вѣстникъ
Народнаго Комиссаріата
Внутреннихъ Дѣлъ.
ЕЖЕНЕДѢЛЬНЫЙ ЖУРНАЛЪ.
АВГУСТЪ 25.  № 20.
АДРЕСЪ РЕДАКЦІИ:
Народный Комиссаріатъ Внутреннихъ Дѣлъ.
МОСКВА, Тверская, Настасьинскій п., 3, тел. 94-55.
МОСКВА 1918.


ОТКРЫТЪ ПРІЕМЪ ОБЪЯВЛЕНІЙ въ еженедѣльномъ журналъ „ВѢСТНИКЪ НАРОДН. КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ  ДѢЛЪ“.
ИЗДАВАЕМЫЙ
НАРОДН. КОМИССАРІАТОМЪ ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
ПЛАТА ЗА ОБЪЯВЛЕНІЯ:
ВПЕРЕДИ ТЕКСТА И НА ПОСЛѢДНЕЙ СТРАНИЦѢ ОБЛОЖКИ 3 РУБ. ЗА СТРОКУ НОНПАРЕЛИ ВЪ 1 КОЛОНКУ.
ПОЗАДИ ТЕКСТА 2 РУБ. ЗА СТРОКУ НОНПАРЕЛИ ВЪ 1 КОЛОНКУ.
АДРЕСЪ РЕДАКЦІИ:
Москва, Тверская, Настасьинскій пер., д. 3. Нар.  Ком. В. Д.


1918 г.
25 Августа н. е.
№20.
вѣстникъ
НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѣЛЪ.
Выходитъ еженедѣльно.
АДРЕСЪ РЕДАКЦІИ: Народный Комиссаріатъ Внутреннихъ Дѣлъ, Москва, Тверская, Настасьинскій пер., д. № 3. Телефонъ 94-55.
Подписная плата для части, лицъ и учрежденій 26 р. въ годъ, безъ пересылки 22 р. Цѣна отд. № 50 к.
ОТЪ РЕДАКЦІИ:
Редакція журнала „В. Н. К. В. Д.“ проситъ всю корреспонденцію, касающуюся журнала направлять точно по вышеуказанному адресу.
ЧАСТЬ ОФФИЦІАЛЬНАЯ.
Распоряженія Комиссаріата Вн. Дѣлъ.
Циркулярныя телеграммы.
і.
О заготовкѣ дровъ.
Въ виду остраго кризиса топлива жел. дороги въ настоящее время обслуживаются исключительно дровами. Обязанность мѣстныхъ Совдеповъ всѣми силами содѣйствовать изготовкѣ дровъ и снабженію жел. дорогъ топливомъ, между тѣмъ, сплошь и рядомъ волземкомитеты при полномъ бездѣйствіи уѣзсовдеповъ, чинятъ разныя препятствія заготовкамъ дровъ, мѣшаютъ порубкѣ, задерживаютъ и реквизируютъ дрова на станціяхъ, облагаютъ чрезвычайнымъ налогомъ и т. д. Наркомвнудѣлъ настоящимъ предписываетъ всѣмъ губиуѣзсовдепамъ срочно принять всѣ зависящія мѣры вплоть до примѣненія вооруженной силы къ устраненію чинимыхъ населеніемъ препятствій въ дѣлѣ заготовки и снабженія жел. дорогъ дровами и прочими лѣсными матеріалами. Бездѣйствіе въ данномъ случаѣ будетъ караться по 51 и 52 статьямъ закона о лѣсахъ республики.
Нар. Ком. Вн. Дѣлъ Петровскій.
Замѣститель Нар. Ком. Вн. Дѣлъ Смирновъ.
II.
О представленіи свѣдѣній объ оружіи.
Немедленно представить въ Управленіе Совѣтской милиціи Наркомвнудѣлъ точныя свѣдѣнія объ
общей потребности снабженія оружіемъ милиціи по губерніямъ. 64.
Зав. Отд. Мѣстн. Упр. Тихомирновъ.
Завѣд. Управ. Милиціи Дижбитъ.
III.
О созывѣ Съѣздовъ.
Отдѣлъ Мѣстнаго Управленія Наркомвнудѣлъ предлагаетъ Завѣдывающимъ Отдѣлами Управленія Губисполкомовъ по возвращеніи съ Всероссійскаго Съѣзда созвать уѣздные Съѣзды Завѣдывающихъ Отдѣлами Управленія и обсудить на нихъ вопросы о немедленномъ проведеніи въ жизнь всѣхъ постановленій Всероссійскаго Съѣзда, а также спеціальные вопросы уѣзднаго управленія. Всѣ матеріалы и копіи протоколовъ такихъ съѣздовъ предлагается прислать въ Отдѣлъ Мѣстнаго Управленія Наркомвнудѣлъ не позднѣе перваго сентября сего года № 8771/2893.
За Нар. Ком. Вн. Дѣлъ Тихомирновъ.
IV.
О присылкѣ образцовъ печатей.
Срочно пришлите въ Отдѣлъ Мѣстнаго Управленія Наркомвнудѣлъ образцы печатей вашего Совѣта и подписей: предсѣдателя, его замѣстителей, Завѣдывающаго Отдѣломъ Управленія, его помощника, Начальника милиціи, Предсѣдателя Комиссіи по борьбѣ съ контръ-революціей. Образцы печатей Отдѣла Управленія, Комиссіи по борьбѣ съ контръ-революціей и милиціи. Всѣ подписи и образцы печатей должны быть присланы на трехъ бланкахъ. Передайте приказъ всѣмъ уѣздамъ.
Зав. Отд. Мѣстн. Упр. Тихомирновъ.
V.
О невыдачѣ пропусковъ.
Отдѣлъ Мѣстнаго Управленія Наркомвнудѣлъ предлагаетъ Вамъ самостоятельно не выдавать бѣ-


2
ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
№ 20.
женцамъ разрѣшеній на проѣздъ черезъ пограничные пункты, такъ какъ все это дѣло сосредоточено въ Центральной Коллегіи о плѣнныхъ и бѣженцахъ и вмѣшательство Совдеповъ въ данное дѣло вноситъ только дезорганизацію въ работу.
Зав. Отд. Мѣстн. Упр. КВД Тихомирновъ.
VI.
О присылкѣ списковъ.
Информаціонное бюро при Народномъ Комиссаріатѣ Внутреннихъ Дѣлъ Р. С. Ф. С. Р. проситъ немедленно выслать списки Предсѣдателей, ихъ замѣстителей, Завѣдывающихъ Отдѣлами Управленія, Начальниковъ Совѣтской милиціи, Предсѣдателей Комиссій по борьбѣ съ контръ-революціей, саботажемъ, спекуляціей и т. д. губернскихъ, уѣздныхъ, а также областныхъ Совѣтовъ.
Въ спискахъ должны быть помѣчены:
1.  Имя, отчество и фамилія.
2.  Партійность каждаго работника.
3.  Годъ вступленія въ партію.
4.  Гдѣ принималъ участіе въ революціонной работѣ до революціи.
5.  Въ какихъ партійныхъ Совѣтскихъ организаціяхъ и когда работалъ сначала революціи до сихъ поръ.
Завѣдывающій Отдѣломъ Мѣстнаго Управленія Тихомирновъ.
VII.
О перерегистраціи милиціи.
Передать приказъ всѣмъ городскимъ и уѣзднымъ начальникамъ милиціи. Немедленно произвести полную перерегистрацію милиціи. Всѣхъ неудовлетворяющихъ требованіямъ пріема на службу въ милиціи по проекту декрета опубликованному въ № 17 „Вѣстника КВД“, лицъ настроенныхъ враждебно или просто нейтрально по отношенію къ Совѣтской власти и вообще всѣхъ зарекомендовавшихъ себя недобросовѣстнымъ отношеніемъ къ своимъ обязанностямъ немедленно устранить. Съ оставшихся на службѣ милиціонеровъ взять требуемую по проекту декрета росписку. Подробные списки о личномъ составѣ въ мѣсячный срокъ представить черезъ губернскія управленія милиціей Управленію Совѣтской Рабоче-Крестьянской милиціи при Отдѣлѣ Мѣстнаго Управленія Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ. О принятіи мѣръ и исполненіи настоящаго приказа телеграфировать № 76.
Зав. Отд. Мѣстн. Упр. КВД Тихомирновъ. Завѣдывающій Управленіемъ Совѣтской
Рабоче-Крестьянской милиціи Дижбитъ.
ѴII.
Объ организаціи отдѣловъ.
Приняты ли мѣры къ реорганизаціи Отдѣловъ Управленія согласно рѣшенія Съѣзда Предгубсовдеповъ и заводуправъ. Реорганизацію проводить немедленно и рѣшительно. О проведеніи реорганизаціи телеграфируйте. Установите у себя на телеграфѣ однотипный для всей Россіи для всѣхъ Губсовдеповъ и Усовдеповъ телеграфный адресъ: для Отдѣловъ Управленія—„Отдѣлуправъ“; для Губернскаго Управленія Милиціи-„Губмилиція“; для начальи, уѣзд. милиціи—„Начмилиція“. 9096.
Зав. Отд. Мѣстн. Упр. КВД Тихомирновъ.
IX.
Объ организаціи фармацевтическихъ подотдѣловъ.
Въ виду крайней необходимости организовать Фармацевтическое Управленіе въ Республикѣ, а также въ виду предстоящихъ коренныхъ реформъ аптечнаго дѣла и необходимости строгаго контроля надъ дѣятельностью аптекъ, аптекарскихъ магазиновъ, лабораторій и т. д., Управленіе Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ предлагаетъ всѣмъ Губернскимъ и Уѣзднымъ Совдепамъ незамедлительно принять мѣры къ созданію Фармацевтическихъ Подотдѣловъ Медико-Санитарныхъ Отдѣловъ.
Означенные Фармацевтическіе Подотдѣлы должны состоять:
1.  При Губернскомъ Совдепѣ изъ трехъ лицъ съ фармацевтическимъ знаніемъ:
Завѣдующаго его помощника (желательно химика-фармацевта) и Секретаря, а также и другихъ сотрудниковъ по штату.
Завѣдующій, его помощникъ и секретарь составляютъ Фармацевтическую Коллегію.
2.  При Уѣздномъ Совдепѣ—изъ Завѣдующаго подотдѣломъ (фармацевтъ) и другихъ необходимыхъ сотрудниковъ.
При Фармацевтическомъ Подотдѣлѣ можетъ существовать постоянная Фармацевтическая Комиссія изъ представителей соотвѣтствующихъ организацій и свѣдующихъ лицъ, а также могутъ быть періодически созываемы различныя совѣщанія по тому или другому вопросу.
Фармацевтическіе подотдѣлы вѣдаютъ всѣми вопросами, относящимися къ аптечному дѣлу, являясь исполнительнымъ органомъ Медико-Санитарнаго Отдѣла.
Въ вѣдѣніе Губернскихъ Фармацевтическихъ Подотдѣловъ входятъ слѣдующія функціи:
1.  Наблюденіе за точнымъ исполненіемъ всѣми учрежденіями и мѣстами приготовленія и отпуска лекарствъ въ губерніи предписаній общихъ законовъ, до фармацевтической части касающихся, а равно всѣхъ распоряженій, постановленій и разъясненій Центральной Совѣтской Власти по части фармацевтической.
2.  Регистрація аптекъ, аптекарскихъ предпріятій, лабораторій и фабрикъ фармацевтическихъ препаратовъ данной губерніи.
3.  Надзоръ за правильнымъ функціонированіемъ этихъ учрежденій, санитарнымъ состоящемъ ихъ, исполненіемъ ими общегосударственныхъ законовъ и всѣхъ распоряженій мѣстной власти, касающихся фармацевтической части.
4.  Періодическія ревизіи учрежденій, упомянутыхъ въ п. п. 1 и 2 для борьбы съ фальсификаціей медикаментовъ и другими злоупотребленіями.
5.  Регистрація личнаго состава служащихъ въ аптекахъ.
6.  Учетъ и содѣйствіе правильному распредѣленію медикаментовъ между аптеками и другими медико-санитарными учрежденіями губерніи.
7.  Организація управленія націонализированными аптеками, общее руководство ими и наблюденіе за ихъ дѣятельностью.
8.  Надзоръ и контроль надъ дѣятельностью Уѣздныхъ Фармацевтическихъ Подотдѣловъ на мѣстахъ, а также инструктированіе означенныхъ подотдѣловъ съ цѣлью болѣе успѣшнаго проведенія въ жизнь всѣхъ реформъ и мѣропріятій въ аптечномъ дѣлѣ.


№ 20.
ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДЪЛЪ.
3
Уѣздные фармацевтическіе подотдѣлы, вѣдая всѣми вопросами, означенными въ п. п. 1—7, въ предѣлахъ своего уѣзда должны координировать свои дѣйствія съ таковыми Губернскихъ Фармацевтическихъ подотдѣловъ и сообразоваться съ указаніями послѣднихъ.
Предсѣдатель Медицинской Коллегіи З. П. Соловьевъ.
Завѣдующій Фармацевтическимъ Отдѣломъ П. Л. Рапопортъ.
Управляющій дѣлами М. П. Бойковъ.
X.
Объ упраздненіи врачебныхъ отдѣловъ.
Несмотря на постановленіе Центральной Совѣтской власти объ упраздненіи врачебныхъ отдѣленій бывшихъ губернскихъ управленій, въ нѣкоторыхъ городахъ эти отдѣленія продолжаютъ подъ тѣмъ или инымъ видомъ существовать.
Въ виду этого Управленіе Медицинской Частью Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ считаетъ необходимымъ еще разъ напомнить Губернскимъ Совдепамъ о необходимости немедленной ликвидаціи врачебныхъ отдѣленій и о передачѣ всѣхъ ихъ дѣлъ медико-санитарному отдѣлу Губернскаго Совдепа, при чемъ фармацевтическая часть должна быть выдѣлена въ особый подотдѣлъ.
Предсѣдатель Медицинской Коллегіи
3.  П. Соловьевъ.
Завѣдующій Фармацевтическимъ Отдѣломъ
П. Л. Рапопортъ.
Управляющій Дѣлами М. П. Бойковъ.
XI.
О присылкѣ свѣдѣній въ фармацевтическій отдѣлъ.
Съ цѣлью освѣдомленія Центральной Совѣтской Власти о положеніи фармацевтическаго дѣла на мѣстахъ, Управленіе Медицинской Частью Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ предлагаетъ всѣмъ Губернскимъ и Уѣзднымъ Совдепамъ сообщить въ Фармацевтическій Отдѣлъ Управленія Медицинской Частью К. В. Д. (Петровка, 17) слѣдующія свѣдѣнія:
1.  Имѣется ли Фармацевтическій Отдѣлъ и
когда онъ возникъ.
2.  Составъ Фармацевтическаго Отдѣла.
3.  Націонализованы (или муниципализованы) у васъ аптеки; если да, то когда.
4.  Если аптеки обобществлены, то прислать планъ ихъ управленія, снабженія и свои соображенія по этому дѣлу.
5.  Сколько у васъ въ губерніи (уѣздѣ) частныхъ аптекъ общественныхъ, больничныхъ и т. д.
6.  Имѣются ли у васъ оптовые склады аптекарскихъ товаровъ, сколько складовъ, кому принадлежатъ (частные, общественные) и, если можно, ихъ оборотъ.
Управленіе Медицинской Частью просить также немедленно прислать въ Фармацевтическій Отдѣлъ матеріалъ, касающійся аптекъ, аптечныхъ складовъ и магазиновъ.
По всѣмъ вопросамъ, касающимся фармаціи адресоваться въ Фармацевтическій Отдѣлъ Управленія Медицинской Частью Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ. Петровка, 17.
Предсѣдатель Медицинской Коллегіи З. П. Соловьевъ.
Завѣдующій Фармацевтическимъ Отдѣломъ П. Л. Рапопортъ.
Управляющій Дѣлами М. П. Бойковъ.
Къ дѣлу о Ярославскихъ событіяхъ.
Въ воскресенье 4 августа ко мнѣ на докладъ явился командированный Костромскимъ военно-революціоннымъ штабомъ командиръ отряда, участвовавшій въ подавленіи контръ-революціоннаго возстанія въ Ярославлѣ тов. Языковъ. Товарищу Языкову было поручено передать, что положеніе въ Ярославлѣ, которое заставляетъ желать много лучшаго, требуетъ скорѣйшей посылки отвѣтственныхъ какъ политическихъ, такъ и военныхъ инструкторовъ-организаторовъ. Отмѣчая промахи Совѣтской власти въ Ярославлѣ, способствовавшіе бѣлогвардейскому бунту, тов. Языковъ указывалъ, что если нѣкоторые красноармейцы во время подавленія возстанія и послѣ него, для славы и чести Совѣтскаго солдата еще много условій не выполняли, то все же большинство частей красной арміи рвались въ бой, сознавая, что они служатъ великой идеѣ соціалистической республикѣ.
Вмѣстѣ съ этимъ не могу не отмѣтить самого тов. Языкова, который при докладѣ какъ съ внѣшней, такъ и внутренней стороны оставилъ наилучшее впечатлѣніе сознательнаго солдата, могущаго быть образцомъ для каждаго красноармейца. Товарищъ Языковъ не только солдатъ—онъ еще и начальникъ части, что особенно цѣнно для республики.
Народный Комиссаръ
по Внутреннимъ Дѣламъ Г. И. Петровскій.
ВЫПИСКА
изъ протоколовъ засѣданій Коллегіи К. В. Д.
СЛУШАЛИ:
11,  VII—§ 1. Смѣту расходовъ въ мѣсяцъ на агитаціонно-организаціонную работу Корчевскаго Совдепа въ суммѣ 3.650 руб.
ПОСТАНОВИЛИ:
Предложить Совдепу изыскать средства для удовлетвовенія означенныхъ расходовъ на будущее время изъ мѣстныхъ источниковъ. Единовременно же на первое время ассигновать 5.000 руб. (пять тысячъ руб.).


4  ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДЪЛЪ.
СЛУШАЛИ:
11/ѴІІ—§ VI. Отношеніе управленія медицинской частью № 2030 отъ 9/ѴІІ объ ассигнованіи 100. 000 р. на содержаніе Мстиславскому Совдепу медицинскихъ учрежденій.
11/ѴІІ—§ VIII. Смѣту Тамбовскаго Губернскаго Комиссаріата Народнаго Здравія на противоэпидемическія мѣропріятія.
11/ѴІІ—§ IX. Смѣту Рузаевскаго Уѣзднаго Совдепа на противоэпидемическія мѣропріятія.
ПОСТАНОВИЛИ:
Ассигновать на указанную цѣль Мстиславскому Совдепу на содержаніе медицинскихъ учрежденій 100.000 рублей.
11/ѴІІ—§ XI. Смѣту Тамбовскаго Губернскаго Комиссаріата Народнаго Здравія на 1-е полугодіе 1918 г. на содержаніе психіатрической лѣчебницы въ суммѣ 982.393 р. 17 к.
11/ѴІІ—§ XI. Смѣту Лукояновскаго Совдепа, Нижегородской губ. объ ассигнованіи 474.298 руб. на борьбу съ эпидеміями.
Ассигновать авансъ въ 50.000 р. (пятьдесятъ тысячъ р.) за счетъ смѣты и просить представить подробную смѣту на борьбу съ холерой. Деньги перевести по телеграфу.
Ассигновать дополнительно къ ранѣе посланнымъ Пензенскому Губсовдепу 100.000 руб. на противоэпидемическую борьбу въ счетъ его смѣты, которую надлежитъ представить детально разработанную въ ближайшее время. Деньги перевести по телеграфу Пензенскому Губсовдепу, указавъ ему, что въ первую очередь надо удовлетворить средствами на противоэпидемическую борьбу Рузаевскій уѣздный Совдепъ, такъ какъ станція „Рузаевка“, гдѣ пересѣкаются пути, соединяющіе центральную Россію съ Поволжьемъ, Туркестаномъ, Кавказомъ—можетъ имѣть значеніе по распространенію эпидеміи по всей Россіи.
Ассигновать и перевести по телеграфу Тамбовскому Губернскому Комиссаріату Народнаго Здравія 327.464 руб. 39 коп.
Смѣту удовлетворить въ суммѣ 186.400 р. Эта сумма удовлетворитъ расходы по слѣдующимъ статьямъ:
1 ст  10.000 руб.
2 „  36.000  ,
4 и  5  ст  90.000  „
7 ст  10.900  „
8 „  20.000  „
9 и  10  сг....  —  „
11 ст  5.000  „
12 „  авансъ..  10.000  „
14 я  4.500  „
Въ счетъ этой  смѣты  въ виду  развитія эпидемическихъ заболѣваній въ уѣздѣ, ассигновать изъ противоэпидемическаго кредита 50.000 руб. и перевести 50.000 руб. Лукояновскому Совдепу, Нижегородской губ. по телеграфу.
Ассигновать четыреста одиннадцать тысячъ рублей.
Эта сумма удовлетворитъ расходы по слѣдующимъ пунктамъ.
1) 	На врачебно-наблюдательные пункты  73.800  руб.
2) 	На устройство лабораторій...  40.000  „
3) 	и 4) На коечное лѣченіе холерныхъ больныхъ авансъ   75.000  „
5) 	Дооборудованіе 4-хъ дезинфекціонныхъ станцій и двѣ передвижныя камеры  106.800  „
6) 	Содержаніе добавочныхъ санитарныхъ врачей  25.200  „
7) 	Хлорированіе воды  30.000  „
8) 	Увеличеніе санитарно-медицинскаго персонала  60.200  „
Выдать Управленію Медицинской части 15.000 р. для указанной цѣли изъ противоэпидемическаго кредита.
11/ѴЦ—§ XII. Смѣту на противохолерныя мѣропріятія Московскаго Губсовдепа.
13/ѴП—§ I. Докладъ тов. Соловьева о выдачѣ Управленію Медицинской части 16.000 руб. изъ противоэпидемическаго кредита, для уплаты институту Габричевскаго аванса въ размѣрѣ 50% стоимости мѣсячнаго заказа холерной вакцины.
13/ѴП—§ 2. О переводѣ по телеграфу 100.000 р. (сто тысячъ} изъ противоэпидемическаго кредита комиссару Образцову на борьбу съ холерой (докл. тов. Соловьева).
Перевести 100.000 руб. (сто тысячъ) изъ противоэпидемическаго кредита въ счетъ смѣты въ Калугу Комиссару Образцову на борьбу съ холерой.
№ 20.


№ 20. ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ. 5
13/Ѵ1І-§ 4. Объ отпускѣ аванса въ счетъ смѣты на второе полугодіе Ветеринарному Отдѣлу Новгородской губ. 50.000 руб. на содержаніе ветеринарной части.
13/ѴІІ—7. Объ отпускѣ пособія отъ казны лицамъ, состоящимъ подъ надзоромъ милиціи въ Архангельской губ., на январскую треть 1918 г. въ суммѣ 1.200 р.
11/ѴП—§ 3. Смѣту обязательныхъ расходовъ, подлежащихъ выполненію за 7 'мѣсяцевъ 1918 г. Наровчатскаго Уѣзднаго Совдепа, въ суммѣ 1.215.555 руб.
18/ѴІІ—§ 5. Разъясненіе Центральнаго Ветеринарнаго Отдѣла объ отпускѣ по смѣтѣ 619.185 р. въ распоряженіе Казанскаго Губсовдепа.
18/ѴІІ—§ 6. О переводѣ Казанскому Губсовдепу 200.000 р. въ счетъ смѣты (отн.  У. М. ч. 1860 —  16/ѴП
18/ѴІІ—§ 7. О переводѣ Тульскому Губисполкому 100.000 р. изъ противоэпидемическаго фонда въ счетъ смѣты (отн. Упр. Мед. ч. № 1866 — 17/VII)


18/ѴІІ-§ 8. Объ отпускѣ на содержаніе медицинскаго отдѣла при Почепскомъ район. Совдепѣ 68.400 р. (отн. Упр. Мед. ч. № 2022—18/ѴІІ).
18/ѴІІ—§11. Объ отпускѣ Симбирскому Губернскому Ветеринарному Отдѣлу авансомъ въ счетъ смѣты на 2-е полугодіе 1918 г. 75.000 р. (отн. Вет. Упр. № 357—13/ѴІІ).
Отпустить для указанной цѣли Ветеринарному Отдѣлу Новгородской губ. въ счетъ смѣты на 2-е полугодіе 50.000 руб.
Отпустить Административному Отдѣлу Архангельскаго Губернскаго Исполкома для указанной цѣли 1.200 руб.
Предложить Совдепу изыскать средства для удовлетворенія означенныхъ расходовъ на будущее время изъ мѣстныхъ источниковъ. Единовременно же ассигновать 50.000 руб. (пятьдесятъ тысячъ руб.).
Разъясненія признать удовлетворительными и отпустить въ дополненіе уже отпущеннымъ 19 іюня согласно протокола Коллегіи 50.000 р. еще 275.000 р.
Перевести Казанскому Губсовдепу 200.000 руб. въ счетъ смѣты, которая была утверждена въ размѣрѣ трехсотъ тысячъ руб.
Перевести Тульскому Губисполкому 100.000 р. изъ противоэпидемическаго фонда въ счетъ смѣты.
Отпустить для указанной цѣли Почепскому Районному Совѣту 88.400 руб.
Деньги перевести черезъ Почепское Казначейство.
Отпустить Симбирскому Губернскому Ветеринарному Огдѣлу авансомъ въ счетъ смѣты на 2-е полугодіе 1918 г. 75.000 р.
ЖУРНАЛЪ
Засѣданія Комитета по оказанію помощи пострадавшимъ отъ бѣлогвардейскаго мятежа въ г. Ярославлѣ 3 августа 1918 года.
СЛУШАЛИ:
1. 	Докладъ тов. Русакова, члена комиссіи, посланной въ Ярославль для оказанія помощи пострадавшимъ (докладъ представленъ въ письменной формѣ).
2. 	О времени засѣданій Комитета.
3. 	О работѣ делегатовъ, посланныхъ въ Ярославль отъ различныхъ Комиссаріатовъ для оказанія помощи пострадавшимъ.
4. 	Вопросъ о возстановленіи разрушенныхъ зданій города Ярославля.
ПОСТАНОВИЛИ:
Предложить Комиссіи регулярно информировать Комитетъ по телеграфу о всѣхъ мѣропріятіяхъ по оказанію помощи пострадавшимъ.
Назначить засѣданія регулярно по средамъ въ 11 часовъ дня, о чемъ оповѣстить Ярославскую Комиссію съ тѣмъ, чтобы она на эти засѣданія делегировала своего представителя со всѣми матеріалами о положеніи дѣлъ въ Ярославлѣ.
Считать Ярославскую Комиссію основной ячейкой г. Ярославля по оказанію пострадавшимъ помощи и просить всѣ Комиссаріаты, делегировавшіе туда своихъ представителей указать имъ на необходимость работы въ тѣсномъ контактѣ съ Ярославской Комиссіей.
Обратиться въ Высшій Совѣтъ Народнаго Хозяйства съ просьбой послать въ Ярославль достаточное количество техническихъ силъ для составленія смѣтъ по возстановленію разрушенныхъ общественныхъ зданій.


ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
№ 20.
6
СЛУШАЛИ:
5. 	Вопросъ объ общественныхъ работахъ въ Ярославлѣ.
6. 	О привлеченіи силъ по оказанію помощи пострадавшимъ.
7. 	Отношеніе отъ „Центроспички“ отъ 30 іюля за № 2423 о выдачѣ рабочимъ сгорѣвшей фабрики Дунаева заработной платы въ размѣрѣ 560.000 р. за 3 мѣсяца впередъ.
9. 	Продовольственный вопросъ въ Ярославлѣ.
ПОСТАНОВИЛИ:
Обратиться въ Комиссаріатъ Труда съ просьбой оказать всемѣрное содѣйствіе по организаціи общественныхъ работъ въ Ярославлѣ, въ цѣляхъ скорѣйшаго возстановленія разрушенныхъ городскихъ зданій (водопровода, телеграфа и пр.).
Предложить Губернскому и Уѣзднымъ Совдепамъ принять самое активное участіе въ помощи пострадавшимъ, работая въ тѣсномъ контактѣ съ Ярославской Комиссіей.
Вопросъ о возстановленіи фабрики Дунаева передать въ Высшій Совѣтъ Народнаго Хозяйства и просить его представить свое заключеніе о необходимости возстановленія этой фабрики.
Вопросъ же объ удовлетвореніи рабочихъ заработной платой за 3 мѣсяца впередъ, передать въ Комиссаріатъ Труда, что же касается рабочихъ фабрики, оставшихся безъ всякихъ средствъ послѣ мятежа, то этотъ вопросъ передать на разрѣшеніе Ярославской Комиссіи въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ.
Представитель Комиссаріата Продовольствія тов. Юрьевъ доложилъ, что съ 13-го по 23-е іюля въ Ярославль Комиссаріатомъ послано 29 вагоновъ съ хлѣбомъ. Дальнѣйшихъ просьбъ о продовольственной помощи изъ Ярославля не поступало.
Подлинный подписалъ:
Предсѣдатель Петровскій.
Объ удаленіи порочныхъ членовъ общества.
Выписка изъ протокола Коллегіи Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ отъ 13 іюля 1918 г.
Слушали: § 6. Запросъ Рязанскаго Губсоввдепа о правѣ Совдеповъ удалять порочныхъ членовъ общества по суду или административнымъ порядкомъ .
Постановили: Совдепы имѣютъ право удалять порочныхъ членовъ общества лишь по суду.
Ликвидація отдѣла бѣженцевъ Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ.
Выписка изъ протокола засѣданія Коллегіи Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ отъ 11 іюля 1918 г.
Слушали: § 5. Проектъ декрета о передачѣ всѣхъ бѣженскихъ учрежденій въ соотвѣтствующіе Народные Комиссаріаты.
Постановили: Проектъ принять и направить его въ отдѣлъ законодательныхъ предложеній Комиссаріата Юстиціи.
Отдѣлъ бѣженцевъ при Комиссаріатѣ Внутреннихъ Дѣлъ ликвидировать. Служащихъ разсчитать, предупредивъ ихъ объ этомъ установленнымъ порядкомъ.
Въ засѣданіи 8-го августа с/г. Коллегія Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ
Дѣлъ постановила:
1. 	Отпустить авансъ въ счетъ смѣты на второе- полугодіе 1918 года Тульскому Губсовдепу на содержаніе ветеринарной части 100.000 руб.
2. 	Отпустить Губпсполкому Великаго Устюга 100.000 руб. на укрѣпленіе Совѣтской власти въ Сѣверо-Двинской губерніи.
3. 	Перевести по телеграфу въ распоряженіе Астраханской губернской санитарной исполнительной комиссіи на противохолерныя мѣропріятія 500.000 руб.
4. 	Перевести въ распоряженіе Тамбовскаго Губсовдепа въ дополненіе къ прежде отпущеннымъ 100.000 руб. на противохолерныя мѣры авансомъ въ счетъ имѣющаго быть открытымъ кредита на этотъ предметъ по поступленіи смѣты.
5. 	Ассигновать авансомъ Московскому Научному институту для начала работъ 3.0.00 руб. впредь до представленія смѣты даннымъ учрежденіемъ.
6. 	Отпустить Военно-Революціонному Комитету гор. Ярославля на медико-санитарныя нужды 1.000.000 руб.
7. 	Перевести по телеграфу 500.000 руб. Костромскому Губисполкому на нужды Отдѣла Народнаго Здравія съ зачетомъ этой суммы въ счетъ того возмѣщенія расходовъ Костромского Губсовдепа по содержанію душевно-больныхъ, которое причитается ему за 1918 годъ.


ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
8.  Отпустить авансъ Витебскому Губернскому Отдѣлу Народнаго Здравія на противоэпидемическія мѣры 260.000 руб.
9.  Отпустить 50.000 руб. авансомъ Нижегородскому Губсовдепу на организацію ветеринарнаго отдѣла и предложить Нижегородскому Совдепу представить подробную смѣту.
10.  Отпустить Витебскому Губисполкому въ счетъ смѣты авансъ 50.000 руб. на содержаніе ветеринарнаго отдѣла.
11.  Отпустить Ставропольскому Исполкому на борьбу съ чумой рогатаго скота въ дополненіе къ
прежде ассигнованнымъ еще 100.000 руб. Деньги перевести съ нарочнымъ, для чего Ветеринарному Отдѣлу поручить командировать въ Ставрополь представителя К.В.Д.
НАЗНАЧЕНІЯ.
Согласно постановленія Коллегіи отъ 18 іюля сего года тов. Дижбитъ назначается завѣдующимъ Управленіемъ Совѣтской милиціи при Народномъ Комиссаріатѣ Внутреннихъ Дѣлъ.
Перечень Отдѣловъ Комиссаріата и ихъ отвѣтственныхъ работниковъ.
Коллегія Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ.
Народный Комиссаръ Внутреннихъ Дѣлъ Предсѣдатель Коллегіи Григорій Ивановичъ Петровскій.
Замѣститель Народнаго Комиссара Внутреннихъ Дѣлъ и Управляющій Дѣлами Комиссаріата, Членъ Коллегіи Іосифъ Георгіевичъ Правдинъ.
Члены Коллегіи:
Мартынъ Яновичъ Лацисъ-Судрабсъ.
Александръ Петровичъ Смирновъ.
Іосифъ Станиславовичъ Уншлихтъ.
Зиновій Петровичъ Соловьевъ.
Викторъ Александрвовичъ Тихомирновъ.
Борисъ Михайловичъ Эльцинъ.
Секретарь Коллегіи Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ Сергѣй Ивановичъ Духовскій.
Канцелярія Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ.
Навѣдывающій Канцелярій Дмитрій Федоровичь Зоринъ, Врем. исполняющій должность Завѣдывающаго Игнатій Игнатьевичъ Липинскій.
Предметъ вѣдѣнія:
Пріемъ и распредѣленіе всей входящей и отсылка всей исходящей изъ Комиссаріата корреспонденціи. Пріемъ прошеній на имя Комиссара и переписка съ Совѣтами по различнымъ вопросамъ текущей жизни. Выполненіе срочныхъ порученій, выдвигаемыхъ тѣмъ или инымъ явленіемъ общественной жизни. Подборъ матеріала для информаціи прессы о дѣятельности Комиссаріата. Веденіе дѣлъ личнаго состава Комиссаріата. Выдача всякаго рода справокъ посѣтителямъ.
Отдѣлъ мѣстнаго управленія.
Завѣдывающій Отдѣломъ Викторъ Александровичъ Тихомирновъ. Занѣд. Информац. Отдѣленіемъ Викторъ Наколаевичъ Селицкій. Помощи. Завѣдыв. Информац. Отдѣленіемъ Клавдія Ефремовна Караханъ. Завѣдывающій Инструкторскимъ Отдѣломъ Владиславъ Андреевичъ Веселовскій. Помощникъ Завѣд. Вячеславъ Алексѣевичъ Карпинскій.
Предметъ вѣдѣнія:
Вопросы общаго административнаго управленія. Инструктированіе Совѣтовъ по проведенію въ жизнь декретовъ Всерос. Съѣзда, Ц. И. К. и Сов. Нар.
Ком., Организація и контроль работы Совѣтовъ и ихъ Отдѣловъ на мѣстахъ. Пре поданіе указаній по вопросамъ мѣстнаго административнаго управленія и вопросамъ организаціоннаго характера. Разборъ конфликтовъ между мѣстными Совѣтами. Разсмотрѣніе вопросовъ объ образованіи новыхъ административныхъ единицъ. Разсылка инструкторовъ въ провинцію для организацій Совѣтовъ и ихъ работы. Регистрація всѣхъ агентовъ, посылаемыхъ въ провинцію всѣми Центральными Комиссаріатами. Управленіе дѣлами милиціи. Снабженіе провинціи газетами и агитаціонной литературой. Разсылка „Вѣстника К. В. Д.“ и „Сборниковъ Узаконеній и Распоряженій Рабочаго и Крестьянскаго Правительства“ по мѣстнымъ Совдепамъ.
Управленіе совѣтской милицій.
Завѣдыв. Управленіемъ Андрей Мартыновичъ Дижбитъ— Пименовскій пер., д. № 14.
Редакція „Вѣстника Нар.Ком. Внутр.Дѣлъ“,
Фактическій редакторъ Викторъ Николаевичъ Селицкій.
Завѣдывающій изданіемъ журнала Ефимъ Ефимовичъ Ефимовъ.
Редакціонная коллегія:
В. Н. Селицкій, С. И. Духовскій, В. А. Тихомирновъ, Я. К. Берзинъ, В. А. Карпинскій, Е. Е. Ефимовъ (онъ же выпускающій журнала).
Отдѣлъ мѣстнаго хозяйства.
Завѣдывающій Отдѣломъ Членъ Коллегіи Борисъ Михайловичъ Эльцинъ. Секретарь Отдѣла Янъ Карловичъ Берзинъ. Пом. завѣд. Отдѣломъ Николай Августовичъ Вегнеръ. Завѣд. Хоз. Экон. кодоотдѣломъ Глѣбъ Евгеніевичъ Герасимовъ. Завѣд. Финансов. Подотдѣломъ Эмануилъ Арнольдовичъ Ганасси.
Предметъ вѣдѣнія:
Выдача ссудъ и займовъ мѣстнымъ Совдепамъ. Разсмотрѣніе смѣтъ приходовъ и расходовъ мѣстныхъ  хозяйствъ. Дѣла о мѣстныхъ налогахъ и пошлинахъ и др. дѣла, касающіяся финансовой стороны Совѣтскаго хозяйства. Разсмотрѣніе вопросовъ, касающихся хозяйственно-экономической дѣятельности мѣстныхъ совдеповъ. Объ недвижимыхъ имуществахъ муниципалитетовъ, о націонализаціи дановъ и другихъ недвижимостей въ городахъ, объ общественныхъ работахъ подворныхъ и другихъ натуральныхъ повинностяхъ и т. п. Экономическая сторона вопроса объ образованіи
№ 20.
7


8 ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
новыхъ административныхъ единицъ. Инструктированіе муниципальныхъ отдѣловъ Совдеповъ по введенію въ жизнь декретовъ п законоположеній Совѣта Народныхъ Комиссаровъ, касающихся мѣстнаго хозяйства. Разъясненіе возникшихъ на мѣстахъ тѣхъ или иныхъ недоразумѣній по уже разрѣшеннымъ отдѣломъ вопросамъ. Дача оправокъ и указаній по вопросамъ мѣстнаго хозяйства. Собирающее в разрабатывающее статистическія данныя и положенія муниципальнаго хозяйства па мѣстахъ.
Финансовый Отдѣлъ.
Завѣд. Финан. Отд. Тадеушъ Владиславовичъ Мѣшковскій. Врем. Исполн. обязанности навѣдывающаго Василій Васильевичъ Ульрихъ. Замѣстит. завѣд. Отдѣломъ Робертъ Фридриховичъ Берзинь. Старшій Бухгалтеръ Михаилъ Семеновичъ Коршуновъ. Завѣд. Хозяйствен. Частью Карлъ Марцевичъ Ввльмеръ.
ПредМетъ вѣдѣнія:
Финансовый отдел К. В..  Д., являясь центральнымъ и распорядительнымъ органомъ по всѣмъ безъ исключенія кредитнымъ вопросомъ и операціямъ Вѣдомства Внутреннихъ Дѣлъ, раздѣлается на три основныхъ подотдѣла:
1  подотдѣлъ  —  составленіе смѣты доходовъ и расходовъ, кассовыхъ расписаній и потребованіе кредитовъ, въ связи съ обработкою и провѣркой матеріаловъ смѣтныхъ предположеній мѣстныхъ распорядителей;
II  подотдѣлъ—веденіе основныхъ книгъ по текущимъ кредитнымъ операціямъ, расчетно-хозяйственное счетоводство съ веденіемъ воспомогательныхъ книгъ и завѣдываніемъ хозяйствомъ, концентрація текущаго дѣлопроизводства, корреспонденціи, регистратуры;
III подотдѣлъ—заключеніе книгъ н составленіе и систематированіе расходныхъ итоговъ истекшаго смѣтнаго періода, въ связи съ статистикой и справками экономически-правового характера.
Кромѣ того въ Отдѣлѣ ведется ликвидація прежняго дѣлопроизводства бывш. Д-та Общихъ Дѣлъ, пенсіоннаго и другихъ отдѣловъ.
Иностранный Отдѣлъ.
Навѣдывающій Романъ Михайловичъ Зильберъ.
Предметъ вѣдѣнія:
Регистрація принятыхъ въ русское гражданство иностранцевъ. Опубликованіе списковъ во всеобщее вѣдѣніе и сообщеніе о принятіи въ русское гражданство названныхъ лицъ государствамъ, поданнымъ которыхъ они состояли. Выдача заграничныхъ паспортовъ русскимъ гражданамъ, проживающимъ за границей. Разрѣшеніе спорныхъ вопросовъ по дѣламъ заграничныхъ паспортовъ. Подготовительныя* работы по вопросамъ осуществленія Брестскаго мирнаго договора (для соотвѣтствующей междувѣдомственной Комиссіи).
Отдѣлъ бюро печати.
ЗавѢдывающій Отдѣломъ Викторъ Николаевичъ Селицкій. Помощникъ Завѣдыв. Отдѣломъ Семенъ Марковичъ Гурвичъ.
Предметъ вѣдѣнія:
Информація, какъ Народнаго Комиссаріата Коллегіи, такъ и всѣхъ Отдѣловъ Народнаго 'Комиссаріата по вопросамъ, подлежащимъ ихъ вѣдѣнію. Производство и подборъ газетныхъ вырѣзокъ. Составленіе ежедневныхъ обзоровъ печати и сводокъ по газетнымъ вырѣзкамъ. Информація Совѣтской печати о внутренней жизни и дѣятельности Народнаго Комиссаріата. Составленіе списка всѣхъ періодическихъ изданій Россійской Совѣтской Соціалистической Федеративной Республики.
Центральный статистическій комитетъ.
Трубниковскій тер., особн. Второва.
Завѣдыв.  Отдѣломъ Николай Алексѣевичъ Сириновъ, Секретарь Комитета Надежда Доминціановна Вишнякова, Редакторъ Сергѣй Ал. Лукинъ.
Предметъ вѣдѣнія:
Изслѣдованіе посѣвной площади, наблюденіе всхода посѣвовъ и опредѣленіе вѣроятнаго урожая, обслѣдованіе дѣйствительнаго сбора хлѣбовъ и сельско-хозяйственныхъ злаковъ и количества домашнихъ животныхъ и собраній данныхъ о запасахъ хлѣба и торговыхъ и на рукахъ производителей. Учетъ количества населенія на 1 января каждаго года. Наблюденіе движенія естественнаго и механическаго. Статистика смертности младенцевъ. Статистико-экономическое обслѣдованіе государственнаго и общественнаго призрѣнія и изслѣдованіе проблемъ государственнаго страхованія. Статистика пожаровъ, цѣнъ на рабочія руки, предметы потребленія и другія работы по спеціальной статистикѣ.
Отдѣлъ управленія медицинской частью.
Петровка, 7.
Завѣд. Глава. Медицинск. Управлеп. Членъ Коллегіи Зиновій Петровичъ Соловьевъ, Завѣд. Подот. Эпид.-Сап. Николай Ивановичъ Бендеровъ, Медиц.-Стат. Сергѣй Васильевичъ Соловьевъ, Завѣд. фармацевт. отд. Казимиръ Феликсовичъ Сторожевскій, Завѣд. организац. отд. Сергѣй Іустиновичъ Багоцкій, Управл. Дѣлами Михаилъ Петровичъ Бойковъ.
Предметъ вѣдѣнія:
Выработка общихъ мѣропріятій для борьбы съ
эпидеміями. Предупрежденія ихъ и улучшеніе общихъ санитарныхъ условій страны. Статистика заболѣваній и смертности. Организація медико-санитарныхъ отдѣловъ при губернскихъ и областныхъ Совѣтовъ и общее руководство ихъ дѣятельностью. Научное изслѣдованіе лѣчебныхъ мѣстностей. Опредѣленіе ихъ общегосударственнаго значенія и выработка санитарныхъ мѣропріятій, долженствующихъ поднять цѣнность этихъ мѣстностей въ лѣчебномъ смыслѣ. Проведеніе реформы аптечнаго дѣла и организація фармацевтическаго дѣла на новыхъ началахъ. Выработка плана снабженія страны медикаментами. Вопросы личнаго состава медицинскаго персонала, а также психіатрическихъ и другихъ лѣчебныхъ заведеніяхъ, находящихся въ вѣдѣніи Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ.
Ветеринарный отдѣлъ.
Поварская ул., д. 33.
Предсѣдатель Коллегіи Ал. Ал. Петровъ, Члены Коллегіи: Карлъ Густавовичъ Мартинъ, Николай Виталіевичъ Поповъ, Завѣд. общимъ Отдѣленіемъ Сергѣй Андреевичъ Арнольдовъ, Завѣдывающій Культурно-Просвѣтительнымъ Отдѣломъ Александръ Ильичъ Поповъ.
Предметъ вѣдѣнія:
Всѣ вопросы ветеринаріи.
Контрольно-ревизіонная комиссія.
Предсѣдатель Комиссіи Левъ Матвѣевичъ Брагинскій, Товарищъ Предсѣдатели Михаилъ Ивановичъ Островъ, Члены Комиссіи: Иванъ Ивановичъ Брейтъ, Александръ Григорьевичъ Васильевъ, Арсеній Владимировичъ Грачевъ, Карлъ Карловичъ Ратнекъ.
Предметъ вѣдѣнія:
Производство административныхъ ревизій и контроля работы мѣстныхъ Совдеповъ. Разслѣдованіе различныхъ злоупотребленій и вообще незакономѣрныхъ дѣйствій по управленію Совѣтскихъ учрежденій и лицъ на мѣстахъ. Привлеченіе къ отвѣтственности виновныхъ. Улаживаніе конфликтовъ между органами Совѣтской власти на мѣстахъ.
№ 20.


№ 20.ВЪСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
9
Резолюціи принятыя съѣздомъ предсѣдателей губсовдеповъ и завѣдующихъ Губернскими отдѣлами управленія.
I.
Объ аппаратъ мѣстнаго управленія въ Совѣтской Россіи.
Первой задачей всякой пролетарской революціи, является полное уничтоженіе стараго буржуазнаго государственнаго аппарата: чиновничества, полиціи, войска, суда.
Эта задача цѣликомъ выполнена октябрьской революціей рабочихъ и крестьянъ Россіи,
Вмѣсто стараго аппарата рабочими и крестьянами былъ поставленъ къ управленію страной, зародившейся еще въ февральскую революцію, свой новый аппаратъ—Совѣты, Совѣтскій строй.
Отличительной чертой этого строя является: 1) полная передача и въ центрахъ и на мѣстахъ всей власти въ руки выборныхъ отъ рабочаго класса и трудового крестьянства, 2) отсутствіе назначаемыхъ на мѣста изъ центра управителей.
Въ первый періодъ до октябрьской революціи, въ силу естественной реакціи противъ стараго бюрократическаго государства, на мѣстахъ создалась правда безъ какого-либо намека на стремленіе и отдаленіе отъ Совѣтской Россіи, извѣстная тенденція къ игнорированію общероссійскаго Совѣтскаго Центра и къ разрѣшенію всѣхъ выдвигаемыхъ революціей вопросовъ мѣстными силами, поведшая къ образованію, какъ бы самостоятельныхъ республикъ, автономій и т. п.
Въ настоящее время этотъ процессъ изжитъ.
1-й Съѣздъ предсѣдателей Губернскихъ Совѣтовъ и завѣдывающихъ Отдѣлами Управленій Губернскихъ Исполнительныхъ Комитетовъ констатируетъ противоположное стремленіе всѣхъ мѣстныхъ Совѣтовъ, именно: къ укрѣпленію связи и единства, какъ между собой, такъ и съ общесовѣтскимъ центромъ.
Считая, что только единая строго сплоченная во всѣхъ своихъ частяхъ Совѣтская Россія можетъ создать Соціалистическое Государство, что только при наличіи полнаго контакта всѣхъ своихъ частей между собой и правильной однородной организаціи и подчиненности ихъ Общесовѣтскому Центру, она сможетъ противостоять напору, какъ Россійскихъ такъ и международныхъ имперіалистическихъ хищниковъ, Съѣздъ постановляетъ всѣми мѣрами укрѣплять и развивать, какъ въ Совѣтахъ, такъ и въ самыхъ народныхъ массахъ это стремленіе къ единству и общесовѣтской дисциплинѣ.
Въ этихъ цѣляхъ всѣ губернскіе и уѣздные. Исполкомы, дѣйствуя въ полномъ соотвѣтствіи съ конституціей Совѣтской Россіи, принятой на 5-мъ Всероссійскомъ Съѣздѣ Совѣтовъ, должны строить свою дѣятельность по слѣдующему плану:
Вся работа Исполнительнаго Комитета распредѣляется по слѣдующимъ Отдѣламъ:
I.  Земельный Отдѣлъ.
II.  Отдѣлъ Юстиціи.
III.  Отдѣлъ Народнаго Просвѣщенія.
IV.  Отдѣлъ Здравоохраненія.
V.  Военный Отдѣлъ.
VI.  Отдѣлъ Труда.
VII.  Отдѣлъ Соціальнаго Обезпеченія.
ѴПІ. Отдѣлъ Продовольствія.
IX.  Отдѣлъ Дорожностроительный. X. Отдѣлъ Финансовъ.
XI.  Отдѣлъ Государственнаго Контроля. XII. Совѣтъ Народнаго Хозяйства.
XIII.  Отдѣлъ Управленія.
Во главѣ всѣхъ означенныхъ Отдѣловъ стоять непосредственно Члены Исполнительнаго Комитета, какъ Завѣдывающіе этими Отдѣлами.
Во главѣ Подотдѣловъ и Отдѣленій упомянутыхъ выше Отдѣловъ, могутъ стоять и не члены Исполнительнаго Комитета, но во всякомъ случаѣ лица, утвержденыя послѣдними.
Всѣ Отдѣлы Совѣта, исполняя всѣ предписанія и распоряженія Центральной власти, состоять въ полномъ подчиненіи мѣстному Исполкому и Ведутъ всю переписку отъ имени своего Отдѣла, какъ части Исполкома.
Всѣ рѣшенія по вопросамъ принципіальнаго характера и всѣ смѣты всѣхъ мѣстныхъ Отдѣловъ должны быть утверждены Мѣстнымъ Исполкомомъ. Всѣ другіе вопросы могутъ производиться Отдѣлами безъ особой санкціи Исполкома, на основѣ общихъ указаній послѣдняго и изъ Центра. Отпускъ авансовъ и кредитовъ по смѣтамъ всѣхъ Отдѣловъ производится по заключенію мѣстнаго финансоваго Отдѣла.
Всѣ Отдѣлы Мѣстнаго Совѣта, за исключеніемъ случаевъ особо предусмотрѣнныхъ декретами Центральной власти по требованію президіума или спеціальнаго постановленія Мѣстнаго Исполкома обязаны передавать разсмотрѣніе того или иного общаго или частнаго вопроса, подлежащаго ихъ вѣдѣнію, во всемъ его объемѣ или частично на непосредственное разсмотрѣніе Исполнительнаго Комитета.
Съѣздъ считаетъ, что только такое планомѣрное и строгое распредѣленіе всей работы Мѣстнаго Исполкома между его частями—отдѣлами и правильное подчиненіе ихъ своему Исполкому, а самаго Исполкома Центральной Совѣтской власти, дастъ возможность быстро наладить и закрѣпить аппаратъ управленія Совѣтской Россіи, и будетъ въ высшей мѣрѣ содѣйствовать выходу ея изъ теперешняго состоянія разрухи, укрѣпленію Совѣтской власти и соціалистическаго совѣтскаго строя на пути къ свободнымъ коммунамъ, гдѣ навсегда исчезнетъ гнетъ и эксплуатація человѣка человѣкомъ .
II.
По вопросу объ организаціи Отдѣловъ Управленія 1-й Всероссійскій съѣздъ предсѣдателей, Губсовдеповъ и завѣдывающихъ Отдѣлами Управленія Исполкомовъ
постановляетъ:
Для установленія болѣе прочной и непосредственной связи Совѣтовъ между собою и съ центромъ и для облегченія президіума мѣстнаго губернскаго или уѣзднаго Исполкома, являющагося


10 ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ
по существу связующимъ и общимъ руководящимъ центромъ не только политической, но и хозяйственной мѣстной жизни, отъ текущей административной работы по управленію при губернскихъ и уѣздныхъ Совѣтахъ создаются Отдѣлы Управленія.
Комиссаріату Внутреннихъ Дѣлъ предлагается въ ближайшее время выработать и внести на утвержденія Совѣта Народныхъ Комиссаровъ положеніе объ Отдѣлахъ Управленія губернскихъ и уѣздныхъ Совѣтовъ, основаніемъ къ которому должно быть слѣдующее:
1) 	при всѣхъ губернскихъ и уѣздныхъ Совѣтахъ, всѣ мѣстные отдѣлы, комиссаріаты и т. д. различныхъ мѣстныхъ наименованій (административный, гражданскій, по внутреннимъ дѣламъ, связи и т. п.), въ компетенцію которыхъ входятъ вопросы, подвѣдомственные Отдѣлу Управленія по частямъ или полностью, упраздняются и передаютъ свои дѣла Отдѣлу Управленія.
2) 	Отдѣлъ Управленія, какъ губернскаго, такъ и уѣзднаго Совѣта разбивается на слѣдующіе подотдѣлы:
А) 	общій (подъ непосредственнымъ руководствомъ завѣдывающаго Отдѣломъ), въ предметъ вѣдѣнія котораго входятъ:
1. 	Охрана общаго революціоннаго порядка, безопасности и правъ рабочихъ и крестьянской бѣдноты.
2. 	Содѣйствіе всѣмъ другимъ Отдѣламъ и представителямъ центральной власти въ исполненіи ими законовъ, декретовъ и распоряженій Центральнаго Рабоче-Крестьянскаго Правительства и всѣхъ постановленій мѣстнаго Совѣта и его Исполнительнаго Комитета.
3. 	Наблюденіе за правильнымъ исполненіемъ всѣхъ декретовъ, законовъ и распоряженій Центральнаго Правительства и постановленій мѣстнаго Совѣта и его Исполнительнаго Комитета.
4. 	Постоянное инструктированіе мѣстныхъ Совѣтовъ по вопросамъ проведенія' въ жизнь декретовъ, законовъ и распоряженій Центральной власти и постановленія мѣстнаго Совѣта, а также и по вопросамъ организаціи Совѣтовъ и ихъ работы.
5. 	Предварительное разсмотрѣніе, согласно инструкціяхъ Центральной власти вопросовъ объ образованіи новыхъ мѣстныхъ административныхъ единицъ и измѣненіи границъ старыхъ.
6. 	Наблюденіе за правильностью, согласно конституціи выборовъ въ мѣстные Совѣты.
7. 	Подготовка и созывъ мѣстныхъ Съѣздовъ Совѣтовъ.
8. 	Пріемъ въ гражданство Россійской Соціалистической Федеративной Совѣтской Республики иностранцевъ. Заключенія по заявленіямъ о выходѣ изъ Россійскаго гражданства.
9. 	Выдача пропусковъ и удостовѣреній о личности, а также регистраціи удостовѣреній выдаваемыхъ другими мѣстными учрежденіями, командируемымъ ими лицамъ.
10. 	Регистрація мѣстнаго паразитическаго элемента, буржуазіи и люмпенпролетаріата.
11. 	Дѣла о печати.
12. 	Дѣла о розыскѣ различныхъ лицъ.
13. 	Бухгалтерская часть Отдѣла, а также, и
14. 	Всѣ вопросы, возлагаемые на Отдѣлъ декретами и распоряженіями Центральной власти.
№ 20.
Б) Информаціонно-Инструкторскій или Связи на обязанности котораго лежитъ:
Въ Информаціонной части:
1. 	Обнародованіе всѣхъ декретовъ, законовъ и распоряженій Центральной власти и постановленій мѣстнаго Совѣта.
2. 	Распространеніе популярной литературы и изданіе листовокъ, разъясняющихъ дѣйствіе Центральной и мѣстной власти.
3. 	Учетъ личнаго состава всѣхъ мѣстныхъ Совѣтовъ, ихъ исполкомовъ и отвѣтственныхъ лицъ ихъ Отдѣловъ.
4. 	Собираніе свѣдѣній о положеніи на мѣстахъ, согласно инструкціи мѣстнаго Исполнительнаго Комитета и Центральной власти.
5.  Регулярное ежемѣсячное и еженедѣльное, а въ особыхъ случаяхъ ежедневная информація о положеніи на мѣстахъ и о работѣ Отдѣла Центральной власти въ лицѣ Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ, согласно инструкціи послѣдняго.
6. 	Статистическая часть Отдѣла.
Въ Инструкторской:
1. 	Подготовка инструкторовъ по организаціи Совѣта.
2. 	Посылка на мѣста инструкторовъ для организаціи и постановки работы мѣстныхъ. Совѣтовъ.
3. 	Производство административныхъ ревизій дѣятельности-тѣхъ же Совѣтовъ и разборъ конфликтовъ на мѣстахъ.
В) 	Совѣтской милиціи, въ вѣдѣніе которой всѣ дѣла милиціи, согласно положенію о Совѣтской милиціи, издаваемому Совѣтомъ Народныхъ Комиссаровъ.
Г) Комиссія по борьбѣ съ контръ-революціей, въ вѣдѣніе которой входятъ всѣ дѣла по борьбѣ съ контръ-революціей и преступленіями по должности.
Комиссія организуется и работаетъ по спеціальной инструкціи, издаваемой Всероссійской Чрезвычайной Комиссіей по соглашенію съ Комиссаріатомъ Внутреннихъ Дѣлъ.
1. 	Завѣдываніе и дѣятельность Отдѣла Управленія протекаетъ на тѣхъ же основахъ, какъ и всѣхъ остальныхъ Отдѣловъ Совѣтовъ, завѣдывающій—членъ Исполнительнаго Комитета, Завѣдывающіе Подотдѣлами утверждаются Исполнительнымъ Комитетомъ. Отдѣлъ исполняетъ всѣ предписанія и распоряженія Центральной власти. Смѣта, принципіальные и особо важные вопросы Отдѣла проходятъ черезъ Исполнительный Комитетомъ и т. д.
2. 	Завѣдывающій Отдѣломъ вмѣстѣ съ завѣдывающими Подотдѣлами составляютъ коллегію Отдѣла Управленія.
3. 	Отдѣлъ Управленія по требованію мѣстнаго Исполнительнаго Комитета обязанъ, какъ и всякій другой Отдѣлъ, передать разрѣшеніе того или иного общаго или частнаго вопроса во всемъ его объемѣ или частично на непосредственное разсмотрѣніе самого Исполнительнаго Комитета или его президіума.
Настоящее постановленіе товарищи на мѣстахъ должны принять къ немедленному исполненію.


№ 20.
ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ,
11
III.
Проектъ резолюціи объ организаціи губернской Совѣтской власти, принятый комиссіей Съѣзда.
Въ дополненіе къ основнымъ конституціоннымъ положеніямъ, принятымъ 5-мъ Всероссійскимъ Съѣздомъ Совѣтовъ и для установленія необходимаго единообразія въ организаціи Совѣтско-административнаго аппарата на мѣстахъ, 1-й Всероссійскій Съѣздъ предсѣдатель Губ. Испол. Комитетовъ и завѣдующихъ губернскими отдѣлами управленія представляетъ на утвержденіе С. Н. К. слѣдующую конструкцію мѣстной губернской власти:
§ 1. 	Высшимъ учрежденіемъ мѣстной, губернской власти являются губернскіе съѣзды Совѣтовъ Рабоч. Крест. и Красноарм. Деп., Созываемые Губ. Испол. Комитетомъ періодически не рѣже 2-хъ разъ въ годъ по нормамъ представительства, установленнымъ общероссійской конституціей.
Примѣчаніе. 1. По требованію уѣздныхъ и городскихъ Исполн. Комитетовъ представляющихъ 1/3 населенія губерніи или по требованію простого большинства названныхъ комитетовъ Губернскій Исполн. Комитетъ обязанъ созвать чрезвычайный Губернскій Съѣздъ.
Примѣчаніе. 2. Для разрѣшенія чрезвычайныхъ вопросовъ принципіальнаго характера Губернск. Исполн. Комитетъ можетъ прибѣгнуть къ созыву Губернской конференціи Совѣтовъ, на которой присутствуютъ не болѣе 3-хъ представителей отъ каждаго уѣзднаго Исполнительнаго Комитета и по 1 представителю отъ городскихъ и районыхъ Совѣтовъ.
§ 2. 	Губернскіе Съѣзды созываются согласно основной конституціи для разрѣшенія наиболѣе важныхъ принципіальныхъ вопросовъ мѣстной жизни и вопросовъ общегосударственнаго  характера, въ соотвѣтствіи съ основными соціалистическими принципами Совѣтской политики, устанавливаемыми Всероссійскимъ Ц. И. К. и С. Н. К.
§ 3. 	Въ промежуткахъ между Съѣздами Губернскимъ органомъ власти является избранный Губернскимъ Съѣздомъ Совѣтовъ—Губернскій Исполнительный Комитетъ, который приводитъ въ исполненіе постановленія центральныхъ Совѣтскихъ учрежденій Ц. И. К. и С. Н. К. и Губернскаго Съѣзда, а равно самостоятельно разрѣшаетъ всѣ вопросы мѣстной текущей жизни.
§ 4. 	Въ составъ Губисполкома избираются на губернскомъ Съѣздѣ Совѣтовъ не свыше 25 чел.
§ 5. 	Губернскій Исполнительный Комитетъ собирается не рѣже одного раза въ недѣлю для разрѣшенія наиболѣе важныхъ принципіальныхъ вопросовъ. Текущей руководяще-административной работой вѣдаетъ Президіумъ Исполнительнаго Комитета въ составѣ не болѣе 5 человѣкъ (предсѣдатель, тов,. предсѣдателя, секретарь и два члена).
§ 6. 	При губернскомъ Исполнительномъ Комитетѣ для завѣдыванія отдѣльными отраслями мѣстнаго хозяйства и управленія создаются слѣдующіе отдѣлы: 1) Земельный, 2) Юстиціи, 3) Народнаго Просвѣщенія, 4) Медико-санитарный (здравоохраненія), 5) Военный, 6) Труда, 7) Соціальнаго обез-
печенія, 8) Продовольствія, 9) Дорожно-строительный, 10) Финансовъ, 11) Государственнаго Контроля, 12) Совѣтъ Народнаго Хозяйства, 13) Отдѣлъ Управленія.
§ 7. 	Во главѣ каждаго отдѣла стоятъ завѣдующіе отдѣлами, утвержденные Губ. Исп. Комитетомъ.
§ 8. 	Отдѣлы Губ. Исп. Ком. всѣ наиболѣе важные принципіальные, а равно и практическія постановленія, касающіяся интересовъ всей губерніи (обязательныя постановленія и т. п.) представляютъ иа утвержденіе Губ. Исп. Ком. По вопросамъ не принципіальнаго характера Отдѣлы постановляютъ окончательныя рѣшенія, которыя могутъ быть обжалованы заинтересованными учрежденіями и лицами въ Губ. Исп. Ком. или его Президіумѣ.
§ 9. 	Губ. Испол. Комитетъ, равно какъ и его отдѣлы проводятъ въ жизнь свои постановленія, касающіяся интересовъ губерніи или отдѣльной ея части, черезъ мѣстные органы Совѣтской власти, для которыхъ общія распоряженія по губерніи какъ со стороны Губисполкома, такъ и его отдѣловъ, являются обязательными.
§10. 	Аналогично губернскимъ органамъ Совѣтской власти на мѣстахъ (въ волостяхъ и уѣздахъ), принципіальнымъ условіямъ, организуются мѣстныя Совѣтскія учрежденія и органы власти) уѣздные съѣзды и избранные ими уѣздные Исполн. Комитеты, районные, городскіе и волостные Совѣты и избранные ими Исполнительные Комитеты.
IV.
РЕЗОЛЮЦІЯ.
Объ организаціи Совѣтской Рабоче-Крестьянской Милиціи.
Признавая невозможнымъ всеобщее вооруженіе всего населенія въ- настоящій моментъ крайняго обостренія классовой борьбы, какъ въ городѣ, такъ и въ деревнѣ и. ощущеніе общей нужды на мѣстахъ въ постоянномъ аппаратѣ для поддержанія революціоннаго порядка, охраны Совѣтской власти и отстоянія дорогихъ завоеваній революціи, съѣздъ признаетъ необходимымъ организаціи Совѣтской Рабоче-Крестьянской милиціи.
Соглашаясь съ основными принципами изложенными въ проектѣ декрета о Совѣтской милиціи разработанномъ Народнымъ Комиссаріатомъ Внутреннихъ Дѣлъ, настаиваетъ на скорѣйшемъ его проведеніи въ жизнь.
V.
РЕЗОЛЮЦІЯ.
О комиссіяхъ по борьбѣ съ контръ-революціей, спекуляціей и преступленіями по должности.
Считая, что основной задачей организаціи мѣстной власти является установленіе единства управленія, что въ области административнаго управленія это требованіе единства выступаетъ еще съ большей необходимостью и что вся предшествовавшая практика изолированнаго и сепаратнаго существованія комиссіи по борьбѣ съ контръ-революціей, ведшая къ постояннымъ треніямъ и столкновеніямъ между едиными по существу частями мѣстнаго административнаго аппарата, показали всю ненормальность такого положенія.


12 ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ. №20.
1-й Съѣздъ Представителей Губсовдеповъ и Завѣдывнюіцихъ Отдѣлами управленія Губисполкомовъ, считаетъ безусловно необходимымъ включеніе губернскихъ и уѣздныхъ комиссій по борьбѣ съ контръ-революціей, какъ подотдѣловъ, въ Отдѣлѣ Управленія соотвѣтствующихъ мѣстныхъ Совѣтовъ.
VI.
РЕЗОЛЮЦІЯ.
Объ областныхъ объединеніяхъ Совѣтовъ Рабочихъ, Крестьянскихъ и Армейскихъ Депутатовъ.
Всероссійскій Съѣздъ Предсѣдателей Губернскихъ Исполнительныхъ Комитетовъ и Завѣдывающихъ Отдѣлами Управленія Исполкомовъ обсудивъ вопросъ объ Областныхъ объединеніяхъ и считая:
1. 	Что Совѣтская Республика органически по самому своему соціалистическому характеру предполагаетъ области въ организаціи внутренняго быта отдѣльныхъ районовъ самую широкую мѣстную автономію.
2. 	Что обширность пространства Совѣтской Республики и хозяйственныя экономическія особенности ее районовъ и областей (а въ особенности окраины) ставитъ зачастую непреодолимыя затрудненія въ области административнаго управленія изъ одного центра.
Съѣздъ признаетъ принципіально допустимымъ и возможнымъ образованіе областныхъ Совѣтскихъ объединеній, какъ общаго, такъ и частичнаго характера при условіи:
а) 	хозяйственно-экономическія общности интересовъ всѣхъ губерній, которыя желаютъ войти въ составъ даннаго Областного Объединенія и особенности экономической структуры, отличающей ихъ отъ сосѣднихъ губерній и отдѣловъ;
б) 	затрудненность управленія изъ общаго центра, благодаря ли отдѣльности данной Области или другихъ причинъ, ставящихъ къ тому непреодолимыя препятствія;
в) 	связаннаго съ этими объединеніями удобства управленія изъ Областного центра,
г) 	непремѣннаго утвержденія центромъ.
Только при соблюденіи всѣхъ этихъ условій при образованіи Областныхъ объединеній возможно здоровое административно-Совѣтское строительство, ибо это дастъ возможность избѣжать всей пагубности нагроможденiя административно-излишнихъ бюрократическихъ инстанцій, которые не представляя никакихъ удобствъ административнаго или хозяйственнаго управленія для отдѣльныхъ губерній, втянутыхъ въ Областное объединеніе, создаетъ излишнюю инстанціонность, тормозящую работу и вносящую путаницу въ отношеніи мѣстныхъ Совѣтскихъ властей центральнымъ.
Признавая безспорнымъ право трудящихся массъ всѣхъ націй на самоопредѣленіе, Съѣздъ считаетъ, однако, что областное объединеніе неоправдываемое практическими удобствами хозяйственнаго и административно-финансоваго управленія, неизбѣжно принимаетъ характеръ политическаго сепаратизма, который съ точки зрѣнія основныхъ принциповъ Совѣтскаго строительства долженъ быть осужденъ самымъ рѣшительнымъ образомъ.
Совѣтская республика не есть республика Совѣтовъ, а потому образованіе Областныхъ объединеній, не покоющихся на принципахъ хозяйственно- экономическаго и административнаго удобства управленія, а исходящихъ изъ національныхъ или политическихъ соображеній, объективно приводитъ къ борьбѣ не за интернаціональное движеніе, а за движеніе національное буржуазно-сепаратическое, къ борьбѣ противъ соціализма.
VII.
Резолюція по текущему моменту.
Закончивъ свои работы и принимая во вниманіе чрезвычайно тревожный характеръ переживаемаго момента, 1-й Всеросійскій Съѣздъ предсѣдателей Губ. Лспол. Комит. и завѣдывающихъ отдѣлами управленія Исполкомовъ единодушно присоединяется къ резолюціи соединеннаго засѣданія Центральнаго Исполнительнаго Комитета Московскаго Совѣта Профессіональныхъ Союзовъ и фабрично- заводскихъ комитетовъ.
Съѣздъ призываетъ всѣхъ товарищей на мѣстахъ повести самую энергичную агитацію въ самыхъ широкихъ массахъ по выясненію текущаго момента, чтобы напрячь всѣ силы Рабоче-Крестьянской Республики для борьбы съ чехо-словацкими, англофранцузскими и бѣлогвардейскими бандами, чтобы немедленно очистить отъ нихъ Волгу, Уралъ, Сибирь, Мурманъ, Донъ, Баку.
Совѣтская Сибирь, Совѣтскія окраины должны быть вновь возсоединены съ Совѣтской Россіей во что бы то ни стало. Чехословацкія и бѣлогвардейскіе банды должны быть сметены въ первую голову.
Только путемъ очищенія Волги, Урала и городовъ западной Сибири отъ контръ-рѳволюціоннаго засилья трудовая Совѣтская Россія выйдетъ изъ тяжелаго продовольственнаго кризиса, только путемъ самой рѣшительной и безпощадной борьбы съ чехословацкой опасностью Совѣтская Россія можетъ разбить хищные планы Союзныхъ имперіалистовъ, стремящихся всѣми силами втянуть слабую страну въ новую имперіалистическую бойню, сдѣлать ее ареной военныхъ дѣйствій, двухъ враждующихъ имперіалистическихъ шаекъ и превратить такимъ образомъ Рабоче-крестьянскую Россію въ вожделѣнную для нихъ добычу.
Этого не должно быть.
Тяжелой борьбой и напряженіемъ всѣхъ силъ соціалистическая Совѣтская Россія должна отстоять свое существованіе въ ожиданіи неизбѣжнаго подхода къ намъ на помощь организованныхъ отрядовъ Западно-Европейскаго пролетаріата.
Къ оружію Рабочіе и Крестьяне.
Соціалистическое отечество въ опасности.


№ 20. ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.  13


14  ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДЪЛЪ,№20.
ЧАСТЬ НЕОФФИЦІАЛЬНАЯ.
Къ итогамъ съѣзда-
На долю. перваго съѣзда наиболѣе отвѣтственныхъ руководителей нашихъ губернскихъ Совдеповъ и товарищей, непосредственно работающихъ въ области административнаго управленія, выпало собраться въ чрезвычайно тяжелое время.
Клещи международныхъ разбойниковъ впились чуть ли не въ самое сердце рабоче-крестьянской Россіи. Съ сѣвера началось наступленіе англо-французовъ. Чехи, укрѣпившись на Волгѣ и Предуральѣ, двинулись въ глубь русской равнины.
Трудно было ожидать при этихъ условіяхъ полнаго съѣзда. Такъ отчасти и оказалось. Много отвѣтственныхъ товарищей не смогли оторваться съ мѣстъ. Но все же, несмотря на это, составъ съѣзда былъ полнымъ. Не были представлены какія-нибудь 2—3 губерніи. Изъ остальныхъ губерній, если не смогли пріѣхать сами предсѣдатели, то они прислали своихъ замѣстителей. Что же касается товарищей, завѣдывающихъ Отдѣлами Управленія, то они почти всѣ были налицо. Было довольно много (если принять во вниманіе, что созывались только представители губерній) товарищей и отъ уѣздовъ.
Все это показало сразу насколько такой съѣздъ былъ необходимъ и что Комиссаріатъ Внутреннихъ Дѣлъ правильно учелъ эту назрѣвшую потребность, созывая съѣздъ.
Внѣшнія условія отразились и на самой работѣ съѣзда.
Прежде всего большинство отвѣтственныхъ руководителей самого Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ не могло принять участія въ съѣздѣ, такъ какъ они были командированы Совѣтомъ Народныхъ Комиссаровъ для работы на чехо-словацкій фронтъ. По этому часть намѣченныхъ докладовъ пришлось снять. По другой части выставить другихъ товарищей спеціально предварительно къ нимъ не подготовлявшихся. Да и самую работу всего съѣзда пришлось скомкать и закончить въ два съ половиной дня. Товарищи рвались домой, на мѣста.
И несмотря на все это, первый съѣздъ далъ очень много.—Первое, главное, основное и чрезвычайно важное его значеніе то, что онъ показалъ, что нѣтъ больше раздробленности въ совѣтскомъ строѣ Россіи, что эта раздробленность окончательно изжита, что неправильное, вредное толкованіе лозунга „вся власть совѣтамъ на мѣстахъ“, какъ своего рода независимость отъ общесовѣтскаго центра, безповоротно прошло.
Въ этомъ главная заслуга кончившагося съѣзда.
Настроеніе съѣзда здѣсь было настолько опредѣленно, настолько всѣми сознавалась необходимость централизаціи совѣтскаго управленія, необходимость стройнаго соподчиненія всѣхъ частей совѣтскаго аппарата, что когда товарищи начинали говорить объ этомъ, то они попросту ломились въ открытую дверь—пи одного оратора противъ, ни одного хотя бы ироническаго восклицанія не раздавалось на съѣздѣ.
Этимъ здѣсь была поставлена точка первому періоду собиранія совѣтскаго строя Россіи.
И это же еще разъ подчеркнуло, что рабочій классъ и крестьянская бѣднота можетъ управлять колоссальной страной совершенно на иныхъ прин¬
цыпахъ, чѣмъ старый отживающій буржуазный миръ, управлять безъ всякаго чиновничества, безъ всякаго назначенія изъ центра на мѣста какихъ-либо управителей.
Но не только это показалъ съѣздъ.
Когда онъ вплотную подошелъ къ вопросамъ организаціи мѣстнаго Совѣтскаго У правленія, то оказалось, что благодаря самому существу Совѣтскаго строя, всѣ основныя „проклятые“ организаціонные вопросы мѣстнаго управленія, сочетаніе этого послѣдняго со всѣмъ государственнымъ строемъ, вопросы, надъ которыми пыхтѣли и ломали головы еще при самодержавіи, ни одинъ десятокъ комиссій, совѣщаній и  т. п. изъ лучшихъ, виднѣйшихъ представителей администраціи этого режима, какъ Столыпинъ, ка. Урусовъ, кн. Голицынъ, Толстой, Шидловскій, Варунъ-Секретъ, кн. Щербатовъ, Самарипъ, бар. Меллеръ-Закомельскій и др., имъ же нѣсть числа, разрѣшены полностью октябрьской революціей, разрѣшены стихійно самимъ движеніемъ массъ, незамѣтно для нихъ самихъ.
Совѣтскій строй даетъ такія предпосылки для созданія крѣпкаго стройнаго аппарата мѣстнаго управленія, о какихъ не могло и не можетъ мечтать не только самодержавіе, но и любая изъ самыхъ демократическихъ республикъ! Съ разрѣшеніемъ основныхъ противорѣчій, капиталистическаго строя отпали и частыя, чисто организаціонныя являющіяся слѣдствіемъ этихъ противорѣчій, противорѣчія въ строѣ государственнаго управленія.
И съѣздъ быстро намѣтилъ основныя контуры деталей въ постройкѣ этого мѣстнаго аппарата.
Лишь ограниченность времени не дала возможности вылиться этимъ организаціоннымъ рѣшеніямъ Съѣзда въ форму законченныхъ положеній. Намѣчены были лишь общія контуры деталей работы п организаціи Исполнительнаго комитета и его Отдѣловъ. Только по вопросу объ организаціи Отдѣловъ Управленія удалось нѣсколько подробнѣе детализировать вопросъ и придать ихъ организаціи болѣе или менѣе законченную форму.
Весьма характернымъ для съѣзда при рѣшеніи всѣхъ этихъ чисто организаціонныхъ вопросовъ было и то, что несмотря на живой обмѣнъ мнѣній почти всѣ рѣшенія принимались единогласно.
Только вопросъ о томъ, кто долженъ быть завѣдывающимъ Отдѣлами Исполкома члены ли И. К. или лица, только лишь утвержденныя имъ, вызывалъ разногласіе. И хотя и было принято значительнымъ большинствомъ, что Завѣдывающіе Отдѣлами Исполкома могутъ быть лишь его члены, все же возникшія пренія показали, что у товарищей съ мѣстъ еще недостаточно окрѣпло сознаніе, что при иномъ рѣшеніи вопроса самъ Исполкомъ превращается не въ работающій, а лишь въ разговаривающій органъ.
Единогласно была принята Съѣздомъ резолюція по вопросу о милиціи, одобряющая проектъ положенія о ней, выработанный К. В. Д. н настаивающая на немедленномъ проведеніи этого положенія въ жизнь.
Также единогласно былъ рѣшенъ вопросъ о положеніи мѣстныхъ комиссій по борьбѣ съ контръ-революціей, этихъ мѣстныхъ „eufents terribles“ въ строѣ мѣстнаго административнаго аппарата, и указано имъ надлежащее ихъ мѣсто.


№ 20. ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.  15
Только по вопросу объ областныхъ объединеніяхъ (кстати сказать, вопросу выдвинутому въ преніяхъ самимъ Съѣздомъ и не постановленному въ началѣ въ порядокъ дня Съѣзда) разгорѣлись страстныя пренія. Комиссіи, работавшей надъ резолюціей по этому вопросу пришлось начать работу сначала. Первая выработанная ею резолюція была отвергнута Съѣздомъ и пришлось работать надъ новой. Второй разъ тоже едва, едва удалось провести выработанную резолюцію. Этотъ эпизодъ съ вопросомъ объ областяхъ отчасти и затянулъ Съѣздъ на лишніе полдня.
Характернымъ въ спорѣ объ областныхъ объединеніяхъ было то, что стремленіе къ центру, стремленіе къ общесовѣтской центральной спайкѣ выступило на Съѣздѣ особенно наглядно. Сторонниковъ образованія областныхъ объединеній, какъ таковыхъ, не говоря уже о Россіи, какъ федераціи областей, на Съѣздѣ не было. Даже образованіе областей по національному принципу принималось съ большой оговоркой. Споръ шелъ между товарищами совершенно отрицающими всякую необходимость въ областныхъ объединеніяхъ, какъ организаціяхъ, только услажняющіх Совѣтскій аппаі рать и создающихъ почву для сепаратизма и товарищами допускающими въ нѣкоторыхъ случаяхъ области, главнымъ образомъ, въ силу экономическихъ условій.
Въ концѣ концовъ на съѣздѣ побѣдила, и то незначительнымъ числомъ голосовъ, послѣдняя точка зрѣнія.
Подводя общій итогъ окончившемуся первому Съѣзду, можно съ полнымъ правомъ сказать, что несмотря на всѣ неблагопріятныя условія, онъ сдѣлалъ многое и по результатамъ стоить однимъ изъ первыхъ изъ числа подобныхъ же Съѣздовъ. Онъ закрѣпилъ единство Совѣтовъ между собой. Крѣпко связалъ ихъ съ центромъ. Положилъ конецъ ненормальному разнообразію наименованій и формъ организацій въ строѣ мѣстныхъ Совѣтовъ. Намѣтилъ пути къ разрѣшенію другихъ вопросовъ организаціи мѣстной жизни. Принялъ положеніе о милиціи. Во всемъ этомъ его большая заслуга.
Общія, выработанныя общимъ опытомъ товарищей съ мѣстъ, директивы есть. Общія формы организаціонной работы намѣчены.
Все дѣло за тѣмъ, чтобы товарищи, пріѣхавъ на мѣста немедленно же взялись за проведеніе въ жизнь положеній, выработанныхъ съѣздомъ. Тогда 2-й Съѣздъ уже окончательно сможетъ закончить и отшлифовать работу по организаціи стройной системы Совѣтскаго „мѣстнаго управленія“.
Заканчивая настоящую замѣтку, необходимо отмѣтить еще одно важное обстоятельство, показанное Съѣздомъ. Это полное единство мнѣній Съѣзда по всѣмъ поднимавшимся вопросамъ съ мнѣніемъ и политикой, проводимой Народнымъ Комиссаріатомъ Внутреннихъ Дѣлъ.
Всѣ доклады, всѣ резолюціи, предложенныя Комиссаріатомъ, были приняты Съѣздомъ безъ всякихъ принципіальныхъ поправокъ. Большинство изъ нихъ были приняты единогласно. Это показываетъ, что направленіе работы Комиссаріата правильно, что онъ вѣрно учитывалъ мѣстныя нужды, что связь его съ мѣстомъ крѣпка и пульсъ его работы бьется правильно.
И это служить лучшей наградой для насъ, работниковъ въ центрѣ, лучшимъ стимуломъ къ усиленію интенсивности нашей работы.
Работая каждый на своемъ мѣстѣ, учитывая опытъ другъ друга, строго и послѣдовательно проводя принципъ соподчиненія, намъ быстро удастся теперь закончить и укрѣпить постройку Совѣетскаго аппарата и такимъ образомъ въ высшей мѣрѣ содѣйствовать созданію такихъ условій, при которыхъ Совѣтской Рабоче-Крестьянской Россіи не будутъ страшны никакія происки и нападенія буржуазной-бѣлогвардейской международной сволочи.
В. Тихомирновъ.
Объ организаціи мѣстныхъ Совѣтовъ и ихъ отдѣловъ.
(Тезисы нъ докладу на 1-мъ Съѣздѣ предсѣдателей Губисполкомовъ).
I. Общія положенія.
Вопросъ объ организаціи мѣстныхъ Совѣтовъ и ихъ отдѣловъ тѣсно связанъ съ тѣми задачами, которыя поставила наша революція въ области управленія. Смыслъ и характеръ этихъ задачъ диктуется намъ, съ одной стороны,—опытомъ прежнихъ революцій, съ другой стороны,—ходомъ развитія настоящей революціи. Разбить и сломать „бюрократическую военно - государственную машину“ и замѣнить ее такой, которая давала бы возможность организоваться пролетаріату въ господствующій классъ“—вотъ въ краткихъ словахъ сущность политики внутренняго управленія страны. Первая задача нами разрѣшена вполнѣ окончательно. Старый механизмъ управленія ликвидированъ совершенно, и мы стоимъ «передъ вопросомъ организаціи новаго аппарата управленія. Правда, въ словахъ „замѣнить ее такой, которая бы давала возможность организоваться пролетаріату въ господствующій классъ“, заключается лишь общее указаніе на то, что необходимы новыя формы управленія, а, какія должны быть формы, мы указаній не имѣемъ. Тѣмъ не менѣе необходимо отмѣтить, что во всѣ революціи, какъ только проявлялось массовое недовольство рабочаго класса существующимъ строемъ, всегда выдвигалась форма правленія въ видѣ Совѣтовъ Рабочихъ Депутатовъ. Такъ было и въ первую и во вторую Россійскія Революціи. И это не было мѣстнымъ явленіемъ русской жизни. И въ Лондонѣ, и въ Германіи, и даже въ Испаніи, при массовомъ движеніи рабочаго класса, всегда предпринимались шаги по организаціи Совѣтовъ Рабочихъ Депутатовъ.
II. Организація Совѣтской власти на мѣстахъ.
Отличительной чертой новаго аппарата управленія является полная передача въ центрѣ и на мѣстахъ всей власти въ руки выборныхъ отъ рабочаго класса и бѣднѣйшаго крестьянства. Высшей властью на мѣстахъ являются Съѣзды Совѣтовъ— областные, губернскіе, уѣздные, волостные и ихъ Исполнительные Комитеты, а также городскіе и сельскіе Совѣты, а въ указанныхъ случаяхъ я собраніе избирателей селеній съ ихъ Исполкомами.
Въ границахъ своего вѣдѣнія Съѣзды Совѣтовъ есть высшая въ предѣлахъ данной территоріи власть; въ періодъ же между Съѣздами такой


16
ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ,
властью является Исполнительный Комитетъ. Городскіе и сельскіе Совѣты, а въ указанныхъ случаяхъ собраніе сельскихъ избирателей есть также въ предѣлахъ своей территоріи высшая власть, которая для текущей работы выбираетъ свои Исполкомы.
III.  Конструкція Совдеповъ и Совѣтовъ.
Областной Съѣздъ Совдеповъ есть высшая власть въ данной области. Онъ состоитъ изъ представителей городскихъ Совѣтовъ и уѣздныхъ Съѣздовъ по расчету 1 депутатъ па 26 тысячъ жителей, а отъ городовъ по 1 депутату на 5 тысячъ избирателей, но не болѣе 600 делегатовъ на всю область,— либо изъ представителей губернскихъ съѣздовъ Совѣтовъ, избираемыхъ по той же нормѣ, если этотъ Съѣздъ избирается непосредственно передъ областнымъ Съѣздомъ. Губернскій (окружной) Съѣздъ Совдеповъ есть высшая власть въ губерніи (округѣ) и состоитъ изъ представителей городскихъ Совѣтовъ и волостныхъ Съѣздовъ по расчету 1 депутата на 10.000 жителей, а отъ городовъ по одному депутату на 2.000 избирателей, по не свыше 300 депутатовъ на всю губернію (округъ), при чемъ въ случаѣ созыва уѣзднаго Съѣзда Совѣтовъ непосредственно передъ губернскимъ, выборы производятся по той же нормѣ не волостными, а уѣзднымъ Съѣздомъ. Уѣздный (районный) Съѣздъ Депутатовъ нсть высшая власть въ уѣздѣ (районѣ), и состоитъ изъ представителей сельскихъ Совѣтовъ, по расчету 1 депутатъ на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатовъ на весь уѣздъ (районъ). Въ уѣздныхъ Съѣздахъ участвуютъ также представители Совѣтовъ городовъ, населеніе которыхъ не превышаетъ 10.000  человѣкъ. При этомъ, сельскіе совѣты мѣстностей, насчитывающихъ менѣе 1 тысячи человѣкъ населенія, для избранія депутатовъ на уѣздный Съѣздъ объединяются. Волостной Съѣздъ Депутатовъ состоитъ . изъ представителей всѣхъ сельскихъ Совѣтовъ волости, по расчету 1 депутатъ на каждые 10 членовъ Совѣта и есть высшая власть въ волости. При этомъ, сельскіе Совѣты, насчитывающіе менѣе 10 членовъ, посылаютъ на волостной Съѣздъ по 1 представителю. Въ городахъ съ населеніемъ не ниже 10.000 жителей высшей властью является городской Совдепъ, избираемый по расчету 1 депутатъ на каждую 1000 человѣкъ населенія, но въ числѣ не менѣе 50 и не болѣе 1.000 членовъ. Въ городахъ съ населеніемъ менѣе 10.000 жителей, высшая власть сосредоточивается въ городскихъ Софтахъ, избираемыхъ по расчету 1 депутатъ на каждые 100 человѣкъ населенія, но въ числѣ не менѣе 3 и не болѣе 50. При этомъ представители этихъ городовъ участвуютъ въ уѣздныхъ Съѣздахъ. Въ селеніяхъ, деревняхъ, селахъ, станицахъ, мѣстечкахъ, аулахъ, хуторахъ и пр. высшей властью является Совѣтъ сельскій и пр., избираемый по расчету 1 депутатъ на каждые 100 человѣкъ населенія, но въ числѣ не менѣе 3-хъ и не болѣе 50, а также общее собраніе избирателей данной мѣстности въ тѣхъ селахъ и пр., гДѢ это будетъ признано осуществимымъ. Съѣзды Совѣтовъ созываются своими исполнительными органами по усмотрѣнію послѣднихъ или по требованію Совѣтовъ мѣстностей, насчитывающихъ не менѣе 7з всего населенія даннаго района, но во всякомъ случаѣ не рѣже двухъ разъ въ годъ въ области, одного раза въ три мѣсяца по губерніи и уѣздамъ, и одного раза въ мѣсяцъ—по волости. Городскіе и сельскіе Совѣты, а въ ука¬
занныхъ случаяхъ общее собраніе избирателей со¬
зываются ихъ исполнительными органами по усмотрѣнію послѣднихъ, или по требованію не менѣе половины членовъ Совѣта, но не рѣже 1 раза въ недѣлю въ городахъ и 2-хъ разъ въ недѣлю въ селеніи .
IV.  Конструкція Исполкомовъ.
Съѣздъ Совѣтовъ (областной, губернскій, уѣздный, волостной) избираетъ свой исполнительный органъ—Исполнительный Комитетъ, число членовъ котораго не должно превышать: а) по волости и губерніи—25, б) по уѣзду—20, в) по области—10. Исполкомы въ періодъ между Съѣздами являются высшей властью на данной территоріи. Для текущей работы городскіе и сельскіе Совѣты избираютъ изъ своей среды исполнительный органъ—Исполкомъ въ количествѣ не свыше 5 человѣкъ въ селеніяхъ, а въ городахъ по расчету 1 на каждые 50 членовъ, но не менѣе 3-хъ и не болѣе 15 (Петербургѣ и Москвѣ не болѣе 40).
V.  Взаимоотношенія Съѣзда Совѣтовъ, Совѣтовъ и Исполкомовъ.
Исполкомы всецѣло отвѣтственны передъ избравшими ихъ Съѣздами Совѣтовъ и Совѣтами. Съѣздамъ Совѣтовъ и ихъ Исполкомамъ принадлежитъ право контроля надъ дѣятельностью мѣстныхъ Совѣтовъ (т.-е. областнымъ—право контроля надъ всѣми Совѣтами данной области, губернскимъ— надъ всѣми Совѣтами данной губерніи, кромѣ городскихъ, не входящихъ въ составъ уѣздныхъ Съѣздовъ и т. д.); областнымъ, и губернскимъ Съѣздамъ и ихъ Исполкомамъ, кромѣ того, право отмѣны рѣшеній дѣйствующихъ въ ихъ районѣ Совѣтовъ, съ извѣщеніемъ объ этомъ въ важнѣйшихъ случаяхъ Центральной Совѣтской власти.
VI.  О предметахъ вѣдѣнія органовъ Совѣтской власти на мѣстахъ.
Областные, губернскіе, уѣздные и волостные органы Совѣтской власти, а также Совѣты Депутатовъ имѣютъ предметомъ своей дѣятельности: а) проведеніе въ жизнь всѣхъ постановленій соотвѣтствующихъ высшихъ органовъ Совѣтской власти; б) принятіе всѣхъ мѣръ къ поднятію данной территоріи въ культурномъ и хозяйственномъ отношеніяхъ; в) разрѣшеніе всѣхъ вопросовъ, имѣющихъ чисто-мѣстное (для данной территоріи) значеніе; г) объединеніе всей Совѣтской дѣятельности въ предѣлахъ данной территоріи.
VII.  Организація отдѣловъ.
Для выполненія возложенныхъ на органъ Совѣтской власти задачъ при Совѣтахъ (городскихъ и сельскихъ) и Исполкомахъ (областныхъ, губернскихъ, уѣздныхъ и волостныхъ) образуются соотвѣтствующіе отдѣлы во главѣ съ навѣдывающими отдѣлами. Въ основу организаціи отдѣловъ долженъ быть положенъ принципъ полнаго отсутствія назначаемыхъ на мѣста изъ центра управителей. Отдѣлъ дѣлится на подотдѣлы или отдѣленія, подотдѣлы на секціи или дѣлопроизводства (въ случаѣ необходимости). Во главѣ отдѣловъ стоитъ завѣдывающій отдѣломъ, обязательно членъ Исполкома. Во главѣ подотдѣловъ (отдѣленій) и секцій (дѣлопроизводствъ) могутъ стоятъ и не члены Исполкомовъ, но, во всякомъ случаѣ лица, утвержденныя послѣдними. Завѣдывающій отдѣ-
№ 20.


№ 20.
ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДЪЛЪ.
17
ломъ вмѣстѣ съ завѣдывающими подотдѣлами (отдѣленіями) образуютъ коллегію отдѣла, предсѣдателемъ которой является завѣдывающій отдѣломъ. Въ случаѣ рѣшенія вопросовъ, касающихся секцій (дѣлопроизводствъ), завѣдывающій секціей (дѣлопроизводствомъ) входитъ въ коллегію съ правомъ рѣшающаго голоса.
VIII.  Порядокъ разрѣшенія вопросовъ отдѣлами.
Всѣ рѣшенія вопросовъ принципіальнаго характера и всѣ смѣты отдѣловъ должны быть утверждены Исполкомомъ. Прочіе вопросы могутъ разрѣшаться отдѣлами безъ особой санкціи Исполкома, на основѣ общихъ указаній послѣдняго и изъ центра. Отпускъ авансовъ и кредитовъ по смѣтамъ всѣхъ отдѣловъ производится по заключенію мѣстнаго финансоваго отдѣла. Помимо этого всѣ вопросы, какъ общаго, такъ и частнаго характера въ случаѣ требованія президіума или Исполкома должны безусловно передаваться на непосредственное разсмотрѣніе Исполкома. Дѣла рѣшаются большинствомъ голосовъ. Въ случаѣ равенства голосовъ—передаются на окончательное рѣшеніе Исполкому. Завѣдывающему отдѣломъ предоставляется право, въ случаѣ его несогласія, пріостановить рѣшеніе Коллегіи и передать его на разсмотрѣніе Исполкома.
IX.  О президіумѣ, его Функціяхъ и взаимоотношеніи съ Отдѣлами Совѣтовъ.
Составъ президіума—въ Гу бисполкомѣ: 1 предсѣдатель, 2 товарища предсѣдателя и 1 секретарь; въ Уѣзднисполкомѣ: 1 предсѣдатель, 1 товарищъ предсѣдателя и 1 секретарь; въ Волисполкомѣ: 1 предсѣдатель и 1 секретарь. Президіумъ городскихъ и сельскихъ Совѣтовъ строится по примѣру Губисполкомовъ, уѣздныхъ и волостныхъ. Функціи президіума: 1) руководство засѣданіями Исполкомовъ; 2) подготовка матеріаловъ для Исполкомовъ; 3) наблюденіе за исполненіемъ постановленій Исполкомовъ. Члены президіума могутъ быть завѣдывающими отдѣловъ. Всего желательнѣе передать одному изъ товарищей предсѣдателя завѣдываніе отдѣломъ управленія. Поскольку членъ президіума является завѣдывающимъ отдѣломъ—онъ руководитъ имъ, направляетъ и организуетъ его работу. Въ прочихъ случаяхъ президіумъ не имѣетъ права вмѣшиваться въ ходъ работы отдѣловъ помимо спеціальнаго порученія ему Исполкомомъ, но онъ можетъ потребовать отъ отдѣла внесенія рѣшеннаго имъ вопроса на обсужденіе Исполкома.
X.  О взаимоотношеніи отдѣловъ Губисполкомовъ съ отдѣлами уѣздныхъ и пр. Исполкомовъ.
Отдѣлы Губисполкомовъ въ правѣ требовать отъ соотвѣтствующихъ уѣздныхъ отдѣловъ исполненія своихъ предписаній, по всѣмъ вопросамъ, входящихъ въ ихъ компетенцію, а также наблюдать за работой ихъ. Это относится разумѣется къ вопросамъ, которые можетъ разрѣшить отдѣлъ Уѣзднаго и Губисполкомовъ самостоятельно. Въ тѣхъ же случаяхъ, когда отдѣлъ Уѣзднаго Исполкома проводитъ рѣшеніе по спеціальному постановленію Уѣзднаго Исполкома, отдѣлъ Губисполкома но можетъ вмѣшаться, и требуется соотвѣтствующее постановленіе Губисполкома.
XI.  Краткая схема распредѣленія работъ по отдѣламъ Исполкома.
Всѣхъ Отдѣловъ въ Губисполкомахъ и Уѣздныхъ Исполкомахъ 13:
1.  Отдѣлъ управленія, который, какъ въ Губернскихъ, такъ и Уѣздныхъ Совѣтахъ разбивается на на слѣдующіе подотдѣлы:
а) Общій —(подъ непосредственнымъ руководствомъ завѣдывающаго отдѣломъ), въ предметъ вѣдѣнія котораго входитъ:
1)  Охрана общаго революціоннаго порядка, безопасности и правъ рабочихъ и крестьянской бѣдноты.
2)  Содѣйствіе всѣмъ другимъ отдѣламъ и представителямъ Центральной власти въ исполненіи ими законовъ, декретовъ и распоряженій Центральнаго Рабоче-Крестьянскаго Правительства и всѣхъ постановленій мѣстнаго Совѣта и его Исполнительнаго Комитета.
3)  Наблюденіе за правильнымъ исполненіемъ всѣхъ декретовъ, законовъ и распоряженій Центральнаго Правительства и постановленій мѣстнаго Совѣта и Исполнительнаго Комитета.
4)  Постоянное инструктированіе мѣстныхъ Совѣтовъ по вопросамъ проведенія въ жизнь декретовъ, законовъ и распоряженій Центральной власти и постановленій мѣстнаго Совѣта, а также и по вопросамъ организаціи Совѣтовъ и ихъ работы.
5)  Предварительное разсмотрѣніе, согласно инструкціямъ центральной власти вопросовъ объ образованіи новыхъ мѣстныхъ административныхъ единицъ и измѣненіи границъ старыхъ,
6)  Наблюденіе за правильностью, согласно инструкціи, выборовъ въ мѣстные Совѣты.
7)  Подготовка и созывъ мѣстныхъ Съѣздовъ Совѣтовъ.
8)  Пріемъ въ гражданство Россійской Соціалистической Федеративной Совѣтской Республики иностранцевъ. Заключенія по заявленіямъ о выходѣ изъ Россійскаго гражданства.
9)  Выдача пропусковъ и удостовѣреній о личности, а также регистрація удостовѣреній, выдаваемыхъ другими мѣстными учрежденіями.
10)  Регистрація мѣстнаго паразитическаго элемента (буржуазіи и люмпенпролетаріата).
11)  Дѣла о розыскѣ различныхъ лицъ, а также
12)  Всѣ вопросы возлагаемые на отдѣлъ декретами и распоряженіями Центральной власти.
б)  Информаціонно-инструкторскій или связи, на обязанности котораго лежитъ:
въ Информаціонной части:
1)  Обнародованіе всѣхъ декретовъ, законовъ и распоряженій Центральной власти и постановленій мѣстнаго Совѣта.
2)  Распредѣленіе популярной литературы и изданіе листовокъ, разъясняющихъ дѣйствіе Центральной и мѣстной власти.
3)  Учетъ личнаго состава всѣхъ мѣстныхъ Совѣтовъ, ихъ Исполкомовъ и отвѣтственныхъ лицъ ихъ отдѣловъ.
4)  . Собираніе свѣдѣній о положеніи на мѣстахъ согласно инструкціи мѣстнаго Исполнительнаго Комитета и Центральной власти.
5)  Регулярное ежемѣсячное и еженедѣльное, а въ особыхъ случаяхъ ежедневная информація о положеніи на мѣстахъ и о работѣ отдѣла Центральной власти въ лицѣ Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ, согласно инструкціи послѣдняго.


ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
18
Въ Инструкторской:
1)  Посылка на мѣста инструкторовъ для организаціи и постановки работы мѣстныхъ Совѣтовъ.
2)  Производство административныхъ ревизій дѣятельности тѣхъ же Совѣтовъ.
в)  Совѣтской милиціи, въ вѣдѣніе котораго входятъ всѣ дѣла милиціи, согласно положенію о Совѣтской милиціи, издаваемому Совѣтомъ Народныхъ Комиссаровъ.
г)  Комиссіи по борьбѣ съ контръ-революціей, въ вѣдѣніе которой, входятъ всѣ дѣла по борьбѣ съ контръ-революціей, спекуляціей и преступленіями по должности.
Комиссія организуется и работаетъ по спеціальной инструкціи, издаваемой Всероссійской Чрезвычайной Комиссіей по соглашенію съ Комиссаріатомъ Внутреннихъ Дѣлъ.
2.  Отдѣлъ земледѣлія—учетъ всѣхъ свободныхъ земель и завѣдываніе фондомъ запасныхъ земель губерніи, регулированіе надѣленія землей безземельныхъ, учетъ и завѣдываніе лѣсами губерніи, организація сельскаго хозяйства, созданіе примѣрныхъ хозяйствъ, полей, огородовъ, завѣдываніе и охрана примѣрныхъ имѣній и хозяйствъ, организація обработки земли на коммунальныхъ началахъ, организація агрономической помощи, организація инструкторскихъ курсовъ по сельскому хозяйству, разсылка инструкторовъ и агрономовъ на мѣста. Организація складовъ сельскихъ орудій и машинъ, завѣдываніе этими складами, снабженіе сельскихъ хозяйствъ орудіями и техническими пособіями. Управленіе совѣтскими сельскими хозяйствами, конскими заводами, распространеніе сельско-хозяйственныхъ знаній, организація сельско-хозяйственной статистики.
3.  Военный отдѣлъ,—вѣдающій учетомъ годнаго къ военной службѣ населенія, учетомъ прошедшихъ военное обученіе, учетомъ перевязочныхъ средствъ и лошадей, организаціей вербовочныхъ пунктовъ, обученіемъ военному дѣлу, формированіемъ частей армій, составленіемъ ихъ маршрутовъ, организаціей снабженія войсковыхъ частей довольствіемъ и снаряженіемъ, агитаціей и культурной дѣятельностью среди войсковыхъ частей, контролемъ надъ дѣятельностью подвѣдомственныхъ уѣздныхъ и волостныхъ военныхъ отдѣловъ.
4.  Отдѣлъ юстиціи,—вѣдающій: организаціей революціонныхъ трибуналовъ и мѣстныхъ судовъ; организаціей уголовно - слѣдственныхъ комиссій; организаціей общедоступной юридической помощи, нотаріальныхъ бюро, организаціей коллегій общественныхъ защитниковъ, организаціей отдѣла записи рожденія, смерти и брака, проведеніемъ въ жизнь декретовъ о наслѣдствѣ и дареніи, управленіемъ мѣстами заключенія.
5.  Отдѣлъ соціальнаго обезпеченія—завѣдываніе и содержаніе существующихъ пріютовъ и домовъ призрѣнія, устройство новыхъ пріютовъ, обезпеченіе увѣчныхъ и нетрудоспособныхъ, завѣдываніе опредѣленіемъ и выдачей пенсій, борьба съ нищенствомъ, устройство ночлежныхъ домовъ, дѣтскихъ садовъ, площадокъ, яслей, столовыхъ, организація дѣтскихъ трудовыхъ артелей, охрана материнства, оказаніе помощи больнымъ и увѣчнымъ воинамъ, организація трудовыхъ артелей увѣчныхъ, оказаніе помощи населенію, пострадавшему отъ общественныхъ бѣдствій, пожаровъ, наводненій, погромовъ и т. п.
№ 20.
6.  Отдѣлъ народнаго просвѣщенія—осуществленіе всеобщей грамотности путемъ всеобщаго обученія завѣдываніе всѣми школами и культурно-просвѣтительными курсами, какъ общими, такъ и спеціальными. Учетъ и распредѣленіе учительскаго персонала, снабженіе учебными пособіями, организація общедоступныхъ и спеціальныхъ библіотекъ, организація новыхъ школъ и учебныхъ заведеній, организація общеобразовательныхъ и спеціальныхъ курсовъ, публичныхъ чтеній и лекцій, организація союзовъ учащихся, союзовъ молодежи и содѣйствіе физическому воспитанію молодежи. Организація экскурсій съ научной цѣлью, организація музеевъ, охрана памятниковъ и художественныхъ цѣнностей и т. п.
7.  Отдѣлъ труда—общее регулированіе взаимоотношеній между работодателями и рабочими, организація фабричной, инспекціи, страхованія отъ болѣзни, несчастныхъ случаевъ и безработицы организація биржъ труда и управленіе ими; организація общественныхъ работъ для безработныхъ; организація совмѣстно съ отдѣломъ соціальнаго обезпеченія дешевыхъ столовыхъ, чайныхъ и т. д. Забота о снабженіи рабочихъ дешевыми и удобными квартирами. Организація профессіональныхъ союзовъ и наблюденіе за ихъ дѣятельностью; распространеніе профессіональныхъ знаній путемъ популярной литературы и организаціи соотвѣтствующихъ курсовъ. Наблюденіе за правильной постановкой и дѣятельностью рабочаго контроля. Охрана материнства, женскаго и дѣтскаго труда; организація кустарей, рабочихъ артелей и коммунъ.
8.  Отдѣлъ финансовъ—веденіе общей бухгалтеріи исполнительнаго комитета, составленіе отчетовъ о финансовой дѣятельности, составленіе регулярныхъ годовыхъ и прочихъ смѣтъ Совдепа, наблюденіе за правильнымъ расходованіемъ смѣтныхъ нормъ другими отдѣлами, исчисленіе и регулированіе мѣстныхъ налоговъ, сборъ таковыхъ; организація податной инспекціи и управленіе таковой; завѣдываніе мѣстными доходными статьями (сдаваемыми въ аренду домами, помѣщеніями). Учетъ доходовъ съ муниципализированныхъ и націонализированныхъ предпріятій. Завѣдываніе общей финансовой дѣятельностью Совдепа.
9.  Продовольственный отдѣлъ—учетъ всѣхъ хлѣбныхъ продовольственныхъ запасовъ данной мѣстности, учетъ предметовъ первой необходимости, организація заготовки продовольственныхъ припасовъ; завѣдываніе продовольственными складами и запасами. Управленіе мукомольными мельницами. Регулированіе дѣятельности кооперативовъ, организація трудовыхъ потребительскихъ кооперативовъ. Установленіе потребительской нормы. Учетъ ввоза и вывоза продуктовъ.
10.  Совѣтъ народнаго хозяйства—учетъ промышленныхъ предпріятій добывающей и обрабатывающей промышленности. Снабженіе предпріятій сырьемъ и топливомъ. Контроль производства въ націонализированныхъ предпріятіяхъ и завѣдываніе націонализированными. Учетъ изготовляемыхъ товаровъ и распредѣленіе ихъ. Введеніе усовершенствованія въ обработкѣ и производствѣ, постройка новыхъ фабрикъ, заводовъ, рудниковъ и т. д. Завѣдываніе и организація государственныхъ построекъ и сооруженій, учетъ строительныхъ матеріаловъ. Промышленная статистика.
11.  Дорожно-строительный отдѣлъ—завѣдываніе сельскими грунтовыми и шоссейными дорогами,


№ 20.
ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДѢЛЪ.
19
проведеніе и постройка новыхъ, ремонтъ существующихъ, ремонтъ мостовъ и постройка новыхъ, организація способовъ передвиженія, завѣдываніе конской почтой, установленіе подводной повинности.
12.  Отдѣлъ государственнаго контроля—контроль всѣхъ финансовыхъ операцій, какъ исполнительныхъ комитетовъ данной губерніи, такъ и отдѣльныхъ ихъ отдѣловъ и совѣтскихъ учрежденій, контроль дѣятельности банковъ, казначействъ, управленій націонализированныхъ заводовъ, фабрикъ и т. д.
13.  Отдѣлъ здравоохраненія—организація медицинской помощи на мѣстахъ, управленіе больницами, санаторіями, пріемными покоями, амбулаторіями. Устройство новыхъ больницъ, санаторій, курортовъ, амбулаторій, пріемныхъ покоевъ, проведеніе общихъ мѣръ санитарнаго благоустройства, борьба съ эпидеміями, организація летучихъ отрядовъ для борьбы съ таковыми, устройство оспопрививательныхъ и противохолерныхъ пунктовъ, управленіе націонализированными аптеками, контроль дѣятельности націонализированныхъ; учетъ всѣхъ медицинскихъ средствъ и приспособленій, учетъ врачебнаго персонала. Организація санитарныхъ отрядовъ, курсовъ по обученію санитаровъ, борьба съ невѣжествомъ массъ путемъ публичныхъ чтеній, лекцій и т. д. Общій санитарный надзоръ въ городахъ, селеніяхъ, промышленныхъ предпріятіяхъ. Медицинская статистика.
XII. Заключеніе.
Такое планомѣрное и строгое распредѣленіе всей работы мѣстнаго Исполкома между его частями- отдѣлами и правильное подчиненіе ихъ своему Исполкому, а самого Исполкома центральной Совѣтской власти, дастъ возможность быстро наладить и закрѣпить аппаратъ управленія Совѣтской Россіи и будетъ въ высшей мѣрѣ содѣйствовать выходу ея изъ теперешняго состоянія разрухи, укрѣпленію Совѣтской власти и соціалистическаго Совѣтскаго строя на пути къ свободнымъ коммунамъ, гдѣ навсегда исчезнетъ гнетъ и эксплуатація человѣка человѣкомъ.
С. Духовскій.
Къ вопросу о Прмкамской губерніи. *)
Въ № 41 газеты „Бѣднота“ отъ 18 (5) мая 1918 года изданіе Центральнаго Комитета Россійской Коммунистической партіи (большевиковъ) была помѣщена слѣдующая замѣтка:
Вятка. Губернскій Совѣтъ сообщаетъ, что уѣзды Елабужскій и Сарапульскій хотятъ образовать самостоятельную Прикамскую Республику; уѣзды являются житницей Вятской губерніи и предполагаемая республика носитъ кулацкій контръ-революціонный характеръ.
Аналогичное сообщеніе было въ № 14 „Вѣстника Комиссаріата Внутреннихъ Дѣлъ“ отъ 27 мая н. ст.
•) Редакція помѣщая по просьбѣ Коллегіи по разработкѣ проекта Прикамской губ., этотъ матеріалъ, разъясняетъ, что вопросъ объ обрадованіи Прикамской губерніи разсматривается въ отдѣлѣ мѣстнаго хозяйства Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Дѣнь.
Оба сообщенія исходили изъ Вятки и, повидимому, отъ одного корреспондента. Интересно знать, откуда узналъ Губернскій Совѣтъ объ образованіи Прикамской Республики? Губернскому Совѣту, какъ органу оффиціальному, стыдно вѣрить непровѣреннымъ слухамъ и, базируясь на нихъ, бить тревогу и обвинять созданную Вятской фантазіей республику въ контръ-революціонности. Ставлю въ извѣстность многоуважаемый Вятскій Губернскій Совѣтъ, что въ губерніи дѣйствительно не все благополучно, выражаясь языкомъ стараго режима. Однако, никакой новой республики не образуется, а предположено образованіе Прикамской губерніи, куда должны выйти Сарапульскій, Елабужскій, Малмыжскій уѣзды Вятской губерніи, Мензелинскій и часть Бирскаго уѣздовъ Уфимской губерніи и часть Осинскаго уѣзда Пермской губерніи съ губернскимъ городомъ Сарапуломъ. Этотъ проектъ не молодой. Въ 1878 году въ „высшихъ сферахъ“ проектируется учрежденіе смѣшанной комиссіи представителей отъ разныхъ министерствъ и вѣдомствъ, для обсужденія вопроса объ измѣненіи границъ нѣкоторыхъ губерній и объ открытіи нѣсколькихъ новыхъ. Тогда, на ряду съ другими городами, предназначенными къ преобразованію въ губернскіе, стоялъ на очереди городъ Сарапулъ. При чемъ принимались во вниманіе главнымъ образомъ выгодныя географическія и эксполическія условія Сарапульскаго уѣзда въ сравненіи съ другимъ уѣздомъ сосѣднихъ городовъ. Проектъ этотъ намѣревались еще нѣсколько разъ провести въ жизнь, но бюрократическій міръ Вятки и другихъ центровъ всѣми мѣрами противился этому, такъ какъ уходилъ ихъ лакомый кусочекъ—поставляющая часть губерніи; въ то время, какъ сѣверные уѣзды являются потребляющими. Какъ на курьезъ, можно указать, что въ послѣдній разъ въ 1914 году, когда снова хотѣли создать Прикамскую губернію, царскія власти провалили проектъ, ссылаясь на то, что въ Сарапулѣ нѣтъ самостоятельно епископской каѳедры, то-есть, попросту говоря, тогда обвиняли этотъ районъ въ революціонности, а теперь обвиняютъ въ контръ- революціонности. Пріемъ хорошъ и комментарій не требуется. Можно поставить въ вину, что этотъ районъ хлѣбный и обезпеченъ всѣмъ и что онъ отгородится отъ всѣхъ каменной китайской стѣной. Да будетъ извѣстно, что центральныя власти озабочены равномѣрнымъ распредѣленіемъ всего по матушкѣ Россіи и что уже во всѣхъ видныхъ городахъ даже въ Сарапулѣ, имѣются конторы отъ Наркома для производства товарообмѣна. Слѣдовательно, Прикамскій районъ не желаетъ „самостоятельности“, а хочетъ лишь самоопредѣлиться для болѣе продуктивной работы къ процвѣтанію края, хочетъ сбросить эксплоататорскія оковы искусственно навязанныхъ административныхъ центровъ и работать на благо всего трудового народа.

ОПЕЧАТКИ.
Въ № 18—19 на послѣдней страницѣ напечатано: „Планъ границъ вновь образуемой Ивановской губ.“. Слѣдуетъ читать: „Карта вновь образованной Иваново-Вознесенской губ.“.


20  -ВѢСТНИКЪ НАРОДНАГО КОМИССАРІАТА ВНУТРЕННИХЪ ДЪЛЪ.№ 20.


Бюро Печати Народнаго Комиссаріата по Внутреннимъ Дѣламъ
проситъ всѣ редакціи Совѣтскихъ органовъ присылать регулярно по 5 экз. каждаго № изданія. Проситъ также всѣ Совдепы обязать редакціи другихъ, не совѣтскихъ, періодическихъ изданій, присылать также по 5 экз. каждаго изданія. Причемъ адресъ долженъ быть написанъ (а лучше напечатанъ) чернилами и ни въ ноемъ случаѣ не карандашомъ, т. к. извѣстно много случаевъ пропажи газетъ изъ-за того, что адресъ стирается. Необходимо точное воспроизведеніе адреса: Бюро Печати Народа. Комис. по Вн.  Дѣл. Москва, Тверская, Настасьинскій пер.,  д- № 8.
Отъ Канцеляріи Народнаго Комиссара Внутреннихъ Дѣлъ.
Въ большинствѣ случаевъ при отвѣтахъ на запросы Совѣты не ссылаются на номеръ и число отношеній.
Громадное количество поступающихъ бумагъ безъ ссылки на номера и числа отправленій отнимаетъ много времени у сотрудниковъ Комиссаріата для справокъ и отысканія того запроса, на который полученъ отвѣтъ.
Настоятельная просьба ко всѣмъ Совдепамъ при отвѣтахъ ссылаться на номеръ и число отправленій, а также адресовать отношенія непосредственно въ Отдѣлъ, указанный въ бланкѣ отношенія.
ШТЕМПЕЛЯ и ПЕЧАТИ
всевозможныхъ образцовъ и текстовъ. Бланковые по 15 руб., печати по 15 руб. Печати мѣдныя для краски 35 руб., для сургуча 30 руб. Календарные штемпеля для входящихъ бумагъ съ наименованіемъ учрежденія 40 руб. Красочныя подушки „Дурабель“ 7 руб. и 10 руб.
ВСЕГДА НА СКЛАДѢ:
Копировальн. аппараты „Шапирографъ“ запасныя ленты къ нему, чернила и др. ЗАКАЗЫ ИСПОЛНЯЮТСЯ только по полученіи стоимости или задатка. Упаковка и пересылка на счетъ заказчиковъ.
Фабрика „Вулканизаторъ“ Петроградъ, танка, № 126 (уголъ Измайловское пр.).
Бюро печати Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ Длъ
составляетъ списокъ всѣхъ повременныхь изданій, выходящихъ въ Россійской Совѣтской Федеративной Республики. Необходимы точныя свѣдѣнія о всѣхъ періодическихъ изданіяхъ на мѣстахъ, выходившихъ съ января 1918 года. Бюро печати обращается съ настоятельной просьбой ко всѣмъ Губернскимъ и Уѣзднымъ Совѣтамъ (подотдѣлъ Информаціи и печати Отдѣловъ Управленія) сообщить въ Бюро Печати слѣдующія свѣдѣнія:
1.  Какія изданія выходили съ 1 января 1918 года—точное названіе органа, сроки выхода, тиражъ изданія, направленіе.
2.  Какія изданія выходятъ въ настоящее время— точное названіе, адресъ, сроки выхода, тиражъ изданія и его направленія.
Всѣ матеріалы прошу направлять по адресу: Бюро печати Народнаго Комиссаріата Внутреннихъ дѣлъ, Москва, Тверская, Настасьинскій пер., д. № 3.
Зав. Бюро Почати В. Н. Селицкій.