было зафиксировано также в Тайване, Швей-
царии, Германии, Гонконге, Сингапуре, в группе стран-эк-
спортеров нефти. Однако в указанных странах размеры
сокращений были существенно более скромными, чем в
Российской Федерации. В американских СМИ обратили
внимание на эту тенденцию, охарактеризовав ее как про-
явление растущей независимости Москвы от Вашингтона.
Глобальный тупик под названием «U.S. treasuries»
Сегодня США переживают острый бюджетный кри-
зис: страна живет без утвержденного бюджета, и все
43
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
государственные расходы снижены до минимума, мно-
гие государственные ведомства и организации закрыты,
сотрудники отправлены в неоплачиваемые отпуска. Для
преодоления бюджетного кризиса необходимо повыше-
ние «потолка» государственного долга. Америка лишний
раз продемонстрировала всему миру, что она может
жить лишь в условиях постоянных заимствований за ру-
бежом и наращивания своего государственного долга пе-
ред другими странами. Америка и весь мир лишний раз
убедились, что громадный государственный долг США
представляет угрозу стабильности мировой экономики.
Что постоянное навязывание Вашингтоном своих казна-
чейских бумаг другим странам рано или поздно приве-
дет к мировой катастрофе. Конечно, во всем можно было
бы винить Вашингтон. Справедливая критика политики
Вашингтона по навязыванию всему миру своих казначей-
ских бумаг звучит во многих публикациях СМИ и серьез-
ных академических исследованиях. При этом совершенно
справедливо обращается внимание на «добровольно-при-
нудительный» характер сделок по продаже Вашингтоном
своих долговых бумаг миру. Образно говоря, продажа дол-
говых бумаг ведется под дулом пистолета, который дядя
Сэм направляет на покупателей в разных частях мира.
Центральные банки и министерства финансов тех
стран, которые накопили большие валютные резервы
(это Китай, Япония, Россия, Саудовская Аравия, Южная
Корея и другие ведущие нетто-экспортеры) ищут спосо-
бы диверсифицировать структуру своих резервов. В том
числе время от времени пытаются уменьшить долю аме-
риканских казначейских бумаг за счет других финансо-
вых инструментов. Однако надежных альтернатив не
находят. Казначейские бумаги других стран как объекты
инвестиций еще менее надежны. В прошлом десятиле-
тии во многих странах-экспортерах стали появляться су-
веренные фонды, находящиеся в ведении министерств и
накапливающие часть валютных поступлений. Они рас-
44
Я
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
ширили арсенал финансовых инструментов, осуществляя
вложения не только в государственные, но также корпо-
ративные бумаги. Как облигации, так даже и акции. Од-
нако в ходе финансового кризиса многие такие фонды
либо пошли на дно, либо оказались на грани банкротства.
Выжившие фонды проводят гораздо более осторожную
инвестиционную политику, вынуждены были вернуться
к такому проверенному инструменту, как U.S. treasuries.
Как центральные банки, так и суверенные фонды в про-
шлом десятилетии достаточно широко использовали для
размещения резервов депозитные счета в банках Запа-
да, в том числе США. Однако банкротства Леман Бразерс
и других гигантов банковского бизнеса в конце прошлого
десятилетия привели к такому последствию, как замет-
ное сокращение в нынешнем десятилетии доли банковс-
ких депозитов в структуре валютных резервов. В общем,
как говорится, «куда не кинь, везде клин». Глобальная
политическая и финансовая ситуация загоняет денежные
власти разных стран лишь в один инструмент-американ-
ские казначейские бумаги.
Удивительно, что за сохранение существующей пара-
зитической модели американской экономики, угнетаю-
щей экономики остального мира, фактически выступают
государственные и политические деятели многих других
стран. Пекин, Токио, Лондон фактически стали заложни-
ками этой модели. В первой половине октября лидеры
Китая, Японии, Индии, ряда других стран обратились
к президенту США и конгрессменам США с призывом
добиться принятия скорейшего решения о повышении
«потолка» государственных заимствований. То есть фак-
тически они обратились к Вашингтону с просьбой разре-
шить им и впредь платить дань Америке в виде покупки
казначейских бумаг. Таковы парадоксы XXI века, которые
демонстрируют неспособность мировых элит предотвра-
тить надвигающийся глобальный финансовый и эконо-
мический кризис.
45
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Очередное «спасение» Америки
по «рецептам» ФРС
Завершен очередной акт перманентного
спектакля под названием «Пересмотр «потолка» госу-
дарственного долга США». Спектакль разыгрывается уже
на протяжении нескольких десятилетий на Капитолийс-
ком холме в Вашингтоне (предыдущий акт разыгрывался
летом 2011 года). Действие последнего акта началось в
конце сентября. Почти три недели центральной темой ми-
ровых СМИ был бюджетный кризис и возможный дефолт
США. В одной связке рассматривались две проблемы: от-
сутствие у страны с 1 октября государственного бюджета и
исчерпание лимита государственных заимствований. Лишь
поздно вечером 16 октября по местному времени (утром
17 октября по Москве) палата представителей Конгресса
США одобрила компромиссный проект бюджета, позво-
ляющий повысить потолок госдолга страны, избежав, та-
ким образом, технического дефолта, а также возобновить
работу правительственных учреждений. За законопроект
были поданы голоса 285 конгрессменов, против -144. Ра-
нее 16 октября этот документ одобрил Сенат США.
Главная идея всех актов спектакля: Америка может
и должна наращивать свои государственные заимство-
вания. Эта идея полностью овладела массами: многие
члены конгресса США, американские и зарубежные экс-
перты, простые граждане страны полагают, что выход из
бюджетного кризиса возможен лишь через повышение
«потолка» государственных заимствований. Мол, если бу-
дет повышен этот самый «потолок», правительство США
сможет разместить внутри страны и за рубежом новую
партию казначейских бумаг, получить необходимые де-
ньги и за счет этих «вливаний» сформировать федераль-
ный бюджет. Почти все информационные сообщения о
событиях на Капитолийском холме в Вашингтоне и почти
46
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
все аналитические обзоры по проблеме бюджетно-фи-
нансового кризиса США сконцентрировались на теме
повышения «потолка» государственного долга Америки.
Вопрос о том, надо или не надо его повышать, даже не
обсуждается. Конечно, надо. Все споры и дискуссии вра-
щаются лишь вокруг частных вопросов. Например: Каким
может (должен) стать новый «потолок» долга? Что смогут
(должны) выторговать республиканцы в обмен на свое
согласие повысить «потолок»? Иногда рождается идея:
не следует ли вообще отменить «потолок» и наращивать
государственный долг без оглядки?
Необходимость повышения «потолка» государствен-
ного долга США признают обе главные политические
партии Америки, к его немедленному пересмотру взы-
вали банкиры Уолл-стрит и Лондонского Сити. К этим
призывам присоединились такие страны, как Китай и
Япония, которые в совокупности держат американских
казначейских бумаг на сумму около 2,4 трлн. долл, и ко-
торые опасаются, что эти бумаги обесценятся. На необхо-
димость пересмотра угрожающе намекало в последние
дни рейтинговое агентство Фитч, которое предупреди-
ло о возможном понижении рейтинга Америки. К пере-
смотру лимита заимствований Вашингтон подталкивал и
Международный валютный фонд, который справедливо
полагает, что так называемый «технический дефолт» по
обязательствам правительства США спровоцирует миро-
вой финансовый кризис. Короче говоря, альтернативные
варианты преодоления бюджетно-финансового кризиса
США, т.е. без повышения долгового «потолка» даже не
обсуждаются. Вернее, некоторые политики и эксперты
его обсуждают, но их голосов не слышно, данный вари-
ант просто замалчивается.
Немногие оппоненты, критикующие политику нара-
щивания государственных заимствований, прежде всего,
обращают внимание на то, что государственный долг в
последние десятилетия растет по экспоненте. Если экст-
47
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
раполировать прошлые тенденции изменения государс-
твенного долга на средне- и долгосрочную перспективу,
то американская экономика просто рухнет. Долг госу-
дарства - результат несбалансированного федерального
бюджета, т.е. дефицитного бюджета. Величина государс-
твенного долга США на любой момент времени - нарас-
тающий итог дефицитов и профицитов бюджетов всех
предыдущих лет. На протяжении истории США не раз
федеральный бюджет сводился с дефицитом. На затем
наступали времена профицитных бюджетов, за счет ко-
торых удавалось погашать часть государственного долга.
Например, с конца 1930-х до середины 1940-х гг. Амери-
ка имели большие дефициты федерального бюджета, что
было обусловлено многократным ростом военных рас-
ходов. Государственный долг неуклонно нарастал. Если в
1930 г. он составлял 16,6% ВВП, то в 1940 г. он был уже
равен 52,4% ВВП, а в 1946 г. достиг рекордной (и пока
непревзойденной) планки в 121,2% ВВП. Сведение бюд-
жетов с профицитом после окончания второй мировой
войны позволило Америке начать плавное снижение от-
носительного уровня государственного долга: в 1950 г. он
был равен 94,0%, в 1960г. - 56,0%, а в 1970 г. - 37,6%.
Америка вступила в фазу хронических бюджетных
дефицитов с конца 1960-х гг. Они были спровоцирова-
ны войной США в Южном Вьетнаме и быстрым ростом
военных расходов. С приходом в Белый дом президента
Р. Рейгана Вашингтон провозгласил новую экономичес-
кую политику, которую позднее стали называть «рейга-
номикой». Важным элементом этой политики стал рост
государственного долга. Если в 1980 г. государственный
долг США был равен 909 млрд, долл., то в 1990 г. он уже
составил 3206 млрд, долл., т.е. увеличился в 3,5 раза.
Начался рост, который экономисты стали называть «экс-
понентным». В относительном выражении государствен-
ный долг в этот период увеличился с 33,4% до 55,9% ВВП.
Некоторые добросовестные американские экономисты
48
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
обратили внимание на то, что в это время в Америке пол-
ностью прекратился экономический рост. Цифры прирос-
та ВВП, показываемые официальной статистикой, - пол-
ный блеф. Эти цифры демонстрируют не прирост произ-
водства товаров и услуг, а прирост их потребления. Это
товары и услуги, которые Америка приобретает за счет
заимствований у других стран.
За последние 45 лет Америка лишь четыре раза име-
ла бюджет с превышением налоговых доходов над рас-
ходами. Это были годы президентства Б. Клинтона: 1998,
1999, 2000, 2001 гг. В эти годы произошла «передышка» в
наращивании государственного долга и даже некоторое
снижение относительного (не абсолютного) его уровня.
Так, в 2000 г. он был равен 58,0%, а в 2001 г. - 57,4%.
Прошлое десятилетие - период ярко выраженного
роста государственного долга «по экспоненте». В 2001 г.
в абсолютном выражении долг составил 5,77 трлн, долл.,
а в 2011 г. 15,14 трлн, долл., рост в 2,6 раза. В относитель-
ном выражении долг увеличился с 57,4% до 100,0% ВВП.
Американская экономика при президентах Дж. Буше мл.
и Б. Обаме окончательно подсела на иглу заимствований,
утратила стимулы развития. Осознание этого факта до-
шло до некоторых «народных избранников» в Конгрессе
США, поэтому дебаты о повышении «потолка» государст-
венного долга летом 2011 года были как никогда жарки-
ми. Некоторая часть трезвомыслящих республиканцев су-
мела настоять тогда на том, что повышение «потолка» на
2,5 трлн. долл, должно сопровождаться обязательством
администрации и демократов, поддерживающих прези-
дента, снизить за время действия лимита долга суммар-
ные расходы федерального бюджета на ту же сумму. Ад-
министрация этого обещания не выполнила, и это обсто-
ятельство обострило противостояние на Капитолийском
холме в октябре с.г.
Некоторые скептики утверждают, что Америка, мол,
проскочила «точку невозврата». То есть не только снизить,
49
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
но даже заморозить уровень государственной задолжен-
ности США не представляется никакой возможности. Од-
нако это не так. Давайте прикинем. За последние пять
лет ежегодный дефицит федерального бюджета устой-
чиво превышал 1 трлн. долл, (лишь в 2012/2013 фин. г.
ожидается, что он может оказаться ниже этой величины).
Это, грубо говоря, примерно 1/3 расходов федерально-
го бюджета. Значит, если федеральное правительство не
будет прибегать к заимствованиям, то для обеспечения
сбалансированного бюджета необходимо снизить расхо-
ды примерно на 1/3. Различные расчеты экспертов пока-
зывают, что такое сокращение вполне возможно. Причем
для этого не надо даже доходить до «технического де-
фолта», которым мировые СМИ и администрация Белого
дома пугает американцев и весь мир.
К сожалению, альтернативные варианты выхода Аме-
рики из бюджетно-финансового кризиса не обсуждались
не на Капитолийском холме, ни в американских СМИ.
Формат статьи не позволяет даже кратко описать все аль-
тернативы. Специалистам они известны. Это: а) повыше-
ние налоговой базы бюджета; б) сокращение (в том чис-
ле секвестирование) бюджетных расходов; в) покрытие
дефицита бюджета с помощью денежной эмиссии, орга-
низуемой казначейством (выпуск казначейских билетов).
У большинства «народных избранников» очень ко-
ротка память. Они даже не помнят некоторые законы,
которые принимались в Конгрессе США совсем недавно.
Прежде всего, речь идет об акте, который называется За-
кон о сбалансированном бюджете и контроле за дефици-
том в чрезвычайных условиях, он был принят в 1985 году.
Акт называется также по фамилиям его инициаторов За-
коном Грэмма - Рудмана - Холлингса (Gramm - Rudman -
Нollings Act). Из самого названия акта понятно, что он при-
нят в целях уменьшения стремительно растущего дефи-
цита федерального бюджета США, который имел место
во время президентства Р. Рейгана. Закон ограничил при-
50
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта
нятие актов, увеличивающих расходы и уменьшающих
доходы, включительно до 1998 года. Впоследствии закон
был дополнен общим законом о бюджетном согласова-
нии от 1993 года. Упомянутый закон никто не отменял, но
о нем почему-то сегодня не вспоминают.
При наличии политической воли президент и «на-
родные избранники» США могли бы не только «заморо-
зить» уровень государственной задолженности США, но
даже начать снижать ее. Прецедентов в американской
истории достаточно. Один из них - снижение абсолют-
ных размеров государственного долга после окончания
второй мировой войны. Еще более впечатляющий при-
мер относится к 19 веку. Американский президент Эндрю
Джексон, известный как ярый противник создания цен-
трального банка в США, вошел в историю своей страны
не только тем, что сумел закрыть существовавший в то
время (30-е годы позапрошлого века) центральный банк.
Другим его достижением было то, что он благодаря сво-
им решительным мерам сумел не только снизить госу-
дарственный долг США, но и довести его до нуля. Этот
прецедент до сих пор не удалось повторить ни одному
президенту Америки. Сегодня в Америке не часто вспо-
минают своего легендарного Эндрю Джексона. Факти-
чески национальный герой находится в информационной
блокаде. История борьбы Эндрю Джексона против бан-
киров могла бы раскрыть американцам глаза на те собы-
тия, которые они наблюдали в октябре на Капитолийском
холме. Они тогда бы поняли, почему обсуждались одни
варианты выхода из финансово-банковского кризиса и
всячески замалчивались другие. Ответ ясен и очевиден.
Потому что решение, только принятое Конгрессом США
продиктовано хозяевами Федеральной резервной сис-
темы. Государственный долг - эффективный и надежный
инструмент, с помощью которого финансовые олигархи
держат под своим контролем и президента, и правитель-
ство, и «народных избранников», и сам народ Америки.
51
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
РАЗДЕЛ 2.
Скандалы в мире банков
Новый раунд борьбы
против банкстеров
В мае с.г. в мировых и российских СМИ про-
мелькнуло сообщение, которое почти никем не было
замечено. Речь идет о законопроекте американского
сенатора Томаса Харкина (демократическая партия,
штат Айова). Он внес в Сенат США законопроект
№ 985 о восстановлении закона Гласса-Стиголла. Это
произошло 16 мая, в день 80-й годовщины принятия
закона Гласса-Стиголла. Следует отметить, что как
принятие, так и в свое время отмена указанного зако-
на оказали громадное влияние на развитие финансовой
и банковской системы США и всего мира.
История принятия закона Гласса-Стиголла
История закона Гласса-Стиголла (далее для краткос-
ти - ЗГС) восходит к «ревущим двадцатым» прошлого
века, когда Америку обуяла лихорадка спекуляций, в раз-
дувании которыхбанки играли ключевую роль. Банкиры-
ростовщики забыли о традиционных кредитных операци-
ях и погрузились в рискованные операции на фондовом
рынке. Они сами выступали в качестве инвесторов-спе-
кулянтов, а также с помощью своих кредитов снабжали
деньгами небанковских спекулянтов, деля с последними
беспрецедентно высокие прибыли, получаемые от опе-
раций с бумагами. Кончилось все это плачевно фондо-
вым крахом 1929 года, развитием экономической рецес-
52
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
сии (которая затем, в 1930-е годы переросла в затяжную
депрессию), банковским кризисом. Тогда на дно пошел
каждый пятый американский банк вместе с депозитами
вкладчиков. Пожалуй, в истории человечества это была
крупнейшая «конфискация» депозитов (на фоне которой
нынешняя конфискация депозитов в банках Кипра кажется
вполне умеренной). Даже в Конгрессе США стали все чаще
звучать призывы провести национализацию банков.
Вскоре после прихода к власти президента Франкли-
на Рузвельта, в 1933 году в американском конгрессе был
принят закон, проект которого был инициирован двумя
демократами - Картером Глассом и Генри Стиголлом.
Их именами и был назван указанный акт. ЗГС предусмат-
ривал следующие важнейшие меры:
• отделение кредитных операций банков от инвес-
тиционных (в силу того, что последние являются
гораздо более рисковыми); разделение банков на
коммерческие (имеющие право принимать депо-
зиты и заниматься кредитованием) и инвестици-
онные (имеющие право заниматься лишь опера-
циями с ценными бумагами на фондовом рынке);
• создание специальной организации по страхова-
нию банковских депозитов населения - Федераль-
ная корпорация страхования депозитов (FDIC);
• усиление надзорных, регулирующих и контроль-
ных функций Федеральной резервной системы
США в отношении коммерческих банков; инвести-
ционные банки из сферы контроля ФРС США вы-
водятся и их риски не страхуются ни государством,
ни ФРС;
• закрепление за ФРС права регулировать предель-
ные процентные ставки по сберегательным депо-
зитам банков, а также с учетом ситуации устанав-
ливать нормативы обязательного резервирования
для банков, входящих в ФРС.
Принятие ЗГС сыграло важную роль в стабилизации
финансово-банковской системы США. На протяжении
53
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
нескольких десятилетий Америка жила без банковских
кризисов (хотя, конечно, отдельные банкротства банков
происходили регулярно).
Борьба за отмену закона Гласса-Стиголла
Очевидно, что ЗГС сдерживал алчные устремление
банкиров, которые хотели совмещать свой привилегиро-
ванный статус депозитных институтов со спекулятивны-
ми операциями на фондовых рынках. Иначе говоря, над
ними постоянно довлел соблазн использовать деньги
вкладчиков для высоко рисковых инвестиций. Не мыть-
ем, так катаньем они пытались ослабить путы ЗГС. Первая
попытка изменить закон Гласса-Стиголла была предпри-
нята еще в 1956 году в связи с принятием закона о банков-
ских холдинговых компаниях. Тогда предлагалось снять
запрет на совмещение кредитной и инвестиционной де-
ятельности для дочерних структур банковских холдингов
во всех штатах. Однако попытка не удалась. Депозитно-
кредитным организациям по-прежнему запрещалось
вести инвестиционную деятельность, а также поглощать
компании из других секторов финансовых услуг - страхо-
вого, управления активами, - а также организовывать с
ними партнерства.
Первые послабления ЗГС появились на рубеже 1960-
70-х годов. Они касались разрешения на выход банков в
качестве андеррайтеров (инвестиционных брокеров) на
рынок муниципальных облигаций. Одновременно ин-
вестиционные компании через своих лоббистов доби-
лись права открывать счета клиентов до востребования
на денежном рынке (money market accounts), фактичес-
ки являющиеся аналогами краткосрочных депозитов.
Примечательно, что такие счета оказывались за преде-
лами системы страхования FDIC. В конце 1986 - начале
1987 гг. произошло еще одно знаменательное событие:
ФРС разрешила некоторым особо надёжным коммерчес-
ким банкам до 5% валового дохода получать от операций
54
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
с ценными бумагами (правда, пока еще не за счет средств
клиентов, а за счет собственного капитала). Чуть позднее
наиболее надежным банкам планку подняли до 10%. Это
произошло еще при председателе ФРС Поле Волкере.
Финальная фаза демонтажа ЗГС связывается с име-
нем А. Гринспена. Сменив в августе 1987 года кресло ди-
ректора банка J. Р. Morgan на кресло председателя совета
управляющих ФРС, Алан Гринспен сразу же заявил: необ-
ходима «максимальная дерегуляция банковской системы
для повышения конкурентоспособности американских
банков в борьбе с крупными зарубежными банками».
А «дерегуляция» в понимании Гринспена - прежде все-
го отмена ЗГС. Как говорится, «процесс пошел». Естест-
венно, первым банком, получившим в 1990 году от ФРС
право на инвестиционную деятельность в объеме до 10%
валового дохода, был «родной» банк J.P. Morgan. Этот
подарок Гринспена позволил банку резко укрепить свои
позиции среди других и за счет других банков Уолл-стрит.
J.P. Morgan через инвестиционные операции с большим
аппетитом стал проглатывать своих конкурентов: Chemical
Bank (в 1991 году), Chase Manhattan (1995), First Chicago
(1995), Great Western Bank (1997), Bank One (2004) и др.
К декабрю 1996 года планка разрешенной собствен-
ной инвестиционной деятельности для банков была по
инициативе Гринспена поднята до 25%. Уже в августе
1997-го первая банковская структура Bankers Trust погло-
тила брокерскую компанию Alex, Brown & Со. Позже она
сама была поглощена Deutsche Bank. Разрушение стены
между различными видами финансовых услуг на Уолл-
стрит пошло полным ходом. Некоторое время сохранялся
лишь запрет на вхождение банков в страховую деятель-
ность. Однако после поглощения в 1997 году страховой
компанией Travelers инвестиционного банка Solomon
Brothers и последовавшего на следующий год поглоще-
ния Citicorp (материнская компания Citibank) за 70 млрд,
долларов самого Travelers, закон Гласса-Стигала, хоть как-
55
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
то сдерживавший аппетиты финансовых конгломератов,
де-факто прекратил существование. Теперь оставалось
исторически важный закон устранить де-юре. 4 нояб-
ря 1999 года, в преддверии взрыва очередного пузыря
на рынке акций, после 25 лет борьбы за отмену закона
Гласса-Стиголла лоббисты и их спонсоры праздновали
победу. Президент-демократ Клинтон подписал закон о
финансовой модернизации (Financial Modernization Act).
Его еще называют законом Грамма-Лича-Блайли - по
фамилиям его авторов (Gramm-Leach-Bliley Act или со-
кращенно GLB Act). Закон Гласса-Стиголла, прожив на бе-
лом свете 66 лет, скончался. А вернее, был убит алчными
банкстерами. В многочисленных речах, сопровождавших
принятие закона, банкстеры цинично рисовали радуж-
ную перспективу для американских обывателей, которые
теперь будут экономить время и деньги, получая все фи-
нансовые услуги «из одного окна». О катастрофических
рисках такого совмещения скромно умалчивалось.
Последствия отмены закона Гласса-Стиголла
Фактически 4 ноября 1999 года была заложена мина
под финансовую систему США. И эта мина взорвалась
менее чем через десятилетие. Речь идет о финансовом
кризисе, который начался в 2008 году. Американская
Комиссия по расследованию финансового кризиса под
председательством Фила Ангелидеса опубликовала ре-
зультаты изучения причин финансового краха 2008 года.
В докладе Ангелидеса сделан вывод, что основная при-
чина кризиса коренится в стремлении на протяжении
последних трех десятилетий избавиться от мер по защите
граждан, созданных Франклином Рузвельтом в середине
двадцатого века, включая закон Гласса-Стиголла. Названо
имя главного инициатора разрушения механизмов регу-
лирования - это бывший председатель ФРС Алан Гринс-
пен. Комиссия выделила две инициативы Уолл-стрита,
способствовавших финансовому краху.
56
Раздел 2.
Скандалы в мире fa menu
Одна из них - принятие в 2000 году Закона о модер-
низации товарных фьючерсов (CFMA), легализовавшего
внебиржевую торговлю деривативами (номинальная
стоимость которых сразу же выросла до многих триллио-
нов долларов).
Другая - описанная нами выше ликвидация в ноябре
1999 г. остатков ЗГС. Отмена ЗГС привела к безудержным
спекуляциям банков Уолл-стрит, надуванию «пузырей»
на финансовых рынках и рынке недвижимости. Первые
признаки схлопывания «пузырей» обозначились еще в
2007 году. А в 2008 году кризис перешел в острую фазу,
которая сопровождалась банкротствами многих банковс-
ких и финансовых гигантов. Самый крупный из них - «Ле-
ман Бразерс». Доклад Ангелидеса критикует ведущих де-
ятелей Уолл-стрита, включая председателя ФРС Бена Бер-
нанке, бывшего председателя Федерального резервного
банка Нью-Йорка и позднее министра финансов Обамы
Тимоти Гейтнера, министра финансов Буша Хэнка Полсо-
на за меры по «спасению» инвестиционных банков, кото-
рые и привели к кризису в результате спекулятивных игр.
Первая финансовая помощь была оказана 16 марта 2008
банку Bear Stearns. Известный оппозиционный полити-
ческий деятель США Линдон Ларуш квалифицировал
тогда ее как нарушение Чрезвычайного закона о банках
1933 года, ограничивающего помощь правительства ком-
мерческим банкам и исключающего инвестиционные
учреждения. 24 июля 2008 года Полсон оказал помощь
ипотечным агентствам Fannie Мае и Freddie Мас. Выхо-
дящий под эгидой Линдона Ларуша журнал EIR писал тог-
да, что это уловка для того, чтобы направить еще больше
средств банкам, накопившим ценные бумаги, обеспечен-
ные закладными.
25 сентября 2008 года Полсон «продавил» через Кон-
гресс Программу выкупа проблемных активов (TARP).
Тогда Ларуш предупреждал: «Не было случая в истории,
чтобы какое-то правительство выкупало пустые бумажки
57
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
иностранных инвесторов. Полсон заставляет американс-
ких налогоплательщиков спасать своих английских и ев-
ропейских друзей. Это преступно и неконституционно».
Палата представителей проголосовала против этой по-
мощи 29 сентября 2008 года, а Обама, тогда кандидат в
президенты, ее поддержал. 3 октября 2008 года Палата
представителей под давлением одобрила эту программу,
конгрессменам тогда заявили, что если ее не принять,
произойдет катастрофа и придется вводить военное по-
ложение. Выступая по LPAC-TV 26 января 2011 года, Ла-
руш заявил: «Доклад комиссии по 2008-му году воспри-
нимается многими политиками и экспертами как альтер-
натива Обаме. Комиссия сделала вывод, что в помощи не
было нужды. Не было такой нужды при Буше, не было ее
и при Обаме. Мы разрушили возможность поддерживать
население Земного шара. Планета на грани геноцида. Но
остается возможность ее спасти. И сделать это без США
невозможно. Если восстановить закон Гласса-Стиголла,
можно очистить систему от 17 триллионов мусорных бу-
маг. И можно подтолкнуть этот процесс в Европе и других
регионах.
Борьба за восстановление закона Гласса-Стиголла
Финансовый кризис в США и в мире резко усилил кри-
тику в адрес банков. В рядах критиков сегодня числится
сам президент страны Б. Обама. СМИ полагают, что при-
нятый после финансового кризиса 2008-2009 гг. обшир-
ный закон Додда-Франка о финансовой реформе не был
бы принят без поддержки со стороны Б. Обамы. Некото-
рые из тех, кто в свое время добивались демонтажа ЗГС,
сегодня неожиданно оказались в стане сторонников его
восстановления. Среди них, например, бывший министр
финансов в кабинете Буша мл. X. Саммерс. Во главе сто-
ронников возрождения «стены» между коммерчески-
ми и инвестиционными банками стоит упоминавшийся
выше ветеран банковского мира (бывший председатель
ФРС) Пол Волкер. Из более «молодых» бывших руководи-
58
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
телей ФРС можно упомянуть Томаса Хёнига. В свое время
он был председателем Федерального резервного банка
Канзас-Сити, а в настоящее время занимает пост замести-
теля Федеральной корпорации страхования банковских
вкладов. В интервью 10 мая 2013 г. английскому Central
Banking Journal он вновь подтвердил свою позиции в от-
ношении восстановления закона Гласса-Стиголла и завил,
что полное разделение банковской и инвестиционной
деятельности «должно быть оформлено юридически».
В связи с причинами мирового финансового кризиса Хё-
ниг заметил, что «с отменой разделения инвестиционной
и коммерческой банковской деятельности государствен-
ная поддержка распространилась на брокерскую де-
ятельность, торговые операции, и так далее».
Конечно, в критике банков со стороны Обамы и ряда
других видных государственных деятелей (действующих
и бывших) много политической риторики и даже лукавс-
тва. Так, упомянутый закон Додда-Франка (полное его
название: «О реформе Уолл-стрита и защите потребите-
лей»; документ объемом 848 страниц) так и не решил
ключевой проблемы - отделения депозитно-кредитной
деятельности от инвестиционной (спекулятивной) и стра-
ховой деятельности американских банков. Л. Ларуш на-
звал закон Додда-Франка «бесполезной, половинчатой
мерой». При всей справедливости подобного рода оце-
нок, следует признать: в США создается благоприятная
атмосфера для тех политиков, кто действительно желают
восстановления ЗГС. Было уже несколько попыток приня-
тия в Конгрессе США законов, наводящих порядок в бан-
ковской системе страны в духе ЗГС. Вот наиболее важные
из них.
В начале 2010 года сенаторы Мария Кантуэлл (демок-
рат от штата Вашингтон) и Джон Маккейн (республиканец
от Аризоны) предложили поправки к закону Додда Фран-
ка, фактически восстанавливающие основные положения
ЗГС. Поправка не получила необходимой поддержки.
59
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
В апреле 2011 года член Палаты представителей США
Марси Каптур (демократ от штата Огайо) повторно внесла
на рассмотрение законопроект по восстановлению зако-
на Гласса-Стиголла под названием H.R. 1489 - предложе-
ние «отозвать некоторые положения закона Грэма-Лич-
Блайли и восстановить разделение между коммерческой
банковской деятельностью и операциями с ценными бу-
магами, как это было предусмотрено Законом о банках
1933 года, получившем название закона Гласса-Стиголла,
а также в других целях». Соавторы законопроекта - Уол-
тер Джонс-младший (республиканецотСеверной Кароли-
ны); Джеймс Моран (демократ от Виргинии). К моменту
истечения 112-го конгресса авторам законопроекта уда-
лось получить поддержку от 84 членов нижней палаты.
С началом работы 113-го конгресса М. Каптур и У. Джонс
вновь внесли законопроект (H.R. 129) о восстановлении
ЗГС. На сегодняшний день (май 2013 г.) поддержку зако-
нопроекту оказывают 62 конгрессмена.
Понимание необходимости разделения банковских
операций в духе ЗГС растет и в верхней палате американ-
ского парламента - Сенате. А ведь влияние банкстеров
на верхнюю палату традиционно является гораздо более
сильным. Мы в начале статьи уже упомянули, что сенатор
Том Харкин (демократ, Айова) внес 16 мая 2013 года в Се-
нат США Законопроект № 985 (SB 985) о восстановлении
закона Гласса-Стиголла. Поддержку столичным полити-
кам оказывают общественные активисты и парламента-
рии многих штатов. Законопроект?. Харкина был зарегис-
трирован одновременно с внесением в законодательных
собраниях двух штатов (Делавер и Иллинойс) проектов
резолюций, призывающих представителей этих штатов
в Конгрессе поддержать восстановление закона Глас-
са-Стиголла. Перед этим аналогичные резолюции были
уже внесены в законодательных собраниях 18 штатов.
Уже упоминавшийся нами американский общественный
деятель, политик и экономист Линдон Ларуш поздравил
60
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
члена Сената США Харкина с внесением законопроекта
SB 985 вопреки массированному давлению со стороны
Белого дома и руководства Сената. Ларуш заявил: «Это
очень важный шаг. Очевидно, он будет иметь серьезные
последствия. Удалось преодолеть сопротивление этой
инициативе. Дело приобретает другой оборот. Меняется
повестка дня. Несмотря на все усилия не допустить вне-
сения этого законопроекта на рассмотрение, сенатору
Харкину удалось настоять на своем. Это еще не победа,
но знак, что ситуация не так безнадежна, как предполага-
ли противники закона Гласса-Стиголла».
Закон Гласса-Стиголла и финансовая стабильность
в мире и России
Очевидно, что восстановление ЗГС не является сугубо
внутренним делом США. Оно отразилось бы благопри-
ятно на глобальной финансовой и экономической ситу-
ации. Во-первых, потому, что снизилась бы вероятность
возникновения в США новых кризисов, которые в услови-
ях нынешней глобализации из американского эпицентра
немедленно распространяются по всему миру. Во-вторых,
потому, что принятие в США закона о разделении коммер-
ческих и инвестиционных банков могло бы подвигнуть и
другие страны на принятие аналогичных законов.
Следует сказать, что смешение (совмещение) депо-
зитно-кредитной и инвестиционной деятельности харак-
терно не только для банков США. Когда-то для Европы
эта тема не была актуальной в силу гораздо меньшей
степени развития фондовых рынков и соответственно
меньшей вовлеченности европейских банков в высоко
рисковый инвестиционный бизнес. Европа никогда не
имела аналогов закона Гласса-Стиголла. Сегодня совме-
щение депозитно-кредитных и инвестиционных опера-
ций стало также присуще европейской банковской сис-
теме. Процесс универсализации банков сегодня сильно
продвинулся в Европе. Лишь немногие политики и эко-
61
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
номисты Европы понимают, насколько мощной является
эта «мина», которая может взорвать Европейский союз.
В Европе последняя инициатива в пользу разделения
банковской деятельности была выдвинута региональным
советом Тосканы, принявшим резолюцию под названием
«Банковская и правовая реформа в духе закона Гласса-
Стиголла». А такие институты, как Еврокомиссия, Евро-
парламент и Европейский центральный банк поглощены
борьбой с долговым кризисом, практически не обсуждая
риски создания банковских конгломератов.
Что касается России, то у нас сегодня проблема отде-
ления депозитно-кредитных операций от инвестицион-
ной и иной деятельности практически никем не обсужда-
ется. Мы еще на эти «грабли» не наступали и не понима-
ем, насколько большую шишку можем набить. В целом
у меня создается впечатление, что наши власти даже
поощряют смешение «в одном флаконе», называемом
«банк», депозитных операций и чисто спекулятивных фи-
нансовых операций. Делается это под флагом создания
«универсальных» банков, финансовых «супермаркетов»,
повышения качества обслуживания клиентов (получение
всех финансовых услуг «из одного окна»). В течение пос-
ледних месяцев регулярно обсуждался вопрос о том, что
нам в России нужен финансовый мегарегулятор. Как из-
вестно, таковым был определен Центральный банк. Ин-
тересно, что при этом в качестве основного аргумента в
пользу создания мегарегулятора и назначения таковым
центрального банка был следующий. Главным финан-
совым институтом в России сегодня стал коммерческий
банк. При этом коммерческие банки постепенно пре-
вращаются в многопрофильные банковские холдинги,
совмещающие такие виды операций, как депозитные,
кредитные, инвестиционные, лизинговые, страховые и
даже пенсионные. Понятно, что осуществлять контроль
за деятельностью такой многоголовой финансовой гид-
ры разным организациям сложно. Поэтому, мол, и не-
62
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
обходим единый мегарегулятор. Удивительно, но почти
никто даже из оппонентов идеи финансового мегарегу-
лятора не поставил под сомнение соединение разных ви-
дов операций в рамках одной организации, которая по
традиции называется «банком».
На уровне саммитов G-7, G-8, G-20 и других глобаль-
ных форумов, где постоянно обсуждаются вопросы повы-
шения финансовой устойчивости и реформирования ми-
ровой финансовой системы, проблема разделения депо-
зитно-кредитной и инвестиционной деятельности банков
затрагивается очень осторожно и дозировано. В нынеш-
нем 2013 году Россия председательствует в «двадцатке»
и готовит саммит G-20 в Петербурге (сентябрь). В Москве
в феврале уже прошла репетиция саммита с участием ми-
нистров финансов и руководителей центральных банков
стран-членов «двадцатки». К сожалению, на московской
«финансовой двадцатке» проблема разделения опера-
ций банков вообще не упоминалась. В запланированной
повестке дня петербургского саммита намека на эту тему
также нет. В центре внимания «двадцатки» оказываются
вопросы второстепенные и даже третьестепенные (нап-
ример, пересмотр квот стран в капитале Международ-
ного валютного фонда). Вместе с тем специалисты по-
нимают, что без обуздания спекулятивной деятельности
банков все разговоры о финансовой устойчивости в мире
превращаются в пустую болтовню.
J.P. Morgan Chase
как буревестник грядущего кризиса
События в мире финансов развиваются все
более динамично. Один скандал сменяется другим. Осо-
бенно высока концентрация финансовых скандалов в
Америке. Еще вчера СМИ обсуждали и комментировали
завершение очередного акта бесконечного спектакля
63
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
под названием «Повышение «потолка» государствен-
ного долга США». А сегодня они переключились на скан-
дальную информацию, касающуюся деятельности са-
мого крупного банка Уолл-стрит - J.P. - Morgan Chase.
Лондонские проделки банка: история «кита»
Справедливости ради надо сказать, что указанный
банк в последнее время довольно часто стал выступать в
качестве главного героя разных скандалов. Банк Джи-Пи
Морган Чейз - составная часть гигантского финансового
конгломерата с аналогичным названием. По величине
активов (2,3 трлн, долл.) банк занимает первое место
на Уолл-стрит и второе в мире (после британского банка
HSBC). Он имеет свои филиалы и дочерние структуры в
60 странах мира. Как сообщается на сайте банка, он об-
служивает каждого шестого американца.
В сентябре этого года закончились судебные и внесу-
дебные разборки банка Джи-Пи Морган Чейз (далее для
краткости - Чейз) с финансовыми регуляторами США и
Великобритании. Выяснилось, что в 2012 году банк Чейз
делал то же самое, что в прошлом десятилетии делал
скандально известный банк Леман Бразерс. А тот, как из-
вестно, занимался сокрытием своих убытков, искусствен-
ным завышением прибылей, в конечном счете, обманом
клиентов, партнеров и финансовых регуляторов. В общей
сложности трейдеры Леман Бразерс сумели замаски-
ровать убытки на сумму 50 млрд. долл. Пять лет назад
банк рухнул, спровоцировав мощную волну финансового
кризиса в Америке, которая вскоре докатилась до других
стран, включая Россию.
Американские и английские финансовые регуляторы
обвинили Чейз в некачественном надзоре за работой
своих сотрудников и в обнародовании ложных сведений
о сделках в 2012 г. Судебный процесс над банком Чейз по-
лучил название «дело лондонского кита». Трейдеры лон-
донского подразделения банка наделали 6,2 млрд. долл.
64
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
убытков, при этом они сумели их замаскировать, завысив
стоимость портфеля кредитных деривативов. Мошенни-
чество имело место в подразделении, которое как раз
было призвано уменьшать риски банка и улучшать конт-
роль над депозитами. Операции с деривативами лондон-
ского подразделения, принесшие миллиардные убытки,
совершались якобы в целях хеджирования компании от
рисков. Британское подразделение Чейз скупило столь
крупный пакет неликвидных деривативов, что главный
его трейдер - Бруно Иксил - получил прозвище Лондон-
ский кит, мутящий воду на рынке. Банк позднее признал,
что лондонские трейдеры играли ради получения выго-
ды, используя в своих операциях застрахованные госу-
дарством банковские депозиты. В общей сложности Чейз
согласился выплатить пяти финансовым регуляторам в
виде компенсаций и штрафов более 1 млрд, долл., в том
числе (млн. долл.):
Комиссии США по ценным бумагам и биржам - 200;
Инспекции по контролю за финансовыми организа-
циями Британии - 220;
Управлению контролера по денежному обращению
США-300;
Федеральной резервной системе США (ФРС) - 200;
Федеральной комиссии США по торговле фьючерсны-
ми контрактами -100.
Конечно, компенсации, штрафы и судебные издержки
банка не выглядят огромными на фоне его астрономи-
ческих финансовых показателей (обороты, операцион-
ная и чистая прибыль), но сами судебные и несудебные
тяжбы отрицательно отражаются на рейтингах банка,
нанося ему трудно поддающиеся расчетам убытки. Да и
официальные прибыли банка с учетом вскрытых махина-
ций оказываются «дутыми». Где гарантия, что махинации
банка исчерпываются лишь историей лондонского кита?
Может быть, реально у банка не прибыли, а убытки?
Чейз - типичный представитель банковского сообщест-
65
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ва Уолл-стрит. Детонатором банковского и финансового
кризиса может оказаться любой обитатель Уолл-стрит,
даже если он проходит под номером 1.
Последняя «инициатива» банка
И вот вчера, 17 октября СМИ сообщили, что «герой»
многих банковских скандалов - Джи-Пи Морган Чейз -
вводит для своих корпоративных клиентов ограничения
на снятие со счетов наличности и запрет на перевод
средств за пределы страны. Эту информацию первым
выдало сетевое издание "Инфоуорс.ком" /infowars.com/.
После обращений различных информационных агентств
в банк его руководители вынуждены были подтвердить
эту новость. Согласно уведомлениям, которые банк на-
чал рассылать клиентам около недели назад, лимит опе-
раций с наличностью на каждом счету устанавливается в
размере 50 тыс. долларов за отчетный период, то есть за
месяц. Имеется в виду "общая сумма" вкладов наличны-
ми деньгами и снятия наличных денег со счетов в отделе-
ниях банка или через его банкоматы.
Объявленные банком меры нанесут удар, прежде
всего, по малому и среднему бизнесу США. «Это странная
политика, которая "искалечит" многие малые и средние
предприятия со счетами в "Чейзе", - указывается в пуб-
ликации «Инфоуорс». - Для многих компаний станет те-
перь невозможной сколь-либо значительная покупка ак-
ций за рубежом. В "головную боль" превратится и выпла-
та жалованья сотрудникам». Некоторые комментаторы
уже поспешили высказать предположение, что малый и
средний бизнес - лишь начало. Мол, Чейз и другие банки
Уолл-стрит скоро доберутся и до крупных корпораций.
Причины введений новых ограничений в уведомле-
нии не разъясняются. В самом банке ссылаются на «но-
вые требования закона» в США и говорят, что соблюдать
их начинают «первыми в стране». Возникает вопрос: о
каких «новых требованиях закона» говорит руководство
66
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
банка Чейз? Налл кажется, что никаких «новых требова-
ний закона» нет. Речь идет о том, что руководство банка
проявляет собственную инициативу и творчество. Обыч-
но «новые требования закона» начинают выполняться
синхронно всеми организациями банковского сектора,
иначе участники финансового рынка оказываются в не-
равных конкурентных условиях. Никаких сообщений о
подобных телодвижениях других банков не было. За ис-
ключением небольшого сообщения об американском
отделении британского банка HSBC. Однако сообщение
сомнительное, никаких подтверждений или опроверже-
ний от британского банка не поступало.
Банки США готовятся провести конфискации
по кипрскому сценарию?
Некоторые комментаторы утверждают, что Чейз яко-
бы начал претворять в жизнь некие новые законодатель-
ные требования по ограничению вывоза капитала из
страны. В это также верится с трудом. Для того, чтобы ог-
раничивать экспорт капитала за рубеж, в США до сих пор
избегали применять методы административные методы,
практикуются методы косвенного характера. Так, приня-
тие в 2010 году закона ФАТКА (закон о налогообложении
иностранных счетов) можно рассматривать как средство
ограничения вывоза капитала, т.к. этот закон снижает
привлекательность зарубежных инвестиций для амери-
канского бизнеса. США на протяжении нескольких деся-
тилетий предпринимали попытки хоть как-то ограничить
вывоз капитала, но всегда рассматривались «мягкие» ме-
тоды ограничений. Прежде всего, такие методы, которые
основаны на дополнительном налогообложении иност-
ранных инвестиций.
У меня есть две версии происшедших событий. Пер-
вая версия основана на учете того факта, что банк Чейз
только что был подвергнут серьезной «экзекуции» со
стороны аж пяти финансовых регуляторов. «Обжегшись
67
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
на молоке», банк начал «дуть на воду». Стал всячески
демонстрировать свою способность и свое желание вы-
полнять все инструкции финансовых регуляторов. Все
эти документы очень объемные и крайне путаные, они
преследуют самые разные цели - борьбу с отмыванием
грязных денег, предотвращение финансирования терро-
ризма, контроль над коррупцией, предупреждение укло-
нений от уплаты налогов и т.д. и т.п. Для того, чтобы в
лице финансовых регуляторов быть абсолютно «белым и
пушистым», банк вообще не должен осуществлять опе-
раций с наличными деньгами и проводить трансгранич-
ных денежных переводов. Не исключаю, что именно та-
кую «ревность» в деле исполнения инструкций и решил
проявить банк. Может быть, для того, чтобы не допустить
новых расследований со стороны финансовых регулято-
ров и переключить энергию последних на другие банки.
Но мне кажется более убедительной другая версия:
банк готовится к кризису. А банковский кризис - это на-
беги клиентов, которые хотят снять свои «кровные», т.е.
в наличной форме. Хотя Чейз и идет под номером 1 на
Уолл-стрит, однако не уверен, что все для него хорошо за-
кончится. История с банком Леман Бразерс показала, что
формула банковского мира «Too Big to Fail» («Слишком
большой, чтобы обанкротиться») может иметь исключе-
ния. Чейз начинает заранее «подстилать соломку». Чейз
учел опыт Кипра. Напомню, что для спасения банков на
этом острове ЦБ Кипра обязал все банки ввести жесткие
ограничения на снятие наличных через кассы и банкома-
ты, а также установил запрет на вывод средств из банков
на зарубежные счета. Чейз может не дожидаться каких-
то указаний сверху, начинает принимать защитные меры
самостоятельно. А если банковский кризис начнется, то
наверняка будет использована апробированная на Кипре
схема конфискации банковских депозитов. Вот и пытает-
ся Чейз удержать то, что потом потребуется для конфис-
кации.
68
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
Чейз в данной истории выступает в качестве буревес-
тника грядущего банковского кризиса Америки.
Банковские скандалы
как зеркало борьбы
за мировую власть
Очередной банковский скандал:
картель под кодовым названием «CDS»
Долгое время банки мирового калибра были
своего рода «священными коровами». Банкиры Уолл-
стрит и Лондонского Сити предпочитали находиться
в тени и не «светиться». Известно, что «деньги лю-
бят тишину»; но не менее справедливо утверждение:
«деньги любят темноту». Мировые ростовщики име-
ли иммунитет от скандальных разоблачений, судеб-
ных преследований, штрафов и банкротств («too big to
fail»). Но последний финансовый кризис положил конец
этой спокойной жизни. Банковский мир, включая его
верхушку, вошел в фазу турбулентности.
Мировые банки: непрерывная череда скандалов
Несмотря на некоторую стабилизацию ситуации на
мировых финансовых рынках по завершении кризиса
(вернее - его первой волны), спокойная жизнь для ми-
ровых банкиров так и не наступила. С начала нынешнего
десятилетия мы наблюдаем непрерывную череду скан-
далов вокруг банков, составляющих ядро мировой фи-
нансовой системы. Происходило (и продолжает происхо-
дить) раскрытие через СМИ различных нарушений и даже
преступлений, которые банки совершали в разные годы
(при этом большая часть историй приходится на время
кризиса 2007-2009 гг.). Одновременно проводились офи-
циальные расследования деятельности банков финансо-
выми регуляторами, судебные процессы, осуществлялись
69
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
выплаты банками крупных сумм штрафов. Круг банков,
попадающих в эпицентр скандалов, непрерывно растет.
Все эти банки относятся к мировой финансовой элите, на-
ходятся на верхних строчках различных рейтингов.
Началось все со швейцарского банка UBS, который
был обвинен властями США в укрывательстве средств
американских налогоплательщиков. В 2010 году банк
UBS «сломался» под натиском США, раскрыв информа-
цию о своих американских клиентах и переведя в казну
США сотни миллионов долларов. После чего американцы
принялись «потрошить» другие банки Швейцарии. А за-
тем банки других стран. Облагая их штрафами, уничтожая
понятие банковской тайны, фактически заставляя иност-
ранные банки «стучать» о своих клиентах и превращая в
налоговых агентов Вашингтона.
Далее началась серия скандалов, связанных с выяв-
лением нарушений банками мирового калибра санкций в
отношении таких стран, как Иран, Куба, КНДР и др. В спис-
ке обвиняемых оказались такие гиганты Лондонского
Сити, как Барклайз, HSBC, Королевский банк Шотландии,
Стандарт Чартерд, а также банки других стран Европы.
Многие из этих банков одновременно обвинялись в от-
мывании грязных денег, сотрудничестве с наркомафией
и даже финансировании терроризма. Обвинения исходи-
ли от финансовых регуляторов США и Великобритании.
Закончилось все выплатами гигантских штрафов, исчис-
ляющихся сотнями миллионов долларов в расчете на
один банк1. Максимальный штраф заплатил в 2012 году
банк HSBC -1,9 млрд. долл.
В середине лета прошлого года начался скандал, свя-
занный со ставками ЛИБОР. Крупнейшие банки (преиму-
щественно европейские) были обвинены в манипуляци-
1. История с банком Стандарт Чартерд, обвиненным властями США и Вели-
кобритании в нарушении санкций против Ирана и финансировании терроризма,
описана в статье: В.Ю. Катасонов. Долларовый рэкет. // Сайт «Фонд стратегичес-
кой культуры», 14.07.2013 (http://www.fondsk.ru/news/2013/07/19/dollarovyj-reket-
21611.html).
70
Раздел 2.
Скандалы в wwpg банков
ях со ставками на межбанковском лондонском рынке
кредитов. Эффект от манипуляций крайне высок, так как
на ставки ЛИБОР ориентируются финансовые рынки, ис-
числяемые сотнями триллионов долларов. Фактически
речь шла о том, что полтора десятка банков мирового ка-
либра образовали картель, зарабатывая миллиарды дол-
ларов на манипуляциях ставками ЛИБОР с молчаливого
согласия центральных банков и финансовых регуляторов.
В мае месяце текущего года выявилось, что ряд банков
манипулировал другой ставкой, которая называется
ISDAfix и на которую ориентируется рынок производных
инструментов в 379 трлн. долл. Началось расследование,
которое грозит перерасти в скандал такого же масшта-
ба, как и история с ЛИБОР. В финансовом мире имеются
также другие индексы и ставки, которые формируются
узким кругом банков и финансовых компаний и кото-
рые (индексы и ставки) определяют «погоду» на рынках
с ежедневными оборотами в сотни миллиардов и даже
триллионы долларов.
Уже нынешним летом началась серия скандалов, свя-
занных с тем, что банки вышли за пределы финансовых
рынков, обосновались на рынках товаров и энергоноси-
телей, занимаясь ценовыми манипуляциями. Федераль-
ная комиссия по регулированию энергетики США (FERC)
обязала британский финансовый конгломерат Barclays
выплатить штраф за манипулирование ценами на элек-
троэнергию в штате Калифорния. В конце июля пришло
сообщение: FERC обвинила крупнейший финансовый
конгломерат страны JP Morgan Chase в манипулировании
рынками электроэнергии, прежде всего в штате Калифор-
ния и на Среднем Западе США. Теперь банку с Уолл-стрит
грозит штраф в размере до 400 млн. долларов.
Некоторые эксперты зловеще намекают, что так фи-
нансовые регуляторы и прочие «надсмотрщики» могут
добраться даже до знаменитого Лондонского «золотого
фиксинга», функционирующего аж с 1919 года. Этот «фик-
71
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
синг» представляет собой процедуру определения цены
золота. В ней участвуют всего пять компаний и банков,
находящихся в сфере влияния клана Ротшильдов. «Кух-
ня» это «фиксинга» толком не известна. Но все участники
мирового рынка «желтого металла» так или иначе ориен-
тируются на лондонские котировки. Цены «золотого фик-
синга» прямо или косвенно оказывают влияние не только
на рынок «желтого металла», но все финансовые рынки.
«Золотой фиксинг» - своего рода центр управления ми-
ровыми финансами узкой кучкой ростовщиков2. Неужели
какие-то «регуляторы» могут замахнуться на «святая свя-
тых» мировых ростовщиков?
«CDS» - последняя серия банковских скандалов
Впрочем, «регуляторы» пока действуют твердо и
последовательно, вскрывая все новые злоупотребления
банкстеров (современное название банкиров с наме-
ком, что они ведут себя как гангстеры). В начале июля
2013 года европейские власти выдвинули официальные
обвинения против крупнейших банков мира. По мне-
нию чиновников, банки участвовали в намеренном сго-
воре и блокировали любые попытки по регулированию
рынка кредитно-дефолтных свопов (credit-default swaps,
CDS). CDS - это разновидность деривативов, финансовые
контракты, которые позволяют инвесторам снижать или
полностью нейтрализовать риск банкротства со сторо-
ны заемщика по каким-либо займам или облигациям3.
В первой половине прошлого десятилетия начался бур-
ный рост рынка CDS. В 2007 г., незадолго перед началом
активной фазы мирового финансового кризиса, общий
объем рынка CDS оценивался в $62,2 трлн, (что было со-
поставимо с величиной ВВП США).
2. Данный тезис раскрыт в книге: В.Ю. Катасонов. Золото в экономике и по-
литике России. - М.: Анкил, 2009.
3. Подробнее об этом финансовом инструменте можно прочитать в книге:
В.Ю. Катасонов. О проценте: ссудном, подсудном, безрассудном. Книга 1. - М.:
НИИ школьных технологий, 2010 (раздел ««Волшебная палочка» под названием
CDS», с. 285-286).
72
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
Немного отвлекаясь от нашей темы, скажем, что
именно чрезмерное упование многих рыночных игроков
(спекулянтов) на «волшебную палочку» под названием
CDS спровоцировало наступление финансового кризиса
2007-2009 гг. Это признавалось и финансовыми регулято-
рами, и независимыми аналитиками, и участниками ми-
ровых саммитов в конце прошлого десятилетия.
Примечательно, что контракты CDS являлись внебир-
жевыми инструментами. Это означает, что они заклю-
чались в частном порядке между двумя сторонами и не
торговались на биржах, т.е. выпадали из поля зрения и
контроля финансовых регуляторов. Ведущие биржевые
компании пытались получить доступ к этому сегменту
мировых финансовых рынков. Банки обвиняются в том,
что они старались удержать рынки CDS «максимально за-
крытыми», не допуская их перевода на открытые финан-
совые площадки. Биржевые компании Deutsche Borse и
Chicago Mercantile Exchange предприняли ряд попыток с
тем, чтобы запустить официальную площадку для заклю-
чения сделок и торговли деривативами. Для того чтобы
запустить процесс торговли кредитными деривативами,
биржам было необходимо получить лицензии для пуб-
ликации данных и создания основных индексов по дери-
вативам. Однако финансовые организации ISDA и Markit,
ведавшие вопросами лицензирования, находились под
контролем узкого круга банков, торговавших CDS. Они
отказались предоставлять лицензии для бирж. Приведем
выдержку из недавнего заявления вице-президента Ев-
ропейской комиссии Хоакина Альмунии «Statement on
CDS (credit default swaps) investigation». «В рамках про-
ведения расследования мы пришли к предварительно-
му заключению о том, что упомянутые компанию могли
нарушить антимонопольные законодательные правила
ЕС, которые запрещают вступлению в картельные согла-
шения. Если говорить более конкретно, то мы предпо-
лагаем, что данные организации могли координировать
73
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
свои действия, с тем чтобы совместно мешать попыткам
со стороны ряда бирж войти на рынок CDS в период 2006-
2009 гг.»
Согласно опубликованному официальному заявле-
нию Европейской комиссии (ЕК), регуляторы обвиняют
в картельном сговоре 13 банков и две крупные органи-
зации. Обвинения выдвинуты против Goldman Sachs,
Morgan Stanley, BNP Paribas, Deutsche Bank, UBS, HSBC,
Citigroup, Barclays, JP Morgan, Bear Sterns, Bank of America
Merrill Lynch, Royal Bank of Scotland, Credit Suisse. Кроме
того, в EK также обвиняют в содействии банкам Междуна-
родную ассоциацию свопов и деривативам (International
Swaps and Derivatives Association, ISDA) и одну из крупней-
ших в мире компаний по предоставлению услуг финансо-
вой информации Markit.
Некоторые особенности банковских скандалов
Прежде всего, бросается в глаза, что обнародование
фактов различных банковских преступлений происходит,
как правило, не по «горячим следам», а через несколько
лет после того, как эти преступления были совершены.
Эти преступления - не иголка в стоге сена. О них все было
известно финансовым регуляторам и участникам финан-
совых рынков. Банковские скандалы - реализация «заго-
товок», которые ждали своего дня и часа.
Кроме того, многие скандалы имеют экстерритори-
альный характер. Это выражается в том, что финансовые
регуляторы и суды начинают расследования и пресле-
дования банков, имеющих статус «нерезидентов». Осо-
бенно активно такими «экстерриториальными» рассле-
дованиями и преследованиями занимаются власти США.
Видно невооруженным глазом, что финансовые регуля-
торы, министерство юстиции, суды США гораздо более
поглощены расследованиями деятельности не своих
американских банков, а банков иностранных (особенно
74
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
европейских). Если власти США и начинают расследо-
вания в отношении американских банков, то кончаются
они гораздо более мягкими наказаниями по сравнению с
банками Старого Света.
Помимо финансовых регуляторов, судов и прокура-
туры США наибольшей активностью по преследованию
банков отличаются власти Великобритании. Там этим за-
нимается финансовый регулятор, называемый Financial
Services Authority (FSA). Примечательно, что FSA действу-
ет автономно от Банка Англии, некоторые инициативы
финансового регулятора вскрывают халатность централь-
ного банка страны (или даже молчаливое поощрение
различных нарушений в банковской сфере).
В целом к сегодняшнему дню банковские скандалы
нанесли особо большой ущерб именно европейским
банкам. Речь идет не только о подмоченных репутациях,
но и громадных штрафах. Конечно, банки Уолл-стрит так-
же не раз платили штрафы, но на порядок или два поряд-
ка более низкие, чем банки Европы. Причем только по
требованиям своих, американских регуляторов и судов.
Европейские регуляторы вообще не дерзают подвергать
штрафам заокеанские банки.
Европейские банки терпят убытки
Типичный европейский банк, пострадавший от судеб-
но-прокурорских «наездов» - Дойче банк (Deutsche Bank).
Формально банк немецкий (крупнейший в Германии), но
де-факто - международный, причем находится под кон-
тролем Ротшильдов. Из-за скандалов (прежде всего по
поводу ставки ЛИБОР) понес серьезные убытки. Если в
2011 г. чистая прибыль банка была равна 4,3 млрд, евро,
а по итогам 2012 г. она упала до 0,7 млрд, евро (самый
низкий показатель с кризисного 2008 года). На период
2013-2015 гг. руководство банка вынуждено было объ-
явить режим жесткой экономии (по 4,5 млрд, евро еже-
годно).
75
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
У другого фигуранта скандалов - Королевского банка
Шотландии (Royal Bank of Scotland), входящего в импе-
рию Ротшильдов, положение еще хуже. Он серьезно пос-
традал во время последнего кризиса и фактически был
национализирован (80% капитала было выкуплено анг-
лийским правительством)4. Национализация не помогла,
а скандалы еще более усугубили положение банка. Если
в 2011 г. убытки RBS были равны 2 млрд, долл., то по ито-
гам 2012 г. они возросли в 4 раза - до 8 млрд. долл.
Но особого внимания заслуживает британский банк
Барклайз (Barclays). Банковский «тяжеловес» с активами
около 2,3 трлн. долл. Он является фигурантом почти всех
скандалов последних лет. Между тем, банк Барклайз воз-
главляет многие серьезные мировые рейтинги банков.
Например, около двух лет назад были опубликованы ре-
зультаты компьютерного анализа базы данных по милли-
онам банков и компаний разных стран мира. Работа была
проведена специалистами Цюрихского технологического
института. Цель работы - выявить «ядро» мировой эко-
номической и финансовой системы. В «ядре» оказалось
147 компаний. Примечательно, что на вершине этой узкой
группы оказался британский банк Барклайз. Правда, ана-
лиз проводился на основе данных за 2007 год, таким об-
разом рейтинг швейцарских ученых относится к тому вре-
мени, когда Барклайз еще не начал подвергаться разным
обструкциям5. И вот на днях в СМИ появилось сенсацион-
ное сообщение о том, что в балансе знаменитого банка
образовалась «дыра» размером почти в 20 млрд. долл.
Речь идет о том, что Барклайз в результате начавшихся
преследований стал терять былые позиции, а обозначен-
4. Правительство Великобритании во время последнего кризиса потратило
65 миллиардов фунтов (102 млрд, долл.) из средств налогоплательщиков на спа-
сение двух банковских гигантов - Royal Bank of Scotland и Lloyds Banking Group.
5. См.: В.Ю. Катасонов. О суперобъекте, или Комитете 147. // Сайт «Фонд
стратегической культуры», 15.01.2013 (http://www.fondsk.ru/news/2013/01/15/o-
supersubekte-ili-komitet-147-18680.html); В.Ю. Катасонов. О рейтингах «Форбс» и
скромном обаянии мировых банкиров. // Сайт «Фонд стратегической культуры»,
17.01.2013 (http://www.fondsk.ru/news/2013/01 /17/o-rejtingah-forbs-i-skromnom-
obajanii-mirovyh-bankirov-18726.html).
76
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
ная «дыра» - оценка нехватки собственного капитала.
Впрочем, сенсационное сообщение можно воспринять
публичную демонстрацию неустойчивости знаменитого
банка, как еще один удар по его репутации (подобные и
даже большие «дыры» имеют почти все крупные банки
Уолл-стрит).
Примечательно, что Барклайз - банк, входящий в им-
перию Ротшильдов; банк, который негласно выступал
до последнего времени «дирижером» других банков на
многих финансовых рынках. Между прочим, Барклайз
участвует в Лондонском «золотом фиксинге», в котором
все пять участников - равные, он - «более равный». По
мнению некоторых аналитиков, после того как в 2004 году
лондонский банк /V М Rothschild & Sons вышел из «фик-
синга», Ротшильды продолжили участвовать в определе-
нии цен, действуя через Барклайз6.
Противоборство двух кланов?
Прошедший мировой финансовый кризис и последо-
вавшая за ним череда банковских скандалов позволяет
сделать следующий вывод: банковский мир вошел в за-
тяжное состояние «управляемого хаоса», или «управляе-
мого кризиса». Возникает несколько ключевых вопросов:
Кто управляет этим хаосом (кризисом)? Каковы цели это-
го управления? Когда завершится фаза хаоса (кризиса)?
Существует ли риск потери управления?
До последнего времени события в мире объясняли
достаточно убедительные конспирологические версии
того, что мир со времен окончания «холодной войны»,
краха СССР и развала социалистического лагеря стал уп-
равляться из одного центра. Нередко этот центр прямо
называли прообразом «мирового правительства». Мно-
гие влиятельные мировые СМИ перешли от позиции вся-
6. Владимир Павленко. Банковские войны: планы глобальной олигар-
хии против национальных интересов // Информационно-аналитическая газета
«Цена вопроса», 24.09.2012 (http://tcenavoprosa.ru/archives_analyst/new_detail.
php?ID=2769).
77
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ческого отрицания факта существования мирового пра-
вительства к признанию его. И даже в каком-то смысле
стали проводить PR-акции в его пользу (например, неко-
торые публикации о заседаниях Бильдербергского клуба
без натяжки можно отнести к разряду таких PR-акций).
А вот анализ событий последних лет в банковском мире
приводит к несколько иным выводам.
Кратко обрисованные выше скандалы свидетельству-
ют о том, что так называемая мировая элита далека от
консолидации, разделена на различные группы интере-
сов. Идет напряженная и непримиримая «подковерная»
борьба различных групп за выживание, влияние и миро-
вое господство.
Принято считать, что мировые банкиры и мировая
элита - понятия в значительной степени совпадающие.
Там, где деньги, - там власть или борьба за еще большую
власть. Банковские скандалы обнажили противоречия
и борьбу внутри мировой элиты.
Часто эти противоречия сводят к борьбе двух банков-
ских групп - Нового Света и Старого Света. Проще говоря,
к борьбе американских и европейских банков. Иногда
журналисты в целях упрощения и наглядности говорят,
что борьба идет между банками Уолл-стрит и банками
Лондонского Сити. Описанные мною банковские сканда-
лы свидетельствуют о том, что их жертвами становятся,
в первую очередь, именно европейские банки, а среди
них британские банки (Лондонский Сити). С моей точки
зрения, такой «географический» подход к анализу бан-
ковских скандалов слишком огрубляет картину. Правиль-
нее говорить о борьбе между двумя основными финан-
сово-банковскими кланами - Ротшильдов и Рокфеллеров
(названия в определенной степени условные, поскольку
в состав каждого из названных кланов входят не только
те лица, которые объединены кровным родством). По-
чему именно эти кланы? - Потому, что они являются на
сегодняшний день главными акционерами Федеральной
78
Раздел 2.
Скандалы в мир*» банков
резервной системы США7, а Федеральный резерв - цен-
тральный институт мировой финансовой системы. Пока
у Запада был общий враг в лице СССР, то противоречия
между главными акционерами ФРС отходили на второй
план. Сегодня, после глобального финансового кризиса
дальнейшее существование ФРС находится под угрозой,
у главных акционеров возникли разные представления
о выходе из кризиса, обострились противоречия, каж-
дый начал тянуть одеяло в свою сторону. Ротшильды и
Рокфеллеры начали раскачивать лодку под названием
«мировая финансовая система». Правда, в мае прошлого
года произошло событие, которое некоторые аналитики
окрестили «знаковым». Речь идет о том, что династии
финансистов в Европе Ротшильдов и Рокфеллеров до-
говорились о стратегическом альянсе. В рамках альянса
объединялись активы зарегистрированного на бирже ин-
вестиционного траста Джейкоба Ротшильда RIT Capital
Partners и компании Rockefeller Financial Services. RIT при-
обрела 37% акций в компании, управляющей активами
Рокфеллеров. Андрей Фурсов, например, оценил данное
событие как прекращение войны между кланами и знак
к консолидации мировой олигархии под эгидой Ротшиль-
дов-Рокфеллеров8. С нашей точки зрения, акция была
символической9, цепной реакции не последовало.
Я уже неоднократно подчеркивал в своих публикаци-
ях, что значительная часть банков, которые оказались под
7. Наиболее полное и последовательное изложение концепции рассмотре-
ния глобальных политических и экономических процессов через призму борьбы
кланов Ротшильдов и Рокфеллеров см: Николас Хаггер. Синдикат. История со-
здания тайного мирового правительства и методы его воздействия на всемирную
политику и экономику. Пер. с англ. - М.: Столица-принт, 2007.
8. Андрей Фурсов. Объединение активов Ротшильдов и Рокфеллеров - это
формирования «капитала вторжения» и новой Матрицы // Сайт «Око плане-
ты» , 06.06.2012 (http://oko-planet.Su/politik/newsday/119406-rotshildy-i-rokfellery-
sozdadut-strategicheskiy-alyans.html).
9. Объединенные активы двух семейств в рамках созданного альянса оце-
нены примерно в 40 млрд. долл. Это при том, что активы, контролируемые Рот-
шильдами оцениваются в 2,5 трлн, долл., а Рокфеллерами - немного меньше
(данные А. Фурсова из приведенного выше источника).
79
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
«ударом» в ходе скандалов, входят в империю Ротшиль-
дов или примыкают к ней. Это, прежде всего, банки Лон-
донского Сити - Барклайз, Королевский банк Шотландии,
Стандарт Чартерд, HSBC и др. Но не только. К банковской
империи Ротшильдов также примыкает ряд голландских,
швейцарских, французских и немецких банков. Среди них
такие гиганты, как Дойче банк (Германия), ABN Amro (Гол-
ландия), UBS (Швейцария), Societe Generale (Фрнация) и
др. Более того, некоторые банки США также находятся
под контролем Ротшильдов. Среди них на первом месте
находится Голдман Сакс (Goldman Sachs). Между прочим,
фигурант многих банковских скандалов последних лет.
В то же время ни один крупный банк из клана Рокфел-
леров не имеет таких прочных позиций в Европе, какие
имеет тот же Голдман Сакс в Америке (в частности, мно-
гие выходцы из Голдман Сакс становились министрами
финансов в США).
Примечательно, что до недавнего времени все ос-
новные инициативы по расследованию незаконных и
преступных действий банков исходили от Вашингтона
(министерство юстиции, комиссия по ценным бумагам и
биржам, министерство финансов и другие государствен-
ные организации). Определенную активность проявлял
Лондон (в лице финансового регулятора FSA), который
(о, ужас!) начал преследовать ротшильдовские банки.
Некоторые эксперты оценивают такую «непатриотичес-
кую» позицию британских властей тем, что нынешнее
руководство страны как никогда стало сильно зависеть
от Вашингтона.
Европейский союз (континентальная Европа) до пос-
леднего времени не проявлял никой инициативы в рас-
следовании различных неблаговидных дел банков. Но
вот последний скандал, связанный с картельным сгово-
ром по поводу CDS, показал, что Брюссель (Европейский
союз) также «проснулся» и стал втягиваться в глобаль-
ную игру под названием «банковские расследования».
80
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
Пока не понятно, будет ли ЕС играть свою собственную
игру или будет действовать от имени и по поручению
«Вашингтонского обкома партии». Итак, к середине
2013 года вовлеченными в опасную игру оказались все
основные государственные и надгосударственные инсти-
туты Запада. Это еще более осложняет понимание общей
картины. Но риск того, что банковский мир из состояния
«управляемого хаоса» перейдет в состояние «неуправ-
ляемого штопора», возрастает с каждым месяцем. Впро-
чем, можно сказать однозначно, что подковерная борьба
двух кланов банков ослабляет в целом позиции той не-
когда консолидированной силы, которая олицетворялась
с Федеральной резервной системой.
Конечно, описание всех значимых событий банков-
ского мира с помощью схемы «борьба двух банковских
кланов» является слишком грубым. Такое описание мо-
жет грешить серьезными искажениями и даже ошибка-
ми. Ряд авторов детализирует указанную схему. Напри-
мер, доктор политических наук Владимир Павленко в се-
рии своих недавних публикаций обращает внимание на
то, что внутри клана Ротшильдов имеет место достаточно
напряженное противоборство за первенство между анг-
лийской и французской ветвями рода10. Многие авторы
совершенно верно подмечают, что целый ряд банков ми-
рового калибра утратил четкую принадлежность к тому
или иному клану. Например, тот же В. Павленко обраща-
ет внимание на некоторые банки Уолл-стрит, которые на-
ходятся под совместным контролем обоих мировых кла-
нов. Например, банк Джи-Пи Морган11.
Многие аналитики полагают, что кроме Ротшильдов и
Рокфеллеров в мире имеются также другие влиятельные
10. Там же.
11. Владимир Павленко. «Большая игра» Ротшильдов и Рокфеллеров - на
свету и в тени // Сайт «Война и мир», 16.06.2012 (http://www.warandpeace.ru/ru/
commentaries/view/70336/); В.Б. Павленко. «Большая игра» Ротшильдов и Рок-
феллеров - на свету и в тени (II) // Сайт «Академия геополитических проблем»,
18.09.2012 (http://akademiagp.ru/v-b-pavlenko-bolshaya-igra-rotshildov-i-rokfellerov-
na-svetu-i-v-teni-ii/).
81
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
центры интересов. Например, Ватикан. Причем не только
и не столько как духовно-религиозный центр, а как центр
финансового влияния. Это влияние олицетворяется с Бан-
ком Ватикана. Наиболее последовательным сторонником
такой трех полюсной схемы является наш конспиролог
Андрей Девятое 12. Однако непрерывные скандалы вок-
руг Банка Ватикана, продолжавшиеся в течение несколь-
ких последних лет, по мнению того же Ольги Четверико-
вой, окончательно подорвали влияние Банка Ватикана и
самого Ватикана 13.
«Третья сила» или группа внутри клана?
Итак, мы привыкли к утверждению, что миром пра-
вят банкиры. Действительно, все деньги сегодня находят-
ся у банкиров, а, как известно, деньги - сила, влияние и
власть. Обозначившееся ослабление банкиров, по мне-
нию некоторых отечественных и зарубежных экспертов,
может привести к тому, что силу, власть и влияние на
крутом вираже истории могут перехватить те, кто не при-
надлежит ни к банковскому клану Ротшильдов, ни бан-
ковскому клану Рокфеллеров. Их можно назвать «треть-
ей силой». Эту «третью силу» связывают, прежде всего, с
теми, кто сегодня находится в государственном аппарате
США, Великобритании, других стран Запада и кто не на-
ходится в прямой зависимости от современных ростов-
щиков. Или если и находится, то опасается дальнейшего
усиления власти банкстеров, способных разрушить остатки
национальных государств. Большинство авторов в основ-
ном приводят данные об оппозиции банкстерам в госу-
дарственном аппарате США, считая ее главным отрядом
сегодняшней «третьей силы». Современный американс-
кий конспиролог (автор многочисленных публикаций под
12. Андрей Девятое. Стратегия разворота. Сайт «Око планеты», 06.07.2010
(http://oko-planet.su/politik/newsday/42054-andrej-devyatov-strategii-razvorota.html).
13. Ольга Четверикова. «Валиликс». Глашатаи «Нового мирового поряд-
ка». // Сайт «Фонд стратегической культуры», 15.10.2012 (http://www.fondsk.ru/
news/2012/10/15/vatiliks-glashatai-novogo-mirovogo-porjadka-17101 .html).
82
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
рубрикой «Финансовая тирания») Дэвид Уилкок говорит
о антибанковском заговоре в Америке, который готовит-
ся «федеральными маршалами США». Примером смело-
го шага таких «маршалов» он называет расследование,
начатое против банка Барклайз по поводу манипуляций
ставками ЛИБОР. Уилкок обращает внимание, что рассле-
дование было начато Комиссией по Срочной Фьючерс-
ной Торговле Сырьевыми Товарами - независимым ве-
домством при министерстве юстиции. Но министерство
юстиции - лишь небольшая часть «третьей силы» в США.
Ядром оппозиции банковскому истеблишменту Д. Уилкок
называет министерство обороны США. В середине про-
шлого года он писал: «Сейчас, основываясь на данных
прошлой недели, 70-75% военных Соединенных Штатов
выступают против заговорщиков. Данные получены от вы-
сокопоставленных источников в Пентагоне, с которыми я
пребываю в контакте в результате многих лет налажива-
ния связей в качестве публичного исследователя»14. Мне
трудно комментировать приведенную Уилкоком цифру.
Однако недавний «шпионский скандал», связанный с
Эдвардом Сноуденом, породил немалое количество пуб-
ликаций о настроениях сотрудников в секретных службах
США. Эти публикации подтверждают, что подобных Сно-
удену оппозиционеров нынешнему режиму банкстеров в
спецслужбах Америки немало. Вероятно, в Пентагоне их
еще больше. Действительно, за последние годы немало
высших чинов Пентагона высказывались против военных
авантюр США в разных регионах мира. Правда, эти чины
(вероятно, из осторожности) не заходили в своей критике
слишком далеко, т.е. не увязывали напрямую авантюры с
финансово-банковской элитой Америки.
Обсуждение темы «шпионского скандала» высвети-
ло также проблему относительной автономности спец-
14. «Дэвид Уилкок - Грандиозное разоблачение: Маршалы США раскрывают
самый крупный скандал в истории» // Официальный русский сайт Дэвида Уилко-
ка «Божественный космос», 24.07.2013 (http://divinecosmos.e-puzzle.ru/Articlel04.
htm).
83
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
служб США от остального государственного аппарата и
денежных властей15. Да, конечно, спецслужбы активно
сотрудничают с банками и банкирами. Я сам неоднократ-
но писал об этом сотрудничестве16. Но это, так сказать,
тактика, повседневная жизнь. А в стратегическом плане
спецслужбы хотели бы играть самостоятельную роль,
возглавить «третью силу». При этом рассчитывая в состав
«третьей силы» включить военных, а также компании,
занимающиеся компьютерным и коммуникационным
бизнесом, информационными технологиями (в первую
очередь, интернет-компании). Лозунг «третьей силы»
прост: информация - деньги, сила, власть. Именно эта
«третья власть», имеющая своих людей во всех эшелонах
власти США, собиралась провести в Вашингтоне «мяг-
кий» переворот, резко ограничив власть банкстеров в
США. Речь идет о планах «третьей силы» по проведению
полного аудита ФРС, восстановлению закона Гласса-Сти-
голла, ужесточению закона Додда-Франка и др. «Третья
власть» имеет широкую социальную базу в США и во
всем мире, учитывая растущие настроения людей против
банков (вспомним движение «Оккупируй Уолл-стрит»)17.
«Шпионский скандал» с участием Сноудена, по мнению
некоторых экспертов, - ответный удар банкстеров по
американским спецслужбам как ядру «третьей силы».
Такой точки зрения, в частности, придерживается наш
отечественный эксперт Елена Ларина. Она называет эту
15. Под денежными властями в экономической литературе обычно пони-
маются центральные банки и министерства финансов (казначейства), а также
специальные организации, выполняющие функции финансовых регуляторов
(впрочем, во многих странах эти функции выполняют исключительно централь-
ные банки и/или минфины).
16. См., например: В.Ю. Катасонов. Мир под информационным колпа-
ком американских спецслужб и банков // Сайт «Фонд стратегической культу-
ры», 12.07.2013 (http://www.fondsk.ru/news/2013/07/12/mir-pod-informacionnym-
kolpakom-amerikanskih-specsluzhb-i-bankov-21550.html).
17. См.: В.Ю. Катасонов. Борьба с «банкстерами» или мина под Амери-
ку? // Сайт «Фонд стратегической культуры», 17.11.2012 (http://www.fondsk.ru/
news/2012/ll/17/borba-s-banksterami-ili-mina-pod-ameriku-17676.html); В.Ю. Ката-
сонов. Что стоит за информационными атаками на ФРС? // Сайт «Фонд стратеги-
ческой культуры», 04.12.2013 (http://www.fondsk.ru/news/2012/12/04/chto-stoit-za-
informacionnymi-atakami-na-frs-18031 .html).
84
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
«третью силу» привычным для русской аудитории словом
«силовики». По ее мнению, «шпионский скандал» при-
зван разрушить политическую коалицию, которая начала
складываться в конгрессе США и планировала провести
ряд ключевых законов против банкстеров. Банкстеры, по
ее мнению, спланировали операцию под условным на-
званием «Сноуден» для того, чтобы спасти Федеральный
резерв и Уолл-стрит18.
В своем интервью Е. Ларина даже называет некоторых
лиц, которые, по ее мнению, возглавляют группу «сило-
виков» США. Среди них: Билл Гейтс (спонсор номер один
избирательной кампании Обамы) и Уоррен Баффет (по
всем основным вопросам солидаризируется с Гейтсом),
мэр Нью-Йорка, борец с ФРС Майкл Блумберг, самая
знаменитая телеведущая Америки миллиардерша Опра
Уинфри (активно поддерживающая новые высокие тех-
нологии), Джеб Буш - сын и брат экс-президентов США,
возможный кандидат в президенты от республиканцев в
2016 году. Это список участников тайной встречи 10 мая
2013 г., которая проводилась на острове Кайва в штате
Южная Каролина и на которой предположительно обсуж-
дались планы дальнейших действий против банкстеров.
Якобы банксеры пронюхали про встречу и тут же нанесли
ответный удар, обнародовав материалы Сноудена19.
Не буду оспаривать версию Е. Лариной. Хотя в ней
есть некоторые «нестыковки» и вопросы. Например, она
включает Б. Гейтса в состав команды «силовиков», но при
этом отмечает, что тот был главным спонсором изби-
рательной команды Обамы. Но Обаму принято считать
ставленником клана Ротшильда на том основании, что
18. Елена Ларина. Кто вы, мистер Сноуден? Части 1,2,3 // «Комсомольская
правда», 3,4,5 июля 2013.
19. Одним из аргументов Е. Лариной в пользу версии, согласно которой
«шпионский скандал» был инициирован банкирами, является то, что первыми
материалы Сноудена опубликовали газеты «Гардиан» и «Вашингтон Пост». Эти
издания действительно контролируются семействами, близкими к мировой фи-
нансовой олигархии; они уже на раз обнародовали различные сенсационные со-
общения в интересах мировых банкиров.
85
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
его (Обаму) также поддерживал Джордж Сорос, который
числится главным агентом Ротшильдов в США. Вместе с
тем можно согласиться, что «шпионский скандал» поро-
дил большие расхождения в оценке этого события сре-
ди «народных избранников» на капитолийском холме и
действительно внес определенный разлад в ряды «треть-
ей силы». Но думаю, что эффект «шпионского скандала»
имеет временный характер20. Угроза надвигающегося
кризиса намного страшнее всех шпионских разоблаче-
ний.
Думаю, что уже осенью 2013 года со стороны «тре-
тьей силы» могут последовать ответные удары в адрес
банкстеров. Скорее всего, в ближайшее время мы услы-
шим о новых разоблачениях банков и новых скандалах.
На новом витке истории давление «силовиков» на аме-
риканских банкстеров может выйти за рамки чисто за-
конодательных инициатив (законодательное давление).
Против банков Уолл-стрит могут начаться серьезные
расследования со стороны «федеральных маршалов»
(административно-судебное давление). «Потренировав-
шись» на европейских банкстерах, они могут вступить в
жестокую схватку со своими собственными банкстерами.
Впрочем, уже нынешним летом (в самый разгар «шпион-
ского скандала») начался серьезный «наезд» со стороны
министерства юстиции, комиссии по ценным бумагам
и биржам, генеральной прокуратуры США на «Бэнк оф
Америка». А ведь это, пожалуй, самый «рокфеллеров-
ский» банк. Он обвиняется в недобросовестных и даже
мошеннических операциях с ипотечными бумагами на-
кануне и в период финансового кризиса 2007-2009 гг.
Пока давление на банк носит «дозированный» характер,
но в любой момент оно может быть переведено в разряд
вселенского скандала.
20. Примечательно, что описанный в данной статье скандал с производны-
ми финансовыми инструментами CDS начался уже после того, как «шпионский
скандал» был в самом разгаре. Правда, удар по банкстерам был нанесен не из
США, а из ЕС.
86
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
Я воздержался бы оттого, чтобы называть американ-
ских «силовиков» «третьей силой». Надо иметь в виду,
что Рокфеллеры (в отличие от Ротшильдов) - не только
банковский клан. Империя Рокфеллеров помимо банков
Уолл-стрит включает в себя нефтяные компании мирово-
го масштаба и военно-промышленный комплекс, к кото-
рому примыкают компании «high tech» и многочислен-
ные американские спецслужбы. Мы уже отмечали, что
клан Ротшильдов не являет собой единый монолит, внут-
ри него ведется постоянная борьба между отдельными
ветвями, прежде всего английской и французской. То же
самое можно сказать и про клан Рокфеллеров. Попытки
обуздать алчность банков Уолл-стрит в последние годы
порождаются не только давлением со стороны широких
слоев общества, но также недовольством части американ-
ской элиты, входящей в состав империи Рокфеллеров. Это
недовольство пока не выливается в организацию громких
скандалов вокруг тех или иных банков Уолл-стрит. Скорее
оно проявляется в непрерывных попытках законодатель-
но ограничить банковский беспредел Уолл-стрит, угрожа-
ющий существованию американской государственности.
Среди законодательных инициатив такой элитной оппо-
зиции можно назвать законопроекты: о проведении пол-
ного аудита Федерального резерва; о разделении депо-
зитно-кредитной и инвестиционной деятельности банков
(восстановление закона Гласса-Стиголла)21; об ужесточе-
нии принятого в 2010 году закона Франка-Додда (часто
называемого законом о реформе банковской системы
США). Впрочем, у американских конгрессменов и сена-
торов уже подготовлены заготовки и более радикальных
актов. Например, акта о полной ликвидации Федераль-
ного резерва как нелегитимной структуры или акта о
национализации частных банков. Эти акты обсуждались
в разгар последнего финансового кризиса,но набрали
21. См.: В.Ю. Катасонов. Возвращение закона Гласса-Стиголла?//Сайт «Фонд
стратегической культуры», 30.05.2013 (http://www.fondsk.ru/news/2013/05/30/
vozvraschenie-zakona-glassa-stigolla-20782.html).
87
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
весьма скромное количество голосов. Не исключено, что
те силы, которые Дэвид Уилкок назвал «федеральными
маршалами», при наступлении второй волны финансово-
го кризиса сумеют поставить, наконец, под свой контроль
зарвавшуюся финансовую олигархию из клана Рокфелле-
ров. Но в этом случае в банковском мире хозяевами по-
ложения могут стать Ротшильды...
Короче говоря, за внешней однополярностью совре-
менного мира («Pax Americana») скрываются острые про-
тиворечия различных групп мировой олигархии. Иногда
они вырываются наружу. В том числе в виде громких бан-
ковских скандалов. Скорее всего, лавина таких скандалов
будет нарастать, и «управляемый хаос» может перерасти
в «неуправляемую стихию».
«Шпионский скандал»:
спецслужбы США
в центре внимания, а банки в тени
Нынешний «шпионский скандал», связанный
с обнародованием бывшим сотрудником ЦРУ Э. Сноуде-
ном данных о разведывательной деятельности США в
других странах, в том числе странах-союзницах, дал
толчок большому количеству публикаций о глобальном
электронно-информационном «колпаке». Этот «кол-
пак» был сооружен в мире в последние десятилетия и
накрыл большую часть человечества. Вместе с тем
многие описания глобального информационного «кол-
пака» являются неполными, они ограничиваются лишь
той его частью, которая создавалась западными спец-
службами.
Мир финансов как информационная система
Но существует другая, еще более важная часть инфор-
мационного «колпака», которую можно назвать финан-
88
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
сово-банковской. Следует иметь в виду, что современная
международная финансовая система - прежде всего ин-
формационная система. А именно система сбора, обра-
ботки, хранения и использования информации о клиен-
тах банков, страховых компаний, пенсионных фондов,
инвестиционных фондов, других финансовых компаний
и организаций. Клиенты - физические и юридические
лица. Собираются сведения самого разного характера.
Если это физические лица, то данные о финансовом поло-
жении, здоровье, работе, имуществе, родственниках, ус-
ловиях жизни граждан и т.п. Если это юридические лица,
то данные о текущем финансовом и экономическом по-
ложении, кредитные истории, сведения о предлагаемых
для финансирования инвестиционных проектах, руково-
дителях, акционерах и менеджерах, контрактах, состоя-
нии основных фондов компаний и т.д. и т.п.
Для сбора, обработки, хранения и передачи инфор-
мации банки и другие финансовые организации исполь-
зуют в первую очередь собственные службы. Но также
создается информационная инфраструктура финансово-
го сектора в виде кредитных бюро, рейтинговых агентств,
специализированных информационных компаний, об-
служивающих на договорной основе банки и фирмы.
Несколькими банками или фирмами могут создаваться
совместные информационные пулы (базы данных) о кли-
ентах. Мощными информационными центрами являются
центральные банки, осуществляющие функции банков-
ского надзора и имеющие практически неограничен-
ный доступ к информации коммерческих банков. Кроме
того, некоторые центральные банки параллельно ведут
самостоятельный сбор информации. Например, Банк
Франции осуществляет мониторинг предприятий реаль-
ного сектора экономики, обосновывая это необходи-
мостью совершенствования своей денежно-кредитной
политики. Мощные потоки финансовой и коммерческой
информации проходят через платежные системы - ин-
89
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
формационно-телекоммуникационные системы. В ряде
стран такие платежные системы находятся в непосредс-
твенном ведении центральных банков, в других странах
они относительно автономны от центральных банков, но
поскольку платежи и расчеты так или иначе проходят че-
рез коммерческие банки, то центральные банки имеют
доступ к любой информации о денежных транзакциях и
их участниках. Таким образом, отдельные информацион-
ные системы финансового сектора обеспечивают в целом
очень широкий информационный «захват», тесно пере-
плетаются и взаимодействуют между собой, имеют ие-
рархическую структуру, замыкаясь на центральные банки
и другие органы финансового надзора.
Большая часть информации о физических и юриди-
ческих лицах предоставляется банкам и другим финансо-
вым компаниям клиентами на добровольной основе, это
обязательное условие открытия счета, предоставления
кредита, оказания той или иной финансовой услуги. Ка-
кая-то часть информации собирается банками и финан-
совыми компаниями самостоятельно, без уведомления
клиента. Например, многие пользуются услугами меж-
дународной корпорации «Дан энд Брэдстрит», которая
имеет базу данных на миллионы фирм разных отраслей
экономики по всему миру.
Подавляющая часть банков и финансовых компаний
имеют службы безопасности. Официально основной их
функцией является защита собственной информации.
Неофициально многие службы занимаются также добы-
ванием дополнительной информации о своих клиентах, а
также информации о конкурентах. Естественно речь идет
о негласном добывании с использованием специальных
методов (как технических, так и агентурных).
Собираемая банками и финансовыми компаниями
информация приобретает конфиденциальный характер,
доступ к которой со стороны можно получить только на
основании специальных ордеров судов и прокуратуры.
90
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
Обладание конфиденциальной информацией, а также
значительная независимость от органов государствен-
ной власти роднит мир банков и мир спецслужб. Эта об-
щность создает основу для их тесного сотрудничества.
Банки и спецслужбы на доверительной основе, не ставя
об этом в известность высшие органы государственной
власти и общественность, осуществляют обмен конфи-
денциальной информацией. Можно сказать, что соору-
жение глобального информационного «колпака» велось
и ведется совместно спецслужбами и банками. Фактичес-
ки произошло органическое сращивание западных спец-
служб и финансово-банковского мира. Возник громад-
ный «теневой» «Левиафан», обладающий мощными фи-
нансовыми и информационными ресурсами и ставящий
под контроль все стороны жизни общества. Нынешний
«шпионский скандал» зацепил лишь американские спец-
службы. Связи спецслужб с банковским миром не были
высвечены ни Сноуденом, ни комментаторами нынешне-
го «шпионского скандала». Вместе с тем можно вспом-
нить некоторые события недавнего прошлого, которые
высвечивали такие связи.
SWIFT как глобальный
финансово-информационный «колпак»
Многие, уверен, слышали аббревиатуру «Свифт»
(SWIFT), имеющую английское происхождение. SWIFT
расшифровывается как Society of Worldwide Interbank
Financial Telecommunications. С технической точки зрения,
это автоматизированная система осуществления между-
народных денежных расчетов и платежей с использо-
ванием компьютеров и межбанковских телекоммуни-
каций. С юридической точки зрения - это акционерное
общество, владельцами которого являются банки-члены
разных стран. Общество было учреждено в 1973 г. пред-
ставителями 240 банков 15 стран с целью упрощения и
унификации международных расчетов. Функционирует с
91
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
1977 г. Подавляющая часть всех расчетов, обеспечивае-
мых SWIFT, - долларовые. Зарегистрировано общество в
Бельгии (штаб-квартира и постоянно действующие орга-
ны находятся в городе Ла-Ульп недалеко от Брюсселя) и
действует по бельгийским законам. Высший орган - об-
щее собрание банков-членов или их представителей (Ге-
неральная ассамблея). Все решения принимаются боль-
шинством голосов участников ассамблеи в соответствии
с принципом: одна акция - один голос. Главенствующее
положение в совете директоров занимают представители
банков стран Западной Европы с США. Количество акций
распределяется пропорционально трафику передавае-
мых сообщений. Наибольшее количество акций имеют
США, Германия, Швейцария, Франция, Великобритания.
Членом SWIFT может стать любой банк, имеющий
в соответствии с национальным законодательством пра-
во на осуществление международных банковских опера-
ций. Первым из российских банков к SWIFT подключился
Внешэкономбанк. Это произошло 4 декабря 1989 г. Круп-
нейшими пользователями системы вскоре стали также
российские кредитные организации Мосбизнесбанк, Ин-
комбанк, Токобанк, Международный московский банк,
Внешторгбанк и др. Некоторые из них вышли не уровень
более 2000 сообщений в сутки. На конец 1996 г. количес-
тво подключенных российских банков достигло 240 (для
сравнения в США-около 150).
По оценке экспертов, уже в конце прошлого века
мимо SWIFT никак не было нельзя обойти в случае, если
юридическому или физическому лицу было необходимо
переслать деньги в другую страну. Поскольку львиная
доля всех международных платежей и расчетов осущест-
влялась в долларах США, то все транзакции проходили
через корреспондентские счета, открытые банками раз-
ных стран в американских банках. Последние, в свою
очередь имели счета в Федеральной резервной системе
США. Таким образом, общество SWIFT, формально яв-
92
Раздел!.
Скандалы в мире банков
ляясь международным, замыкалось на ФРС. И это при
том, что американские банки в указанном акционерном
обществе не имели контрольного пакета. Банки данных
(серверы) SWIFT базируются в США и в Бельгии.
В середине прошлого десятилетия общество SWIFT
обслуживало 7800 финансовых и банковских учрежде-
ний в 200 странах. Обслуживавшийся финансовый поток
оценивался в 6 трлн. долл, в сутки.
SWIFT как совместное предприятие ФРС и ЦРУ
Летом 2006 года разразился громкий скандал вокруг
SWIFT. Толчок ему дали публикации в американских изда-
ниях The New York Times, The Wall Street Journal и The Los
Angeles Times.
Суть истории в следующем. После известных событий
в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. у властей США возник-
ла идея поставить под контроль государства и особенно
спецслужб все денежные транзакции как внутри страны,
так и особенно трансграничные транзакции. Официаль-
ная цель такого контроля - предотвращение финанси-
рования терроризма. Именно вскоре после 11 сентября
2001 г. ЦРУ установило контакт с обществом SWIFT и на-
чало просматривать информацию о входящих и исходя-
щих из США платежах. Никаких законных оснований для
такого просмотра у американской спецслужбы не было.
Для этого, согласно сложившейся практике необходимо
было судебное решение. Об этой деятельности ЦРУ не
знали даже члены общества SWIFT. Чтобы хотя бы как-то
оправдать контроль ЦРУ над операциями, проходящими
через систему SWIFT, в 2003 году в Вашингтоне были про-
ведены переговоры между Обществом Всемирной меж-
банковской связи и рядом американских государствен-
ных ведомств (включая ЦРУ и ФБР), а также Федеральной
резервной системой США (на переговорах присутствовал
глава ФРС А. Гринспен).
В результате стороны договорились продолжить со-
трудничество при условии соблюдения Вашингтоном
93
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ряда правил. В их число входит усиление контроля со
стороны Министерства финансов США и сосредоточение
внимания исключительно на денежных транзакциях, по
которым имелись подозрения об их связи с финансиро-
ванием терроризма. Американская сторона пообещали
не интересоваться данными о денежных переводах по
другим видам преступлений, включая уклонение от на-
логов и наркотрафик.
Примечательно, что в переговорах с руководством
SWIFT американцы использовали в качестве аргумента
ссылку на то, что формально это не банк, а лишь орган свя-
зи между ними. Соответственно интерес разведки к его
данным, заявили в Вашингтоне, не является нарушением
американского закона о сохранности банковской тайны.
Утверждается также, что о практике ознакомления ЦРУ с
данными SWIFT были извещены центральные банки Ве-
ликобритании, Франции, Германии, Италии, Бельгии, Ни-
дерландов, Швеции, Швейцарии и Японии. Центральный
банк России в этом списке не значится.
Однако извещение некоторых центральных банков о
«сотрудничестве» ЦРУ и SWIFT в этих центральных бан-
ках получило гриф секретности и никуда дальше не пош-
ло. Не только общественность, но даже правительства и
«народные избранники» были не в курсе дела. А если и
были в курсе, то хранили полное молчание. Примечате-
лен в этом отношении пример Великобритании. Британс-
кая газета Guardian летом 2006 года обнародовала факты
того, как общество SWIFT передавало каждый год ЦРУ
информацию о миллионах операций британских бан-
ков. Guardian справедливо отмечала, что засекреченная
программа передачи конфиденциальной информации
о британских банковских операциях в ЦРУ являлась на-
рушением и британского, и европейского закона (в час-
тности, Европейской конвенции по правам человека).
Банк Англии, один из 10 центральных банков, имеющих
место в совете управляющих SWIFT, сообщил, что уве-
94
Раздел 2.
Скандалы в мире банков
домлял британское правительство об этой программе в
2002 году. «Когда мы это узнали, мы сообщили об этом в
министерство финансов и передали ему эти контакты, -
говорил в 2006 году Питер Роджерс из Банка Англии. -
Мы также передали SWIFT, что им надлежит лично свя-
заться с правительством. Это не имеет к нам никакого от-
ношения. Это вопрос безопасности, а не финансов. Этот
вопрос должен был решаться между правительством и
SWIFT». В письменном ответе парламенту Гордон Браун
в 2006 году подтвердил, что правительству было извест-
но о программе. Сославшись на политику правительства
не комментировать «специфические вопросы безопас-
ности», министр финансов отказался ответить, были ли
предприняты меры для «обеспечения уважения к тайне
личной жизни граждан Великобритании, чьи банковские
операции могли быть рассмотрены в рамках антитерро-
ристического расследования в США при сотрудничестве
SWIFT». Он отказался также сказать, была ли программа
SWIFT приведена в юридическое соответствие со ста-
тьей 8 Европейской конвенции по правам человека.
Информационно-финансовый «колпак» сегодня
Нам практически ничего не известно, продолжает-
ся ли сегодня «сотрудничество» общества SWIFT с ЦРУ
и другими американскими спецслужбами. Данная тема
в мировых СМИ сегодня является «табуированной». Вы-
скажу предположение: скорее всего, такое «сотрудничес-
тво» продолжается. Для этого у США имеются необходи-
мые условия. В частности, один из двух серверов SWIFT
находится на территории США. Имеется много косвенных
признаков того, что формально независимое от госу-
дарств общество SWIFT остается под сильным влиянием
официального Вашингтона. Один из последних приме-
ров - исключение в 2012 году обществом из своих членов
Ирана. Все комментаторы сходятся во мнении, что это
было сделано под давлением американских властей.
95
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Впрочем, имеется и другие (помимо SWIFT) способы
контроля со стороны американских спецслужб между-
народных финансовых потоков и их участников. Доллар
США пока остается основной валютой при расчетах на
мировых товарных и финансовых рынках. А значит, соот-
ветствующие долларовые транзакции юридически и фи-
зических лиц, находящихся за пределами США, проходят
через корреспондентские счета, открытые в американских
банках. Сведения о транзакциях и их участниках аккуму-
лируются в базах данных коммерческих банков и Феде-
ральных резервных банков США. Завершается создание
мощной консолидированной базы данных Министерства
финансов США, куда будет стекаться информация не толь-
ко от американских банков, но также страховых компа-
ний, пенсионных фондов, других финансовых компаний
и организаций. Все это делается под эгидой борьбы с фи-
нансированием международного терроризма, «отмыва-
нием» денег, коррупцией, уклонением от уплаты налогов,
коррупцией и т.д. и т.п. В начале этого года по СМИ прошла
информация о том, что в целях обеспечения безопасности
и «интересов США» доступ к этой базе данных получат все
американские спецслужбы - ЦРУ, ФБР, АНБ и др.
Ускоренное выстраивание информационно-финансо-
вого «колпака» в интересах американских банкстеров и
спецслужб заставляет другие страны искать пути защи-
ты от назойливого контроля со стороны «Большого бра-
та». Сегодня много говорится о необходимости перехода
в международных расчетах от доллара США к другим ва-
лютам. Обычно такой переход рассматривается как средс-
тво ухода стран от финансово-экономической зависимости
со стороны США. Это правильно. Но такой переход позво-
лит также уйти от зависимости информационной.
96
РАЗДЕЛ 3.
Глобальный долларовый рэкет
Долларовый рэкет
Все чаще мы узнаем о том, что в Америке
подверглись штрафам те или иные банки или компании
неамериканского происхождения. При этом названия
банков и компаний очень известные, и суммы штрафов
очень внушительные (иногда сотни миллионов долла-
ров США). Это новый феномен мировой экономической
жизни. Раньше ничего подобного не происходило. Бан-
ки и компании штрафовались, но властями тех стран,
где они базировались.
Условия для рэкета
Некоторые эксперты считают, что громадные штра-
фы, которые сегодня неамериканским (прежде всего
европейским) банкам приходится выплачивать в виде
штрафов, - часть объявленной президентом США кампа-
нии финансового оздоровления Америки. Другие полага-
ют, что штрафы - новое средство конкурентной борьбы
американских банков против европейских банков. Третьи
считают, что механизм взимания штрафов - часть гло-
бального проекта правящих кругов США по укреплению
геополитического превосходства Америки над «старым
светом» и над всем миром. Есть и другие версии того, что
сегодня в СМИ нередко стали называть американским,
или долларовым «рэкетом». Система этого «рэкета» воз-
никла не на пустом месте.
С одной стороны, США с начала нынешнего века (пос-
ле событий 11 сентября 2001 года) настойчиво и энергич-
97
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
но стали принимать законы, касающиеся борьбы с отмы-
ванием «грязных» денег, коррупцией, финансированием
терроризма, уклонением от уплаты налогов, организо-
ванной преступностью, наркобизнесом, киберпреступ-
ностью и другими угрозами безопасности страны. Приме-
чательно, что новое поколение принимаемых в США за-
конов имеет экстерриториальный характер. Это означает,
что если угрозу безопасности Америки создают действия
(финансовые операции) иностранных банков, компаний
и физических лиц за пределами самой Америки, для этих
лиц, тем не менее, может возникать юридическая ответс-
твенность. Такие иностранные банки, компании и физи-
ческие лица могут американскими судами присуждаться
к уплате штрафов и другим видам наказания. Учитывая,
что в Америке действует прецедентное право, решения
судов США о штрафовании нерезидентов сегодня штам-
пуются почти автоматически. Картину можно дополнить
еще тем, что США инициируют разработку и подписание
другими странами разных международных конвенций по
борьбе с перечисленными выше угрозами. Такие конвен-
ции становятся дополнительным аргументом при штра-
фовании неамериканских нарушителей в США.
С другой стороны, для того, чтобы отслеживать все
нарушения иностранных банков, компаний и физических
лиц за пределами США Вашингтон на протяжении деся-
тилетий создавал глобальную финансово-информацион-
ную систему. Такая система позволяет отслеживать все
действия нерезидентов в мире, фиксировать все наруше-
ния американских «правил игры» за пределами США. Об
этом я уже писал в своей статье «Мир под информацион-
ным «колпаком» спецслужб и банков». Напомню, чтов
ней говорилось о том, что:
а) Соединенным Штатам удалось навязать после
второй мировой войны такую мировую валютную
систему, в которой львиная доля всех сделок на
товарных и финансовых рынках обслуживается
долларом США;
98
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
б) практически все международные транзакции не-
американских физических и юридических яиц в
долларах США проходят через корреспондентские
счета американских банков (при этом последние
имеют счета в Федеральных резервных банках);
в) американская банковская система США тесно свя-
зана со спецслужбами США, благодаря такой свя-
зи последние получают информацию об участниках
долларовых сделок по всему миру, имеют возмож-
ность фиксировать любые действия иностранных
банков, компаний и граждан, которые (действия)
квалифицируются как угроза «интересам Амери-
ки» и нарушение американских законов.
Для Ротшильдов исключения не будет.
История Standard Chartered
Standard Chartered - до прошлого года один из самых
таинственных банков. Он был учрежден еще в середине
позапрошлого века в Великобритании и считается бан-
ком, входящим в империю Ротшильдов. Как и сами Рот-
шильды, банк Standard Chartered после второй мировой
войны предпочитал оставаться в тени, но по масштабам
своих операций входил в группу крупнейших европейс-
ких банков. Примечательно, что 90-95% балансовой при-
были этот банк в последние годы получал от операций
за пределами США, Великобритании, континентальной
Европы. В августе 2012 году банку пришлось «засветить-
ся». По причине скандала, который инициировали власти
США, конкретно - Департамент по финансовым услугам
США (DFS). Он предъявил обвинения, согласно которым
Standard Chartered проводил незаконные транзакции, на-
правленные на поддержку Исламской Республики Иран.
По данным DFS, речь идет о сумме в четверть триллиона
долларов, причем средства перемещались в интересах
граждан Ирана между британскими и ближневосточны-
ми банками при помощи нью-йоркского филиала. Более
99
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
того, по мнению властей, Standard Chartered мог быть
связан с террористическими и экстремистскими орга-
низациями в Ливии, Судане и Мьянме, которые также
находятся в зоне действия санкций со стороны США. Уп-
равление финансовых услуг Нью-Йорка (структурное под-
разделение DFS) заявило: «На протяжении почти 10 лет
банк составлял схемы с правительством Ирана и скрыл
от регуляторов около 60 тыс. секретных транзакций на
сумму 250 млрд, долларов». Как отметили в Управле-
нии, Standard Chartered проводил средства через свое
нью-йоркское подразделение в интересах иранских фи-
нансовых клиентов, включая центральный банк Ирана и
находящиеся под государственным контролем «Банк Са-
дерат» (Bank Saderat) и «Банк Мелли» (Bank Meili), подпа-
дающих под действие санкций США. В центре скандала -
так называемые «транзитные платежи» («U-Turns»), при
которых средства не исходили из Ирана и не попадали в
эту страну, но в интересах иранцев перемещались между
британскими и ближневосточными банками при помощи
нью-йоркского филиала Standard Chartered. Минфин США
запретил подобные операции в ноябре 2008 года из-за
опасений того, что они используются для обхода санкций.
По мнению регулятора, такие действия причиняли вред
всей финансовой системе США, делая ее уязвимой для
торговцев оружием, наркобизнеса и террористов. В ко-
нечном счете, американские власти потребовали от бан-
ка выплаты штрафа в размере 667 млн. долл. Как сооб-
щили СМИ, штраф уже выплачен.
«Стрижка» других иностранных банков
Фактически система контроля над транзакциями бан-
ков - важное условие конкурентной борьбы между бан-
ками США и Западной Европы. Особенно американскую
сторону беспокоят банки Лондонского Сити, поэтому они
находятся под особым прицелом американских спец-
служб. Все обвиненные в прошлом году в сотрудничес-
100
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
тве с Ираном банки имеют британскую или голландскую
родословную. В июне 2012 года нидерландский банк ING
признал нарушение режима санкций к Ирану и согласился
заплатить властям США громадный штраф в 600 милли-
онов долларов за нарушение санкций против Ирана (а, по
некоторым данным, - и против Кубы). На тот момент этот
штраф стал самым крупным за всю историю нарушения
санкций.
Выплатить 453 миллионов долларов согласился и
британский банк Barclays PLC после того, как расследова-
ние властей США и Великобритании показало, что банк
допуска серьезные нарушения при принятии решений по
депозитно-кредитным операциям, фактически участвуя
в отмывании денег.
Летом 2012 года сенат США взялся за британский
банк HSBC Holding, который, по данным американских
спецслужб, занимался операциями на фактически под-
контрольной США территории Мексики, обслуживая мек-
сиканских наркоторговцев. Банк также был обвинен в на-
рушении санкций против Ирана. Уже в декабре 2012 года
HSBC объявил, что готов заплатить властям США штраф на
сумму в общей сложности 1,92 млрд. долл.
В 2012 году достиг своего апогея скандал по поводу
манипуляций со ставкой межбанковского кредитования
ЛИБОР, к которым в течение ряда лет прибегали круп-
нейшие европейские (в первую очередь, британские)
и американские банки; эти манипуляции позволяли им
незаконно обогащаться. Расследование махинаций с
LIBOR было начато в 2008 г. и, помимо Barclays, косну-
лось таких крупных банков, как Royal Bank of Scotland,
Lloyds Banking Group, Citigroup, HSBC, UBS и Deutsche
Bank, причем Barclays стал первым банком, признавшим
свою ответственность. В прошлом году последовала чре-
да расследований со стороны органов финансового над-
зора в США, Великобритании, Швейцарии, некоторых
других европейских стран по поводу этих манипуляций.
101
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
На банки были возложены крупные штрафы. Примеча-
тельно, что штрафы за эти манипуляции были намного
более весомыми, чем в Европе. Так, швейцарский банк
UBS за манипуляции ставкой ЛИБОР в декабре прошло-
го года объявил, что выплатит штрафов на сумму около
1,4 млрд, швейцарских франков (1,5 млрд. долл.). Средс-
тва будут выплачены регулирующим органам трех раз-
ных стран. Банк направит 1,2 млрд долл, американскому
Министерству юстиции США и Комиссии по торговле то-
варными фьючерсами США, 160 млн. фунтов стерлингов
(260 млн. долл.) - британскому Управлению по финансо-
вым услугам и 59 млн. швейцарских франков (64,7 млн.
долл.) - Швейцарской службе по надзору за финансовы-
ми рынками.
Американский закон FATCA и иностранные банки
Серьезные проблемы у иностранных банков могут
возникнуть в связи с тем, что с нынешнего года в полном
объеме начал действовать американский закон о налого-
обложении иностранных счетов - FATCA (Foreign Account
Tax and Compliance Act). Согласно этому закону, иност-
ранные банки будут обязаны сообщать американской на-
логовой службе обо всех клиентах, которые могут иметь
отношение к США (гражданство или вид на жительство),
раскрывать данные об их операциях и остатках на сче-
тах. Если государство или банк откажется от выполнения
требований FATCA, то США будут удерживать 30-процен-
тный налог на все доходы таких банков от источников в
США. Таким образом, налоговые органы США берут под
свой контроль мировую финансовую систему. Даже в
том случае, если американец (гражданин или резидент,
в т. ч. владелец «грин-карты») не отчитался по своим за-
рубежным счетам и компаниям, то теперь этим займется
зарубежный банк. Не исключено, что некоторые неболь-
шие финансовые организации за пределами США вооб-
ще откажутся от обслуживания американских клиентов
102
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
(в т. ч. держателей «грин-карт»), чтобы не связываться с
довольно обременительными процедурами отчетности
перед налоговой службой Соединенных Штатов по их
счетам. Впрочем, заключать соглашение с американской
налоговой службой им все равно придется, иначе они по-
падут под штрафной налог даже при отсутствии клиентов
из США. Соответственно теперь те сведения об амери-
канских налогоплательщиках, которые налоговой службе
Соединенных Штатов раньше приходилось добывать с
боем (вспомним хотя бы историю со швейцарским бан-
ком UBS), будут предоставляться ей зарубежными банка-
ми на регулярной основе, причем добровольно.
В марте с.г. налоговая служба США заявила, что наме-
рена искать своих должников по всему миру и рассчиты-
вает получить 5 млрд. долл, в качестве штрафов с укры-
вающих их иностранных банков. Первые в списке - бан-
ки Индии, Израиля, Гонконга и Сингапура. Прецедентом
стали санкции против швейцарского банка Wegelin, не
имевшего бизнеса в Америке. Это ставит под сомнение
сохранение банковской тайны и готовит финансовый сек-
тор к правилам FATCA, говорят юристы.
«Правительство не оставит усилий в погоне за богаты-
ми американцами, имеющими секретные счета в оффшо-
рах, тем более что скоро у него появится новый инстру-
мент», - говорит бывший глава подразделения в Налого-
вой службе США, а сейчас юрист Caplin & Drysdale Марк
Мэтью. За последние четыре года правительство США
уже смогло получить 5,5 млрд. долл, в качестве доплаты
налогов и штрафов (Газета.Ру// 07.03.2013)
Решение о возможности санкций против иностранно-
го банка, не ведущего деятельность на территории США,
было принято 4 марта 2013 г. Старейший частный банк
Швейцарии Wegelin был оштрафован американскими
властями на 74 млн. долл, за нарушение налогового за-
конодательства. Wegelin был основан в 1741 году и счи-
тался одним из самых престижных банков в стране. Банк
103
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
не имел никаких офисов или отделений на территории
США, поэтому был уверен, что ему не грозит наказание,
следует из материалов дела. В январе 2013 года банк
признался в том, что «закрывал глаза» на действия своих
американских клиентов, уклонявшихся от уплаты налогов.
Скорее всего, сразу после выплаты штрафа Wegelin будет
закрыт. Из-за судебного разбирательства банк практичес-
ки прекратил операционную деятельность, клиенты ста-
ли выводить средства. Wegelin стал главным банком по
уклонению от налогов для американцев после того, как
швейцарский банк UBS в 2009 году заключил соглашение
с властями. UBS согласился нарушить банковскую тайну
и выдал властям США имена 4500 клиентов (США наста-
ивали на информации о 52 тыс. счетов нерезидентов).
Тем не менее, банку пришлось заплатить 780 млн. долл,
штрафа. Еще 20 млн. долл, банк потерял из-за бегства
клиентов, напуганных готовностью банка смягчить закон
о банковской тайне.
Нью-Йорк как центр долларового «рэкета»
В поле зрения американских властей попадают не
только банки, но также компании нефинансового сектора
экономики. Здесь речь может уже идти не только о нару-
шении американских санкций против тех или иных стран,
но также коррупционных нарушениях и преступлениях в
других странах. Например, в 2010 году министерство юс-
тиции США обвинило немецкий концерн Daimler, владе-
ющий компанией Mercedes-Benz, в подкупе чиновников
в 22 странах, в том числе в России. Daimler вину признал
и также предпочел откупиться. Немцы заплатили прави-
тельству США 185 миллионов долларов штрафа. При этом
американских чиновников компания не подкупала и аме-
риканских законов не нарушала.
Особую роль в американском «рэкете» играет Нью-
Йорк, где находится большая часть банков США, в кото-
рых иностранные банки открывают свои корсчета. А, нью-
104
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
Йоркские банки, в свою очередь, держат свои счета в са-
мом главном американском банке - Федеральном резер-
вном банке Нью-Йорка. Чтобы там не говорили, но Нью-
Йорк остается мировым финансовым центром, с которым
не могут сравниться ни Лондон, ни Токио, ни Франкфурт,
ни Гонконг. Ведь через него проходит львиная доля всех
мировых транзакций, номинированных в долларах. В том
числе и тех, которые к США вообще никакого отношения
не имеют. Соответственно особую роль в выявлении бан-
ков и компаний-нарушителей в США играет Управление
по оказанию финансовых услуг штата Нью-Йорк, которое
было создано в 2011 году. Под непосредственным конт-
ролем этой структуры находится порядка 4,5 тысячи орга-
низаций, совокупная стоимость активов которых состав-
ляет 6,2 триллиона долларов.
Адвокат Дэвид Питофски из юридической фирмы
Goodwin Procter замечает: «Даже если транзакция осу-
ществлена, скажем, в японских иенах, но в какой-то
момент из-за внезапного сбоя системы пересчитана в
долларах, это теоретически может значить, что сдел-
ка подпадает под американскую юрисдикцию» (http://
www.bigness.ru/articles/2012-08-20/usa/136522/). Данное
обстоятельство является мощным стимулом для неаме-
риканских банков и компаний замещать в международ-
ных расчетах доллар США на валюты других стран. Од-
новременно создавая свои региональные системы меж-
дународных расчетов. С этой точки зрения не вызывает
сомнения необходимость незамедлительного создания
евразийской интеграционной группировки с участием
России, Белоруссии, Казахстана, других стран ближнего
зарубежья. Международные расчеты в этой группировке
могли бы осуществляться в рублях. А Москва могла бы
претендовать на статус регионального финансового цен-
тра как альтернативы Нью-Йорку.
105
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
FATCA:
тихая финансовая оккупация мира
В своей недавней статье «Борьба с корруп-
цией или строительство Pax Americana?» я затронул
такую тему, как экстерриториальность американских
законов. Это означает, что США принимают такие за-
коны, ответственность за выполнение которых воз-
лагается не только на физических и юридических лиц
США, но также компании, банки, граждан других стран.
Фактически это законы глобального действия. В упо-
мянутой статье экстерриториальность американс-
ких законов была рассмотрена на примере Закона США
о коррупции за рубежом - FCPA. Однако в США имеются
законы, которые дают еще большие возможности Ва-
шингтону диктовать свои условия всему миру.
1. FATCA: история принятия
Речь, в частности, идет о законе США «О налогооб-
ложении иностранных счетов» (Foreign Account Tax
Compliance Act - FATCA). Основная официально заявляе-
мая цель FATCA - предотвращение уклонения физических
и юридических лиц США от уплаты налогов. Идея приня-
тия закона появилась еще в прошлом десятилетии, в ходе
борьбы властей США за повышение собираемости нало-
гов. Согласно оценкам Конгресса США, ежегодные потери
американского бюджета, связанные с использованием
физическими и юридическими лицами США оффшорных
схем, составляют порядка 100 млрд. долл. Впрочем, на-
логи скрываются не только в классических оффшорах, но
также во многих обычных странах мира, где американ-
ские граждане и компании держат свои средства в бан-
ках или иных финансовых организациях. Американское
налоговое законодательство требует о своих граждан
уплаты налогов в казну США независимо оттого, где на-
106
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ходятся американские граждане, их бизнес, имущество и
где образуются доходы американцев. США - единствен-
ная страна мира, в которой применяется налогообложе-
ние доходов физических лиц по принципу гражданства
(в других странах действует территориальный принцип).
То есть, как только человек получает грин-карту или пас-
порт гражданина США, он сразу обязан уплачивать нало-
ги в казну США вне зависимости от того, где доходы были
заработаны или получены.
Окончательно идея закона выкристаллизовалась в
ходе борьбы властей США за раскрытие информации об
американских клиентах в банках Швейцарии. Вашингтон
подозревал, что в швейцарских банках находились счета
многих тысяч «налоговых уклонистов», имевших граж-
данство США. В 2009 году сенатор Карл Левин и Посто-
янный подкомитет по расследованиям Сената США уста-
новили, что 52 000 граждан США держат в швейцарском
банке UBS средства, выведенные из-под налогообложе-
ния. Департамент юстиции США направил в адрес UBS
повестки в отношении неустановленных лиц с требова-
нием раскрыть информацию об именах держателей сче-
тов. В результате банк согласился заплатить американс-
кой казне 780 млн. долл, штрафа, а при содействии пра-
вительства Швейцарии, было заключено компромиссное
соглашение о выдаче налоговикам имен более 4000 граж-
дан США. Эта победа американцев стало началом конца
хваленой банковской тайны швейцарских банков. Сдача
швейцарским банком UBS своих позиций окрылила влас-
ти США, которые решили, что таким же образом можно
поступать с банками всех стран мира. Так появился про-
ект закона «О налогообложении иностранных счетов»,
который был принят Конгрессом США и подписан прези-
дентом США 18 марта 2010.
2. FATCA: основные положения
Какие же средства предлагаются в законе для борь-
бы с «налоговыми уклонистами», уходящими за рубеж от
107
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
всевидящего ока IRS (английская аббревиатура названия
налоговой службы США)? Американские власти требуют
получения исчерпывающей информации о своих граж-
данах, фирмах и их счетах в зарубежных банках. Факти-
чески банкам (и другим финансовым компаниям) всех
стран мира предлагается стать налоговыми агентами
американской IRS. Налоговая служба США должна полу-
чать информацию о номерах счетов, остатках и оборотах
по счетам своих «американских» клиентов. В основном
это физические лица, которые имеют признаки, указыва-
ющие на принадлежность к США, такие как гражданство,
вид на жительство. Это также юридические лица США, в
том числе такие, в которых данные упомянутые выше фи-
зические лица имеют долю свыше 10% прямого или кос-
венного участия.
При этом возможны два варианта получения IRS ин-
формации из-за рубежа от своих налоговых агентов.
Первый вариант предусматривает прямое общение
банка (финансовой компании) любой страны с налоговым
ведомством США, обязывает его сигнализировать этому
ведомству о любых случаях уклонения американцами от
выполнения своих налоговых обязательств перед казной
США. А также отчитываться о том, как поставлена в бан-
ке работа по отбору клиентов и их оценке (подготовка
персонала банка, методики оценки, базы данных и т.п.)
При этом варианте иностранные банки оказываются под
прямым административным контролем со стороны аме-
риканской IRS.
Второй вариант предполагает заключение межгосу-
дарственного соглашения США с соответствующим госу-
дарством (на уровне налоговых служб). Государственная
налоговая служба другого берет на себя обязанность кон-
тролировать ситуацию в своих банках (финансовых компа-
ниях) сточки зрения отбора и оценки клиентов, не допус-
кать уклонения от уплаты американскими юридическими
и физическими лицами налогов в казну США, передавать
108
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
в централизованном порядке необходимую информацию
все той же IRS. Фактически налоговая служба государства
оказывается под административным контролем IRS.
Закон FATCA вводился в действие поэтапно. С 1 ян-
варя 2013 г. он вошел в силу в полном объеме. Это оз-
начает, что в начале следующего года американская IRS
будет требовать от всех зарубежных банков (если нет
межгосударственного соглашения) или налоговых служб
других стран (если межгосударственные соглашения за-
ключены) отчета о выполнении закона FATCA. Правда, в
июле 2013 года власти США объявили, что введение зако-
на переносится на полгода, первые отчеты следует пред-
ставить в середине 2014 года. Таким образом, до наступ-
ления нового мирового финансового порядка остается
меньше года. Иностранные банки, которые проигнориру-
ют требования США по выполнению закона, попадают в
«черные списки». Чем это им грозит? FATCA предусмат-
ривает, что в случае прохождения транзакций таких бан-
ков-изгоев через американские банки 30% переводимых
средств будут автоматически удерживаться исходя
из презумпции, что это деньги американских налоговых
уклонистов. А может быть и такой сценарий: таким бан-
кам будет вообще отказано в проведении транзакций
через американскую банковскую систему. Учитывая, что
львиная доля всех международных расчетов осущест-
вляется в долларах США и что расчеты в долларах США
проходят через американские банки, для банков-изгоев
могут настать очень тяжелые времена.
Кроме того, с суммы, получаемой при продаже аме-
риканских активов (например, акций, облигаций или не-
которых иных финансовых инструментов), будут также
удерживаться 30%, при этом не важно, получили вы при-
быль или убыток в результате данной сделки.
Начиная с 1 января 2017 г. даже иностранные бан-
ки, имеющие легитимный статус с точки зрения FATCA
(«участвующие финансовые организации»), будут «на-
109
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
гружены» дополнительной обязанностью. Если через них
будут проходить деньги тех банков, которые не включены
в программу FATCA, то первые должны автоматически ре-
зервировать 30% переводимых средств для последующе-
го перевода в американскую казну. Невыполнение этого
условия автоматически приведет к тому, что банк теряет
свой статус «участвующей финансовой организации» и
зачисляется в «черные» списки.
3. Реакция на закон в США и в мире
Конечно, принятие закона не вызвало восторга у
американского бизнеса и граждан США. Граждане США,
проживающие за пределами страны, стали призывать от-
казаться от налогообложения по принципу гражданства
налогоплательщиков перейти на налогообложение по
территориальному принципу (такое сейчас существует в
России: лицо становится налогоплательщиком после на-
хождения на территории страны более 183 дней в тече-
ние 12 последовательных месяцев). С критикой закона
выступили также некоторые американские корпорации.
Однако в основном это были те компании, которые ак-
тивно пользуются оффшорами. Они ссылались на то, что
закон FATCA будет подрывать международную конкурен-
тоспособность американского бизнеса. Однако оппозиция
со стороны американских граждан и компаний оказалась
слишком слабой.
Реакция властей и банковского сообщества других
стран на принятие закона была крайне болезненной (если
не сказать шоковой). И раньше финансово-банковские
системы многих стран находились в сильной зависимости
от США. Контроль США базировался и продолжает базиро-
ваться на следующих особенностях мировой финансовой
системы: доллар США является монопольной междуна-
родной валютой, львиная доля расчетов осуществляется
в долларах США, большая часть всех международных рас-
четов проходит через американскую банковскую систему,
110
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
крупнейшие банки и компании других стран размещают
свои ценные бумаги на нью-йоркской фондовой бирже и
т.д. Эти особенности мировой финансовой системы сло-
жились не в результате некоего естественного процесса
развития, а в результате целенаправленной деятельности
правящих кругов США, действующих в тандеме с главны-
ми акционерами Федеральной резервной системы США-
частной корпорации, выполняющей функции централь-
ного банка. Процесс строительства доллароцентричной
мировой финансовой системы постоянно подкреплялся
военной силой США и НАТО. До сих пор доминирование
США в международной финансовой системе строилось на
косвенных, финансово-экономических рычагах контро-
ля. Предлагаемая в законе схема борьбы США со своими
налоговыми уклонистами фактически означает создание
прямого административного контроля американской
налоговой службы над банками и финансовыми органи-
зациями всего мира. Реализация такой схемы означало
бы окончательную ликвидацию суверенных финансово-
банковских систем, их превращение в филиалы и отде-
ления Федерального резерва, казначейства, налоговой
службы и других финансовых ведомств США.
В 2010-2011 гг. целый ряд стран, прежде всего евро-
пейских, выступили с демаршами по поводу закона FATCA,
обвинив США в посягательстве на их национальные суве-
ренитеты и заявив, что не собираются подчиняться аме-
риканскому диктату. Уже не приходится говорить о таком
«пустячке» как чувствительные издержки для банков дру-
гих стран даже в случае готовности «сотрудничать» с США
(расширение штатов, обучение специалистов, создание
баз данных, закупки нового программного обеспечения,
перестройка внутреннего управления банка и др.).
Из европейских стран на первых порах противодейс-
твие FATCA оказывали Германия и Австрия. Из других про-
тивников FATCA можно выделить Японию и Китай. Китай
не определил до конца свою позицию, но явно стремится
111
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
выжать из американского закона FATCA максимальные
выгоды. Одна из версий - Китай не собирается подписы-
вать соглашения с США для того, чтобы зарубежные бан-
ки, оказавшиеся один на один с американской налоговой
службой, перемещали свои операции в Гонконг. Некото-
рые эксперты утверждают, что FATCA - удобный случай
для Китая заместить Нью-Йорк как международный фи-
нансовый центр Гонконгом. Гонконг - является одним из
крупнейших финансовых центров мира, концентрация
финансовых организаций здесь одна из самых высоких.
Более 70% крупнейших мировых банков имеют отделе-
ния в Гонконге. Из них 211 банков Гонконга представляют
31 страну мира. Существует постановление правительс-
тва о банковской тайне, которое позволяет данным бан-
кам обеспечивать конфиденциальность и банковскую
тайну счетов их клиентов, что является в наше время не
маловажным фактором. Но эта идея выглядит достаточ-
но фантастичной, т.к. доллар США продолжает пока зани-
мать доминирующие позиции в международных финан-
сах, а юань делает лишь первые робкие шаги для того,
чтобы утвердиться как международная валюта.
Другая, более правдоподобная версия сводится к
тому, что китайцы хотят заключить с США «симметрич-
ное» соглашение. Которое бы предусматривало, что не
только Китай предоставляет налоговой службе США ин-
формацию об американских налоговых «уклонистах», но
и США предоставляли бы китайской налоговой службе
данные о китайских держателях счетов в американских
банках. А на таких счетах, по некоторым данным, может
находиться от нескольких сот миллиардов до одного
триллиона долларов, с которых китайские физические и
юридические лица не платят налогов в казну КНР. В этом
случае Китай сможет не только пополнить свою казну, но
также лишит отечественных чиновников и предпринима-
телей желания переводить свои капиталы в США.
112
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
4. Европа, как всегда, сдалась
Однако, через некоторое время тон антиамерикан-
ских выступлений в связи с FATCA изменился. Особен-
но в Европе. Видимо у Вашингтона нашлось достаточно
«аргументов» для того, чтобы объяснить своим крити-
кам, «кто в доме хозяин». Уже в 2012 году многие стра-
ны согласились с необходимостью подписания двухсто-
ронних соглашений с США по вопросам FATCA. В ноябре
2012 года Минфин США сообщил, что вел работу более
чем с 50 странами и юрисдикциями «в рамках улучше-
ния международного сотрудничества по соблюдению
налогового законодательства». На сегодняшний день
(середина 2013 года) ситуация такова: США сейчас ведут
переговоры об обмене информацией в рамках FATCA с
80 странами. Крупнейшие европейские страны, а также
Мексика, Сингапур уже подписали соглашения с США, ко-
торые предусматривают двусторонний обмен информа-
цией о налогоплательщиках через национальные нало-
говые службы. Среди европейских стран это: Великобри-
тания, Ирландия, Германия, Франция, Испания, Италия,
Швейцария. Примечательно, что в списке «передовиков»
оказалась Швейцария. Эта страна, которая с 19 века сла-
вилась своей «железной» банковской тайной, подписала
в начале 2013 года аналогичное соглашение с Вашингто-
ном. Швейцарские банки отныне вынуждены будут пе-
редавать информацию о своих американских клиентах
национальным органам, а те будут ее направлять в аме-
риканское налоговое ведомство.
Поведение Европы и на этот раз оказалось вполне
прогнозируемым. От возмущений и протестов она тради-
ционно переходит к обоснованию и оправданию амери-
канской политики. А затем начинает приводить свои за-
коны в соответствие с американскими нормами. Сначала
на уровне отдельных стран. А затем на уровне Европей-
ского союза (ЕС). В феврале 2013 года еврокомиссар по
налогам Альгирдас Шемета заявил о планах «дублирова-
113
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ния» акта FATCA в ЕС в 2015 году. Тогда уже ни одному из
Т1 государств, входящих в ЕС, не удастся отвертеться от
выполнения требований FATCA.
5. Банки всех стран
на «коротком поводке» властей США
В крайне тяжелом положении окажутся банки тех
стран, которые по тем или иным причинам не подпишут
межгосударственных соглашений с США. Они должны бу-
дут заключать прямые соглашения с налоговой службой
США. Если же банки откажутся от прямого сотрудничест-
ва с IRS, то они попадают в «черные списки». В отноше-
нии таких банков-изгоев будут применяться различные
санкции. Прежде всего, предусмотрено изъятие 30% лю-
бых денежных переводов банков-изгоев, проходящих че-
рез счета американских банков (последние на этот счет
получили уже все необходимые инструкции от властей
США). Таким образом, после вступления FATCA в силу
весь банковский мир за пределами США неизбежно ока-
жется разделенным на две части: а) банки, лояльные Со-
единенным Штатам; б) банки-изгои. Трудно сказать, ка-
кой будет пропорция между двумя категориями банков в
ближайшем будущем. Очевидно, что банки европейских
стран, подписавших соглашения с США, будут относиться
к категории «лояльных».
Юристы и банкиры, которые внимательно ознакоми-
лись с законом FATCA, обращают внимание на невнят-
ность и двусмысленность многих формулировок указан-
ного документа. Например, нет четкого определения
одного из ключевых терминов - «иностранный финан-
совый институт» — foreign financial institution (FFI). Пока
американская сторона под «иностранными финансовыми
институтами» понимает лишь банки, т.е. депозитно-кре-
дитные организации. Но бывалые юристы и банкиры не
исключают, что завтра американский контроль по линии
FATCA может захватить также другие финансовые институ-
114
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ты - страховые компании, пенсионные фонды, инвестици-
онные фонды, фондовые биржи и т.д. Т.е. со временем их
также могут обязать стать непосредственными агентами
американской IRS.
Крайне болезненной для неамериканских банков
является так называемая проблема «инфицирования».
Банки - ведь не спецслужбы. Не всегда у них имеется до-
статочно средств, а также времени для того, чтобы опре-
делить, подпадает ли их клиент под категорию «амери-
канский налогоплательщик», особенно когда речь идет
об акционерных обществах с участием многих пайщиков.
Следует также упомянуть про юридическую новацию
США, которая называется «Person of the United States».
Это не граждане и компании США, а лица, связанные с
ними; данная связь делает их обязанными выполнять за-
коны США. Многое в определении статуса физического
или юридического лица зависит от решений судов; в США,
как известно, существует так называемое «прецедентное
право». Вчера клиент банка мог быть для Америки абсо-
лютным иностранцем, а сегодня он может стать «Person
of the United States». Каждый день через банки проходят
тысячи и тысячи проводок, вникнуть в детали соответству-
ющих транзакций просто невозможно. Многие эксперты
справедливо отмечают, что добросовестное выполнение
требований FATCA не под силу никакому банку.
Уже не приходится говорить о том, что FATCA стано-
вится прекрасным инструментом для тех, кто по тем или
иным причинам желал бы нанести удар по банку. Среди
таких «желающих» могут быть американские спецслуж-
бы, конкуренты, организованные преступные группи-
ровки. Достаточно «подсунуть» такому банку клиента,
который не отвечает требованиям FATCA, а затем «про-
сигналить» об этом американским властям. В этой связи
уместно, в частности, вспомнить американский закон
Додда-Франка, который был принят в 2010 году и всту-
пил в силу 15 июля 2011 года. Это очень объемный закон,
115
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
нацеленный на реформирование разных сторон финан-
сово-банковской системы США. Помимо всего он предус-
матривает создание системы финансового доносительс-
тва в интересах денежных властей Америки, причем сеть
информаторов формируется не только в США, но во всем
мире. Доносительство может касаться нарушений со сто-
роны американских и неамериканских компаний самых
разных американских законов и других нормативных ак-
тов. В том числе FATCA. Впрочем, при желании нанести
удар можно не только по банку, но и государству, заклю-
чившему соглашение с IRS. Достаточно «подставить» лю-
бой банк такого государства, чтобы раздуть вселенский
скандал о нарушении соглашения. Прекрасное и простое
средство для того, чтобы занести в «черные списки» такое
государство, а, стало быть, и все банки этого государства.
Закон FATCA предусматривает не только отслеживание
и отсев банками неблагонадежных клиентов, передачу в
Вашингтон данных об американских клиентах. Амери-
канские власти приобретают право (если иностранное го-
сударство не заключило соглашения с IRS) осуществлять
проверки иностранного банка на предмет его способнос-
ти выполнять необходимые функции налогового агента
США. А это будет означать, что американцы получат до-
ступ к общим базам данных о клиентах и их операциях.
Тогда с банковской тайной и национальным суверените-
том можно будет окончательно распрощаться.
6. FATCA и Россия: банки нервничают, власти спят
Какова реакция властей России на принятие FATCA?
Еще в 2010 году руководство нашей страны заявило, что
не может пустить все на самотек, т.к. это угрожает под-
рыву национального суверенитета. После этого демар-
ша наступила долгая тишина. 2011 год прошел в полном
бездействии. В прошлом году был сделан ряд заявлений
представителей МИД России, министерства финансов
РФ и Банка России по данному вопросу. Суть их в том,
116
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
что FATCA нарушает принцип суверенного равенства го-
сударств и противоречит российскому законодательс-
тву. Последнее не предусматривает принудительного
исполнения требований налоговых органов США, одно-
временно оно содержит положения об ответственности
за разглашение банковской тайны, к которому приведет
выполнение положений FATCA российскими банками и
другими финансовыми организациями.
Реакция российских банков на закон была нервной.
Расчеты Национального платежного совета (НПС), про-
веденные на основе опроса 36 банков (без учета Сбер-
банка) показали, что средний предполагаемый объем
платежей, с которых может быть удержан 30-процентный
налог, превысит 100 миллионов рублей. Если принять,
что у нас 1000 банков, то совокупный объем удержаний
может быть оценен: 100 млн. руб. X 1000 = 100 млрд,
руб. В валютном эквиваленте это более 30 млрд. долл.
Напомним, что по итогам 2012 года прибыль российских
банков впервые достигла планки 1 триллион долларов.
Получается, что американский закон FATCA может съесть
10 процентов прибыли. Это не считая косвенных убыт-
ков, которые банки могут понести в случае занесения их
в «черные» списки.
Банковское сообщество России постоянно направля-
ло петиции нашим властям для того, чтобы начать под-
готовку какого-то внятного решения по FATCA. МИД РФ в
апреле 2012 года сделал публичное заявление (ответ на
запрос Ассоциации российских банков), что считает недо-
пустимым «заключение российскими банковскими струк-
турами каких-либо прямых договоренностей со Службой
внутренних доходов США относительно выполнения тре-
бований закона FATCA». Но реальных шагов по защите
интересов наших банков власти не предпринимали.
В 2012 году Россия пыталась выработать общую пози-
цию по FATCA в группе БРИКС. И по возможности заклю-
чить с США коллективное соглашение стран, входящих
117
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
в данную группу. К сожалению, эта попытка оказалась
неудачной. Вашингтон наотрез отказался от варианта
коллективных соглашений, предпочитая двухсторонние
соглашения. Он последовательно проводит во внешней
политике принцип «разделяй и властвуй». К тому же и
группе БРИКС, на которую так рассчитывают некоторые
патриоты в России, единства не было продемонстрирова-
но. Китай, Индия и Южная Африка по разным причинам
предпочли заключать двухсторонние соглашения с США.
Лишь Бразилия поддерживала нашу идею о коллектив-
ном соглашении. В общем «единого фронта» не получи-
лось.
7. FATCA и Россия: переговоры с Вашингтоном
Шевеление Кремля началось лишь осенью 2012 года.
В сентябре прошлого года помощник президента Эльви-
ра Набиуллина провела совещание по вопросам FATCA.
В этом мероприятии приняли участие представители ад-
министрации президента, Минфина, МИДа, ЦБ, ФСФР,
ФНС и Национального платежного совета (НПС). Обсуж-
далось пять вариантов нашего реагирования на амери-
канский закон. Наиболее предпочтительным был опре-
делен вариант коллективного соглашения заинтересо-
ванных стран с США. В октябре 2012 года министр финан-
сов Антон Силуанов, при личной встрече на заседании
МВФ и Всемирного банка в Токио, предложил министру
финансов США Тимоти Гайтнеру проработать проект мно-
гостороннего соглашения под эгидой ОЭСР (Организации
экономического сотрудничества и развития, в которую
входит 34 государства). Что-то наподобие многосторон-
ней Конвенции о взаимной административной помощи
по налоговым делам. Чиновник из Вашингтона отверг это
предложение, еще раз подтвердив позицию американс-
ких властей: соглашения должны быть двухсторонними.
В конце мая с.г. начался первый раунд переговоров
о заключении двухстороннего соглашения США - Россия.
118
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
На Петербургском международном экономическом фо-
руме, проходившем в июне 2013 года, министр финансов
А. Силуанов заявил, что российско-американское согла-
шение по FATCA будет подписано до конца текущего года
Если это произойдет, то российская налоговая служба
получит полный доступ к информации о клиентах оте-
чественных банков, их счетах и операциях. У нас нет де-
талей о готовящемся соглашении. Однако по некоторым
признакам видно, что оно будет носить несимметричный
характер. Т.е. США получат доступ к информации об аме-
риканских клиентах в российских банках. В то же время
российская сторона (по вполне очевидным причинам) не
проявляет особый интерес к аналогичной информации
о российских клиентах в американских банках. А ведь в
США на счетах российских юридических и физических
лиц денежных средств как минимум на порядок (а то и
два порядка) больше, чем в России на счетах американ-
ских юридических и физических лиц. Российские власти
явно не спешат перекрывать каналы бегства капитала из
нашей страны в США и пополнять бюджет за счет «бегле-
цов», скрывающих свои деньги за океаном.
8. Финансовый сектор России:
тихая американская оккупация
Параллельно в России велась другая работа. При всех
пафосных заявлениях властей РФ о несовместимости
FATCA с российским законодательством наши народные
избранники начали быстро и без лишней шумихи при-
водить его в соответствие с американскими нормами.
Т.е. де-факто реализуется самый плохой, колониальный
вариант. Уже летом 2012 года были приняты законы, оп-
ределяющие изменения в Налоговом кодексе РФ и феде-
ральном законе «О банках и банковской деятельности».
В частности, изменения размывали понятие банковской
тайны в нашей стране. Может быть, действительно, нуж-
ны какие-то ограничения банковской тайны. Но одно
119
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
дело, когда такие ограничения диктуются внутренними
потребностями нашей страны. И совсем по-другому вы-
глядят эти ограничения, когда они диктуются нам из-за
океана. Спешные, оперативные корректировки российс-
кого законодательства показывают, сколь серьезной ос-
тается наша зависимость от США, несмотря на все пра-
вильные заявления наших властей.
Некоторые российские банки также начали действо-
вать, исходя из принципа: «Не будем ждать милостей у
российских властей». Это выразилось в разработке так
называемых программ комплаенс-контроля (проще гово-
ря: программы подготовки банков к работе по американ-
ским правилам). Среди банков, начавших такую работу,-
Промсвязьбанк, Юникредит, Сбербанк, российская дочка
австрийского Райффазенбанк. Фактически внедрение
указанных программ означают приведение деятельнос-
ти российских банков в соответствие с американскими
законами. 17 января были опубликованы 544 страницы
Окончательных правил Министерства финансов США по
применению FATCA, и многие российские банкиры при-
лежно его штудируют.
В российских СМИ имеются публикации по поводу
того, как FATCA отразится на финансовом положении
российских банков и их конкурентоспособности. Опросы
Национального платежного совета (НПС) показывают, что
средняя сумма затрат одной кредитной организации в
РФ на реализацию FATCA составит 39,2 миллиона рублей,
Если принять, что у нас 1000 банков, то затраты банков-
ского сообщества России составят: 40 млн. руб. X 1000 =
40 млрд. руб. Это примерно 4 процента прибыли, кото-
рую банки получили в России в 2012 году. Но подобно
рода расчеты - это лишь экономическая сторона вопроса,
а она не самая главная.
Намного серьезнее другое: признание действия FATCA
в юридическом пространстве России означает утрату при-
знаков суверенности нашей кредитно-банковской систе-
120
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
мы. Это намного серьезнее, чем миллионы долларов,
которыми оцениваются издержки отдельных банков по
«адаптации» к американскому закону. Возникает вопрос:
почему Конституционный суд РФ хранит полное молча-
ние по поводу того, что фактически с 1 января 2013 года
на территорию России распространилось прямое дейст-
вие американского закона, а наши власти послушно со-
глашаются с этим? Неужели Конституция России превра-
тилась в фиговый листок, прикрывающий колониальный
статус нашей страны?
* * *
FATCA можно квалифицировать как американский за-
кон нового поколения, предназначенный для выстраива-
ния Pax Americana. Борьба за повышение собираемости
налогов в американскую казну была лишь предлогом для
легализации Вашингтоном этого оружия глобального ра-
диуса действия.
Вашингтон пытается
командовать банками Европы
Если не каждую неделю, то уж каждый ме-
сяц мировые СМИ сообщают о том, что власти США
оштрафовали очередной европейский банк. Большинс-
тво жертв - именитые банки. Типа Барклайз или HSBC
из Лондонского Сити. Это совершенно новая тенден-
ция в банковском мире, которая четко определилась с
конца прошлого десятилетия. Что за ней скрывается?
Экстерриториальные законы -
основа глобального банковского диктата США
И раньше случалось, что банки штрафовались и иным
образом наказывались центральными банками, налого-
выми службами, другими государственными ведомства-
ми и организациями. Но наказывали лишь «своих», тех,
121
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
кто проходил по графе «резидент». «Нерезидентов», т.е.
иностранные банки никто, в том числе американские
власти, не трогал. Примерно с 2009 года Вашингтон ак-
тивно взялся за иностранные (прежде всего европейские)
банки, уличая их в нарушении различных американских
законов. И требуя уплаты за эти нарушения многомилли-
онных штрафов в казну США.
Еще с конца прошлого века США стали активно при-
нимать законы, имеющие экстерриториальный характер
действия не только. Т.е. их исполнение становилось обя-
зательным для граждан и компаний США, но также дру-
гих стран. Это, прежде всего, различные акты, устанавли-
вающие режим экономических и иных санкций против
отдельных государств мира. Далее это так называемый
Patriot Act, который спешно был принят после известных
событий 11.09.2001. Официально он был объявлен инс-
трументом борьбы с терроризмом как внутри США, так
и в глобальном масштабе. В списке экстерриториальных
законов также различные акты, направленные на борьбу
с наркобизнесом, организованной преступностью, кор-
рупцией, уклонением от уплаты налогов в казну США,
отмыванием «грязных» денег и т.п. Первоначально экс-
территориальные законы были нацелены на такие кате-
гории нерезидентов, как отдельные граждане других го-
сударств и иностранные торговые компании (например,
компании, торгующие со странами, включенными в «чер-
ные списки» Вашингтона).
Что касается иностранных банков, то первые масш-
табные санкции против них Вашингтон стал применять
в середине прошлого десятилетия. Выражались они в
том, что по указанию американский властей крупнейшие
банки США, обеспечивавшие долларовые платежи инос-
транных банков, стали закрывать корсчета последних.
Речь шла о тех банках, которые были уличены или запо-
дозрены в незаконных операциях, в том числе отмыва-
нии «грязных» денег, финансировании терроризма и т.п.
122
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
Примечательно, что особенно много было закрыто корс-
четов российских банков. Никаких конкретных фактов
участия российских банков в незаконных операциях аме-
риканские банки и власти США не предъявляли. Основа-
нием для закрытия корсчетов были лишь «подозрения»
и «опасения». Впрочем, американские власти давно уже
привыкли обходиться без предъявления необходимых
фактов и доказательств. По словам тогдашнего президен-
та ассоциации региональных банков «Россия» Алексан-
дра Мурычева, только за период с весны 2004 по весну
2005 года были закрыты американские корсчета около
300 российских банков.
Швейцарские прецеденты
Во второй половине прошлого десятилетия власти
США вплотную занялись швейцарскими банками. По по-
дозрению в том, что многие тысячи граждан США держа-
ли в них деньги, с которых не были уплачены налоги в
американскую казну. Власти США требовали от швейцар-
ских банкиров информации об американских клиентах,
что входило в противоречие с законодательством Швей-
царии, которое на протяжении многих десятилетий обес-
печивало «железную» банковскую тайну. Не вдаваясь в
детали, отметим: Вашингтону не только удалось взломать
хваленую банковскую тайну Швейцарской республики,
но еще начать штрафовать те банки, в которых были об-
наружены американские налоговые «уклонисты». В каз-
ну США было возращено неуплаченных ранее налогов
на 5,5 млрд, долларов (к началу 2013 года). Плюс к этому
один из крупнейших швейцарских банков UBS заплатил в
казну США 780 млн. долл, штрафа. Этот штраф послужил
прецедентом, после этого швейцарские банки за налого-
вое укрывательство штрафовались властями США неод-
нократно.
Один из последних случаев произошел с частным бан-
ком Швейцарии Wegelin, одним из старейших в Швейца-
рии (основан в 1741 году). Банк был заподозрен в том,
123
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
что в нем было более 100 американских клиентов, де-
ржавших на тайных счетах предположительно 1,2 млрд,
долл. По некоторым сведениям, эти клиенты ранее де-
ржали свои деньги в UBS и перебежали в Wegelin, когда
американцы начали осаду первого банка. После состо-
явшегося суда представители банка Wegelin согласились
на выплату в начале текущего года штрафа властям США.
Сумма штрафа составила 57,8 млн. долларов. Кроме того,
банкиры объявили о том, что данное финансовое учреж-
дение вскоре перестанет существовать как банк. Самое
интересное, что Wegelin (в отличие от UBS и других круп-
ных швейцарских банков) вообще не имел никакого биз-
неса на территории США и был уверен в своей безопас-
ности. Штраф, наложенный на Wegelin, создал опасный
прецедент, который позволит властям США преследовать
любой банк мира, где может находиться хотя бы один
«налоговый уклонист» американского происхождения.
Это будет тем более легко сделать в ближайшее время
в связи с тем, что в силу вступил американский закон «О
налогообложении иностранных счетов» (Foreign Account
Tax Compliance Act - FATCA). Основная официально заяв-
ляемая цель FATCA - предотвращение уклонения физи-
ческих и юридических лиц США от уплаты налогов. Средс-
тво реализации указанной цели - превращение властями
США иностранных банков в агентов американской нало-
говой службы. В случае нарушения иностранными банка-
ми своих обязанностей налоговых агентов по закону FATCA
против таких банков и их клиентов будут приниматься жес-
ткие меры. Главная из них-удержание 30% всех денежных
платежей иностранных банков, которые будут проходить
через корреспондентские счета в американских банках, и
последующее перечисление в казну США.
HSBC, или британский прецедент
Активно штрафоваться стали также английские и гол-
ландские банки. Причины и основания разные. Напри-
124
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
мер, обвинения в связях с наркобизнесом и отмывании
«грязных» денег. Наиболее резонансная история связана
с британским банком HSBC. В середине прошлого года
мировые СМИ сообщили, что банк должен будет выпла-
тить Соединенным Штатам 1,5 млрд, долларов в виде
штрафа за недостаточный контроль над своими клиента-
ми и отмывание денег. Под «недостаточным контролем»
имеется в виду, что банк через свои территориальные от-
деления, «дочки», представительства сотрудничал с нар-
комафией в Мексике. Газета The Telegraph привела дан-
ные, согласно которым только в 2007-2008 годах через
различные структуры британского банка в Мексике в США
были переведены 7 млрд, долларов. Эксперты по вопро-
сам «теневой» экономики и отмывания «грязных» денег
справедливо обращают внимание на то обстоятельство,
что американские банки несравненно более масштабно
оказывают «услуги» наркобизнесу в США и Мексике, чем
HSBC и другие европейские банки. При этом резидентные
банки не подвергаются наказаниям или наказания гораз-
до более мягкие, чем в отношении европейских банков.
Так, после того, как один из крупнейших банков Соединен-
ных Штатов «Ваковия» (Wachovia) в 2010 году признался
в отмывании 378 млрд, долларов наличных, на банк был
наложен штраф всего около 160 млн. долларов.
Банки Ротшильда в «черных списках» Вашингтона
Более активно Вашингтон стал применять санкции в
отношении европейских банков, которые напрямую осу-
ществляют операции с государствами, включенными в
«черные» списки. Санкции следуют и в случаях косвен-
ного (непрямого) нарушения, когда банки осуществляют
операции с компаниями и банками, которые уже напря-
мую сотрудничают с государствами-изгоями. Т.е. Вашин-
гтон старается максимально расширить охват иностран-
ных банков-нарушителей. В «черные» списки США попа-
ли многие европейские. В 2012 г. американский финан-
125
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
совый регулятор начал проверку деятельности Deutsche
Bank на территории США из-за подозрений в нарушении
экономических санкций против Ирана. Следователи по-
дозревают, что Deutsche Bank до 2008 года по поручению
иранских контрагентов проводил финансовые операции
на территории США. Проверки в связи с аналогичными
обвинениями проводились в этом же время в таких ев-
ропейских банках, как ABN Amro, Barclays, Credit Suisse,
Lloyds и ING. Еще ранее обвинения в нарушении эконо-
мических санкций были предъявлены двум британским
банкам HSBC и Standard Chartered, входящим в империю
Ротшильдов. Например, Финансовый регулятор штата
Нью-Йорк обвинил в начале августа 2012 г. британский
банк «Стандард 4apmep<3»(Standard Chartered Bank -
SCB) в незаконных операциях с Ираном. «На протяжении
почти 10 лет «Стандард Чартерд» составлял схемы с пра-
вительством Ирана и скрыл от регуляторов около 60 тыс.
секретных транзакций на сумму, по меньшей мере,
250 млрд, долларов, принесших «Стандард Чартерд» со-
тни миллионов долларов комиссионных, - отметили в
Управлении финансовых услуг штата Нью-Йорк. - Дейст-
вия «Стандард Чартерд» делали финансовую систему
США уязвимой для террористов, торговцев оружием,
заправил наркобизнеса и коррумпированных режимов
и лишали полицейских следователей важнейшей инфор-
мации, используемой для отслеживания всевозможной
криминальной активности». 14 августа 2012 г. «Стандард
Чартерд» достиг соглашения о внесудебном урегулиро-
вании с Управлением финансовых услуг штата Нью-Йорк,
по которому банк обязался выплатить штраф в размере
340 млн. долларов.
Наказания за «манипуляции»
Летом 2012 года начался скандал с не менее име-
нитым британским банком Barclays. Только основание
было другим - обвинение американскими властями бан-
126
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ка в причастности к махинациям при определении меж-
банковской кредитной ставки ЛИБОР (London Interbank
Offered Rates). По оценкам обвиняющей стороны, бри-
танский банк на этих манипуляциях заработал немалые
деньги. Банк заплатил в 2012 г. американским властям
438 млн. долл, штрафа. Выяснилось, что кроме Barclays та-
кими махинациями занималось в общей сложности около
двух десятков банков с громкими именами. Хотя в спис-
ке имеются американские банки (Citigroup и JPMorgan
Chase), основная часть нарушителей - европейские банки.
Фактически манипуляции со ставками были скоординиро-
ванными, основанными на тайном сговоре банков Европы
и США. Речь идет о гигантском банковском картеле.
Не успел банк Barclays прийти в себя от скандала,
связанного с манипулированием ставкой ЛИБОР, как на
него в Америке обрушилась другая напасть. Дело в том,
что Barclays (как впрочем, и многие другие крупнейшие
американские и европейские банки) давно уже превра-
тился в финансовый конгломерат, который занимается
спекулятивными операциями на разных рынках - как фи-
нансовых, так и товарных. Федеральная комиссия по ре-
гулированию энергетики США (FERC) обязала британский
финансовый конгломерат Barclays выплатить штраф за
манипулирование ценами на электроэнергию в штате Ка-
лифорния. «Манипулирование на энергетическом рынке
начинает обходиться слишком дорого, - заявил предсе-
датель FERC, сенатор-демократ от штата Орегон Рон Вай-
дер. - Потребители имеют право обогревать и освещать
свои дома, не опасаясь, что трейдеры играют против них,
чтобы получить несправедливую прибыль». Barclays и
трейдеры должны заплатить Министерству финансов
США в общей сложности 453 миллиона долларов в виде
штрафов. Кроме того, британский банк должен выделить
34,9 миллиона долларов из своей прибыли на финанси-
рование программ, которые призваны снизить стоимость
127
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
электроэнергии для потребителей с низкими доходами в
штатах Калифорния, Аризона, Орегон и Вашингтон.
Каковы цели американского банковского диктата?
Наиболее распространенная версия ответа на вопрос
о целях американского банковского рэкета такова: влас-
ти США ищут дополнительные источники пополнения
бюджета. Однако эта версия не очень убедительна. Даже
если предположить, что поучаемые от иностранных бан-
ков штрафы составляют в год десять миллиардов долла-
ров, то это будет лишь каплей в море (налоговые поступ-
ления в федеральный бюджет США в 2012 году составили
порядка 2,5 трлн. долл.).
Другая версия - поддержка Вашингтоном американ-
ских банков в их конкурентной борьбе с европейскими
банками. А также (в более отдаленной перспективе) пос-
тепенный перевод всех иностранных банков под прямой
контроль США. Действительно, видно невооруженным
глазом, что власти США проводят политику «двойных»
стандартов, наказывая за одинаковые нарушения более
строго европейские банки (по сравнению с американс-
кими). Фактически за нынешней кампанией Вашингтона
ужесточения санкций против европейских банков можно
заметить «подковерную», не афишируемую СМИ борь-
бу между кланами Рокфеллеров и Ротшильдов. Самым
строгим санкциям подвергаются в первую очередь бан-
ки, входящие в сферу влияния Ротшильдов: «Стандард
Чартерд», «Барклайз», HSBC, «Дойче банк», «Королев-
ский банк Шотландии» (RBS) и другие именитые банки
с богатыми историями. В Европе эти банки - «священные
коровы», а вот на территории США, где влияние Рокфел-
леров очевидно, к указанным финансовым организаци-
ям относятся без пиетета и должного уважения.
Наблюдается постепенное перемещение операций
европейских банков (вместе со своими клиентами) в дру-
гие регионы мира, куда еще не добралась длинная рука
128
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
Вашингтона. Эксперты называют в качестве «запасных аэ-
родромов» прежде всего такие страны и территории, как
Израиль, Индия, Сингапур, Гонконг. Нетрудно заметить,
что это регионы, в которых влияние Ротшильдов всегда
было доминирующим. Впрочем, почти наверняка мож-
но утверждать, что следующей мишенью американских
властей станут банки и банковские операции именно этих
стран. Мир неумолимо движется к новому финансовому
порядку.
Американский капитализм -
родина «финансовых стервятников»
Волна комментариев и отзывов на прошед-
ший в Петербурге саммит «Большой двадцатки» (G20)
уже спала. Комментарии касались тех тем и проблем,
которые были включены в повестку дня. Некоторые
же жизненно важные для мировой финансовой систе-
мы темы и проблемы всячески обходились. Уж очень
они остры и неприятны. Поэтому их предпочитают
обсуждать в других местах, в другом составе и по дру-
гим поводам. Или вообще замалчивать. Одна из таких
тем - «фонды-стервятники» (Vulture Funds).
Кто такие «финансовые стервятники»?
Впрочем, накануне саммита была некоторая надеж-
да, что тема «финансовых стервятников» все-таки будет
обсуждаться в стенах Константиновского дворца. На-
помню, что в июне с.г., когда на берегах Невы проходил
Петербургский международный экономический форум
(ПМЭФ), параллельно проводилась так называемая мо-
лодежная «двадцатка» - в порядке подготовки к саммиту
«Большой двадцатки». На международной встрече мо-
лодежи был Президент РФ Владимир Путин, там всплыл
вопрос о разрушительной деятельности «фондов-стер-
129
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
вятников». Путин сам обратил внимание на ту часть об-
ращения молодежных лидеров к лидерам «двадцатки»,
в которой говорится о необходимости пресечения хищ-
нической деятельности «фондов-стервятников»: «Вот у
вас хорошо написано: «Мы призываем лидеров «груп-
пы двадцати» обратить внимание на невозможность
параллельной реструктуризации долгов и деятельности
«фондов-стервятников», инвестирующих в близкие к де-
фолту долговые бумаги». В. Путин прокомментировал:
«Это благородное замечание. Я постараюсь донести его
до своих коллег». Кстати, президент Аргентины Кристина
Киршнер (Аргентина входит в «двадцатку») также была
настроена поднять вопрос о «финансовых стервятниках»,
пытающихся сделать ее страну объектом своей мародер-
ской деятельности. Вероятно, тема Сирии смешала все
карты на Питерском форуме «двадцатки» в сентябре.
И, по моим данным, до обсуждения темы «финансовых
стервятников» дело так и не дошло. А жаль. Постараюсь
объяснить, кто такие «финансовые стервятники» и какую
угрозу они несут отдельным странам и всему человечес-
тву.
«Финансовые стервятники» - различные фонды и
компании, которые специализируются на приобрете-
нии ценных бумаг, иных финансовых и нефинансовых
активов по минимальным ценам с целью последующей
их перепродажи по значительно более высоким ценам.
Прибыль они получают за счет различных незаконных
манипуляций с бумагами и их эмитентами (компаниями
и государствами, которые их выпустили на рынок). Хищ-
ническая деятельность «финансовых стервятников» ве-
дет к разрушению реального сектора экономики, обост-
рению социальных проблем, подрыву национального су-
веренитета государств. Более того, «фонды-стервятники»
расшатывают финансовую стабильность, создают усло-
вия для финансовых и экономических кризисов. То есть
они делают прямо противоположное тому, что призвана
130
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
делать «Большая двадцатка» - добиваться стабильности
и устойчивости международной финансовой системы.
«Финансовые стервятники» безжалостны, их деятель-
ность заразительна, заставляет других участников рынка
в целях своего выживания брать пример со «стервятни-
ков». «Финансовые стервятники» дерзко ломают любые
планы государств и международных организаций по ста-
билизации экономики. Даже в официальных документах
Международного валютного фонда сегодня используется
термин «финансовые стервятники», хотя реальных шагов
со стороны МВФ по пресечению их деятельности пока не
замечено.
«Финансовые стервятники» превращают экономических
субъектов в свои жертвы, иногда находят уже готовых для
мародерства субъектов (т.е. сильно ослабленных). Бизнес
«стервятников» состоит из следующих действий (этапов):
• Доведение выбранной цели до дефолта/банк-
ротства;
• Покупка объекта (актива, бумаг) по минимальной
цене;
• Повышение цены актива и его реализация на мак-
симуме;
• Доведение объекта до нового дефолта/банкрот-
ства и т.д. до бесконечности.
Успех «стервятников» в значительной мере обеспечи-
вается за счет поддержки со стороны государства. Либо
финансовой, либо судебной. Финансовая поддержка -
получение фондами и компаниями кредитов для покупок
активов, либо денежных вливаний в объект спекуляций
(для того, чтобы поднять капитализацию бизнеса). А вот
в чем заключается судебная поддержка, будет сказано
несколько ниже. О том, как «стервятники» действуют
в отношении компаний, сказано и написано уже нема-
ло. Называется это благообразным термином «merges
& acquisitions» («слияния и поглощения»). На самом деле
в 99% случаев речь идет именно о поглощениях. «Стер-
131
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
вятники» используют различные хитроумные схемы,
находящиеся на грани закона (например, налоговые ла-
зейки), либо за его гранью (например, ведение двойной
бухгалтерии). Хитроумные и нечистоплотные схемы при-
крываются еще одним благообразным термином - «фи-
нансовая инженерия».
Американский «капитализм стервятников»
В реальной жизни «фонды-стервятники» могут назы-
ваться по-разному: хедж-фонды, фонды прямых инвести-
ций, фонды стратегических инвестиций, венчурные фон-
ды и т.п. «Фонды-стервятники» чаще всего создаются ин-
вестиционными банками и находятся в их орбите. Сами
инвестиционные банки (инвестиционные брокеры) час-
то непосредственно выступают в роли «стервятников».
Особенно много «фондов-стервятников» расплодилось
в США, где, как известно, сосредоточена основная часть
инвестиционных банков. Впрочем, в бизнес «стервятни-
ков» была вовлечена большая часть банковского сектора
американской экономики после того, как в самом конце
прошлого века был отменен закона Гласса-Стигола, ко-
торый запрещал депозитно-кредитным организациям
заниматься инвестициями на фондовом рынке (а принят
он был в самый разгар кризиса в США в 1933 г.). Кредит-
но-ростовщическая деятельность банков стала выглядеть
старомодной и неактуальной. Банки бросились спекули-
ровать бумагами при прямом попустительстве со стороны
Федеральной резервной системы и даже при поддержке
со стороны ФРС (рефинансирование мародерских опе-
раций банков). Типичный пример «банка-стервятника» -
«Леман бразерс». Этот инвестиционный банк Уолл-стрир
рухнул в 2008 году и его банкротство спровоцировало фи-
нансовый кризис в Америке. «Стервятники» выискивают
свои жертвы как в самой Америке, так и по всему миру.
В США даже появился термин «капитализм стервятни-
ков». Его пустил в оборот ультраконсервативный респуб-
132
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ликанский губернатор Техаса республиканец Рик Пери,
критикуя деятельность инвестиционной фирмы «Бейн
Капитал» («Bain Capital»). Она принадлежит венчурному
капиталисту Митту Ромни, ведущему республиканскому
кандидату на выборах президента США в 2012 году. Ром-
ни, матерый инвестиционный брокер, обиженно заявил,
что это не по-американски - критиковать человека за ус-
пех и богатство. Мол, капитализм у нас или нет? Однако
Перри парировал: «Я не думаю, что Америка стремится
к тому, чтобы фонды прямых инвестиций рвали на куски
предприятия, а люди теряли свою работу. Я надеюсь, это
совсем не то, за что стоит Республиканская партия». Дру-
гой республиканский кандидат в Белый дом Ньют Гинг-
рич заявил, что «Бейн Кэпитал» выискивает «хитроумные
способы, как законно грабить бизнесы». Гингрич назвал
это «моделью Уолл-стрит», где «вы можете в основном
отобрать все деньги, кинув работников... Если кто-то при-
ходит, забирает все деньги из вашей компании, а затем
оставляет вас банкротом, в то время как сам уходит мил-
лионером - это уже не есть традиционный капитализм».
Сегодня уже не секрет, что финансовый кризис в Амери-
ке создали именно «стервятники». Однако до сих пор не
один из них не предстал перед судом. Впрочем, в этом нет
ничего удивительного, т.к. «стервятники» действовали (и
до сих пор продолжают действовать) в сговоре с чиновни-
ками американского правительства.
Под прицелом «финансовых стервятников» -
суверенные государства
Объектом хищнических устремлений «финансовых
стервятников» становятся не только компании разных
стран и отраслей, но также государства. Интерес «стер-
вятников» к суверенным государствам проистекает из
того, что в последние несколько десятилетий государства
стали важнейшими участниками международных финан-
совых рынков. Почти исключительно - в качестве заем-
133
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
щиков, привлекающих денежных средства с помощью
размещения долговых бумаг (облигаций). Государства
всегда занимались заимствованиями, на этом нажива-
лись ростовщики. Теперь на государственных заимство-
ваниях наживаются не только ростовщики, но и «финан-
совые стервятники». Бизнес «стервятников» предельно
прост: они зарабатывают на дефолтах суверенных госу-
дарств. Многие государства оказываются не способными
выполнять свои обязательства по займам и объявляют
дефолт. Начинается реструктуризация суверенного дол-
га, которая предполагает согласие держателей облигаций
(бондов) на списание части долга и изменение схемы по-
гашения оставшейся части долга. Часть бумаг после объ-
явления дефолта некоторые участники рынка, которых
мы назвали «финансовыми стервятниками», покупают
по бросовым ценам (скажем, 20% от номинала). А затем
они начинают «качать права» и требовать от государства
погашения своих обязательств по предъявляемым «стер-
вятниками» бумагам в полном объеме. Таким образом,
схема бизнеса «стервятников» следующая: а) суверен-
ный дефолт; б) реструктуризация долга; в) скупка бумаг
суверенного долга по низким ценам; г) требования к го-
сударству 100-процентных выплат по бумагам.
Первооснователем «фондов-стервятников», специа-
лизирующихся на суверенных долгах, считается американ-
ский миллиардер из Нью-Йорка Пол Сингер: в 1977 году
он создал инвестиционный фонд Elliott Associates, кото-
рый сумел обобрать несколько бедных стран. Согласно
докладу МВФ и Всемирного банка, жертвами «финансо-
вых стервятников», работающих с суверенными долгами,
стали как минимум 11 развивающихся государств. В на-
стоящее время в судах находятся, по крайней мере, 40 ис-
ков «фондов-стервятников» к странам периферии миро-
вого капитализма (ПМК). Многие страны им уже удалось
«додавить» и хорошо на этом заработать.
В 1996 году упомянутый выше миллиардер Пол Син-
гер выкупил за 11 млн. долларов бумаги суверенного дол-
134
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
га Перу номиналом 20 млн. долл. После этого через своих
лоббистов и суды стал давить на Лиму, угрожая обанк-
ротить страну, если она не вернет долг, включая процен-
ты. Не желая терять репутацию, правительство Перу в
2000 году заплатило Сингеру требуемые им 20 млн. долл,
основного долга плюс 38 млн. долл, в виде начисленных
процентов. С учетом затрат на ведение судебных дел
американский миллиардер на 1 доллар затрат получил
примерно 3 доллара чистой прибыли. Хотя и хлопотный,
но очень прибыльный бизнес.
Другая развивающаяся страна - Замбия - стала жер-
твой американского инвестиционного фонда Donegal
International, зарегистрированного на Британских Вир-
гинских островах. Эта история имела большой резонанс.
Пять лет назад этот фонд через суд в Лондоне потребовал
от правительства Замбии 55 млн. долларов в счет долга
почти 30-летней давности. Между прочим, изначаль-
ным кредитором Замбии был отнюдь не фонд Donegal
International, а правительство Румынии, которое предо-
ставило африканской стране кредит в 1979 году на приоб-
ретение сельхозтехники. В 1990-е гг. экономическое по-
ложение африканской страны значительно ухудшилось, а
общая сумма долга вместе с процентами между тем вы-
росла почти до 30 млн. долл. Замбия начала просить у Ру-
мынии реструктуризации долга, сокращения его 10-15 раз
(до 2,0-2,5 млн. долл.). И тут на горизонте появился аме-
риканский фонд, который предложил румынам 3,3 млн.
долл. Бухарест, сильно обедневший к тому времени, охот-
но согласился на такое «выгодное» предложение. «Фонд-
стервятник» купил право душить африканскую страну.
В 2003 году долг Лусаки американскому фонду с уче-
том начисленных процентов вырос до 44 млн. долл. Зам-
бия по соглашению, достигнутому с фондом десять лет
назад, обещала выплатить часть долга -15 млн. долл. - в
течение ближайших трех лет равными долями на еже-
месячной основе. При этом она соглашалась на начис-
135
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ление штрафов в случае нарушения графика выплат и на
решение спорных вопросов в суде Лондона. Было про-
изведено всего несколько месячных выплат, после чего
Замбия объявила дефолт. Началась судебная тяжба, ко-
торая завершилась решением суда Лондона выплатить
должнику (правительству Замбии) американскому фонду
15,5 млн. долл. Конечно, полной победы «финансовый
стервятник» не доился. Он получил немного более 1/3
того, что требовал. Однако если сравнивать присвоенную
сумму с издержками, то получается «рентабельность»,
превышающая 100 процентов (истец купил бумаги за
3.3 млн. долл, и потратил на ведение судебных дел также
3.3 млн. долл.). Между прочим, подобное мародерство
особенно очевидно на фоне ужасающей бедности Зам-
бии. Там средняя продолжительность жизни не дотягива-
ет до 38 лет, 70% населения находится ниже черты бед-
ности, средний душевой доход лишь немного превышает
1 доллар в день.
Важнейшей частью бизнеса «фондов-стервятников»
являются судебные дела против суверенных должников.
Примечательно, что «стервятники» почти исключительно
опираются на суды США и Великобритания, где они имеют
хорошие позиции и почти всегда получают необходимые
решения. В СМИ в связи с деятельностью «стервятников»
в развивающихся странах в оборот вошло выражение «су-
дебный колониализм». На сегодняшний день наиболее
резонансным делом «финансовых стервятников» является
их иск против правительства Аргентины в американском
суде. Но эта история заслуживает отдельного разговора.
«Финансовые стервятники»
кружат над Аргентиной
В своей статье ««Финансовые стервят-
ники»: тема, которая осталась за кадром G20» (сайт
136
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
Фонда стратегической культуры, 20.09.2013) я поста-
рался объяснить такой феномен современного мира,
как «финансовые стервятники». Это различные банки
и фонды, которые паразитируют за счет разорения и
банкротств компаний и дефолтов государств. В той
статье я в основном писал об охоте «стервятников»
на отдельные компании. Сейчас поговорим об охоте
этих хищников на суверенные государства. На сегод-
няшний день главной их целью стала Аргентина.
О «стервятниках», которые охотятся
на развивающиеся страны
«Финансовые стервятники» - особая категория де-
ржателей долгов стран ПМК. Во-первых, это миноритар-
ные держатели долга, на них приходится, как правило,
лишь несколько процентов суверенного долга страны. Во-
вторых, они чаще всего являются «вторичными» держа-
телями долга, т.е. приобретают бумаги у первоначальных
кредиторов. В-третьих, у них имеется неформальная
поддержка в западных судах. В-четвертых, обычно в
роли «стервятников» выступают хедж-фонды (впрочем,
некоторые из них могут быть учреждены инвестиционны-
ми банками и действовать в интересах последних). Другие
виды институтов воздерживаются от откровенного финан-
сового мародерства, боясь потерять свою репутацию.
Первооснователем «фондов-стервятников», специа-
лизирующихся на суверенных долгах, считается американ-
ский миллиардер из Нью-Йорка Пол Сингер: в 1977 году
он создал инвестиционный фонд Elliott Associates, кото-
рый сумел обобрать несколько бедных стран. В настоя-
щее время в судах находятся, по крайней мере, 40 исков
«фондов-стервятников» к странам периферии мирового
капитализма (ПМК). Многие страны им уже удалось «до-
давить» и хорошо на этом заработать. Согласно докладу
МВФ и Всемирного банка, жертвами «финансовых стер-
137
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
вятников», работающих с суверенными долгами, стали
как минимум 11 развивающихся государств.
Алгоритм финансового мародерства
Основные этапы событий вокруг страны, ставшей це-
лью «финансовых стервятников», следующие:
а) втягивание страны в «долговую петлю» и доведе-
ние ее до дефолта;
б) реструктуризация суверенного долга;
в) скупка фондами-стервятниками бумаг суверенно-
го долга по низким ценам;
г) требования стервятников к государству 100-про-
центной выплаты по долговым бумагам и органи-
зация давления на эту страну.
Исходной точкой бизнеса финансовых стервятников в
странах третьего мира является суверенный дефолт - от-
каз государства платить по своим долгам. Вопрос о том,
как страна оказывается в «долговой петле», особый. Отме-
тим лишь, что стервятники внимательно следят за финан-
сово-экономическим положением стран «третьего мира»
и в некоторых случаях прикладывают свою руку к тому,
чтобы столкнуть страну в яму дефолта. Суверенные долги
развивающихся стран почти исключительно внешние, их
держателями являются банки и фонды различных стран
мира, в первую очередь стран «золотого миллиарда».
Чаще всего дефолт объявляется по причинам отсутствия
у государства финансовых средств. Как подсчитали экс-
перты, за последние два столетия около 100 стран объяв-
ляли дефолт по своим внешним обязательствам. Причем
некоторые не по одному разу. Основная часть таких стран
находится в Африке и Латинской Америке.
«Стервятники» в Латинской Америке
Считается, что отработка технологий финансового
мародерства с использованием суверенного дефолта
началась в Латинской Америке. Объектами финансовых
138
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
стервятников в 90-е годы прошлого столетия стали Брази-
лия и Перу. Грабеж Бразилии организовал известный спе-
кулянт-стервятник Кеннет Дарт. В 1992 году Дарт начал
скупать бразильский внешний долг за 25-40% от номина-
ла. Скупив примерно 4% от 35-миллиардного госдолга за
375 млн. долл., он превратился в крупнейшего частного
кредитора Бразилии. Правительство страны поначалу
не разобралось, с кем имеет дело и воспринимало это-
го финансиста чуть ли никак благодетеля. Однако через
год Дарт показал свой звериный оскал, когда начались
переговоры с инвесторами о реструктуризации внешнего
долга. Реструктуризацию одобрили все инвесторы, кро-
ме Дарта. Кеннет Дарт оказался человеком, которому
удалось шантажировать целое государство - ведь без его
согласия реструктуризация пройти не могла. Его уговари-
вали Citicorp, Citibank, Banco di Brasil и другие инвесторы,
но безуспешно. Вильям Родс, заместитель председателя
правления Citicorp, тайно встречался с Дартом на одном
из частных аэродромов в Нью-Йорке, чтобы убедить его
оставить Бразилию в покое. И все равно ничего не вышло.
Наконец правительство Бразилии вынуждено было пойти
на тайную сделку с Дартом и предложило ему особенно
выгодные условия. Но тот уже почувствовал, что загнал
страну в угол, и потребовал еще больше. Кончилось тем,
что Бразилия пошла ва-банк и реструктурировала вне-
шнюю задолженность без участия Дарта. В принципе он
и так неплохо заработал тогда в ходе реструктуризации,
получив существенно больше того, что затратил, поку-
пая бумаги на вторичном рынке. Но Дарт все же подал
в суд исковое заявление с требованием к правительству
Бразилии выплатить 1,4 млрд. долл, компенсации. Дарт
судился с Бразилией более двух лет, и в 1996 году он по-
лучил компенсацию, хотя и существенно меньшую, чем
та, которую он требовал. После истории с реструктуриза-
цией бразильского долга все страны Латинской Америки
139
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
панически стали бояться. Говорят, что в настоящее время
Дарт нацелился на Эквадор.
Примерно в то же время, когда на Бразилию охотился
Дарт, против Перу действовал помянутый нами Пол Син-
гер через свой инвестиционный фонд Elliott Associates.
В 1996 году он выкупил за 11 млн. долл, долговые бума-
ги Перу с первоначальным номиналом в 20 млн. долл.
После этого пригрозил обанкротить страну, если Лима не
вернет деньги с процентами. Загнанное в угол перуанс-
кое правительство в 2000 году заплатило Сингеру сумму
в 58 млн. долл., т.е. в пять с лишним раз больше, чем этот
спекулянт потратил на эти бумаги.
Хронология событий вокруг Аргентины
На сегодняшний день самая громкая операция «фи-
нансовых стервятников» - против Аргентины. Многие
уже забыли, а кто-то просто не знает, что в 90-е годы
прошлого столетия Международный валютный фонд,
другие международные финансовые организации, миро-
вые СМИ представляли Аргентину как образец, достой-
ный подражания. Образец либеральной экономической
модели, которая была разработана в МВФ и которая ак-
тивно внедрялась в жизнь министром экономики этой
страны Доминго Кавалло. Этот министр - аргентинская
версия наших «реформаторов» типа Гайдара и Чубай-
са. В конце 1998 года аргентинская экономика вошла в
фазу спада. МВФ, Всемирный банк и Казначейство США
в обмен на различные непопулярные меры, в том числе
сокращение расходов бюджета и повышение налогов,
выделили стране несколько траншей кредитов. Однако
экономический кризис усугублялся, возникла полномас-
штабная финансовая паника, экономическая депрессия,
наступил социальный взрыв и политический кризис в
2001-2002 годах. Не вдаваясь в детали результатов это-
го либерального эксперимента, отметим, что экономика
страны зашла в тупик, внешний долг вырос до рекордно-
140
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
го уровня в 132 млрд. долл. (166% ВВП), обслуживание
долга (выплату процентов) правительство осуществляло
только за счет новых траншей внешних кредитов.
В конце 2001 года МВФ заблокировал очередной
транш, и у аргентинского правительства остался единст-
венный вариант: объявить суверенный дефолт по обли-
гациям с суммарным номиналом 95 млрд. долл, (по так
называемым «привилегированным» кредитам, прежде
всего кредитам международных финансовых организа-
ций страна продолжала выполнять свои обязательства,
дефолта не объявляла). В 2005 и 2010 гг. были проведены
реструктуризации долговых бумаг Аргентины. Она обме-
няла старые бумаги на новые с 70-процентным дискон-
том (по 30 центов за доллар). Держатели долга получили
индексированные по ВВП облигации: чем быстрее рос-
ла экономика страны, тем больше получали кредиторы.
Примечательно, что на обмен старых бумаг на новые
согласилась большая часть держателей аргентинского
долга, но не все. Часть держателей бумаг пошли на про-
дажу облигаций по бросовым ценам фондам-стервятни-
кам. Несколько опытных спекулянтов, в первую очередь
хедж-фонд Elliott Management под управлением милли-
ардера Пола Сингера, увидели возможность сорвать куш
на проблемах латиноамериканского государства. Они за
бесценок скупили старые облигации и стали требовать от
Аргентины выплатить весь долг - по 100 центов за каж-
дый доллар. Как остроумно заметил один из блогеров,
«хедж-фонды вели себя как капризная девица, купив-
шая на распродаже свитер со скидкой 70% и требующая
от магазина вернуть его полную стоимость». Аргентина
столкнулась стой же ситуацией, в какой оказались неза-
долго до этого Бразилия, Перу, некоторые страны Афри-
ки. Власти Аргентины проявили твердость, не поддались
на шантаж «стервятников», отказались от их претензий.
Еще в 2005 году, когда проводилась первая реструктури-
зация долга, против Аргентины были возбуждены сотни
141
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
исков. Но страна была уверена, что она более или менее
защищена: небольшие кредиторы редко выигрывают
дела в суде и уж, тем более, не могут наложить арест на
собственность государства.
Не добившись от Аргентины согласия на выплату 100%
долга, американские фонды-стервятники (NML Capital и
Elliott Management) решили обратиться в суд Нью-Йор-
ка. «Самый справедливый» в мире американский суд в
ноябре 2012 г. постановил, что Буэнос-Айрес должен вы-
платить перекупщикам долга 1,33 млрд. долл. Причем
до перечисления денег «стервятникам» все остальные
платежи по долгам должны быть приостановлены. На
момент вынесения решения суда суверенный долг Ар-
гентины по реструктурированным облигациям составил
около 24 млрд. долл. (45% ВВП). До 15 декабря 2012 года
Аргентина должна была выплатить по своим долговым
обязательствам около 3 млрд. долл. Ущемленными в ин-
тересах оказались держатели реструктурированных бу-
маг. Эксперты говорят, что присужденная к оплате сумма
в 1,33 млрд. долл. - лишь верхняя часть айсберга. Всего
суммарный объем бумаг (по первоначальному номина-
лу), находящихся на руках «отказников» (тех, кто не при-
знал реструктуризации), составляет, по их оценкам, око-
ло 10 млрд. долл.
«Судебный колониализм»
Решение нью-йоркского суда очень больно ударило
по Аргентине. Все инвестиционные и кредитные рейтин-
ги Аргентины после оглашения решения суда Нью-Йорка
резко упали. Так, международное рейтинговое агентство
Fitch понизило суверенный кредитный рейтинг Аргенти-
ны сразу на пять ступеней - с В до СС с «негативным» про-
гнозом. Одновременно краткосрочный рейтинг дефолта
страны был понижен с В до С (уровень С находится всего
в двух ступенях от дефолта).
142
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
В конце прошлого года всем стало понятно, что ору-
диями мировой гегемонии США являются не только ра-
кеты и авианосцы, но и американские суды, которые
распространили свою юрисдикцию на весь земной шар.
В Аргентине такое решение американской Фемиды было
названо «судебным» («юридическим», «правовым») ко-
лониализмом (judicial colonialism). Буэнос-Айрес отказал-
ся подчиняться этому решению, подав апелляцию в аме-
риканские судебные инстанции.
Финансовые стервятники обладают большим влия-
нием не только на судебную власть США, но также другие
государственные ведомства и организации. А чему тут
удивляться, если, например, управляющей компанией
Elliot Management Пол Сингер является главным спонсо-
ром республиканской партии США. Используя это влия-
ние, они стремятся организовать экономическую блока-
ду Аргентины, даже не прибегая к законодательному ре-
шению о введении санкций, опираясь лишь на судебные
решения. Уже неоднократно предпринимались попытки
Финансового интернационала арестовать имущество Ар-
гентины за рубежом. Прежде всего, речь идет и воздуш-
ных и морских транспортных средствах государства. Пре-
зидент Кристина Киршнер, например, не может летать на
своем президентском самолете на Запад, т.к. его там по
указке Вашингтона немедленно арестуют.
В нынешнем, 2013 году Апелляционный суд второго
округа США принял к рассмотрению жалобу Аргентины. А
в конце августа 2013 года этот суд принял, возможно, ис-
торическое решение, отменяющее право суверенного го-
сударства на самостоятельное управление своим долгом.
Аргентина реструктурировала свои долги несколько лет
назад, но теперь, несмотря на объявленный по всем пра-
вилам дефолт и подписанное с инвесторами соглашение,
из-за решения суда будет обязана выплатить американ-
ским спекулянтам, скупившим часть госдолга страны по
143
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
дешевке, всю сумму, причитающуюся им по облигациям,
как будто никакого дефолта и не было.
Спор еще не закончен, у Аргентины остается еще одна
судебная инстанция - Верховный суд США.
Суд США может превратить все страны
в «долговые колонии», а американских инвесторов
сделать «финансовыми богами»
Если Аргентина заплатит по судебному решению, то
будет создан опасный прецедент. Тогда и те держатели
аргентинского долга, которые согласились на реструкту-
ризацию долга (а на таковых приходится 97% первона-
чальной суммы долга), потребует вернуть все на исходные
позиции. То есть Аргентину опять загонят в то положение,
которое она имела в 2001 году накануне дефолта.
Кроме того, любая страна, которая пожелает объявить
дефолт, должна будет помнить, что ей придется платить
сполна тем держателям долга, которые являются физи-
ческими и юридическими лицами США. Нетрудно пред-
ставить, что неамериканские держатели долговых бумаг
будут в условиях суверенного дефолта (или в ожидании
такового) договариваться не с государством-должником,
а с американскими банками и фондами, которые будут
скупать долговые бумаги по всему миру. А затем послед-
ние будут их предъявлять стране-должнику. Как сказал
Нобелевский лауреат американский экономист Джозеф
Стиглиц, судебный прецедент, касающийся долга Арген-
тины, кардинально меняет современные представления
о рынке госдолга и превращает американских инвесторов
в привилегированную касту «богов» мировой финансо-
вой системы, долги перед которыми имеют безусловный
и неотменяемый характер. Свое недоумение по поводу
судебного прецедента, касающегося долга Аргентины,
высказал также Международный валютный фонд. Это ре-
шение лишает МВФ возможности рекомендовать странам
проведение реструктуризации долга, напрочь загоняет
144
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
страны «третьего мира» в долговую яму, не оставляя им
никакого шанса. Даже министерство юстиции США выра-
зило сомнения в правильности решения суда. Однако пов-
лиять на пересмотр решения, министерство не может.
В ноябре 2012 года (сразу же после скандального ре-
шения суда Нью-Йорка) в газете Guardian вышла статья
«Как освободить Грецию и Аргентину, новые долговые
колонии?». Она посвящена анализу права наций на банк-
ротство, содержит предложения по международной рег-
ламентации суверенных дефолтов. Ее написал корейский
экономист Ха-Джун Чанг (На-Joon Chang), один из веду-
щих мировых специалистов по развивающимся экономи-
кам, в настоящее время преподаватель Кембриджа. Экс-
перт поднимает следующий вопрос: может ли маленький
хедж-фонд обанкротить одну, а тем более две страны? Это
огромная экономическая и этическая проблема, которая
сейчас стоит перед мировой общественностью. В конце
концов, плата за эти банкротства может быть очень вы-
сокой - новый виток глобального финансового кризиса.
В этом не заинтересована ни одна страна. Проблема со-
стоит еще и в том, что переговоры с кредиторами могут
длиться годами, затягивая экономику страны-должника в
спираль кризиса все сильнее. Главными пострадавшими
во всех случаях окажутся самые слабые слои населения,
те, кто зависит от государства: пенсионеры, безработные,
получатели различных пособий. Итогом могут стать серь-
езные социальные волнения, которые только усугубят си-
туацию.
За событиями вокруг Аргентины внимательно и на-
пряженно следит Европа. Отнюдь не из простого любо-
пытства. Если Аргентина заплатит по судебному решению,
то для стран Европейского союза будет создан опасный
прецедент. Напомним, что в 2012 году была проведена
крупнейшая в Европе (да, пожалуй, и в мире) реструкту-
ризация суверенного долга. Речь идет о государственном
долге Греции. Подавляющая часть держателей греческих
145
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
долговых бумаг согласились с условиями реструктуриза-
ции. Во-первых, снижался номинал долговых бумаг на
53%. Во-вторых, пересматривались сроки погашения и
процентные ставки. В общей сложности все обязательс-
тва Греции по суверенному долгу снижались на 70-75%.
Долг Греции только в результате пересмотра номинала
бумаг был снижен на 107 млрд. евро. Все бы было здо-
рово. Но вот незадача: небольшая группа держателей
долга (не более 3-4%) на реструктуризацию не согласи-
лись. Часть из них подали в прошлом году иски в суд.
Аргентинский прецедент может повысить их шансы на
победу. Но если они выиграют свои судебные иски в Ев-
ропе, то тогда ревизии может подвергнуться вся реструк-
туризация греческого долга (тогда было списано около
107 млрд. евро). Начнется всемирный финансовый хаос,
последствия которого трудно предсказать. В феврале
2013 г. министр экономики Аргентины Эрнан Лоренсино
отметил, что решение в пользу 7 процентов владельцев
дефолтных облигаций, требующих полной выплаты за-
долженности, является несправедливым по отношению
к остальным 93 процентам, согласившимся с реструкту-
ризацией. По его словам, «на карту поставлен вопрос,
имеют ли будущее реструктуризации суверенного долга,
с необходимостью которых могут столкнуться и другие
страны мира».
Нужны международные механизмы
урегулирование долговых споров
До недавнего времени в случаях надвигающегося де-
фолта или его объявления применялись Правила коллек-
тивных действий (Collective action clauses, САС). Заем-
щик предлагает условия реструктуризации долга. Вопрос
ставится на голосование. Если большинство держателей
облигаций (обычно от двух третей до трех четвертей) со-
глашаются на реструктуризацию долга, то обязательство
выполнять достигнутые договоренности и придержи-
146
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ваться согласованного графика получения платежей рас-
пространяется на всех кредиторов. В последние 10 лет
практически все страны выпускали облигации, предус-
матривающие САС. Это стало нормой, ведь «коллектив-
ные действия» позволяют провести контролируемый и
цивилизованный дефолт. Однако правила САС стали тор-
педироваться (оспариваться в судебном порядке) теми,
кого принято называть «финансовыми стервятниками».
Еще в 90-е годы прошлого века в воздухе витала идея
создания международного органа, который позволял бы
«разруливать» непростые споры в связи с суверенными
долгами. После кризиса в Аргентине была предпринята
попытка создать единый международный механизм для
справедливой реструктуризации госдолгов, но админист-
рация президента Джорджа Буша наложила вето на этот
проект.
Нужно внедрить в механизм управления суверенны-
ми банкротствами обычаи из корпоративного права, счи-
тает упоминавшийся нами выше корейский экономист
Ха-Джун Чанг. Следует вернуться к упомянутым выше
Правилам коллективных действий, заключив соответс-
твующие международные соглашения (конвенции). Ко-
рейский экономист не одинок в этом мнении: аналитики
все больше склоняются к тому, что риски долгового коло-
ниализма слишком высоки, причем не только для стран,
оказавшихся в роли колоний, но и для мировой экономи-
ки в целом. Особенно, если в долговую колонию превра-
тилась Греция, которая не относится к странам ПМК.
Решение американского суда также прокомменти-
ровал известный американский профессор экономики
Нуриель Рубини, которого пресса окрестила «экономи-
ческим пророком». Он обратил внимание, что с конца
1990-х годов в мире постепенно формировалась система
проведения контролируемых суверенных дефолтов.
Один из них как раз пережила Греция в марте прошло-
го года, когда была списана часть задолженности страны
147
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
перед частными кредиторами. Решение нью-йоркского
суда может подорвать всю эту систему, отметил Рубини.
Хотя ее надо было просто совершенствовать. Рубини уве-
рен, что решение суда Нью-Йорка создает очень опас-
ный претендент для всех стран мира, прежде всего для
Греции. По Афинам будет нанесен удар: необходимая ей
вторая реструктуризация частной задолженности прос-
то не состоится. Рубини заметил, что ее официальные
кредиторы из «тройки» (ЕС, ЕЦБ и МВФ) ничем не луч-
ше «фондов-стервятников». Ведь контролируемые суве-
ренные дефолты оставляют за указанными структурами
статус «привилегированных» кредиторов, которым надо
платить 100%. Он отметил, что МВФ может и должен за-
ниматься вопросами урегулирования спорных вопросов
при возникновении угроз дефолтов и их объявлении. Од-
нако Фонд этим не занимается, а лишь молчаливо взира-
ет на беззаконные решения американских судов.
Аргентина против «финансовых стервятников»
Нетрудно догадаться, сколь остро на решения амери-
канского суда прореагировала Аргентина, в первую оче-
редь ее президент Кристина Киршнер. Как мы сказали,
Буэнос-Айрес будет пытаться оспорить предыдущие су-
дебные решения в Верховном суде США. В этом случае,
по мнению экспертов, история может затянуться до сере-
дины 2015 года. Защита аргентинской стороны открыто
заявила, что если суд вынесет решение не в их пользу, то
Буэнос-Айрес просто откажется платить. «Мы представ-
ляем правительство, - подчеркнул адвокат Джонатан
Блэкман. - А правительствам нельзя указывать делать то,
что идёт вразрез с их фундаментальными принципами».
Если раньше во внутренние дела страны вмешивался
МВФ, то теперь это пытается делать американский суд.
Если же дефолт всё-таки будет объявлен, это может
привести к падению стоимости государственных облига-
ций Аргентины и нанести удар по местным банкам, име-
148
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ющим много накопленной задолженности. Однако боль-
шинство экспертов считают, что технический дефолт не
ввергнет страну в кризис, поскольку аргентинские экспор-
тёры не зависят так сильно от кредитов для финансиро-
вания внешней торговли, как это было в 2001 году. После
смерти президента Венесуэлы Уго Чавеса Кристина Кир-
шнер является, пожалуй, наиболее последовательным
борцом с американским империализмом в Латинской
Америке. Она фигурирует в «черных списках» Финансо-
вого интернационала вместе с таким живым политиком,
как Фидель Кастро.
Впрочем, на особом счету у Финансового интернаци-
онала находится не только президент Аргентины, но и вся
страна. Она не может использовать возможности между-
народного финансового рынка для привлечения денеж-
ных средств. Однако нет худа без добра. Аргентина научи-
лась жить без внешнего долгового финансирования, под-
держивая положительное сальдо по внешней торговле.
Т.е. не заимствует, а зарабатывает деньги. Так, в 2011 году
страна имела положительное сальдо в 13,3 млрд, долл., в
2012 году -12,6 млрд. долл. Страна сталкивается со мно-
гими социально-экономическими трудностями, однако
темпы ее экономического развития выше, чем в странах,
послушно следующих рекомендациям МВФ и решениям
американских судов.
Борьба с коррупцией
или строительство Pax Americana?
Экстерриториальность
американских законов
В своей статье «Долларовый рэкет» я затро-
нул такой важный аспект современной жизни США, как
принятие в последние годы большого количества зако-
нов, имеющих экстерриториальный характер. США ак-
149
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
тивно раздувают кампании борьбы с такими угрозами,
как организованная преступность, коррупция, уклонение
от уплаты налогов, финансирование терроризма, нарко-
бизнес, отмывание «грязных» денег и т.п. В этой связи
принимаются новые законы, а также вносятся поправки в
действующие акты. Эти законы направлены на предотвра-
щение и ликвидацию соответствующих угроз безопас-
ности США, устанавливают ответственность физических и
юридических лиц, занимающихся тем или иным видом
незаконной деятельности. При этом ответственность по
этим законам может возникать не только у тех физичес-
ких и юридических лиц, которые квалифицируются как
«резиденты» США, но также у нерезидентов - компаний,
банков, граждан других стран.
У США больше, чем у какого-либо другого государства
имеется возможностей для того, чтобы наказывать нере-
зидентов. Или держать их в узде.
Во-первых, иностранные физические и юридические
лица имеют в американских банках депозиты, исчисляю-
щиеся триллионами долларов. Как в свое время заявил
3. Бжезинский, только российская элита держит в амери-
канских банках примерно 500 млрд, долларов.
Во-вторых, львиная доля всех международных рас-
четов осуществляется в американской валюте; транзак-
ции проходят через корреспондентские счета, открытые
банками разных стран мира в американских банках.
В-третьих, многие зарубежные компании и бан-
ки зарегистрированы на нью-йоркской фондовой бир-
же (NYSE); их акции, облигации, а также американские
долговые расписки (АДР) обращаются на американском
рынке ценных бумаг. Нью-йоркская биржа - ведущая ми-
ровая торговая площадка. Накануне последнего финан-
сового кризиса ее совокупная капитализация равнялась
21 трлн. долл. США; на бирже торговались ценные бума-
ги 447 иностранных компаний из 47 стран с общей ры-
ночной капитализацией 7,5 трлн. долл.
150
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
В-четвертых, многие иностранные компании и бан-
ки приобретают доли в капитале американских акционер-
ных обществ, открывают представительства, филиалы,
создают дочерние структуры. Иначе говоря, иностран-
ный бизнес располагает весьма внушительными актива-
ми в американской экономике. Например, 20 процентов
активов банковского сектора США принадлежит иност-
ранным банкам.
Таким образом, у американских властей есть воз-
можность накладывать штрафы на неамериканских на-
рушителей законов, блокировать их международные
долларовые расчеты, арестовывать различные активы,
«замораживать» средства на банковских счетах и т.п. Уже
не приходится говорить о таких возможностях американ-
ских властей, как давление на другие государства через
Международный валютный фонд, Всемирный банк, Банк
международных расчетов, другие международные фи-
нансовые и экономические организации, где США имеют
«контрольный пакет».
Юристы выделяют следующие области, в которых эк-
стерриториальность законов США проявляется особен-
но ярко: борьба с коррупцией; борьба с терроризмом;
борьба с незаконным отмыванием денежных средств;
нарушение прав человека; защита конкуренции (борьба
с монополизмом); защита прав интеллектуальной собс-
твенности; регулирование рынков ценных бумаг; борьбы
с уклонением от уплаты налогов; предотвращение рас-
пространения ядерного оружия. Американские экстерри-
ториальные законы позволяют фактически вмешиваться
во внутреннюю экономическую и политическую жизнь
других стран, постепенно ставить их под свой контроль.
Используются такие законы и как оружие устрашения в
отношении граждан, политиков, руководителей компа-
ний и банков других стран. Одним из последних приме-
ров подобного рода законов, нацеленных на устрашение
151
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
российских политиков и чиновников, является принятый
в прошлом году так называемый «Акт Магницкого». Этот
закон объявляет соответствующих лиц Российской Феде-
рации «персонами нон грата» в США, а также предусмат-
ривает наложение ареста на их банковские счета и иму-
щество за рубежом.
Ярко выраженный экстерриториальный характер
имеют принятые в разные годы в США законы о санкци-
ях против ряда иностранных государств - Кубы, КНДР,
Ирана и т.д. Всего на сегодняшний день США объявили
о санкциях против 14 государств. Эти законы предусмат-
ривают, в свою очередь, санкции против тех иностранных
государств, компаний, банков, частных лиц, которые за-
мечены в нарушении американских законов о санкциях.
Кстати, законы США о санкциях против отдельных госу-
дарств были, пожалуй, единственной категорией зако-
нов, которые уже несколько десятилетий назад имели эк-
стерриториальный характер. Достаточно вспомнить, что
в 70-е годы прошлого века США пытались сорвать сделку
«газ - трубы» («сделка века») между Советским Союзом
и западноевропейскими компаниями. Тогда были заклю-
чены контракты на поставку в СССР труб, компрессоров,
специальной трубопроводной арматуры. Вашингтон ис-
пользовал различные рычаги влияния на европейских
поставщиков, однако, в конечном счете, при опреде-
ленных издержках и задержках для участников «сделки
века» проект был реализован. Сегодня США так увлек-
лись санкциями против неугодных им государств и ком-
паний, сотрудничающих с государствами изгоями, что со-
ответствующие экстерриториальные законы принимают-
ся не только на федеральном уровне, но также на уровне
отдельных штатов. В законах штатов содержатся запреты
на закупки товаров и услуг у зарубежных компаний, заме-
ченных в сотрудничестве с государствами, занесенными
в «черные списки» американского правительства.
152
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
Резкое усиление экстерриториального характера
американских законов произошло после событий 11 сен-
тября 2001 года. Тогда в США был принят закон, который
обычно называют «Patriot Act» и который под предлогом
борьбы с международным терроризмом дал американс-
ким государственным ведомствам, спецслужбам и судам
большие полномочия вмешиваться в дела других госу-
дарств. Некоторые американские законы были приняты
достаточно давно, при этом лишь потенциально имели
экстерриториальный характер. Их экстерриториальный
потенциал до поры до времени не был задействован.
Закон США о коррупции за рубежом
Таким законом, в частности, является Закон США о
коррупции за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act -
FCPA), который вступил в силу в 1977 году. Он считается
первым в мире законом о запрете подкупа иностранных
должностных лиц, но до середины прошлого десятиле-
тия применялся достаточно редко. Толчком к принятию
данного закона послужил скандал, который разразил-
ся в 1977 году. В его эпицентре оказалась американская
авиастроительная компания «Локхид» и правительство
Японии. Выяснилось, что компания «Локхид» для полу-
чения заказов в «стране восходящего солнца» системати-
чески практиковала раздачу взяток высокопоставленным
японским чиновникам. Кончилась эта история тем, что
правительство Японии ушло в отставку, а американский
конгресс в срочном порядке подготовил и принял Закон
о коррупции за рубежом. В то время острие закона было
направлено на американские компании, предусматри-
вались достаточно жесткие наказания тех физических и
юридических лиц США, которые будут замечены в подку-
пе иностранных чиновников. Закон имел неоднозначные
последствия для США. С одной стороны, он поднял ре-
путацию Америки, которая объявила бескомпромиссную
борьбу с коррупцией как внутри страны, так и за ее пре-
153
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
делами. С другой стороны, этот закон поставил амери-
канский бизнес в неблагоприятное положение по срав-
нению с иностранными компаниями, которые практико-
вали взятки для получения выгодных контрактов. Законы
других стран могли преследовать коррупционеров лишь
при использовании взяток внутри своих стран, но не за их
пределами. Более того, законы некоторых европейских
стран даже поощряли такую практику. Например, зако-
нодательство ФРГ разрешало включать в издержки про-
изводства расходы на взятки за рубежом, они относились
к категории «накладных расходов», квалифицировались
как расходы, способствующие продвижению немецких
товаров на мировых рынках. Попытки правящих кругов
США заставить принять другие страны законы, аналогич-
ные FCPA, успехами не увенчивались. В октябре 1995 г.
Министерство торговли США при содействии ЦРУ и дру-
гих спецслужб подготовило закрытый доклад для Конг-
ресса и краткий открытый вариант для общественности
об использовании взяток иностранными конкурентами
американского бизнеса. По оценкам авторов доклада,
за период с января 1994 г. по сентябрь 1995 г. американ-
ские фирмы потеряли за рубежом контрактов на сумму
около 45 млрд. долл, из-за недобросовестной конкурен-
ции иностранных компаний, применявших незаконное
«стимулирование» иностранных чиновников, ответствен-
ных за принятие решений.
Лишь через двадцать лет после принятия FCPA Ва-
шингтону удалось добиться «прорыва» в деле приоб-
щения других стран к борьбе с зарубежной коррупцией.
В декабре 1997 г. в рамках ОЭСР была принята Конвен-
ция по борьбе с подкупом иностранных государственных
чиновников при совершении международных сделок
(Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials
in International Business Transactions). Конвенция обязы-
вает подписавшие страны принять внутренние законы,
предусматривающие уголовную ответственность за под-
154
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
куп иностранных чиновников. Конвенция ОЭСР была
ратифицирована Соединенными Штатами в середине
1998 года, а с февраля 1999 года она вступила в силу.
В январе 1999 года Совет Европы принял Конвенцию
об уголовной ответственности за коррупцию. В ноябре
1999 года Совет Европы принимает ещё один Документ-
Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за
коррупцию. Наконец, 31 октября 2003 года была принята
Конвенция ООН против коррупции. На сегодня её подпи-
сали 140 стран. Великобритания, США и Россия конвен-
цию подписали и ратифицировали.
Конвенция ООН является наиболее полным и всеохва-
тывающим международным документом в сфере борьбы
с коррупцией, в том числе подкупом иностранных чинов-
ников. Страны, подписавшие и ратифицировавшие дан-
ную конвенцию, обязаны предусмотреть в своем внут-
реннем законодательстве уголовную ответственность за
все преступления, признанные таковыми в соответствии
с настоящей конвенцией. Конвенция создала определен-
ные предпосылки для применения национального анти-
коррупционного законодательства одной страны на тер-
ритории других стран.
Проблема коррупции всегда была острой для любого
государства. Но сегодня усиливается ее внешнеэкономи-
ческий аспект. Обостряется международная конкуренция
за рынки сбыта высокотехнологичной продукции и услуг,
получение концессий и лицензий на разработку природ-
ных ресурсов, приобретение активов в рамках программ
приватизации и т.д. По весьма консервативным оценкам
экспертов ОЭСР, ежегодно в мире в форме взяток выпла-
чивается около 100 млрд, долл., в том числе 30% этой сум-
мы идет на продвижение компаниями своих коммерчес-
ких проектов за рубежом. Многие европейские страны
приняли после присоединения к выше перечисленным
конвенциям свои законы о борьбе с коррупцией (или
внесли поправки и дополнения в ранее действовавшие).
155
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Они не имеют столь ярко выраженного экстерриториаль-
ного характера как американский закон FCPA. Пожалуй,
за исключением закона о взяточничестве Великобрита-
нии. The UK Bribery Act (UKBA) принят британским парла-
ментом в апреле 2010 г. и вступил в силу 1 июля 2011 г.
Безусловно, Конвенция ООН позволила Вашингто-
ну задействовать на полную мощность свой закон FCPA,
в том числе раскрыть его экстерриториальный потенци-
ал. Закон FCPA заработал активно лишь через три десяти-
летия после его принятия.
FCPA: «спящий» закон начинает работать
В 2007-2008 гг. в США было зафиксировано резкое
увеличение количества рассматриваемых дел по подоз-
рению в совершении коррупционных действий в рамках
FCPA. Если в предыдущие три десятилетия в среднем ко-
личество одновременно проводившихся расследований
не превышало десятка, то в 2008 году количество таких
дел перевалило за 100. Примечательно, что количество
компаний-нерезидентов, проходивших по этим делам,
уже намного превышало количество компаний США. Ос-
нованиями для расследований в отношении компаний-
нерезидентов были такие формальные моменты, как на-
личие у иностранных компаний части активов и бизнеса
на экономической территории США, участие в капитале
иностранных компаний американских инвесторов (физи-
ческих и юридических лиц), включение компаний в лис-
тинг нью-йоркской фондовой биржи. Наконец, принима-
лись во внимание даже такие моменты, как прохождение
средств иностранных компаний через корреспондент-
ские счета в американских банках. Т.е. дело (расследо-
вание) против иностранной компании могло быть начато
даже в том случае, если никаких коммерческих операций
компанией на территории США не осуществлялось. При
этом передачу денег (взятки) могло осуществлять лицо,
не имеющее американского гражданства или даже раз-
156
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
решения на проживание в США. Расследования осущест-
влялись (и продолжают осуществляться) министерством
юстиции и комиссией по ценным бумагам и биржам
США.
Daimler и Siemens (Германия), Statoil (Норвегия), «DPC
Тяньцзинь» (КНР) и Vetco Gray (Великобритания) - вот
всего лишь несколько примеров неамериканских компа-
ний, привлеченных к ответственности на основании FCPA
за взятки, выплаченные неамериканским должностным
лицам за пределами США. На первом месте по величине
наложенных штрафов до сих пор остается немецкий кон-
церн Siemens (2008 год). Среди крупных дел можно так-
же отметить, что в 2009 году две американские компании
согласились выплатить 579 млн. долларов, начисленных
в виде санкций за различные нарушения FCPA в Нигерии.
Но, примечательно, что все-таки основное количество
дел, рассматриваемых министерством юстиции и комис-
сией по ценным бумагам, касается компаний-нерезиден-
тов. Кроме того, с 2009 года началась практика широкого
преследования за нарушения закона физических лиц -
как граждан США, так и иностранцев.
Примеры акций в рамках FCPA: Сименс и Даймлер
До сих пор наиболее громким и крупным в рамках
расследований FCPA остается дело немецкого концерна
Siemens. Он был обвинен в том, что в период с 1999 по
2006 гг. выплатил в разных странах мира взяток на сумму
в общей сложности 1,3 млрд. евро. В частности, были об-
наружены случаи причастности концерна к коррупции в
Ираке в период осуществления программы ООН «Нефть
в обмен на продовольствие», а также в таких странах,
как Венесуэла, Бангладеш, Аргентина, Франция, Нигерия,
Турция, Италия, Китай, Израиль, Вьетнам, Россия и Мек-
сика. В конце 2008 года министерство юстиции США и ко-
миссия по ценным бумагам США оштрафовали немецкий
концерн на 800 миллионов долларов за дачу взяток по
157
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
всему миру (штраф министерства - 450 млн. долл.; штраф
комиссии - 350 млн. долл.). Кроме того, для дальнейше-
го расследования нарушений Siemens обязался предоста-
вить независимому аудитору доступ к своей документа-
ции. Надо отметить, что даже при мировом соглашении и
многомиллионных компенсациях неамериканские ком-
пании, попавшие под действие FCPA, в течение нескольких
лет находятся под контролем назначенного независимого
аудитора, которым обычно является американский адво-
кат или судья. Таким образом, появляется ещё один рычаг
воздействия со стороны США на иностранную компанию.
В декабре 2008 года суд в Вашингтоне вынес свое ре-
шение, которое затем одобрил наблюдательный совет
концерна на своем чрезвычайном заседании в Мюнхе-
не. В этот же день мюнхенская прокуратура наложила на
концерн штраф в размере 395 миллионов евро. Однако
даже такое наказание оказалось более мягким, чем ожи-
далось.
Сравнительно мягкий приговор американского суда
объясняется тем, что сотрудники Siemens активно участ-
вовали в расследовании нарушений. По словам предста-
вителя министерства юстиции США, «готовность концер-
на помогать расследованию была образцовой».
Наказание понесли и топ-менеджеры концерна. В ав-
густе 2008 года был вынесен приговор первому винов-
ному, бывшему директору Siemens, отвечавшему за тор-
говлю медицинским оборудованием. Его приговорили к
двум годам тюремного заключения условно и к уплате
штрафа размером 108 тысяч евро. Прямых доказательств
его виновности не было, осужденный сознался сам. Два
бывших председателя правления Siemens Хайнрих фон Пи-
рер (Heinrich von Pierer) и Клаус Кляйнфельд (Klaus Kleinfeld)
отрицали, что знали о незаконных платежах. Были отправ-
лены в отставку члены правления - всего восемь человек.
Каждому из них пришлось частично компенсировать убыт-
ки концерна (взыскания от 0,5 до 4 млн. евро).
158
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
Были также подозрения в отношении некоторых до-
черних структур немецкого концерна. В частности, у Все-
мирного банка появились претензии к дочернему пред-
приятию германского концерна Siemens в России в связи
с его участием в реализации проекта «Развитие транс-
портной инфраструктуры в Москве». В конечном счете,
российская «дочка» концерна была уличена во взятках
и финансовых махинациях. Было доказано, что в 2005 и
2006 году в качестве взяток по московскому проекту было
выплачено около 3 миллионов долларов. Пытаясь урегу-
лировать конфликт вокруг российской «дочки», Siemens
предложил Всемирному банку компромисс, пообещав в
течение 15 лет выделять ежегодно пять миллионов евро
на борьбу с коррупцией. Средства должны направляться
в общественные фонды, неправительственные организа-
ции, а также ООН. Германский концерн также выразил го-
товность на два года добровольно отказаться от участия
в реализации проектов, финансируемых Всемирным бан-
ком. Однако в конце 2009 года Всемирный банк всё-таки
отстранил на четыре года российское дочернее предпри-
ятие Siemens от участия в тендерах на получение заказов.
В общей сложности концерн Siemens заплатил штрафов
по всем случаям и эпизодам около 1,6 млрд, евро, а с
учетом упущенной выгоды его убытки были оценены в
2 млрд. евро.
Не менее громким был разразившийся в 2010 году
скандал с немецким автомобильным концерном Daimler,
который был инициирован министерством юстиции США
в рамках FCPA. По данным американского министерства,
концерн создал в 22 странах, в том числе России, целую
систему подкупа чиновников с целью получения выгод-
ных заказов. Общий объем взяток за период 1998-2008 гг.
был оценен в 51 млн. долл. Во избежание дальнейших
судебных разбирательств, Daimler согласился заплатить
американским властям во внесудебном порядке штраф в
размере 185 миллионов долларов. Корпоративный конт-
159
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
роль над проведением комплексной программы в отно-
шении компании Daimler, в частности, за соблюдением
ею закона «О внешней коррупции» (FCPA) в течение трех
последующих лет поручен американскому судье. Суд так-
же обязал концерн принять некоторые меры. Во-первых,
привести все филиалы компании Daimler в соответствие
с регулирующим законодательством и кодексом компа-
нии. Во-вторых, было решено, что назначение местных
руководителей и прочих сотрудников филиалов Daimler
должно происходить исключительно по решению и с
ведения руководства центрального офиса компании.
В-третьих, концерн обязался провести расширение меж-
дународной программы подготовки кадров Daimler, в
том числе регулярные конференции, учебные семинары,
тренинги, а также обмен информацией. И, в-четвертых,
создать специальный отдел по надзору за соблюдением
антикоррупционного законодательства.
Доктрина «минимального контакта» США.
Американофобия
Примечательно, что многие иностранные компании
были «зацеплены» американскими властями на том ос-
новании, что эти компании были участниками нью-йорк-
ской фондовой биржи (были включены в «листинг»).
Реакцией ряда компаний-нерезидентов на активизацию
применения закона FCPA были решения об уходе с амери-
канского фондового рынка. Так, в мае 2010 года концерн
Daimler объявил о намерении вывести ценные бумаги с
Нью-Йоркской фондовой биржи Финансовый директор
Daimler Бодо Уэббер (Bodo Uebber) объяснил, что этот
шаг направлен на снижение управленческих расходов и
упрощение отчетности. В Нью-Йорке котируется лишь не-
большая часть акций концерна, примерно пять процен-
тов от общего числа. Главным местом торговли ценными
бумагами по-прежнему останется биржа во Франкфурте-
на-Майне. Основной причиной ухода видится то, что пос-
160
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
ле ухода с Нью-Йоркской биржи отпадет необходимость
подачи финансовой отчетности в Комиссию по ценным
бумагам США.
В апреле 2010 года другой немецкий концерн -
Deutsche Telekom - тоже решил прекратить размещение
своих ценных бумаг на бирже в Нью-Йорке. А в феврале
2011 года прокуратура Штутгарта начала расследование
в отношении концернов Deutsche Telekom и Volkswagen.
Следователи подозревают их бывших менеджеров, кури-
ровавших футбольное спонсорство, в коррупции. Похоже,
что Deutsche Telekom принял превентивные меры, чтобы
не платить штрафы ещё и властям США.
Уже не приходится говорить о том, что многие евро-
пейские компании стараются избавиться от акционеров
американского происхождения. Ведь если в компании
доля физических и юридических лиц превышает 10% в
капитале, то такой компании придется нести ответствен-
ность по закону FCPA в полном объеме. Не менее насто-
роженно европейские банки относятся к своим клиентам.
Если это лица американского происхождения, то им мо-
жет быть отказано в открытии депозитного счета. Правда,
в данном случае у европейского банка возникает опасе-
ния попасть под «колпак» другого американского за-
кона - FATCA (The Foreign Account Tax Compliance Act) Это
закон о налогообложении иностранных счетов, принятый
в 2010 году и имеющий все признаки экстерриториально-
го акта. Фактически американская налоговая служба пла-
нирует превратить все банки за пределами США в своих
налоговых агентов и наказывать неамериканские банки
за ненадлежащее выполнение агентских функций. Неа-
мериканский банк может оказаться в ситуации, когда ему
придется нести солидарную ответственность за неуплату
американским клиентом налогов в казну США. А заодно
попасть в какую-нибудь неприятную историю, связанную
с коррупцией по закону FCPA.
161
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
У юристов это называется доктриной «минимального
контакта». Суть ее в том, что даже самое незначитель-
ное соприкосновение неамериканской компании с юри-
дическим или физическим лицом США может привести
к тому, что неамериканская компания приобретет статус,
который называется «person of the United States». Это
еще не юридическое или физическое лицо США, но уже
такое лицо, которое несет юридическую ответственность
по американским законам. Таким, как FATCA или FCPA.
FCPA: роль американских спецслужб
Как мы уже отметили, основными организациями,
отвечающими за выполнение закона FCPA, выступают
министерство юстиции США и комиссия по ценным бума-
гами и биржам. Условием успешной реализации закона
FCPA является получение указанными организациями ин-
формации, подтверждающей факты подкупа иностранных
чиновников американскими гражданами и компаниями
или нерезидентами, имеющими прямое или опосредо-
ванное отношение к американскому бизнесу и США. Или,
по крайней мере, получение информации, вызывающей
подозрение того, что коррупционные отношения имели
место. Или же информации о том, что имели место наме-
рения вступить в коррупционные отношения (закон FCPA
за такие намерения также карает). Даже расследование
по немецкому концерну Siemens показало, что иногда
прямых улик явно не хватает для обвинения в коррупции.
Отчасти эту проблему власти США пытались решить еще
в начале нынешнего века. Министерство торговли США
объявило об открытии в интернете «горячей линии» для
того, чтобы любое частное лицо и любая компания могли
сообщить о фактах коррупции и нарушении закона FCPA.
После прошедшего финансового кризиса в США был при-
нят закон Додда-Франка (подписан президентом США в
2010 г., вступил в силу в 2011 г.). Полное его название -
Закон о реформировании Уолл-стрит и защите потреби-
162
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет
телей (Wall Street Reform and Consumer Protection Act).
Закон этот очень объемный (более 2300 страниц текста).
Обратим лишь на одну новацию, заложенную в нем - ин-
ститут финансового доносительства. Закон предусмат-
ривает возможность сотрудникам компаний, как амери-
канских, так и тех неамериканских, которые имеют статус
«person of the United States», сообщать о всевозможных
нарушениях американских законов в различные органи-
зации и ведомства США (налоговая служба, комиссия по
ценным бумагам, министерство финансов, министерство
юстиции и т.д.) В том числе и о нарушениях закона FCPA.
В случае подтверждения нарушения и начисления компа-
нии-нарушителю штрафа добровольный агент-информа-
тор вправе рассчитывать на получение вознаграждения
в размере в среднем от 10 до 30% начисленного штрафа
(подробнее см.: В.Ю. Катасонов. О законе Додда-Фран-
ка и финансовом доносительстве // Фонд стратегической
культуры. 21, 22 августа 2012).
Очевидно, что для того, чтобы закон FCPA эффективно
работал, все перечисленное выше необходимо, но недо-
статочно. Требуется получение информации с использо-
ванием специальных средств и методов. Проще говоря,
необходимо подключение спецслужб. Почти с самого на-
чала действия закона к его реализации было привлечено
Федеральное бюро расследований США (ФБР), в котором
было даже создано специальное подразделение, отвеча-
ющее за FCPA. Впрочем, время от времени в СМИ в свя-
зи с FCPA упоминаются и другие спецслужбы США - ЦРУ,
АНБ, финансовая разведка Министерства финансов США
и некоторые другие.
Напомним, что когда закончилась «холодная война»
и американские спецслужбы оказались без работы (ра-
бота против СССР и других стран социалистического лаге-
ря), возникла угроза сворачивания штатов и бюджетного
финансирования этих служб. Лоббистам американских
спецслужб удалось добиться перепрофилирования де-
163
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ятельности американских спецслужб в новых условиях.
Главным направлением их деятельности за пределами
США стала экономическая разведка. В рамках экономи-
ческой разведки приоритетной задачей стало добывание
информации о случаях коррупции, которые рассматрива-
ются как нарушение закона FCPA и как угроза интересам
США в мире. Мы уже упоминали выше доклад министерс-
тва торговли США о коррупции за пределами США, пред-
ставленный в 1995 году конгрессу. В его подготовке учас-
твовало ЦРУ и другие спецслужбы США. Этот доклад был
заявкой на то, чтобы американские спецслужбы получили
мандат на ведение разведки по тематике FCPA в США и за
их пределами.
Нынешний «шпионский скандал», связанный с откро-
вениями бывшего сотрудника ЦРУ Э. Сноудена ставит воп-
рос: с какой целью американские спецслужбы развили
такую бурную деятельность в Европе, которая считается
союзницей Вашингтона? Не претендуя на полноту отве-
та, скажем: для того, чтобы (помимо всего) отслеживать
нарушения закона FCPA, а также других американских за-
конов, имеющих экстерриториальный характер. Инфор-
мация о таких нарушениях необходима правящим кругам
США для установления эффективного экономического и
политического контроля над Европой и всем миром.
164
РАЗДЕЛ 4.
Американский капитализм -
военная угроза миру
11 сентября 2001 г.: финансовые,
военные и политические цели
мировой закулисы
Сегодня мы вспоминаем одиннадцатую го-
довщину событий 11 сентября 2001 г., когда в Нью-Йорке
рухнули здания международного торгового центра. Я не
буду пересказывать хронику этих событий. Читатели и
так все хорошо помнят. Не собираюсь я пересказывать
и многочисленные версии причин событий. Могу только
сказать, что наименее правдоподобной является офици-
альная версия американских властей, согласно которой
воздушное нападение на башни-близнецы торгового
центра организовали террористы «Аль-Каиды». Наибо-
лее правдоподобными являются версии, авторами ко-
торых являются Андреас фон Бюлов, Гор Видал, Тьерри
Мейсан, Мишель Чоссудовски, Джульетто Кьеза и многие
другие22. Первый из названных - бывший министр науки
и технологий и председатель комитета по разведке бун-
дестага ФРГ; второй - американский писатель; третий -
французский журналист, автор книги «11 сентября: боль-
шая ложь» («9/11: The Big Lie)»; четвертый - канадский
экономист (русского происхождения), пятый - итальянс-
кий журналист, член Европарламента.
22. См., в частности, изложение версий указанных авторов в следующем
источнике: ZERO. Почему официальную версию событий 11 сентября 2001 года
можно считать фальшивкой. - М.: «Трибуна», 2008.
165
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Их версии отличаются лишь деталями, они не исклю-
чают участия в операции представителей «Аль-Каиды»,
но не как организаторов, а лишь как возможных испол-
нителей, используемых «втемную». Главным организато-
ром всей операции, по их мнению, выступало Централь-
ное разведывательное управление США (ЦРУ), и ему,
возможно, помогали некоторые другие спецслужбы (не
только американские, но также израильский Моссад).
Главным заказчиком операции явилась «мировая заку-
лиса». Ее стратегический замысел состоял в том, чтобы
окончательно уничтожить остатки демократии в главной
западной стране США и начать перманентную глобаль-
ную войну против всего мира под удобным прикрытием,
называемым «борьба с терроризмом». Эта «борьба с тер-
роризмом» призвана завершить процесс так называемой
«глобализации», установления нового мирового порядка
и создания мирового правительства.
Хочу обратить внимание, что «мировая закулиса» -
это, в первую очередь, владельцы крупнейших банков,
страховых компаний, различных инвестиционных фон-
дов и иных финансовых организаций. В известном списке
«комитета 300» (составленном Джоном Коулманом, ав-
тором нашумевшей книги «Иерархия заговорщиков: Ко-
митет 300»23) на эту публику приходится более половины
всех членов указанного «комитета». Многие из них прямо
или опосредовано являются акционерами Федеральной
резервной системы США-частной корпорации, владею-
щей «печатным станком» и являющейся ядром не только
американской, но также мировой финансовой системы.
Поэтому логично предположить, что кроме стратегичес-
кой цели по захвату мировой власти, «мировая закулиса»
при подготовке и реализации проекта «11 сентября» пре-
следовала также более «приземленные» задачи финан-
сового характера.
23. Коулман, Джон. Иерархия заговорщиков: Комитет 300. Пер. с англ. Чет-
вертое издание. - М.: «Древнее и современное», 2011.
166
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
Прежде всего, обращает на себя внимание то, что на
акции «11 сентября» нажились многие спекулянты фон-
дового рынка, которые располагали «инсайдерской»
информацией: они заранее были осведомлены о готовя-
щейся акции и ее точной дате. Объектом спекулятивной
игры «на понижение» стали ценные бумаги многих ком-
паний, которые понесли убытки после катастрофы. Среди
них:
а) компании, офисы которых находились в зданиях
Международного торгового центра;
б) страховые компании, которые после 11 сентября
оказались перед необходимостью выплачивать
миллиардные суммы компенсаций;
в) авиакомпании и туристические компании.
Цинизм «мировой финансовой закулисы», сумев-
шей заработать на провокации и жизнях людей, просто
не постижим! Подробнее об этой стороне провокации
11 сентября можно прочитать в моей книге «О проценте:
ссудном, подсудном, безрассудном»24.
Однако, у заказчиков провокации 11 сентября были
и более серьезные финансовые цели. Несмотря на все
потуги Вашингтона, позиции американской валюты к на-
чалу нового века и тысячелетия оказались весьма шат-
кими (в это время в США разразился фондовый кризис,
который в короткий отрезок времени привел к потерям
виртуальных активов, равным нескольким триллионам
долларов). Через подконтрольные мировой финансовой
олигархии СМИ обществу после 11.09.01 стала назойливо
навязываться мысль, что главной причиной финансового
кризиса, который переживала Америка, стал «террорис-
тический акт «Аль-Каиды», а реальные социально-эконо-
мические причины, как всегда, оказались в тени.
Впрочем, после террористического акта в Нью-Йор-
ке финансовый кризис стал постепенно рассасываться.
24. Катасонов В.Ю. О проценте: ссудном, подсудном, безрассудном. М.: НИИ
школьных технологий, 2011.
167
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
По той причине, что правящие круги США, прикрываясь
задачами борьбы с «мировым терроризмом», от неоли-
беральной экономической политики (начатой при Рейга-
не) стали возвращаться к традиционным кейнсианским
методам регулирования экономики. А кейнсианство оп-
равданно и проявляет хорошую эффективность лишь в
условиях войны. Объявленная Америкой одиннадцать
лет назад третья мировая война (под вывеской борьбы с
«мировым терроризмом») преследовала (и продолжает
преследовать) следующие экономические цели.
Во-первых, она стала оправданием для дальнейшей
милитаризации экономики (до 11 сентября 2001 г. доля
военных расходов в ВВП США падала). Рост военных
расходов смягчил переживаемый американской эконо-
микой кризис и способствовал обогащению военно-про-
мышленных корпораций. Правда, для финансирования
военных программ пришлось увеличивать дефициты го-
сударственного бюджета. Дефициты, в конечном счете,
стали покрываться займами банков, входящих в состав
ФРС. Стал быстро нарастать государственный долг, кото-
рый недавно перевалил за планку 100% ВВП. Главное же:
«печатный станок» ФРС стал работать еще энергичнее.
Во-вторых, под предлогом борьбы с «общечелове-
ческим злом» Вашингтону легче стало заставлять своих
«союзников» раскошеливаться на реализацию различ-
ных авантюристических проектов и операций (достаточ-
но вспомнить, что «союзникам» по «совместной военной
акции» против Ирака в 2005 году пришлось выложить
десятки миллиардов долларов для «компенсации» рас-
ходов Вашингтона).
В-третьих, для того, чтобы создать спрос на доллар
США, надо создать хаос, экономическую разруху (или
ожидания хаоса и разрухи) в тех странах, которые эмити-
руют валюты, способные конкурировать с американской
валютой. «Борьба с терроризмом» (читай: культивирова-
ние терроризма) - идеальное средство для организации
168
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
такого хаоса и управления периферией мирового капи-
тализма, поддержания искусственно завышенного курса
американской валюты. События 11 сентября 2001 г. и пос-
ледовавшие за ними акции Вашингтона подтвердили и
закрепили статус доллара США как «оккупационной» ва-
люты.
В-четвертых, Вашингтон получил возможность уп-
равлять объемом громадной денежной «зеленой» мас-
сы, обращающейся за пределами США. На этом пункте
позволю остановиться подробнее, т.к. он непосредствен-
но касается и России. Достаточно объявить то или иное
государство, банк, компанию, человека в причастности к
«терроризму» для того, чтобы затем «заморозить» или
арестовать соответствующие банковские счета. Некото-
рые политики и экономисты не исключают, что США в
целях сокращения накопившегося гигантского «долларо-
вого навеса» за пределами Америки (триллионы долла-
ров) объявят их «грязными» деньгами, так как они обра-
щались в «преступных» («недемократических») странах.
Россия - одна из таких «преступных» стран, где «чистых»
денег по определению быть не может.
Так что нашим олигархам стоит задуматься о своем
будущем и проанализировать события, по крайней мере,
последнего десятилетия. Помню, например, что летом
2004 года в России начали «гулять» «черные» списки
отечественных банков, которые якобы были замешаны
в «отмывании». Разразился кризис «доверия» к банкам,
который в России едва не перерос в масштабный банков-
ский кризис. В том же году органы финансового контроля
США начали проверку российских банков, которые имели
корреспондентские счета в американских банках. В ре-
зультате такие счета большей части российских банков
были закрыты, что нанесло серьезный ущерб интересам
российского банковского бизнеса.
При желании хозяева ФРС и другие ростовщики, опи-
раясь на мощь государственного (в том числе, судебного)
169
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
аппарата стран «золотого миллиарда», могут по свое-
му усмотрению решать многие вопросы, относящиеся
к странам периферии мирового капитализма. В первую
очередь, принимать решения о том, какие доллары (евро,
фунты стерлингов и т.п.) могут обращаться в зоне «золо-
того миллиарда», а какие нет. На это обратил внимание,
в частности, известный специалист по валютным про-
блемам А.Черепанов: «...самую «хлебную» роль играет
эмиссионный доход, который получают власти США и не-
которых других высокоразвитых государств благодаря на-
вязыванию всеобщей борьбы с отмыванием... Гигантские
суммы свеженапечатанных купюр грозят навечно остать-
ся в постоянно разбухающих налично-денежных оборо-
тах тех стран, которые послушно следуют навязчивыми
рекомендациям ФАТФ (международная организация,
занимающаяся вопросами борьбы с «грязными» деньга-
ми - В.К.)»25. Фактически события 11 сентября 2001 года
внесли существенные коррективы в порядок обращения
американской валюты. Как и раньше ФРС США выпускает
бумажные и электронные «фантики», при этом банкиры
по-прежнему получают эмиссионный доход. Но вот пос-
ле того, как эти «фантики» попадают в каналы обраще-
ния других стран, находящихся за пределами зоны «зо-
лотого миллиарда» («другой мир»), они перестают быть
«законным платежным средством», как это написано на
долларовой банкноте. В силу вступает принцип «презум-
пции виновности» «туземцев». Чтобы доллары опять из
«другого мира» вернулись в «мир золотого миллиарда»,
«туземцы» должны очень хорошо себя вести и постоянно
доказывать, что они не «террористы» и «преступники».
Ради этой «презумпции виновности» и раздувается вся-
чески истерия по поводу международного «терроризма»,
«отмывания грязных денег», попрания «прав человека»,
нарушения «прав инвесторов», проведения «недемокра-
25. А.Черепанов. Борьба с отмыванием доходов: реальные цели и последст-
вия // Банковское дело №3, 2006.
170
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
тических выборов», «распространения ядерных техноло-
гий», ущемления прав «сексуальных меньшинств» и т.д.
и т.п. Когда я говорю «туземцы», то в первую очередь
имею в виду наших скороспелых, доморощенных «оли-
гархов», а также разбогатевших на коррупции чиновни-
ков, которым рано или поздно придется доказывать в
разных судах, что «они не верблюды». Но экзамен этот
они сдать не смогут. Придется сдавать деньги. И не важ-
но, по какой статье: «финансирование терроризма», «ор-
ганизованная преступность», «коррупция», «отмывание»
или еще что-то. Были бы деньги, а статья найдется.
Думаю, что со временем хозяева «печатного станка»
могут усовершенствовать механизм регулирования де-
нежного обращения, включив в списки «террористов» и
«преступников» не только «туземцев» из других стран,
но также граждан «зоны золотого миллиарда». Ведь, в
конце концов, деньги призваны обслуживать интересы
не «золотого миллиарда», а «золотого миллиона» (ми-
ровые ростовщики + плюс их ближняя и дальняя родня).
Кое-что в «демократической» Америке на предмет «на-
ведения порядка» уже делается. Там, в тюрьмы загнали
уже два миллиона человек. Можно было бы загнать в
несколько раз больше, но, к сожалению (для идеологов
«тюремного капитализма»), в Америке катастрофически
не хватает тюрем. Когда их построят, то потребность в де-
ньгах может заметно снизиться. Ведь товарно-денежные
отношения в зонах заключения - полный нонсенс!
Если подобная «денежная реформа» будет прове-
дена, то она, по сути, будет означать конец «денежной»
истории человечества. После этого весь мир будет ор-
ганизован как один большой концлагерь, состоящий из
миллиардов «террористов» и «преступников». А в кон-
цлагерях, как известно, деньги не нужны. Не об этой ли
модели общества говорил Лейба Троцкий после револю-
ции, призывая всю Россию превратить в громадную «тру-
171
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
довую армию», а деньги упразднить как «пережиток»
буржуазного строя?
Человечество должно знать правду о событиях 11 сен-
тября 2001 года для того, чтобы не допустить реализации
описанного плана «мировой закулисы».
События вокруг Сирии:
об истинных бенефициарах войны
Некоторые мировые и российские СМИ на-
мекают руководству России, что за отказ от своей
принципиальной позиции по Сирии наше государство
сможет получить тридцать «нефтяных сребрени-
ков». Напомним, что тридцать сребреников - согласно
Евангелию, плата, за которую Иуда Искариот предал
своего учителя Иисуса Христа. Выражение «тридцать
сребреников» означает плату за предательство.
Намеки на «нефтяные сребреники»
Почему «нефтяных сребреников»? Потому, что Россия
якобы сможет «заработать» на повышении цен на нефть
в результате войны против Сирии. А для этого ей выгод-
нее быть на стороне Запада, а не законного правительс-
тва Б. Асада. Оставим сейчас в стороне нравственные и
политические аспекты этих нечистоплотных намеков. Об-
ратимся к экономической стороне, которая, как известно,
в любых серьезных геополитических раскладах не может
не иметь подчиненной роли. Как говорил классик, «поли-
тика не может не иметь первенства перед экономикой».
И тем не менее. В экономической стороне намеков мы
также видим недобросовестность и нечистоплотность.
Итак, все по порядку. Нефтяная тема сирийских со-
бытий вышла на первые строчки новостных лент и стала
предметом серьезных аналитических исследований в ав-
густе нынешнего года. В это время кризис вокруг Сирии
172
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
перешел в активную фазу, а Россия продемонстрировала
свою принципиальную позицию по сирийскому вопросу.
Аналитики французского банка Societe Generate обнаро-
довали результаты своего исследования, согласно кото-
рому цена на сырую нефть марки Brent из-за ситуации
вокруг Сирии может взлететь до 150 долларов за баррель
(примерно на 40 долл, выше среднего уровня в предыду-
щие несколько месяцев). Далее этот прогноз раструбила
бельгийская газета Echo. Затем его стали распространять
все СМИ, включая российские. В качестве примера можно
привести статью Сергея Куликова «Москва ждет нефть
по 150 долларов. Новый ближневосточный конфликт
спасет Россию от кризиса», опубликованную в «Незави-
симой газете» 3 сентября. Цитирую: «Эксперты француз-
ского банка Societe Generale считают, что мировая цена
на нефть может взлететь до 150 долл, за баррель. Для
РФ, чей бюджет формируется почти наполовину от не-
фтегазовых доходов, такой сценарий стал бы подарком.
И даже урезание бюджетных расходов, о котором только
что предупредил президент Владимир Путин, может не
потребоваться». Еще раньше в газете «Московский ком-
сомолец» (30.08.2013) была опубликована сенсационная
цифра нефтяных сребреников, на которые может рассчи-
тывать Россия: «В Высшей школе экономики уже посчи-
тали, что в самом «тяжёлом» случае - распространении
конфликта на весь нефтедобывающий Ближний Восток-
в бюджет может приплыть в районе $100 млрд в виде
дополнительных доходов (из расчета на год). То есть чет-
верть всего бюджета. Вот так подарок от «условного про-
тивника»!» Некоторые российские СМИ вкрадчиво пред-
лагают российскому народу и правительству взятку, кото-
рая позволит им безбедно жить и дальше: «Получается,
нашим чиновникам, официально возражающим против
агрессии, полагается, наоборот, надеяться на наихудший
исход дела. А если конфликт затянется - потирать руки
или держать пальцы скрещенными, чтобы дорогая нефть
173
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
продержалась долго. Это поддержит российский бюджет
и рубль, принесет прибыли и дивиденды по акциям не-
фтяных компаний... Не надо будет обрезать социальную
часть бюджета - экономить триллион на пенсионерах и
отменять материнский капитал. Можно будет спасти ре-
гионы страны от грозящего дефолта из-за необходимости
выполнять путинские предвыборные обещания! В общем,
заживем - и никакая диверсификация не понадобится»
(Московский комсомолец, 30.08.2013). Чуткий читатель в
подобной цитате может, конечно, уловить тонкий оттенок
иронии автора (который сам-то наверняка не верит в этот
«красивый» сценарий). А вот неискушенный читатель мо-
жет принять эти откровения за чистую монету.
Война дивидендов не принесет
Для начала отметим, что Сирия имеет очень скром-
ные объемы добычи нефти, на нее приходится всего лишь
0,2% мировой добычи «черного золота». Сейчас она во-
обще перестала поставлять нефть на внешний рынок.
То есть при благоприятном развитии событий, если очаг
военных действий не выйдет широко за пределы Сирии,
влияние «сирийского фактора» на мировую конъюнктуру
энергетических рынков будет ничтожно мало. Теперь да-
вайте рассмотрим неблагоприятный сценарий, при кото-
ром события в Сирии дестабилизируют ситуацию во всем
регионе Ближнего Востока. Это уже ощутимо, на него
приходится около трети мировой добычи. Именно этот
сценарий закладывался в прогноз Societe Generale.
Так вот, по оценкам серьезных аналитиков, мировые
цены на нефть действительно могут повыситься. Но це-
новой эффект будет минимальным и держаться долго
не будет. Минимальным он будет потому, что нефтяные
цены, по мнению аналитиков, и сейчас на высоком уров-
не. Они подрастут, но не намного. Но вряд ли дотянут до
планки 150 долл, и превысят исторический максимум
2008 года. А главное - продержатся на взлете недолго.
174
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
Имеется опыт военных действий против Ирака, Ливии,
дестабилизации внутренней ситуации в Египте. История
была одна и та же: короткое повышение цен и последу-
ющее их возвращение на примерно исходные позиции.
Сегодня есть достаточно много резервов для того, чтобы
компенсировать возможные снижения объемов пред-
ложения энергоресурсов. Страны ОПЕК уже заявили, что
если цены начнут расти, то они «отрегулируют» мировой
энергетический рынок. Им не нужны запредельно высо-
кие цены. У них есть мощные резервы нефти, которые
они готовы задействовать для стабилизации цен. Странам
ОПЕК резкие взлеты цен совсем не выгодны, т.к. они со-
здают стимулы для развития альтернативных источников
энергии, повышения эффективности энергопотребления.
Они предпочитают «золотую середину», а нынешний
уровень цен даже несколько выше этой «золотой середи-
ны». По мнению директора аналитического департамен-
та компании «Альпари» Александра Разуваева, военная
интервенция Запада против Сирии становится все более
реальной, поэтому внимание трейдеров по всему миру
сосредоточено на ценах на черное золото.
«С нашей точки зрения, на сырьевом рынке повто-
рится ситуация 2003 года, когда была военная операция
США и союзников против Ирака, - отмечает он. - Нефть
получит военную премию, цена барреля может достиг-
нуть уровня по Brent 120 долларов за баррель или даже
130 долларов за баррель, но вряд ли перепишет истори-
ческие максимумы 2008 года. Если, что очень маловеро-
ятно, нынешняя власть в Сирии быстро падет, как в Ираке
в 2003-м, нефть пойдет вниз. В рамках данного сценария
можно ожидать снижения Brent до 100-105 долларов за
баррель».
Западу рост цен на нефть также не нужен
США также намекнули, что резкого взлета цен на
нефть не произойдет. Эд Крукс и Грегори Мейер в своей
175
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
публикации в Financial Times (05.09.2013) подчеркивают,
что если цены на нефть после начала военной операции
против Сирии существенно превысят 120 долл, за бар-
рель, США выпустят на рынок нефть из стратегических
резервов. Свою позицию обозначило и Международное
энергетическое агентство, которое координирует совмес-
тное выделение западными странами нефти из резервов.
Несколько дней назад он заявило: «Мы всегда готовы
отреагировать на любые сложности на рынке нефти. Од-
нако нынешняя ситуация не требует нашего вмешательс-
тва». Если США (возможно, вместе с другими странами)
выделят нефть из резервов, это остановит возможный
рост цен, считают аналитики. «Пока нет причин для ак-
тивных действий. Однако если цены вырастут до $125 за
баррель, это уже будет означать, что на рынке сложилась
напряженная ситуация, возможно, из-за временных пе-
ребоев с поставками. И вот тогда может понадобиться
нефть из стратегических запасов», - говорит Джейсон
Бордофф, ранее занимавшийся в Белом доме энергети-
ческой проблематикой, а теперь возглавляющий Центр
глобальной энергетической политики. Белому дому сто-
ит четче говорить о возможности использования резер-
вной нефти и таким образом повышать уверенность на
рынке, считает Дэвид Голдвин, бывший сотрудник госде-
партамента и министерства энергетики США. «Важнее то,
что они говорят и когда они это говорят, чем то, что они
в итоге делают», - уверен он. Это будет первая продажа
нефти из стратегического резерва после 2011 г. Тогда ли-
деры развитых стран использовали стратегические запа-
сы нефти для ослабления напряжения на рынке, вызван-
ного снижением добычи в Ливии во время гражданской
войны. Спрашивается: почему Вашингтон так озабочен
ценовыми последствиями возможной военной агрессии
против Сирии? Да потому, что любые резкие движения
на любом (не только нефтяном) рынке сегодня могут сыг-
рать роль детонатора, который спровоцирует мировой
176
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
кризис. Мировой фондовый рынок сегодня буквально
повис на волоске. Тут даже не поймешь, какие факторы
более негативно отражаются на этом рынке: события
вокруг Сирии или зловещие намеки Бена Бернанке о том,
что ФРС может начать сворачивать программу «количест-
венных смягчений». «Для русского рынка акций падение
мировых рынков акций перевесит рост цен на нефть», -
не обнадеживает наших чиновников директор аналити-
ческого департамента «Альпари» Александр Разуваев.
Если для России (в случае неблагоприятного развития
событий вокруг Сирии) эффект от роста цен на нефть не
будет слишком заметным плюсом, то для Европы этот эф-
фект будет со знаком минус. Причем для некоторых стран
минус будет чувствительным. Надо иметь в виду, что дол-
говый кризис в ЕС сделал экономику европейских стран
столь неустойчивой, что даже кратковременный взлет
цен на «черное золото» может стать «триггером» для се-
рии суверенных дефолтов. Как известно, присутствовав-
шие на Питерском саммите «двадцатки» канцлер Герма-
нии Ангела Меркель, председатель Евросовета Херман
ван Ромпей и глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу
предпочли дистанцироваться от президента США Б. Оба-
мы, настаивавшего на военных операциях против Сирии.
Есть основания полагать, что соображения не подвергать
хлипкую европейскую экономику стрессам сирийской
войны сыграли главную роль в такой позиции главных за-
щитников европейской интеграции.
Война в Сирии: в проигрыше будут почти все
А о том, что сирийские события могут спровоцировать
мировой экономический и финансовый кризис, говорят
многие аналитики. И тут почти невозможно точно пред-
сказать, кто получит дивиденды, а кто будет в проигры-
ше. Скорее всего, в проигрыше будут все. И Россия тоже.
Вот только надо вспомнить 2008 год. Тогда - перед кри-
зисом - чиновники Тоже потирали руки и строили планы.
177
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
В июле были зафиксированы рекордно высокие цены,
баррель стоил 147,3 долл. А к концу 2008 года нефтяные
котировки возьми и упади до отметки 35 долл. Все бюд-
жетные «прожекты» рухнули, Россия вошла в кризис, от
которого до конца она еще оправиться не может.
Серьезная дестабилизация в регионе Ближнего
и Среднего Востока чревата серьезными потерями Рос-
сии, которые могут многократно превысить кратковре-
менный выигрыш в виде подъема цен на нефть. В част-
ности, можно ожидать снижение (или даже полное пре-
кращение) нашего военного экспорта в регион Ближнего
и Среднего Востока. Ухудшится инвестиционный климат
в странах, прилегающих к этому региону. Эффект ухудше-
ния распространится до самой России, поскольку инвес-
торы прекрасно понимают, что Сирия - лишь промежу-
точное звено военной интриги. Конечной целью является
России. Следовательно, неизбежен уход иностранного
капитала из России, также ускорится бегство отечествен-
ного капитала из страны.
Не дай Бог, если Запад установит свой контроль над
регионом, являющимся основным в плане добычи и эк-
спорта энергоресурсов. Россия окончательно потеряет
свое «нефтяное оружие». А также, вероятно, и «газовое
оружие». Последствия могут быть самые тяжелые. В част-
ности, уже упоминавшийся нами аналитик Александр Ра-
зуваев отмечает: если нынешняя власть в Сирии рухнет,
верный союзник Запада Катар имеет все шансы надолго
потеснить позиции «Газпрома» в Европе.
Примечательно, но роста цен на «черное золото»
сегодня не нужно и российским нефтяным компаниям.
Они вполне довольны нынешними ценами. Российские
нефтяные компании сейчас имеют привязанные к ценам
на нефть налоговые послабления при финансировании
и реализации инвестиционных проектов. Они потрати-
ли немало энергии на выбивание этих льгот. Повышение
178
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
цен лишит их этих преференций. Возвращать потом эти
льготы значительно сложнее.
Скромные «бенефициары» войны в Сирии
Между прочим, объявленные Президентом РФ меры
бюджетной экономии не будут отменены, даже если
цены на нефть по причинам событий вокруг Сирии на-
чнут расти. Глава Минфина Антон Силуанов в Петербурге
во время саммита «двадцатки» в интервью телеканалу
Russia Today в этой связи специально заявил: «Для Рос-
сии любое изменение цены (на нефть) будет означать,
что любые дополнительные нефтегазовые доходы будем
изымать в Резервный фонд». Следовательно, если у Рос-
сии и появятся какие-то нефтяные дивиденды, то они тут
же будут инвестированы в американские казначейские
бумаги. А далее будут направлены на «правое дело» «ус-
тановления демократии» на Ближнем и Среднем Востоке
с помощью авианосцев и бомбардировщиков.
Итак, можно сделать следующие выводы. Во-первых,
события вокруг Сирии непосредственно существенного
влияния на мировой рынок нефти не окажут, рассчиты-
вать на дополнительные значительные доходы от роста
цен на «черное золото» России не стоит. Во-вторых, эти
события могут спровоцировать начало мирового эконо-
мического кризиса, что может принести действительно
громадный, но трудно оцениваемый ущерб российской
экономике. Следовательно, не только исходя из мораль-
ных и политических соображений, но также руководству-
ясь экономическими интересами, Россия должна делать
все возможное для противодействия эскалации кризиса.
Впрочем, прагматичный Запад (особенно Европа, находя-
щаяся в состоянии тяжелого долгового кризиса) должен
быть заинтересован в этом не менее России.
Кому же тогда выгоден экономически нынешний сце-
нарий развития событий вокруг Сирии? - Очень узкой
179
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
группе банкиров, которые контролируют мировую фи-
нансовую систему. Вернее, мировую долговую пирами-
ду, которую они выстраивали на протяжении, по крайней
мере, нескольких десятилетий. Сегодня процессы глоба-
лизации завершились, ресурсы дальнейшего строитель-
ства долговой пирамиды уже почти полностью исчерпа-
ны. Экономики стран Запада - безнадежные должники и
банкроты. Банки - также безнадежные должники и бан-
кроты. Америка как главная держава-банкрот, которая к
тому же занимается «крышеванием» банков-банкротов
с Уолл-стрит, пускает в ход свою последнюю «козырную
карту» - военную силу. Рассчитывая, что «война все спи-
шет». Но об этих «бенефициарах» войны на Ближнем
Востоке «Независимая газета» и «Московский комсомо-
лец» почему-то умалчивают.
События вокруг Сирии:
Америке нужна не нефть,
а нефтедоллары
События вокруг Сирии уже несколько недель
остаются главной темой всех мировых и российских
СМИ. Сообщается множество интересных деталей,
публикуются разнообразные оценки возможного раз-
вития событий в регионе Ближнего Востока, анали-
зируются выступления по сирийской теме первых лиц
государств, парламентариев, военных и т.п. Сирийская
тема оказалась главной на только что прошедшем
саммите «двадцатки» в Петербурге. Надежность и
точность прогнозов по Сирии в первую очередь зависят
не от количества выявленных деталей и фактов, а от
понимания истинных целей начатой Вашингтоном
авантюры. Каковы же эти цели?
180
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
Война в Сирии: Барака Обаму
используют «втемную»
Каждый специалист в своей области по-своему оце-
нивает зловещие телодвижения Вашингтона вокруг
Сирии и по своему понимает цели этих манипуляций.
Я просмотрел несколько десятков различных публикаций
(как зарубежных, так и отечественных авторов) по теме
Сирии. Получилась интересная картина: сколько авторов,
столько и пониманий целей войны против Сирии. Назову
первую дюжину целей (из составленного мною на основе
публикаций списка):
1) обеспечение США энергоресурсами;
2) создание «управляемого хаоса» для того, чтобы
управлять регионом Ближнего и Среднего Восто-
ка;
3) защита интересов ближайшего союзника США -
Израиля;
4) защита интересов арабских союзников США в ре-
гионе; например, Катара, который хочет оттеснить
Иран как поставщика природного газа (изначаль-
но планировалось строительство газопровода из
Ирана, проходящего по территории Сирии);
5) использование Сирии в качестве «триггера» для
того, чтобы раздуть пламя региональной войны,
которую при необходимости можно будет превра-
тить в мировую войну;
6) повышение падающего рейтинга американского
президента;
7) установление более эффективного контроля Ва-
шингтона над Китаем и странами Европы, кото-
рые сильно зависят от поставок энергоносителей
из региона Ближнего Востока;
8) оккупация Сирии для того, чтобы можно было пе-
рейти к уничтожению более важного противника
США- Ирана;
181
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
9) обеспечение ВПК заказами, обогащение «оружей-
ных баронов»;
10) стимулирование американской экономики, кото-
рая находится в состоянии стагнации, с помощью
военных расходов;
11) отвлечение американцев от более насущных за-
дач - безработицы, бедности, провалов США на
разных направлениях внешней политики, а также
оправдание действий спецслужб по контролю над
населением США;
12) создание перебоев на мировом рынке энергоно-
сителей для того, чтобы повысить цены на нефть,
природный газ (последнее необходимо либо для
того, чтобы обеспечить американские нефтяные
компании сверхприбылями, либо для того, что-
бы «задушить» высокими ценами своего конку-
рента - Китай).
Как видно, цели очень разные. При этом некоторые
из перечисленных целей не являются специфически-
ми, они универсальны, применимы к любой ситуации,
связанной с нагнетанием Вашингтоном военной напря-
женности и боевыми действиями. В первую очередь,
это обеспечение военных корпораций США заказами,
попытки оживить стагнирующую американскую эконо-
мику, стремление отвлечь внимание населения США от
острых внутренних социально-экономических проблем.
Так было во время войны США в Корее, в Южном Вьетна-
ме, при агрессии против Ирака и т.п. Некоторые цели не
исключают, а лишь дополняют друг друга. Скажем цель
усиления влияния Вашингтона на Китай и Европу через
установление контроля Вашингтона над регионом Ближ-
него и Среднего Востока (БСВ). Тут связь очевидна, так
как китайцы и европейцы получают из указанного реги-
она большое количество энергоносителей: контролируя
182
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
БСВ, Вашингтон контролирует полмира. Некоторые цели
являются ложными. Например, цель обеспечения США
энергоресурсами из региона БСВ. Об этой ложной цели
мы скажем ниже. Сомнительна также цель значительно-
го повышения цен на энергоносители. Слишком неустой-
чива мировая экономика, любые ценовые возмущения
могут аукнуться тем, что мир войдет в штопор кризиса.
Тем более при выяснении целей нагнетания напря-
женности вокруг Сирии нельзя всерьез доверять словам
Барака Обамы. Мы исходим из того, что президент США
(вообще любой президент, а Б. Обама в особенности) -
не более чем марионетка, которая озвучивает цели и за-
дачи истинных хозяев страны - банкиров. Конкретнее -
главных акционеров Федеральной резервной системы.
Президент не только озвучивает, но и практически реа-
лизует эти задачи. Даже если он лично до конца не пони-
мает этих целей и задач. Марионетку зачастую использу-
ют «втемную», ей не положено все знать. Мне кажется,
что если спросить Обаму, каковы конечные цели военных
операций против Сирии, то он ответить не сможет. Его
уровень ответов известен: «химическая атака», «права
человека», «кровавый режим Б. Асада», «установление
демократии в стране», «посылка сигнала Асаду» и тому
подобный бред. Впрочем, нетрудно заметить, что Обама
чувствует себя не комфортно, поскольку у него нет внут-
ренней уверенности в правоте своего дела. Потому что
нет понимания общего замысла. Тем более нет такого по-
нимания у Пентагона и боевых генералов. На недавних
слушаниях в Конгрессе США по Сирии председатель Объ-
единённого комитета начальников штабов четырёхзвёз-
дный генерал Мартин Демпси на вопрос сенатора Боба
Коркера о том, каких целей он будет стремиться достичь
в ходе сирийской кампании, с солдафонской прямотой и
честностью ответил: «Я не могу ответить на вопрос о том,
что мы стремимся достичь».
183
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Три главные цели войны
Большинство специалистов по-своему правы, назы-
вая те или иные задачи, которые преследует Вашингтон,
пытаясь развязать войну против Сирии. Но многие из
них - частичные, промежуточные, по отношению к глав-
ным, конечным. С моей точки зрения, в иерархии целей
«сирийского проекта» Вашингтона можно выделить три
главные и взаимосвязанные цели:
а) проложить путь для агрессора к границам России,
уничтожить ее как суверенное государство;
б) создать условия для развязывания третьей миро-
вой войны;
в) сохранить нефтедолларовую валютную систему.
О первой цели. Слава Богу, в наших СМИ появился це-
лый ряд публикаций, в которых достаточно подробно и
убедительно говорится о том, что Сирия - лишь промежу-
точное звено в агрессивных планах Вашингтона. Вслед за
ней объектом агрессии должен стать Иран. А после Ира-
на агрессор непосредственно окажется у южных границ
своего главного противника - России. Война против Си-
рии - одновременно война против нашей страны, нашего
народа. Подробнее об этой цели я распространяться не
буду. Кое-что на этот счет было опубликовано на сайте
Русской народной линии.
Теперь о второй цели. Заметьте, что я сказал: не раз-
вязывание третьей мировой войны, а создание условий
для ее развязывания. Нюанс заключается в том, что тре-
тья мировая война на данный момент Вашингтону не
нужна. Но в любой следующий момент она может пот-
ребоваться. Поэтому все должно быть готово для развя-
зывания мировой войны. А зачем нужна третья мировая
война? Ответ на этот вопрос лежит в сфере мистической,
чисто рациональных ответов тут нет. Истинно православ-
ный человек понимает: причины носят мистический ха-
рактер, поскольку хозяева ФРС обладают воспаленным
184
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
религиозным сознанием. Они считают себя предтечами
Машиаха (Мессии). Но в христианстве есть лишь один
Мессия - Иисус Христос. У хозяев ФРС, пропитанных ду-
хом талмудического иудаизма, иное мнение. Они ждут
Машиаха, который должен воссесть на трон в Иеруса-
лимском храме. В храме, который еще предстоит восста-
новить. Об этих каббалистических «тонкостях» мировых
финансов я пишу в своей книге «Капитализм. История и
идеология «денежной цивилизации»» (М.: Институт рус-
ской цивилизации, 2013).
Таким образом, хозяевам ФРС нужна региональная
война на БСВ, которая позволит воссоздать в Иерусалиме
третий храм. Эта главная, мистическая цель существова-
ния и поддержки Соединенными Штатами искусственно-
го государственного образования под названием «Изра-
иль». В дальнейшем хозяевам ФРС потребуется мировая
война, которая должна посеять всеобщий хаос. Такой
хаос, после которого все народу взмолятся о том, чтобы
в мире были «мир и безопасность». Вот тогда и наступят
«последние дни». Апостол Павел указывает, что люди в
последние времена будут говорить о мире и безопаснос-
ти: «Ибо, когда будут говорить: «мир и безопасность»,
тогда внезапно постигнет их пагуба, подобно как мука
родами постигает имеющую во чреве, и не избегнут»
(1 Фессал. 5:3). Далее Апостол говорит о явлении анти-
христа перед днем Господним: «Да не обольстит вас ник-
то никак: ибо день тот не придет, доколе не придет пре-
жде отступление и не откроется человек греха, сын поги-
бели, противящийся и превозносящийся выше всего, на-
зываемого Богом или святынею, так что в храме Божием
сядет он, как Бог, выдавая себя за Бога» (2 Фессал. 2:3-4).
Большинство людей с радостью воспримут Машиаха как
гаранта «мира и безопасности». Обама лишь озвучивает
и реализует задумки хозяев ФРС. При этом его совсем не
посвящают в эти мистические тонкости планов мировых
ростовщиков. Его используют «втемную». Духовно-рели-
185
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
гиозного «измерения» «сирийского проекта» президент
США не чувствует.
Война как способ «обнуления» долгов
«золотого миллиарда»
Впрочем, существует упрощенная трактовка того, за-
чем Вашингтону может потребоваться третья мировая
война. Это «финансовая» версия цели мировой войны,
адаптированная к атеистическому сознанию правящих
кругов Запада. Такая война призвана «обнулить» те астро-
номические долги, которые накопили США и Запад («зо-
лотой миллиард), а также банки Уолл-стрит и Лондонского
Сити перед остальным человечеством. Суверенный долг
США уже превысил 100% ВВП, внешний долг этой страны
также перевалил за 100% ВВП. Европа уже несколько лет
переживает тяжелый долговой кризис, выхода из которо-
го не видно. Суверенный долг стран еврозоны неумоли-
мо приближается к планке 100% ВВП. Но еще более кри-
тичной является ситуация с внешним долгом. У Великоб-
ритании, например, внешний долг приблизился к планке
500% ВВП. Подобная задолженность делает Европу не-
вольным союзником Вашингтона в его военных авантю-
рах. Война, как объясняют ростовщики политикам, долж-
на «списать» все эти долги. Иначе конец будет не только
банкам, но и суверенным странам «золотого миллиар-
да». Механизмы «списания» долгов разные. Некоторые
должники в результате войны вообще могут исчезнуть с
карты мира. Известна циничная формула ростовщиков:
«Нет должника, нет и долга». Другим могут объяснить,
что их долговые требования к дяде Сэму аннулируются в
порядке покрытия расходов Вашингтона на «защиту де-
мократии» в глобальном масштабе. Третьих могут из де-
ржателей долговых требований превратить в должников,
обложив контрибуциями и репарациями как «врагов» и
«пособников врагов» «мировой демократии». В общем,
дядя Сэм должен выйти из войны обновленным (вернее,
186
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
«обнуленным»), т.е. чистым от долгов (на это рассчитыва-
ют и его ближайшие союзники, в частности, Великобрита-
ния). А дальше Вашингтон, пребывая в ностальгических
воспоминаниях о лаврах второй мировой войны, мечтает
еще раз войти в «реку истории». Как «победитель» в оче-
редной мировой войне со всеми отсюда вытекающими
дивидендами и привилегиями. Но повторяем, сценарий
мировой войны будет задействован лишь в том случае,
если сохранять долговую пирамиду у Вашингтона уже не
будет сил. Пока военно-банковский комплекс США, ту-
жась изо всех сил, пытается ее сохранять и наращивать.
Нефтедоллар «превыше всего»
Теперь о третьей задаче - сохранении нефтедолларо-
вой системы. Как известно, сорок лет назад произошла
замена золотодолларовой системы на нефтедолларовую.
В 1971 г. США объявили об отмене размена долларов на
золото. Было создано важнейшее условие для запуска
«печатного станка» ФРС, с которого был снят «золотой
тормоз». Отмена золотого стандарта было необходимым,
но недостаточным условием. Надо было сделать так, что-
бы «зеленая бумага» ФРС была востребована всем ми-
ром. Два года спустя, чтобы поддержать мировой спрос
на ничем не обеспеченные доллары США, была создана
новая система - нефтедолларовая. В 1973 году было до-
стигнуто соглашение между Саудовской Аравией и США,
согласно которому, каждый баррель нефти, купленный у
Саудовской Аравии, будет оцениваться в долларах США.
В соответствии с этим новым соглашением, любая страна,
которая пожелала бы купить нефть из Саудовской Аравии,
должна была сначала обменять собственную националь-
ную валюту на американские доллары. В обмен на готов-
ность Саудовской Аравии проводить нефтяные сделки ис-
ключительно в долларах США, Америка предложила ей
оружие и защиту месторождений нефти от посягательств
соседних стран, включая Израиль. К 1975 году все стра-
187
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ны ОПЕК согласились оценивать свои нефтяные ресурсы
исключительно в американских долларах и получать на
нефть доллары. В обмен им обещали поставки оружия,
военную защиту и (что не афишируется в мировых СМИ)
любые посягательства на страны БСВ со стороны «закля-
того союзника» США - Израиля. Сложившаяся сорок лет
назад нефтедолларовая система выгодна Вашингтону
втройне. Во-первых, банки ФРС получают доход от каждо-
го выпущенного доллара (деньги ведь кредитные, созда-
ющие долги). Банки при этом загребают баснословные
прибыли; кое-какие крохи с «барского стола» перепада-
ют и американскому «плебсу». Во-вторых, все расчеты в
долларах проходят через банки США, следовательно, у
Вашингтона есть эффективный механизм контроля над
своими вассалами, входящими в мировую нефтедолла-
ровую систему. В-третьих, происходит «рециклирование»
нефтедолларов: страны, получающие за «черное золото»
«зеленую бумагу», возвращают ее в американские бан-
ки. Таким образом, ростовщики еще раз зарабатывают на
«нефтедолларовой» схеме.
Некоторые СМИ говорят, что Америка в регионе БСВ
борется за источники бесперебойного снабжения своей
экономики нефтью. Эта версия применительно к собы-
тиям 2013 года вокруг Сирии безнадежно устарела. Она
просто не верна. Данная версия была истинной прав-
дой еще во времена вторжения американцев в Ирак.
В своих мемуарах, изданных в 2007 году, бывший глава
Федеральной резервной системы Алан Гринспэн пишет:
«Мне печально (!), что является политически неудобным
признавать то, что знает каждый - иракская война была,
главным образом, войной за нефть». В том же году ны-
нешний министр обороны, а тогда ещё сенатор, Чак Хэйгл
признался: «Люди говорят, что мы воюем не из-за нефти.
Ну, конечно же, из-за неё».
В течение нескольких последних лет Америка доста-
точно быстро и эффективно решает свои энергетические
188
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
проблемы (с помощью так называемой «сланцевой ре-
волюции»), Ее зависимость от внешних источников с каж-
дым годом снижается. Америка не стремится создавать в
арабском мире подконтрольные режимы, чьей задачей
являлось бы обеспечение бесперебойных поставок не-
фти и газа в Северную Америку. Сегодня импорт нефти из
региона Северной Африки и БВ в общем объеме потреб-
ления нефти США составляет лишь 10%, а в ближайшие
годы этот показатель может упасть до нуля. Вашингтон
борется за то, чтобы торговля этими ресурсами велась
на доллары США. В этом прямой интерес хозяев ФРС! Вот
сейчас Китай устанавливает все более тесные отношения
с Ираном. Вопреки санкциям, организованным Вашинг-
тоном. Больше всего Вашингтон (вернее хозяев ФРС) бе-
сит то, что торговля между двумя странами ведется не
на доллары США, а на основе бартера, клиринга, наци-
ональных денежных единиц. Добровольно никто уже не
хочет торговать энергоресурсами на доллары. Это можно
сделать под силовым давлением. Давлением, в первую
очередь, на производителей и экспортеров. А они до-
статочно компактно разместились в регионе Ближнего
и Среднего Востока.
Борьба за нефтедоллар: ближневосточная агония
Ирак, Ливия, Сирия, Иран - вот звенья борьбы Вашин-
гтона за сохранение нефтедоллара. Напомню некоторые,
уже несколько подзабытые факты и события. В начале
2011 г. Президент Сирии заявляет о начале сотрудни-
чества с Россией и Китаем, в соответствии с которым все
расчёты за поставку нефти должны производиться в руб-
лях и юанях. С марта 2011 г. начинаются антиправительст-
венные волнения, направленные на свержение действу-
ющего режима, а 15 ноября того же года вступает в силу
эмбарго на экспорт сирийской нефти. С 1 июня 2012 г.
вступает в силу эмбарго в отношении Ирана на экспорт
нефти, которую правительство Махмуда Ахмадинежада с
189
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
2008 г. стало продавать за евро и риалы, ориентируясь на
внутреннюю биржу.
Ситуация для хозяев ФРС становится все более напря-
женной. В начале 2013 года доля доллара в международ-
ных расчетах упала ниже психологически важной планки
в 50%. Это очень серьезный сигнал хозяевам ФРС. В «чер-
ных», «расстрельных» списках Вашингтона могут оказать-
ся и другие страны. Это страны, которые торгуют, исполь-
зуя: а) бартер; б) клиринги; в) золото; г) национальные
денежные единицы. Например, Индия и Китай покупают
у Ирана нефть на золото. Заставить Индию и Китай от-
казаться от такого способа торговли Вашингтону не под
силу, а вот совладать с Ираном он надеется. Вашингтону
также крайне неприятно, что Москва все более уверенно
переходит на использование рубля в торговле со страна-
ми ближнего зарубежья. Контракты с Китаем Россия все
чаще заключает в рублях и юанях. Страны БРИКС заклю-
чили между собой соглашения об обмене национальны-
ми валютами. Пекин переходит на расчеты в юанях даже
со странами Западной Европы. Разве это не основание
для того, чтобы Вашингтону рассматривать Россию и Ки-
тай как своих серьезных противников? Так что дядя Сэм
пытается пробираться к южным границам России через
Сирию и Иран по причинам не только геополитическим,
но также чисто финансовым. Москву надо наказать за
подрыв нефтедолларового стандарта и вернуть ее в лоно
этого стандарта!
И лишь тогда, когда дальнейшая борьба Вашингтона
за сохранение нефтедолларовой системы будет безна-
дежной, он приступит к реализации резервного плана
под названием «Третья мировая война». А «детонатор»
этой войны находится в регионе Ближнего и Среднего
Востока, более конкретно - в Сирии и Иране. Человечес-
тво должно знать истинные цели военной авантюры на
Ближнем Востоке и ее истинных «заказчиков».
190
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
«Палка о двух концах».
Об Иране, Саудовской Аравии
и экономических санкциях
Вашингтона
Сегодня много пишут и говорят о начав-
шемся «потеплении» в отношениях между Вашингто-
ном и Тегераном. В основном обсуждаются политичес-
кие аспекты этого явления. Хотелось бы также обра-
тить внимание на его экономическую сторону. А имен-
но на то, что связано с экономическими санкциями США
против Ирана.
Об экономических санкциях против Ирана
С момента победы иранской революции 1979 года Те-
геран из союзника Америки в регионе Ближнего и Сред-
него Востока превратился в ее непримиримого врага.
Постоянным орудием борьбы с этим врагом Вашингтон
избрал экономические санкции. На протяжении послед-
них 34 лет менялся лишь состав «пакета санкций», меня-
лись также обоснования санкций (сейчас на первый план
вышел такой аргумент, как ядерная программа Ирана, ко-
торая, согласно заявлениям Вашингтона, носит военный
характер). Вашингтон установил режим экономических
санкций против многих стран мира, но на сегодняшний
день, пожалуй, программа санкций против Тегерана яв-
ляется самой жесткой, разноплановой, многоуровневой.
Под многоуровневым характером программы понимает-
ся то, что объектом санкций являются не только компа-
нии, банки и граждане Ирана, но также компании, банки,
граждане третьих стран, которые прямо или косвенно
участвуют в сделках с Ираном. То есть программа санк-
ций США против Ирана носит ярко выраженный экстер-
риториальный характер.
191
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Вашингтон не ограничивается односторонними санк-
циями. Ему удалось «протащить» через Совет Безопаснос-
ти ООН несколько резолюций, которые предусматривают
ряд коллективных санкций против Ирана. Кроме того, в
начале прошлого года Вашингтону удалось заставить За-
падную Европу подключиться в полном объеме к аме-
риканским санкциям против Тегерана. Европа обязалась
отказаться от импорта «черного золота» из Ирана, а ев-
ропейским банкам было запрещено осуществлять какие-
либо операции с банками, компаниями и Центробанком
Ирана. Несмотря на то, что, что санкции не прекращались
ни на один день, Иран продолжает стоять, оставаясь од-
ной из самых влиятельных стран региона.
Конечно, было бы преувеличением говорить, что
экономические санкции Вашингтона не наносят ущер-
ба экономике Ирана. Сами иранские СМИ часто приво-
дят цифру: бюджет страны из-за санкций каждый месяц
недосчитывается от 3 до 5 млрд. долл. Основные изде-
ржки Ирана, порождаемые санкциями, связаны с тем,
что стране пришлось сократить добычу и экспорт нефти.
Полномасштабное нефтяное эмбарго Вашингтон органи-
зовал в начале 2012 года - за счет подключения к санк-
циям своих европейских союзников. В результате экспорт
нефти с начала 2012 года сократился более чем в два
раза - с 2,2 млн. баррелей до 1 млн. баррелей в сутки
в середине текущего года. Соответственно сокращаются
экспортные доходы. В 2012 году выручка от экспорта не-
фти Ирана составила 101,4 млрд, долл., что на 12% ниже
показателя предыдущего года. Кроме того, страна испы-
тывает недостаток целого ряда товаров, которые не про-
изводятся национальной экономикой. Например, многие
медикаменты. Испытывает страна затруднения в при-
обретении целого ряда видов оборудования (особенно
высокотехнологичного). Наконец, в результате санкций
в западных банках оказались замороженными от 50 до
70 млрд. долл, валютных резервов Ирана.
192
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
Об эффективности санкций
Но эффективность санкций против Ирана оказалась
намного ниже, чем на это рассчитывал Вашингтон. Глав-
ное, что Иран (даже после прихода к власти нового пре-
зидента Хасана Роухани) не собирается отказываться от
продолжения своей ядерной программы. Не собирается
Тегеран менять и вектор своей внешней политики. Он, в
частности, продемонстрировал это тем, что оказывал и
продолжает оказывать всяческую помощь своему бли-
жайшему соседу Сирии. К тому же на целый ряд стран в
мире не очень подействовали предупреждения Вашинг-
тона о запрете на экономическое сотрудничество с Теге-
раном. Прежде всего, речь идет о Китае. Кое-какие усло-
вия санкций, провозглашенных Вашингтоном, Пекин соб-
людает. Например, китайские банки не рискуют сегодня
переводить валютную выручку от экспорта иранской не-
фти (особенно в долларах) в иранские банки. Ведь дол-
ларовые операции любого банка любой страны проходят
через американскую банковскую систему. Нарушение
банками американских санкций чревато тем, что такие
банки окажутся изгоями мировой банковской и финансо-
вой системы: их долларовые транзакции будут блокиро-
ваться, а средства, находящиеся на корреспондентских и
других счетах в американских банках будут заморожены
или арестованы. Но вот в части, касающейся экспортно-
импортной торговли с Ираном, Китай позволяет прояв-
лять независимость от Вашингтона. Чтобы не вступать в
прямую конфронтацию с Вашингтоном, Пекин использует
ряд приемов. Например, торговля с Ираном может вес-
тись через подставные фирмы, действующие под чужими
флагами. Или через третьи страны. Или, на худой конец,
это может быть тривиальная контрабанда.
193
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Об «издержках» экономических санкций
для Вашингтона
США, по мнению многих американских политиков и
экономистов чрезмерно увлеклись использованием та-
кого инструмента внешней политики, как экономические
санкции. Особенно часто Вашингтон стал прибегать к сан-
кциям после окончания «холодной войны». Так, в пери-
од с 1918 по 1992 год (74 года) США применяли санкции
54 раз. В то время как после 1993 года по 2002 год (9 лет)
они пользовались этим инструментом 61 раз26. В нача-
ле XXI века американские санкции распространялись на
75 стран, население которых составляет 52% человечест-
ва27.
Следует иметь в виду, что экономические санкции
Вашингтона - «палка о двух концах». Негативное воз-
действие санкций сказывается как на объекте санкций
(стране, против которой они направлены), так и субъекте
санкций (Соединенных Штатах). Эффект для объекта сан-
кций бывает более зримым и быстрым, а для субъекта -
менее очевидным, менее зримым, более отдаленным,
но весьма опасным и разрушительным. На этот счет в
Соединенных Штатах уже неоднократно делались рас-
четы потерь Америки от разного рода санкций. Правда,
в основном все расчеты и оценки касались лишь одного
вида потерь - неполученных американскими компания-
ми прибылей от прекращения торгово-экономических и
финансовых контактов с той или иной страной. Однако
негативные эффекты этим не ограничиваются. В чем вы-
ражается этот негативный эффект для Вашингтона в слу-
чае санкций против Ирана?
Во-первых, Иран стал предпринимать достаточно ак-
тивные действия по снижению своей зависимости от вне-
26. См.: «Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ» / Отв.
ред. А.А.Кокошин, А.Д.Богатуров. - М.: КомКнига, 2005. Глава 11 «"Стратегия
экономических санкций" в мировой политике».
27. Sardar Z., Davis М. W. Why Do People Hate America? Cambridge, 2002.
p. 79.
194
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
шних рынков, для этого уже на протяжении целого ряда
лет в Иране вкладываются большие средства в создание
новых импортозамещающих производств. А это означа-
ет, что в долгосрочной перспективе страна, пройдя через
определенные ограничения и трудности, может стать
еще более независимой и сильной. Кроме того, индуст-
риализация будет способствовать диверсификации экс-
порта страны. Сейчас главной статьей иранского экспорта
является сырая нефть, но планы государства предусмат-
ривают расширять вывоз нефтепродуктов, природного
газа, продукции металлургии и даже машиностроения.
Наверное, и в нашей стране не была проведена индуст-
риализация в 1930-е годы, если бы ни постоянные эко-
номические блокады и санкции со стороны Запада. Еще
недавно Иран на 100% зависел от импорта таких нефтеп-
родуктов, как газойль, авиационный керосин, а также
сжиженного попутного нефтяного газа. Сейчас он экспор-
тирует их. А с завершением строительства крупного НПЗ
в порту Аббас Иран также станет и экспортером бензина,
который сейчас в основном также импортируется. Особое
внимание правительство уделяет созданию собственного
производства оборудования для добычи и переработки
нефти и природного газа, нефтехимии. Основная часть
оборудования для этой отрасли промышленности будет
поступать из Китая.
Во-вторых, неизбежно происходит формирование
более тесных отношений между странами, которые
включены в «черные» списки Вашингтона. Как говорит-
ся, «беда сближает». Наиболее яркий пример - сближе-
ние Ирана и Сирии. В частности, летом 2013 года страны
подписали договор о предоставлении Тегераном Дамас-
ку долгосрочного кредита в размере 3,6 млрд, долларов
на приобретение нефтепродуктов. Также Тегеран активно
развивает сотрудничество с другими своими соседями -
Пакистаном, Афганистаном, Ираком. Несмотря на то, что
в Афганистане до сих пор размещен ограниченный воен-
195
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ный контингент США и их союзников, Кабул ведет пере-
говоры с Тегераном по поводу использования одного из
иранских портов для торговли с Европой и Индией. До сих
пор Афганистан пользовался портом Пакистана, однако
этот канал перемещения экспортно-импортных товаров
ненадежный (существует опасность закрытия границы
двух стран со стороны Пакистана). Два с половиной года
назад было подписано соглашение о строительстве газоп-
ровода для поставок газа из Ирана в Пакистан. Несколь-
ко месяцев назад началась прокладка этого газопровода
на территории Пакистана. До конца 2014 года должны
начаться поставки в Пакистан иранского газа в объеме
21,5 млн. куб. м в сутки. После того, как Вашингтон за-
ставил Европу подключиться к экономическим санкциям
против Тегерана, у Ирана торгово-экономические связи
полностью переориентировались на Азию (в настоящее
время - свыше 90% иранского экспорта). А на Европу, Се-
верную и Южную Америку - всего лишь 3%. Такая торго-
вая переориентация Тегерана настораживает Вашингтон,
который привык действовать по принципу «разделяй
и властвуй».
В-третьих, не без влияния такого фактора, как санк-
ции против Ирана, наметилось укрепление позиций Ки-
тая и России в регионе Ближнего и Среднего Востока.
Россия не присоединилась к большей части санкций про-
тив Ирана и оказывает содействие в развитии ядерной
энергетики. Вступление России в ВТО создало большие
проблемы для развития промышленности России, но, как
отмечают эксперты, неожиданно открывшееся в резуль-
тате санкций «окно» может помочь многим российским
компаниям. Уже не приходится говорить о Китае, который
покупает большие объемы нефти у Ирана, а взамен пос-
тавляет самый широкий ассортимент товаров, начиная
от ширпотреба и кончая оборудованием для нефтяной
и нефтеперерабатывающей промышленности. Несмотря
на особенности правовой системы Ирана, затрудняющей
196
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
приход иностранного капитала в экономику страны, на
начало прошлого года, как сообщали китайские и иран-
ские СМИ, объем инвестиций Китая в экономику Ирана
составил около 2 млрд. долл.
Америка рубит сук, на котором сидит
Однако основным негативным эффектом экономи-
ческих санкций для Вашингтона является то, что они спо-
собствуют ослаблению позиций доллара США в мире,
подрывают нефтедолларовую систему. Как известно, фун-
дамент нефтедолларовой системы был заложен ровно 40
лет назад на Ближнем и Среднем Востоке. Тогда Саудов-
ская Аравия под давлением Вашингтона (конкретно - его
представителя Генри Киссинджера) согласилась на то,
чтобы все расчеты за поставки «черного золота» осущест-
влялись в долларах США. Кроме того, договоренности
предусматривали размещение долларовой выручки от
экспорта нефти в банках Уолл-стрит и Лондонского Сити.
Была создана система так называемого «рециклирова-
ния» нефтедолларов. В обмен на такую «услугу» Вашин-
гтон обещал саудовцам оружие и военно-политическое
покровительство, в том числе гарантию лояльности со
стороны соседнего Израиля. За Саудовской Аравией пос-
ледовали другие страны региона, к ним также присоеди-
нились неарабские страны ОПЕК. Иран, между прочим,
тогда также был среди тех, кто поддержал эти предложе-
ния Вашингтона28.
Сегодня Иран благодаря «помощи» со стороны Ва-
шингтона на 100% «эмансипировался» от доллара США
как средства международных расчетов. В свое время это
пытались сделать и Саддам Хусейн, и Муамар Каддафи,
но им этого не удалось сделать. Иран при всех текущих
трудностях его экономического развития создал преце-
дент и доказал: без «зеленой валюты» можно обходить-
28. См.: У. Ф. Энгдаль. Столетие войны. Англо-американская нефтяная поли-
тика и Новый Мировой Порядок. - СПб, 2008.
197
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ся. Каким образом это ему удается? - Вашингтон вынудил
Тегеран перейти к использованию бартера, альтернатив-
ных доллару валют и золота.
Бартер
Бартер - товарообменные сделки, позволяющие
обходиться без использования валюты. СМИ, подконт-
рольные мировой финансовой олигархии, крайне слабо
освещают эту форму международной торговли. Это и
понятно: бартер подтачивает основы нефтедолларовой
системы. Между тем, согласно экспертным оценкам,
от 20 до 40% всей внешней торговли в мире ведется на
бартерной основе. Иран использует бартер в торговле со
многими странами, но в первую очередь, с Китаем. Как
Китай может сохранить торговые отношения с Ираном
и не испортить их с Америкой? Обойти санкции против
Ирана можно с помощью бартера. Иран уже длительное
время принимает в качестве оплаты товары народного
потребления китайского производства: стиральные ма-
шины, холодильники, одежду, игрушки, косметику и т.д.
Выше мы отметили, что Китай планирует поставлять по
бартеру даже оборудование для нефтяной промышлен-
ности, а также для промышленности по производству
нефтяного оборудования. Так сообщают СМИ. Но, стро-
го говоря, это не совсем бартер. Речь идет о встречных
поставках товаров из Китая в Иран за счет тех средств,
которые импортеры иранской нефти перечислили на сче-
та китайских банков. В последнее время остатки таких
средств на счетах китайских банков варьируют от 20 до
30 млрд. долл. На начало ноября 2013 г. эта сумма, по
данным СМИ, была равна 22 млрд. долл. Китайские бан-
ки опасаются переводить денежные средства на счета в
иранские банки. Деньги в счет поставок промышленных
товаров из Китая в Иран перечисляются с иранских счетов
в китайских банках на счета китайских поставщиков в тех
же китайских банках.
198
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
С некоторыми другими странами Иран использует
бартер в чистом виде. Например, в торговле с Сирией. По
бартеру Сирия экспортирует в Иран текстиль и сельскохо-
зяйственные продукты, такие как оливковое масло и цит-
русовые, а получает нефть и нефтепродукты. Впрочем, с
некоторыми странами торговля Ирана сильно несбалан-
сированна, поэтому бартер затруднен или невозможен.
Например, Индия покупает нефть у Ирана, но никаких то-
варов в Иран не поставляет.
Национальные валюты
В связи с финансово-банковскими санкциями Вашин-
гтона Тегеран в начале нынешнего десятилетия делал по-
пытку заменить доллар США на евро. Даже стимулировал
этот переход, решив создать товарно-фондовую биржу.
В августе 2011 г. прошло официальное открытие Между-
народной нефтяной Фондовой биржей Kish на Острове
Киш, в Персидском заливе. Ее первые операции прошли с
использованием евро и Эмиратского дирхема. Иран рас-
считывал, что Европа станет его ключевым торгово-эко-
номическим партнером, в СМИ в связи с созданием бир-
жи стали даже поговаривать о рождении «нефтеевро».
Кстати, одним из авторитетных сторонников нефтеевро
был тогдашний директор Международного валютного
фонда Доминик Строс-Кан. Видимо, нефтедолларовая
олигархия обратила внимание на эту дерзость руководи-
теля МВФ и организовала известную всем провокацию в
отношении Строс-Кана. Вашингтон сумел нажать на Евро-
пу, подключив ее к экономическим санкциям против Те-
герана и заставив ввести запреты на операции европей-
ских банков с Ираном. Надежды на евро быстро рухну-
ли. В июле 2012 года США ввели санкции против любого
вида сделок с использованием национальной иранской
валюты - риала. В этой связи уже почти полтора года для
расчетов во внешней торговле Ирана с другими странами
используются валюты других стран. Это, прежде всего, ки-
199
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
тайские юани, индийские рупии, российские рубли. Годо-
вые обороты китайско-иранской торговли оцениваются в
диапазоне 20-30 млрд. долл. Юань стал использоваться с
начала 2012 года, сегодня, согласно последним оценкам,
с помощью китайской валюты обслуживается уже около
половины этого оборота. Примечательно, что китайские
банки опасаются напрямую осуществлять транзакции в
юанях с банками Ирана. По сообщениям СМИ, посредни-
ками между Китаем и Ираном в этих транзакциях высту-
пают банки Российской Федерации. Что касается торговли
Ирана с Индией, то до 45% этой торговли обслуживается
с помощью рупий. Иран сегодня, несмотря на санкции,
поставляет нефть более чем в 30 стран мира. Конечно, в
гораздо более скромных объемах, чем в Китай или Ин-
дию. Другие страны также подписывают соглашение об
использовании своих валют в торговле с Ираном. На-
пример, летом нынешнего года такое соглашение было
достигнуто с Индонезией. Сообщения о том, что Иран и
Россия переходят в расчетах на рубли, появились в СМИ
в начале 2012 года.
Золото
Этот инструмент расчетов в силу его высокой ликвид-
ности, простоты использования, высокого иммунитета
по отношению к разного рода санкциям является весьма
привлекательным для Ирана. Глава Центробанка Ирана
еще в 2010 году заявил, что планируется часть валютных
резервов страны перевести в золото, доведя долю ме-
талла в международных (золотовалютных) резервах до
15%. В конце февраля 2012 г. Центробанк Ирана сообщил
о своей готовности принимать золото в качестве оплаты
за нефть. Заявление было адресовано в первую очередь
Китаю, в банках которого накопились большие суммы ва-
люты, поступившей от китайских импортеров нефти. Это
было предложение покрывать образовавшуюся задол-
женность «желтым металлом». Китай, согласно разным
200
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
источникам, действительно широко пользуется золотом
в торговле с Ираном, но не афиширует это. О том, како-
вы масштабы использования золота в расчетах между
Китаем и Ираном, никаких точных данных нет. Вместе с
тем далеко не все его контрагенты располагают «желтым
металлом» или готовы использовать этот дефицитный
ресурс. Иран торгует с помощью золота также с соседним
Ираком, который с этой целью стал быстро наращивать
свой золотой запас. Как мы отмечали, торговля Ирана с
Индией обеспечивается на 45% с помощью рупии; есть
основания полагать, что остальная часть поставок нефти
в Индию покрывается золотом. Одним из главных парт-
нёров Ирана, использующих в расчетах золото, считается
Турция. Согласно сообщениям СМИ, Турция с 2011 года
закупает у Ирана природный газ в обмен на «желтый ме-
талл» и таким образом обходит международные запреты.
Особого секрета Турция из этого не делает, отражает опе-
рации с золотом в официальной статистике. Обмен при-
родного газа на «желтый» металл происходит опосредо-
ванно - через турецкие лиры, зачисляемые импортера-
ми газа на счета банка На Ik Bankasi. На вырученные лиры
Иран покупает турецкое золото и перевозит его в сейфы
своего Центробанка. Согласно официальным данным,
в 2012 году экспорт Турции в Иран составил без малого
10 млрд, долл., в том числе экспорт драгоценных метал-
лов и драгоценных камней составил около 7 млрд. долл.
В декабре 2012 года Вашингтоном был принят новый
пакет антииранских санкций, вступивших в силу в сере-
дине 2013 г. Среди новых санкций - запрет на использо-
вание золота в расчетах с физическими и юридическими
лицами Ирана, причем запрет имеет экстерриториальный
характер. Вряд ли этот запрет окажется эффективным:
проконтролировать операции с золотом также сложно
как найти иголку в стоге сена. В Вашингтоне особенно
пристально следят за золотой торговлей между Ираном
и Турцией. Как считает председатель Союза экспортеров
201
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ювелирных изделий и драгоценных Турции Айхан Гюнер,
призывы Вашингтона к Анкаре прекратить поставки зо-
лота Ирану ничем не обоснованы. И если даже турецкое
правительство прислушается к ним, то все равно турец-
кие предприниматели найдут способы развивать свою
торговлю с Ираном. «Если наше правительство скажет не
продавать наш товар Ирану, то мы, конечно, перестанем
им продавать. Но, в конечном счете, разве Иран не смо-
жет купить золото в другой стране? Разумеется, сможет.
И мы просто будем продавать золото в ту страну. Если
нам не разрешают продавать напрямую из Турции, то мы
продадим иранцам в той стране, где они захотят его по-
лучить... Торговля золотом является глобальной. Во всех
уголках мира оно покупается и продается. Но мне все же
сложно понять, почему так беспокоятся о том, что Иран
покупает золотые слитки именно у нас? Если не у нас, то
поедут в Дубай, в Китай или другую страну и там приоб-
ретут», - отметил Гюнер29.
На начало нынешнего года официальный запас золота
в Иране оценивался в 340 тонн. Однако, по мнению мно-
гих экспертов, это явно заниженная цифра. Значительная
часть желтого металла ввозится в Иран по нелегальным
каналам и сосредотачивается в сейфах Центробанка
и Минфина. Согласно одной из альтернативных оце-
нок, в начале 2012 года золотой запас Ирана превысил
900 тонн30. Это сопоставимо по стоимости с годовым объ-
емом иранского импорта. Сегодня многие финансисты
и экономисты обращают внимание на то, что золото все
чаще начинает использоваться в международной торгов-
ле не только Ираном, но также многими другими страна-
ми, которых Вашингтон пытается «обложить» своими эко-
номическими санкциями. Американский аналитик Дэйв
Ходжес пишет о том, как золото может «похоронить» не-
29. «США хотят запретить Турции продавать золото Ирану» // Радио «Го-
лос России», 21.05.2013 (http://rus.ruvr.ru/2013_05_21/SSHA-hotjat-zapretit-lranu-
prodavat-zoloto/).
30. «Иранское золото и стратегический альянс между Ротшильдами и Рок-
феллерами» (http://etoruskiy.livejournal.com/29420.html)
202
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
фтедоллар: «Ранее Индия покупала 12 миллиардов дол-
ларов в год за привилегию покупать нефть, и наши банки
любили Индию. К сожалению, Индия присоединилась к
восстанию против нефтедоллара, начав покупать иран-
скую нефть за золото. И ситуация даже ухудшилась, так
как по-видимому, что Китай начал монетизировать золо-
то, что может означать конец бумажной необеспеченной
валюты в США и Европе»31.
«Оттепель» в отношениях Вашингтона и Тегерана
и экономические санкции
Начавшееся «потепление» в отношениях между Ва-
шингтоном и Тегераном вызывает множество вопросов.
Насколько далеко стороны готовы идти на взаимные ус-
тупки? Для Вашингтона отношения с Тегераном - задач-
ка со многими неизвестными. Ведь любое решение по
иранскому направлению немедленно будет отражаться
на отношениях со своим стратегическим союзником на
Ближнем и Среднем Востоке - Саудовской Аравией. Лю-
бые послабления в экономических санкциях против Ира-
на будут восприниматься очень болезненно со стороны
Саудовской Аравии. Для Вашингтона игра должна быть
очень тонкой.
В то же время, как отмечают некоторые аналитики,
со стороны Саудовской Аравии могут последовать те или
иные «взбрыки» в ответ на любую уступку Вашингтона Те-
герану. Логично предположить, что Вашингтон в этом слу-
чае может прибегнуть к традиционному средству обузда-
ния непокорных - экономическим санкциям. Давайте,
представим себе, что Саудовская Аравия начинает «свое-
вольничать». Теоретически реакцией Вашингтона могли
бы быть следующие решения: 1) заморозить валютные
резервы Саудовской Аравии, размещенные в американ-
ских банках; 2) заморозить прочие активы юридических
31. Dave Hodges. What Will Follow the Death of the Petrodollar? 11 Activist Post.
28.03.2013
203
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
и физических лиц Саудовской Аравии, приобретенные
ими в США; 3) американским банкам прекратить все рас-
четы Саудовской Аравии по торговле нефтью (все эти рас-
четы в настоящее время - долларовые).
Напомним, что валютные резервы Саудовской Ара-
вии на сентябрь 2012 года были равны 621,5 млрд. долл.
А прочие финансовые и нефинансовые активы саудов-
ских шейхов в США, по оценкам, составляют не менее
1 трлн. долл. Плюс к этому валютная выручка от экспор-
та нефти Саудовской Аравии (336 млрд. долл, в 2012 г.).
Такова «цена вопроса» для саудовцев. Просчитывая пос-
ледствия введения Вашингтоном экономических санкций
против Саудовской Аравии, понимаешь, что они будут
смертельными для арабских шейхов, эффективнее лю-
бых ракетных и бомбовых ударов.
Будут они рискованными и для Вашингтона. Ведь за-
мораживание столь громадных валютных резервов лиш-
ний раз покажет всему миру, что накопление долларов
опасно. До сих пор самое крупное замораживание пред-
принималось Западом в 2011 году в отношении резер-
вов Ливии на сумму примерно 150 млрд. долл, (резервы
Центробанка Ливии плюс валютные резервы суверенно-
го фонда этой страны). Тогда стали наблюдаться попытки
некоторых стран снизить долю американской валюты в
своих резервах. Блокирование гигантских резервов Сау-
довской Аравии неизбежно активизировало бы процесс
«бегства от доллара» во всем мире. Эр-Рияд и Вашинг-
тон - не самоубийцы. Несмотря на тактические разногла-
сия, они нужны друг другу и на резкую конфронтацию ни-
когда не пойдут. Есть сильное подозрение, что сегодня на
Ближнем и Среднем Востоке разыгрывается спектакль под
названием «Как Эр-Рияд поссорился с Вашингтоном». Ва-
шингтон решил выступить в роли «доброго» дяди Сэма, а
Эр-Рияду отводится роль «злого демона». Тем более, что
сегодня не для кого уже не представляет секрет то, что
Саудовская Аравия является главным спонсором «воинов
204
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру
джихада», т.е. откровенных террористов. А Вашингтон с
11 сентября 2001 года продолжает размахивать флагом
«борьбы с международным терроризмом».
Вашингтону в ближневосточном спектакле новое рас-
пределение ролей и некоторое внешнее дистанцирова-
ние от Саудовской Аравии выгодно. В том числе для того,
чтобы расположить к себе Тегеран и успешно провести с
ним переговоры. Однако на этих переговорах «добрый»
дядя Сэм не собирается делать никаких подарков Теге-
рану. В частности, отмена экономических санкций про-
тив Ирана будет проводиться лишь в обмен на согласие
вернуться в лоно нефтедолларового стандарта. Приме-
чательно, что на нынешних переговорах группы «шести»
в Женеве по Ирану формально экономические санкции
увязываются с вопросами ядерной программы Тегерана.
Но, по моему мнению, вопросы ядерной энергетики Ира-
на зачастую используются в качестве ширмы, подобно
тому, как раньше для американской дипломатии шир-
мой был вопрос о «правах человека». Подспудно мысли
Вашингтона - о более серьезных вещах. Прежде всего, о
том, что Иран выпадает из мировой финансовой систе-
мы, что центральный банк Ирана неподконтролен Феде-
ральной резервной системе, что Иран активно накапли-
вает золотой запас, что он полностью сумел уйти от ис-
пользования доллара и т.п. Думаю, что Тегеран, который
прошел хорошую школу экономических санкций, сегодня
и на аркане не затащишь в нефтедолларовый стандарт.
Да и стоящие за Ираном Китай, Индия, Россия и другие
страны уже почувствовали вкус к торговле с Ираном с
помощью своих национальных денежных единиц. Веро-
ятность реального прогресса на переговорах Вашингтона
и Тегерана в части, касающейся отмены экономических
санкций, по нашему мнению, невысока. Об этом свиде-
тельствуют последние сообщения о ходе переговоров с
Ираном в Женеве и заявления в этой связи Белого дома и
некоторых членов Конгресса США. Республиканцы вооб-
205
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ще категорически отказываются от ослабления санкций,
призывают их даже ужесточить. Президент США и боль-
шая часть демократов в Конгрессе готовы идти на некото-
рые уступки. Но, во-первых, это лишь частичные уступки,
полной отмены санкций он не обещают. Во-вторых, они
подчеркивают «обратимость» этих уступок. Иначе гово-
ря, в любой момент все может вернуться на исходные
позиции. Неспособность Вашингтона отказаться от своей
политики экономических санкций (не только в отноше-
нии Ирана, но также десятков других стран), неизбежно
приближает кончину нефтедолларового стандарта. В за-
ключение процитирую уже упоминавшегося американ-
ского аналитика Дэвида Ходжеса, который еще весной
этого года писал: «Нефтедоллар обречён, а вместе с ним
и американский уровень жизни, если только Америка не
заставит иранцев капитулировать и вернуться к вышед-
шей из употребления нефтедолларовой системе»32.
32. Dave Hodges. What Will Follow the Death of the Petrodollar? 11 Activist Post.
28.03.2013
206
РАЗДЕЛ 5.
О «демократии»
американского капитализма
Американский ГУЛАГ
как новейшая форма капитализма
Недавно на сайте Фонда стратегической
культуры (ФСК) был опубликован интересный матери-
ал Дмитрия Минина «Демократия в Америке сегодня».
В IV части статьи (3 ноября с.г.) автор подробно рас-
сказал о такой стороне американской «демократии»,
как тюрьмы. Вскользь в статье было сказано о так
называемых «коммерческих тюрьмах»: «В США процве-
тает "бизнес", эксплуатирующий труд заключенных.
Каждый 10-й заключенный в этой стране содержится
в коммерческой тюрьме. В 2010 г. две частные тю-
ремные корпорации получили порядка 3 млрд. долл,
прибыли». Хотелось бы подробнее осветить это до-
статочно новое в жизни Америки социальное явле-
ние.
1. Понятие и формы «тюремного рабства»
В «коммерческих тюрьмах», согласно данным Д. Ми-
нина, сегодня пребывает 220 тыс. человек. В американ-
ской литературе этот феномен окрестили «тюремным
рабством». Как можно догадаться из самого названия,
«тюремное рабство» - использование труда заключен-
ных. Но при этом мы уточним: использование труда
заключенных в целях получения прибыли частным ка-
питалом (в отличие, скажем, от такого труда, как уборка
207
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
территорий и помещений тюрьмы, выполнение каких-то
работ в интересах государства).
Приватизация (т.е. присвоение частным капита-
лом) труда заключенных осуществляется в двух основ-
ных формах:
• сдача государственными тюрьмами заключенных
в качестве рабочей силы в аренду частным компа-
ниям;
• приватизация тюремных учреждений, превра-
щение их в частные компании различных форм
собственности (в том числе акционерной).
Наибольшее распространение «тюремное рабство»
получило в США. 13-я поправка к Конституции США, за-
прещающая принудительный труд, содержит оговорку:
«Рабство и насильственное принуждение к работе, за ис-
ключением наказания за преступление, должным обра-
зом осужденное, не должны существовать в США».
Таким образом, в американских тюрьмах рабство
вполне законно.
Первая из названных форм («аренда» заключенных)
появилась в Америке в 19 веке - сразу же после граждан-
ской войны 1861-1865 гг. и отмены прямого рабства для
ликвидации острого дефицита дешевой рабочей силы.
Отпущенных на свободу рабов обвиняли в том, что они
задолжали прежним хозяевам или за мелкие кражи и по-
мещали в тюрьмы. Затем их «сдавали в аренду» для сбора
хлопка, строительства железных дорог, работы в шахтах.
В штате Джорджия, например, в период 1870-1910 гг. 88%
«сданных в аренду» составляли негры, в Алабаме - 93%.
В Миссисипи до 1972 года функционировала огромная
плантация, использовавшая труд заключенных на основе
договора «аренды». И в начале 21 века, по крайней мере,
37 штатов легализовали использование частными компа-
ниями труда «арендуемых» заключенных.
Американский исследователь проблемы «тюрем-
ного рабства» Вики Пелаэс в статье «Тюремный бизнес
208
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
в США: большой бизнес или новая форма рабства?»33 пи-
шет: «В список этих корпораций (которые «арендуют»
заключенных - В.К.) входят самые «сливки» американс-
кого корпоративного сообщества: IBM, Boeing, Motorola;
Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell, Compaq,
Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies,
3Com, Intel, Northern Telecom, TWA, Nordstrom's, Revlon,
Macy's, Pierre Cardin, Target Stores и многие другие.
Все эти компании с восторгом отнеслись к радужным
экономическим перспективам, которые сулил тюремный
труд. С 1980 по 1994 год прибыли (от использования тру-
да заключенных - В.К.) с 392 миллионов долларов вырос-
ли до 1 миллиарда 31 миллиона».
Выгода от такого «сотрудничества» для частных кор-
пораций очевидна: они платят «арендуемым» рабам по
минимальным ставкам заработной платы, установлен-
ным в соответствующем штате. А кое-где и ниже этой
нормы. Например, в штате Колорадо - около 2 долларов
за час, что значительно меньше минимальной ставки.
Особо в тяжелом положении находятся заключенные
некоторых южных штатов Америки, где они - как и до
отмены рабства в 19 веке, продолжают трудиться на тех
же самых хлопковых плантациях. Особую известность по-
лучила тюрьма усиленного режима в штате Луизина под
названием «Ангола». Заключенные этой тюрьмы обраба-
тывают 18 тыс. акров земли, на которой выращивается
хлопок, пшеница, соя, кукуруза. Заключенные в «Анголе»
получают за свой труд всего лишь от 4 до 20 центов в час.
Мало того: им оставляют лишь половину заработанных
денег, а вторую половину кладут на счет заключенного
для выплаты ему в момент освобождения. Правда, вы-
ходят из «Анголы» единицы (лишь 3%). С одной стороны,
большинство из заключенных имеют большие сроки;
с другой стороны, от нещадной эксплуатации и плохих
условий содержания они рано уходят из жизни.
33. Global Research, 10.03.2008
209
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Есть и другие подобные тюрьмы-фермы в штате Луи-
зиана. Всего 16% заключенных в этом штате приговарива-
ются к сельскохозяйственным работам. В соседних шта-
тах - Техасе и Арканзасе - доля таких заключенных равна
соответственно 17 и 40%.
Вторая форма «тюремного рабства» - частные
тюрьмы - появилась в США в 1980-е годы при прези-
денте Р. Рейгане, а затем приватизация государственных
тюрем продолжилась при президентах Дж. Буше-стар-
шем и Клинтоне. Первая приватизация государственной
тюрьмы в штате Теннеси произошла в феврале 1983 года
венчурной компанией Massey Burch Investment.
2. Тюремный индустриальный комплекс США
По данным уже упомянутого нами Вики Пелаэса,
в США к 2008 году в Т1 штатах было уже 100 частных тю-
рем с 62 тыс. заключенных (для сравнения: 5 частных тю-
рем с 2 тыс. заключенных за 10 лет до этого). Эти тюрьмы
управлялись 18 частными корпорациями. Самые круп-
ные из них - Коррекционная корпорация Америки (ССА)
и Уокенхат (новое название этой фирмы - G4S); они
контролировали 75% всех заключенных частных тюрем.
Акции ССА с 1986 года стали торговаться на Нью-Йорк-
ской фондовой бирже. В 2009 году ее капитализация оце-
нивалась в 2,26 млрд. долл.
Частные тюремные компании заключают долгосроч-
ные концессионные соглашения с государством на управ-
ление тюрьмами. При этом они получают от государства
определенные средства на каждого заключенного. Опла-
та труда заключенного определяется самой компанией;
ставки намного меньше тех сумм, которые выплачива-
ют компании, эксплуатирующие заключенных на основе
аренды (первая форма «тюремного рабства»). Ставки
оплаты в частных тюрьмах иногда равняются 17 центам
за час. За самый квалифицированный труд платят не бо-
лее 50 центов. В тюрьмах, в отличие от производственных
210
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
компаний, не может быть и речи о забастовках, профсо-
юзной деятельности, отпусках, больничных. Для «стиму-
лирования» трудовой деятельности «тюремных рабов»
работодатели обещают «за хороший труд» сократить
срок «отсидки». Однако, при этом действует и система
штрафов, которая фактически может сделать заключение
пожизненным.
Тюремная индустрия США зиждется как на прямом
использовании частным капиталом рабочей силы за-
ключенных (ее «аренда» или прямая эксплуатация в част-
ных тюрьмах), так и косвенном. Под косвенным исполь-
зованием имеется в виду, что организация производства
осуществляется администрацией тюрьмы, а произведен-
ная заключенными продукция на основании договора
поставляется частным компаниям. Цена такой продукции
обычно намного ниже, чем рыночная. Определить масш-
табы косвенного использования труда заключенных част-
ными компаниями США достаточно трудно. Здесь возмож-
но большое количество злоупотреблений на почве сговора
администрации государственной тюрьмы и частной ком-
пании. Этот вид бизнеса принято относить к «теневому».
Как пишет американская печать, на основе частных
тюрем стал формироваться «тюремный индустриаль-
ный комплекс». Он стал занимать видное место в произ-
водстве многих видов продукции в США. Сегодня тюрем-
ная индустрия США выпускает 100% всех военных касок,
форменных ремней и портупей, бронежилетов, иденти-
фикационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и
фляжек для армии страны. Помимо военного снаряже-
ния и обмундирования тюрьма производит 98% от рын-
ка монтажных инструментов, 46% пуленепробиваемых
жилетов, 36% бытовой техники, 30% наушников, микро-
фонов, мегафонов и 21% офисной мебели, авиационное
и медицинское оборудование и многое другое.
В статье Вики Пелаэса мы читаем: «Тюремная индуст-
рия - одна из наиболее быстро растущих отраслей, и ин-
211
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
весторы ее находятся на Уолл-стрит». Ссылаясь на другой
источник, он пишет: «У этой многомиллионной индуст-
рии есть собственные торговые выставки, съезды, веб-
сайты, интернет-каталоги. Она ведет прямые рекламные
кампании, владеет проектировочными и строительными
фирмами, инвестиционными фондами на Уолл-стрит,
фирмами по эксплуатации зданий, по снабжению продо-
вольствием, а также у нее имеется вооруженная охрана
и обитые войлоком камеры».
Обнаружилось, что норма прибыли в тюремной про-
мышленности США очень высока. В этой связи у транс-
национальных корпораций (ТНК) снизился и даже исчез
стимул переводить свои производства из США в экономи-
чески отсталые страны. Не исключено, что процесс может
пойти в обратном направлении. У Вики Пелаэса читаем:
«Благодаря тюремному труду Соединенные Штаты вновь
оказались привлекательным местом для инвестиций
в труд, что раньше было уделом стран Третьего мира.
В Мексике расположенное вблизи границы сборочное
производство закрылось и перевело свои операции в
тюрьму «Сент-Квентин» (Калифорния). В Техасе с заво-
да уволили 150 рабочих и заключили контракт с частной
тюрьмой «Локхарт», где теперь собираются электросхе-
мы для таких компаний, как IBM и Compaq. Член Палаты
представителей штата Орегон недавно просил корпора-
цию Nike поторопиться с переводом производства из Ин-
донезии в Орегон, сказав, что «здесь у производителя не
будет проблем с транспортировкой, здесь мы обеспечим
конкурентоспособный тюремный труд»».
3. Жажда наживы как фактор роста
американского ГУЛАГа
Американский бизнес почувствовал, что использова-
ние собственных «тюремных рабов» - «золотая жила».
Соответственно, крупнейшие корпорации США стали
вникать в то, как формируется континент заключенных
212
Раздел S.
О «демократии» американского капитализма
в американских тюрьмах и делать все возможное для
того, чтобы этих заключенных было как можно больше.
Полагаем, что именно экономические интересы бизнеса
способствовали тому, что число заключенных в США ста-
ло быстро расти. Процитируем Вики Пелаэса: «Частный
наем заключенных провоцирует стремление сажать лю-
дей в тюрьму. Тюрьмы зависят от дохода. Корпоративные
держатели акций, которые делают деньги на труде за-
ключенных, лоббируют приговоры к более длительным
срокам, чтобы обеспечить себя рабочей силой. Система
кормит сама себя», говорится в исследовании Прогрес-
сивной Лейбористской партии, которая считает тюрем-
ную систему «подражанием нацистской Германии в том,
что касается принудительного рабского труда и концент-
рационных лагерей».
Впрочем, даже если тюрьмы государственные, ис-
пользование труда заключенных выгодно властям. В го-
сударственных тюрьмах расценки за труд заключенных
выше, чем в частных. Заключенные получают 2-2,5 дол-
лара в час (не считая оплаты сверхурочных). Однако го-
сударственные тюрьмы фактически находятся на «хоз-
расчете»: половина заработков заключенных у них заби-
рается для оплаты «аренды» камеры и питания. Таким
образом, разговоры о том, что государственные тюрьмы
«обременяют» бюджет страны, нужны для оправдания
их передачи в частные руки34.
Еще в 1972 году в США было менее 300 тыс. заключен-
ных. В 1990 году - уже 1 миллион. Сегодня США с более
2,3 млн. заключенных возглавляют список стран по коли-
честву людей, находящихся в местах лишения свободы.
Это четверть всех отбывающих наказание в мире (при
доле США в мировом населении 5%). Цифра 754 заклю-
ченных на 100 тыс. человек делает США мировым лиде-
ром и по соотношению количества заключенных к обще-
му количеству населения. Как утверждает американское
34. В. Орел. Закрытый мир Америки // www. victororel. com.
213
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
специализированное издание «California Prison Focus»,
не было еще в истории человечества общества, которое
держало бы в тюрьме столько своих членов. Цифры го-
ворят, что в США находится в тюрьмах больше заключен-
ных, чем в какой-либо иной стране - на полмиллиона
больше, чем в Китае, хотя население этой страны в пять
раз больше, чем в Соединенных Штатах. Советский ГУЛАГ
1930-х гг. выглядит очень бледно на фоне американского
ГУЛАГа начала 21 века.
Если к числу заключенных добавить американцев,
на которых распространяются процедуры условного
и условно-досрочного освобождения, то оказывается,
что фактически системой наказаний охвачены в общей
сложности 7,3 млн. человек, т.е. примерно каждый со-
роковой житель страны (и каждый двадцатый взрослый
житель США).
Об этом контингенте «условных» заключенных очень
подробно пишет русскоязычный американец Виктор
Орел, бывший офицер Управления тюрем штата Невада35.
5 миллионов американцев, которые получили «сроки», но
находятся за пределами тюрем, - это те, кому не хватило
места в существующих исправительных учреждениях. По
данным В. Орла, американские тюрьмы переполнены -
число их обитателей составляет примерно 200 процен-
тов от нормы. Например, по данным на октябрь 2007 г. в
тюрьмах Калифорнии находилось 170,6тыс. заключенных
при вместимости 83 тыс. Для того, чтобы дать возмож-
ность «посидеть» приговоренным к «срокам» американ-
цам, тюремщики вынуждены досрочно освобождать тех,
кто уже попал в камеру. Далеко не всегда такой «либера-
лизм» оправдан, так как выпущенные на свободу опять
совершают преступления (таких, по данным В. Орла, сре-
ди выпущенных-95%). Причины такого рецидивизма от-
части - в самих людях, выходящих на свободу. Но главная
35. Ныне он - писатель и журналист, автор нашумевшей книги «Амернка/ как
она есть»/ вышедшей в Торонто.
214
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
причина - социально-экономического характера. Работо-
датели не желают брать на работу бывшего заключенно-
го, и последний для добывания средств к существованию
возвращается на прежнюю стезю. Среди находящихся за
пределами тюрем большую категорию составляют так
называемые «домашние заключенные». Это те, кто нахо-
дится под домашним арестом, ожидая освободившейся
койки в тюрьме.
Вот как описывает этих «домашних заключенных»
В. Орел: «Отдельная категория, входящая в выше назван-
ную цифру (5 миллионов осужденных американцев, нахо-
дящихся вне стен тюрем, - В.К.) - заключенные, «тюрь-
мующие» дома в ожидании мест в настоящей тюрьме.
То, что написано ниже, не выдумка и не фантастика, а реа-
льность современной американской жизни. В домашнем
«заключении» их держит электронный браслет, надетый
на лодыжку. Датчик на браслете связан непосредственно
с пультом в полицейском муниципальном управлении.
Если «окольцованный» отошел от своего дома более чем
на 150 футов (30 метров), электронное устройство подает
на пульт сигнал тревоги. Это приравнивается к попытке
побега, и заключенному могут добавить тюремный срок.
Точно то же происходит, если «тюрьмующий» дома по-
пытается снять браслет. Срок ожидания места в тюрьме в
общий срок наказания не входит. Сам же срок ожидания
не определен. Но фактически на одну освободившуюся в
тюрьме койку есть два домашних заключенных, ожидаю-
щих в очереди»36.
4. Дальнейшие планы
«тюремных корпораций» США
Лоббисты корпораций добиваются того, чтобы любое
нарушение закона наказывалось тюремным заключени-
ем. Анализ американского законодательства показывает
значительный «прогресс» в деле переселения американ-
36. В. Орел. Закрытый мир Америки // www. victororel. com.
215
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ских граждан из их домов и квартир в тюремные камеры.
В том числе они добиваются отмены «условного и услов-
но-досрочного освобождения».
Лоббисты добились вынесения приговоров к лише-
нию свободы за ненасильственные преступления и дли-
тельные сроки заключения за хранение микроскопичес-
ких количеств запрещенных веществ. Федеральный закон
предусматривает пятилетний срок без права на условно-
досрочное освобождение за хранение 5 граммов крэка
либо 3,5 унций героина (1 унция = 28,35 г) или 10 лет за
хранение менее чем 2 унций кокаина-сырцы или крэка.
За 500 граммов чистого кокаина тот же закон предус-
матривает всего лишь пятилетний срок. Большинство из
тех, кто употребляет чистый кокаин, - это богатые либо
принадлежащие к среднему классу белые. Черные же и
испаноязычные употребляют кокаин-сырец. В Техасе че-
ловека можно приговорить к двум с лишним годам лише-
ния свободы за 4 унции марихуаны. В штате Нью-Йорке
антинаркотический закон 1973 года предусматривает от
15 лет тюремного заключения до пожизненного срока за
4 унции любого запрещенного вещества.
Как отмечает уже упоминавшийся нами В. Орел,
57% заключенных в американских тюрьмах сидят за упот-
ребление наркотиков. В их преступлениях не только нет
насилия, но они сами часто становились жертвами наси-
лия. В свое время президент США Клинтон совершенно
справедливо заявил, что тех, кто употребляет наркотики,
надо не наказывать, а лечить. Однако эти слова так и ос-
тались словами.
Американские власти совместно с бизнесом ока-
зываются заинтересованными в распространении в
стране наркотиков, так как это очень эффективный
способ увеличивать контингенты «тюремных рабов».
Лоббисты корпораций добились также принятия в
13 штатах законов «трех преступлений», которые пре-
дусматривают пожизненный срок за любые три преступ-
216
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
ления (даже не связанные с насилием). В американской
прессе появились публикации, в которых говорится, что
принятие только этих законов потребует строительства
еще 20 федеральных тюрем.
Другое направление лоббистской деятельности кор-
пораций - максимальное удлинение сроков тюремного
заключения. Для этого вносятся различные поправки в
законы. В том числе такие, которые позволяют удлинять
время пребывания наказания в тюрьме за любые, даже
незначительные проступки заключенного. Частные тю-
ремные компании иногда сами устанавливают «штра-
фы» в виде удлинения сроков заключения. Так, в уже
упоминавшейся нами частной компании ССА за любое
нарушение заключенным прибавляется 30 дней. По ис-
следованиям тюрем в Нью-Мехико выяснилось, что фе-
деральные заключенные получают в восемь раз больше
досрочных освобождений за «хорошее поведение», чем
заключенные ССА.
Корпорации стремятся увеличивать ресурсы почти
бесплатной рабочей силы в частных тюрьмах через влия-
ние на решения судов. Широкий резонанс имела история
в штате Пенсильвания в 2008 году. Тогда стало известно,
что двое судей за взятки, получаемые от владельцев двух
частных тюрем для малолетних преступников, назначали
осужденным максимально строгие приговоры, чтобы га-
рантировать наполнение этих двух тюрем дармовой ра-
бочей силой. Общая сумма взяток составила 2,6 млн. дол-
ларов.
Для того, чтобы получившие «сроки» люди преврати-
лись из потенциального ресурса рабской силы в реаль-
ный, необходимо их всех их помещать в тюрьмы, кото-
рых остро не хватает. Поэтому большое внимание уделя-
ется строительству новых тюрем. Для этого в Америке в
последние годы очень активно используется государст-
венно-частное партнерство, т.е. паритетное участие
властей федерального и штатного уровней и бизнеса в
217
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
финансировании капитальных вложений в расширение
американского ГУЛАГа. Эти инвестиции оказываются се-
годня более эффективными, чем, например, инвестиции
в развитие отраслей «высоких» технологий.
Судите сами: поданным В. Орла, государство вкладыва-
ет в тюремную систему страны (всего пять тысяч тюрем фе-
дерального и штатного уровней) ежегодно 60 млрд, долл.,
получая при этом прибыль в размере 300%.
Резюмируя процессы, происходящие в тюремной
сфере, В. Орел отмечает: «Страшно подумать, что уже
сегодня США рассматривают тюремную промышлен-
ность как потенциал будущего идеального государс-
тва, где общество заключенных за гроши создает бла-
га для горстки имущих мира сего»37.
Однако пока «потенциал будущего идеального госу-
дарства» используется далеко не на полную мощность.
Согласно последним данным, в частных коммерческих
тюрьмах пребывает 220 тысяч заключенных. По отноше-
нию к общему числу находящихся в американских тюрь-
мах это очень немного: около 10 %. По отношению к числу
всех приговоренных к заключению - около 3 %. Видимо,
не меньшее количество заключенных государственных тю-
рем сдается в «аренду» частному капиталу. Имеет место
и косвенное использование труда заключенных государс-
твенных тюрем, когда последние заключают (негласно) до-
говора на изготовление тех или иных товаров с помощью
труда заключенных. Все равно бизнесу этого мало.
Поэтому главные усилия частный капитал направляет
даже не на увеличение числа заключенных, а на то, что-
бы все они оказались как можно быстрее под контролем
«тюремных» корпораций38.
37. В. Орел. Закрытый мир Америки // www. victororel. com..
38. Наиболее дальновидные политики США прекрасно понимают, чем грозит
«приватизация» заключенных. Поэтому делают все возможное для того, чтобы
хотя бы затормозить процесс этой «приватизации». Например, в трех штатах -
Нью-Йорке, Иллинойсе и Луизиане действуют законодательные запреты на ис-
пользование частного бизнеса в тюремной системе.
218
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
5. Американский опыт «тюремного рабства»
в других странах
Американский пример использования труда заклю-
ченных в интересах частного капитала оказался «зара-
зительным». Частные тюрьмы появились также в ряде
других стан: Великобритании, Швеции, Эстонии, Авст-
ралии, Бразилии. Например, в последней из названных
стран частники управляют 17 тюрьмами, в которых со-
держится 2% всех заключенных. В Великобритании пер-
вая частная тюрьма на 400 мест была открыта в 1992 г.
в графстве Йоркшир охранной корпорацией G4S. Вскоре
эта корпорация стала лидером тюремного бизнеса в Ве-
ликобритании. В 2002 г. она приобрела американскую
тюремную корпорацию Wackenhut, получив 25% рынка
частного тюремного бизнеса США. Следующая за G4S час-
тная тюремная корпорация Великобритании - Serco. Ак-
ции обеих компаний котировались на Лондонской фон-
довой бирже. В конце мая 2010 года капитализация ука-
занных компаний было равна соответственно 3,67 млрд,
и 2,97 млрд. ф. ст.
В Израиле в 2004 году был принят закон, разреша-
ющий создание частных тюрем. Израильский миллиар-
дер Лев Леваев совместно с американской тюремной
корпорацией Emerald в 2007 году начал строительство
частной тюрьмы на 800 мест, строительство обошлось в
360 млн. долл. Противники закона 2004 года подали про-
тест в Верховный суд Израиля. В ноябре 2009 года суд
вынес решение, которое сводится к тому, что тюремная
система страны не может основываться на частных эко-
номических интересах. Таким образом, проект первой
частной тюрьмы в Израиле оказался «замороженным»39.
Первые «пилотные» проекты появляются и в других
странах. Например, в Японии в мае 2007 года открылась
39. Е. Дранкина, А.Долгополов. Закрытая экономическая зона. // Коммерсан-
тъ-Деньги, №21, 31.05.2010.
219
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
первая за 50 лет новая тюрьма, которая сразу приобрела
статус «частной». Она рассчитана на 1000 человек, осуж-
денных за нетяжкие преступления. В Эстонии, где наблю-
дается самый высокий в Европе процент заключенных
(по отношению к общей численности населения - 0,34)
действуют две частные тюрьмы. Несколько лет назад лат-
вийское министерство юстиции рассматривало возмож-
ность строительства частных тюрем как один из путей вы-
вода из кризиса. Подобные проекты обсуждаются также
в Литве, Болгарии, Венгрии, Чехии. Итак, мы становим-
ся свидетелями зарождения «тюремного капитализма»
в мировых масштабах.
Финансовое доносительство
как способ существования
американского капитализма
Последний финансовый кризис заставил
власти США серьезно задуматься над тем, как предупреж-
дать подобного рода социально-экономические катак-
лизмы. В 2008-2010 гг. Белый дом и Конгресс США актив-
но обсуждали различные законопроекты, направленные
на совершенствование финансово-банковской системы.
Кончилось это принятием акта, который называется За-
кон о реформировании Уолл-стрит и защите потреби-
телей (Wall Street Reform and Consumer Protection Act).
Его принято называть короче: Закон Додда-Франка (по
именам инициаторов законопроекта). 21 июля 2010 г. он
был подписан президентом Бараком Обамой, с 15 июля
2011 г. вступил в силу. Закон очень объемный (около
2300 страниц), охватывающий самые разные аспекты
финансовой деятельности и содержащий большой набор
инструментов, призванных предотвращать возникнове-
ние новых финансовых кризисов.
220
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
Фактически, как признают единодушно все аналити-
ки, это не просто закон, а программа широкого рефор-
мирования всей банковской и финансовой системы
США. Американский президент Барак Обама гордится
этим законом, считая его одним из главных достижений
(если не главным) своей деятельности на высшем госу-
дарственном посту. Я не собираюсь анализировать этот
обширнейший закон и давать оценки первых итогов его
практической реализации. Хочу остановиться лишь на од-
ном инструменте, который был заложен в этом законе и
который почти не привлек внимания российских анали-
тиков. Речь идет о создании в финансовой системе США
широкой сети информаторов. Этот шаг может иметь
серьезные последствия для США и заставляет нас еще
раз задуматься над тем, что собой представляет собой
американское общество. Впрочем, он может сказаться на
России и нашей с вами жизни. Давайте разбираться по
порядку.
Америка - страна «информаторов»
Короткое определение: информатор - лицо, кото-
рое добровольно или на платной основе предоставляет
другим лицам и организациям интересующую их инфор-
мацию. Заинтересованными лицами могут быть развед-
чики и контрразведчики, журналисты, представители
криминального мира. Как правило, заинтересованное
лицо - промежуточное звено между информатором и
заинтересованной организацией. Заинтересованные ор-
ганизации - спецслужбы, полиция, правоохранительные
органы, различные государственные надзорные органы,
средства массовой информации, банки, корпорации, орга-
низованные преступные группировки, тоталитарные сек-
ты, политические партии и т.д. Феномен информатора стар
как мир, в историю вопроса я погружаться не собираюсь.
Информатор - часть американской культуры, элемент
американского образа жизни. Любой американец пре-
221
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
красно понимает смысл слова «информатор». В 2009 году
на экраны Америки вышел даже фильм, который назы-
вается «Информатор», снятый Стивеном Содербергом.
Сюжет этого популярного фильма достаточно прост: пра-
вительство США решает предъявить крупной агропро-
мышленной корпорации обвинение за поддержание в
сговоре с заинтересованными фирмами высоких цен на
продукты, завербовав как информатора вице-президента
одной из компаний Марка Уитейкра. Последний в филь-
ме выступает в роли героя и супермена.
А вот в русской жизни слово «информатор» не очень
прижилось. Наш человек предпочтет употребить иные
слова: «доносчик», «стукач», «осведомитель». В доку-
ментах КГБ и МВД СССР использовался термин «источник
оперативной информации». В дореволюционной России
секретного сотрудника охранки обычно называли «сек-
сотом». В российском криминальном мире кроме того
много сленговых выражений, таких как желтуха, жёлтый,
зуктер, шестак. Осведомитель в камере - наседка (он же
кукушка, куруха, индюк). Осведомитель в МТУ-светящий
фитиль и т. д. Одним словом, нашему обывателю в голову
не придет использовать слово «информатор».
Валерий Лебедев в своем эссе об институте «инфор-
матора» в Америке «Донос или информация?» («Огонек»,
2008 г.) обращает внимание на то, что «слов «доноситель-
ство», «донос» и «доносчик» в отрицательном русском
смысле в Америке просто нет. Есть слова «information»
и «informer» - то есть «информация» и «информатор».
В США принято, чтобы служащие информировали на-
чальство о том, как работают их коллеги. И это считается
гражданской добродетелью, а донесший приятно улыба-
ется тому, на кого только что донес».
Справедливости ради, следует сказать, что в пос-
ледние годы бедный лексикон американцев несколько
расширился: кроме слова «informer» появился термин
«whistleblower». Буквально, он обозначает человека, ко-
222
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
торый «дует в свисток», т.е. сигнализирует о нарушении.
По смыслу это близко к русскому слову «осведомитель».
Термин «whistleblower» в условиях современной Амери-
ки также не содержит никакого отрицательного оттенка.
Государство в США создает целую сеть информаторов,
или осведомителей. Плотность этой сети очень высока.
Любой американец в своей жизни исходит из презумп-
ции, что любой другой американец - информатор, осве-
домитель. Это накладывает очень серьезный отпечаток
на взаимные отношения американцев. По крайней мере,
русскому человеку это бросается в глаза. Вот впечатления
одного нашего эмигранта об Америке и информаторах
как неотъемлемой части американской жизни: «Отде-
льный разговор - это стукачи. Тут нам как раз сложнее. У
нас стукачей тяжелее выявить в коллективе. А в США про-
ще: тут все стукачи. И выявлять никого не надо. В кого ни
ткни пальцем - угадаешь. К вам приехала служба охраны
животных и интересуется, не бьете ли вы собаку? - Сосе-
ди. Начальник лишил премии за то, что вы выбежали в
аптеку на 15 минут в рабочее время? - Сосед по кабине-
ту. Налоговый инспектор пришел наложить арест на иму-
щество?-Друг, которого ты вчера угощал запрятанной на
крайний случай банкой черной икры и Хенесси. В общем,
ищи ближнего» (Константин Симоненко. НеПутевые за-
метки о США // Интернет, 2005).
Следует сказать, что в последние десятилетия госу-
дарство взялось очень активно внедрять культуру доно-
сительства в Америке. Используя для этого два основных
метода: средства массовой информации и деньги. Уже
цитировавшийся выше Константин Симоненко пишет:
«...стукачество поощряется вполне официально. Вот, на-
пример, недавно достаю из почтового ящика официаль-
ное письмо от менеджера дома, в котором я живу. Текст
письма, примерно, следующий: "Если вы заметите, что
ваши соседи делают шашлыки у себя на балконе или в
саду - немедленно нам звоните. Мало того, что вы будете
223
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
избавлены от запахов шашлыков, но и получите награду
от пожарного департамента". И что вы думаете? Стучали.
А письма от ФБР я вообще регулярно получал, мол, если
вы увидите в округе подозрительных личностей, немед-
ленно сообщайте по следующим телефонам, в случае
выявления разыскиваемых нами людей награда гаранти-
руется».
Доносительство может иметь различные формы - в
зависимости от характера информации и ее адресата.
В США традиционно практиковалось так называемое
«криминальное» доносительство: полиция и другие пра-
воохранительные органы призывали граждан оказывать
содействие в поимке преступников и расследовании раз-
личных криминальных историй, часто обещая выплату
вознаграждения. После известных событий 11 сентября
2001 г. в США стало активно поощряться так называемое
«антитеррористическое» доносительство, а получате-
лем информации наряду и полицией и ФБР стало специ-
ально созданное в стране министерство внутренней бе-
зопасности.
В общем, в начале нынешнего века в Америке «поч-
ва» для любой формы доносительства оказалась хорошо
подготовлена. На этой «почве» начался буйный рост «фи-
нансового» доносительства.
История финансового доносительства в США
«Финансовое» доносительство - достаточно широкое
понятие. Оно означает информирование гражданами
различных государственных надзорных и регулирующих
организаций о фактах нарушений законодательства, от-
носящегося к финансовой сфере. Нарушения могут быть
самые разные:
• уклонение от уплаты налогов,
• «отмывка» «грязных» денег,
• финансирование терроризма,
• коррупция,
224
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
• хищения бюджетных средств,
• использование инсайдерской информации,
• фальсификация финансовой отчетности и «двой-
ная» бухгалтерия,
• ценовые сговоры,
• различные манипуляции на фондовом рынке,
• введение в заблуждение и откровенный обман
акционеров, инвесторов, клиентов, партнеров,
• проведение операций с банками, компаниями
и организациями тех стран, против которых США
организовали блокаду,
• прочие нарушения.
Нарушения могут касаться операций, осуществляе-
мых как в пределах территории США, так и за ее преде-
лами. В качестве нарушителей могут фигурировать как
отдельные граждане (физические лица), так и компании
(юридические лица). В ряде случаев к нарушителям могут
относиться не только резиденты (американские физичес-
кие и юридические лица), но также нерезиденты. Напри-
мер, дочерние и даже внучатые компании американских
корпораций, которые формально являются юридически-
ми лицами других государств.
Зачатки финансового доносительства появились в
США еще в 19 веке. Самая ранняя форма финансового
доносительства - налоговая. Практика сотрудничества
налоговой службы США с добровольными информатора-
ми была узаконена еще в 1867 году. Всем информаторам
гарантирована конфиденциальность - за исключением
случаев, когда необходимы их показания в суде. В случае
перечисления по сигналу информатора недоплаченных
налогов в казну информатору выплачивалось вознаграж-
дение. В 2006 году в американское налоговое законода-
тельство внесены поправки, которые существенно по-
высили вознаграждение налоговых информаторов: до
15-30 процентов от перечисленной в бюджет суммы не-
доплаченных налогов (раньше - от 1 до 15%). Сразу резко
225
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
возросла активность налоговых информаторов. В 2009 г.
Служба внутренних доходов США сообщила, что по ито-
гам 2008 финансового года 476 человек «сдали» властям
своих знакомых, клиентов или работодателей. Годом ра-
нее были получены лишь 116 таких обращений - пример-
но в четыре раза меньше. Добровольные информаторы в
2008 году раскрыли налоговым органам имена 1246 че-
ловек, каждый из которых якобы не заплатил налоги на
сумму не менее 2 миллионов долларов. Конкретные сум-
мы были указаны в доносах на 994 неплательщиков.
В 228 случаях речь шла о неуплате налогов на сумму бо-
лее 10 миллионов долларов, 64 случая касались неупла-
ты налогов на сумму более 100 миллионов.
Еще на волне кризиса 1930-х гг. в США была сделана
первая попытка поощрения лиц, которые сообщали ин-
формацию о нарушениях американских законов участ-
никами финансовых рынков органам, регулирующим эти
рынки. Конкретно законом о фондовой бирже 1934 года
(The Securities Exchange Act 1934) предусматривалось, что
лица, предоставлявшие в Комиссии США по ценным бу-
магам и биржам (КЦББ) информацию об инсайдерской
торговле, могут рассчитывать на вознаграждение в 10%
от суммы наложенного на компанию штрафа.
В 1986 году Конгресс принял Закон о фальсифициро-
ванных требованиях (False Claims Act). Этот закон позво-
ляет частным лицам подать от имени государства в суд
в случае, если им известно о мошенничестве с бюджет-
ными средствами (фальсификации требований об оплате
выполненных работ или оказанных услуг). Истец (иногда
его называют whistleblower, что переводится как осведо-
митель) самостоятельно собирает доказательства того,
что подрядчик вводит в заблуждение заказчика, т.е. фе-
деральное правительство. После того как истец подаст в
суд, правительство проводит тщательное расследование
всех обвинений. Министерство юстиции анализирует
перспективы иска. Если к доказательной базе нет претен-
226
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
зий, к производству дела подключаются государственные
юристы (что снимает с истца бремя оплаты услуг собс-
твенных юристов).
В случае положительного исхода дела ответчик обя-
зан возместить государству потери в тройном размере, а
также штраф 5-11 тысяч долларов за каждый факт нару-
шения закона. Истец имеет право получить от 15% до 25%
выигранной при помощи Минюста суммы.
Д.И. Черкаев, член комитета по этике ТПП РФ, ана-
лизируя данный закон, отмечает: «Доносительство
(«Whistleblowing») - весьма выгодный «бизнес» для го-
сударства в США» (Д.И. Черкаев. Доносительство и сигна-
лизирование: зло или благо для российских компаний? //
Акционерное общество. №3 (22), 2006). По оценкам Счет-
ной палаты США за период 1987-2008 гг. в казну было
возвращено 22 млрд. долл, (доходы истцов зачастую из-
меряются миллионами долларов). Т.е. в расчете на год
получается более одного миллиарда долларов. Можно
предположить, что вознаграждения осведомителей со-
ставляют ежегодно 150-250 млн. долл.
Корпоративное доносительство
Еще до появления законов об информаторах госу-
дарственных регуляторов в корпоративных структурах по
инициативе акционеров и высших менеджеров стал фор-
мироваться институт внутренних (корпоративных)
информаторов. Последние должны были оперативно
информировать о всяких «отклонениях» в деятельности
корпораций службам внутреннего контроля и аудита, а
те - руководству компании. Такое информирование по-
ощрялось либо премиями, либо продвижением по слу-
жебной лестнице. Никакого федерального законодатель-
ства, которое бы регламентировало активность корпора-
тивных информаторов, в США до недавнего времени не
было. Каждая компания сама определяла порядок и ор-
227
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ганизацию внутреннего финансового контроля и участие
в этом контроле информаторов.
В конце 1990-х - начале 2000-х гг. в Америке произош-
ла серия крупных скандалов, связанных с фальсификаци-
ей финансовой отчетности, злоупотреблениями по части
использования забалансовых операций и внебиржевых
операций (особенно в части, касающейся производных
финансовых инструментов) и т.п. Особенно широкий ре-
зонанс имел скандал с крупнейшей энергетической кор-
пораций Энрон, в котором были замешаны многие лица
из высших эшелонов власти США. Реакций на эти скан-
далы стало принятие в 2002 году закона Сарбанеса-Окс-
ли (The Sarbanes -Oxly Act). Закон повысил требования к
внутреннему контролю в компаниях, зарегистрированных
в США, потребовав, в частности, внедрить системы конт-
роля, называемые whistle blowings. Стукачество становит-
ся неотъемлемой частью американской корпоративной
культуры. Закон 2002 года не определяет порядок мате-
риального поощрения информаторов (whistle blowers),
но предусматривает их защиту от мер возмездия со сто-
роны руководства компании. (Статьи 806, 1107).
Получается, что сегодня в американской корпорации
любой сотрудник - потенциальный информатор. Тео-
ретически информатором может быть даже уборщица,
которая «сливает» информацию из компьютеров, уста-
навливает прослушивающие устройства, регулярно про-
веряет содержимое корзин с выброшенными бумагами.
В корзине иногда можно найти очень ценный «товар»,
который тянет на суммы с многими нулями. Кроме потен-
циальных информаторов под крышами компаний могут
действовать реальные, постоянно действующие инфор-
маторы, регулярно «сливающие» информацию за преде-
лы компании. Речь идет об агентах. Это могут быть аген-
ты: а) спецслужб (ЦРУ, ФБР, Министерства внутренней
безопасности); б) организованных преступных группиро-
вок (например, наркобизнеса, отмывающего «грязные»
228
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
деньги); в) других компаний, являющихся конкурента-
ми данной компании. Известны случаи, когда сотрудник
компании оказывался двойным или тройным корпора-
тивным агентом, т.е. имел сразу двух или трех заказчиков
информации.
Закон Додда-Франка -
новый виток финансового доносительства
Кризис 2007-2009 гг., который был спровоцирован мо-
шенничествами на рынке ипотечных бумаг, вновь заста-
вил вспомнить об опыте привлечения платных информа-
торов для стабилизации финансового рынка в 1930-е гг.
В законе Додда-Франка предусмотрено, что информатор
получает вознаграждение не только за сведения, каса-
ющиеся инсайдерской торговли, но также за сведения,
раскрывающие любые нарушения участника финансово-
го рынка.
Также предусматривается защита информатора. При
необходимости он может действовать анонимно. Контак-
ты правоохранительных и надзорных органов (Комиссии
по ценным бумагам и биржам) с таким анонимным ин-
форматором осуществляются через юриста, представля-
ющего интересы информатора.
Информаторы могут рассчитывать на щедрое возна-
граждение: оно устанавливается в размере от 10 до 30%
суммы штрафа за нарушение, которая будет определена
в результате расследования и установлена надзорным
органом или судом.
Примечательно, что инициатор предоставления ин-
формации о нарушениях имеет право не уведомлять о
нарушении свое начальство, а действовать сразу напря-
мую, отсылая сведения в государственные инстанции.
Закон Додда-Франка стимулирует выявление крупных
нарушений. Если сумма штрафа ниже 1 млн. долларов,
то никаких выплат информатору не предусматривается.
Столь высокая планка, как отметили некоторые коммен-
229
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
таторы данного закона, может привести к тому, что со-
трудники не будут сигнализировать о симптомах и ран-
них признаках «болезней». Они будут дожидаться того
момента, когда нарушения будут масштабными и можно
будет рассчитывать на солидное вознаграждение.
Можно представить, какой новый «корпоративный
дух» породил в американских банках и компаниях закон
Додда-Франка: начальство боится своих подчиненных,
подчиненные боятся начальство, никто не смеет проро-
нить лишнего слова, все бумаги и документы прячутся в
сейфах, разговоры по телефонам ограничиваются корот-
кими фразами, компьютеры зачищаются от всякой сом-
нительной информации.
Кроме того, менеджеры перестают думать о своих
зарплатах и даже бонусах, мечтая о головокружительных
суммах вознаграждений, которые они смогут получить за
проявление «бдительности», т.е. своевременное инфор-
мирование регуляторов о нарушениях в банке (компа-
нии). Посудите сами. В 2010 году, например, КЦББ нача-
ла расследование в отношении пяти крупнейших банков
Уолл-стрит по поводу их сомнительных операций с ипо-
течными бумагами. В результате Комиссия оштрафовала
банк Ситигруп на сумму в 75 млн. долл. Примерно в это
же время другой банк Уолл-стрит - Голдман Сакс полу-
чил уведомление заплатить в виде штрафа 550 млн. дол.
В первом случае информатор мог бы получить до 25 млн.
долл., во втором - до 165 млн. долл.
Закон Додда-Франка:
первые результаты доносительства
В течение 2011 года, по данным КЦББ, этим регуля-
тором на участников фондового рынка было начислено
штрафов и компенсаций в общей сложности на сумму
2,8 млрд. долл. Правда, все оцененные нарушения были
выявлены еще до вступления в силу Закона Додда-Фран-
ка.
230
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
После вступления указанного закона в силу, по сло-
вам юристов и регуляторов, число обращений в SEC
существенно выросло: многие из них содержат обви-
нения в мошенничестве с бухгалтерской отчетностью и
даче взяток за рубежом, в других сообщается о случаях
манипулирования рынком и инсайдерской торговле.
Уже в первые недели после вступления в силу Закона
Додда-Франка глава подразделения КЦББ Шон Маккин-
си сообщил газете The Financial Times: «Мы были очень
рады высокой доле сообщений от разоблачителей, ко-
торые имеют признаки достоверности... Нам присылают
письменные свидетельства, аудиозаписи разговоров или
просто свои соображения». По данным Комиссии, за пер-
вые семь недель после вступления правил в силу она по-
лучила 334 жалобы - по семь в день. Как правило, осве-
домителями выступают сотрудники компаний, которые
могут быть как участниками преступной деятельности, так
и просто наблюдателями. Чаще всего они жаловались на
манипулирование рынком (16,2% случаев), а также нена-
длежащие раскрытие информации и финансовую отчет-
ность (15,3%). При этом жалуются сотрудники компаний
не только на территории США, но и в 11 других странах,
включая Китай (10 сообщений) и Великобританию (11 со-
общений). Полученную от осведомителей информацию
проверяют почти 50 юристов, а также приданный им в
помощь сотрудник ФБР.
Вот первый крупный из известных случаев мошен-
ничества, выявленный с помощью новых правил, может
послужить хорошим стимулом к росту числа сообщений
о махинациях. Сотрудница ипотечного подразделения
Citigroup Шерри Хант получила 31 млн. долл, за то, что
раскрыла мошенничество банка с ипотечными облига-
циями. Сам банк был вынужден заплатить властям почти
160 млн. долл., чтобы закрыть дело. Г-жа Хант же за свою
бдительность получила деньги не только на безбедное
существование, но и должность вице-президента банка
по контролю качества.
231
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Последний из обнародованных случаев: сотрудник
компании Oracle Пол Фрасцелл обвинил своего работо-
дателя в мошенничестве и по итогам разбирательства
обогатился на 40 млн. долларов. Еще 200 компаний за-
платила в казну различные суммы в виде возмещений и
штрафов (РБК 14.03.2012).
Перспективы финансового доносительства в США
В США достаточно много откровенных оппонентов
идеи широкого разворачивания сети финансового до-
носительства. Не только среди представителей бизнеса,
которые опасаются, что им станет сложнее нарушать за-
коны.
Многие сомневаются, что новая система доноситель-
ства, создаваемая на основе Закона Додда-Франка, при-
ведет к улучшению работы КЦББ. В американской прессе
приводится множество примеров того, что «сигналы»,
поступавшие в Комиссию еще до принятия Закона Додда-
Франка, не приводили к решительным действиям по пре-
сечению злоупотреблений, оставались без ответа. Так, в
2000-е гг. финансист Гарри Маркополос несколько раз об-
ращался в SEC с предупреждениями, что компания Б. Мэ-
доффа не ведет реального инвестиционного бизнеса и
«является крупнейшей в мире финансовой пирамидой»,
однако его призывы не были услышаны. Как известно,
финансовый аферист Мэддофф к конце концов оказался
за решеткой (приговорен к 150 годам лишения свободы).
За многие годы своей почти неприкрытой жульнической
деятельности на финансовом рынке он сумел обчистить
карманы 1341 инвестора на сумму 13,2 млрд. долл, (ко-
личество поданных в суд исков и стоимостной объем
претензий). Маркополос называл комиссию «толпой
идиотов» и предлагал взять его на работу, а в феврале
2009 г. заявил: «Комиссия <...> заложник регулируемого
ею рынка, она боится начинать большие дела против из-
вестных игроков».
232
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
Оппоненты полагают, что вал информационных сооб-
щений может захлестнуть регуляторов и привести к тому,
что эффективность работы с информацией будет близка
к нулю. Десять компаний, включая Microsoft и Hewlett-
Packard, в совместном письме попросили SEC сделать об-
ращение в органы внутреннего контроля обязательным
условием для получения вознаграждения. В противном
случае, считали они, новые правила не только подорвут
эффективность корпоративных программ, но и могут за-
ставить компании «сообщать SEC обо всех случаях инфор-
мирования о нарушениях законов о ценных бумагах» вне
зависимости от их достоверности. В конечном итоге SEC
будет просто завалена информацией, которую не сможет
обработать и оценить, предупреждали они.
Немалая доля истины в этом обращении имеется. До-
статочно посмотреть, как американцы сегодня борются
с терроризмом. Поток информации от простых граждан
в такие инстанции, как Министерство внутренней безо-
пасности, Федеральное бюро расследований, полиция и
т.п. за последние годы рос как снежный ком. Несмотря на
увеличение штата государственных ведомств и организа-
ций, работающих с информацией граждан, специалисты
не в состоянии вникнуть в суть поступающих заявлений,
разобрать, какие из них являются важными, а какие нет,
какие являются достоверными, а какие - откровенной
дезинформацией. Количество террористических актов,
по которым своевременно делались заявления, растет из
года в год. Общество не стало себя чувствовать в большей
безопасности, в выигрыше лишь чиновники государс-
твенных ведомств и организаций, получающих все боль-
шие бюджетные ассигнования на работу с информацией
заявителей. Америка наглядно продемонстрировала, что
в ведомствах, отвечающих за борьбу с терроризмом и
организованной преступностью, пресловутый закон Пар-
кинсона действует в полной мере.
Комиссия по ценным бумагам и биржам, судя по все-
му, также в ближайшее время погрязнет в мутном инфор-
233
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
мационном потоке, исходящем от тысяч анонимных и не
анонимных заявителей. Заявителей, мечтающих быстро
разбогатеть или, по крайней мере, насолить своим на-
чальникам. А, может быть, действующих по поручению
конкурентов для того, чтобы создать кучу неприятностей
для данной компании.
Многие аналитики в США полагают, что со временем
опыт КЦББ по использованию информаторов может быть
распространен на других регуляторов финансового рынка
США. Прежде всего, - на Федеральную Резервную Систе-
му, Министерство финансов (Управление контроля за
денежным обращением, Управление по регулированию
финансовых институтов), Федеральную корпорацию
по страхованию вкладов, Комиссию по торговле товар-
ными фьючерсами и некоторые другие организации. Там
может произойти то же самое, что и в КЦББ. Регуляторы в
Америке (да и во многих других странах мира) погрязли
уже сегодня в различных информационных потоках. На-
пример, с каждым годом растет вал информационных со-
общений от банков и других финансовых и нефинансовых
учреждений, которые требуют государственные органы,
отвечающие за борьбу с финансированием терроризма
и «отмыванием» «грязных» денег. Найти в этом инфор-
мационном потоке информацию, которая позволила бы
государству предотвратить или хотя бы прекратить пре-
ступные операции также сложно, как найти иголку в стоге
сена. Например, в докладе Управления ООН по наркоти-
кам и организованной преступности отмечается, что госу-
дарственным службам разных стран удается перехваты-
вать до 15-20% общего объема оборота наркотиков. В то
же время количество перехватываемых наркоденег, по
оценкам, не превышает 0,5%. Это достаточно красноре-
чиво свидетельствует он неэффективности усилий госу-
дарства по предотвращению финансирования террориз-
ма, организованной преступности, а также «отмывания»
«грязных» денег.
234
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
Целый ряд американских банков и компаний для
предотвращения «утечек» нежелательной информации
наверх, в надзорные и регулирующие организации стре-
мятся усовершенствовать систему внутреннего, корпо-
ративного доносительства. Суть почти всех усовершенс-
твований сводиться к повышению материального стиму-
лирования информаторов, более щедрому их премиро-
ванию (по сравнению с вознаграждениями со стороны
государства).
Специалисты по управлению персоналом совершен-
но справедливо замечают тревожную тенденцию: со-
трудники корпораций все меньше думают о надлежащем
исполнении своих служебных обязанностей. Все больше
внимания они уделяют изучению различных недостатков
и нарушений в деятельности компании, сбору и система-
тизации нужной информации и размышлениям над тем,
как правильно «продать» эту информацию. Основных ва-
риантов три: передать ее руководству собственной ком-
пании; переслать «наверх» в надзорную организацию;
передать на сторону конкурентам. В общем, получается
«бизнес в бизнесе», или «бизнес на рабочем месте».
Уже не приходится говорить, что Закон Додда-Франка
дал еще один мощный импульс развитию стукачества в
Америке. Сделан еще один шаг в превращении Амери-
ки в государство сплошного контроля, подозрительности,
доносительства. Через СМИ американскому обывателю
днем и ночью в голову вбивается одна мысль: «Доверять
можно только правительству; согражданам доверять
опасно». Последовательное проведение в жизнь древне-
го принципа «разделяй и властвуй».
Впрочем, на эту нравственно-психологическую и со-
циально-политическую сторону закона сегодня в Амери-
ке мало кто обращает внимание. Ведь доносительство,
как мы выше сказали, - органическая часть американс-
кой культуры.
235
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Российские компании и чиновники
под прицелом Закона Додда-Франка
Возможны последствия и для России. Под действие
положения закона Додда-Франка о платных доносах по-
падают не только американские, но и иностранные ком-
пании с листингом на биржах США. Среди таких имеются
и российские компании. Например, «Мечел», «Лукойл»,
«Вымпелком», МТС, «Яндекс», «СТС медиа». А также ком-
пании, которые зарегистрированы в России и представля-
ют собой дочерние структуры американских компаний и
иностранных компаний, имеющих листинг американских
бирж. Все эти виды компаний можно назвать «несуве-
ренным» бизнесом: де-юре они являются российскими, а
де-факто подпадают под действие не только российского,
но и американского законодательства. Сотрудники таких
«несуверенных» российских компаний могут теперь на-
прямую подавать в КЦББ США информацию об извест-
ных им нарушениях. Например, о взятках, уклонениях
от налогов, «отмывке» «грязных» денег, использовании
инсайдерской информации, фальсификации финансовой
отчетности, картельных сговорах и т.п. Сделать это можно
прямо на сайте www.sec.gov, заполнив специальную фор-
му и приложив документы в электронном виде.
Может этот закон напрячь и российских чиновников,
которым будут предлагать взятки американские компа-
нии и даже неамериканские, имеющие листинг фондо-
вых бирж США. Также это могут быть дочерние структуры
указанных выше американских и неамериканских компа-
ний, зарегистрированные и работающие в России. К чис-
лу нарушений, о которых могут сообщить информаторы,
работающие в американских и неамериканских компа-
ниях, относится дача взяток иностранным госслужащим -
это преступление преследуется по американскому зако-
ну о коррупции за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act,
FCPA). Уже были прецеденты применения FCPA к россий-
ским компаниям. В конце марта 2010 г департамент юс-
236
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
тиции США обвинил немецкий автомобильный концерн
Daimler AG в коррупции. Компания была обвинена в том,
что в период с 1998-го по 2008 год нарушила американс-
кий закон как минимум в 22 странах. Расследование было
начато еще в 2004 году после сигнала одного из уволен-
ных сотрудников Daimler AG, который рассказал амери-
канским чиновникам о тайных счетах и практике подкупа
должностных лиц.
Россия оказалась на одном из первых мест в списке.
Там у немецкой компании имеется дочерняя структура
ЗАО «Мерседес-Бенц рус». Уже в апреле того же года в
вашингтонском суде «Мерседес-Бенц рус» признала себя
виновной, согласившись выплатить свыше 27 млн. долл,
в виде штрафа по обвинениям в даче взяток российским
чиновникам и их родственникам. Взятки позволили про-
давать автомобили нашими ведомствами по завышен-
ным ценам (П. Спелова. Взятки влетели в копеечку. //
Взгляд, ру. 28.04.2010).
Понятно, что в подобных ситуациях удар наносится
не только по компаниям, работающим в России, но ри-
кошетом достанется и российским чиновникам. Можно
не сомневаться, что российские чиновники - фигуранты
таких историй - попадут в «черный» список, который се-
годня легализован в США. Летом этого года Конгресс США
принял так называемый «Закон Магницкого», который
предусматривает запрет на въезд в США российских чи-
новников-коррупционеров, включенных в специальный
список. А также членов их семей. Плюс к этому накла-
дывается арест на банковские счета и иное имущество
указанных граждан. Можно ожидать хорошего синерге-
тического эффекта от действия Закона Додда-Франка и
«Закона Магницкого»: власти США в лице сотрудников
действующих в России и США компаний получают добро-
вольных информаторов, сигнализирующих о коррупци-
онных сделках с участием российских чиновников.
237
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Есть еще один неприятный для «несуверенного» рос-
сийского бизнеса момент. Россия только что (10 июля с.г.)
ратифицировала протокол о присоединении к Всемирной
торговой организации. Любые нарушения правил ВТО
«несуверенными» компаниями, работающими в России,
могут стать немедленно известными в Вашингтоне. Полу-
чит, например, наш металлургический гигант «Мечел» го-
сударственную субсидию для поддержки своих позиций
на рынке. Даже если этот факт не афишировать и даже
если его держать в тайне, он через информатора все рав-
но станет тут же известен в американской Комиссии по
ценным бумагам и биржам США. А что известно КЦББ, то
сразу же станет известно и ВТО. И придется нашей метал-
лургической компании платить штраф - причем сразу в
два адреса: в федеральный бюджет США и в ВТО.
Известно, что иногда войну выигрывает та сторона, у
которой лучше налажена разведка. Так вот Америка при-
нятием Закона Додда-Франка создала еще одну агентур-
ную разведывательную сеть по всему миру, в том числе в
России. Центральной резидентурой этой сети выступает
Комиссия по ценным бумагам и биржам США.
Американский опыт доносительства
и российские традиции
Не исключено, что некоторые читатели данной ста-
тьи найдут в доносительстве (в том числе финансовом)
свои плюсы. Иные российские авторы просто очарованы
американской системой доносительства и предлагают
изучать и использовать опыт США на российской почве.
Например, для того, чтобы бороться за повышение со-
бираемости налогов. А также для борьбы с коррупцией,
казнокрадством, терроризмом, наркобизнесом, отмыва-
нием «грязных» денег и т.п. Одновременно активно ре-
комендуется культивировать внутрифирменное доноси-
тельство как важный элемент новой корпоративной куль-
туры (см., например: В. Бадакирев. Стукачество или ин-
238
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
формирование? // PR-Диалог, №3, 2004; Д.И. Черкаев.
Доносительство и сигнализирование: зло или благо для
российских компаний? // Акционерное общество, №3,
2006).
Лично мне близка иная позиция, которая изложена
одним автором в «живом журнале»: «Что на самом деле
опасно, так это тенденция стукачества в обществе. Рань-
ше, в любом здоровом обществе, люди старались не до-
кладывать об увиденном, а решали проблемы самостоя-
тельно. Все понимали опасность, свойственную обществу
осведомителей, в котором люди доносят не из заботы
о безопасности, а скорее из соображений выгоды - со-
циальной, финансовой и, чаще всего, психологической:
из-за почти павловской нужды быть вознаграждённым
за послушание главенствующей тенденции, за послуша-
ние «власти». Это со временем создаёт подконтрольное
общество, в котором граждане охотно чувствуют себя
вправе регулировать поступки и мысли других» (http://
magnison.livejournal.com/13051.html)
У нас, к сожалению, не изжита мода «заимствовать»
западный опыт, не понимая, что в России - иная культу-
ра. В области создания сети доносителей попытки наших
ведомств оканчивались почти нулевым результатом.
Кое-где в регионах были попытки создавать фонды для
материального поощрения информационных «помощ-
ников» милиции. Еще сравнительно недавно, в 2009-
2010 гг. существовала мода на приказы, регламентирую-
щие процедуру доноса. Тогда большая часть министерств
и ведомств приняла правила борьбы с внутрисистемной
коррупцией. В течение суток должны уведомлять на-
чальство о попытках склонить их к получению взятки все
российские милиционеры (полицейские), прокуроры,
сотрудники Министерства промышленности и торгов-
ли, налоговики, таможенники, чиновники министерства
финансов... Занимавший тогда пост мэра Москвы Юрий
Лужков предложил создать специальное подразделе-
239
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ние, куда чиновники должны будут сообщать о предло-
женных им взятках в письменном виде. Аналогичные
решения приняли руководители ряда регионов. Никаких
признаков действенности принятых мер с тех пор так и
не обнаружилось. Многие говорят, что причина низкой
действенности - в отсутствии гарантий безопасности для
информаторов. Спорить с этим аргументом не буду. Но и
сбрасывать со счетов генетически запрограммированное
отвращение русского человека к доносительству нельзя.
Я уже в начале статьи сказал, что доносительство в
Америке - признак доблести, доносчик не только не ис-
пытывает моральных мучений, но, наоборот, начинает
чувствовать себя героем. Игорь Симоненко в своих эмиг-
рантских впечатлениях об Америке пишет: «Мало того,
стукачи здесь - народные герои. Взять, к примеру, Уна
Бомбера, известного террориста и психопата. На протя-
жении нескольких лет он был неуловим, пока за него не
назначили награду в несколько сот тысяч долларов. Сда-
ли в первый же день. И кто сдал? Его родной брат. Стал
героем. Американского Павлика Морозова показывали
по национальному телевидению и печатали интервью
во всех ведущих газетах» (Константин Симоненко. Не-
путевые заметки о США // Интернет, 2005). Думаю, что
даже если что-то похожее могло произойти в России, то
наш отечественный информатор вряд ли захотел бы кра-
соваться на экране телевизора. Наше общество, сильно
деградировавшее за последние годы, тем не менее, вряд
ли восприняло бы такого информатора как «героя».
Уже в самом конце президентства Дмитрий Медве-
дев (март 2012 г.) в 1001-й раз в своем блоге обсуждал
«вечный» вопрос о борьбе с коррупцией. Кто-то из его
корреспондентов предложил для решения этой пробле-
мы использовать апробированный в Америке инстру-
мент платного доносительства. Его реакцией на данное
предложение была следующая запись: «Почти библейская
240
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
тема - можно ли «стучать» за деньги, хорошо это или пло-
хо, как нужно «стучать» - громко или потише? Вы знаете,
у меня нет ответа на этот вопрос». Далее Медведев доба-
вил, что у него, как у любого человека, идея доноса за де-
ньги «вызывает скорее вначале чувство отвращения».
Может быть, какие-то плюсы доносительства есть,
спорить не буду. Какие-то механизмы информирования
властей о серьезных угрозах для государства и общества
должны существовать. Например, без агентурных сетей
трудно себе представить эффективную работу разведки,
контрразведки, полицейских подразделений по борьбе с
организованной преступностью, оперативных служб по
борьбе с наркомафией и т.п. Но информирование в таких
случаях должно строиться преимущественно на чувстве
гражданского долга и патриотизма. Материальная моти-
вация никогда не должна оказываться доминирующей.
Иначе деньги как ржавчина начнут разъедать государс-
твенный механизм обеспечения общественной безо-
пасности. У нас уже были зафиксированы случаи, когда
милиция в регионах при выдаче «премиальных» инфор-
маторам требовала от них «отката» в виде части возна-
граждения. Слава Богу, такие случаи единичны.
Что касается культивирования доносительства в тру-
довых коллективах, в кругу друзей и соседей, то это -
крайне опасная вещь. И уж совсем омерзительная, когда
речь идет о родственниках и членах семьи. Как нас не
убеждали в советское время, что Павлик Морозов - по-
ложительный образ, а его отец - «враг народа», мы этого
понять не смогли. Опасность доносительства возрастает
на порядок, когда оно становится платным. Это - фено-
мен другой, американской культуры, где товарно-денеж-
ный характер человеческих отношений является вполне
естественным. У наших людей, даже неверующих, при
упоминании платного доносительства в памяти почему-то
всплывает образ Иуды с его тридцатью сребрениками.
241
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
На Руси говаривали: «Что русскому человеку хорошо,
то немцу смерть». И наоборот. Только сегодня вместо
«немец» следовало бы говорить: «американец». Впро-
чем, я не уверен, что платное доносительство хорошо и
для американца. Особенно в долгосрочной перспективе.
Я уже сказал в начале статьи, что доносительство старо
как мир. Позволю себе процитировать историка И. Свен-
цицкую: «Доносы и доносчики существовали, по-види-
мому, во все времена, с тех пор как возникли государства
и судебная власть. В Греции, где не было общественных
обвинителей, доносчик - он назывался сикофантом - мог
возбудить дело в суде по различным обвинениям, если
проступок наносил ущерб полису (например, по обвине-
нию в контрабанде). Если он выигрывал дело, то получал
определенное вознаграждение. Сикофанты были про-
фессионалами, причем профессия могла переходить по
наследству: в «Птицах» Аристофана доносчик говорит, что
его прадед, дед и отец тоже были доносчиками. Но это
была неуважаемая профессия. В тех же «Птицах» герой
советует доносчику заняться честным трудом (курсив
мой - В.К.)» (И. Свенцицкая. Доносчик и философ. (Римс-
кая империя 1-11 в.). // Казус. Индивидуальное и уникаль-
ное в истории. Вып. 5. - М.: ОГИ, 2003, с.77).
Судя по всему, сегодня многие современные амери-
канцы чувствуют в себе призвание сикофанта. Но Амери-
ка, культивируя доносы и доносчиков, выпускает джина
из бутылки. Та же Ирина Свенцицкая, анализируя поли-
тику Римских императоров по поощрению сикофантов и
подталкиванию их к ложным доносам, пришла к выводу:
в Римской империи создалась атмосфера всеобщего не-
доверия, бесконечных интриг, заговоров, судилищ. На-
чалось активное взаимное истребление аристократии,
а вслед за тем и простого народа. Все это ускорило кри-
зис и крах Римской империи. Доносительство погубило
Pax Romana. Оно же погубит и Pax Americana.
242
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
«Бегство» из Америки:
процесс набирает обороты
О том, что Америка превращается в боль-
шой концлагерь, в котором власти следят за каждым
шагом своих граждан, сказано и написано уже доста-
точно. Активное строительство этого концлагеря
началось после 11.09.2001, когда власти получили убе-
дительное оправдание для тотального контроля над
населением страны (этим оправданием стала так на-
зываемая «борьба с международным терроризмом»).
Закон FATCA - инструмент глобального диктата
Вашингтона
Строительство концлагеря под кодовым названием
«США» прошло уже несколько этапов. Остановимся на
последнем. Он связан с принятием Конгрессом США в
2010 году закона о налогообложении иностранных сче-
тов, который в СМИ часто представляется в английской
аббревиатуре - FATCA. В полном объеме этот закон всту-
пит в силу с середины следующего года. Следует отме-
тить, что подавляющая часть стран мира имеют налого-
вые системы, которые предусматривают поступление
налогов в государственную казну от тех видов экономи-
ческих и финансовых операций, которые осуществляются
в пределах юрисдикций этих стран. Американское же на-
логовое законодательство предусматривает, что физичес-
кие и юридические лица США должны платить налоги в
государственную казну независимо оттого, где находятся
эти лица, где осуществляются их экономические и финан-
совые операции, где расположено их имущество. То есть
действует принцип привязки к лицу, а не к территории.
Раньше налоговая служба США контролировала правиль-
ность и своевременность уплаты налогов в основном от
операций и активов в пределах территории (юрисдик-
243
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ции) США. До того, что было за этими пределами, у аме-
риканского государства просто руки не доходили. Закон
FATCA призван изменить этот недочет. Теперь налоговая
служба США обязана контролировать каждый шаг физи-
ческих и юридических лиц США в любой точке мира. Сама
она это делать не собирается, а обязывает иностранные
государства, банки и финансовые организации представ-
лять ей всю необходимую информацию об американских
налогоплательщиках, имеющих за рубежом депозиты,
иные счета, акции и доли в капитале и т.п. Т.е. предлагает
другим государствам и их финансово-банковским орга-
низациям выступать в качестве налоговых агентов аме-
риканского государства. А в случае нежелания или неспо-
собности их выполнять эти функции грозит серьезными
карами. Закон FATCA имеет ярко выраженный экстерри-
ториальный характер, является наглядным проявлением
глобального диктата Вашингтона. Фактически Вашинг-
тон хочет сделать своим концлагерем весь земной шар.
О том, какова реакция других государств и иностранных
банков и финансовых организаций на принятие указан-
ного закона я уже писал. Сейчас обратим внимание на
реакцию самих американцев на закон FATCA. Ведь для
них данный закон стал «диктатом в квадрате».
Америка: жизнь за пределами своих границ
Жизнь Америки за пределами своих официальных
государственных границ очень масштабная и многогран-
ная. Действительно, правительству и налоговой службе
США есть о чем озаботиться. На протяжении почти двад-
цати лет после окончания второй мировой войны в США
существовали ограничения на вывоз капитала, что дикто-
валось стремлением власти стимулировать инвестиции в
собственную экономику (отчасти эти ограничения были
не административными, а выражались в виде более вы-
сокого налогообложения доходов американских банков
и корпораций от их зарубежных активов). Однако амери-
244
Раздел 5.
О «демократии» амертттг^тт^тгпт капитализма
канский капитал рвался за пределы страны, ибо внутри
США норма прибыли падала из-за относительного пере-
накопления капитала. Джон Кеннеди был последним пре-
зидентом США, которому удавалось сдерживать напор
американского капитала, рвавшегося за пределы страны.
После гибели американского президента Джона Кенне-
ди какие-либо барьеры для вывоза капитала за пределы
страны для американских физических и юридических лиц
перестали существовать, от них требовалось лишь декла-
рировать свои зарубежные доходы и исправно платить
налоги в казну США (примерно по тем же ставкам, какие
использовались для операций и доходов внутри страны).
Быстрыми темпами шло и до сих пор продолжается на-
копление принадлежащих американцам самых разных
активов в других странах. Вашингтон пытается контроли-
ровать эти потоки и эти активы, вести их статистический
учет. Ниже привожу официальные обобщенные данные
о зарубежных финансовых активах США и поступающих в
Америку из-за границы доходах (табл. 1).
Табл. 1.
Зарубежные активы США и доходы из-за границы,
поступившие в США (млрд, долл.)
Года 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (оценка)
1 .Зарубежные активы, все- го* 19.464,7 18.511,7 20.298,4 21.636,2 21.637,6
2. Зарубежные финансовые активы* 15.239,6 15.806,9 17.438,7 18.953,8 20.489,7 21.437,0
3. Доходы из- за границы, поступившие в США 856,8 643,7 720,0 802,8 818,0 815,6
4. Отношение доходов (3) к зарубежным активам (1), % 4,4 3,5 3,5 3,7 3,8
*На конец соответствующего года
245
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Источники: Survey of Current Business (за соответствующие годы);
Financial Accounts of the United States. Flow of Funds, Balance Sheets
and Integrated Macroeconomic Accounts. Second Quarter 2013. Federal
Reserve Statistical Release. - Wash., 2013 // Tables F.106, L.106 (http://
www.federalreserve.gov/releases/Z1/Current/z1 .pdf)
У юридических и физических лиц США за границей
имеются как финансовые, так и нефинансовые активы.
Точность и полнота оценки нефинансовых активов сущес-
твенно ниже, чем активов финансовых. Можно предпо-
ложить, что существует тенденция выведения из-под кон-
троля и статистического наблюдения все большей части
нефинансовых активов. Если в 2008 году на нефинансо-
вые активы приходилось 21,7% всех зарубежных активов
США, то в 2012 г. эта доля уменьшилась до 5,3%.
Судя по всему, значительная часть доходов от зару-
бежных активов в Америку не возвращается и реинвести-
руется (или каким-то иным способом используется) за ру-
бежом. Отношение доходов от зарубежных активов, пос-
тупающих в США, к общему объему зарубежных активов
США весьма скромное - менее 4 процентов. До сих пор
ни министерству труда (Бюро экономического анализа),
ни министерству финансов, ни налоговой службе США не
удавалось сделать сколь-нибудь точные оценки доходов,
получаемых юридическими и физическими лицами США
от своих зарубежных активов. Для ухода от налогов эти-
ми лицами использовались (и продолжают использовать-
ся) оффшоры, манипуляции с бухгалтерской отчетностью,
различные «серые» схемы бизнеса, прекращение подачи
какой-либо финансовой и статистической отчетности в
налоговую службу и другие ведомства США.
Зарубежный бизнес США:
«налоговые уклонения» в особо крупных размерах
Хотя официальные власти США не имеют полной
и точной картины того, каковы масштабы получаемой
246
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
американским зарубежным бизнесом прибылей, по дан-
ному вопросу имеются различные экспертные оценки и
частные исследования. Обратимся к одному такому ис-
следованию, которое охватывает зарубежную деятель-
ность нескольких сот ведущих американских банков, фи-
нансовых и нефинансовых компаний. В мае 2012 г. банк
J.P.Morgan выпустил доклад, в котором содержатся дан-
ные по размерам зарубежной нераспределенной при-
были американских компаний. Согласно этим данным,
на долю 1113 американских международных компаний
два года назад приходилось более 1,7 трлн. долл, нерас-
пределенной прибыли, находящейся за пределами США.
Эти средства, скорее всего, уже никогда не будут репат-
риированы. Значительная часть чистой прибыли за рубе-
жом представлена в виде наличных денег, находящихся
на банковских счетах. В указанном докладе содержится
оценка запасов наличности 602 американских междуна-
родных корпораций. На счетах этих компаний находится
974 млрд. долл, наличных средств, из которых, по мень-
шей мере, 588 млрд, долл., или 60%, находятся за пре-
делами США, причем некоторые компании держат вне
американской территории почти всю свою наличность.
Банк JP Morgan составил список компаний, у каждой из
которых более 5 млрд. долл, денежных средств находятся
в оффшорах или просто на заграничных банковских сче-
тах. Таких компаний оказалось 18, большая часть из них
относятся к информационным технологиям (IT), меди-
цине, фармакологии, индустрии здоровья - то есть, тем
отраслям, где интеллектуальная собственность и патенты
являются основными генераторами прибыли. Суммарно
они держат на зарубежных счетах 378,5 млрд. долл. По
абсолютным размерам иностранной наличности лидиру-
ет компания Apple 74 млрд, долл., что составляет 67% от
ее наличных средств. За ней следуют компании Microsoft,
General Electric, Cisco Systems, Google и Oracle. Компании
247
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Johnson & Johnson и Hewlett-Packard держат почти 100%
запасов наличности за пределами США.
Кстати, экономист того же банка J.P. Morgan Томас Ли
несколько раньше (в 2011 году) давал оценку зарубеж-
ных денежных активов по более широкому кругу амери-
канских банков и компаний. Согласно его расчетам, аме-
риканские компании держат за рубежом на банковских
счетах 1,4 трлн. долл, (по его мнению, в рамках «нало-
говых каникул» и «налоговой амнистии» американские
компании могли бы быстро вернуть в США около 1 трлн,
долл.)
В настоящее время Ирландия, Бермуды и Люксем-
бург входят в первую пятерку стран, в которых американ-
ские корпорации получают наиболее высокие прибыли.
В 2007 г. прибыли американских корпораций на Бер-
мудских островах и в ряде других «налоговых гаваней»
превышали ВВП этих стран, что косвенно свидетельст-
вует об использовании этих стран для увода прибылей
от уплаты корпоративных налогов в США. Например, в
2008 г. банк Goldman Sachs, имеющий 29 филиалов, рас-
положенных в «налоговых гаванях», получил прибыль
в размере 2 млрд, долл., при этом он заплатил налогов
на сумму всего 14 млн. долл., т.е. по ставке менее 1%.
По некоторым данным, международные американские
корпорации платят налоги на доход, полученный за
пределами США, по эффективной ставке, которая равна
в среднем 2,3%. Для ухода от налогов через «налоговые
гавани» используется практика передачи прав на лицен-
зии и патенты, принадлежащие корпорации, ее филиалу,
зарегистрированному на территории с низкой или нуле-
вой налоговой ставкой, в адрес которого американское
подразделение осуществляет лицензионные платежи.
Таким образом производится легализация перевода
средств за рубеж. Международные страховые компании
используют налоговые гавани с аналогичной целью для
регистрации там филиалов, в которых осуществляется пе-
248
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
рестрахование. Объем такого перестрахования возрос с
4 млрд. долл, в 1996 до 33 млрд. долл, в 2008 г., причем
из этих 33 млрд. долл. 21 млрд. долл, пришлось на Бер-
мудские острова и 7 млрд. долл. - на Швейцарию.
До недавнего времени американские корпорации
обязаны раскрывать только информацию, касающуюся
их «значительных», то есть наиболее крупных, филиа-
лов. Например, в 2008 г. компания FedEx имела 21 фи-
лиал в странах с льготным налоговым режимом, многие
из которых являлись филиалами более крупных фили-
алов той же компании. Однако в отчетность за 2010 г.
компания включила только самые крупные филиалы, ни
один из которых не был зарегистрирован в «налоговых
гаванях». Большинство крупнейших американских кор-
пораций имеет многочисленные филиалы в странах с
льготным налогообложением. Например, в 2007 г. у ком-
пании Citigroup было 427 филиалов в налоговых гаванях,
у Morgan Stanley - 273, у Bank of America - 115, у обанк-
ротившегося Lehman Brothers - 57, у JP Morgan Chase -
50, у Goldman Sachs - 29, и у AIG - 18. Данные о размере
прибылей, которые американские компании размещают
в оффшорных «налоговых гаванях», получить довольно
сложно, поскольку единая статистика таких данных не
ведется. Бюро экономического анализа США оценило
прибыль, полученную американскими корпорациями
в 18 оффшорных юрисдикциях с льготным налогообло-
жением в 2002 г., в 149 млрд, долл., что составило 58%
всей прибыли, которую получили филиалы американских
корпораций во всех странах в том же году. Исследование
Wall Street Journal показывает, что 60 крупнейших ком-
паний США только в прошлом году вывели в оффшоры
166 млрд, долларов. Это 40% их головой прибыли.
Оценки потерь бюджета США от увода американски-
ми компаниями прибылей в «налоговые гавани» сильно
разнятся. В докладе Congressional Research Service (CRS)
потери оцениваются в 90 млрд. долл. Эксперты из орга-
249
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
низации Business and Investors Against Tax Haven Abuse
консервативно оценили общую сумму налогов, недопо-
лученных казной США из-за использования междуна-
родными корпорациями и банками механизмов ухода
от налогов за рубежом как минимум в 37 млрд. долл, в
год (правда, эта оценка была сделана примерно десять
лет назад). Обобщая выводы нескольких исследований, в
2009 г. Казначейство США оценило общий размер «нало-
говой разницы» за счет ухода от налогов в оффшоры для
корпораций и частных лиц в диапазоне от 43 млрд. долл,
до 123 млрд. долл, в год. А согласно данным U.S. PIRG
Education Fund, американский бюджет теряет ежегод-
но 100 млрд. долл, из-за использования корпорациями
механизмов ухода от налогов в «налоговых гаванях»
(последняя оценка чаше всего фигурирует в американс-
ких СМИ).
Деятельность крупных корпораций по минимизации
налогов путем перемещения прибылей в зарубежные
филиалы постоянно является предметом внимания и об-
суждения в общественно-политических кругах. Недавно
деятельность компаний Microsoft и Hewlett-Packard в этой
сфере привлекла внимание Конгресса США. Подкомитет
Сената по расследованиям под руководством демократа
Карла Левина и республиканца Тома Кобурна представил
20 сентября 2012 г. доклад о механизмах ухода от налогов
американскими крупными международными компания-
ми путем перевода прибылей в иностранные филиалы с
использованием существующих лазеек в законодательс-
тве, которые позволяют выводить часть прибылей от уп-
латы соответствующих налогов.
Американцы не хотят больше быть американцами
Принятие и вступление в силу закона FATCA, как мы
выше отметили, вызвало достаточно острую реакцию
со стороны американцев. Мировые СМИ обратили вни-
мание, прежде всего, на реакцию физических лиц США.
250
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
По оценкам Государственного департамента, за преде-
лами США проживает 7,2 млн. граждан США. Почти все
они имеют то или иное недвижимое имущество, банков-
ские счета, акции и иные ценные бумаги, другие активы
в других странах. Кто-то из них занимается бизнесом,
кто-то работает по найму (договору), кто-то имеет статус
пенсионера или студента. Но все они (за исключением
детей) являются налогоплательщиками. В странах пребы-
вания они платят налоги в казну этих стран. А вот в казну
США, судя по всему, далеко не все. По данным налого-
вой службы США, на родину от таких граждан в прошлом
2012 году поступило 825 тысяч налоговых деклараций.
То есть примерно от одного из девяти американцев, про-
живающих за пределами США. Даже неспециалисту по-
нятно, что часть зарубежного контингента американских
граждан уклоняется от уплаты налогов в казну родного
государства.
Налоги в американскую казну также должны пла-
тить также держатели «зеленых карт». Министерство
внутренней безопасности США количество обладателей
«зелёных карт» внутри территории Штатов оценивает
в 13,3 млн. человек. А ведь большая часть таких лиц не
порвала связей со странами своего происхождения. Та-
кие «частичные» граждане нередко обладают имущес-
твом и имеют доходы на своей «первой» родине, но в
декларациях, подаваемых в налоговую службу США, они
отмечать это зачастую забывают.
Также надо иметь в виду, что в США практикуется
расширительное понимание термина «гражданин». Под
это понятие подпадают лица, рождённые как на терри-
тории США, так и за рубежом, но от проживающих там
родителей-американцев. Такая категория лиц называется
«U.S. Person», и для них могут возникать определенные
налоговые обязательства перед Соединенными Штата-
ми. Было уже много разного рода историй (вплоть до
судебных разбирательств), когда люди, проживающие
251
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
в разных частях мира узнают, что они, оказывается, яв-
ляются «U.S. Person» и должны изрядные суммы дяде
Сэму. Газета «The Wall Street Journal» недавно рассказала
о случае с одной канадкой. Она родилась в Штатах - её
родители были канадскими гражданами - и ещё малень-
ким ребёнком она вернулась с семьёй в Канаду. То, что
американское государство считает её своей подданной и
имеет к ней претензии, она узнала, только когда ей ис-
полнилось пятьдесят, а за ней, надо думать, накопилась
изрядная задолженность по налогам.
Кроме того, надо иметь в виду, что многие 100-про-
центные американцы, проживающие постоянно на тер-
ритории США, имеют имущество в других странах. Пре-
жде всего, депозиты в банках, доли в капитале компаний
и т.д. Эти активы дают им доходы. Но не имущество, ни
доходы при этом не декларируются. В первую очередь,
речь идет о депозитах и долях в капитале тех банков и
компаний, которые зарегистрированы в оффшорных
юрисдикциях. До сих пор власти США имеют весьма смут-
ное представление о том, насколько велики такие активы
и доходы. И сколько американская казна теряет оттого,
что эти активы и доходы не отражаются в подаваемых
американскими гражданами налоговых декларациях. Та-
ких граждан стали называть «подснежниками». Широкий
резонанс имела история со швейцарским банком UBS.
Под нажимом властей США банку пришлось предоста-
вить информацию об нескольких сотнях американских
клиентов - «подснежников». Во всей Швейцарии таких
«подснежников», судя по всему, тысячи, если не десятки
тысяч. А по всему миру - миллионы. В результате «чист-
ки» швейцарских банков США вернули в казну уже шесть
миллиардов долларов, и, как ожидается, будет возвра-
щено ещё не менее пяти миллиардов.
FATCA призвана выявить всех этих «подснежников»,
заставить их платить налоги и погасить задолженность
по налогам за все предыдущие годы и уплатить штрафы.
252
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
А наиболее злостных «уклонистов» даже привлечь к суду.
Существует заблуждение, что, мол, налоговая служба
США охотится лишь за крупными «уклонистами», а мел-
ких она не замечает. Еще за несколько лет до вступления
в силу FATCA (а именно в 2004 году) конгресс США при-
нял закон, согласно которому штрафы налагаются на тех
лиц, которые не сообщили налоговой службе о зарубеж-
ных счетах величиной от 10 тыс. долл. Штрафы, скажем
прямо, драконовские. Или в объеме 100 тыс. долл., или
в 50 процентов от суммы, находящейся на счете (выбира-
ется, естественно, то, что больше). В нынешнем законо-
дательстве США помимо штрафов за уклонение от пре-
доставления налоговой декларации (или ее искажение)
штрафы дополнительно взимаются за уклонение от са-
мой уплаты налогов. Известны случаи, когда за неуплату
примерно 20 тыс. долл, налогов (такое может случаться
даже по техническим причинам, без злого умысла со сто-
роны налогоплательщика) налоговая служба США налага-
ла штраф более миллиона долларов.
Многие американцы уже начинает осознавать, в ка-
кую налоговую ловушку их пытаются загнать власти США.
И начинают действовать. Как в августе с.г. сообщила «The
Wall Street Journal», американцы во всё большем коли-
честве отказываются от гражданства США и от «зелёных
карт». В 2011 году количество таких «отказников» со-
ставило 1781 чел. А только в первой половине текущего
года из гражданства и из статуса «постоянного резидента
США» вышли 1 809 человек. Америка на глазах утрачива-
ет имидж «земли обетованной». Мировые и американс-
кие СМИ впервые обратили внимание на «бегство» лю-
дей из американского гражданства лишь летом текущего
года. Комментируя эту сенсацию, эксперты предсказыва-
ют, что процесс «исхода» из «страны обетованной» резко
ускорится в 2014 году, когда FATCA начнет действовать в
полном объеме.
253
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Американский бизнес меняет национальный флаг
Обратим внимание, что еще более активно из аме-
риканской юрисдикции будет происходить «бегство»
банков, корпораций и других юридических лиц. «Старые
добрые времена» для американского зарубежного биз-
неса кончаются. Мы уже отметили, что до последнего
времени транснациональные банки и транснациональ-
ные корпорации США могли не включать в свою финан-
совую отчетность операции и активы мелких, но много-
численных филиалов (своеобразная «капиллярная сеть»
зарубежного бизнеса), которые уводились в «тень» оф-
фшорных юрисдикций. Очень скоро этот номер не будет
проходить.
Во-первых, потому что Вашингтон начал войну с оф-
фшорами. Примечательно, что борьба с оффшорами -
один из приоритетов американского президента Барака
Обамы. Еще будучи сенатором, он стал соавтором зако-
нопроекта о предотвращении злоупотреблений в налого-
вых гаванях (Stop Tax Haven Abuse Act). В 2007 году проект
закона был впервые внесен на рассмотрение Конгресса
США, но тогда не прошел. Теперь законопроект чуть ли
не каждый год вносится на рассмотрение в Конгрессе,
президент проявляет большую активность в его «протал-
кивании».
Во-вторых, потому, что о тех самых громадных объ-
емах наличности, которые американские ТНК хранят на
счетах иностранных банков, последние будут доклады-
вать в налоговую службу США. А налоговая служба США
будет вызывать ТНК «на ковер» в случае, если в казну
США не будет уплачен хотя бы один цент с миллиардов
на зарубежных банковских счетах. В условиях FATCA аме-
риканские ТНК почувствовали себя голыми. Более того,
они почувствовали себя «изгоями». Как с физическими,
так и юридическими лицами американского происхож-
дения неамериканские банки работать не хотят, они их
стали бояться как черт ладана. Неамериканские банки,
254
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма
превратившись в добровольно-принудительном порядке
в «агентов» налоговой службы США, опасаются возмож-
ных «сюрпризов» как со стороны американских клиентов,
так и со стороны налоговой службы США. В любой момент
банки-«агенты» могут быть обвинены в укрывательстве
«отказников», за что FATCA предусматривает строгое на-
казание неамериканских банков. «Изгоями» могут себя
почувствовать и американские инвесторы, желающие
купить акции (паи, доли в капитале) компаний разных
стран мира. Ведь, согласно FATCA, если в капитале компа-
нии доля американских физических и юридических лиц
составляет 10 процентов и выше, такая компания должна
отчитываться перед налоговой службой США. Очевидно,
что неамериканским бизнесменам такие опасные «парте-
ры» не нужны. Одним словом, быть юридическим лицом
США как минимум невыгодно. А в некоторых случаях -
просто опасно (в силу того, что акционеры и менеджеры
компаний США за налоговые нарушения могут предстать
перед судом; по целому ряду нарушений нынешнее за-
конодательство США предусматривает уголовную ответс-
твенность).
Можно предположить, что «бегство» юридических
лиц США из-под налогового «колпака» Вашингтона будет
происходить в виде учреждения акционерами старых
американских компаний новых юридических лиц в неа-
мериканских юрисдикциях. Далее в новые неамерикан-
ские компании будет производиться перевод активов,
клиентов и операций из старых американских компаний.
Вероятно, при этом будут использоваться разнообразные
«серые» схемы для того, чтобы не афишировать генети-
ческую связь новых компаний со старыми структурами.
Старые американские компании могут либо закрываться,
либо продолжать свое функционирование в усеченном
виде. Процесс «бегства» юридических лиц из американс-
кой юрисдикции трудно зафиксировать и количественно
оценить. Мировые и американские СМИ об этом последс-
255
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
твии принятия закона FATCA хранят полное молчание.
Между тем, процесс «бегства» американского бизнеса из
юрисдикции США может оказать серьезное негативное
воздействие на экономику страны. Прежде всего, пото-
му, что начнет сужаться налоговая база американского
бюджета.
То есть эффект может оказаться прямо противопо-
ложный тому, о котором заявляли авторы закона FATCA.
Трудно поверить в то, что инициаторы закона не просчи-
тывали эти возможные реакции американских граждан и
американских компаний. Но, по нашему мнению, у зако-
на FATCA есть «второе дно». Он предназначен не столь-
ко для того, чтобы радикально повысить наполняемость
американского бюджета, сколько для того, чтобы узкой
группе финансовой олигархии усилить прямой диктат
над Америкой и миром.
256
РАЗДЕЛ 6.
Америка против России
Об управляемости
российской экономики
За почти два десятилетия существования
Российской Федерации мы наблюдали появление самых
разных государственных программ, планов, проектов
и других документов, в которых ставились цели и за-
дачи, фиксировались сроки их достижения, иногда даже
определялись необходимые ресурсы и средства.
«Профессиональные» экономисты
не могут поставить диагноз
Если провести инвентаризацию таких документов,
то за период с начала 1992 г. по сегодняшний день их
число будет измеряться сотнями, а может быть, тысяча-
ми. Цели некоторых из них активно ретранслировались
всеми средствами массовой информации, и некоторые
из таких целей даже возводились в ранг национальной
идеи. На память приходят такие цели-лозунги, как «удво-
ение ВВП», «структурная перестройка экономики», «пре-
вращение России в мировую энергетическую державу»,
«выход на мировой уровень конкурентоспособности»,
«перевод экономики на рельсы инновационного разви-
тия», «модернизация экономики», «превращение рубля
в международную валюту», «создание в России между-
народных финансовых центров» и т.п. Срок жизни таких
лозунгов крайне короток: они подобны бабочкам-одно-
дневкам, которые рождаются утром, а умирают вечером.
257
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
сложно припомнить, чтобы цели и задачи хотя бы одного
из государственных документов, относящихся к сфере эко-
номики, были выполнены (по крайней мере в полном объ-
ёме). Трудно заподозрить также, чтобы инициаторы таких
лозунгов (а это чаще всего первые люди государства - пре-
зидент и премьер-министр) искренне не желали исполне-
ния объявленных целей и задач. Думаю, что и желали, и
переживали по поводу того, что ничего не исполняется.
И вот по истечении почти двух десятилетий существо-
вания государственности в виде Российской Федерации
возникают закономерные вопросы: почему ничего не вы-
полнялось и не выполняется? Кто виноват? Что делать?
Сразу уйдём от попытки ответить на второй вопрос - ос-
тавим его правоохранительным органам. Сосредоточимся
на первом и третьем вопросах. При этом отметим, что над
этими вопросами мучаются сегодня многие люди, дейс-
твительно озабоченные будущим нашего государства.
При ответе на первый из поставленных вопросов не
будем отвлекаться на такие «технические мелочи», как
организация контроля за исполнением государственных
программ, планов и проектов и персональная ответствен-
ность официальных лиц за срыв исполнения. Создаётся
впечатление, что ничего этого не было с самого начала
существования нашего государства Российская Федера-
ция. Отсутствие контроля и персональной ответственнос-
ти - следствие более глубоких причин.
Есть уже и некоторые ответы с объяснением таких глу-
боких причин. Например, Церковь совершенно справед-
ливо говорит о духовно-нравственном оскудении нашего
общества и при этом не только предлагает, но и реаль-
но борется за его духовно-нравственное возрождение.
Правоведы и юристы смотрят на вопросы под своим про-
фессиональным углом зрения и совершенно правильно
называют такие причины, как коррупция и фактическое
отсутствие судебной системы и механизмов защиты прав
граждан (нынешние суды - горькая пародия на правосу-
дие). Политики говорят об отсутствии гражданского об-
258
Раздел 6.
Америка против России
щества и политических механизмов реализации основ-
ных конституционных прав гражданина. И с этим трудно
не согласиться.
На наш взгляд, хуже всего готовы для ответа на пос-
тавленные вопросы экономисты. Хотя некоторые из них
достаточно жёстко и нелицеприятно критикуют нашу
экономическую действительность. Их критический пафос
часто обычно сводится к тому, что они констатируют на
отдельных примерах или даже с помощью обобщённых
статистических данных те или иные «провалы» и «узкие
места» нашей экономики, в том числе «провалы» в вы-
полнении государственных программ, планов и проек-
тов. Ряд из них пытается ответить также на третий вопрос
(«Что делать?») и формулирует разные рекомендации и
предложения. Но для того чтобы прописать пациенту ле-
карство, врач сначала должен правильно поставить диа-
гноз. Без правильного диагноза лечение не поможет, и
пациент может скончаться. Мы такое сравнение приводим
в связи с тем, что многие экономисты предлагают для на-
шей экономики средства, которые образно можно назвать
«обезболивающими». Они снимают боль, но не ликвиди-
руют причины болезни. А болезнь нашей экономики по
своей тяжести можно сравнить с онкологией. Многие эко-
номисты просто боятся ставить такой диагноз, и поэтому
их можно назвать недобросовестными врачами (их подоб-
ное положение вполне устраивает, так как они регулярно
получают гонорары за такое «лечение»). Итак, наберёмся
мужества и на основе многочисленных явных симптомов
и данных, полученных в результате обследований и анали-
зов, постараемся поставить честный и профессиональный
диагноз. Это единственный шанс спасти больного.
Честный диагноз: внутренняя неуправляемость
российской экономики
Обозначенный в заголовке диагноз означает, что орга-
ны государственного управления Российской Федерации,
на которые возложены функции управления экономикой
259
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
в соответствии с российским законодательством, не в со-
стоянии эффективно выполнять эти функции. Именно по
этой причине все те цели и задачи, о которых мы выше го-
ворили, оказываются невыполненными и превращаются
в лозунги. Указанный диагноз базируется на ряде фунда-
ментальных свойств сформированного в РФ экономичес-
кого механизма.
Под экономическим механизмом мы понимаем опре-
делённые «правила игры» для всех основных субъектов
экономических отношений в пределах юрисдикции Рос-
сийской Федерации (органов государственного управле-
ния, компаний и предприятий разных форм собственнос-
ти, физических лиц). Эти «правила игры» фиксируются в
различных законодательных актах и иных нормативных
документах Российской Федерации и распространяются
на сферы производства, обмена, распределения и пот-
ребления общественного продукта.
Обозначим те ключевые особенности этого ме-
ханизма, которые значимы для обоснования нашего
диагноза.
Первая особенность. Сильная зависимость российс-
кой экономики от экспорта. При этом в системе между-
народного разделения труда Россия была (и остаётся)
ярко выраженным донором: экспорт существенно (в от-
дельные годы - в два раза) превышал импорт, а поло-
жительное сальдо баланса внешней торговли достигало
10% ВВП. В данном случае критически важной особен-
ностью является даже не то, что Россия имеет громадную
экспортную квоту, а то, что речь идёт об экспорте сырья
и энергоносителей. Рынки этих товаров крайне неустой-
чивы40. При одних и тех же физических объёмах экспорта
объёмы валютной выручки страны могут различаться в
40. Рынки тех товаров, которые являются основными статьями импорта Рос-
сийской Федерации, являются более устойчивыми и прогнозируемыми в цено-
вом отношении. Это машины и оборудование, промышленные потребительские
товары, продовольствие, туристические услуги и т.п.
260
Раздел б.
Америка против России
разы. Доходы бюджетной системы страны в значитель-
ной степени зависят от экспортной выручки Газпрома и
нефтяных компаний. Очевидно, что при такой структуре
внешнеторговой деятельности бюджетное планирование
в Российской Федерации становится «гаданием на ко-
фейной гуще». Жизнь постоянно ломает те прогнозы цен
на энергоносители и иные ценовые посылки, которые за-
кладываются в утверждённые бюджеты. Невозможность
бюджетного планирования серьёзно подрывает управля-
емость российской экономики. Впрочем, указанная осо-
бенность экономического механизма очевидна, на неё
не могут не обращать внимания любые добросовестные
исследователи. Её признают и наши руководители (пре-
зидент страны и премьер-министр).
Вторая особенность. Она является продолжением пер-
вой особенности. Её можно сформулировать следующим
образом: отсутствие тесных связей между отечествен-
ными товаропроизводителями и потребителями. То есть
речь идёт об отсутствии нормального внутреннего рынка
товаров и услуг. Наиболее естественный и эффективный
способ стимулирования экономического развития стра-
ны государством-поддержка и расширение платёжеспо-
собного спроса населения (с помощью различного рода
социальных программ, снижения налогов на физических
лиц, повышения заработной платы бюджетникам и т.п.).
При наличии внутреннего рынка деньги потребителей в
конечном счёте оказывались бы у товаропроизводителей
и использовались для пополнения оборотного капитала
и инвестиций в основной капитал. Однако наши денеж-
ные власти в лице Министерства финансов занимают по
данному вопросу диаметрально противоположную пози-
цию. В соответствии с догматами религии либерализма
и монетаризма они твердят, что увеличение социальных
расходов государства будет разгонять инфляцию. Да, бу-
дет. Но лишь в том случае, если деньги, которые попада-
ют в карман потребителя, затем перекочёвывают не на
261
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
счета российских товаропроизводителей, а на счета зару-
бежных компаний, поставляющих на российский рынок
импортные товары. У нас сегодня по продовольственным
товарам импортом закрывается не менее 50% платёжес-
пособного спроса, по некоторым промышленным това-
рам длительного пользования - 100%. Вступление России
в ВТО окончательно уничтожит российского товаропроиз-
водителя (за исключением компаний, которые добывают
природные ресурсы) и поставит крест на возможности
создания внутреннего рынка. Возможности управления
экономикой через регулирование внутреннего рынка ста-
нут равны нулю, поскольку исчезнет объект регулирова-
ния. Да, в Москве, Петербурге и других крупных городах
будут магазины, супермаркеты, торговые центры, но там
будут продаваться исключительно иностранные товары.
Но это уже не российский рынок, а российский сегмент
мирового рынка. В условиях глобализации мировой ры-
нок превратился в совокупность большого количества
таких национальных сегментов с единой централизован-
ной системой управления, не «привязанной» к какому-то
конкретному государству.
Третья особенность. Сильная зависимость экономи-
ки Российской Федерации от иностранных инвесторов.
Мы не будем сейчас называть цифры, характеризующие
долю участия нерезидентов в капитале отдельных отрас-
лей экономики. Они мало о чём говорят, поскольку изме-
рить реальное присутствие нерезидентов в российской
экономике страны крайне сложно.
Во-первых, по причине того, что в качестве акционе-
ров могут использоваться подставные фигуры российс-
кого происхождения, за которыми тщательно прячутся
истинные хозяева.
Во-вторых, в силу того, что довольно часто использу-
ется многоуровневая система участия в капитале компа-
нии, которая формально относится к разряду «российс-
кой». Иногда таких уровней бывает два-три, но известны
262
Раздел б.
Америка против России
случаи, когда их число достигает десяти и более, а конеч-
ной структурой является какая-нибудь фирма, зарегист-
рированная на Багамских островах, в Лихтенштейне или
в каком-либо ином оффшоре.
В качестве примера можно привести историю с нефтя-
ной компанией ЮКОС, руководителям которой российс-
кими властями в конце 2003 г. Были предъявлены мно-
гочисленные претензии в связи с уклонением от уплаты
налогов и другими нарушениями российского законода-
тельства. Расследования, проведённые прокуратурой и
другими правоохранительными органами, показали, что
компания имела многоуровневую систему управления, а
конечная структура была зарегистрирована в оффшоре и
фактически находилась под контролем одного из пред-
ставителей клана Ротшильдов.
Другой пример относится к банковской системе РФ.
Как известно, в середине текущего десятилетия Банк Рос-
сии, имеющий достаточно мощные структуры банковско-
го надзора, начал глубокую проверку кредитных органи-
заций на предмет их возможного включения в систему
страхования вкладов. Незадолго до своей гибели тог-
дашний первый заместитель председателя Банка России
А.А. Козлов на одной полуофициальной встрече признал-
ся, что не исключает возможности того, что фактически
под контролем нерезидентов находится более половины
российских банков. Официальные данные Банка России в
то время содержали другую цифру - менее 20%. Денеж-
ные власти страны на официальном уровне постоянно
повторяли, что присутствие нерезидентов в банковском
секторе далеко от критического уровня.
В начале 2010 г. председатель комитета Государствен-
ной думы Российской Федерации по экономической поли-
тике и предпринимательству Е.А. Фёдоров обнародовал
весьма шокирующие цифры: 95% крупных предприятий
и банков, которые принято считать «российскими», уп-
равляются из оффшоров. В оффшорах создаются структуры,
263
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
которые через систему участия контролируют «российс-
кие» компании и банки. В некоторых случаях владельца-
ми оффшорных структур выступают граждане Российской
Федерации (нередко они имеют двойное гражданство),
в других - граждане других государств. В нормальных ус-
ловиях факт такого «оффшорного» характера управления
российской экономикой не замечается. Однако в случае
каких-то локальных или глобальных коллизий этот факт
может приобрести критическое значение для нашей
страны (об этом мы скажем ниже). Россия может лишить-
ся значительной части этих активов или от российских
властей могут потребовать компенсации.
Четвёртая особенность. Суть её проста: отсутствие у
властей каких-либо возможностей управлять междуна-
родным движением капитала. Это связано с тем, что в
середине текущего десятилетия была проведена полная
валютная либерализация, которая сняла всякие ограни-
чения на экспорт и импорт капитала. На современном
мировом финансовом рынке подавляющая часть капи-
тала носит спекулятивный характер, имеет форму «горя-
чих» денег, блуждающих по всему миру в поиске быстрой
прибыли. Масштабы операций на финансовых рынках за
последние десятилетия выросли в десятки раз- в связи
с появлением новых финансовых инструментов, которые
утратили всякую связь с реальным сектором экономики.
Речь идёт о фьючерсах, форвардах, опционах, свопах -
производных финансовых инструментах, которые, по
сути, превратили мировые финансы в громадное «кази-
но». Резкие притоки и оттоки «горячих» денег способны
в течение нескольких дней вызывать резкие «перегре-
вы» национальной экономики или кризисы - валютные,
банковские, экономические. Так называемые рыночные
методы противостояния стихии мирового финансового
рынка, о которых говорили проповедники религии эко-
номического либерализма и монетаризма, оказались
совершенно бесполезными. Речь идёт о возможности
валютных интервенций для защиты национальной валю-
264
Раздел б.
Америка против России
ты в периоды таких «набегов» валютных спекулянтов. Ва-
лютных резервов страны зачастую оказывается недоста-
точно для такой защиты, и национальные валюты пада-
ют. Не выдержал натиска валютного спекулянта Дж. Со-
роса в 1992 г. даже британский фунт стерлингов, который
резко обесценился (на чём Соросу удалось очень хорошо
заработать). Опыт других стран показывает, что, только
используя механизмы регулирования международного
движения капитала, можно предотвратить кризисные яв-
ления в национальной экономике или по крайней мере
смягчить их действие. Например, Малайзия в меньшей
степени подверглась действию финансового кризиса в
Юго-Восточной Азии в 1997-1998 гг., поскольку ввела ог-
раничения по международным операциям с капиталом
и не допустила опустошения национальной экономики.
К сожалению, власти России добровольно отказались
от использования этого инструмента (надо было ввести
валютные ограничения) в 2008 г., когда возникли пер-
вые признаки кризиса в стране. В результате в течение
нескольких месяцев Россия из «острова стабильности»
(слова министра финансов А.Л. Кудрина, сказанные в мае
2008 г.) превратилась в страну с резко падающим фон-
довым рынком (причём глубина падения была гораздо
больше, чем в США и других странах Запада). Власти стра-
ны оказались, по сути, простыми наблюдателями кризис-
ных явлений в российской экономике конца 2008 - нача-
ла 2009 г. В основном роль властей в это время сводилась
к тому, чтобы проводить сеансы психотерапии для мил-
лионов наших граждан и убеждать население, что «всё
хорошо», а «завтра будет ещё лучше».
Пятая особенность. Коротко её можно сформулиро-
вать следующим образом: отсутствие суверенной денеж-
ной системы. Это последняя из главных особенностей
российского экономического механизма. Последняя - по
порядку, но не последняя по значимости. Может быть, по
значимости её следовало бы поставить даже на первое
место. Деньги - «кровь» любой экономики, с их помо-
265
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
щью происходят метаболические процессы в организме
под названием «экономика» (т.е. процессы обмена това-
ров). Денежная система - совокупность взаимосвязанных
элементов, включающая: механизм создания (эмиссии)
денег, каналы циркуляции денег, институты денежного
хозяйства, порядок и способы обеспечения денег, поря-
док и механизмы обмена национальных денежных де-
нег на иностранную валюту и т.д. Существуют различные
типы денежных систем: одни позволяют властям страны
эффективно управлять экономикой страны, регулируя
выпуск денег и определяя направления и скорость их
циркуляции по каналам денежного обращения; другие
делают власти лишь простыми наблюдателями процес-
сов создания и обращения денег.
Крайне важным сточки зрения оценки денежной сис-
темы как механизма управления экономикой является
такой её элемент, как порядок создания (эмиссии) денег.
Рамки данной статьи не позволяют подробно остановить-
ся на этом ключевом для понимания проблемы управля-
емости российской экономики вопросе. Отметим, что в
новой и новейшей истории человечество использовало
в основном следующие четыре типа эмиссионного меха-
низма:
• выпуск беспроцентных денег казначейством (каз-
начейские билеты);
• выпуск кредитными организациями кредитных
денег через формирование активов в виде вексе-
лей и других долговых обязательств товаропроиз-
водителей (компаний реального сектора эконо-
мики);
• выпуск кредитными организациями кредитных
денег через формирование активов в виде долго-
вых обязательств правительств (прежде всего об-
лигаций казначейств/министерств финансов);
• выпуск кредитными организациями националь-
ных денежных знаков через формирование акти-
вов в виде резервов иностранной валюты.
266
Раздел 6.
Америка против России
Коротко отметим, что первые три типа денежной эмис-
сии позволяют (по крайней мере потенциально) властям
данной страны управлять денежной массой и определять
приоритетные направления распределения этой массы в
экономике. Четвёртый тип, который часто называют «ва-
лютным управлением», привязывает использующую его
страну к денежным властям той страны (метрополии),
валюта которой используется в качестве валютных резер-
вов. В литературе по денежным системам «валютное уп-
равление» хорошо описано, это денежная система коло-
ний и зависимых от метрополий стран. Именно такой тип
денежной системы имеет сегодня Россия, для которой,
если судить по составу её валютных резервов, метропо-
лией выступают в первую очередь Соединённые Штаты
Америки, выпускающие доллары.
Денежная масса Российской Федерации много раз
сжималась и расширялась в зависимости от того, как
складывалась конъюнктура на мировом рынке энерго-
носителей. В некоторых случаях сжатие достигало такого
уровня, что фактически экономика оказывалась без так
нужной ей «крови», и она впадала в коматозное состоя-
ние. Частично дефицит «крови» компенсировался созда-
нием денежных суррогатов, однако нормальные процес-
сы товарного метаболизма в экономике нарушались. Ещё
раз подчеркнём, что власти страны при такой денежной
системе могут лишь выступать в роли наблюдателей, но
отнюдь не врачей, способных оказать больному срочную
и эффективную медицинскую помощь.
О внешнем управлении
российской экономикой
Формирование экономического механизма
РФ, основные особенности которого мы перечислили
выше, - непрерывный процесс, который раньше назы-
267
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
вался красивым словом «реформы», а сейчас (в силу того
что результаты «реформ» оказались плачевными) стал
называться не менее красивым словом «модернизация».
Вместе с тем фундамент этого механизма был заложен
ещё в начале прошлого десятилетия, а в текущем десяти-
летии происходят лишь какие-то частичные корректиров-
ки механизма. Идеологическим обоснованием «реформ»
послужили идеи экономического либерализма. Суть их
достаточно проста: минимизировать роль государства в
экономической жизни, свернуть государственное регули-
рование, провести приватизацию государственных пред-
приятий, отказаться от социальных программ, отменить
всякие барьеры во внешнеэкономической сфере, поло-
житься на рынок как якобы идеальный механизм авто-
матического регулирования всех экономических отноше-
ний и экономических процессов. Идеи экономического
либерализма были привнесены в нашу страну извне41, и,
как сегодня становится очевидным даже особо наивным
людям, отнюдь не для того, чтобы способствовать эконо-
мическому развитию России. Можно назвать следующие
основные цели агрессивно навязанного нам Западом
экономического либерализма:
• нанести окончательный удар по экономике своего
геополитического противника в холодной войне,
которая велась против нашей страны со времён
окончания Второй мировой войны;
• превратить Россию в объект эксплуатации со сто-
роны западных транснациональных корпораций и
банков;
• обеспечить эффективное управление экономикой
и политической жизнью России в нужном для За-
пада направлении.
41. Они нашли своё законченное воплощение в документе, который появил-
ся ещё в конце 1980х годов под названием «Вашингтонский консенсус». Пред-
назначался он отнюдь не для США, а для «экспортного использования». Сначала
для стран Латинской Америки, затем для всех развивающихся стран и бывших
стран социалистического лагеря, в том числе Российской Федерации и других
государств, образовавшихся после развала СССР.
268
Раздел 6.
Америка против России
Итак, мы не утверждаем, что экономика Российской
Федерации стала полностью неуправляемой и развива-
ется исключительно под влиянием стихийно складыва-
ющейся конъюнктуры мировых товарных и финансовых
рынков. Она имеет внешнее управление.
Под прикрытием разговоров о «рыночной экономи-
ке» Запад осуществлял конкретные шаги по выстраива-
нию внешнего управления российской экономикой.
История формирования экономического механизма в
Российской Федерации - интересная и очень поучитель-
ная тема. Но она выходит за рамки данной статьи. Поэ-
тому для понимания истории вопроса ограничимся не-
большим отрывком из интервью с председателем Коми-
тета по экономической политике и предпринимательству
Государственной думы РФ Е.А. Фёдоровым: «...история
Российского государства (Российской Федерации. - Авт.)
базируется на десяти тысячах американских советников,
которые сидели во всех министерствах и ведомствах Рос-
сии... И, например, имущественное министерство, Роси-
мущество, это шестиэтажное здание... весь шестой этаж
занимали американские советники. И они назначали,
кому быть олигархом, кому продать (российские пред-
приятия. - Авт.). Они назначали кадры... правила эконо-
мического оборота... писали те же чикагские мальчики
(американские советники, которые руководствовались
постулатами чикагской экономической школы, т.е. моне-
таризма. -Авт.)».
После того как американские советники «назначили»
российских олигархов, начался второй этап «реформ».
Вот как их описывает Е.А. Фёдоров: «...система управле-
ния была олигархическая, когда во главе России стояло
Политбюро в виде семибанкирщины, как тогда называли,
многие помнят... за каждым олигархом были закреплены
министерства... эта семибанкирщина формировала всю
власть в стране, которая ей была подчинена... министры
269
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
были сотрудниками этих семи или восьми олигархов в
стране...»42.
Каковы механизмы такого внешнего управления? Для
этого следует ещё раз остановиться на пяти вышепере-
численных особенностях экономического механизма РФ.
При взгляде на экономику России извне мы можем уви-
деть, что каждой из перечисленных выше особенностей
её экономического механизма соответствует свой меха-
низм внешнего управления. Всего можно выделить пять
тесно между собой связанных и дополняющих друг друга
механизмов внешнего управления российской экономи-
кой.
Первый механизм
Сильная зависимость российской экономики от ко-
нъюнктуры мировых рынков сырья и энергоносителей
позволяет Западу управлять российской экономикой че-
рез манипулирование указанными рынками. Это очень
обширная тема. Отметим лишь, что сегодня ценообра-
зование на многих товарных рынках формируется не так,
как это описывалось (и продолжает описываться) в учеб-
никах по рыночной экономике. Это раньше цена форми-
ровалась в результате соотношения спроса и предложе-
ния на реальный товар (цена спот). Сегодня на товарных
рынках - диктат производных инструментов в виде фор-
вардных контрактов, фьючерсов, опционов. Обороты на
рынках таких «бумажных» товаров порой в десятки раз
превышают обороты на рынках физических товаров. Цены
на рынках производных инструментов, базирующихся на
нефти, природном газе, золоте, пшенице и других бир-
жевых товарах, формируются под влиянием «ожиданий»
участников рынков, а ожидания - дело весьма субъектив-
ное. Здесь уже в действие включаются нетрадиционные
42. «95% российской промышленности принадлежит иностранным офшо-
рам». Интервью председателя Комитета по экономической политике и предпри-
нимательству Государственной думы РФ Е.А. Фёдорова корреспонденту радио-
станции «Финам ФМ» Ю. Пронько. 18.02.2010 (Интернет-сайт «Война и мир»).
270
Раздел 6.
Америка против России
рычаги рыночного управления, а инструменты информа-
ционного управления. Не погружаясь в детали отметим,
что все эти инструменты информационного управления
рынками «бумажной» нефти и «бумажного» природного
газа находятся в руках Запада, точнее - западных ТНК и
ТНБ. Цены на рынках «бумажных» товаров - первичны,
они диктуют цены на рынках физических товаров. Мы
прекрасно видели, что летом 2008 г. соотношение спро-
са и предложения на мировом рынке нефти изменялось
очень незначительно, однако к осени того же года цены
на «чёрное золото» упали почти в три раза. Это нанесло
тяжёлый удар по российской экономике. Мы не знаем до
конца всех мотивов манипуляторов рынка, когда они про-
водили «опускание» рынка энергоносителей. Может быть,
в упомянутом случае главной целью манипуляций было не
«опускание» российской экономики, а что-то иное. Однако
мы видим, что у Запада имеется очень эффективное ору-
жие, которое при необходимости может быть направлено
исключительно против российской экономики.
Второй механизм
Говоря выше о второй особенности российского эко-
номического механизма, мы подчеркнули: «В условиях
глобализации мировой рынок превратился в совокуп-
ность большого количества... национальных сегментов
с единой централизованной системой управления, не
«привязанной» к какому-то конкретному государству».
Российский сегмент мирового рынка означает совокуп-
ность российских резидентов (юридические и физичес-
кие лица), которые выступают исключительно в качес-
тве покупателей (но не производителей и продавцов)
товаров и услуг; последние поставляются в этот сегмент
производителями из самых разных точек земного шара.
Производители товаров и услуг в современных условиях
входят в состав или находятся под жёстким контролем
транснациональных корпораций (ТНК), а последние дик-
271
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
туют свои условия разобщённым потребителям из разных
национальных сегментов мирового рынка. Власти соот-
ветствующих стран (даже если бы искренне желали) не в
состоянии противостоять мощному диктату ТНК. Послед-
ние используют для поддержания своего контроля над
национальными сегментами мирового рынка легальные
и нелегальные методы. Среди нелегальных методов ос-
новным является подкуп транснациональными корпора-
циями местных властей. Главная цель ТНК - не допустить
появления и укрепления национального товаропроизво-
дителя. Местные (национальные) власти для противосто-
яния диктату ТНК лишены главной опоры - полноценного
национального рынка с национальным товаропроизво-
дителем.
Для иллюстрации и обоснования сформулированных
положений имеется богатый (и очень печальный) опыт
стран, относящихся к периферии мирового капитализма
(страны Латинской Америки, Африки, Азии). Все эти стра-
ны имеют ярко выраженную монокультурную экспорт-
ную специализацию, сильную импортную зависимость
и отсутствие полноценных внутренних рынков товаров
и услуг. Любые попытки создания импортозамещающих
производств в этих странах всячески пресекаются разви-
тыми странами (странами «золотого миллиарда») и ТНК.
Всё сказанное в полной мере относится также к Рос-
сии. Последние фрагменты национального рынка и наци-
онального товарного производства в РФ будут ликвиди-
рованы в случае вступления страны в ВТО. В этом случае
страна на 100% окажется под внешним управлением, ин-
ституты внутреннего управления экономикой в РФ исчез-
нут или будут иметь чисто декоративный характер.
Мы уже не говорим о том, что высочайшая импорт-
ная зависимость страны делает её уязвимой для поли-
тического давления со стороны стран базирования ТНК
(т.е. США и других развитых стран). Наличие самой угро-
зы торгово-экономических блокад со стороны развитых
272
Раздел 6.
Америка против России
стран повышает для последних эффективность любых
методов внешнего управления Россией.
Запад периодически демонстрирует эффективность
данного метода, организуя блокады против тех или иных
стран. Достаточно вспомнить многолетнюю блокаду про-
тив Ирака, организованную Соединёнными Штатами. По
оценкам экспертов, в результате блокады в Ираке умерло
несколько миллионов человек. Блокада проводилась не
только для решения конкретных экономических и поли-
тических задач в отношении Ирака, но и для устрашения
других стран, которые хотели бы выйти из-под внешнего
управления США.
Третий механизм
Этот механизм можно назвать внешним управлением
через нерезидентов, выступающих в качестве инвесто-
ров. Это управление через участие в капитале российских
компаний и через владение иными активами в Россий-
ской Федерации(земля, недвижимость, ценные бумаги,
иные финансовые и нефинансовые активы). В данном
случае можно говорить о двух уровнях такого внешнего
управления:
а) уровень отдельной российской компании (вне-
шнее микроуправление);
б) уровень сектора, отрасли или всей российской
экономики (внешнее макроуправление).
В первом случае управление осуществляется с учётом
стратегических целей и тактических соображений отде-
льного нерезидента, который установил контроль над
российской компанией. Здесь управляющим субъектом
является отдельный нерезидент, а объектом управления -
подконтрольная ему российская компания (активы). При
этом возможны самые разные варианты управленческих
решений: продажа компании (активов), осуществление
инвестиций для расширения производственных мощ-
ностей и/или технической реконструкции предприятия,
273
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
закрытие (сворачивание) производства, перепрофилиро-
вание бизнеса, организация банкротства и т.п.
Как показывает мировой опыт, в любом случае нере-
зидент в своих управленческих решениях не принимает
(или почти не принимает) в расчёт интересы той стра-
ны, где находятся подконтрольные активы (компания,
предприятие, иной актив). Особенно это характерно для
случая, когда нерезидентом выступает ТНК, которая осу-
ществляет свои операции во многих странах и проводит
«оптимизацию» своих операций в масштабах всего мира.
Использование национальным государством инструмен-
тов внутреннего управления для того, чтобы заставить
такого «глобального» нерезидента учитывать националь-
ные интересы, малоэффективно.
Во втором случае внешнее управление (макроуправ-
ление)возможно в силу того, что действия многих разроз-
ненных нерезидентов в той или иной стране могут коор-
динироваться властями страны базирования нерезиден-
тов. В данном случае управляющим субъектом выступает
государственная власть той страны, где базируются нере-
зиденты. Объектом управления выступает совокупность
находящихся под контролем нерезидентов компаний
и иных активов другой страны.
Например, власти США неоднократно организовыва-
ли (и продолжают организовывать) различные блокады,
эмбарго, иные санкции в отношении отдельных стран.
Например, Ирака, Ирана, Афганистана. «Карательные
кампании» Вашингтона преследуют, прежде всего, поли-
тические цели стратегического характера. Американские
компании и банки получают предписания о «правилах
поведения» в стране, подпадающей под санкции амери-
канской администрации. В случае нарушения американс-
кими компаниями и банками таких «правил поведения»
они сами подпадают под действие санкций со стороны
администрации США. В организации таких скоордини-
рованных «карательных кампаний» участвуют Государс-
274
Раздел б.
Америка против России
твенный департамент, Министерство финансов, ЦРУ, Ми-
нистерство обороны и другие ведомства США. Санкции
распространяются на различные виды операций нерези-
дентов: а) торговые; б) валютно-финансовые; в) инвести-
ционные. В данном случае мы акцентируем внимание на
инвестиционных операциях. Санкции по данному виду
операций могут предусматривать: а) временное прекра-
щение работы подконтрольного предприятия; б) вывод
активов из страны (если для этого имеются возможности);
в) полное закрытие компании и требование полной ком-
пенсации (стоимость активов, упущенные выгоды и др.).
В случае отказа от компенсаций последующими шагами
со стороны страны, применяющей санкции, могут стать:
«замораживание» банковских счетов компаний и органи-
заций той страны, против которой применяются санкции;
арест их нефинансовых активов; торговые эмбарго и т.п.
«Правила поведения» могут распространяться на
американские компании и банки, которые осуществляют
свои операции во многих странах мира, а не только на те
банки и компании, которые имеют или контролируют ак-
тивы в стране, против которой организуются санкции43.
Например, в конце 1970х- начале 1980х гг. Вашингтон
пытался блокировать сделку «газ - трубы» между СССР и
рядом стран Западной Европы («сделку века»), которая
предусматривала поставку рядом западных компаний
труб для строительства газопровода из Западной Сибири
в Западную Европу и последующую оплату этих поставок
природным газом. Американские банки и компании в то
время никаких активов в Советском Союзе не имели и не
43. Санкции распространяются на различные виды операций нерезидентов:
а) торговые: б) валютно-финансовые; в) инвестиционные. В данном случае мы
акцентируем внимание на инвестиционных операциях. Санкции поданному виду
операций могут предусматривать: а) временное прекращение работы подкон-
трольного предприятия; б) вывод активов из страны (если для этого имеются
возможности); в) полное закрытие компании и требование полной компенсации
(стоимость активов, упущенные выгоды и др.). В случае отказа от компенсаций
последующими шагами со стороны страны, применяющей санкции, могут стать:
«замораживание» банковских счетов компаний и организаций той страны, про-
тив которой применяются санкции, арест их нефинансовых активов, торговые
эмбарго и т.п.
275
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
контролировали. Для блокирования сделки Вашингтон
установил санкции против тех американских компаний и
банков, которые будут замечены в прямом или косвен-
ном участии в реализации указанной сделки. В первую
очередь это касалось тех американских компаний и бан-
ков, которые участвовали в капитале западноевропейс-
ких компаний и банков, участвовавших в реализации га-
зового проекта. Была попытка также ввести санкции про-
тив западноевропейских компаний, в капитале которых
американские инвесторы не участвовали. Несмотря на все
усилия США, проект по строительству газопровода тем не
менее был реализован. В конгрессе США в 1980е гг. были
организованы специальные слушания для анализа причин
низкой эффективности санкций США в случае указанной
«сделки века». Были приняты некоторые практические
меры по повышению эффективности «карательных кампа-
ний» в отношении «недружественных» Вашингтону стран.
Следует обратить внимание, что эффективность «ка-
рательных кампаний» американских властей в отноше-
нии тех или иных «недружественных» стран в последние
годы стала снижаться. Причина в том, что американские
компании и банки стали уходить из-под юрисдикции Со-
единённых Штатов и регистрироваться в различных оф-
фшорах. В этой связи новая американская администра-
ция во главе с президентом Б. Обамой начала активную
борьбу с оффшорами, пытаясь вернуть ТНК и ТНБ под
юрисдикцию США44.
Конечно, борьба нынешней администрации США
против офшоров объясняется не только стремлением
повысить эффективность скоординированных «каратель-
ных кампаний» против неугодных Вашингтону стран. Она
обусловлена и рядом других причин, в частности, фис-
кальными соображениями, а также(в первую очередь)
44. Конечно, борьба нынешней администрации США против оффшоров объ-
ясняется не только стремлением повысить эффективность скоординированных
«карательных кампаний» против неугодных Вашингтону стран. Она обусловлена
и рядом других причин, в частности, фискальными соображениями.
276
Раздел 6.
Америка против России
прогрессирующей утратой властей США контроля над
американской экономикой. Можно без преувеличения
сказать, что эффективность внутреннего управления эко-
номикой в США сегодня не намного выше, чем в России.
Американские эксперты связывают это в первую очередь
с массовым переходом американских ТНК и ТНБ под
«крыши» различных оффшоров, а также с тем, что у мно-
гих ТНК и ТНБ сегодня зарубежные активы превышают
активы, находящиеся в США.
Хотелось бы отметить, что оффшорный характер рос-
сийской экономики становится мощной козырной кар-
той в руках нерезидентов и тех судебных и правоохра-
нительных органов, которые могут защищать интересы
нерезидентов, владеющих российскими активами через
посредство оффшорных структур. Рассматривая выше
оффшорный характер нашей экономики, мы сказали:
«...в случае каких-то локальных или глобальных колли-
зий этот факт может приобрести критическое значение
для нашей страны». Постараемся показать, в чём риски
такой особенности российской экономики, на приме-
ре компании ЮКОС. Эту, как нам казалось, российскую
компанию ещё в 1990е гг. прибрали к рукам зарубежные
инвесторы. Контроль над ЮКОСом осуществлялся через
оффшорные холдинговые структуры. Активы ЮКОСа пос-
ле серии судебных разбирательств в этом десятилетии
были проданы Роснефти и другим российским компани-
ям для взыскания неуплаченных за многие годы налогов.
Однако все точки над «i» в этой истории не расставлены.
Иностранные инвесторы считают, что распродажа акти-
вов ЮКОСа нанесла им ущерб, измеряемый суммами, ко-
торые даже выше величины рыночной капитализации их
долей в капитале компании на момент наложения ареста
на её активы (в сумму оцениваемого ущерба включают-
ся также упущенные выгоды и моральные издержки).
Пока данные претензии «придерживаются» судами США
и западноевропейских стран. Однако иски иностранных
277
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
инвесторов к правительству Российской Федерации в лю-
бой момент могут быть использованы властями Запада в
качестве если не козырной, то разменной карты для дав-
ления на Российскую Федерацию.
Требования, подобные требованиям иностранных
инвесторов ЮКОСа, могут находиться в «замороженном»
виде годами и даже десятилетиями, но в нужный момент
использоваться для достижения иностранными властя-
ми своих политических и экономических целей. Можно
вспомнить, что все требования французских держателей
российских ценных бумаг, которые возникли в нашей
стране после известных событий 1917 года, «всплыли»
в полном объёме, когда в СССР началась перестройка.
В конечном счёте власти СССР накануне развала страны
удовлетворили все эти претензии, хотя с момента их воз-
никновения прошло более семидесяти лет.
Четвёртый механизм
Этот механизм можно назвать внешним управлением
посредством «оптимизации» трансграничного движения
капитала. Мы выше уже отметили, что в России были
отменены всякие ограничения на международное дви-
жение капитала45, что создало максимально благопри-
ятные условия для «оптимизации» финансовых потоков
из России и в Россию. Данный вид внешнего управления
осуществляется транснациональными банками и корпо-
рациями, контролирующими потоки «горячих» денег в
международной финансовой системе. Цель такого вне-
шнего управления - всё та же, что и при использовании
других механизмов, т.е. получение максимальной при-
были. Прибыль получается за счёт«раскачки» междуна-
родными спекулянтами российской экономики, включа-
ющей следующие основные этапы:
45. Снятие ограничений распространилось не только на импорт и экспорт
капитала, но также на вывод инвестиционных доходов нерезидентов из России.
В целом ряде стран существовали до недавнего времени нормы, которые огра-
ничивали вывод инвестиционных доходов из принимающей страны и предусмат-
ривали их реинвестирование в национальную экономику.
278
Раздел 6.
Америка против России
а) мощный приток иностранных инвестиций в стра-
ну, так называемый бум инвестиций;
б) «перегрев» экономики, что выражается в росте
цен на все виды активов;
в) быстрый «выход» иностранных инвесторов из ак-
тивов на «пике» цен и при относительно высоком
валютном курсе рубля с выводом капиталов и спе-
кулятивной прибыли за пределы России;
г) «обвал» на фондовом рынке, рынке недвижимос-
ти и других рынках; девальвация рубля, экономи-
ческий спад и т.д.;
д) скупка иностранными инвесторами российских
активов в момент достижения рынком «нижней
точки» (при наличии заниженного курса рубля).
«Оптимизацию» своих финансовых потоков, связан-
ных с операциями в российской экономике, нерезиден-
ты проводят с учётом глобальной финансовой ситуации.
То есть на динамику трансграничных потоков капитала
России могут оказывать существенное влияние кризисы
или планы организации кризисов в любых других стра-
нах мира. Последний мировой кризис показал, что кри-
зисы - далеко не стихийное явление, они планируются
и практически реализуются мировой финансовой оли-
гархией. В первую очередь - международными банками
(коммерческими и инвестиционными), институциональ-
ными инвесторами, хеджевыми фондами. Основная цель
такого «планирования»кризисов - перераспределение
финансовых и нефинансовых активов в масштабах миро-
вой экономики в пользу мировой финансовой олигархии.
Российская экономика - лишь объект подобного «пла-
нирования» кризисов. Соответственно, она становится и
жертвой такого «планирования», поскольку в результате
каждого кризиса новая порция активов переходит под
контроль нерезидентов, прямо или опосредованно пред-
ставляющих интересы мировой финансовой олигархии.
279
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Пятый механизм
Этот вид внешнего управления связан с использова-
нием особенностей денежной системы Российской Феде-
рации, а именно с тем, что эмиссия национальной валю-
ты (рубля) Центральным банком Российской Федерации
осуществляется в результате покупки им иностранной
валюты у российских экспортёров (прежде всего экспор-
тёров нефти, природного газа, других природных ресур-
сов). Как мы выше уже отмечали, подобный тип денежной
системы принято называть «валютным управлением»46, и
он присущ странам периферии мирового капитализма47.
Метрополия, т.е. страна, в которой осуществляется эмис-
сия резервной валюты (валюты, формирующей междуна-
родные резервы страны, находящейся под внешним уп-
равлением), имеет возможность эффективно управлять
экономикой той страны, которая осуществляет эмиссию
национальных денежных знаков под обеспечение резер-
вной валюты.
В международных резервах Банка России основной
валютой являются доллары США. Следовательно, по от-
ношению к России «денежной метрополией» выступают
Соединённые Штаты. Правда, тут имеется существенный
нюанс. Он связан с тем, что эмиссию долларов осущест-
вляет не государство, а Федеральная резервная система
США (ФРС), которая по своему статусу является частной
корпорацией закрытого типа. Поэтому если быть точным,
то для России (и ещё многих других стран мира) «денеж-
ной метрополией»является ФРС, управляемая несколь-
кими крупными частными акционерами. Возможности
ФРС и её главных акционеров управлять Соединёнными
Штатами, для которых доллар является национальной ва-
46. Классическое «валютное управление» предполагает, что при обмене
иностранной валюты на внутренние денежные знаки используется фиксиро-
ванный курс. В Российской Федерации покупка иностранной валюты на рубли
происходит по рыночной цене, поэтому денежную систему РФ нельзя отнести
буквально к «валютному управлению». Можно говорить о её сходстве с «валют-
ным управлением».
47. Примером классического «валютного управления» можно считать денеж-
ную систему Аргентины начала 1990х гг.
280
Разделб.
Америка против России
лютой, и многими другими странами мира резко возрос-
ли после того, как в первой половине 1970х гг. в мире был
окончательно отменён так называемый золотой стандарт
и мировая финансовая система стала основываться ис-
ключительно на долларе США (до этого существовала
так называемая Бреттон-Вудская валютно-финансовая
система, которая базировалась на долларе и золоте, при-
чём США были обязаны обменивать доллары на золото
официальным властям других стран по фиксированному
паритету). Для ФРС это означало освобождение от «зо-
лотого тормоза» (или «золотого якоря»). Образно выра-
жаясь, был включён на полную мощность«печатный ста-
нок» ФРС, началась безудержная эмиссия доллара. Лишь
акционеры ФРС исходя из своих планов (естественно,
секретных) определяли (и до сих пор продолжают опре-
делять) объём долларовой денежной эмиссии и основ-
ные пропорции распределения денежной массы - как
в пределах американской экономики, так ив масштабах
мировой экономики. В отдельные моменты (в соответс-
твии с секретными планами главных акционеров ФРС)
Центральный банк Америки производит резкое сжатие
денежной массы, что создаёт кризисные ситуации в отде-
льных странах мира или во всей мировой экономике.
Следует особо подчеркнуть, что ФРС манипулирует не
только величиной общей денежной долларовой массы,
но и её распределением по отраслям, секторам экономи-
ки, странам и т.п. Дело в том, что ФРС проводит в жизнь
свою глобальную денежно-кредитную политику, исполь-
зуя целую сеть институтов, через которые она «прицель-
но» манипулирует денежной массой. Это: Федеральные
резервные банки (ФРБ), образующие ФРС (всего имеется
12 ФРБ); банки-акционеры ФРС; иные (не относящиеся к
банкам-акционерам) американские банки и другие кре-
дитные организации, пребывающие в сфере регулирова-
ния и контроля ФРС; крупные и крупнейшие американ-
ские и неамериканские банки, находящиеся в собствен-
281
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ности или под контролем отдельных главных акционеров
ФРС («мировые олигархические банки»); находящийся
под сильным контролем Федерального резервного банка
Нью-Йорка Банк международных расчётов (БМР) и мно-
гие другие кредитные и финансовые институты.
Если говорить о том, каким образом ФРС может осу-
ществлять внешнее управление российской экономикой,
то следует назвать следующие основные каналы управ-
ления:
а) управление процессом предоставления кредитов
российским предприятиям и кредитным орга-
низациям (надо иметь в виду, что многие банки,
которые предоставляют кредиты российским ор-
ганизациям, прямо или опосредованно рефинан-
сируются Федеральным резервом);
б) управление мировыми товарными рынками, кри-
тически значимыми для Российской Федерации
(рынок нефти, природного газа).
Если говорить о втором канале, то роль ФРС в манипу-
ляции ценами на мировых рынках трудно переоценить.
Ведь цена товара в значительной степени зависит оттого,
какой объём долларовой массы попадёт на соответству-
ющий товарный рынок. Селективная денежная политика,
проводимая ФРС через сеть подконтрольных ей кредит-
ных и финансовых организаций, позволяет управлять
ценами критически значимых для российской экономи-
ки экспортных товаров. Резкое падение цен на нефть на
мировом рынке во второй половине 2008 г. (в три раза) -
яркое тому подтверждение (оно было обусловлено рез-
ким изъятием с мировых рынков громадной долларовой
денежной массы).
Ещё одним каналом влияния денежных властей США
на российскую экономику является то, что громадная
масса международных резервов Банка России оказалась
номинированной в долларах и размещённой в финансо-
вых инструментах американских институтов (ноты и об-
282
Разделб.
Америка против России
лигации казначейства США; до недавнего времени - цен-
ные бумаги американских ипотечных агентств; валютные
депозиты американских коммерческих банков). Сегодня
к международным резервам Банка России добавляются
валютные резервы Резервного фонда и Фонда нацио-
нального благосостояния (созданы на базе Стабилиза-
ционного фонда), которые находятся введении Минис-
терства финансов Российской Федерации и которыми на
правах агента управляет Банк России, размещая средства
на депозитах иностранных банков и в различных ценных
бумагах, эмитированных нерезидентами. Фактически
сотни миллиардов долларов оказываются инвестиро-
ванными не в российскую, а в зарубежную, прежде все-
го американскую, экономику. Но для нас сейчас важен
другой момент: эти громадные средства оказываются в
большей степени под контролем не российских денеж-
ных властей, а под контролем американских властей. Та-
кой зависимый статус наших международных валютных
резервов создаёт благоприятные условия для проведе-
ния нерезидентами (прежде всего администрацией США
и главными акционерами ФРС) эффективного внешнего
управления Российской Федерацией (как в сфере эконо-
мики, так и в сфере политики).
Затронутые нами вопросы являются ключевыми для
понимания нынешнего экономического и политического
положения Российской Федерации. Рассмотренные выше
вопросы, касающиеся оценки эффективности «внутрен-
него» управления российской экономикой, а также вопро-
сы, раскрывающие механизм «внешнего» управления рос-
сийской экономикой, изложены в крайне сжатой, тезисной
форме. Каждый тезис нуждается в дальнейшей проработ-
ке и требует как минимум формата отдельной статьи.
Мы же пока ограничились тезисной формой изложе-
ния. Во-первых, для того чтобы попытаться дать целос-
тную оценку степени управляемости российской эконо-
мики, а также выявить общий комплекс основных угроз
283
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
и рисков окончательной утраты такой управляемости. Во-
вторых, мы полагаем, что поднятая тема является клю-
чевой для современных экономических исследований,
и приглашаем читателей к участию в обсуждении и более
детальном рассмотрении сформулированных тезисов.
Нами остался не рассмотренным ещё один из под-
нятых вопросов: «Что делать?» Применительно к нашей
теме его можно сформулировать в виде двух взаимосвя-
занных вопросов:
- Каким образом преодолеть нынешнюю «внутрен-
нюю» неуправляемость российской экономики?
- Каким образом снизить те угрозы и риски, которые
возникли в связи с созданием механизмов «внешнего»
управления российской экономикой, и каким образом
можно осуществить демонтаж этих механизмов?
Попытаемся ответить на эти непростые, но жизненно
важные вопросы в следующих статьях.
Так кто же управляет
российской экономикой?
В предыдущей статье я назвал пять причин,
объясняющих, почему российская экономика находит-
ся фактически под внешним управлением. Там же были
описаны пять основных механизмов такого внешнего уп-
равления. Один из них - уход российских компаний в оф-
фшоры. При этом управление из оффшоров нередко бы-
вает многоступенчатым, осуществляется через сложную
цепочку фирм. Кто является конечным хозяином того или
иного российского предприятия («бенефициаром»), оп-
ределить бывает непросто, даже если к этому привлечь
правоохранительные органы и специальные службы.
Приватизируются громадные российские активы, затем в
результате различных слияний и поглощений они пере-
ходят от одного хозяина к другому, но при этом «публич-
284
Раздел 6.
Америка против России
ные» участники сделок могут быть лишь номинальными
хозяевами, а кто реальных хозяин («бенефициар») - не
известно. Такова мутная вода «рыночной экономики» и
«реформ». Некоторые мои читатели считают, что я сгустил
краски. Однако жизнь, к сожалению, каждый день под-
тверждает мою правоту (как хотелось бы ошибаться!).
Каждый раз, когда вокруг какой-то «российской» ком-
пании разгорается скандал, у правоохранительных орга-
нов возникает вопрос: «А чье это имущество?». И «край-
него» найти почти невозможно. Достаточно вспомнить
уже подзабытый скандал вокруг ЮКОСа. Наши правоох-
ранительные органы работали очень долго, распутывая
связи различных оффшорных компаний «Рога и копыта»,
созданных для управления крупнейшей нефтяной ком-
панией России. Пока, наконец, не сделали шокирующее
«открытие»: конечным «бенефициаром» ЮКОСа явля-
ется Яков Ротшильд! Охочие до разных сенсаций рос-
сийские СМИ, прекрасно понимающие сложившиеся на
«информационном поле» правила игры, проявили высо-
чайшую «сознательность» и воздержались от публичного
обсуждения этой деликатной темы. Уже и ЮКОСа давно
нет, а последствия этой скандальной истории еще не про-
явились в полной мере. Судя по той возне, которая идет
за границей в связи с исками бывших иностранных инвес-
торов по поводу понесенных убытков, «бенефициары»
«последней инстанции» успокаиваться не собираются.
А вот и очень впечатляющий пример. На этой неделе
российские СМИ сообщили, что российским властям не-
известен собственник... аэропорта Домодедово. А ведь
это не ларек какой-то. Аэропорт Домодедово - крупней-
ший по пассажирообороту в России и один из крупней-
ших в мире (22,3 млн. пассажиров в 2010 году; выручка
в том же году - почти 13 млрд, руб., чистая прибыль -
7,7 млрд. руб.). Сыр-бор начался после известного тер-
рористического акта в Домодедово в январе текущего
(2011) года, когда Президент России Д.А. Медведев дал
285
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
команду разобраться, а виновных наказать. Рядовых на-
казали сразу же, а вот с хозяином аэропорта получился
конфуз. Хозяин оказался человеком-невидимкой. Все,
что после долгих изысканий смогла сообщить пресс-
службы Генеральной прокуратуры, было следующее
(цитирую): «Управление аэропортовым комплексом "До-
модедово" осуществляется иностранными компаниями,
зарегистрированными в оффшорных зонах». А замести-
тель Генерального прокурора РФ Алекснадр Буксман, вы-
ступая перед депутатами Государственной Думы 18 мая,
несколько оживил сухое сообщение своей пресс-службы
следующим заявлением: «Мы так и не нашли ту самую
«последнюю матрешку», которая могла бы показать
собственника аэропорта Домодедово, который является
крупнейшим аэропортом страны и объектом особой важ-
ности. Сегодня все устроено так, что руководят работой
аэропорта из оффшоров».
Напомню данные, обнародованные в начале
2010 года председателем комитета Государственной
Думы по экономической политике и предприниматель-
ству Е.А.Федорова: 95% крупных предприятий и банков,
которые принято считать «российскими», управляются из
оффшоров. С учетом этой информации слова прокурор-
ского чиновника Александра Буксмана применимы не
только к аэропорту Домодедово, но и ко всей российской
экономике. В новой редакции они будут звучать так: «Се-
годня все устроено так, что руководят работой российс-
кой экономики из оффшоров». Все вроде бы понятно.
Понятно, что по-прежнему все прибыли «российских»
компаний будут уходить в оффшоры, а российское обще-
ство будет находиться на «голодном пайке». Понятно и
то, что в случае надвигающегося экономического кризиса
«конечные бенефициары» могут организовать банкротс-
тво и вывести свои (а заодно и чужие) средства за пре-
делы России. Понятно, что будут продолжаться взрывы и
террористические акты даже на стратегических объектах.
286
Раздел 6.
Америка против России
Понятно, что будут падать самолеты и происходить ава-
рии подобно той, которая была на Саяно-Шушенской ГЭС.
Понятно, что...
Не понятно только одно: зачем нужна такая куча ми-
нистерств и миллионная армия государственных чинов-
ников? Управлять-то им уже нечем! Думаю, что на протя-
жении двадцати лет существования нового государствен-
ного образования под названием «РФ» они осуществляли
весьма важную функцию: обеспечивали «мирный» пере-
вод бывших советских предприятий под контроль транс-
национальных корпораций, прикрывающихся вывесками
различных экзотических оффшорных компаний. Сегодня
этот процесс близок к своему завершению. Так что завтра
министерства с их легионом чиновников действительно
могут действительно оказаться непозволительным изли-
шеством. Задумайтесь, господа министры!
Семь мифов об иностранных
инвестициях, или «заграница
нам поможет»
Тема иностранных инвестиций является од-
ной из центровых в наших СМИ. Когда такие инвестиции
валом валят в Россию (как это было, например, в период
2007-2008 гг.), то наши журналисты (а заодно с ними и мно-
гие «профессиональные» экономисты) как дети радуются
и ожидают в самые короткие сроки построения «светлого
капиталистического будущего». Когда поток иностранных
инвестиций пересыхает и/или инвесторы уходят из Рос-
сии, они грустят и начинают петь мантры на тему: «надо
улучшить инвестиционный климат в России», «надо со-
здать благоприятные условия иностранным инвесторам»,
«надо привлекать иностранный капитал» и т.д. и т.п. Од-
ним словом: «заграница нам поможет», а без нее мы бу-
дем прозябать на обочине мирового прогресса. Кажется,
287
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
за почти два десятилетия торжества «свободы слова» в
России СМИ сделали свое черное дело: мои даже самые
«продвинутые» студенты начинают говорить на занятиях
об иностранных инвестициях, используя штампы извест-
ного «профессионального» экономиста Ясина. Я, по мере
сил, стараюсь объяснять им смысл этих штампов и объяс-
нять, как же на самом деле обстоит дело с иностранными
инвестициями в России. В общей сложности таких наибо-
лее значимых штампов, или мифов набирается с десяток.
Хочу повысить к.п.д. своей преподавательской работы и
раскрыть смысл этих мифов не только своим студентам,
но также любознательным пользователям интернета.
Миф первый
Этот миф можно сформулировать примерно так:
«Иностранные инвестиции способствуют решению
структурных проблем российской экономики». Имеется
в виду, что инвестиции идут, прежде всего, в реальный
сектор экономики и способствуют развитию материаль-
но-технической базы обрабатывающей промышленности
(реконструкция действующих предприятий, расширение
производственных мощностей, внедрение новых техно-
логий с целью повышения эффективности производства,
создание наукоемких производств и т.п.). А, это со време-
нем позволит России из сырьевой страны превратиться
в индустриальную державу, экспортирующую машины и
оборудование, другую наукоемкую продукцию.
Увы, желаемое выдается за действительное. При-
бегнем к такому источнику, как Росстат. По его данным,
кредиты иностранных банков российским организациям
для осуществления различных инвестиций в 2008 году
составили действительно очень внушительную цифру:
2.563,8 млрд. руб. Если округлить, то это 2,5 триллиона
рублей! А если пересчитать на доллары по курсу 1 долл.
США = 30 рублей, то получится внушительная сумма
85,5 млрд, долл.! Да с помощью таких иностранных ин-
288
Разделб.
Америка против России
вестиций в течение десяти лет можно полноценную ин-
дустриализацию провести! Почище сталинской. Однако
я должен разочаровать наших читателей. Почти 93 про-
цента всех этих кредитов были выданы для инвестиций в
так называемые «финансовые активы», т.е. в операции с
ценными бумагами. А на инвестиции в основной капитал
(физические активы) лишь около 7 процентов.
Въедливый читатель скажет: а может быть, те самые
финансовые инвестиции представляют собой долгосроч-
ные вложения в акции и облигации российских предпри-
ятий и, в конечном счете, предназначаются для нашей
«капиталистической индустриализации»? Еще раз дол-
жен огорчить читателей: почти все кредиты (примерно
98 процентов) предназначены для «краткосрочных фи-
нансовых инвестиций». Это на официальном языке Рос-
стата. А на «бытовом» языке это банальные финансовые
спекуляции, которые не только не помогают реальному
сектору экономики, а, наоборот, мешают его развитию,
т.к. вызывают периодические взлеты и падения рыноч-
ных котировок этих предприятий, внося полную дезорга-
низацию в производство и приводя даже рентабельные
предприятия до банкротства. Чтобы у неподготовленного
читателя сложилось более четкое представление, что та-
кое «финансовые инвестиции», напомню: в 1997-1998 гг.
в России возник бум на рынке ценных бумаг под назва-
нием ГКО (минфиновские обязательства). Кончился этот
бум плачевно - кризисом. Но иностранные инвесторы
очень хорошо тогда нагрели руки на спекуляциях с ГКО,
выведя из страны десятки миллиардов наших кровных
денег (погашение ГКО осуществлялось из государствен-
ного бюджета).
Миф второй.
«Иностранные инвесторы осуществляют вложе-
ния в основной капитал и, тем самым, способствуют
развитию производства, техническому прогрессу; об-
289
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
новлению продукции и т.д. и т.п.». Если обратиться к
тому же Росстату или Банку России, то указанные орга-
низации удовлетворят наше любопытство относительно
того, каковы реальные масштабы иностранных инвести-
ций в основной капитал (т.е. здания, сооружения, маши-
ны, оборудование, транспортные средства и другое иму-
щество, которое характеризуется длительными сроками
использования). Вроде бы также получается немало (хотя
на порядок меньше, чем инвестиции в финансовые спе-
куляции). Но дело в том, что подавляющая часть так на-
зываемых «инвестиций в основной капитал» не создают
этот капитал (основные фонды), а лишь ведут к переходу
уже созданных ранее (в советский период истории) объ-
ектов из одних рук в другие. Российские предприятия
превратились в объект спекулятивных операций, а их но-
вые владельцы думают не о совершенствовании произ-
водства, а о том, как бы повысить (используя финансовые
технологии) рыночные котировки купленного предпри-
ятия и выгоднее его перепродать. Раньше спекулировали
пшеницей, нефтью, золотом и другими товарами, теперь
спекулируют крупными предприятиями. Российским
предприятиями сегодня «рулят» не производственники,
а «финансовые гении».
Одно утешение: такое происходит во всем мире. Со-
гласно экспертным оценкам, в прошлом десятилетии
лишь 1 из 5 долларов прямых инвестиций (инвестиций в
основной капитал, дающих инвестору контроль над пред-
приятием) направлялся на создание новых объектов, а
4 доллара использовались для покупки существующих.
Примерно такая раскладка наблюдается по прямым инос-
транным инвестициям в России. Таким образом, иност-
ранные инвестиции в основной капитал означают не
экономическое развитие России, а скупку ее предприятий
и установление контроля над российской экономикой со
стороны транснациональных корпораций. А «професси-
ональные» экономисты типа г-на Ясина создают «шумо-
290
Раздел 6.
Америка против России
вую завесу», позволяющую прикрывать инвестиционную
интервенцию западного капитала в Россию.
Миф третий.
«Иностранные инвестиции - это деньги, которые
приходят из-за границы». Иногда иностранные инвес-
тиции действительно представляют собой перемещения
денег из одной страны в другую с целю вложения в фи-
нансовые или нефинансовые активы в последней. Но да-
леко не всегда и не во всех странах. Да, в какой-то момент
времени деньги действительно приходят в страну, пере-
секая ее границу (иногда виртуальную, поскольку сегодня
международные расчеты и платежи представляют собой
передачу электронного сигнала). А затем иностранный
инвестор может уже существовать в принимающей стра-
не достаточно автономно, расширяя свои операции за
счет прибыли, получаемой в принимающей стране. Он
может осуществлять новые инвестиции за счет реинвес-
тирования прибыли.
А теперь обратимся к данным Росстата. По данным
этой организации, в 2000 году инвестиции в основной
капитал организаций с участием иностранного капитала
более чем на 60% обеспечивались за счет полученных в
России прибылей, и только на 40% за счет притока новых
капиталов в нашу страну из-за рубежа. В 2005 году эта
пропорция стала равной 80 : 20, а в 2008 году - 75 : 25.
Иначе говоря, иностранные инвесторы укрепляются
в России за счет эксплуатации природных и людских
ресурсов нашей же страны. Можно сказать также: мы
своими богатствами и своим трудом помогаем инос-
транцам еще глубже пустить корни в российской эко-
номике. А наша статистика внутренние источники фи-
нансирования предприятий с участием иностранного
капитала учитывает как «иностранные инвестиции». На
бумаге получается, что «заграница нам помогает», а на
деле все наоборот: мы помогаем обогащаться заграни-
це за счет нашего народа:
291
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
• наших предков (прошлый труд, овеществленный
в основных фондах, созданных в годы индустриа-
лизации),
• нынешнего поколения (живой труд),
• наших детей и внуков (природные ресурсы и дол-
ги по сегодняшним кредитам).
Миф четвертый
«Присутствие иностранного капитала в нашей
стране невелико и, следовательно, не представляет
никакой угрозы для российской экономики и безопас-
ности России в целом». Этот миф нужен для того, чтобы
обеспечить идеологическое прикрытие продолжающей-
ся инвестиционной агрессии Запада, которая ведет к
быстрому укреплению позиций иностранного капитала
в России. Опять же обратимся к Росстату. Несколько лет
назад он начал публиковать статистические данные по
уставным капиталам основных секторов и отраслей рос-
сийской экономики, в том числе в разрезе форм собс-
твенности. Почему-то эти цифры крайне редко встреча-
ются в СМИ, поэтому приведу некоторые из них. В 2009
году доля предприятий с участием иностранного капита-
ла (тех, где иностранцам принадлежит контроль) в общей
величине совокупного уставного капитала всех отраслей
российской экономики была равна 25%. Не знаю, как
вы, но меня эта цифра впечатляет. Хотя понятно, что это
«средняя температура по госпиталю». Заглянем в отде-
льные сектора и отрасли. Эта доля иностранцев («нерези-
дентов») в добыче полезных ископаемых равна 59%! Мы
говорим, что мы - сырьевая страна. Может быть, но вот
добыча сырья, полезных ископаемых уже не в наших ру-
ках. Далее. По всем отраслям обрабатывающей промыш-
ленности рассматриваемый нами показатель в 2009 году
составил 41%! А что скрывается за этой средней цифрой?
В пищевой промышленности показатель доли иностран-
цев в уставных капиталах был равен 60%, в текстильной и
292
Раздел б.
Америка против России
швейной - 54%, в производстве кокса и нефтепродуктов -
50%, в оптовой и розничной торговле - 67%. Так что ситуа-
ция критическая и даже катастрофическая. Практически
во многих отраслях нам уже мало что принадлежит.
Думаю, что реальная ситуация значительно хуже даже
той, которая представлена статистикой Росстата. Потому
что многие так называемые «российские» компании на
поверку управляются оффшорными фирмами, за которы-
ми могут стоять транснациональные корпорации и банки.
Почему-то ни в правительстве, ни в Государственной Думе
приведенные мною данные Росстата не обсуждаются. Бо-
лее того, из этих органов государственной власти посто-
янно продолжают исходить разного рода инициативы по
поводу «привлечения иностранных инвесторов» в страну.
Кредиты и займы сегодня также относятся к разряду
«инвестиций». Об угрозе нарастающей угрозы внешнего
долга, образованного западными кредитами и займами,
я сейчас распространяться не буду, поскольку здесь вро-
де бы все и так понятно.
Миф пятый
«Иностранным инвесторам надо создавать раз-
личные привилегии и льготы, чтобы они имели условия,
равные тем, которые имеют российские инвесторы».
На самом деле многие страны мира, не стесняясь, обес-
печивают преференции именно своим, отечественным
инвесторам. Но, да ладно. Наши «высоконравственные»
власти делают вид, что они заботятся о «всеобщем и
полном равенстве» везде и во всем. Но в этом случае им
надо заботиться о том, чтобы поставить в равные условия
отечественного инвестора, который до сих пор находит-
ся в России на правах нелюбимого ребенка. Причин та-
кого неравенства (не в пользу отечественного инвестора)
много. Например, российский инвестор не может пользо-
ваться дешевыми финансовыми ресурсами, который за-
падный инвестор может получить из множества разных
293
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
источников. Например, в банках развития (у нас такой
банк был создан несколько лет назад на базе известного
ВЭБа, но российских инвесторов он явно не жалует). Банк
России фактически организовал «кредитную блокаду» в
отношении российских предприятий (эта тема обширная,
я ее здесь не буду развивать). Но, пожалуй, самая глав-
ная преференция для иностранных инвесторов на нашем
экономическом пространстве - заниженный курс рубля
по отношению к доллару и другим резервным валютам.
А занижен он, по крайней мере, в два раза по отношению
к доллару США (если сравнивать по паритету покупатель-
ной способности). Это означает, что иностранный инвес-
тор может приобретать российские активы на очень
выгодных условиях (фактически в два раза дешевле: так
как он меняет иностранную валюту на рубли, необходи-
мые для покупки по льготному, заниженному курсу). Я не
хочу дальше углубляться в тонкости валютного курса. Ду-
маю, читатель и так понял, что российская власть для доб-
росовестных отечественных инвесторов - что злая мачеха.
Миф шестой
«Иностранные инвестиции нам нужны, потому что
в стране не хватает собственных ресурсов». Те, кто ус-
воил хотя бы азы экономики, знают, что произведенный
в стране валовой общественный продукт (валовой внут-
ренний продукт) с точки зрения его использования де-
лится на две большие части: а) текущее потребление (то,
что съедается, выпивается, изнашивается, потребляется в
течение данного года); б) оставшаяся часть, которая на-
зывается сбережением и которая предназначена для ис-
пользования в будущем. Вторая часть ВВП и является ис-
точником инвестиций, направляемых на создание новых,
расширение и совершенствование существующих произ-
водств. Некоторые страны почти полностью «проедают»
свой создаваемый ВВП и на инвестиции им мало что ос-
тается (или же инвестиции осуществляются за счет вне-
294
Раздел 6.
Америка против России
шних заимствований). А в некоторых странах сберегается
очень значительная часть ВВП, что дает им возможность
осуществлять масштабные капиталовложения. В России
сберегаемая часть ВВП составляет 30-35%. По сравнению
с большинством стран (особенно на фоне западных стран)
это очень солидная часть. Но если мы обратимся все к
тому же Росстату, то увидим, что реально на инвестиции
в основной капитал расходуется примерно половина сбет
регаемой части. А куда же исчезла вторая половина? Она
пошла на финансирование экономик других стран, почти
исключительно экономически развитых стран. Как это вы-
глядит в реальной жизни? Центральный банк России, уп-
равляя громадными валютными резервами (полученны-
ми от экспорта нефти и другого сырья; сегодня это около
500 млрд, долл.), размещает их на Западе, осуществляя
кредитование под низкий процент (а нередко - с учетом
инфляции и валютных курсовых изменений - под отри-
цательный процент) экономик других стран. Таким об-
разом, половина инвестиционного потенциала России
используется для «помощи» Западу, который не ограни-
чивает «себя любимого» в потреблении. Фактически эту
«помощь» можно рассматривать как дань, которую наша
страна, проигравшая «холодную войну», вынуждена пла-
тить победителям, прежде всего Америке. Кстати, часть
этой нашей «помощи» возвращается к нам «из-за бугра»
в виде грабительских кредитов. Своими собственными
руками мы загоняем себя в долговую кабалу!
На примере данного мифа мы еще раз убеждаемся,
что в реальной экономической ситуации все в точности
«до наоборот» по сравнению с тем, что внушают нам
«профессиональные» экономисты и «российские» СМИ.
Миф седьмой
«Иностранные инвестиции представляют собой
поток финансовых ресурсов из других стран в Россию».
Многие мифы строятся на том, что говорится половина
295
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
правды, а вторая половина замалчивается. Это нагляд-
но видно на примере данного мифа. Да, иностранные
инвестиции - это движение финансовых ресурсов «отту-
да» в направлении «сюда». Но мы уже выше отмечали
(миф третий), что значительная часть иностранных инвес-
тиций «питается» за счет внутренних, а не внешних ре-
сурсов (реинвестиции доходов предприятий с участием
иностранного капитала). Кроме того, наши российские
мифотворцы всегда аккуратно обходят такой неприятный
вопрос, как перевод иностранными инвесторами полу-
чаемых в России доходов за рубеж. Эти доходы складыва-
ются из процентов по кредитам, дивидендов, арендных
и франшизных платежей и т.п. Так вот, согласно данным
Банка России, за период 1995-2010 гг. общий инвести-
ционных доходов, выведенных иностранцами из нашей
страны, составил 513 млрд. долл, (в среднем в расчете
на год получается 32 млрд, долл.) Гигантская величина,
превышающая величину всех золотовалютных резервов
Российской Федерации на сегодняшний день. Также для
сравнения: накопленные иностранные прямые инвести-
ции в России на 01.01. 2010 г. (последние из имеющихся
данных Банка России) составили 382 млрд. долл.
Таким образом, иностранные инвестиции подобны
насосу, заброшенному западными корпорациями в рос-
сийскую экономику. В 1990-е гг. западные инвесторы
«подсуетились», активно поучаствовали в российской
приватизации (скупка активов за бесценок) и запустили в
действие «финансовый насос», который исправно обеск-
ровливает Россию и продлевает жизнь Западу. Например,
инвестиции в основной капитал организаций с участием
иностранного капитала в России в 2008 году составили
1.176 млрд, руб., причем основная часть была обеспече-
на за счет реинвестиций; на средства, переведенные из-
за рубежа, пришлось лишь 304 млрд. руб. При валютном
курсе рубля по отношению к доллару 30 : 1 получается,
что из-за границы пришло средств на инвестиции в ос-
296
Раздел 6.
Америка против России
новной капитал около 10 млрд. долл. США. А совокупные
инвестиционные доходы нерезидентов (иностранцев) в
РФ, по данным Банка России, в том же 2008 году соста-
вили 88,7 млрд. долл. Вот вам наглядная статистическая
иллюстрация действия иностранных инвестиций как «фи-
нансового насоса».
На этом я временно ставлю точку на перечислении и
раскрытии мифов, относящихся к теме иностранных ин-
вестиций в России. Есть еще много других мифов, но все
они сводятся к фразе одного из героев Ильфа и Петрова:
«Заграница нам поможет». Я постарался не вдаваться во
многие тонкости, которые интересны лишь профессио-
нальным экономистам и финансистам. У рассмотренных
нами проблем, безусловно, есть также политическое, со-
циальное, правовое и духовно-нравственное измерение.
Например, необходимо осмысление того, почему наш
народ добровольно оплачивает сегодня ту «веревку»
(покупку российских активов за счет наших же средств),
на которой завтра те же «иностранные инвесторы» убе-
дят его повеситься (причем добровольно).
С помощью статистики и экономических категорий
этого не объяснишь. Причины лежат в духовной сфере.
Тут уже начинается антропология. Или, как принято еще
говорить, «во всем виноват человеческий фактор». Прав-
да, почти никто в изучение этого «фактора» не погружа-
ется.
О нашей помощи Западу
В последние месяцы в наших СМИ регуляр-
но обсуждается тема возможной помощи со стороны
России Западу для предотвращения надвигающегося
долгового кризиса48.
48. Статья написана в конце ноября 2011 г.
297
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Денежные власти России как «пятая колонна»
Финансового интернационала.
Летом появилась информация о возможности предо-
ставления помощи Греции. Осенью премьер-министром
В.В. Путиным, исполняющим обязанности министра фи-
нансов Антоном Силуановым, помощником Президента
России Аркадием Дворковичем и другими официаль-
ными лицами стал озвучиваться вопрос о финансовой
поддержке Испании и других европейских стран. Рас-
сматривались варианты прямого выкупа Россией госу-
дарственных долговых бумаг европейцев, помощи через
Европейский фонд финансовой стабильности или даже
с использованием Международного валютного фонда в
качестве посредника между Россией и Европой.
Немало шума наделало интервью президента Союза
предпринимателей и арендаторов России А.П. Бунича под
очень звучным названием «Путин отдает МВФ золотова-
лютный запас России?»; оно появилось в начале ноября
и широко разошлось по различным СМИ. Подобные сен-
сации возбудили часть нашего общества, вызывая у лю-
дей возмущения и протесты примерно такого толка: у нас
самих куча всяких экономических и социальных «дыр», а
наши власти собираются отрывать самое необходимое у
народа и помогать «зажравшейся» Европе. Мне как спе-
циалисту по финансам приходится такое слышать каж-
дый день, причем от людей, занимающихся экономикой
практически (бизнесмены) или теоретически (преподава-
тели ВУЗов).
К сожалению, такие эмоциональные реакции свиде-
тельствуют о недостаточно глубоком понимании того, как
устроена российская и мировая экономика. Дело в том,
что Россия уже на протяжении почти двух десятилетий
своего существования оказывает масштабную финансо-
вую помощь Западу. И именно этот факт, с моей точки зре-
ния, действительно заслуживает внимания всего нашего
общества и действительно является возмутительным.
298
Раздел 6.
Америка против России
Все валютные резервы страны, как известно, сосре-
доточены в двух «мешках» - Банка России и Министерс-
тва финансов (наши денежные власти). В совокупности
(вместе с золотом) они образуют «международные ре-
зервы», которые на 1 ноября 2011 года составили 525,6
млрд долл., причем на иностранную валюту пришлось
почти 477 млрд долл. Хочу обратить внимание, что все
эти сотни миллиардов долларов уже отданы Западу в
виде финансовой помощи. Даже по терминологии наших
денежных властей, это называется «экспортом капита-
ла». Но таким экспортом, который наносит нашей эконо-
мике большой ущерб, а Западу - выигрыш. Часть нашей
валюты размещается на счетах зарубежных банков, дру-
гая часть инвестируется в различные долговые бумаги.
И то, и другое дает крайне низкий номинальный доход.
А с учетом изменения цен на отдельные финансовые инс-
трументы (ценные бумаги) и колебаний обменных курсов
валют наши денежные власти в отдельные годы имели
чистые убытки от такого «экспорта капитала». По оцен-
кам С.Ю.Глазьева, за период 2001-2007 гг. прямые убытки
в связи с обесценением валютных резервов Российской
Федерации составили 50 млрд, долл., а косвенные убыт-
ки в виде упущенной выгоды - 200 млрд, долл.49
Примечательно, что даже номинальная доходность
международных резервов РФ в несколько раз ниже, чем
даже рентабельность ряда отраслей нашей не очень уж
здоровой экономики. Этот доход также в несколько раз
ниже, чем доход иностранных инвесторов в России. Так
что наши денежные власти к национальному товаропро-
изводителю относятся хуже, чем самая злая мачеха.
Наши денежные власти помогают западным эконо-
микам - в первую очередь международным банкам, ко-
торые, в свою очередь, на наши же деньги скупают наши
же активы. Наши денежные власти помогают западным
49. «Некомпетентность Кудрина обошлась России в $50 млрд, убытков»
(Сергей Глазьев, Русская народная линия, 27 июля 2008г.).
299
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
государствам (прежде всего США), которые на наши же
деньги (которые они получают от нас в обмен на казна-
чейские облигации) покупают и производят оружие, ко-
торым смогут (не приведи Господи!) убивать наших же
граждан. Таким образом, наши денежные власти - не
просто злая мачеха, а самая что ни на есть «пятая колон-
на» злейших врагов России.
Итак, все запасы иностранной валюты из государс-
твенных закромов России (до последнего доллара и пос-
леднего евро) уже предоставлены в виде помощи «бед-
ному» Западу. Поэтому больше украсть у нашего народа,
чем уже украдено нельзя. А все разговоры о том, чтобы
помочь «бедной» Испании или еще какой-то «бедной»
европейской стране - это проявления «подковерной»
борьбы различных западных банков, которые оказыва-
ют нажим на наши власти. Речь ведь идет о «помощи»
не той или иной стране, а тем банкам, которые являются
держателями долга соответствующих государств и кото-
рые желают «отбить» свои деньги. Так что мы являемся
свидетелями алчной борьбы между различными стаями
международных банковских хищников за передел валют-
ных резервов России.
Если бы денежные власти России хоть немного дума-
ли о национальных интересах страны, им следовало бы
сейчас не рассуждать о том, какой стране Запада оказать
«помощь», а думать о том, как восстановить националь-
ный суверенитет над той частью экономики, которая на-
зывается «валютные резервы». А также озаботиться о
том, чтобы вывести валютные резервы страны из зоны
банковских рисков. После последней встречи «двадцатки»
в Каннах (начало ноября с.г.) был подготовлен «черный
список» из 29 международных банков, которые находят-
ся на грани коллапса. Между прочим, значительная часть
наших резервов размещена именно в этих банках.
Употребленное мною слово «помощь», конечно надо
ставить в кавычки, поскольку настоящая помощь предпо-
300
Раздел 6.
Америка против России
лагает добровольность. А в нашем случае это фактически
репарации и контрибуции, которые Россия, проигравшая
«холодную войну», платит Западу как победителю. При
этом Банк России и Министерство финансов выполняют
функции администрации по репарациям и контрибуци-
ям. В русском языке подобного рода принудительная
«помощь» называется словом «грабеж».
Экспорт частного капитала
как форма нашей «помощи» Западу
Существует множество других способов и форм гра-
бежа России Западом, причем нередко достаточно зака-
муфлированных. Камуфляж обеспечивают наши СМИ и
учебники, которые умудряются назвать грабеж красивы-
ми словами: «международные экономические отноше-
ния», «сотрудничество», «интеграция России в мировую
экономику», «взаимный обмен» и т.п. На второе место
среди форм нашей «помощи» Западу я поставил бы экс-
порт частного капитала из России. Так эта форма офи-
циально называется на языке наших денежных властей.
Происхождение большей части такого частного капитала
достаточно мутное: криминальные деньги, коррупци-
онная рента, прибыли и амортизационные отчисления
предприятий, попавших в частные руки в результате при-
ватизации (зачастую проведенной с грубыми нарушени-
ями законодательства) и т.п. Обратимся к официальным
данным Банка России (статистика платежного баланса).
Если просуммировать годовые объемы чистого экспор-
та частного капитала из России за период 1995-2010 гг.,
то получим величину 763 млрд. долл. Для российской
экономики это почти полный вычет, а для экономик За-
пада - соответственно приобретение. В нормальных
странах экспорт капитала контролируется государством и
обеспечивает пополнение казны за счет уплаты налогов
от доходов, получаемых от зарубежных инвестиций. Из
нашей страны частный капитал часто уходит «с концами»
301
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
(в частности, в оффшоры), не декларируя своих доходов и
уж, тем более, не уплачивая налогов. Декларированные
(и отраженные в официальной статистике) доходы от на-
ших зарубежных инвестиций за период 1995-2010 гг. со-
ставили всего 262 млрд. долл, (что, по любым меркам,
крайне мало). Таким образом, чистые потери России от
экспорта частного капитала за период 1995-2010 гг. со-
ставили более 500 млрд. долл. (763 млрд. - 262 млрд.).
В среднем в расчете на один год получается чистых потерь
более 30 млрд, долл.! Я привожу самые общие цифры, не
погружая читателя в разные профессиональные тонкости.
Но и это - лишь вершина айсберга. Ведь значитель-
ная часть частного капитала уходит за границу вообще
не «регистрируясь», контрабандно. Сегодня это стало
совсем просто, ведь несколько лет назад у нас в России
была проведена полная «валютная либерализация»: от-
мена всяких ограничений на движение капитала через
границы в обе стороны. Но хозяева частного капитала, в
силу не вполне законного (или абсолютно незаконного)
происхождения этого капитала, а также для того, чтобы
«замести следы», предпочитают пользоваться нелегаль-
ными каналами. Я не буду сейчас описывать технологии
нелегального выведения капитала из страны, интересу-
ющимся рекомендую обратиться к моей книге «Бегство
капитала из России» (М.:Анкил, 2002). Различные экспер-
тные оценки (в том числе мои) показывают, что величина
нелегального (не фиксируемого в статистике) экспорта
частного капитала как минимум равна объему легального
вывоза капитала. Я называю самые консервативные оцен-
ки. При этом заметьте: о возвращении в Россию доходов от
такого вывоза капитала речи вообще не идет! Это чистый и
необратимый вычет из валового продукта страны.
Экономисты не располагают возможностью дать точ-
ные оценки бегства капитала из страны. Это в первую оче-
редь задача правоохранительных органов и спецслужб.
Материалов о нелегальном выводе крупных средств из
302
Раздел 6.
Америка против России
страны за последние годы накопилось очень много. До-
статочно назвать записку рабочей группы Государствен-
ной думы РФ по борьбе с коррупций в высших эшелонах
власти (под руководством В.М. Кузнецова), которая была
20 апреля 2009 года направлена Президенту Российской
Федерации Д.А. Медведеву. В ней собран богатейший
материал о нелегальном вывозе из страны драгоценных
металлов, алмазов, редкоземельного сырья, апатитов,
угля, нефти, оборудования и машин, технологий оборон-
ного характера и т.д. Всего, по оценкам авторов записки,
за период 1992-2009 гг. вывезено различных ценностей,
ресурсов и товаров на сумму не менее 10 триллионов
долларов. То есть в среднем на год получается без малого
по 600 млрд. долл. Чтобы было понятно, скажу: годовой
валовой внутренний продукт (ВВП) Российской Федера-
ции в настоящее время оценивается примерно в 3 трил-
лиона долларов (расчет по паритету покупательной спо-
собности рубля и доллара). Читатели могут ознакомить-
ся с упомянутым документом - он размещен на многих
сайтах в интернете. Безусловно, содержащиеся в записке
факты требуют серьезной проверки со стороны прокура-
туры и других компетентных органов.
Но многие оценки и факты совпадают с тем, что со-
держится в других документах и исследованиях. Напри-
мер, мною была издана книга «Золото в экономики и по-
литике России» (М.: Анкил, 2009), содержащая кое-какие
«кабинетные» (основанные на анализе статистических
источников) оценки по разграблению нашего золотого
запаса. Факты и стоимостные оценки, касающиеся вы-
воза «желтого металла» из России, собранные в записке
В.М. Кузнецова, мне отнюдь не кажутся фантастически-
ми. Они сопоставимы с моими оценками и заслуживают
серьезной проверки. К сожалению, вокруг указанного до-
кументы создан заговор молчания, который длится уже
2,5 года. Вот вам и борьба с коррупцией, чуть ли не воз-
веденная в ранг «национальной идеи»!
303
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
В данной публикации я не касаюсь различных мо-
рально-нравственных, юридических и политических
аспектов данного вида нашей «помощи» Западу. При-
веду лишь фрагмент из одного давнишнего выступле-
ния тогдашнего президента США Б. Клинтона, который
высоко оценил вклад «демократической» России в эко-
номическое развитие Америки. Выступая на совещании
Объединенного комитета начальника штабов США в
1995 году, он сказал «Мы добились того, что собирался
сделать президент Трумэн с Советским Союзом посредс-
твом атомной бомбы. Мы получили сырьевой придаток,
не разрушенное атомной бомбой государство, которое
было бы нелегко создать. Да, мы затратили на это мно-
гие миллиарды долларов, но они уже близки к тому, что
у русских называется самоокупаемостью: за четыре года
мы и наши союзники получили стратегического сырья на
15 млрд, долларов, сотни тонн золота, драгоценных кам-
ней и т.д. Под существующие проекты нам переданы за
ничтожно малые суммы свыше 20 тыс. тонн меди, почти
50 тыс. т алюминия, 2 тыс. т цезия, бериллия, стронция.
В годы так называемой перестройки в СССР многие наши
военные и бизнесмены не верили в успех предстоящих
операций. И напрасно. Расшатав идеологические основы
СССР, мы сумели бескровно вывести из войны за миро-
вое господство государство, составлявшее основную кон-
куренцию Америке»50.
Кстати, наши чиновники и олигархии, рассовываю-
щие ворованные деньги по иностранным банкам, край-
не близоруки и даже безумны. Им кажется, что эти зару-
бежные активы - их собственность. Есть много причин в
этом сомневаться. Если российские власти не проявили
должной воли в том, чтобы провести конфискацию такого
имущества, то ее наверняка проявят власти Запада. Они
это сумеют сделать красиво и изящно, выступив в роли
«эффективных борцов» с коррупцией.
50. Цит. по: М.Морозов. Как уничтожить Россию //Трибуна, 21.08.2008.
304
Разделб.
Америка против России
Обсуждение вопроса о нашей «помощи» Западу
(т.е. ограбления России) не преследует цель посеять ужас
и уныние у русского народа. Это обсуждение должно поз-
волить нам трезво оценить спускаемые сверху лозунги
«борьбы с коррупцией», «проведения модернизации»,
«повышения конкурентоспособности» (очевидно, что
при такой мощной утечке капитала за рубеж из России
эти лозунги практически не реализуемы и, скорее всего,
являются верхом политического лицемерия). Кроме того,
оно поможет нам понять, где корабль нашего государства
имеет самые крупные «пробоины», - для того, чтобы при
наведении порядка в стране (на что мы все сильно наде-
емся) начать немедленно их «затыкать». Конечно, в пер-
вую очередь, необходимо восстановление ограничений
на международное движение капитала.
Наконец, мы должны выявить и оценить те активы,
которые против воли народа были выведены из страны
и превратились в легальные и нелегальные «зарубежные
активы». Имеется определенный мировой опыт, который
показывает: награбленные и выведенные за границу бо-
гатства можно возвращать в страну их происхождения
или, по крайней мере, устанавливать эффективный кон-
троль над зарубежными активами.
Об иностранных инвестициях,
или Бойся данайцев, дары приносящих
К сожалению, наша «помощь» Западу размещени-
ем валютных резервов за рубежом и бегством частного
капитала (преимущественно нелегального) не ограничи-
вается. Но есть еще один важный канал, о котором поче-
му-то говорят гораздо реже. Речь идет об иностранных
инвестициях в Россию. Это может удивить читателя: как
же так? Нам говорят, что капиталов в России не хватает,
надо привлекать иностранные инвестиции из-за границы.
Наши власти считают иностранные инвестиции чуть ли не
главной панацеей от всех социально-экономических бед
305
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
России. Подобного рода заявления наших властей в луч-
шем случае свидетельствуют об их глубоком невежестве;
скорее всего такие лицемерные заявления надо рассмат-
ривать как маскировку для проведения политики по раз-
рушению и ограблению страны.
Во-первых, большая часть инвестиций в реальном
секторе экономики (так называемых нефинансовых ин-
вестиций) - это просто напросто скупка по дешевке ак-
тивов нашей промышленности и других отраслей эконо-
мики. Контроль над российской экономикой переходит в
руки транснациональных корпораций и банков.
Во-вторых, иностранный капитал практически новых
основных фондов в экономике не создает. За исключени-
ем строительства офисов для собственных нужд, складов
и торговых центров. Никакой индустриализации от инос-
транных компаний ждать не приходится. Иностранный
капитал не вдохновляется президентскими призывами
«модернизации», ему нужна максимальная прибыль с
минимальными рисками. Поэтому он преимущественно
обращается в сфере торговли и спекулятивных финан-
совых операций. А предприятия реального сектора эко-
номики для него не более чем привлекательный объект
и средство спекуляций. Исключение составляют лишь
предприятия нефтегазового сектора экономики.
В-третьих, иностранные инвестиции - эффективный
инструмент для перекачки финансовых ресурсов из Рос-
сии за рубеж. Речь идет о доходах, которые иностранные
компании и банки получают в нашей стране и переводят
в другие части земного шара.
Масштабы перекачки финансовых ресурсов впечат-
ляют. По данным Банка России, за период 1995-2010 гг.
суммарный объем доходов иностранных инвесторов в
нашей стране составил 515 млрд. долл. Совершенно
четко видна тенденция роста таких доходов. Например, в
1995 г. они равнялись 7,2 млрд, долл., 1996 г. - 9,3 млрд,
долл. А вот данные за последние пять лет (млрд, долл.):
306
Раздел 6.
Америка против России
2006 г. - 53,1; 2007 г. - 68,2; 2008 г. - 88,7; 2009 г. - 61,3;
2010 г.-73,8.
Иностранные инвестиции в России напоминают «фи-
нансовый насос», который набирая обороты, все более
обескровливает отечественную экономику. Примеча-
тельно, что суммарный объем иностранных инвестиций
в РФ за 1995-2010 гг. составил 642 млрд. долл, (данные
Банка России). Сравнивая эту цифру с суммарной вели-
чиной инвестиционных доходов за тот же период можно
ожидать, что в самое ближайшее время у России возник-
нут чистые потери от «инвестиционного сотрудни-
чества» с Западом. Скорее всего, сальдо такого «сотруд-
ничества» уже стало отрицательным для России, так как
иностранные инвесторы занижают свои доходы в России
и скрытно выводят часть доходов. Например, используя
механизмы трансфертных цен (поставки товаров и услуг
между отдельными предприятиями, входящими в состав
транснациональной корпорации по ценам, значительно
отличающимся от мировых).
Хотелось бы обратить внимание на состав иностран-
ных инвестиций. Преимущественно под вывеской «ин-
вестиций» скрываются кредиты и займы иностранных
банков и корпораций российским компаниям (в том числе
компаниям с участием иностранного капитала). По нашим
расчетам, базирующимся на статистике Банка России,
лишь 10-20% всех иностранных инвестиций в последние
годы приходилось на так называемые «долевые» инвес-
тиции (вложения в уставные капиталы российских орга-
низаций). Остальные 80-90% - «долговые» инвестиции,
т.е. займы, кредиты, ссуды. Такие «долговые» инвес-
тиции предоставляются преимущественно для финанси-
рования торговых операций и приобретения краткосроч-
ных ценных бумаг, т.е. для спекуляций. На конец 2009 г.
объем накопленных иностранных инвестиций равнялся
268 млрд, долл., причем лишь 52 млрд. долл, составляли
«долевые» инвестиции, а 216 млрд. долл. - «долговые».
Из «долговых» инвестиций более 60 млрд. долл, приходи-
307
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
лось на кредиты и займы со стороны зарубежных транс-
национальных («материнских») структур тем российским
компаниям, в которых эти ТНК имели контрольные паке-
ты акций. Остальные «долговые» инвестиции - займы и
кредиты компаниям с преимущественно или исключи-
тельно российским капиталом. Не трудно догадаться, что
такие инвестиции являются причиной растущего долга
со стороны корпоративного сектора российской эконо-
мики. Долговая петля, наброшенная на нашу экономику
так называемыми «иностранными инвесторами», все бо-
лее затягивается. По данным Банка России, на 1 октября
2011 г. внешний долг России достиг 519,4 млрд, долл., в
том числе долг частного сектора экономики - 474 млрд,
долл. (157 млрд. долл. - банковский сектор экономики;
317 млрд. долл. - нефинансовый сектор).
Западный капитал предпочитает именно «долговую»
форму «сотрудничества» с Россией. Во-первых, это инвес-
тиции с минимальным риском (кредиты и займы обеспе-
чены залогами, в том числе пакетами акций российских
должников). Во-вторых, это активы с высокой ликвиднос-
тью: многие кредиты и займы являются краткосрочными
и периодически возобновляемыми; в случае ухудшения
ситуации они не возобновляются и «инвестиции уходят из
страны». А страна, естественно, оказывается у «разбитого
корыта». Фактически речь идет не о нормальных инвес-
тициях в форме вложений в основной капитал (здания,
сооружения, машины, оборудование и др.), а о «горячих»
деньгах, которые бродят по всему миру, выискивая новых
жертв. После ухода таких «инвестиций» за пределы стра-
ны ее экономика переживает тяжелейшие испытания:
«обвалы» фондовых рынков, банкротства национальных
компаний, падение курса национальной денежной еди-
ницы, инфляцию, безработицу и т.п. Вот и в этом году, по
оценкам Банкам России, из Российской Федерации мо-
жет уйти иностранного капитала на сумму более 70 млрд,
долл. И это не считая инвестиционных доходов в виде
процентов, дивидендов, рентных платежей. Если предпо-
308
Раздел 6.
Америка против России
ложить, что уровень таких доходов иностранных инвес-
торов в 2011 году останется на уровне предыдущего года
(73,8 млрд, долл.), то получается, что в результате учас-
тия России в «международном инвестиционном сотруд-
ничестве» она понесет потери, превышающие 140 млрд,
долл. Между прочим, в 2010 году Россия экспортировала
сырой нефти 250,7 млн. тонн на сумму 135,8 млрд. долл.
Иначе говоря, ущерб от «международного инвестицион-
ного сотрудничества» России с Западом в нынешнем году
может превысить все доходы страны от добычи и прода-
жи «черного золота» на мировом рынке в прошлом году.
Итак, даже самые элементарные расчеты показывают,
что пропагандируемые нашими властями «иностранные
инвестиции» являются важнейшей формой «помощи»
Западу. А говоря проще, - ограбления России.
Приватизация Сбербанка.
Об обязательствах власти перед
народом и внешнем долге России
Тема «государственных обязательств» ред-
ко звучит в российских СМИ. Термин этот чаще всего
применяют экономисты, понимая под ним финансовые
обязательства органов государственного управления -
федерального правительства и региональных властей.
Проще говоря,это государственный долг. Нынешняя
кампания власти по приватизации остатков государс-
твенной собственности в России вновь заставляет нас
задуматься над тем, как государство относится к сво-
им долговым обязательствам.
Государственные обязательства
и внешний долг России
Иногда наши власти сами поднимают тему государс-
твенных долговых обязательств. Когда речь идет о госу-
309
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
дарственном внешнем долге РФ. Они с гордостью заявля-
ют, что Россия - одна из наиболее благополучных стран
мира по относительной величине такого долга. В конце
советской власти и в «лихие»1990-е годы власти страны
набирали громадные кредиты и займы за границей. За-
тем они исправно (иногда даже с опережением) погаша-
ли долги с процентами перед «Парижским»и «Лондонс-
ким» клубами кредиторов, Международным валютным
фондом, Всемирным банком и другими ростовщиками
мирового масштаба. Снижение уровня внешней госу-
дарственной задолженности было обеспечено дорогой
ценой.
За период 1995-2010 гг. Россия, по данным централь-
ного банка РФ, заплатила зарубежным ростовщикам и
спекулянтам дань в виде процентов и дивидендов на
сумму 515 млрд, долл., причем значительная часть этих
выплат пришлась именно на погашение государственно-
го долга. По данным Банка России, на1 октября 2012 года
внешний государственный долг РФ составил 41,3 млрд,
долл. Согласно данным Росстата, ВВП страны в 2011 году
равнялся 51,5 трлн. руб. В валютном эквиваленте (при
использовании среднегодового официального курса руб-
ля 32 руб.за 1 доллар США) получается 1.600 млрд. долл.
Следовательно, государственный внешний долг России
находится на уровне 2,6% ВВП. Это действительно выгля-
дит красиво на фоне ситуации в странах Западной Европы,
переживающих долговой кризис. Там государственный
внешний долг некоторых стран перевалил за 100% ВВП.
Но восторги кончаются, когда становятся известными не-
которые другие показатели российской экономики.
Во-первых, с конца 1990-х гг. кардинальным обра-
зом поменялась структура внешнего долга РФ: снижение
уровня внешней государственной задолженности про-
исходило на фоне быстрого и неуклонного роста негосу-
дарственной внешней задолженности. На сегодняшний
день (на 01.10.2012) она почти достигла планки 600 млрд.
310
Разделб.
Америка против России
долл. Внешний долг банков и нефинансовых компаний
РФ почти в 15 раз превышает внешний долг органов
государственного управления. При этом надо иметь в
виду, что существенная часть так называемого внешнего
«корпоративного» долга приходится на государственные
корпорации и акционерные общества с полным или час-
тичным участием государства. Т.е. это разновидность го-
сударственного долга наряду с долгом органов государс-
твенного управления.
В целом наблюдается тенденция абсолютного и даже
относительного (по отношению к ВВП) роста совокупного
внешнего долга страны. И вторая волна мирового эконо-
мического кризиса, которая ожидается в ближайшее вре-
мя, может накрыть корабль под названием «российская
экономика», перегруженный внешними корпоративны-
ми долгами. После бури мирового кризиса большая часть
активов российской экономики может перейти в руки
транснациональных банков и корпораций. На сегодняш-
ний день рыночная капитализация (цена акций) 200круп-
нейших российских компаний оценивается в 900 млрд,
долл. В условиях кризиса рыночные котировки российс-
ких компаний наверняка резко пойдут вниз, от сегодняш-
ней величины рыночной капитализации может остаться
половина или даже четверть (вспомним уроки кризиса
2008-2009 гг.). В этой ситуации все лакомые активы рос-
сийской экономики могут полностью пойти на погашение
внешнего корпоративного долга. В нашей экономике мо-
гут воцариться одни лишь«нерезиденты».
О государственном внутреннем долге России
Во-вторых, мы привыкли рассматривать государствен-
ный долг как внешний, т.е. как обязательства государства
перед иностранцами. Между тем это и внутренний долг,
т.е. обязательства государства перед своими граждана-
ми, а также российскими организациями и компаниями.
Об этой стороне нашего государства мы знаем мало. Влас-
311
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ти об этом долге предпочитают не вспоминать. Именно
на этом долге я и хочу остановиться подробнее.
Негласно наши власти уже двадцать лет руководству-
ются принципом приоритета внешних обязательств
над внутренними обязательствами. Внутренние обяза-
тельства государство в лучшем случае погашает по «ос-
таточному принципу», а чаще всего о них вообще забы-
вает. Правда,министерство финансов РФ говорит, что оно
озабочено внутренним государственным долгом и даже
ведет его учет. По его данным, на 1 июля 2012 года сумма
этого долга составила 3 795,5 млрд, рублей. В пересчете
на валютный эквивалент (курс: 30 руб. за 1 доллар) по-
лучается около127 млрд. долл. Т.е. в три с лишним раза
больше, чем государственный внешний долг.
Но на самом деле публикуемые Минфином цифры
государственного внутреннего долга - «верхняя часть
айсберга», называемого «внутренним государствен-
ным долгом». Цифра 3,8трлн. руб. отражает финансовые
обязательства государства по выпущенным им в разное
время ценным бумагам - облигациям, казначейским
векселям, сертификатам51. Но ведь внутренний долг го-
сударства не сводится лишь к его обязательствам перед
держателями ценных бумаг.
Важнейшей позицией государственного долга, не от-
ражаемого в документах министерства финансов, явля-
ются обязательства государства перед юридическими и
физическими лицами в рамках различных программ, а
также отдельных статей федерального бюджета. И про-
граммы, и бюджет оформляются в виде законов, испол-
нение которых является обязательным по определению.
Между тем, различные министерства и ведомства в конце
года отчитываются о «недофинансировании»различных
51. Примечательно, что большая часть ценных бумаг государства - бумаги
«на предъявителя». По мнению экспертов, существенная часть так называемого
официального внутреннего долга РФ приходится на бумаги, держателями кото-
рых являются иностранцы и люди с двойным гражданством или российские юри-
дические и физические лица, действующие в качестве агентов иностранцев.
312
Разделб.
Америка против России
программ, проектов, статей расходов. «Неполное испол-
нение бюджета»стало у нас рутиной, «нормой жизни».
Говорят, что в нашем Минфине даже хвалят чиновников
за «неполное исполнение» как своеобразную форму
экономии бюджетных средств. Между тем, в ряде стран
мира такая «экономия» может квалифицироваться(при
определенных обстоятельствах) как государственное
преступление. Если же недофинансирование обосновы-
вается какими-то объективными причинами, имеет мес-
то один из следующих вариантов: а) принимается закон,
пересматривающий объем финансирования в сторону
уменьшения; б) не выделенные в пределах финансово-
го года бюджетные ассигнования оформляются как госу-
дарственный долг, подлежащий погашению в последую-
щие годы.
У нас такой практики нет. Например, в России хрони-
чески недофинансируются программы в области воору-
жений (государственный заказ). Однако при этом не про-
исходит образования и оформления официального долга
правительства перед компаниями военно-промышлен-
ного комплекса. Минфин учета такого рода долгов не ве-
дет. Если подсчитать объем недофинансирования казной
программ только в области вооружений за все годы су-
ществования Российской Федерации, то получаются сум-
мы, в несколько раз превышающие официальные (мин-
финовские) цифры государственного внутреннего долга.
Но Минфин заботится лишь о выполнении своих обя-
зательств перед финансовыми спекулянтами и иностран-
ными кредиторами, а не перед российскими предпри-
ятиями, выполняющими оборонный заказ. А также перед
тружениками сельского хозяйства, студентами, инвали-
дами, многодетными семьями, пенсионерами, учеными
и другими гражданами, недополучающими бюджетные
деньги в рамках различных экономических и социальных
программ.
313
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Об экспроприациях эпохи «шоковой терапии»
и внутреннем государственном долге
Еще одной из позиций государственного внутреннего
долга РФ являются обязательства, перешедшие от совет-
ского государства к нынешнему российскому правительс-
тву. В результате «шоковой терапии» и резкого роста цен
в начале 1990-х гг. произошло стремительное обесцене-
ние вкладов населения в Сбербанке, вкладов в Госстрахе,
государственных ценных бумаг СССР и РСФСР. На первом
месте по величине стоят обязательства государства перед
миллионами вкладчиков Сберегательного банка, кото-
рых обворовали в бурное время развала СССР и создания
на его обломках Российской Федерации. По состоянию на
1января 1992 г. около 100 млн. граждан России (т.е. почти
все взрослое население страны)хранили в государствен-
ных сберегательных кассах на 140 млн. счетов в общей
сложности около 400 млрд. руб. Американский эконо-
мист Джуд Ванниски по поводу социальных последствий
«шоковой терапии» начала 1990-х гг. писал: «По своим
масштабам эта экспроприация сравнима с насильствен-
ной коллективизацией в деревне в 30-е годы. Её эконо-
мические последствия не менее опустошающие, хотя она
и была проведена без насилия и депортаций»52.
Самое удивительное, что в самом начале реформ
Сбербанк был преобразован в коммерческий банк, и
его вообще перестал интересовать вопрос компенсации
долгов перед клиентами своего предшественника. Мол,
мы организация новая, коммерческая, все вопросы - к
государству. Наконец, принятием Федерального зако-
на «О восстановлении и защите сбережений граждан
РФ» от 10 мая1995 года государство вынуждено было
сделать жест «доброй воли»: обязалось восстановить
сбережения. Однако обязательство было абстрактным.
Конкретного порядка и механизма восстановления сбе-
52. «Обнищание «народных масс» России» // Федеральный образователь-
ный портал «ЭКОНОМИКА,СОЦИОЛОГИЯ, МЕНЕДЖМЕНТ».
314
Раздел 6.
Америка против России
режений в законе предложено не было. Обмен долгов
мог совершаться лишь в пропорции 1 советский рубль
на 1 рубль нового образца, т.е. без компенсации. Лишь с
2010 года началось выделение в федеральном бюджете
специальных средств на компенсацию. В указанном году
было выделено 85 млрд, руб., на следующий год - так-
же 85 млрд, руб., на 2012 год -100 млрд. руб. Однако все
это - «чайные ложки». К тому же коэффициент пересчета
старых рублей в новые рубли был определен для разных
категорий вкладчиков 1:2или 1:3. На самом деле за бо-
лее чем двадцать лет цены на потребительском рынке
России возросли в десятки раз, покупательная способ-
ность рубля стремительно покатилась вниз. Специалисты
считают справедливыми коэффициенты пересчета, рав-
ные 1:30, 1:80 и даже более высокие. Еще в 2007 г. были
сделаны оценки обязательств государства перед вклад-
чиками Сбера: на тот момент времени они составляли, по
оценкам Б. Хейфеца, 380-460 млрд. долл. Через два года
эта цифра,по оценкам других экспертов, возросла уже
до 900 млрд, долларов. В декабре 2009 г. председатель
комитета Государственной думы по финансовым рынкам
Владислав Резник заявил, что государственный долг по
вкладам Сбера составил 22 трлн, руб., что эквивалентно
нескольким годовым бюджетам РФ прошлого десятиле-
тия53. Приведенные цифры сегодня еще более возросли с
учетом обесценения доллара и рубля. В долларовом эк-
виваленте долг перевалил за 1 триллион,а в рублевом -
за 30 триллионов. Это в 7-8 раз превышает официальный
объем государственного внутреннего долга, рассчитыва-
емый министерством финансов РФ. Самое удивительное,
что министерство финансов не оспаривало и не оспари-
вает подобного рода оценки. Прежний министр финансов
А. Кудрин разводил руками и говорил: «справедливые»
53. Хейфец Б. Вернуть пропавшие долги // Российская Федерация сегодня,
№ 15, 2007; А.Башкатова. Три российских рубля за один советский // Независи-
мая газета,25.11.2009; «Выплаты по советским вкладам возобновились» //«Де-
ньги», 08.02.2010.
315
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
суммы компенсации эквивалентны нескольким годовым
бюджетам Российской Федерации, таких денег в казне
нет. Вроде бы аргумент убедительный.
Еще раз о приватизации Сберегательного банка
и ответственности государства
перед своими гражданами
Убедительный лишь на первый взгляд. Его лукавство
становится особенно очевидным на фоне событий осени
2012 года. Один из информационных «хитов» сентяб-
ря - приватизация Сберегательного банка. Большинство
читателей, как я надеюсь, «в теме». Я также успел отре-
агировать в СМИ на эту новость статьей «О приватиза-
ции Сберегательного банка» (Русская народная линия,
03.10.2012). Напомню предельно кратко: главный акци-
онер Сбербанка Банк России в сентябре продал 7,58%
акций Сбербанка за 5,2 миллиарда долларов (159,3 мил-
лиарда рублей), что, по заявлению властей, стало круп-
нейшей приватизационной сделкой в России. Доля Банка
России в акционерном капитале понизилась до 50% плюс
одна акция. Практически все предложенные акции ску-
пили иностранные банки и финансовые компании. Среди
них структуры, подконтрольные «лучшему другу» России
и известному спекулянту Джорджу Соросу. Доля иност-
ранцев в акционерном капитале Сбера в результате сен-
тябрьской операции возросла до 41,2%.
Отмечу два момента, которые я не успел затронуть в
моей публикации о приватизации Сбера.
Первый момент. Наши власти трубят, что сентябрь-
ская операция с акциями Сбербанка - крупнейшая. Не-
которые СМИ говорят, что она «крупнейшая в новейшей
истории России». Другие называют ее «крупнейшей в ис-
тории Сбербанка». И почти все СМИ ретранслируют слова
И. Шувалова о том, что операция с коммерческой точки
зрения оказалась «эффективной». Мягко выражаясь, все
это не вполне соответствует действительности. Напом-
316
Раздел б.
Америка против России
ню, что весной 2007 года Сберегательный банк проводил
размещение своих акций на российском рынке среди фи-
зических лиц под лозунгом: «Превратим Сбер в народный
банк». Тогда более 30 тысяч человек купили акций на сум-
му 230 млрд, руб., что в валютном эквиваленте соответс-
твовало 8,8 млрд. долл. Т.е. выручка от операции 2007 года
в 1,7 раза больше, чем от операции 2012 года. При этом
акции тогда попали в руки преимущественно резидентов,
а не западных «финансовых акул» типа Джорджа Сороса.
Второй момент, касается оценки «эффективности»
проведенной операции. Наши руководители глубокомыс-
ленно заявляли и заявляют,что приватизация (не толь-
ко Сберегательного банка, но и других активов) должна
осуществляться не стихийно, а с учетом рыночной конъ-
юнктуры, т.е. по максимальным ценам. Напомню, что
итоговая цена продаж акций Сбера в сентябре равнялась
93 рублям за акцию. По оценкам экспертов, реальная
(или«справедливая») цена на этот момент операции на-
ходилась на уровне 130 рублей. Также любопытно следу-
ющее: Первый заместитель председателя Банка России
Алексей Улюкаев в январе нынешнего года всех клятвен-
но уверял, что продажи принадлежащего центральному
банку пакета акций могут начаться при цене не менее
100 рублей. В общем, западные финансовые мародеры
при содействии государственных и денежных властей РФ
(как и во времена главного приватизатора страны А. Чу-
байса) в очередной раз поживились за наш с вами счет.
Ну а теперь перейдем к нашей главной теме- государс-
твенному внутреннему долгу и заявлениям российских
властей о нереальности обеспечить полную компенсацию
гражданам вкладов советских времен в Сбербанке. При-
ватизация Сбербанка и планируемая вслед за этим чере-
да других крупных приватизаций ярко и наглядно демонс-
трирует лукавство властей, их нежелание выполнять свои
обязательства перед народом. Если бы наше государство
было действительно социально ответственным, то оно
317
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
должно было бы обратиться к народу примерно с таки-
ми словами: «Уважаемые граждане - бывшие советские
вкладчики Сберегательного банка, мы готовы погасить
свои обязательства перед вами реальными активами и
по справедливым ценам. Предлагаем вам активы Сбере-
гательного банка для того, восстановить справедливость
и компенсировать вам имущество, которое было украдено
у вас «реформаторами» 1990-х годов». Иначе говоря, госу-
дарство должно было думать не о продаже акций Сбера
иностранным спекулянтам, а о превращении его в «народ-
ный банк», где акционерами станут миллионы обманутых
вкладчиков советского Сбера. На языке профессиональ-
ных экономистов это называется операцией по конверта-
ции внутреннего государственного долга в акции.
Такова общая идея, которую я адресую национально
ориентированным политикам. Конечно, применительно
к случаю со Сбером надо все хорошенько подсчитать. Го-
сударственный внутренний долг по вкладам Сбера, как
мы сказали, оценивается в 900 млрд. долл. В то же время
рыночная капитализация (суммарная цена всех акций)
нынешнего Сбера находится на уровне 60 млрд. долл.
Суммарная стоимость акций, которая в короткий срок
могла бы перейти под контроль государства - 30 млрд.
долларов54. Т.е. активов нынешнего Сбера (несмотря на
его неплохую «рыночную раскрученность») не хватит,
чтобы рассчитаться по давнишним долгам (покрывается
лишь 1/30 часть реального долга). Здесь у власти могло
бы быть два варианта поведения.
Первый вариант. Предложить все-таки бывшим со-
ветским вкладчикам обменять акции Сбера на долг. Ко-
54. В моей публикации «О приватизации Сберегательного банка» (РНЛ,
03.10.2012) я говорил, что Банк России не относится к органам государственного
управления, имеет особый статус, позволяющий ему действовать автономно от
трех ветвей власти. Уже давно предлагается придать Банку России статус го-
сударственной организации, подконтрольной государству. В этом случае и Сбе-
регательный банк, в котором Банку России, принадлежит сегодня контрольный
пакет акций, превратился бы в государственный банк. Использование термина
«приватизация»к нынешнему Сберегательному банку не вполне корректно, т.к.
государство вообще не участвует в капитале этого банка.
318
Раздел 6.
Америка против России
нечно, при этом варианте гражданам придется пойти на
существенные материальные потери и согласиться на
неполную (частичную)компенсацию. Но это все равно
лучше, чем нынешние коэффициенты 1:2 или 1:3; кроме
того, погашение не растягивается во времени, а являет-
ся одномоментным. Думаю, что люди могли бы пойти на
такие условия, если бы почувствовали, что к ним обраща-
ется свое, народное, а не компрадорское правительство;
правительство, имеющее внятную программу возрожде-
ния России и способное ее практически реализовать;
Второй вариант. Предложить бывшим советским
вкладчикам в качестве возмещения в дополнение к ак-
циям Сбера другие активы в целях повышения процен-
та компенсации. Для справки: рыночная капитализация
200крупнейших российских компаний в настоящее время
находится на уровне 900 млрд.долл., т.е. примерно рав-
няется реальной сумме государственного внутреннего
долга в части, относящейся к вкладам советского Сбере-
гательного банка.
«Народные предприятия»
как альтернатива приватизации
То есть речь идет как минимум о превращении в «на-
родную» компанию Сберегательного банка. А как мак-
симум - о превращении в «народные» всех ведущих
компаний страны. «Народные предприятия-» - не мое
изобретение. Во многих странах мира существует доста-
точно большое количество таких предприятий, которые
рассматриваются как альтернатива модели частнокапита-
листического предприятия. Всего в более чем 70 странах
мира принято законодательство, позволяющее создавать
предприятия, в которых работники являются собственни-
ками предприятий и производимого продукта55. Наибо-
лее развито законодательство, регулирующее деятель-
55. Александр Коновалов. Народные предприятия: за или против. // Эконо-
мика и жизнь, 14.01.2010.
319
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ность народных предприятий в США, Великобритании,
Испании, Франции, Италии, Швеции, Израиле. В США
сегодня около 11 млн. американцев (12% рабочей силы
страны) являются совладельцами предприятий, на кото-
рых они работают. На таких предприятиях рабочего само-
управления, как показывают исследования, производи-
тельность труда существенно выше, чем на классических
капиталистических предприятиях56. Функционирование
«народных» предприятий на Западе осуществляется в
очень непростых условиях. Ведь они являются там реаль-
ной, «живой» альтернативой частнокапиталистической
форме хозяйства. Государство, находящееся на службе
частного монополистического капитала, всячески ограни-
чивает и тормозит естественные, идущие снизу процессы
демократизации хозяйства.
Задача превращения нынешних российских пред-
приятий в «народные», конечно, не простая. Думаю, что
крайности в этом деле опасны. В частности, далеко не
во всех отраслях целесообразно проводить тотальную
«демократизацию» капитала и производства. Очевидно,
например, что предприятия оборонно-промышленно-
го комплекса должна находиться исключительно в госу-
дарственной собственности. Надо также иметь в виду,
что большая часть ведущих компаний страны на данный
момент уже стали частнокапиталистическими. Т.е. для
их «демократизации», с моей точки зрения, необходима
предварительная их национализация.
То, что я предлагаю, может взять на вооружение лишь
социально ответственная власть. Тем не менее, мы долж-
ны оказывать давление и на нынешнюю компрадорс-
кую власть, каждый раз напоминая ей о ее незаконных
и даже преступных акциях «приватизации». В ближай-
шее время планируются продажи активов многих дру-
гих стратегически значимых государственных компаний.
56. Александр Голованов. Народные предприятия - вариант возрождения
России // Сайт «Народный политолог».
320
Раздел 6.
Америка против России
Очевидно, что компрадорские власти предполагают за-
планированные «объекты приватизации» передавать в
руки иностранных транснациональных банков и корпора-
ций. Между тем эти объекты принадлежат народу. Если
их и передавать кому-то, то в первую очередь нашим
гражданам, перед которыми государство выступает в ка-
честве должника. В том числе - миллионам вкладчиков
Сберегательного банка.
Об «инициативе» американских
сенаторов против байков РФ
Российско-американское противостояние
по сирийскому вопросу может перерасти в открытую
«экономическую войну» США против РФ. Речь идет о
письме нескольких американских сенаторов, призываю-
щих «наказать» ряд российских банков за их «сотрудни-
чество» с «режимом» Б. Асада.
До этого, как известно, Вашингтон был готов начать
«горячую» войну против Сирии, опираясь на информацию
о том, что Дамаск якобы использовал химическое ору-
жие против мирного населения страны. На сегодняшний
день имеется слишком много неопровержимых фактов,
доказывающих лживость этой информации. Письмо аме-
риканских сенаторов можно рассматривать как попытку
реванша за то, что Вашингтон на дипломатическом уровне
проиграл «шахматную партию» Москве, которая сумела
предотвратить начало военных действий Запада против
Дамаска. Письмо сенаторов - типичный образчик дезин-
формации и игнорирования международного права.
Четыре американских сенатора призвали админис-
трацию США ввести санкции в отношении крупнейших
российских банков, которые, по их утверждению, помо-
гают финансировать деятельность сирийских властей.
321
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Письмо главе Минфина Джейкобу Лью подписали сенато-
ры-демократы Ричард Блюменталь (Коннектикут) и Джин
Шахин (Нью-Гэмпшир), а также республиканцы Джон
Корнин (Техас) и Келли Айотт (Нью-Гэмпшир). «Согласно
многочисленным сообщениям, такие банки как ВТБ, ВЭБ
и Газпромбанк ведут, как обычно, бизнес с Сирией, не-
однократно подрывая режим санкций, введенных США,
Евросоюзом и ООН. Такая деятельность, как сообщалось,
включает содействие Внешэкономбанка в осуществле-
нии платежей за ракетные системы С-300, хранение в ВТБ
личных активов президента Сирии Башара Асада, плате-
жи Газпромбанка за нефть», - говорится в тексте письма.
По мнению сенаторов, содействие российских банков
помогает сирийским властям закупать оружие и вести
гражданскую войну. «Мы считаем, что эти учреждения
причастны к продолжающемуся жестокому конфликту в
Сирии и должны быть лишены доступа к американской
финансовой системе», - заявили американские сенаторы.
Как уточнил газете Politico сенатор Блюменталь, предла-
гается заморозить активы российских банков в США, за-
претить им какую-либо деятельность в Штатах, наложить
ограничения на зарубежные поездки сотрудников. Пред-
ставитель Минфина США не стал комментировать изда-
нию письмо сенаторов, но отметил, что Вашингтон уже
использует санкции для давления на власти Сирии.
Следует иметь в виду, что обозначенные в письме
сенаторов российские финансовые организации - не
просто коммерческие кредитные организации, они яв-
ляются государственными банками (ВЭБ - полностью, а
у ВТБ и Газпромбанка в акционерном капитале государс-
тву принадлежит основная доля). Из этого вытекает, что
письмо сенаторов - прямой призыв к конфронтации на
уровне государств, объявлению «экономической войны»
Соединенными Штатами против Российской Федерации.
Мировой опыт показывает, что в случае эскалации «эко-
номической войны» санкции Запада могут расширяться и
322
Раздел 6.
Америка против России
постепенно распространяться на всю финансово-банков-
скую систему неугодной страны. Вплоть до санкций про-
тив ее центрального банка.
Но речь сейчас даже не самой «экономической вой-
не» - она уже давно ведется Вашингтоном против нас,
причем без официальных объявлений. Речь идет о том,
что господа сенаторы откровенно врут в своем письме,
подобно тому, как Б. Обама врал о применении химичес-
кого оружия «режимом» Асада. В чем их вранье? В том,
что наши банки нарушали режим экономических санк-
ций, якобы введенных Организацией объединенных на-
ций против Сирии. Сразу скажу: ООН крайне редко при-
нимает решения о введении экономических санкций. За
первые 60 лет своего существования она приняла всего
14 таких решений. Наиболее известное и всестороннее
решение - против Южно-Африканской республики с ее
режимом так называемого «апартеида» (см.: «Мировая
политика: теория, методология, прикладной анализ» /
Отв. ред. А.А. Кокошин, А.Д. Богатуров. - М.: КомКнига,
2005. Глава 11 «"Стратегия экономических санкций" в
мировой политике»). Да, Вашингтон, опираясь на своих
союзников и вассалов, пытался протолкнуть через Совет
Безопасности ООН резолюцию о введении различных, в
том числе экономических санкций против Сирии. Но ле-
том 2012 года она, как известно, была заблокирована
Россией и Китаем. Да, были в ООН резолюции по сирийс-
кому вопросу, но не о санкциях, а путях мирного, дипло-
матического урегулирования конфликта. Так что сенато-
ры в своем письме выдают желаемое за действительное,
а, проще говоря, врут.
Что касается экономических санкций против Сирии,
которые принимались Соединенными Штатами и Евро-
пейским союзом, то это - факт. Санкции США против Си-
рии были введены еще президентом Джорджем Бушем
11 мая 2004 года. Тогда Буш обвинил Дамаск, в подде-
ржке терроризма, осуществлении программ по созданию
323
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
оружия массового уничтожения и ракет, а также в подры-
ве усилий США по стабилизации и реконструкции Ирака.
Распоряжение президента предусматривало, в частности,
запрет на экспорт и реэкспорт из США в Сирию по всем
группам товаров, за исключением медикаментов и про-
дуктов, на которые распространяются меры экспортного
контроля со стороны правительства США. Периодически
санкции против Дамаска продлевались и пересматрива-
лись Белым домом, но полностью никогда не отменялись.
Экономические санкции США против Сирии были резко
ужесточены осенью 2011 года, через несколько месяцев
после начала противостояния правительства Башара Аса-
да и оппозиции. В том числе санкции распространялись
на финансово-банковскую сферу Сирии.
Что касается Евросоюза, то он принял решение о санк-
циях против Сирии лишь в мае 2013 года. «Ограничитель-
ные меры будут действовать до 1 июня 2014 года и вклю-
чают целый ряд запретов на импорт-экспорт, в частности,
нефтяное эмбарго, а также ограничения в отношении
инвестиций, финансовой деятельности и транспортного
сектора», - говорится в распространенном Брюсселем
пресс-релизе.
Какова была реакция российской стороны на письмо
американских сенаторов? Как сообщают наши СМИ, ВТБ,
Внешэкономбанк и Газпромбанк опровергли утверж-
дения американских сенаторов об оказании помощи
властям Сирии в обход санкций США, Евросоюза и ООН.
В качестве примера приведем фрагмент из сообщения
пресс-службы Внешэкономбанка: «Исторически Вне-
шэкономбанк выступает в роли агента правительства в
части обслуживания внешнего долга России, в том числе
по расчетам с Сирией. Банк не осуществляет каких-либо
других коммерческих операций с центральным банком
Сирии, ее правительством или организациями, которые
контролируются ими. Вся деятельность ВЭБа ведется
строго в соответствии с санкциями, принятыми Евросою-
324
Раздел 6.
Америка против России
зом и ООН в отношении Сирийской республики». Честно
говоря, удивляет оправдывающийся тон сообщений и за-
явлений наших банкиров.
Во-первых, потому, что ООН экономических санкций
против Сирии не вводила. Вот если бы было решение
подобного рода, то Россия, будучи членом ООН, должна
была бы его выполнять. Но такого решения, как мы отме-
тили выше, не было.
Во-вторых, потому, что Россия не является колонией
США и членом Евросоюза, а, следовательно, решения о
санкциях Вашингтона и Брюсселя не могут распростра-
няться на Россию. Если конечно Российская Федерация
считает себя суверенным государством. Господа из Ва-
шингтона и Брюсселя давно уже стали считать, что их
резолюции, директивы, законы и прочие акты носят экс-
территориальный характер. То есть должны исполняться
всеми без исключения странами и территориями земно-
го шара.
Попытки Вашингтона и Брюсселя заставить российс-
кие банки и компании выполнять санкции против Сирии
является грубым нарушением международного права,
беспардонным вмешательством во внутренние дела Рос-
сии как суверенного государства. Введение санкций со
стороны США против российских банков, которые яко-
бы участвуют в финансировании сил сирийского прези-
дента Башара Асада, нарушит нормы международного
права, Доктор юридических наук, профессор МГИМО
Аслан Абашидзе высказал РИА «Новости» свое мнение
о письме американских сенаторов: «Есть общие правила
в международном праве, и один из принципов - невме-
шательство во внутренние дела государств. И все банки,
которые действуют и зарегистрированы на территории
Российской Федерации, подчиняются законам Российс-
кой Федерации».
Я уже писал, что агрессия Вашингтона против Сирии,
в конечном счете, направлена против России, Дамаск -
325
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
лишь промежуточная цель. Письмо сенаторов можно рас-
сматривать как официальное заявление о начале войны
уже непосредственно против России. Пока войны эконо-
мической. Но мировая история знает множество приме-
ров того, как войны экономические перерастали в «горя-
чие» войны. Поэтому Россия должна быть начеку.
Финансовые санкции Вашингтона:
«дамоклов меч» над Россией
На протяжении многих десятилетий Запад
ведет «экономическую войну» против нашей страны
(сначала это был Советский Союз, ныне это Российс-
кая Федерация). Важным инструментом этой войны
являются санкции - торгово-экономические, техноло-
гические, финансово-банковские. В условиях глобализа-
ции и все большей «интеграции» России в мировую фи-
нансовую систему финансово-банковские санкции (ФБС)
против нашей страны могут выйти на первый план.
Инициатива американских сенаторов
До недавнего времени мы были наблюдателями того,
как Запад организует финансово-банковские санкции в
отношении других стран (см. нашу статью «О финансово-
банковских санкциях Запада»), Власти России долгое вре-
мя проводили экономическую и финансовую политику
без оглядки на то, что такие санкции могут быть примене-
ны и против нашей страны. Серьезным «звоночком» для
наших властей явилось появившееся на прошлой неделе
письмо четырех сенаторов США, адресованное главе аме-
риканского Минфина Джейкобу /7ью.«Народные избран-
ники» призвали администрацию США ввести санкции в
отношении крупнейших российских банков, которые, по
их утверждению, помогают финансировать деятельность
сирийских властей. Письмо подписали сенаторы-демок-
326
Раздел 6.
Америка против России
раты Ричард Блюменталь (Коннектикут) и Джин Шахин
(Нью-Гэмпшир), а также республиканцы Джон Корнин
(Техас) и Келли Айотт (Нью-Гэмпшир). «Согласно мно-
гочисленным сообщениям, такие банки как ВТБ, ВЭБ и
Газпромбанк ведут, как обычно, бизнес с Сирией, неод-
нократно подрывая режим санкций, введенных США, Ев-
росоюзом и ООН. Такая деятельность, как сообщалось,
включает содействие Внешэкономбанка в осуществле-
нии платежей за ракетные системы С-300, хранение в ВТБ
личных активов президента (Сирии Башара) Асада, пла-
тежи Газпромбанка за нефть», - говорится в тексте пись-
ма. По мнению сенаторов, содействие российских банков
помогает сирийским властям закупать оружие и вести
гражданскую войну. «Мы считаем, что эти учреждения
причастны к продолжающемуся жестокому конфликту в
Сирии и должны быть лишены доступа к американской
финансовой системе», - заявили американские сенаторы.
Как уточнил газете Politico сенатор Блюменталь, предла-
гается заморозить активы российских банков в США, за-
претить им какую-либо деятельность в Штатах, наложить
ограничения на зарубежные поездки сотрудников. Пред-
ставитель Минфина США не стал комментировать изда-
нию письмо сенаторов, но отметил, что Вашингтон уже
использует санкции для давления на власти Сирии.
Следует иметь в виду, что обозначенные в письме се-
наторов российские финансовые организации - не про-
сто коммерческие кредитные организации, они являются
государственными банками (ВЭБ - полностью, а у ВТБ и
Газпромбанка в акционерном капитале государству при-
надлежит основная доля). Из этого вытекает, что письмо
сенаторов - прямой призыв к конфронтации на уровне
государств, официальному объявлению «экономичес-
кой войны» Соединенными Штатами против Российской
Федерации. Мировой опыт показывает, что в случае эс-
калации «экономической войны» санкции Запада могут
расширяться и постепенно распространяться на всю фи-
327
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
нансово-банковскую систему неугодной страны. Вплоть
до санкций против ее центрального банка, включая замо-
раживание международных резервов Российской Федера-
ции.
История ФБС против нашей страны
Торгово-экономические и финансово-банковские сан-
кции Запада против нашей страны стали «нормой жизни»
начиная с конца 1917 года. Это было реакцией на реше-
ние большевиков аннулировать внешние долги царского
правительства и провести национализацию предприятий,
принадлежавших иностранному капиталу. Тогда в запад-
ных банках были заморожены валютные счета Государс-
твенного банка и Минфина Российской империи. Также
замораживанию подверглось российское золото, кото-
рое было размещено в банках Великобритании и неко-
торых других странах Запада. Европейским банкам было
запрещено осуществлять расчеты по экспортно-импорт-
ным операциям Советской России. Поэтому большевики
широко использовали подставные фирмы приграничных
стран (особенно прибалтийских), а также некоторые бан-
ки, формально зарубежные (шведские, эстонские, аме-
риканские), но которые контролировались людьми, ра-
ботавшими в интересах Москвы. Для расчетов во внеш-
ней торговле советское правительство широко использо-
вало золото, что снижало эффективность экономической
блокады Запада. В 1929 году бывшие страны Антанты
попытались удушить нашу страну, введя запрет на прием
западными банками и фирмами золота от советской Рос-
сии. Эта санкция получила название «золотая блокада».
Эффективность торговых, кредитных и «золотых» блокад
оказалась невысокой. Об этом свидетельствует то, что
СССР сумел с 1929 года до начала второй мировой войны
построить 8600 предприятий, большинство из которых
базировались на импортном оборудовании.
328
Раздел 6.
Америка против России
В послевоенные годы Запад под эгидой Вашингтона
также не раз организовывал различные блокады нашей
страны. Например, в 1980-1982 гг. Тогда осуществлялась
очень крупная сделка «газ-трубы», которая предусмат-
ривала поставку западными (преимущественно запад-
ноевропейскими фирмами) труб и компрессоров для со-
оружения в СССР экспортного газопровода до западных
границ нашей страны. Под предлогом того, что СССР осу-
ществил вторжение в Афганистан, Вашингтон пытался на-
ложить запреты на поставки труб и оборудования в нашу
страну. В том числе предпринимались попытки заблоки-
ровать расчеты через западные банки по этим поставкам.
Эффективность торгово-экономических и финансово-бан-
ковских санкций Вашингтона оказалась невысокой, про-
ект газопровода был успешно реализован.
В новейшей истории нашей страны (после создания
Российской Федерации) Запад несколько раз выступал с
угрозами введения санкций, правда, до практического
введения дело не доходило. В августе 1998 года, когда
Россия оказалась не в состоянии выплачивать долги за-
рубежным кредиторам, на Западе обсуждался вопрос о
возможном аресте зарубежных счетов Банка России.
В августе 2008 г. на саммите Европейского союза в
Брюсселе обсуждался вопрос о введении торгово-эконо-
мических и финансово-банковских санкций против Рос-
сии в связи с так называемой «агрессией» Москвы про-
тив Грузии. Участники саммита, в частности, предлагали
заморозить или даже арестовать все зарубежные акти-
вы российских банков. Или, по крайней мере, наложить
аресты на зарубежные счета российских чиновников, от-
ветственных за «агрессию». Санкции должны были рас-
пространяться не только на банки главных стран Запада,
но также оффшорные банки. Никакого решения принято
не было, хотя на санкциях настаивали делегации Фран-
ции и особенно Польши.
329
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Из самых последних попыток «наказать» нашу страну
с помощью санкций можно вспомнить события, связан-
ные с так называемым «шпионским скандалом», которая
началась в июне 2013 года. Москва отказалась сдавать
Вашингтону Эдварда Сноудена, что вызвало крайне нега-
тивную реакцию со стороны администрации США. Опять
в Белом доме и в Конгрессе США начались разговоры о
необходимости санкций против РФ. Даже упоминался
подготовленный «пакет санкций», содержание которого
не раскрывалось.
История российской «дочки» иранского банка
Нельзя сказать, чтобы все ограничивалось только уг-
розами в адрес российских банков и их клиентов. Были и
конкретные акции со стороны Запада, прежде всего Ва-
шингтона. Речь идет прежде всего о так называемых «мяг-
ких» санкциях. Они осуществляются под флагом борьбы
с финансированием терроризма, отмыванием «грязных»
денег, организованной международной преступностью,
коррупцией и т.п. Именно под этим предлогом власти
США в середине прошлого десятилетия закрыли несколь-
ко сот американских корсчетов российских банков, кото-
рые «подозревались» в незаконных операциях. Российс-
кие банки, конечно, сумели найти выход (открыв корсчета
в банках других стран). Однако подобного рода «мягкие
санкции» осложнили им жизнь, т.к. скорость расчетов в
долларах снизилась, а издержки возросли (комиссии за
посреднические «услуги»).
Были также попытки «наездов» со стороны США на
российские банки якобы в связи с нарушениями ими сан-
кций против отдельных стран. Наиболее яркий пример -
организация под названием Мир Бизнес Банк, которая яв-
ляется российской кредитной организацией. Это «дочка»
крупнейшего госбанка Ирана Bank Meili. Она была откры-
та в 2002 году под названием ЗАО «Банк Мелли Иран». С
2010 года она называется Мир Бизнес Банк. В 2012 г. по
330
Раздел 6.
Америка против России
величие активов Мир вошел в первую сотню российских
банков. Осуществляет аккредитивное обслуживание рос-
сийско-иранской торговли пшеницей, сырьевыми товара-
ми. Американские власти неоднократно рекомендовали
российским банкам воздерживаться от взаимодействия
как с Bank Meili, так и его российской «дочкой». Российс-
кому МИДу пришлось сделать разъяснения журналистам
по поводу проблем с «Миром»: «Деятельность банка не
противоречит ни внутреннему законодательству России,
ни ее международным обязательствам по соответствую-
щим резолюциям Совета безопасности ООН о санкциях в
отношении Ирана». Bank Meili упоминается в резолюции
Совбеза ООН от 2008 года. В ней говорится о возможной
вовлеченности банка в финансирование ядерной про-
граммы, однако никаких санкций в отношении банка и
его подразделений ООН не налагала. Вашингтон не за-
прещает торговать с Ираном сырьем, которое не может
быть использовано в военных и энергетических целях.
Комментируя отношение США к деятельности организа-
ции Мир Бизнес Банк, чиновник министерства финансов
США, тем не менее, заявил: «Но мы не одобряем опера-
ции с банками, против которых введены санкции, какого
бы рода торговли это ни касалось». Одним словом, аме-
риканские власти держат «под прицелом» многие банки
мира (включая российские). Тем не менее, по сообщени-
ям российских СМИ, «дочка» иранского банка потеряла
на санкциях 17,6 млрд. руб. (Известия, 16.08.13).
Вероятно, именно в связи с банком Мир министр
иностранных дел С. Лавров 7 сентября 2012 года после
переговоров с госсекретарем США Хиллари Клинтон за-
явил журналистам: «Односторонние американские санк-
ции в отношении Сирии и Ирана все больше приобрета-
ют экстерриториальный характер, затрагивая напрямую
интересы российского бизнеса, в частности банков». По
его словам, о недопустимости такого подхода российская
сторона сказала достаточно ясно в ходе состоявшихся пе-
331
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
реговоров. Однако, с нашей точки зрения, защита россий-
ских банков от санкций Запада в первую очередь зависит
не от нашего МИДа, а от решений и действий наших де-
нежных властей - Центрального банка и Минфина.
Масштабы угрозы
Письмо американских сенаторов было прокоммен-
тировано многими нашими экспертами как из академи-
ческих, так и банковских кругов. Смысл и дух большинс-
тва комментариев примерно таков: «ничего страшного»,
«очередная страшилка», «частное мнение нескольких
сенаторов», «Америке это обойдется дороже», «наши
банки найдут выход» и т.п. В общем, реальной угрозы
российским интересам почти никто не увидел. Пожалуй,
единственным экспертом, который оценил письмо се-
наторов, как серьезный «звоночек», был Ю. Болдырев
(бывший заместитель Председателя Счетной палаты РФ).
Он обратил внимание на то, что санкции предложено ор-
ганизовать в отношении не просто российских коммер-
ческих банков, а в отношении государственных банков.
Замораживание зарубежных активов государственных
кредитных организаций может стать шагом, за которым
последует гораздо более серьезный шаг - заморажива-
ние или арест международных резервов Банка России.
На 01.01.2013 зарубежные активы России, согласно
данным Банка России, были равны 1.354,2 млрд. долл.
Большая часть этих активов созданы за счет вывоза ка-
питала банковским сектором российской экономики. На
01.01.2013 зарубежные активы банковского сектора без
учета Центрального банка составили 246,9 млрд. долл.
А зарубежные активы ЦБ (фактически международ-
ные резервы России) были равны 537,6 млрд. долл. Та-
ким образом, совокупные активы банковского сектора,
включая Центральный банк, составили 784,5 млрд. долл.
Доля банковского сектора в зарубежных активах РФ рав-
332
Разделб.
Америка против России
на 58% (табл. 1). Данная раскладка показывает, что «ахил-
лесовой пятой» российской экономики является именно
банковский сектор, который слишком далеко выдви-
нулся за пределы экономического пространства России.
Именно поэтому от Запада в случае любых осложнений
отношений можно ожидать санкций в виде заморажива-
ния (или ареста) активов банковской системы. В случае
сильного обострения отношений Запад может не огра-
ничиться зарубежными активами российских кредитных
организаций, а покуситься также на международные ре-
зервы ЦБ РФ. Почему бы и нет? Прецедент был создан в
2011 году, когда Вашингтон и Брюссель приняли решение
о замораживании резервов центрального банка Ливии,
а также зарубежных активов суверенного фонда Ливии.
Всего тогда было заморожено около 150 млрд, долла-
ров.
Табл. 1.
Зарубежные активы Российской Федерации (на 01.01.2013)
Виды активов Млрд. долл. % от общего объема
Всего 1.354,2 100,0
Банковский сектор (без ЦБ) 246,9 18,2
Центральный банк 537,6 39,7
Банковский сектор всего 784,5 57,9
Прочие сектора экономики 569,7 42,1
Что касается зарубежных активов кредитных органи-
заций РФ, то наиболее уязвимой их частью являются теку-
щие счета и депозиты, открытые в зарубежных банках -
на них приходится 139 млрд, долл., или более половины
всех зарубежных активов российских банков. Второй по
степени ликвидности и простоты «заморозки» можно
считать такую позицию, как «ссуды и займы». В итоге по-
лучается ровно 200 млрд, долл., или почти 3/4 всех зару-
бежных активов российских банков (табл. 2).
333
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Табл. 2.
Зарубежные активы банковского сектора
Российской Федерации без ЦБ (на 01.01.2013)
Виды активов Млрд, долл. % от общего объема
Всего 268,1 100
Текущие счета и депозиты 139,0 51,9
Ссуды и займы 61,0 22,8
Портфельные инвестиции 37,1 13,8
Участие в капитале (доли, акции) 10,1 3,8
Прочее 20,9 7,7
Табл. 3.
Распределение зарубежных активов банковского
сектора Российской Федерации по странам (на 01.01.2013)*
Страна Млрд, долл. % от общего объема
Всего 104,6 100
Страны СНГ 7,6 7,3
Страны дальнего зарубежья 97,0 92,7
Великобритания 27,6 26,4
США 14,2 13,6
Германия 13,1 12,5
Кипр 10,2 9,8
Голландия 4,1 3,9
Швейцария 3,7 3,5
Франция 3,6 3,4
Италия 3,3 3,2
Прочие страны дальнего зарубежья 17,2 16,4
* Наиболее ликвидная часть зарубежных активов, состоящая из
кредитов, депозитов, корсчетов, наличной иностранной валюты в кас-
сах кредитных организаций
Примечательно, что наибольшая часть самых ликвид-
ных зарубежных активов российских банков (депозиты,
кредиты, корсчета, наличная валюта) приходится не на
США (как многие считают), а на Великобританию. Как
334
Раздел 6.
Америка против России
известно, Лондон в плане санкций всегда идет в одной
«связке» с Вашингтоном. В случае принятия решения Ва-
шингтоном о замораживании зарубежных активов рос-
сийских банков можно ожидать, что сразу же будет за-
морожено около 40% всех зарубежных активов (26,4% -
Великобритания, 13,6% - США). Как видно из табл. 3,80%
зарубежных активов российских банков сосредоточено
всего в восьми странах дальнего зарубежья (Великоб-
ритания, США, Германия, Кипр, Голландия, Швейцария,
Франция, Италия). В список входят как раз те страны, ко-
торые находятся под жестким контролем Вашингтона. Так
что банковские санкции против России могут получиться
очень эффективными.
Что делать?
В воздухе уже «пахнет порохом», если не «горячей»,
то масштабной экономической войны Запада против
России. Поэтому надо предпринимать срочные меры по
защите нашей экономики от финансово-банковских санк-
ций со стороны Запада. Кстати, много интересного опыта
подобного рода можно извлечь из прошлого нашей стра-
ны. Например, буквально за месяц до начала первой ми-
ровой войны Государственный банк и Минфин Российс-
кой империи изъяли из германских и австрийских банков
валютные средства и перевели их либо в Россию, либо в
банки стран Антанты.
Точно также надо поступать с международными ре-
зервами Российской Федерации, большая часть которых
размещены в долговых бумагах правительств США и
других стран Запада, а также на счетах западных банков.
Часть валютных резервов может и должна быть направ-
лена на покрытие таких расходов, как платежи по госу-
дарственному долгу (следует по возможности погасить
все долговые обязательства с опережением графиков).
Часть международных резервов (особенно ту часть, ко-
торая приходится на Резервный фонд и Фонд нацио-
335
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
нального благосостояния) направить на приобретение
активов реального сектора экономики в дружественных
нам странах, а часть использовать для закупки машин и
оборудования и реализации стратегически важных ин-
вестиционных проектов. Здесь можно и нужно использо-
вать бесценный опыт первых советских пятилеток, когда
в условиях блокады Запада удавалось закупать машины
и оборудование для индустриализации страны. И, конеч-
но же, по возможности конвертировать валютную часть
международных резервов в золото, которое следует при-
равнять к стратегическим ресурсам. Как известно, «жел-
тый металл» имеет «иммунитет» против самых жестких
санкций.
Другое важное направление защитных мероприя-
тий - создание защищенных от санкций систем междуна-
родных платежей и расчетов. Альтернативных нынешним
системам, которые строятся на использовании корсчетов
в американских и европейских банках. Прежде всего, на-
прашивается проект создания таких защищенных систем
в рамках БРИКС и в рамках Евразийской интеграции. Этот
вариант предполагает отказ от расчетов в нынешних ре-
зервных валютах - евро и долларе.
В случае необходимости развивать экономические
отношения со странами Запада или странами, находящи-
мися под контролем Запада, целесообразно более широ-
ко использовать так называемые «валютосберегающие»
схемы. Это бартер, компенсационные сделки, клиринго-
вые расчеты. Между прочим, во времена Советского Со-
юза такие схемы активно использовались, имеется бога-
тый опыт, который сознательно замалчивается. Следует
также вспомнить опыт функционирования совзагранбан-
ков, которые формально были не советскими, а иност-
ранными, но действовали в интересах СССР (Московский
народный банк в Лондоне, Юробанк в Париже и другие).
Они помогали обходить санкции и блокады, которые пе-
риодически организовывались Западом.
336
Раздел б.
Америка против России
Деоффшоризация российской экономики - также важ-
ное условие повышения ее иммунитета по отношению к
санкциям Запада. Это весьма широкая тема, требующая
отдельного разговора. Отметим лишь, что существенная
часть зарубежных активов российских банков размеще-
на в оффшорных юрисдикциях - в виде паев и акций
оффшорных компаний, на депозитных и иных счетах оф-
фшорных банков. Западные спецслужбы имеют доступ к
информации об этих активах, поэтому не следует наде-
яться, что они будут защищены от санкций Запада.
FATCA - угроза национальному
суверенитету России
С 1 января 2013 года вступил в силу в пол-
ном объеме закон США «О налогообложении иностран-
ных счетов» - Foreign Account Tax Compliance Act. Или
коротко - FATCA.
1. FATCA - американский закон
глобального действия
Закон этот особый. Он касается не только американ-
цев, но также затрагивает так или иначе все государства
мира и все финансовые организации на нашей планете.
Многие политики и финансисты до конца еще не сумели
осознать далеко идущих последствий упомянутого зако-
на. А между тем, его смело можно назвать попыткой пра-
вящих кругов США поставить под свой прямой финансо-
вый контроль все государства и все организации финан-
сового сектора в мире.
Основная официально заявляемая цель FATCA - пре-
дотвращение уклонения физических и юридических лиц
США от уплаты налогов. Поводом к принятию закона ста-
ла оценка Конгрессом ежегодных потерь американского
бюджета, связанных с уклонением от уплаты налогов с
337
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
использованием оффшорных схем, в размере 100 млрд,
долл. Впрочем, потери возникают не только в класси-
ческих оффшорах, но также во многих обычных странах
мира. Американское налоговое законодательство требует
о своих граждан уплаты налогов в казну США независимо
оттого, где находятся американские граждане, их бизнес
и их имущество и где образуются доходы американцев.
Идея принятия закона появилась еще в ходе борь-
бы американских властей за раскрытие информации об
американских клиентах в банках Швейцарии. Вашингтон
подозревал, что в швейцарских банках находились счета
многих тысяч «налоговых уклонистов», имевших граж-
данство США. Успех этой борьбы (швейцарцы сдались и
выдали информацию об американских клиентах своих
банков и их счетах) окрылил власти США. Так появился
проект закона «О налогообложении иностранных сче-
тов», который был принят Конгрессом США и подписан
президентом США 18 марта 2010 года.
Какие же средства предлагаются в законе для борь-
бы с «налоговыми уклонистами», уходящими за рубеж от
всевидящего ока IRS (короткая английская аббревиатура
названия налоговой службы США)? Американские власти
требуют получения исчерпывающей информации о сво-
их гражданах, фирмах и их счетах в зарубежных банках.
Фактически банкам (и другим финансовым компаниям)
всех стран мира предлагается стать налоговыми агента-
ми американской IRS. При этом возможны два варианта
получения IRS информации из-за рубежа от своих налого-
вых агентов.
Первый вариант предусматривает прямое общение
банка (финансовой компании) любой страны с налоговым
ведомством США, обязывает его сигнализировать этому
ведомству о любых случаях уклонения американцами от
выполнения своих налоговых обязательств перед казной
США. Фактически иностранные банки оказываются под
прямым административным контролем со стороны аме-
риканской IRS.
338
Разделб.
Америка против России
Второй вариант предполагает заключение межгосу-
дарственного соглашения США с соответствующим госу-
дарством; последнее берет на себя обязанность контро-
лировать ситуацию в своих банках (финансовых компа-
ниях), не допускать уклонения от уплаты американскими
юридическими и физическими лицами налогов в казну
США, передавать в централизованном порядке необхо-
димую информацию все той же IRS.
2. FATCA как инструмент
строительства Pax Americana
На сегодняшний день ко второму варианту подгото-
вились основные европейские страны, заключив двухсто-
ронние соглашения с США. Даже Швейцария, которая с
19 века славилась своей «железной» банковской тайной,
подписала в начале 2013 года аналогичное соглашение
с Вашингтоном. Швейцарские банки отныне вынуждены
будут передавать информацию о своих американских
клиентах национальным органам, а те будут ее направ-
лять в американское налоговое ведомство.
Впрочем, для банков возможен еще один вариант.
Он касается банков тех стран, которые по тем или иным
причинам не подпишут межгосударственных соглашений
с США по оказанию содействия налоговой службе США.
Если банки таких стран откажутся от прямого сотрудни-
чества с IRS (первый вариант), то они попадают в «черные
списки». В отношении таких банков-изгоев будут приме-
няться различные санкции. Прежде всего, предусмотрено
изъятие 30% любых денежных переводов банков-изгоев,
проходящих через счета американских банков (послед-
ние на этот счет получили уже все необходимые инструк-
ции от властей США). Таким образом, после вступления
FATCA в силу весь банковский мир за пределами США не-
избежно окажется разделенным на две части: а) банки,
лояльные Соединенным Штатам; б) банки-изгои. Трудно
сказать, какой будет пропорция между двумя категори-
339
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ями банков в ближайшем будущем. Очевидно, что бан-
ки европейских стран, подписавших соглашения с США,
будут относиться к категории «лояльных». Хотя, конечно,
и эти банки не испытывают счастья от FATCA, поскольку
этот американский закон делает понятие банковской
тайны полной фикцией. Для банков других стран выбор
оказывается крайне тяжелым. С одной стороны, попада-
ние в «черные списки» грозит банку если не прямыми
убытками, то потерей репутации; американцы найдут
кучу возможностей для того, чтобы дискриминировать и
бойкотировать такие банки на международном уровне. С
другой стороны, добровольная «сдача в плен» американ-
ской налоговой службе не сулит ничего хорошего.
Ситуация, создаваемая принятием FATCA, крайне не-
приятна и для иностранных государств. Ведь националь-
ные банки, находящиеся на территории различных госу-
дарств и подписывающие прямые соглашения с IRS, пре-
вращаются в иностранных агентов, вольно или невольно
подрывающих суверенитет этих государств. А если госу-
дарства подписывают соглашения с США по вопросам
налогового содействия, они все равно вынуждены идти
на уступки Вашингтону. Прежде всего, соглашаясь на
ограничение (а фактически - демонтаж) института бан-
ковской тайны. При этом варианте уже иностранные
государства превращаются в налоговых агентов амери-
канской IRS. В случае тех или иных нарушений со сторо-
ны таких агентов власти США могут применять санкции
одновременно и против соответствующих государств и
против банков-нарушителей, находящихся в юрисдикции
этих государств.
FATCA можно квалифицировать как оружие ново-
го поколения, предназначенное для выстраивания Рах
Americana. Борьба за повышение собираемости налогов
в американскую казну была лишь предлогом для лега-
лизации этого оружия глобального радиуса действия. За
рубежом все восприняли FATCA как попытку США поста-
340.
Раздел б.
Америка против России
вить под свой прямой финансовый контроль государства
и банки всего мира. При этом должного противодействия
со стороны других стран не было продемонстрировано.
Достаточно покорно свою готовность участвовать в ре-
ализации FATCA продемонстрировали Германия, Вели-
кобритания, Франция, Италия, Испания, Швейцария. Они
подписали соответствующие двухсторонние соглашения
с США, фактически став налоговыми агентами американ-
ской налоговой службы. На подходе еще несколько евро-
пейских стран.
3. FATCA и национальный суверенитет России
Что касается России, то она до настоящего момента
толком так и не решила ни одного вопроса, связанного с
FATCA. Еще в 2010 году руководство нашей страны заяви-
ло, что не может пустить все на самотек, т.к. это угрожает
подрыву национального суверенитета. В прошлом году
был сделан ряд заявлений представителей МИД России,
министерства финансов РФ и Банка России по данному
вопросу. Суть их в том, что FATCA нарушает принцип су-
веренного равенства государств и противоречит россий-
скому законодательству. Последнее не предусматривает
принудительного исполнения требований налоговых ор-
ганов США, одновременно оно содержит положения об
ответственности за разглашение банковской тайны, к ко-
торому приведет выполнение положений FATCA российс-
кими банками и другими финансовыми организациями.
МИД РФ в апреле 2012 года сделал публичное заявление
(ответ на запрос Ассоциации российских банков), что счи-
тает недопустимым «заключение российскими банковс-
кими структурами каких-либо прямых договоренностей
со Службой внутренних доходов США относительно вы-
полнения требований закона FATCA».
В 2012 году Россия пыталась выработать общую пози-
цию по FATCA в группе БРИКС. И по возможности заклю-
чить с США коллективное соглашение стран, входящих
341
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
в данную группу. К сожалению, эта попытка оказалась
неудачной. Вашингтон наотрез отказался от варианта
коллективных соглашений, предпочитая двухсторонние
соглашения. Он последовательно проводит во внешней
политике принцип «разделяй и властвуй». К тому же и
группе БРИКС, на которую так рассчитывают некоторые
патриоты в России, единства не было продемонстрирова-
но. Китай, Индия и Южная Африка по разным причинам
предпочли заключать двухсторонние соглашения с США.
Лишь Бразилия поддерживала нашу идею о коллектив-
ном соглашении. Опуская многие детали, хочу с горечью
констатировать: на сегодняшний день у России нет ни
коллективного, ни двухстороннего соглашения с Вашин-
гтоном по поводу FATCA.
При всех пафосных заявлениях властей РФ о несов-
местимости FATCA с российским законодательством
наши народные избранники начали быстро и без лиш-
ней шумихи приводить его в соответствие с американс-
кими нормами. Т.е. де-факто реализуется самый плохой,
колониальный вариант. Уже летом 2012 года были при-
няты законы, определяющие изменения в Налоговом
кодексе РФ и федеральном законе «О банках и банков-
ской деятельности». В частности, изменения размывали
понятие банковской тайны в нашей стране. Может быть,
действительно, нужны какие-то ограничения банковской
тайны. Но одно дело, когда такие ограничения диктуются
внутренними потребностями нашей страны. И совсем по-
другому выглядят эти ограничения, когда они диктуют-
ся нам из-за океана. Столь оперативные корректировки
российского законодательства показывают, сколь серьез-
ной остается наша зависимость от США, несмотря на все
правильные заявления наших властей. Одновременно
Банк России, Минфин России и Федеральная налоговая
служба РФ получили сверху указания (опять-таки без
лишней шумихи) подготовиться к введению в действие
американского законодательства на территории России.
342.
Раздел 6.
Америка против России
Иначе, как тихой сдачей финансового и экономическо-
го пространства врагу такие действия назвать нельзя. В
российских СМИ имеются публикации поповодутого, как
FATCA отразится на финансовом положении российских
банков и их конкурентоспособности. Но это, так сказать,
микроэкономический уровень восприятия проблемы на-
шими банкирами. А с макроэкономической и геополити-
ческой точек зрения признание действия FATCA в юриди-
ческом пространстве России означает утрату признаков
суверенности нашей кредитно-банковской системы. Это
намного серьезнее, чем миллионы долларов, которыми
оцениваются издержки отдельных банков по «адаптации»
к американскому закону. Возникает вопрос: почему Конс-
титуционный суд РФ хранит полное молчание по поводу
того, что фактически с 1 января 2013 года на территорию
России распространилось прямое действие американско-
го закона, а наши власти послушно соглашаются с этим?
Неужели Конституция России превратилась в фиговый лис-
ток, прикрывающий колониальный статус нашей страны?
Впрочем, признаками экстерриториального дейст-
вия обладает и американский закон Додда-Франка, ко-
торый был принят в 2010 году и вступил в силу 15 июля
2011 года. Это очень объемный закон, нацеленный на
реформирование разных сторон финансово-банковской
системы США. Помимо всего он предусматривает созда-
ние системы финансового доносительства в интересах
денежных властей Америки, причем сеть информаторов
формируется не только в США, но во всем мире. В том
числе в России. Процитирую в этой связи самого себя:
«Возможны последствия и для России. Под действие по-
ложения закона Додда-Франка о платных доносах попа-
дают не только американские, но и иностранные компа-
нии с листингом на биржах США. Среди таких имеются
и российские компании. Например, «Мечел», «Лукойл»,
«Вымпелком», МТС, «Яндекс», «СТС медиа». А также ком-
пании, которые зарегистрированы в России и представля-
343.
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ют собой дочерние структуры американских компаний и
иностранных компаний, имеющих листинг американских
бирж. Все эти виды компаний можно назвать «несуве-
ренным» бизнесом: де-юре они являются российскими, а
де-факто подпадают под действие не только российского,
но и американского законодательства. Сотрудники таких
«несуверенных» российских компаний могут теперь на-
прямую подавать в КЦББ (Комиссии по ценным бумагам
и биржам - В.К.) США информацию об известных им на-
рушениях. Например, о взятках, уклонениях от налогов,
«отмывке» «грязных» денег, использовании инсайдерс-
кой информации, фальсификации финансовой отчетнос-
ти, картельных сговорах и т.п. Сделать это можно прямо
на сайте www.sec.gov, заполнив специальную форму и
приложив документы в электронном виде» (Валентин
Катасонов. Финансовое доносительство в Америке и Рос-
сия // Русская народная линия, 6 сентября 2012 г.).
4. Сдача позиций без боя
Но вернемся к российским аспектам FATCA. Удивляет
крайне вялая реакция на этот акт со стороны «народных
избранников». Зато они потратили в Государственной
думе немало времени и сил для того, чтобы в последние
месяцы готовить «наш ответ Чемберлену». Я имею в виду
наши законодательные инициативы в ответ на американ-
ский «Акт Магницкого» (например, создание «черных
списков» на американских чиновников). А ведь самым
эффективным ответом могло бы стать наше соглашение
с США по поводу FATCA. Причем не тот раболепный вари-
ант соглашений, которые подписали европейские стра-
ны. А полноценный, симметричный вариант. Что я имею
в виду? Американцы, желая быть истинными «демокра-
тами», предусмотрели и такой вариант двухстороннего
соглашения по FATCA: США получают от другой страны не-
обходимую финансовую информацию о своих юридичес-
ких и физических лицах, при этом они оказывают точно
такую же информационную поддержку своему партнеру.
344.
Разделб.
Америка против России
Это «улица с двухсторонним движением». Причем она
была бы намного выгоднее России, чем США. Поскольку
в США на счетах российских юридических и физических
лиц денежных средств как минимум на порядок (а то и
два порядка) больше, чем в России на счетах американ-
ских юридических и физических лиц. То есть это был бы
даже ассиметричный ответ в пользу России. Это был бы
шаг, с помощью которого мы могли убить сразу много
зайцев: пополнить наш бюджет, активизировать возвра-
щение наших активов из-за границы, повысить эффектив-
ность борьбы с коррупцией, сохранить свое политическое
лицо, пресечь дальнейшее размывание национального
суверенитета России и т.д.
В свете описанных выше событий вокруг FATCA не-
сколько по-другому смотрятся и некоторые российские
события последнего времени. Например, уже в течение
нескольких недель очень активно дискутируются про-
блемы создания у нас так называемого Росфинагенства,
через которое наши власти предлагают пропускать мил-
лиарды долларов Резервного фонда и Фонда националь-
ного благосостояния, выбрасывая их на наш фондовый
рынок. Идея бредовая, не вызывающая поддержки у 99%
экономистов. Но, тем не менее, все внимание нашего
экспертного сообщества сфокусировано именно на этой
финансовой проблеме, ставшей «хитом» 2013 года. Пола-
гаю, что эту «дохлую кошку» нам подбросили специально
для того, чтобы мы не смогли заметить действительно се-
рьезной угрозы, которую для России представляет аме-
риканский закон FATCA.
FATCA: о чьих интересах
хлопочут российские власти?
Аббревиатура FATCA все чаще встречается
в российских СМИ. Так коротко называется американ-
345
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ский закон, полное название которого: Foreign Account
Tax Compliance Act В переводе: «О налогообложении
иностранных счетов».
FATCA как инструмент строительства Pax Americana
Закон был подписан президентом США еще 18 марта
2010 года. Затем началось его поэтапное введение в силу.
В следующем году он должен войти в действие в полном
объеме. Он относится к новому поколению американских
законов, которые можно назвать экстерриториальными.
Это законы, действие которых распространяется на ряд
других стран, а иногда и весь мир. Это законы, которые
помогают Вашингтону выстраивать Pax Americana.
Закон FATCA был принят под предлогом того, что аме-
риканская казна регулярно недополучает большие сум-
мы налогов, утаиваемых физическими и юридическими
лицами США, выводя свои доходы и активы за пределы
американской юрисдикции. Американская налоговая
система устроена таким образом, что физические и юри-
дические лица США должны платить налоги независимо
от места получения доходов и размещения активов. Толь-
ко от ухода американских граждан и компаний в оффшо-
ры, по некоторым оценкам, федеральный бюджет США
недополучает ежегодно около 100 млрд. долл. А сколько
он недополучает от граждан и компаний США в прочих
юрисдикциях, никто не считал. Многие годы и даже деся-
тилетия Вашингтон пытался бороться с налоговыми укло-
нистами, находящимися за пределами страны, но эффект
был невысокий.
Закон FATCA, по мнению его инициаторов, должен
покончить с такими уклонистами раз и навсегда. Каким
образом? - Сделав банки и некоторые другие финансо-
вые организации всех стран мира агентами американс-
кой налоговой службы (IRS - Internal Revenue Service). Фи-
нансово-банковские организации должны передавать в
налоговую службу США сведения о своих клиентах, имею-
346.
Раздел 6.
Америка против России
щих американское происхождение или имеющих деловые
(коммерческие) связи с физическими и юридическими ли-
цами США. В список клиентов, между прочим, включают-
ся и лица, являющиеся держателями американской green
card. При необходимости такие агенты должны заниматься
даже взысканием налогов с таких клиентов в пользу США.
Мы являемся свидетелями выстраивания уникальной
глобальной системы, «головой» которой является аме-
риканское ведомство, а все финансово-банковские ор-
ганизации формально суверенных государств переходят
под административный контроль этого ведомства. Те, кто
откажутся от приглашения дяди Сэма стать частью этой
системы, автоматически оказываются «изгоями». Против
таких финансово-банковских организаций Вашингтон бу-
дет применять санкции в виде удержания 30% денежных
средств, которые такие организации будут проводить
через банковскую систему США. А поскольку современ-
ная мировая финансово-банковская система зиждется на
долларах, то трудно себе представить банк, который бы
не осуществлял долларовые транзакции. Все такие тран-
закции проходят через корсчета, открытые неамериканс-
кими банками в банках США. Складывается впечатление,
что борьба Вашингтона с налоговыми уклонистами -
лишь повод принятия закона. Главная, не афишируемая
цель FATCA - выстроить мировую финансовую систему,
отдельные «ячейки» которой не только экономически,
но и административно подчинялись бы официальному
Вашингтону и той финансовой олигархии, на службе ко-
торой находится формальная власть США.
Мировая реакция на FATCA
Так вот, уже в следующем году все неамериканские
банки должны начать практическую работу по оценке и
выявлению клиентов, подпадающих под определение
«американских налогоплательщиков», а в конце года (по
другим данным - в марте 2015 года) представить первые
347.
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
отчеты в IRS. Соответственно санкции Вашингтона в отно-
шении неамериканских банков, уклоняющихся от почет-
ной обязанности «налогового агента США», могут начать
применяться уже через год с небольшим.
Нетрудно представить, какую реакцию по всему
миру вызвал закон. Прежде всего, среди граждан США.
Началась сдача американских паспортов, американские
подданные не хотят находиться под «колпаком» IRS. Не-
сколько миллионов американцев постоянно живут за
пределами США, именно они в первую очередь будут от-
казываться от американского гражданства.
Уже не приходится говорить о реакции неамериканс-
ких банков и финансовых организаций. Государственные
деятели и политики ряда стран поворчали-поворчали,
назвав закон проявлением «американского колониализ-
ма», но начали строиться по команде дяди Сэма.
Тем более, что Вашингтон пошел на определенные
уступки. Он предложил другим странам двухступенчатую
систему: неамериканские банки представляют информа-
цию об американских налогоплательщиках не напрямую
в IRS, а своим национальным налоговым службам. Ате, в
свою очередь, уже направляют ее в Вашингтон. Для этого
Вашингтоном было предложено подписать соответству-
ющие двухсторонние межправительственные соглаше-
ния между США и другими странами о реализации FATCA.
Около 50 государств выразило готовность подписать та-
кие соглашения. Поспешили заключить соглашения такие
страны, как Великобритания, Дания, Венгрия, Германия,
Ирландия, Япония, Мексика, Норвегия, Испания, Швей-
цария. На днях СМИ сообщили, что подписано еще шесть
соглашений - с Мальтой, Нидерландами, Бермудскими
островами и тремя зависимыми территориями Великоб-
ритании (острова Джерси, Гернси, Мэн). Таким образом,
на конец текущего года число двусторонних межправи-
тельственных соглашений по FATCA достигло 18. Банки
тех стран, которые не подпишут межправительственные
348
Раздел 6.
Америка против России
соглашения, должны перейти в «прямое подчинение»
американской налоговой службы.
Реакция России на FATCA
А как Россия прореагировала на закон FATCA? По на-
чалу (2-3 года назад) реакция была резко негативная.
В частности, российский МИД охарактеризовал закон как
попытку Вашингтона навязать свой диктат другим стра-
нам мира. Затем, в 2012 году наступила полоса полного
молчания. Наши власти как бы не замечали закона FATCA,
никаких мер не принимали. Лишь изредка нашими чи-
новниками делались комментарии, что, если бы Россия
начала выполнять условия FATCA, то это вошло бы в про-
тиворечие с российским законодательством. В частности,
FATCA противоречит российским положениям о банковс-
кой тайне и Гражданскому кодексу РФ в части, касающей-
ся разрыва договорных отношений (случай, если рос-
сийский банк закрывает счет американского налогового
уклониста). Некоторые российские банки нервничали,
понимая, в каком положении они окажутся, если Россия
не подпишет двухстороннего соглашения с США. Затем,
без особого афиширования, ведомствам «сверху» была
дана команда подготовить свои предложения по внесе-
нию поправок в российское законодательство для его
приведения в соответствие с новыми условиями, порож-
даемыми FATCA.
Лишь в 2013 году обозначилось какое-то «шевеле-
ние», которое периодически подкреплялось заявлениями
министра финансов А. Силуанова, что Россия готовит двух-
стороннее соглашение по FATCA. О наших гневных заявле-
ниях двух-трех летней давности уже никто не вспоминает.
Силуанов весной обещал, что, мол, до конца года
соглашение будет подписано. Уже конец года, оно еще
не подписано. Что делать банкам? Новый председатель
Банка России Э. Набиуллина недавно заявила, что банки
раньше 2016 года не смогут подготовиться к выполнению
349.
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
требований FATCA. Но Вашингтон неумолим, заявляет,
что никаких отсрочек давать не собирается. Между про-
чим, речь идет не только о времени, но и о деньгах. Еще в
2012 году Некоммерческое партнерство «Национальный
платежный совет» провело опрос 36 российских ком-
мерческих банков с целью выяснить, как они готовятся к
выполнению FATCA и каковы могут быть их капитальные
и текущие издержки, связанные с таким выполнением.
Только первоначальные затраты на покупку программно-
го обеспечения, подготовку специалистов, создание мето-
дической базы должны составить не менее 1 млн. долл, в
расчете на банк. То есть в масштабах всей нашей банковс-
кой системы это около 1 миллиарда долларов. Этот дели-
катный вопрос обходится стороной. По «умолчанию» это
издержки российских банков. А по хорошему это должны
были бы быть затраты того, кто всю эту «кашу» заварил.
Т.е. затраты должны были бы покрываться налоговой
службой США. Но, впрочем, все это мелочи на фоне тех
проблем, которые могут появиться у российских банков
после того, когда вступит в действие в полном объеме за-
кон IRS. Ведь даже двухстороннее соглашение с Вашин-
гтоном не является гарантией от возможных санкций.
Объектом санкций может стать и наше государство (если
IRS сочтет, что налоговая служба РФ не достаточно рьяно
выполняет требования соглашения и закона). Объектом
санкций может стать и отдельно взятый российский банк.
Вспомним, как в середине прошлого десятилетия Вашин-
гтон дал указание закрыть корсчета многих российских
банков в американских банках лишь по «подозрениям»
в отмывании грязных денег и финансировании терро-
ризма. Я не исключаю, что если американским законода-
телям пришла в голову идея легализовать «список Маг-
ницкого», то со временем в Америке может появиться
также «черный список» российских банков, нарушающих
FATCA.
350
Разделб.
Америка против России
О России, FATCA и нашей «элите»
Впрочем, из любой неприятной ситуации имеется
выход. Такой выход из ситуации под названием «FATCA»
был с самого начала и у России. Напомню, что Вашингтон
в рамках схемы двухстороннего межправительственного
соглашения предлагает два базовых варианта. Условно
их можно назвать «ассимметричным» и «симметрич-
ным» вариантами соглашения. Первый предполагает, что
иностранное государство берет на себя односторонние
обязательства по выполнению условий, диктуемых аме-
риканским законом FATCA. Второй вариант предполага-
ет, что обе договаривающиеся стороны обязуются пре-
доставлять необходимую другой стороне информацию
налогового характера, относящуюся к юридическим и
физическим лицам ее государства. При втором варианте
иностранное государство и свое лицо сохраняет, и реша-
ет свои фискальные проблемы путем выявления своих
налоговых уклонистов на территории США.
Подготовка соглашения с США нашим Минфином на
протяжении нескольких месяцев велось в условиях пол-
ной секретности. Неофициальные источники утверждают,
что обсуждались оба варианта. Наконец, в октябре наши
СМИ сообщили, что российский Минфин готовит весьма
радикальное соглашение, которое даже отличается от
«симметричного варианта, предлагаемого Вашингтона.
Документ называется межправительственным соглаше-
нием об обмене информацией налогового характера.
В нем нет вообще упоминания об американском законе
FATCA, соглашение выглядит как взаимовыгодное согла-
шение двух суверенных и равноправных государств. Это-
му можно бы было бы только радоваться.
Но вот примерно месяц назад (28 ноября) у премьер-
министра РФ Д.А. Медведева слушался вопрос о подго-
товке соглашения. Премьер дал поручение Минфину и
ЦБ «ускориться» и подготовить соглашение к 20 января
2014 г. Это нормально. Настораживает другое. Многие
351
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
СМИ растиражировали следующую информацию: «Мед-
ведев впервые публично поддержал соглашение и даже
упомянул FATCA, он поручил подготовить проект согла-
шения "по реализации положений закона США"». Неко-
торые комментаторы ничего не заметили. По их мнению,
мол, это игра словами, суть соглашения не меняется. Бо-
юсь, что это не так. Именно потому, что «наверху» никак
не могут договориться, какой вариант выбрать («симмет-
ричный» или «ассиметричный»), так долго идет подго-
товка соглашения. В переводе на понятный язык слова
Медведева можно интерпретировать так: готовьте «асси-
метричный» вариант.
Кому это выгодно, я думаю и так понятно. Америка
для многих наших клептоманов (олигархов и чиновников)
была долгое время «страной обетованной». Там скрыва-
ются несметные богатства, наворованные за годы так на-
зываемых «реформ». Естественно они не декларируются
и нигде не учитываются. Впрочем, некоторые оценки име-
ются. Наиболее известная из них принадлежит «другу»
России Збигневу Бжезинскому. Это американский поли-
тик, общаясь с нашими учеными по проблеме ПРО, заме-
тил, что «он не видит ни одного случая, в котором Россия
могла бы прибегнуть к своему ядерному потенциалу,
пока в американских банках лежит 500 млрд, долл., при-
надлежащих российской элите. - А потом добавил: вы
еще разберитесь, чья это элита - ваша или уже наша.
Эта элита никак не связывает свою судьбу с судьбой
России. У них деньги уже там, дети уже там...».
До упомянутого Д. Медведевым срока завершения
подготовки соглашения осталось примерно три недели.
Так что скоро мы узнаем, как Россия собирается выстра-
ивать свои отношения с дядей Сэмом в условиях FATCA.
Это соглашение будет очень точным индикатором, пока-
зывающим, чьей же элитой являются высокопоставлен-
ные чиновники нашего правительства.
352
РАЗДЕЛ 7.
Политэкономия заката Америки
Отрицательный процент, или закат
«классического» капитализма
Мы сегодня, в начале XXI века, являемся сви-
детелями многих событий, последствия которых мо-
гут иметь глобальные и далеко идущие последствия.
Одно из них - начавшееся весной 2013 года обсуждение
в Европейском Союзе вопроса о возможном переходе
банков к отрицательным процентным ставкам по де-
позитным счетам. Некоторым этот вопрос может
показаться не очень существенным на фоне каких-то
других, более ярких и звучных новостей. Но я усматри-
ваю в планах перехода Европы к отрицательным про-
центам признаки важного «перелома»: то ли развала,
то ли плановой перестройки той банковской системы,
которая на Западе упорно и продуманно выстраивалась
на протяжении нескольких веков.
В начале XXI века в мировой экономике обозначились
признаки перепроизводства денежной массы. Призна-
ком перепроизводства любого товара является падение
цены на него. То же самое происходит с деньгами: их пе-
репроизводство ведет к понижению кредитных и депо-
зитных процентов. Перепроизводство денег происходило
и раньше, но затем в результате кризисов происходило
восстановление баланса денежного спроса и предложе-
ния. Последний финансовый кризис был глобальным.
Это резко усложнило восстановление равновесия. Явная
избыточность денег наблюдается уже несколько лет. Для
353
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
констатации этого заключения не обязательно занимать-
ся сложными макроэкономическими расчетами. Доста-
точно посмотреть на процентные ставки по активным и
пассивным операциям банков. Россию из этого рассмот-
рения пока исключим (это особый случай). А вот в зоне
«золотого миллиарда» ставки центральных банков по
операциям рефинансирования и кредитования близки
к нулю. У центрального банка Японии ставки по актив-
ным операциям уже давно находятся на нулевой отмет-
ке. У коммерческих банков они несколько выше нуля. Но
они столь незначительны, что гигантских прибылей на
кредитных операциях сегодня заработать частным бан-
кам уже нельзя.
Строго говоря, отрицательные процентные ставки как
по активным (кредиты), так и пассивным (депозиты) опе-
рациям банков случались еще до начала последнего фи-
нансового кризиса. Но речь идет о реальных процентных
ставках. Последние рассчитываются как номинальные
(обозначаемые в договорах) за вычетом обесценения
денежных сумм под влиянием инфляции (или измене-
ния валютного курса). Но такие отрицательные процен-
ты - результат конъюнктурных колебаний, вызванные
рынком потери. Такие неприятности периодически слу-
чались, но не рассматривались в качестве нормы жизни.
Банкиры свою депозитно-кредитную политику все-таки
всегда выстраивали исходя из положительных номи-
нальных значений процентов и рассчитывая на то, что и
реальные проценты также будут положительными. Но в
XXI веке произошло то, чего не было ни в XX, ни в XIX вв.:
возникли номинальные отрицательные проценты по де-
позитным операциям.
Наиболее яркий пример отрицательных процентов
по активным операциям - ставки рефинансирования
центрального банка Японии. Там уже на протяжении не-
скольких лет Банк Японии раздает деньги коммерческим
банкам практически бесплатно (даже с небольшой отри-
354
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
цательной процентной ставкой -0,25%). А коммерческие
банки выдают кредиты под весьма символический по-
ложительный процент. Можно взять в качестве примера
банковскую систему США. Там в отдельные годы отрица-
тельными были реальные проценты по кредитным опе-
рациям. Кредиты не дают необходимого заработка аме-
риканским банкстерам. Мне могут возразить: последние
данные показывают, что банки США в 2012 г. получили
прибыль в размере 141 млрд, долл., и эта радостная но-
вость была распиарена мировыми СМИ. Эта цифра не
должна никого вводить в заблуждение. Во-первых, даже
самые хилые банки после могучей бюджетной подпитки
могут некоторое время показывать доходность. Но затем
подпитка кончается, и они вновь впадают в коматозное
состояние. Замечу, что в период последнего финансово-
го кризиса из федерального бюджета США в банковскую
систему страны было «влито» в общей сложности почти
2 трлн. долл. Скоро эффект этой мощной подпитки закон-
чится. Во-вторых, основная часть доходов американских
банков уже давно обеспечивается не за счет кредитных
операций, а за счет спекулятивных инвестиций в ценные
бумаги.
В ряде стран уже были сделаны попытки возвести
отрицательные процентные ставки в ранг официальной
политики. Первым это сделал центральный банк Швеции
(Риксбанк). Он решил провести эксперимент, установив
с июля 2009 года отрицательные процентные ставки по
средствам, принимаемым на свои депозиты от коммер-
ческих банков (минус 0,25%). Мотивировалось это тем,
что надо, мол, разворачивать коммерческие банки на
кредитование экономики. Наиболее активным сторонни-
ком отрицательных ставок в Швеции стал заместитель уп-
равляющего Риксбанка Ларе Свенссон, признанный экс-
перт по теории монетаризма, тесно общающийся с главой
американского Федерального резерва Беном Бернанке, с
которым они вместе работали в Принстоне. Центральные
355
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
банки некоторых стран (в частности, Великобритании)
заявили, что будут внимательно изучать шведский опыт.
Вторым после Риксбанка стал центральный банк Дании,
который ввел в июле 2012 года отрицательные ставки по
депозитам для сдерживания колебаний курса кроны по
отношению к евро. В феврале 2013 года Банк Англии за-
явил, что рассматривает отрицательные ставки в качестве
возможной меры стабилизации экономики.
В 2012 году ведущие швейцарские банки ввели отри-
цательные процентные ставки по депозитам. Под пред-
логом того, что это должно предотвратить резкое повы-
шение курса швейцарского франка под влиянием при-
тока денег из других стран Европы, держатели которых
хотели спастись от долгового кризиса в еврозоне. Даже
в условиях демонтажа банковской тайны швейцарские
банки оказались для европейцев привлекательнее, чем
немецкие и французские банки (не говоря уже про банки
Южной Европы). Возникает парадоксальная ситуация: в
мире после финансового кризиса появились банки, кото-
рые совершенно не похожи на депозитно-кредитные ор-
ганизации, которые существовали, по крайней мере, два
столетия.
После кипрских событий все задумались над простым
вопросом: что представляют собой операции клиентов по
размещении своих средств на депозитных счетах банков?
Хранение имущества, инвестирование, кредитование?
Вопрос этот теоретический. А в практическом плане не у
кого нет сомнения в том, что средства на депозитах будут
конфисковаться в объемах, необходимых для спасения
банков. Складывается парадоксальная ситуация. Сегодня
возник очень высокий риск потери средств на депозит-
ных счетах. Принято считать, что в условиях рыночной
экономики любой риск компенсируется (уравновешива-
ется) ожиданием (обещанием) прибыли. В случае с бан-
ками нет никакого обещания прибыли в виде депозитных
процентов. Более того, клиента еще обязывают платить
356
Раздел 7.
Политэкономия зажата Америки
за размещение средств на депозите. Очевидно, что такая
ситуация находится в полном противоречии с принци-
пами рыночной экономики. Не только пряники, но даже
иллюзии пряников в банковском мире для обывателя ис-
чезли. Но не следует забывать, что у банкстеров кроме
пряника наготове имеется еще кнут.
В свое время Карл Маркс в третьем томе «Капитала»
обосновал тезис: «Тенденция нормы прибыли к пониже-
нию» (в оригинале у Маркса: Gesetz vom tendenziellen Foil
der Profitrate). Как нетрудно догадаться из самого назва-
ния тезиса (его иногда еще называют законом), при капи-
тализме по причине самих свойств этой модели экономи-
ки существует тенденция к уменьшению нормы прибыли
в общеэкономическом масштабе. Прибыль при капита-
лизме, как известно, выступает в трех основных формах:
ссудный процент, промышленная прибыль, торговая
прибыль. Поскольку в иерархии основных видов капита-
ла наверху находится ссудный (банковский капитал), то
торговая и промышленная прибыль, в конечном счете,
присваиваются ссудным капиталистом (Маркс по извест-
ным причинам этого не писал, но этот момент прекрасно
понимал). Фактически, читая Маркса между строк, прихо-
дишь к выводу: классик еще в 19 веке понимал, что ссуд-
ный процент будет неизбежно падать. И это будет озна-
чать вырождение самого ростовщического капитализма.
Но даже у проницательного Маркса не хватило фантазии
представить, что процент может стать отрицательным.
Отрицательные процентные ставки по банковским
депозитам - неизбежное следствие и свидетельство ос-
тановки развития реальной экономики. Она не только не
получала и не получает необходимой кредитной подде-
ржки со стороны банков, но постоянно обескровливалась
и продолжает обескровливаться за счет утечки денежных
средств из реального сектора экономики на финансовые
рынки. Иначе говоря, банки паразитировали за счет на-
357
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
копленных человечеством богатств и за счет реального
сектора экономики. Сегодня паразит высосал уже почти
все соки из своей жертвы и сам находится на грани жиз-
ни и смерти. Борясь за свое существование, банковский
паразит готов идти на все, его агрессивность и беспо-
щадность по отношению к обществу резко возрастает.
Традиционные (экономические) методы паразитирова-
ния перестают работать. Отрицательные проценты по
депозитам - признак того, что модель экономического и
финансового строя, которая выстраивалась ростовщика-
ми на протяжении 19-20 вв., стала давать перебои и фак-
тически разваливается на наших глазах. Мы становимся
свидетелями (а отчасти и участниками) процесса пере-
хода мира к другой финансово-экономической модели.
Так что за введением банками отрицательных процентов
могут последовать гораздо более серьезные события. На-
пример, принятие банкстерами решения об «обнулении»
в глобальных масштабах всех финансовых требований и
обязательств. В новой модели роль денег резко сократит-
ся, а их функции будут иными, чем сейчас.
Очень вероятно установление жесткой диктатуры ми-
ровых банкиров, т.е. использование прямого насилия с
целью превращения людей в рабов банкстеров. От эко-
номических методов эксплуатации банкстеры постара-
ются вернуться к прямому принуждению, т.е. к рабовла-
дельческому способу производства. Очевидно, что в ра-
бовладельческом обществе роль денег будет минималь-
на, рабам они не нужны, а для удовлетворения личных
потребностей банкстеров денег потребуется не так уж
много. «Золотой миллион» (банкстеры и их родня) будут
обслуживаться «грязным миллиардом». Все разговоры о
«золотом миллиарде» - для профанов. Несколько милли-
ардов людей на планете вообще не вписываются в планы
банкстеров (вернее, они вписываются в план глобально-
го геноцида). Другой вопрос: насколько банкстерам это
358
Раздел?.
Политэкономия заката Америки
удастся? А если удастся, насколько они способны будут
держать под контролем миллионные (или миллиардные)
массы рабов? Банки из традиционных депозитно-кредит-
ных организаций превратятся в центры «контроля и уче-
та». Но не финансовых потоков и финансовых активов,
а труда и производства. А точнее - контроля поведения
человека и его мыслей. О такой перспективе еще в нача-
ле прошлого века писал известный немецкий социалист
и финансист Рудольф Гильфердинг. Он называл такое
общество «организованным капитализмом», которое,
по его мнению, будет уже иметь признаки социализма
(в частности, исчезнет стихийный характер развития эко-
номики). Банкиры, по его мнению, - основная движущая
сила новейшей истории, они обеспечивают эволюци-
онный переход от «дикого» капитализма к социализму
через стадию «организованного капитализма». Социа-
листический идеал Гильфердинга - тоталитарное обще-
ство, управляемое банкирами. Уже после Гильфердинга
некоторые яркие детали такого посткапиталистического
общества дорисовали такие писатели и футурологи, как
Джордж Оруэлл («Скотный двор», «1984») и Олдос Хакс-
ли («О дивный новый мир»).
Вполне вероятно, что нарисованный мною сцена-
рий будущего - самый мрачный и пессимистичный. Что
надо для того, чтобы избежать его реализации? В первую
очередь, знать и понимать, что мир находится на «пере-
ломе». Что банкстеры в очередной раз постараются вос-
пользоваться этим «переломом» для того, чтобы повер-
нуть колесо истории в нужном им направлении. Банксте-
ры до сих пор добивались успехов благодаря незнанию
и непониманию их планов народом. А также незнанию
и непониманию того, как устроена и функционирует ка-
питалистическая финансово-банковская система. Наша
задача - лишить их этого преимущества.
359
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
«Пробный шар» ЦБ Китая:
реинкарнация Бреттон-Вудса
По зарубежным и российским СМИ прошло
весьма любопытное сообщение об одной публикации в
авторитетном китайском издании China Securities Journal
от 5 августа 2013 г. Речь идет о материале, содержащем
высказывания официального представителя Народно-
го Банка Китая (НБК) Яо Юдонга (Yao Yudong), являюще-
гося членом Комитета по денежной политике НБК. Со-
держащиеся в статье положения являются чрезвычайно
смелыми на фоне предыдущих острожных и достаточно
двусмысленных заявлений руководителей центрального
банка Китая. Собственно заслуживают внимания всего
лишь две-три основные идеи, озвученные высокопостав-
ленным чиновником. Первая идея состоит в том, чтобы
усилить роль и потенциал Международного валютного
фонда в деле обеспечения мировой экономики необхо-
димой ликвидностью. Но речь идет не о том, чтобы пре-
вратить Фонд в некий прототип мирового центрального
банка, который бы выпускал свою собственную надна-
циональную валюту. Типа той, которую он выпустил в
небольших количествах еще четыре десятилетия назад
и которая называется «специальные права заимствова-
ния», или СДР (special drawing rights-SDR). Кстати, весной
2009 года, в разгар мирового кризиса Китай предложил
провести реформу мировой валютной системы путем пе-
рехода в международных расчетах к использованию над-
национальной валюты, созданной на базе СДР. Но нет, в
статье Я. Юдонга речь идет о том, чтобы вернуться к вре-
менам Бреттон-Вудса - международной валютно-финан-
совой конференции, которая проводилась в 1944 году и
которая определила контуры послевоенной мировой
валютной системы. Как известно, на той конференции
было принято решение об учреждении Международного
360
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
валютного фонда и возвращении к золотому стандарту,
который существовал до первой мировой войны. Но это
был уже не «классический», полноценный, а усеченный
золотой стандарт. К золоту привязывалась лишь одна
национальная денежная единица - доллар США. Имен-
но поэтому Бреттон-Вудскую валютную систему называ-
ют золото-долларовой системой. Главным аргументом в
пользу того, чтобы приравнять доллар к золоту был тот
факт, что Соединенные Штаты сумели накопить большое
количество монетарного золота и обещали обеспечивать
свободный размен долларов денежным властям других
стран на золото.
Но чиновник из китайского центробанка не предла-
гал вернуться к золото-долларовому стандарту, который
приказал долго жить в 1971 году, когда США в односто-
роннем порядке отказались от размена долларов на
золото. Вашингтон тогда фактически поставил весь мир
перед фактом, что международные расчеты будут осу-
ществляться почти исключительно с помощью ничем не
обеспеченной бумажки, выпускаемой Федеральной ре-
зервной системой.
И тут самое интересное из предложений Я. Юдонга:
по его мнению, мир должен вернуться к золотому стан-
дарту. Только к золоту следует привязать не доллар США
(по крайней мере, не только его), а денежные единицы
тех стран, которые к сегодняшнему дню накопили на-
ибольшие количества монетарного золота в подвалах
центральных банков и казначейств. Формально США
по-прежнему занимают первое место по официальным
запасам «желтого металла», которые составляют около
8 тысяч тонн. Но сегодня все прекрасно понимают, что
«золотая статистика» США очень лукава. Имеется слиш-
ком много веских сомнений, что заявленные 8 тысяч тонн
монетарного золота все еще хранятся в подвалах знаме-
нитого Форт-Нокса. Скорее всего, оно находится далеко
361
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
за его пределами, будучи розданным банкам Уолл-стрит
и Лондонского Сити в виде золотых кредитов и золотого
лизинга. А если в этих подвалах что-то лежит, то это под-
делки, так называемое «вольфрамовое золото»57.
Впрочем, многие специалисты (и Юдонг также) счита-
ют, что «золотая статистика» лукава не только в США, но
и многих других странах. Развитые страны Запада, скорее
всего, завышают запасы «желтого металла», который уже
порядком разворован банкстерами с использованием все
тех же кредитно-лизинговых схем58. А вот некоторые стра-
ны явно скромничают, не афишируют процесс быстрого
накопления крупных запасов золота. Среди них - Китай.
Мне уже приходилось писать о том, что цифры офици-
ального запаса золота в Народном Банке Китая в течение
нескольких лет не менялись (чуть меньше 1000 т). И это
при том, что Китай занимает первое место в мире по до-
быче «желтого металла» (около 400 т в год), направляя
всю продукцию в государственные запасы. Плюс к этому
каждый год Китай ввозит через Гонконг по несколько сот
желтого металла. Несложные расчеты, базирующиеся
на официальной статистике добычи и импорта золота,
показывают, что у Китая на сегодняшний день должно
быть в государственных резервах не менее 5 тыс. тонн
драгоценного металла. Впрочем, некоторые эксперты
считают, что на сегодняшний день у Китая золота может
быть не менее 10 тысяч тонн. То есть однозначно больше,
чем у США. Вскользь заметим, что в связи с публикацией
Я. Юдонга журналисты начали усиленно думать: В каких
еще странах могут существовать крупные «тайные» за-
пасы «желтого металла»? Были опубликованы забавные
цифры по России - до 20 тыс. тонн59. Называется также
57. См.: В.Ю. Катасонов. Спектакль под названием «Аудитзолотого запаса
США» // Сайт Фонда стратегической культуры. 07.03. 2013
58. См.: В.Ю. Катасонов. Золото центральных банков: история тихой экспроп-
риации. Части 1 и 2 // Сайт Фонда стратегической культуры. 10.05, 12.05. 2013.
59. «China's Central Bank Official Calls For New Monetary System, Offers Next
Step In Removing Dollar From Reserve Currency Status» // Investment Watch //August
6, 2013 (http://news.goldseek.com/GoldenJackass/1373582161.php)
362
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
Ватикан. Но намеки на Россию и Ватикан - откровенные
домыслы дилетантов.
Но вернемся к Китаю. Господин Юдонг не говорит пря-
мо, что предлагает переходить к золотому стандарту на
базе юаня. Но такое заключение вытекает из его статьи.
Чиновник китайского центробанка прозрачно намекает,
что юань в 21 веке может играть такую же роль и иметь
такой же статус, как доллар США после второй мировой
войны.
В последние годы было множество публикаций на
тему «золотой юань». Но, между прочим, власти Китая
нигде и никогда не говорили о своих планах сделать юань
золотым. Скорее, таково желание клана Ротшильдов (го-
воря «клан Ротшильдов», мы имеем виду не только по-
томков тех легендарных Ротшильдов, но также всех пред-
ставителей мировой финансовой элиты, которые заняты
золотым бизнесом)60. Известно, что именно клан Рот-
шильдов в 19 веке инициировал создание золотого стан-
дарта сначала в Англии, а затем навязал его всему миру
(включая Россию, которая в 1897 году благодаря усили-
ям министра финансов С.Ю. Витте перешла к золотому
рублю). Есть основания полагать, что современный клан
Ротшильдов еще раз хотел бы сыграть в беспроигрышную
(на самом деле очень доходную) игру под названием «зо-
лотой стандарт». Тем более, что Федеральная резервная
система, где они наряду с кланом Рокфеллеров являются
основными акционерами, трещит по швам. Ротшильды
готовы в любой момент бросить на произвол судьбы «пе-
чатный станок» ФРС и оседлать «золотого тельца».
Кто-то должен первым решиться на привязку нацио-
нальной денежной единицы к золоту, а дальше процесс
пойдет веселее. Кандидатом N91 клан Ротшильдов опре-
делил Китай. Его Ротшильды усердно обхаживали, ему
они создавали «режим наибольшего благоприятствова-
60. См.: В.Ю. Катасонов. Золотой вектор китайской политики. Части 1 и 2 //
Сайт Фонда стратегической культуры. 06.04, 07.04. 2013
363
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ния» в деле накопления первоначального запаса золота,
ему они намекали на особую роль Китая и юаня в мире.
Но руководству Китая золотой запас нужен (как стратеги-
ческий резерв), а вот золотой юань - нет61. Юань и без зо-
лотого обеспечения уверенно завоевывает прочные по-
зиции в международных расчетах. Со многими странами,
в том числе с Японией, Россией, Бразилией Китай заклю-
чил соглашения об использовании национальных валют
во взаимной торговле. Между Китаем и другими страна-
ми заключены соглашения о «валютных свопах» (обмене
национальных валют) для обеспечения взаимных расче-
тов без использования доллара США и евро. Такое согла-
шение с Народным Банком Китая заключил даже Банк
Англии. Переговоры о валютных свопах с НБК в настоя-
щее время ведут также центральные банки Франции и
Швейцарии. Иран поставляет свою нефть в Китай, прини-
мая за это китайскую валюту и затем используя ее для за-
купок товаров в «поднебесной». Таким образом, замена
доллара на юань (а также другие национальные валюты)
позволяет государствам-изгоям успешно обходить санк-
ции, организуемые Вашингтоном. По разным данным, на
сегодняшний день доля юаня в международных расчетах
не превышает 1%. Вроде бы немного. Но надо учитывать,
что эта доля непрерывно растет. Кроме того, речь идет
обо всех расчетах, а в них львиная доля приходится на опе-
рации, связанные со спекуляциями на финансовых рын-
ках. Более объективным является показатель доли юаня в
обслуживании международной торговли. А он за какие-то
пять лет с 2008 по 2013 гг. увеличился с 0 до 12 процен-
тов62!. А это уже примерно соответствует нынешним пози-
циям Китая в реальной мировой экономике.
Но вернемся к публикации Я. Юдонга. Она вызвала
определенный ажиотаж в финансовом мире. Является
61. Там же.
62. China offers next step in removing dollar from reserve currency status // Au-
gust 5, 2013 (http://www.examiner.com/article/china-offers-next-step-removing-dollar-
from-reserve-currency-status).
364
Раздел?.
Политэкономия заката Америки
ли она сигналом к возможному изменению валютно-фи-
нансовой политики Китая и ее подчинению планам клана
Ротшильдов? Или же это пример того, что в Китае осла-
бевает вертикаль партийно-государственной власти и от-
дельные чиновники могут в своих высказываниях столь
смело отклоняться от «линии партии»?
Американский капитализм:
экспроприации как способ
выживания
Председатель Комитета по финансам Се-
ната США демократ Макс Бокус в ноябре 2013 года
предложил ввести единовременный налог на капитал
корпораций. К сожалению, данное событие оказалось
почти незамеченным. Между тем, оно логично вписы-
вается в те тенденции, которые ярко стали прояв-
ляться в мире после финансового кризиса 2008-2009 гг.
Змея-паразит приступила к поеданию
собственного хвоста.
Впрочем, в неявном виде эти тенденции наблюдаются
в капиталистическом мире уже на протяжении, по край-
ней мере, последнего столетия. О них писали и говорили
еще классики марксизма-ленинизма. «Капитал» Карла
Маркса, по сути, сводится к одному: доказательству ис-
торической обреченности капитализма. Для пущей убе-
дительности он даже сформулировал закон-тенденцию
понижения нормы прибыли. В какой-то момент времени,
отмечает Маркс, эта норма (доходность капитала) упадет
до нуля, и капитализм самоуничтожится. Уже сегодня, в
банковском мире мы видим интересную ситуацию: как
по кредитным, так и депозитным операциям банков мно-
гих стран процентные ставки близки к нулю, а с учетом
обесценения денег эти ставки даже приобретают отрица-
365
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
тельные значения63. Одно из самых простых и лаконич-
ных определений капитала таково: самовозрастающая
стоимость. В первую очередь самовозрастающей стои-
мостью является банковский капитал, который прираста-
ет за счет ссудного процента. Торговый и промышленный
капиталы занимают подчиненное место по отношению
к банковскому (денежному) капиталу, в конечном счете,
они обеспечивают самовозрастание именно банковского
капитала. Банковский капитал, ядро современного капи-
тализма, в начале XXI века перестал быть «самовозраста-
ющей стоимостью». Механизм создания денег «из возду-
ха» на основе «неполного (частичного) резервирования
банковских обязательств» почти перестал работать64.
Одним из признаков обреченности капитализма ста-
ло то, что плутократия (капиталистическая элита) решила
пожертвовать священным принципом неприкосновен-
ности частной собственности и капитала. Фактически
змея-паразит начала поедать свой хвост.
Ярким выражением этой новой тенденции стали со-
бытия на Кипре в марте нынешнего года, где была про-
изведена операция по конфискации банковских депози-
тов. Вскоре этот опыт был легализован уже в масшта-
бах всего Европейского союза. Брюссель в июне принял
директиву, согласно которой для спасения банков могут
использоваться денежные средства клиентов, размещен-
ные на депозитных счетах65. Европейский капитализм
стал активно рубить тот сук, на котором он сидел на про-
тяжении нескольких веков. Впрочем, по мнению некото-
рых наблюдателей, в этом нет ничего удивительного, т.к.
социалистическая «зараза» уже давно гуляет по Евро-
пе. Почему-то принято считать, что до Америки «ересь»
«банковских конфискаций» не дошла.
63. В.Ю. Катасонов. Мировая банковская система при смерти // Сайт «Фонд
стратегической культуры», 20.03.2013.
64. Подробнее см.: В.Ю. Катасонов. О проценте: ссудном, подсудном, безрас-
судном. Хрестоматия современных проблем «денежной цивилизации». Книги 1 и
2. - М.: НИИ школьных технологий, 2012.
65. См.: В.Ю. Катасонов. Конфискация банковских депозитов как глобальная
перспектива. // Сайт «Фонд стратегической культуры», 03.06.2013.
366
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
Возможны ли «банковские конфискации»
в Америке?
Власти Америки весной этого года «закрыли глаза»
на события, связанные с банковскими конфискациями на
Кипре. Не поддержали и не осудили. Впрочем, по отде-
льным высказываниям американских политиков и эконо-
мистов можно было понять, что Вашингтон присматрива-
ется к европейскому опыту. Вашингтон пока сказал «А»,
но еще не произнес «Б». Что я имею в виду? И «народные
избранники» на Капитолийском холме, и хозяин Белого
дома, и чиновники правительственных ведомств в один
голос заявляют, что банкам в дальнейшем не стоит рас-
считывать на помощь из государственной казны. Во вре-
мя кризиса 2008-2009 гг., по самым скромным оценкам,
за счет налогоплательщиков банки США получили не ме-
нее 1 трлн. долл. Сегодня бюджетные проблемы Америки
резко обострились. Об этом, между прочим, свидетельс-
твует и бюджетный кризис первой половины октября с.г.
И в то же время никто не отменил действовавший до сих
пор на Уолл-стрит принцип «7оо Big to Die» («Слишком
большие для того, чтобы умереть»), Вашингтон не может
допустить, чтобы крупнейшие банки Уолл-стрит пошли на
дно, ибо тогда они потянут за собой на дно всю банков-
скую систему США, а затем и всю американскую эконо-
мику. Чисто логически можно предположить, что спасать
крупнейшие банки будут их клиенты. Но до поры до вре-
мени этот «крамольный» вывод не озвучивается офици-
альным Вашингтоном.
Существует видимость, что Америка более трепетно
относится к институту частной собственности, чем Европа.
Но это не так. Если Европа еще только планирует занять-
ся «банковскими конфискациями», но Америка давно их
уже практикует. Под видом разного рода экономических
санкций в отношении всяких «неправильных» (с точки
зрения Вашингтона) стран. Конечно, экономические санк-
367
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ции Вашингтона преследуют, прежде всего, политические
цели. Но, представляется, что для дяди Сэма санкции уже
превращаются в бизнес. Речь идет о «замораживании» в
американских банках средств физических и юридических
лиц других стран. Примеров более чем достаточно. Из
старых примеров можно привести экономические санк-
ции Вашингтона против Кубы. Из свежих примеров - про-
тив Ливии, Сирии, Ирана. Формально речь идет не о кон-
фискации, а о «замораживании» или «аресте» средств на
банковских счетах. Но, во-первых, «замороженные» де-
ньги-это, по сути, безотзывный депозит. Такой депозит-
подарок для любого банка, он повышает устойчивость
кредитной организации, позволяет наращивать активы.
Во-вторых, даже после «размораживания» совсем не
факт, что деньги с депозита возвращаются их законным
собственникам. Достаточно вспомнить историю с Ливией.
Только золотовалютные резервы ЦБ и суверенного фонда
Ливии, размещенные за пределами страны, оценивались
по состоянию на 2011 год в 150 млрд. долл. Вашингтон
добился «замораживания» валютных резервов Ливии в
банках США и других стран Запада. При этом обещал, что
после падения «преступного» режима Каддафи «деньги
будут возвращены народу». Война закончилась, однако
деньги не были возвращены народу. За счет «разморо-
женных» средств Вашингтон стал «возмещать» свои во-
енные расходы по насаждению «демократии» в Ливии.
О «налоге на капитал»
О «налоге на капитал» почти ничего не слышали даже
те, кто всю жизнь занимаются экономикой. В условиях
капитализма этот налог - полный нонсенс. Такой налог
противоречит букве и духу капитализма. Понимая не-
совместимость налога на капитал и капиталистического
строя, никому из представителей истеблишмента Запада
и в голову не приходило вводить такой налог.
368
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
Но все-таки иногда об этом налоге вспоминали даже
самые последовательные защитники капитализма. При-
меры этого можно найти в работе известного американс-
кого экономиста, профессора университета Беркли Барри
Эйченгрина «Теория и практика налогообложения капи-
тала», которая была написана в начале 1990-х годов66.
Она содержит анализ отдельных попыток в двадцатом
веке введения налогов на банковские вклады и капитал
(capital levy). Каковы результаты этого анализа? Во-пер-
вых, таких попыток было очень немного. Во-вторых, речь
всегда шла о единовременном, а не постоянно действую-
щем налоге. В-третьих, далеко не все попытки заверша-
лись практическим введением налога. В-четвертых, поч-
ти все попытки имели место в Европе.
Почти все случаи, как отмечает американский эконо-
мист, относятся к периоду первых лет после окончания
первой мировой войны, когда экономики европейских
стран находились в состоянии полной разрухи, а госу-
дарственная казна была пуста. Каждый раз введение на-
лога сопровождалось дискуссией: что хуже - тяжелейшие
долговые проблемы и «дыры» в бюджете или конфиска-
ция части капитала граждан. Всегда возникал конфликт
между экономической целесообразностью и долгосроч-
ными разрушительными последствиями нарушения кра-
еугольного догмата капитализма о неприкосновенности
частной собственности. Затяжки в дискуссиях приводили
к тому, что в условиях высокой инфляции реальная вели-
чина налога оказывалась крайне незначительной. Кроме
того, владельцы ликвидного имущества успевали вывес-
ти его за пределы страны, увести в «тень» или спрятать.
Наконец, возникали и чисто «технические» вопросы, свя-
занные со сложностью оценки капитала. Впрочем, чаще
все кончалось дискуссиями, налог не вводился. Так было,
66. Barry Eichengreen. The Capital Levy in Theory and Practice. University
of California, Berkeley - Department of Economics; National Bureau of Economic
Research (NBER); Centre for Economic Policy Research (CEPR) // NBER Working
Paper No. w3096 October 1991 (http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm7abstract_
id=980223).
369
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
в частности, в Германии, Венгрии, Франции, Британии.
Известный английский экономист Джон М. Кейнс сначала
был активным сторонником введения налога на капитал,
но глубоко разобравшись в вопросе, перешел в стан про-
тивников налога. В какой-то мере налог удалось провести
лишь в Италии, Чехословакии и Австрии, но его фискаль-
ный эффект был крайне не велик.
«Золотая конфискация»
президента Франклина Рузвельта
Почему-то в упоминавшемся выше исследовании
американский профессор Барри Эйченгрин забыл ска-
зать о том, что «налог на капитал» применялся не только
в Европе, но и в Америке. Я имею в виду ту операцию,
которую провели правящие круги США в разгар эконо-
мического кризиса 1930-х годов. Только ее не называ-
ли «налогом на капитал». После прихода в Белый дом
президента Франклина Рузвельта одним из первых его
громких решений был указ № 6102 об обязательной сда-
че золота в государственную казну. Указ вступил в силу
5 апреля 1933 г. Все находившиеся на территории США
физические и юридические лица были обязаны до 1 мая
1933 г. обменять золото (в виде монет и слитков) на бу-
мажные деньги по цене 20,66 долл, за тройскую унцию.
Обмен мог производиться в любом банке на территории
США, имеющем право осуществлять операции с метал-
лом. На выполнение указа отводилось немного более
трех недель. Нарушителям грозили 10-летнее тюремное
заключение и штраф 10.000 долл, (по тогдашним мер-
кам - целое состояние).
В следующем, 1934 году Рузвельт подписал закон о зо-
лотом резерве государства: он предусматривал конфиска-
цию золота у банков, которые в обмен получали золотые
сертификаты. При этом обратный обмен сертификатов на
металл был запрещен. В 1934 году цена золота была под-
нята до 35 долл, за унцию. Поэтому можно говорить не
370
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
о покупке государством золота по «справедливой» цене,
а именно о конфискации, на которой государство очень
хорошо заработало. Кстати, на этом заработали также
банки Уолл-стрит, которые имели доступ к инсайдерской
информации и заблаговременно вывели свое золото за
пределы США. Спустя 4 года всё отобранное государс-
твом золото было торжественно свезено в специально
построенное хранилище Форт-Нокс в штате Кентукки.
Между прочим, упомянутый закон действовал более че-
тырех десятилетий и был отменен лишь в 1974 году.
По нашему мнению, конфискация золота в 1933-
1934 гг. преследовала не только и не столько фискальные
цели, сколько далеко идущие цели превращения доллара
США в мировую валюту. Спустя 10 лет, в 1944 году на тер-
ритории США проходила международная конференция в
Бреттон-Вудсе, на ней обсуждались вопросы послевоен-
ного устройства мировой валютно-финансовой системы.
Америке тогда удалось «продавить» решение о том, что
доллар США будет выполнять функцию мировых денег,
Вашингтон обещал свободный размен доллара США на
«желтый металл» денежным властям других стран. Га-
рантией этого выступал тот самый запас золота в Форт-
Ноксе, который возник в результате «золотой конфиска-
ции» Рузвельта.
Америка XXI века обсуждает налог на капитал
Вернемся в сегодняшний день. Мы упомянули в на-
чале статьи инициативу американского сенатора Макса
Бокуса. Его предложение как раз касается налога на ка-
питал. Сам факт того, что такая инициатива прозвучала на
Капитолийском холме, означает, что Америка пережива-
ет очень непростые времена. Предложение было сфор-
мулировано через несколько дней после того, как «гро-
зовая туча» дефолта правительства США прошла мимо
(17 октября в Конгрессе США удалось добиться соглаше-
ния между демократами и республиканцами о повыше-
371
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
нии «потолка» государственных заимствований - до фев-
раля 2014 года).
Сообщу кое-какие подробности, касающиеся предло-
женного налога на капитал. Этот налог сенатор предла-
гает взыскать с крупных транснациональных корпораций
США, которые на протяжении многих лет накапливали
свои ликвидные активы за рубежом, уклоняясь от упла-
ты налогов. Причем речь идет не о штрафе, компенсации
или уплате долгов по старым налогам, а именно о новом
налоге, причем единовременном. Ставка налога предло-
жена в 20% денежных запасов американских корпораций
за рубежом. Каковы эти денежные запасы? Оценки очень
разные. Но не менее 2 трлн. долл. Следовательно, налог
даст американской казне как минимум 200 млрд. долл.
Впрочем, данные цифры следует рассматривать как ми-
нимальные. Согласно официальным данным, финан-
совые активы компаний США за пределами страны на
конец 2012 г. составили 20,5 трлн, долл.67 Как сообщи-
ли американские СМИ, представители республиканской
партии в Конгрессе согласились рассмотреть предложе-
ние сенатора Бокуса, а министр финансов США Джейкоб
Лью заявил, что находит данный проект интересным и
конструктивным шагом. Еще несколько лет назад такой
реакции от американского истеблишмента ожидать было
невозможно. Это свидетельствует о том, что Америка,
«созрела» для конфискаций и экспроприаций.
Федеральный резерв:
смертельная агония юбиляра
23 декабря 2013 г. исполняется 100 лет
со дня подписания американским президентом Вудро
Вильсоном закона о Федеральной резервной системе
67. Подробнее см.: В.Ю. Катасонов. Бегство от Америки: процесс набирает
обороты // Сайт «Фонд стратегической культуры», 16.10.2013.
372
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
США. Федеральный резерв с самого начала стал опре-
деляющим фактором экономической и политической
жизни Америки.
Нелегитимность Федерального резерва
Многие политики, эксперты и общественные деятели
страны констатировали, что с этого момента американс-
кая конституция была попрана, власть народа перешла в
руки горстки международных банкиров, президент и кон-
гресс стали игрушками в руках главных акционеров Фе-
дерального резерва, Соединенные Штаты утратили свой
суверенитет. Короче говоря, частная корпорация «Фе-
деральный резерв», принадлежащая горстке мировых
банкиров, стала единственной реальной властью снача-
ла в Америке, а затем стала претендовать и на мировое
господство. По этой теме имеется обширная литература.
Начало было положено книгой Юстаса Муллинза «Секре-
ты Федерального резерва», первое издание которой уви-
дело свет еще в конце 1940-х гг. Среди последующих ра-
бот на указанную тему - книги Энтони Саттона («Заговор
Федерального резерва»), Николаса Хаггера («Синдикат»),
Ральфа Эпперсона («Невидимая рука»), Уильяма Энгда-
ля («Боги денег»). Все они переведены на русский язык.
Из последних работ - бестселлер американского конг-
рессмена Рона Пола «Прикончить Фед» («End the Fed»),
на русском языке пока не издана.
Но речь сейчас не о роли и месте Федерального ре-
зерва в жизни Америки и мировой финансовой системы.
Разговор о том, сколько еще времени он может занимать
такие доминирующие позиции. Сколько он вообще мо-
жет просуществовать. Могущество Федерального резер-
ва в XX веке создало ложное ощущение, что он вечен,
как вечен и создаваемый им доллар. В начале XXI века
эти иллюзии постепенно улетучиваются. В прошлом году
в мировых и российских СМИ была запущена «утка»,
суть которой сводится к следующему: в 1913 году конг-
373
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ресс США якобы предоставил частным банкирам «пе-
чатный станок» в аренду на срок 99 лет. Мол, 23 дека-
бря 2012 года аренда «печатного станка» заканчивается
и Федеральный резерв уходит в небытие. У этой «утки»
возникло множество вариантов и модификаций. Мне
пришлось тогда выступить с публикацией, в которой я
показал надуманность этой информации, которая поро-
дила в публике апокалипсические настроения. Вместе с
тем прошлогодняя «утка» впервые заронила мысль, что
Федеральный резерв не вечен. В тогдашней своей пуб-
ликации я подчеркнул, что существовали и продолжа-
ют существовать гораздо более веские основания, чем
эфемерный договор об аренде, для того, чтобы закрыть
«частную лавочку» под названием ФРС. Тот же Рон Пол
в своей книге «Прикончить Фед» называет множество
действий ФРС, которые являлись прямым нарушением
Закона о Федеральном резерве. Наиболее вопиющий
пример - тайное предоставление Федеральным резер-
вом во время последнего финансового кризиса кредитов
на астрономическую сумму 16 трлн. долл. Получателями
этих кредитов были крупнейшие банки Америки и Евро-
пы. Все это зафиксировано в отчете о частичном аудите
ФРС, который был обнародован летом 2011 года. Этот
скандал быстро был купирован, СМИ получили команду
обходить историю о 16 триллионах стороной. История
лишний раз показала, кто хозяин в доме с вывеской «Со-
единенные Штаты Америки».
Уже не приходится говорить о том, что само создание
ФРС находится в вопиющем противоречии с американс-
кой конституцией, которая наделяет полномочиями вы-
пуска денег именно Конгресс США, а не какую-то частную
лавочку. Все это многочисленные правовые основания
для того, чтобы поставить крест на ФРС. Реализация это-
го варианта «похорон» Федерального резерва всецело
зависит от политической воли «народных избранников»
и самого народа США. Но есть и другие сценарии. Сце-
374
Раздел?.
Политэкономия заката Америки
нарии, вероятность реализации которых существенно
выше, они не зависят от воли американских политиков,
имеют преимущественно экономические основания.
Сценарий: «Бегство от доллара»
Влияние Федерального резерва на протяжении века
существовало благодаря тому, что на продукцию «печат-
ного станка» ФРС, называемую «доллары США», сущест-
вовал спрос. Прежде всего, внутри самих США, а кроме
того, за пределами США. Вся внешняя политика США XX
века и начала XXI века была направлена на продвиже-
ние продукции «печатного станка» ФРС. Ради этого были
развязаны две мировые войны, масса локальных войн,
включая последние военные акции Вашингтона против
Ирака и Ливии. После второй мировой войны поддержи-
вать спрос на продукцию ФРС не представляло большого
труда, так как мир закупал большую часть товаров в США.
Естественно, за доллары. Долларизации мировой валют-
ной системы также способствовали Международный ва-
лютной фонд и Всемирный банк, в которых Америка была
главным «акционером». Такую же цель преследовал план
Маршалла, многочисленные американские программы
экономической и военной помощи другим странам.
Благодаря ближневосточной дипломатии Г. Киссин-
джера, подкрепляемой военной мощью вооруженных
сил США, Вашингтону в 1973-1975 гг. удалось заложить
основы нефтедолларового стандарта. Мир стал покупать
«черное золото» исключительно за доллары. А когда в
последние десятилетия XX века начался бурный рост ми-
ровых финансовых рынков, то обращавшиеся на них «фи-
нансовые инструменты» стали торговаться также преиму-
щественно на доллары США.
Но в последние годы стали наблюдаться неблагопри-
ятные для хозяев ФРС тенденции. Спрос на долларовую
продукцию «печатного станка» ФРС стал падать. Возник-
ла конкуренция со стороны других валют - евро, юаня,
375
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
денежных единиц стран, валюты которых не включаются
в списки резервных. Стремясь освободиться от долла-
ровой зависимости, лидеры разных стран время от вре-
мени делают заявления, которые хозяева ФРС воспри-
нимают как бойкот нефтедолларового стандарта. Так, в
свое время Саддам Хусейн заявил об отказе продавать
«черное золото» на доллары и даже начал торговать на
евро. Реакция официального Вашингтона, находящегося
на услужении хозяев ФРС, была очень жесткой; бунт С.
Хусейна закончился его свержением и казнью. Через не-
которое время то же самое произошло с лидером Ливии
М. Каддафи, только последний планировал отказаться
от доллара в пользу золотого динара. Но вот с Ираном
у Вашингтона произошла осечка. Американские власти
на протяжении многих лет (с 1979 года) осуществляли
и до сих пор продолжают осуществлять экономические
санкции против Тегерана. На Иран противостоял и про-
должает противостоять этим санкциям. Неприятным для
Вашингтона последствием таких санкций стало то, что
Тегеран во внешней торговле с другими странами полно-
стью отказался от использования продукции «печатного
станка» ФРС (следует иметь в виду, что все долларовые
расчеты проходят через американскую банковскую сис-
тему и контролируются Федеральным резервом). Создан
прецедент, которому могут последовать и другие страны.
Первые осторожные шаги по освобождению от долларо-
вой зависимости начинает делать Китай. С целым рядом
стран Пекин заключил соглашения об использовании на-
циональных денежных единиц для расчетов по внешней
торговле и другим внешнеэкономическим операциям.
Например, подписано соглашение об использовании
юаня и иены в японо-китайской торговле, причем оно
предусматривает полный отказ от валют третьих стран, в
том числе доллара США. Эти и подобные события в систе-
ме международных расчетов можно назвать осторожной
и постепенной «эмансипацией от доллара», но в любой
376
Раздел?.
Политэкономия заката Америки
момент она может перерасти в самое настоящее «бегс-
тво от доллара». В случае реализации подобного сцена-
рия ФРС, может быть, и не уйдет в «мир иной», но пре-
вратится в обычный центральный банк, обслуживающий
лишь внутреннюю экономику.
Сценарий: «Федеральный резерв - банкрот»
Еще несколько лет назад никто не мог помыслить
того, что мощный Федеральный резерв может стать банк-
ротом. Однако начиная с 2010 года «состояние здоровья»
Феда стало на глазах ухудшаться. Это связано с так назы-
ваемыми «количественными смягчениями» (КС). Суть КС
состоит в том, что Федеральный резерв, согласно офици-
альным декларациям о необходимости восстановления
американской экономики после финансового кризиса и
поддержания занятости, наращивает объемы продукции
«печатного станка». Механизм КС предельно прост: ФРС
обменивает свою «бумажную продукцию» на различные
ценные бумаги, находящиеся в портфелях американских
банков (в течение последнего года - по 85 млрд. долл, в
месяц). Часть этих бумаг - казначейские облигации США,
часть - ипотечные бумаги. Последние представляют со-
бой макулатуру, которую на птичьем языке финансистов
называют «токсичными активами». Их рыночная стои-
мость крайне невысока (иногда стремится к нулю), но вы-
купает их Федеральный резерв по номиналу или близко к
номиналу. Таким образом, «здоровье» Феда ухудшается
подобно тому, как может ухудшаться здоровье человека,
в организме которого происходит накопление токсинов.
Если Фед начнет продавать такие токсичные бумаги, то
у него сразу возникнут убытки. А если он будет их накап-
ливать, то его активы будут раздуваться как пузырь. Были
«пузыри» на рынках недвижимости, фондовом рынке, а
теперь появляется новый, еще нигде не виданный вид
«пузыря». Кстати, проблемы Феду могут создать не толь-
ко ипотечные бумаги, но также казначейские облигации.
377
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
Если не вдаваться в подробности, которые могут быть ин-
тересны лишь узким профессионалам, то суть этих про-
блем в том, что сегодня Фед закупает «казначейки» по
высокой цене, а завтра их рыночная цена может упасть.
А это опять убытки, камуфлируемые бухгалтерской отчет-
ностью, но становящиеся реальными в случае, если Фед
будет продавать «казначейки». Многие эксперты прогно-
зируют неизбежные убытки после того, как Фед начнет
сворачивать программу КС. У любой коммерческой орга-
низации первым резервом для покрытия убытков являет-
ся собственный капитал. Есть он и Федерального резерва.
Но лишь символический капитал, составляющий 3-4% от
величины нынешних активов Феда. Между прочим, все
коммерческие банки (в том числе в США) должны соот-
ветствовать минимальным нормативам достаточности
капитала (эти нормативы прописаны в специальных доку-
ментах комитета по банковскому надзору Банка между-
народных расчетов). Так вот, Федеральный резерв далек
от выполнения этих нормативов, и, строго говоря, уже се-
годня должен был бы быть объявлен банкротом. Об этом
прекрасно знают специалисты, но обсуждение пробле-
мы не выходит за рамки узкого экспертного сообщества.
Впрочем, никто из экспертов не может предложить како-
го-то внятного плана спасения Феда от банкротства.
Сценарий: «Банкротство правительства»
На протяжении многих десятилетий Федеральный
резерв выступал в роли спасителя правительства США.
Речь идет о том, что ФРС кредитовала американское каз-
начейство путем покупки у него долговых бумаг (обли-
гаций). Конечно, Фед не был единственным спасителем
государства. Казначейские бумаги США покупали также
многие другие организации США - коммерческие и ин-
вестиционные банки, инвестиционные фонды, страховые
компании, пенсионные фонды. Примерно половину всех
покупок казначейских бумаг США приходилось до недав-
378
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки
него времени на иностранные организации, почти исклю-
чительно центральные банки и министерства финансов
других стран. Среди главных кредиторов американского
правительства на сегодняшний день - Китай, Япония,
Индия, Саудовская Аравия и ряд других стран, имеющих
гигантские международные (золотовалютные) резервы.
Энтузиазма в деле накопления «зеленой бумаги» в меж-
дународных резервах у Китая и других стран все меньше.
Осенью этого года заместитель председателя ЦБ Китая
вообще сделал сенсационное (и дерзкое, с точки зрения
Вашингтона) заявление о том, что прекращает наращива-
ние международных резервов.
Но за последний год произошли достаточно значи-
мые изменения в указанном механизме. Наверняка эти
изменения были спровоцированы упомянутыми выше
настроениями среди центральных банков (нежелание
накапливать доллары). Главным кредитором (донором)
американского казначейства стала Федеральная резерв-
ная система. В рамках третьей программы КС Федераль-
ный резерв стал скупать львиную долю бумаг, с помощью
которых правительство закрывает бюджетные «дыры»
(дефицит федерального бюджета»). Возник своеобраз-
ный замкнутый и самодостаточный кругооборот бумаги:
Фед передает казначейству «зеленую бумагу», а казна-
чейство встречно передает Феду свои облигации. Этакий
денежный «перпетуум мобиле». Но такой «закрытый»
механизм лишает американскую и мировую экономи-
ку необходимой денежной массы, он обслуживает сам
себя. И недостаток «зеленой бумаги» в мире с удвоенной
энергией будет компенсироваться предложением других
валют и денежных суррогатов.
А, кроме того, для правительства США и хозяев ФРС
может возникнуть еще одна неприятность. Правительству
США приходится за счет бюджетных средств обслуживать
свой долг перед кредиторами. Сейчас ФРС установила
процентные ставки на уровне, близком к нулю. И процен-
379
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
ты по «казначейкам» (ориентирующиеся на ставки ФРС)
также находятся на крайне низком уровне. На сегодняш-
ний день на обслуживание государственного долга на-
правляется примерно 7% бюджетных расходов. Весьма
терпимо. Но представим себе, что процентные ставки
начнут подниматься (рано или поздно они обязательно
поднимутся). Тогда начнут расти и расходы на обслужива-
ние государственного долга («процентные расходы»). Эк-
сперты не исключают возможность такой ситуации, когда
50% всего бюджета будет идти на покрытие «процент-
ных расходов». В это случае описанный выше денежный
«перпетуум мобиле» перестает работать, поскольку на-
талкивается на такое естественное ограничение, как на-
логовые поступления в бюджет США. Банкротом оказы-
вается главный (и единственный) клиент Федерального
резерва - американское правительство. После этого в не-
бытие должен отправиться и сам Федеральный резерв.
Читателю можно предложить для рассмотрения и дру-
гие сценарии развития событий вокруг Федерального
резерва, доллара и США (три ипостаси единого целого).
Все сценарии приводят к одинаково неутешительному
для хозяев ФРС выводу: «Куда не кинь, всюду клин». При-
мерно в таком же некомфортном состоянии находились
в первой половине прошлого века хозяева Банка Англии,
когда его начал теснить Федеральный резерв, а амери-
канский доллар стал конкурировать с некогда всесиль-
ным фунтом стерлингов. Для хозяев Банка Англии тогда
последним шансом на сохранение «места под солнцем»
оставалось развязывание большой войны. Боюсь, что
именно такой план все чаще приходит в голову нынеш-
ним хозяевам Федерального резерва.
380
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение. О проекте USA.....................3
Раздел 1.
Бюджетный кризис и ожидание дефолта.........9
• Америка: с 1 октября
началась «жизнь без денег»...............9
• Долг Америки:
верхняя и нижняя части «айсберга».......16
• Чем обеспечены долги Америки?.........23
• Кому должны США?......................31
• Очередное «спасение» Америки
по «рецептам» ФРС.....................46
Раздел 2.
Скандалы в мире банков.....................52
• Новый раунд борьбы против банкстеров...52
• J.P. Morgan Chase
как буревестник грядущего кризиса.....63
• Банковские скандалы
как зеркало борьбы за мировую власть..69
• «Шпионский скандал»: спецслужбы США
в центре внимания, а банки в тени.....88
Раздел 3.
Глобальный долларовый рэкет..................97
• Долларовый рэкет.......................97
• FATCA: тихая финансовая оккупация мира.106
• Вашингтон пытается командовать
банками Европы............................121
• Американский капитализм -
родина «финансовых стервятников»..........129
• «Финансовые стервятники» кружат
над Аргентиной...........................136
• Борьба с коррупцией
или строительство Pax Americana?..........149
Раздел 4.
Американский капитализм - военная угроза миру .165
• 11 сентября 2001 г.: финансовые, военные
и политические цели мировой закулисы......165
• События вокруг Сирии:
об истинных бенефициарах войны...........172
• События вокруг Сирии:
Америке нужна не нефть, а нефтедоллары....180
• «Палка о двух концах». Об Иране, Саудовской
Аравии и экономических санкциях Вашингтона ... 191
Раздел 5.
О «демократии» американского капитализма.....207
• Американский ГУЛАГ
как новейшая форма капитализма...........207
• Финансовое доносительство как способ
существования американского капитализма ..220
• «Бегство» из Америки:
процесс набирает обороты.................243
Раздел 6.
Америка против России
257
• Об управляемости российской экономики.......257
• О внешнем управлении
российской экономикой......................267
• Так кто же управляет российской экономикой?.284
• Семь мифов об иностранных инвестициях,
или «заграница нам поможет»................287
• О нашей помощи Западу.......................297
• Приватизация Сбербанка. Об обязательствах
власти перед народом и внешнем долге России ....309
• Об «инициативе» американских сенаторов
против банков РФ...........................321
• Финансовые санкции Вашингтона:
«дамоклов меч» над Россией.................326
• FATCA - угроза национальному
суверенитету России........................337
• FATCA: о чьих интересах
хлопочут российские власти?................345
Раздел 7.
Политэкономия заката Америки.................353
• Отрицательный процент,
или закат «классического» капитализма......353
• «Пробный шар» ЦБ Китая:
реинкарнация Бреттон-Вудса.................360
• Американский капитализм:
экспроприации как способ выживания.........365
• Федеральный резерв:
смертельная агония юбиляра.................372
Валентин Катасонов
АМЕРИКА ПРОТИВ РОССИИ
АГОНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПИРАМИДЫ ФРС
Рэкет и экспроприации Вашингтонского обкома
@3нак информационной продукции согласно
Федеральному закону от 29.12.2010 г. №436-Ф3
Формат 84x108 1/32. Печать офсетная.
Бумага офсетная. Усл.печ.л. 12.
Тираж 2000 экз. Заказ № С-2878.
ЗАО «Книжный мир»
Тел.: (495) 720-62-02
www.kmbook.ru
Отпечатано в латном соответствии с качеством
предоставленного электронного оригинал-макета
в типографии филиала ОАО «'ТАТМЕДИА» «-ПИК <-Пдел-Пресо>.
-20066. г Казани ул Декабристов. 2.
Е-ml.
Катасонов Валентин Юрьевич про-
фессор кафедры международных финан-
сов МГИМО, доктор экономических наук,
член-корреспондент Академии экономи-
ческих наук и предпринимательства Спе-
циалист в области экономики природо-
пользования, международного движения
капитала, проектного финансирования,
управления инвестициями, денежно-кре-
дитной системы, международных финан-
сов. экономической социологии.
Автор рассматривает государство под названием -Соединенные Шта-
ты- как часть глобальной политико-экономической системы, которую
условно можно назвать Pax Americana Американское государство
выполняет функции метрополии Рак Americana Вторым элементом
системы является созданная сто лет назад Федеральная резервная
система (ФРС), являющаяся частной корпорацией и находящаяся в
собственности узкой группы мировых ростовщиков Третий элемент -
доллар - -продукция- -печатногостанка- ФРС которая70летназадна
Бреттон-Вудской конференции получила статус мировых денег и се-
годня стала главной мировой валютой Эта политико-экономическая
система - симбиоз творчества' отцов-основателей- (они же - масо-
ны-иллюминаты) и мировых банкиров
|Под флагом глобализации Вашингтон стремится подчинить весь мир,
включая Россию, узкой группе мировых олигархов Все три основания
указанной системы сегодня крайне неустойчивы в любой момент Рак
Americana может уйти в небытие Находясь в предсмертной агонии,
она несет угрозы всему человечеству, в том числе и России
Необходимо предпринимать срочные меры по защите нашей эконо-
мики от финансово-банковских санкций со стороны Америки Вер-
нуть международные резервы Российской Федерации большая часть
которых размещены в долговых бумагах правительств США и других
стран Запада а также на счетах западных банков Создать защищен-
ные от санкций системы международных платежей и расчетов Деоф-
шоризация российской экономики - также важное условие повышения
ее иммунитета по отношению к санкциям США и Запада
www.kmbook.ru
9785804 '106882