Author: Кикоть В.Я.
Tags: высшее образование университеты академическое обучение право юридические науки биологические науки в целом государство и право система органов юстиции суд судебные процессы прокуратура органы расследования арбитраж другие юридические учреждения правоведение юриспруденция учебник для вузов издательство юнити
ISBN: 978-5-238-01388-6
Year: 2008
Text
ВВЕДЕНИЕ
В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
2-е издание
UNITY
ВВЕДЕНИЕ
В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора В.Я. Кикотя
Второе издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности 030501 «Юриспруденция»
ю н И т И
UNITY
Закон и право • Москва • 2008
УДК 378.634+[331.543:34](470+571)(075.8)
ББК 67п.я73-1+67рЗ(2Рос)я73-1+67.7(2Рос)я73-1
В24
Авторы:
Н.Д. Эриашвили, П. В. Алексии, М. В. Максютин, A.JI. Миронов,
М.И. Эриашвили, С.А. Егоров, И.А. Куров, А.А. Гришин
Введение в специальность «Юриспруденция»: учеб, пособие
А28 для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501
«Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя. — 2-е изд., пере-
раб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. — 271 с.
I. Кикоть, Владимир Яковлевич, ред.
ISBN 978-5-238-01388-6
Агентство CIP РГБ
Необходимость создания данного пособия предопределена актуали-
зацией юридических знаний, повышением правовой культуры граждан
РФ. Подробно даны такие понятия, как «право», «гражданское общест-
во», «правовое государство» и др.
Юриспруденция рассматривается не только как наука, но и как
профессия, начиная от абитуриента до состоявшегося юриста. Рассмот-
рены вопросы профессионального образования в РФ, поступление в
юридический вуз, юридические профессии, раскрываются многогран-
ные аспекты юридической профессии и области практической деятель-
ности.
Вопросы частной детективной деятельности, адвокатской и нотари-
альной деятельности представлены с учетом измененного законода-
тельства по состоянию на декабрь 2007 г.
Для выпускников школ, абитуриентов, студентов учебных заведе-
ний юридического профиля, а также для всех, кто интересуется вопро-
сами юриспруденции.
ББК 67п.я73-1+67рЗ(2Рос)я73-1+67.7(2Рос)я73-1
ISBN 978-5-238-01388-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2004, 2008
Принадлежит исключительное право на ис-
пользование издания.
Воспроизведение всей книги или какой-либо
ее части любыми средствами или в какой-
либо форме, в том числе в Интернет-сети,
запрещается без письменного разрешения из-
дательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2008
Предисловие
Предлагаемое учебное пособие содержит материалы, необходимые
для глубокого изучения дисциплины «Юриспруденция» в соответствии
с Государственным образовательным стандартом профессионального
образования. Структура учебного пособия разделена на 4 темы: юрис-
пруденция как теория, наука и практика; профессиональное образова-
ние в Российской Федерации; поступление в юридический вуз; юриди-
ческие профессии. Четкая, доступная и познавательная манера изложе-
ния учебного материала позволяет легко усваивать базовые категории
курса.
Юриспруденция — это живая и развивающаяся наука, обращенная
к анализу актуальных практических проблем, имеющих первостепенное
значение для жизни каждого индивида. Настоящее учебное пособие
нацелено на понимание меняющейся сущности и содержания теории
современной юриспруденции на основе использования широкого набо-
ра познавательных методов, включающих как достижения современной
мировой юриспруденции, так и богатое наследие русской дореволюци-
онной и советской мысли.
Учебное пособие написано на основе комплексного подхода. Дан-
ный подход сочетает научную и юридическую традиции с их после-
дующим творческим обновлением, что способствует преодолению ме-
тодологического кризиса, характерного для современной юриспруден-
ции. В частности, он обусловлен длительным противостоянием в ана-
лизе юридических категорий методологии юридического позитивизма
доктрин естественного права и различных форм социального детерми-
низма, ориентированных на их одностороннюю интерпретацию.
Для современной России, переживающей переходный период, не-
обходимость в критическом переосмыслении сущности, понятия места
и роли юриспруденции в жизни общества особенно актуальна. Сегодня
развитие прав и свобод граждан важно не только для преодоления апа-
тии широких слоев населения, но и для развития России с точки зре-
ния демократических основ, немыслимой без гражданской активности
и правовой подкованности. Данное учебное пособие содержит широкий
спектр вопросов юр и сп руде! щи и как базиса для всей правовой системы
страны.
Юридическое образование в современном мире открывает широкие
возможности не только для практической работы в правоохранитель-
ных органах, адвокатской, нотариальной и других видах деятельности,
но и в научной и преподавательской. Особенностью данного учебного
пособия является то, что юриспруденция представлена не только как
наука, ио и как профессия, которая рассмотрена от абитуриента до со-
стоявшегося юриста. В связи с этим в учебном пособии содержится
3
достаточно полная информация по профессии «юрист», включающая
условия поступления и правила приема в учебные заведения юридиче-
ского профиля, освещаются практические вопросы по подготовке и
сдаче вступительных экзаменов, даются различные советы абитуриен-
там и студентам, раскрываются многогранные аспекты юридической
профессии и области практической деятельности юристов.
Автор пособия выражает уверенность в том, что настоящее издание
внесет свежую идею в систему подготовки отечественных юридических
кадров. Современные условия диктуют новые принципы подготовки
юристов-специалистов с высшим юридическим образованием, обла-
дающих всесторонним кругозором по теоретической и практической
проблематике в сфере юриспруденции.
Целью данного учебного пособия является формирование твердых
основ правового сознания и правовой культуры у студентов в процессе
знакомства с правом как социальным явлением, играющим важную
роль в формировании и регулировании общества и государства.
Тема
Юриспруденция как теория,
наука и практика
1.1. Предмет юридической науки
В переводе с латинского языка «юриспруденция» означает «пра-
воведение». Правоведение можно представить как изучение обще-
обязательных правил поведения, установленных или санкциониро-
ванных государством, т.е. закрепленный порядок общественных
отношений. В целом юридическая наука — это общественная нау-
ка, которая изучает право как особую систему социальных норм и
различные аспекты правоприменительной деятельности. Теоретиче-
ский подход к изучению и осмыслению юридических наук заклю-
чается в рассмотрении, исследовании системы основных идей в той
или иной отрасли права как формы научного познания, дающего
целостное представление о закономерностях и существенных связях
в формировании, принятии и применении права.
Юридическая наука в современном виде дифференцирована на
множество отраслей, например, таких, как наука гражданского пра-
ва, наука уголовного права, теория государства и права, история
права и правовых учений и т.д. Прикладными юридическими нау-
ками считаются такие, как судебная медицина, судебная психиат-
рия, криминалистика, криминология, юридическая психология и
ряд других наук, составляющих отдельные отрасли.
Для желающих посвятить себя познанию, изучению и исследо-
ванию юридических наук необходимо иметь свое общее представ-
ление об основах юриспруденции, которые являются базисом про-
фессиональной подготовки юриста.
1.2. Юридическая наука:
история развития и современность
Наука как важная область человеческой деятельности, имеющей
своей целью получение и систематизацию объективных знаний о
действительности, обладает сложной структурой. Прежде всего, она
делится на естественные и общественные науки по характеру изу-
чаемых ею явлений и процессов. Так, описание, объяснение и
предсказание явлений и процессов, относящихся к человеческому
5
обществу и протекающих в нем, составляют сферу интересов, вы-
ражаясь точнее, — предмет общественных наук.
В свою очередь, общественные науки также по предмету изуче-
ния делятся на более дробные сферы научного знания: социологию,
политическую экономию, этику, психологию, эстетику, политоло-
гию, социальную синергетику и т.д.
К общественным наукам относится и юридическая наука — об-
ласть человеческой деятельности, изучающей государство и право
как самостоятельные, но органично взаимосвязанные между собой
важные сферы жизни общества.
Как и любая другая, юридическая наука также имеет своей за-
дачей получение новых объективных знаний о своем предмете, т.е.
о государстве и праве, систематизацию этих знаний, описание, объ-
яснение и предсказание на основе открываемых ею законов раз-
личных государственно-правовых явлений и процессов. Она поль-
зуется своими собственными понятиями и категориями, в которых
закрепляются добытые сю знания о различных сторонах государст-
венно-правовой жизни общества, о возникновении, развитии и
функционировании таких социальных институтов, как государство
и право.
Но наука не может быть сведена только к знаниям, она пред-
ставляет собой еще и социальный институт, аккумулирующий по-
требности общества в определенного рода знаниях, систему науч-
ных учреждений, научное сообщество, систему трансляции знаний
и применения их на практике. Тем не менее знания о юридической
действительности были в принципе всегда (по крайней мере, с той
поры, как эта действительность сформировалась), а вот юридиче-
ская наука — образование достаточно позднее. Поэтому наиболее
убедительным эмпирическим показателем возникновения научной
дисциплины выступает ее социальное признание и институциона-
лизация, выражающиеся, в частности, в ее преподавании.
Юриспруденция как относительно самостоятельное знание воз-
никает в Древнем Риме. Это было связано с выделением правове-
дения в качестве обособленного вида деятельности. Однако, не-
смотря на высокий социальный статус римских юристов, учебных
заведений, где изучалось бы право, в то время не было. Обучение
проходило в доме у видного юриста, который передавал свои зна-
ния, носившие практический характер, весьма ограниченной группе
учеников. Римские юристы, консультировавшие преторов, судей и
адвокатов, которые не являлись профессионалами в правоведении,
не занимались изучением со своими учениками таких базовых по-
нятий, как правосудие, право, правоведение. Студента сразу при-
влекали к практической деятельности, где перед ним раз за разом
вставал все тот же вопрос: «Что следует сделать, исходя из пред-
6
ставленных фактов?» Римское право, как это ни покажется стран-
ным, не знало такого необходимого для науки компонента, как об-
щие, абстрактные понятия, так как его многочисленные нормы бы-
ли привязаны к определенным правовым ситуациям.
Таким образом, в Древнем Риме возникает самостоятельный вид
юридической деятельности (чего нельзя найти, например, на Востоке
или в Древней Греции). Но юриспруденция еще не стала наукой: она
носила слишком практичный, конкретный характер; ее содержание
составляли знания-рецепты при решении споров, выбора варианта
поведения в той или иной ситуации и т.п. Наука же предполагает
выработку понятий, не совпадающих с чувственными знаниями,
представлениями о единичных предметах окружающего мира.
Новый импульс своего развития юриспруденция получает в
эпоху позднего Средневековья. XII век с полным правом можно
назвать «юридический век». В конце XI в. в Болонье и других горо-
дах Италии возникают первые университеты, причем именно юри-
дические. Это свидетельствует о том, что знание права становится
социально значимььм в глазах общества. Именно в это время были
заложены основы современной западной юриспруденции. В Новое
время накопленные догматические и схоластические средневековые
знания стали применяться в практической жизни. Одновременно
происходит дифференциация юриспруденции: выделяются относи-
тельно самостоятельные отрасли — теория гражданского и уголов-
ного права и несколько позднее — теория полиции (полицейского
права), включавшая в себя вопросы внутреннего государственного
управления. Общеправовые вопросы до начала XIX в. были предме-
том философии права.
В XIX в. господствующей доктриной в юриспруденции (и в це-
лом в науке) становится позитивизм. «Позитивная юридическая
наука должна изучать факты, а всякие метафизические рассуждения
должны быть отброшены» — таково господствовавшее мировоззре-
ние той эпохи. Поэтому философия права, изучавшая основные
начала юриспруденции, заменяется теорией права. Последняя пред-
ставлялась наиболее известными позитивистами преимущественно
как дисциплина, обобщавшая данные отраслевых юридических на-
ук. Однако фактическое становление теории права происходило
несколько сложнее, чем просто замена одной дисциплины на дру-
гую. Потребность в обобщенной системе юридических знаний, вы-
текающая из факта того, что право невозможно наблюдать в его
целостности, вылилась первоначально в конкуренцию философии
права и энциклопедии права, под которой следует понимать соеди-
нение всех научных юридических знаний в единую систему.
В начале XIX в. энциклопедия права преподается практически
во всех юридических вузах и претендует на статус самостоятельной
науки. В России преподавание энциклопедии права относится еще
7
к концу XVIII в. Несмотря на свое достаточно активное развитие,
энциклопедия права в конце XIX в. утрачивает свои позиции и
превращается в своеобразное «введение в специальность юриста».
Это связано с отсутствием у данной дисциплины как предмета, так
и метода исследования. Энциклопедия права по определению — это
наука наук, содержащая в себе все то, что более подробно раскрыва-
ется в специальных науках. Это делает излишним существование ли-
бо самой энциклопедии права, либо отраслевых юридических наук.
Очевидная недостаточность философии права, основанной на
умозрении и пренебрегающей конкретным юридическим материа-
лом, и энциклопедии права, «не имеющей границ», породила необ-
ходимость в новой дисциплине — теории права, обобщающей эм-
пирический материал отраслевых юридических дисциплин.
С конца XIX в. теория права институционализируется и стано-
вится базовой, методологической дисциплиной. Серьезные, даже
трагические испытания ожидали теорию права в нашей стране в
XX в. После революции 1917 г. была попытка создать марксистскую
теорию права.
С конца 30-х годов в отечественном правоведении утвердилось
положение, что право в русле официальной концепции следует по-
нимать как результат правотворческой деятельности государства
(точнее — Коммунистической партии), что самым непосредствен-
ным образом сказалось на юридической науке: если право ничто
без государства, то изучать их необходимо вместе. В результате тео-
рия права становится теорией государства и права.
В юриспруденции западных стран сохраняется институциональ-
ная обособленность теории права и политологии, несмотря на то
что в теории права традиционно рассматриваются вопросы государ-
ственоведения.
Развитие юридической науки идет сложным путем, составляя
переход от одной парадигмы к другой, от одного уровня знаний к
другому. Юридическая наука имеет и свою собственную структуру,
организованную по предмету своего изучения. Ее можно предста-
вить следующим образом.
1. Общетеоретические и исторические науки. К ним относятся:
теория и история государства и права, история политических и
правовых учений, политология.
2. Отраслевые юридические науки, в числе которых: конститу-
ционное право, гражданское право, уголовное право, администра-
тивное право, налоговое право, трудовое право, семейное право,
гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право
и др.
3. Науки, изучающие структуру, организацию, порядок деятель-
ности государственных органов: организация суда и прокуратуры,
прокурорский надзор и др.
8
4. Науки, изучающие международное право: международное пуб-
личное право, международное частное право, космическое право и др.
5. Прикладные юридические науки. К ним относятся: кримина-
листика, судебная статистика, судебная медицина, судебная психи-
атрия и др.
Следует обратить внимание, что к теоретическим наукам отно-
сится не гражданское право, а паука гражданского права, не госу-
дарство и право, а теория государства и права, т.е. теоретические
знания о государстве и праве.
Так, например, гражданское право — это система правовых
норм, регулирующих имущественные отношения и связанные с
ними личные неимущественные отношения. Изучение этих норм и
их системы составляет предмет науки гражданского права. Подоб-
ное относится к другим отраслевым юридическим наукам.
Наука — это всегда систематизированные знания о какой-то
области жизнедеятельности человеческого общества или об общест-
ве в целом. В данном примере с гражданским правом — это знания
об имущественных и связанных с ними личных неимущественных
отношениях, о нормах (правилах), которые регулируют эти отно-
шения. Это принципиальное положение следует усвоить с тем, что-
бы не допускать смешения науки и ее предмета.
1.3. Понятие концепции «правовое государство»
Статус правового государства, к которому стремится Россия,
предполагает обязательное следование государства определенным об-
щеизвестным международным принципам:
• установление народного суверенитета;
• нерушимость прав и свобод человека со стороны государства;
стабильность и твердость государственного конституционного
строя;
• верховенство конституции по отношению ко всем другим за-
конам и подзаконным актам;
• соблюдение принципа разделения властей и наличие форм от-
ветственности власти как организационной основы правового
государства;
• обеспечение независимости судов;
• приоритет норм международного права над нормами нацио-
нального права.
Концепция правового государства в современный период явля-
ется одной из центральных категорий демократических теорий пра-
ва. В древнейший период и в Средние века общество не знало по-
нятия правового государства. В основу современных концепций
правового государства, по мнению историков и юристов, положены
9
идеи немецкого философа Канта, французского просветителя и
правоведа Монтескьё, а также ряда других известных ученых XVII—
XIX вв. Ученые того периода предсказывали, что на смену поли-
цейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма, т.е.
государства произвола, должно прийти другое государство, в основе
которого будет лежать идея свободной личности, обладающей
большими неотъемлемыми правами. В правовом государстве взаи-
моотношения личности и власти осуществляются на принципиаль-
но иных условиях, чем в период абсолютизма. Правовое государст-
во по своей сути характеризуется господством права при верховен-
стве конституционного закона.
В числе признаков правового государства следует выделить
прежде всего такую особенность, как верховенство закона. В соот-
ветствии с данным признаком, или принципом, ни один государст-
венный орган, ни одно должностное лицо, никакие коллектив, го-
сударственная или общественная организация, ни один человек не
освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем когда
речь идет о верховенстве закона, то он понимается в прямом своем
значении, а именно как акт, исходящий от высшего представитель-
ного органа государственной власти и обладающий высшей юриди-
ческой силой.
Следует особо подчеркнуть, что формирование и существование
правового государства в любой стране предполагают установление
не только формального, но и реального господства закона во всех
сферах жизни общества, расширение сферы его прямого воздейст-
вия на общественные отношения.
Было бы упрощением полагать, что в условиях правового (или
любого иного) государства можно вообще обойтись без подзакон-
ных, ведомственных актов. В особенности это касается процесса
реализации конституционных законов, содержащихся в них поло-
жений. Нельзя, в частности, обойтись без подзаконных актов при
реализации конституционного права на труд, на отдых, на охрану
здоровья, на материальное обеспечение по возрасту, в случае бо-
лезни, полной или частичной потери трудоспособности или в про-
цессе реализации права на образование. Ибо возникающие при
этом общественные отношения настолько сложны и многогранны,
что для своего упорядочения они объективно требуют не одного,
пусть самого авторитетного, фундаментального акта, каким являет-
ся конституционный закон, а системы взаимосвязанных с ним и
развивающих содержащиеся в нем предписания актов.
Следовательно, речь идет не о том, должны или не должны
быть в правовом государстве наряду с законами подзаконные, ве-
домственные акты. Существование их неизбежно и обусловлено
самой природой и характером регулируемых ими общественных
10
отношений. Речь идет лишь о том, чтобы эти акты не доминирова-
ли количественно и качественно в общей системе нормативно-пра-
вовых актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения,
содержащиеся в законах, подзаконные акты не искажали суть самих
законов. В России и других странах, ставящих своей целью форми-
рование правового государства, удельный вес подзаконных, ведом-
ственных актов вполне возможно и нужно изменить. В противном
случае призывы к созданию правового государства неизбежно оста-
нутся всего лишь призывами.
Среди других особенностей правового государства укажем на
такие, как полная гарантированность и незыблемость прав и свобод
граждан^ а также установление и поддержание принципа взаимной
ответственности гражданина и государства. Как граждане несут
ответственность перед государством, так и государство должно не-
сти ответственность перед гражданами.
Однако всегда ли это имело и имеет место? Возьмем для приме-
ра нашу страну. Гарантировались ли раньше и гарантируются ли в
полной мере сейчас права и свободы граждан России? В значитель-
ной мере да. Гарантированы политически, юридически и отчасти
экономически. Но далеко не в отношении всех граждан. Это стано-
вится очевидным особенно тогда, когда речь идет о гарантиях права
на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на получение обра-
зования, медицинское обслуживание.
По действующей Конституции России, «в Российской Федера-
ции признаются и гарантируются права и свободы человека и граж-
данина согласно общепризнанным принципам и нормам междуна-
родного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1
ст. 17). Конституция провозглашает, что «государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от по-
ла, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к рели-
гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств» (ч. 2 ст. 19).
В то же время очевидным является и то, что в силу экономиче-
ских и социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюро-
кратизма и коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и
свобод граждан России в значительной мере ослабляются. Как и
раньше, «рядовой» гражданин нередко вынужден выступать в роли
ходока по «коридорам власти» и быть просителем даже в тех случаях,
когда речь идет об удовлетворении его законных прав и интересов.
Отнюдь не случайно во многих средствах массовой информа-
ции, в научной и популярной литературе и даже в некоторых офи-
циальных документах именно на эти уродливые явления общест-
венной жизни, сопровождающиеся порой диктатом, администра-
11
тивным произволом в экономике, социальной и духовной сферах,
равнодушием к правам и нуждам людей, пренебрежительным от-
ношением к общественному мнению и социальному опыту масс,
обращается особое внимание.
При таком положении дел, когда у государства в лице различ-
ных его органов и у множества чиновников преобладают привиле-
гии и права, а у «рядовых» граждан — преимущественно обязанно-
сти, не может быть и речи о реализации принципа взаимной ответ-
ственности государства и гражданина. На протяжении всей истории
развития России вначале подданные, затем граждане несли, да и
сейчас несут всяческие «повинности» и ответственность перед госу-
дарством. Однако ни государство в целом, ни его органы или чи-
новники за многие свои деяния, включая катастрофические по сво-
им последствиям, фактически никак ни перед обществом, ни перед
его гражданами не отвечают.
А как обстоит дело с правами и свободами граждан, а также с
реализацией принципа взаимной ответственности гражданина и
государства в западных странах? Есть ли реальные или формальные
ограничения прав и свобод граждан там? Всегда ли здесь взаимоот-
ношения государства и гражданина строятся на основе принципа
взаимной ответственности?
Отвечая на эти вопросы, следует избегать двух крайностей:
представления западной государственно-правовой жизни только в
негативных тонах или же, наоборот, рассмотрения ее исключитель-
но позитивно, идеализировано. В теории принцип взаимной ответ-
ственности сторон, гражданина и государства, — фундаментальный
принцип правового государства — должен неуклонно соблюдаться
как гражданином, так и государством. Однако практика дает мно-
жество примеров, расходящихся с теорией. В отношениях «государ-
ство — гражданин» нет равного партнерства на практике. А следо-
вательно, нет и равной ответственности их друг перед другом.
Такой характер взаимоотношений государства и гражданина
(подданного) иногда косвенно закрепляется в конституциях запад-
ных стран. Как правило, в прямой форме устанавливаются обязанно-
сти и ответственность граждан перед государством, и нет даже упо-
минания об обязанностях и ответственности государства перед гра-
жданами.
Важной особенностью правового государства является реализа-
ция принципа разделения властей. Разделение властей — принцип
(или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса
нормального функционирования государства в нем должны сущест-
вовать относительно независимые друг от друга власти: законода-
тельная, исполнительная и судебная. Законодательная власть долж-
на принадлежать парламенту, исполнительная — правительству,
судебная — суду.
12
Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредото-
чения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем
самым предотвратить возможность се использования одними клас-
сами или группами людей во вред другим.
К важнейшим особенностям правового государства относится
не только создание, но и поддержание в обществе режима демокра-
тии, законности и конституционности, предотвращение попыток
узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.
Наряду с этим в правовом государстве (как один из главных
признаков его существования) должны быть реально обеспечены пра-
ва и свободы «рядовых» граждан. Должен быть создан механизм их
полной гарантированности и всесторонней защищенности; после-
довательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания
прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.
Кроме названных, есть и другие особенности, характеризующие
правовое государство и принципиально отличающие его от непра-
вового. Их достаточно много, и они весьма разнообразны. В своей
совокупности они и дают общее представление о том, что такое
правовое государство и что не является таковым, каковы сущность,
содержание, основные цели создания и каково назначение правово-
го государства. Наконец, каковы условия его формирования и
функционирования.
Последнее принципиально важно, особенно для современной
России, равно как и для других стран, ставящих перед собой задачу
формирования правового государства на базе существующих госу-
дарственных структур. Ибо если в стране нет реальных объективных
и субъективных условий для создания, а затем нормального функ-
ционирования правового государства, то не может быть и речи об
успешном решении данной проблемы. Что же представляют собой
эти условия, или предпосылки? С чем они связаны? Прежде всего
они ассоциируются с необходимостью достижения высокого уровня
политического и правового сознания людей, с выработкой у них для
активного участия в политической и общественной жизни высокого
уровня культуры.
Принципиально важными предпосылками создания правового
государства в нашей стране являются также привитие населению
потребности сознательного участия в управлении государственными
и общественными делами; наличие в обществе прочного правопо-
рядка, незыблемой законности и конституционности; утверждение
принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни
общества и государства; развитие системы самоуправления народа,
последовательное расширение и углубление в экономике, политике,
культуре, науке, социальной сфере принципов реальной демокра-
тии.
13
Важная предпосылка формирования правового государства в
Российской Федерации — создание внутренне единого, непротиворе-
чивого законодательства. Существующие ныне противоречия в пра-
вовой системе страны, возникающая время от времени борьба фе-
деральных законов и законодательных актов, издаваемых на местах,
не только не приближают Россию к правовому государству, но даже
отдаляют от него. Эта борьба, как и многое другое, разрушительно
сказывается на экономике, обществе и самом государстве. Пренеб-
режительное отношение к федеральным законам автоматически
порождает такое же отношение и к местным актам, ведет к трагиче-
ским последствиям для многих миллионов людей.
Среди существенных предпосылок успешного формирования и
функционирования правового государства следует назвать наличие в
стране гражданского общества. В отечественной и зарубежной ли-
тературе существует довольно много не совпадающих друг с другом
представлений о понятии гражданского общества и характере его
соотношения с государством. Например, нередко гражданское об-
щество понимается как система противостоящих государству и
«конкурирующих между собой взглядов, интересов и воззрений от-
дельных социальных групп и индивидов», как комплекс различных
общественных объединений и движений, связанных между собой
личными и общественными интересами, «экономическими взаимо-
зависимостями», а также правовыми и неправовыми правилами и
обычаями.
Среди составных частей гражданского общества при этом выде-
ляются прежде всего такие ассоциации, как клубы, университеты,
церковь, семья, объединения бизнесменов и др. Все они относи-
тельно самостоятельны применительно друг к другу, а также неза-
висимы от государства. Согласно сложившимся воззрениям «царст-
во гражданского общества» исключает какие бы то ни было поли-
тические связи и отношения, а также «институты государства».
Иными словами, гражданское общество выступает, и в этом
есть значительная доля истины, в качестве своего рода антитезы,
противовеса государству. Соотносясь подобным образом с государ-
ством, гражданское общество в лице различных социальных групп,
классов и прослоек, организованных в специальные институты и
объединения, имеет своим главным назначением не только внима-
тельное наблюдение за действиями государства с тем, чтобы они не
выходили за рамки законности и конституционности, но и приня-
тие всех дозволенных законом мер для того, чтобы заставить госу-
дарство и его органы в случае нарушения ими действующих право-
вых актов вернуться на стезю закона.
Гражданское общество выступает не только как гарант последо-
вательного и непрерывного развития цивилизации, но и как важ-
14
нейшее условие, гарант существования и развития самого правового
демократического государства.
1.4. Роль и значение права в современной России
В современном правовом государстве основой является право,
которое представляет собой систему общеобязательных социальных
норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечи-
вающего юридическую регламентацию общественных отношений в
масштабе всего общества. Право — система дифференцированных
по отраслям права норм, каждая из которых имеет свой предмет
регулирования и обладает определенными специфическими черта-
ми, например: конституционное, гражданское, трудовое, семейное,
уголовное и другие отрасли права. Основополагающим является
деление права на международное, создаваемое совместной волей
двух и более государств, национальное, которое полностью нахо-
дится в компетенции одного государства.
В российском праве коллизии между правом и писаным зако-
ном разрешаются посредством Конституции. Нормы первой главы
Конституции РФ «Основы конституционного строя» являются
высшей формой писаного права и посредником между императи-
вом права и писаным законом, т.е. никакие другие положения Кон-
ституции Российской Федерации не могут противоречить основам
конституционного строя страны. Императив, стоящий над государ-
ством и законом, защищает справедливый порядок государства как
формы самоорганизации общества.
Правом законодательной инициативы, т.е. официальным внесе-
нием законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с
установленной государством процедурой, обладают определенные
должностные лица, государственные и представительные органы.
Право законодательной инициативы является первой стадией зако-
нодательного процесса, установленного Конституцией. Право зако-
нодательной инициативы влечет за собой обязанность соответст-
вующего законодательного органа рассмотреть внесенный законо-
проект на заседании законодательного органа.
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией таким
правом обладают:
• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы;
• Правительство Российской Федерации;
• законодательные (представительные) органы субъектов Рос-
сийской Федерации;
15
• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации;
♦ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
В правовом демократическом государстве законодательными ор-
ганами являются государственные представительные коллегиальные
учреждения, на которые конституцией в качестве основной функ-
ции возлагается осуществление законодательной власти. Законода-
тельным органам принадлежит обычно право утверждения государ-
ственного бюджета и право контроля за деятельностью органов ис-
полнительной власти (президента, правительства и т.д.), а также
некоторые другие полномочия: избрание (утверждение, смещение)
определенного круга высших должностных лиц, ратификация меж-
дународных договоров, объявление амнистии и ряд других вопро-
сов. В федеративных и унитарных государствах различаются обще-
национальные и региональные законодательные органы.
В Российской Федерации законодательными органами являются'.
• Федеральное Собрание Российской Федерации, которое со-
стоит из двух палат: верхней, Совета Федерации, и нижней,
Государственной Думы;
• законодательные органы субъектов Российской Федерации
(верховные советы республик, законодательные собрания кра-
ев и областей, городские думы городов Москвы и СанктПе-
тербурга).
Порядок деятельности органов законодательной власти по соз-
данию законов закреплен в Конституции РФ и регламенте соответ-
ствующего законодательного органа. Законодательному процессу
характерна четкая юридическая регламентация.
В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя
несколько стадий.
Первая стадия законодательного процесса — это так на-
зываемый предзаконодательный процесс, который охватывает этап
от появления идеи, предложения о необходимости разработки но-
вого закона — до поступления этого предложения на рассмотрение
соответствующего органа и подготовки законопроекта. По сущест-
вующему общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто
обладает правом законодательной инициативы. Первая стадия охва-
тывает также внесение законопроекта в Государственную Думу орга-
ном или лицом, обладающим правом законодательной инициативы.
Вторая стадия — рассмотрение законопроекта в Государ-
ственной Думе, которое осуществляется в трех чтениях (если Госу-
дарственая Дума не примет по конкретному законопроекту другого
решения).
Третья стадия законодательного процесса — принятие
федерального закона Государственной Думой (федеральный кон-
16
ституционный закон принимается большинством голосов в 2/3 от
общего числа депутатов палаты, федеральный закон принимается
простым большинством голосов от общего числа депутатов нижней
палаты парламента).
Четвертая стадия — одобрение закона, принятого Го-
сударственной Думой в Совете Федерации.
Пятая стадия законодательного процесса — подписание
закона Президентом Российской Федерации и его обнародование.
Число стадий законодательного процесса может изменяться в
зависимости от характера принимаемого закона и позиций по зако-
ну каждой из палат Федерального Собрания, а также Президента
Российской Федерации. В законодательном процессе могуг возник-
нуть дополнительные стадии в том случае, если принятый Государ-
ственной Думой закон отклоняется Советом Федерации или Прези-
дент Российской Федерации воспользуется правом вето.
Важнейшим институтом непосредственной демократии в право-
вом государстве является референдум, который представляет собой
голосование избирателей по вопросам государственной или общест-
венной жизни. Конституционное Собрание вправе вынести на все-
народное голосование проект новой Конституции. Порядок приня-
тия такого решения, а также порядок вынесения на всенародное
голосование проекта новой Конституции определяется федераль-
ным конституционным законом, принимаемым в соответствии с
Конституцией Российской Федерации.
На референдум, в частности, могут выноситься проекты норма-
тивных актов или вопросы, прсдусмотреннные международными
договорами Российской Федерации. Порядок вынесения, подготов-
ка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Фе-
деральным конституционным законом «О референдуме» с учетом
особенностей, предусмотренных соответствующими международ-
ными договорами Российской Федерации.
Другие вопросы государственного значения выносятся на рефе-
рендум исключительно в порядке, предусмотренном Федеральным
конституционным законом «О референдуме».
На референдум могут также выноситься вопросы, отнесенные
Конституцией к ведению Российской Федерации, а также к совме-
стному ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Феде-
рации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий
Президента Российской Федерации, Государственной Думы Феде-
рального Собрания Российской Федерации, а также о проведении
17
досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-
рации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном пре-
кращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, за-
мещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государствен-
ной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении
или продлении срока полномочий органов, образованных в соот-
ветствии с международным договором Российской Федерации, либо
должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в
соответствии с международным договором Российской Федерации,
а также о создании таких органов либо назначении на должность
таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации;
6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполне-
нии и изменении внутренних финансовых обязательств Российской
Федерации;
7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и
сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения;
9) об амнистии и о помиловании.
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить
Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или
умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Конституционное право современных правовых государств преду-
сматривает различные формы референдумов, процедуры их проведения
и условие применения:
• референдумы могут быть общенациональные, которые прово-
дятся в пределах всей территории государства, а также мест-
ные, которые проводятся в отдельных субъектах федерации
или административнотерриториальных единицах;
• референдумы могут быть конституционные и законодатель-
ные, основанием для которых может являться проект новой
конституции либо конституционная реформа и поправки к
конституции, а также проект закона либо уже вступивший в
силу закон;
• по правовой значимости различаются консультативные рефе-
рендумы, которые называются народными опросами и прово-
дятся лишь с целью выяснения воли избирателей по какому-
либо вопросу, хотя окончательное решение по нему может ос-
таваться за другими органами государства;
18
• референдумы могут быть решающими, когда акт выносится на
госолование избирателей для окончательного решения по не-
му. Решающий референдум может быть утверждающим (в том
случае, если избирателям предлагается большинством голосов
утвердить определенный акт, еще не вступивший в законную
силу), либо отвергающим (в случае если избирателям предла-
гается большинством голосов отменить конкретный акт, уже
вступивший в законную силу);
• референдумы могут быть как обязательные, так и факульта-
тивные. К обязательным относятся референдумы, необходи-
мость проведения которых предусмотрена конституцией госу-
дарства или другими конституционноправовыми актами. Фа-
культативные референдумы по тому или иному вопросу могут
проводиться по решению определенных государственных ор-
ганов или избирательных объединений.
В Российской Федерации референдум как всенародное голосо-
вание граждан по законопроектам, действующим законам и другим
вопросам государственного значения наряду со свободными выбо-
рами является высшим непосредственным выражением воли и вла-
сти народа. Референдум проводится на всей территории страны на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании. Для участников референдума устанавливаются те же
условия и предъявляются те же требования, что и для избирателей.
Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум в Рос-
сийской Федерации, не должны ограничивать или отменять обще-
признанные права и свободы человека и гражданина и конституци-
онные гарантии их реализации.
Референдумы не проводятся в условиях военного или чрезвы-
чайного положения, которое введено на всей территории Россий-
ской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены.
Референдум не проводится в последний год полномочий Президен-
та Российской Федерации, Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной
кампании, проводимой одновременно на всей территории Россий-
ской Федерации на основании решения уполномоченного феде-
рального органа.
Право инициативы проведения в Российской Федерации референду-
ма принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федера-
ции, имеющих право на участие в референдуме, — при условии, что
на территории одного субъекта Российской Федерации или в сово-
купности за пределами территории Российской Федерации нахо-
дится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном
ч. 3 ст. 135 Конституции Российской Федерации;
19
3) федеральным органам государственной власти — в случаях,
предусмотренных международным договором Российской Федера-
ции и Федеральным конституционным законом «О референдуме».
Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражда-
нам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период
избирательной кампании, проводимой одновременно на всей тер-
ритории Российской Федерации на основании решения уполномо-
ченного федерального органа, а также в случае, если проведение
референдума приходится на последний год полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Соб-
рания Российской Федерации.
Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не
позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на ос-
новании которых назначается референдум, Президент Российской
Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Фе-
дерации с запросом о соответствии Конституции Российской Феде-
рации инициативы проведения референдума по предложенному
вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный
Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, при-
нимает по нему решение и направляет это решение Президенту
Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Россий-
ской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.
Центральная комиссия по проведению референдума признает
решение принятым на референдуме Российской Федерации, если за
него в целом проголосовало более половины граждан, принявших
участие в голосовании.
Если на референдум выносились альтернативные варианты во-
просов и ни один из вариантов не получил необходимого числа го-
лосов, то все варианты считаются отклоненными.
Принятое на референдуме решение вступает в законную силу со
дня его официального опубликования Центральной избирательной
комиссией.
Решение, принятое па референдуме, является общеобязатель-
ным и не нуждается в дополнительном утверждении и может быть
отменено или изменено лишь принятием решения на новом рефе-
рендуме.
Таким образом, законодательная деятельность является одним
из основных методов осуществления государством своих функций,
которые заключаются в издании органами государственной власти
законов. Само же законодательство представляет собой совокуп-
ность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
целом или отдельный вид общественных отношений, например
гражданско-правовые, трудовые, семейные, жилищные и т.д.
В Российской Федерации федеральное законодательство состоит из'.
20
• Конституции Российской Федерации;
• федеральных конституционных законов; федеральных законов;
• постановлений палат Федерального Собрания Российской
Федерации;
• указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
• постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации.
Основу законодательства государства составляют законы. Закон —
это нормативно-правовой акт, принятый высшим представитель-
ным органом государственной власти либо непосредственным во-
леизъявлением населения (посредством референдума) и регули-
рующий наиболее важные общественные отношения. Законы со-
ставляют основу правовой системы государства, обладают наиболь-
шей юридической силой по отношению к нормативным актам всех
других органов власти и управления государства.
Для законов характерны'.
• особый порядок принятия соответствующими полномочными
законодательными органами;
• специальная законотворческая процедура, состоящая из ряда
стадий (законодательная инициатива, обсуждение законопро-
екта, принятие закона, порядок опубликования).
Законы, являясь одинаковыми по способу формирования, по-
ложению в правовой системе государства, роли в регулировании
соответствующих общественных отношений, в то же время подраз-
деляются на определенные виды по значимости содержащихся в
них норм: на федеральные конституционные, федеральные, законы
субъектов Федерации.
Посредством законов государством осуществляется правовое ре-
гулирование, представляющее собой способ воздействия юридиче-
ских норм на общественные отношения.
Правовое регулирование характеризуется следующими чертами'.
• свойственно только государству в лице его органов;
• касается лишь юридических норм;
• действенность обеспечивается государственным принуждением.
Методы правового регулирования подразделяются на импера-
тивные и диспозитивные.
Императивный метод представляет собой способ властного воз-
действия на участников общественных отношений, урегулирован-
ных нормами права. Примером такого воздействия является уго-
ловное и административное право.
Диспозитивный метод представляет собой способ регулирова-
ния отношений между участниками, являющимися равноправными
сторонами. Этот метод предоставляет участникам правоотношений
самим решать вопрос о форме своих взаимоотношений, но исклю-
21
чительно на основе действующих норм права. Такой метод включа-
ет в себя несколько способов и видов регулирования отношений’.
• дозволение совершить определенные действия, которые будут
иметь правовой характер;
• предоставление участникам отношений субъективных прав;
• предоставление лицам, участвующим во взаимоотношениях, оп-
ределенных возможностей выбора варианта своего поведения.
Законы в своей структуре состоят из различных норм права —
общеобязательных правил поведения, которые установлены или
санкционированы государством в лице законодательных органов. Их
выполнение и соблюдение обеспечивается принудительной силой.
Общая система права, состоящая из отдельных законов, пред-
ставляет собой совокупность отраслей права. Составные части этой
системы находятся в согласованности и непротиворечии юридиче-
ских норм и одновременно их дифференциации на отдельные от-
расли и институты. Отрасль права является самостоятельной частью
всей правовой системы, регулирующей широкий круг обществен-
ных отношений своим особым методом или способом, т.е. имеет
свой предмет и метод регулирования.
В зависимости от видов отраслей права различаются нормы’.
• конституционного права;
• муниципального права;
• гражданского права (права
собственности, обязательст-
венного права, наследствен-
ного права и т.д.);
• авторского права;
• уголовного права;
• уголовно-исполнительного
права;
• административного права;
• процессуального права;
(гражданского процесса,
уголовного процесса, арбит-
ражного процесса);
• трудового права;
• пенсионного законодатель-
ства;
• семейного права;
• жилищного права;
• земельного права;
• нотариального законода-
тельства;
• корпоративного права;
• хозяйственного, предприни-
мательского права;
• права социального обеспече-
ния;
• приватизационного законода-
тельства;
• банковского права;
• коммерческого права;
• финансового права;
• налогового права;
• валютного законодательства;
• страхового права;
• водного законодательства;
• воздушного законодательства;
• лесного законодательства;
• аграрного права;
• таможенного права;
• экологического права;
• международного права (ди-
пломатического, внешнеэко-
номического права).
22
По времени действия нормы права подразделяются на:
• постоянные — действуют до их официальной отмены;
• временные — действие распространяется в пределах опреде-
ленного промежутка времени, по истечении которого они
прекращают свое действие).
Нормы права содержатся как в законах, так и в подзаконных
нормативно-правовых актах, изданных или принятых во исполне-
ние законов.
Кроме того, в числе норм права выделяют:
• общие — нормы права, действие которых распространяется
на всех лиц, проживающих в пределах определенной местно-
сти или всего государства;
• специальные — нормы права, которые действуют лишь
в отношении определенной категории лиц (например, военно-
служащих, работников правоохранительных органов, пенсио-
неров, инвалидов, ветеранов, матерей, детей и подростков и
т.д.);
• отсылочные — нормы права, которые указывают непо-
средственно на другие нормы права как на условие своего
действия;
• запрещающие — юридические нормы, которые указы-
вают на недопустимость совершения каким-либо лицом опре-
деленных действий или требуют воздержания от них;
• охранительные — нормы, регулирующие обществен-
ные отношения, связанные с видами юридической ответст-
венности и применением мер государственного принуждения
(например, нормы процессуального права);
• регулятивные — нормы права, содержащие предписа-
ния, устанавливающие права и обязанности участников пра-
воотношений;
• обязывающие — нормы права, предписывающие со-
вершать определенные обязательные действия;
• уполномочивающие — нормы права, предоставляю-
щие возможность совершения определенных действий, кото-
рые повлекут юридические последствия;
• делегированные — нормы права, изданные государст-
венным органом или организацией по поручению вышестоя-
щего государственного органа;
• бланкетные — нормы права, определяющие такие пра-
вила поведения, действие которых основывается на содержа-
нии специфических правил;
• диспозитивные — нормы, предоставляющие субъектам
права возможность самим решать вопрос об объеме и характе-
ре своих прав и обязанностей, обычно при отсутствии такой
23
договоренности между лицами вступает в действие другое
предписание, которое содержится в этих же нормах;
• императивные, или категорические, — нормы,
содержащие властные предписания, отступление от которых
не допускается.
Следует иметь в виду, что нормы права сами по себе не полу-
чают реализации в практической жизни без участников правоотно-
шений. Общественные отношения становятся правовыми лишь в
результате практической реализации или применения соответст-
вующих норм права, которые содержат в себе общие правила пове-
дения граждан или юридических лиц. Для любых правоотношений
характерно наличие определенных субъективных прав и обязанно-
стей, имеющихся у его участников или субъектов. Правовые или
юридические нормы предоставляют одному участнику отношений
соответствующие права, а на другого участника отношений возла-
гают определенные обязанности.
В связи с этим отношение, урегулированное нормой права,
можно рассматривать как юридическую связь между гражданами
или юридическими лицами, выражающуюся в их взаимных правах
и обязанностях. Без взаимных прав и обязанностей не может быть
и самого правоотношения. Субъективные права и юридические
обязанности составляют содержание правоотношения.
В юридической терминологии существует такое понятие, как
«структура правоотношений», элементами которого являются'.
• содержание правоотношения;
• субъект правоотношения;
• объект правоотношения;
• основания возникновения, изменения и прекращения право-
отношений.
Правоотношением является поведение его субъектов, их дейст-
вия и поступки, которые связаны с реализацией принадлежащих им
как сторонам взаимодействия, присущих прав и обязанностей.
Юридическое содержание такого рода правовых связей представляет
собой объем прав и обязанностей субъектов таких правоотношений.
Под объектом правоотношения понимаются определенные ма-
териальные и нематериальные возможности, на которые направле-
ны действия субъектов данного правоотношения.
Основными участниками общественных отношений, урегулиро-
ванных нормами права, являются граждане, физические лица, и ор-
ганизации, юридические лица. К физическим лицам относятся: граж-
дане Российской Федерации, иностранцы, а также лица без граж-
данства, которые находятся на территории государства. К организа-
циям относятся: государство в целом, государственные органы (фе-
деральные, субъектов Федерации и муниципальные), обществен-
ные, производственные и предпринимательские образования.
24
Для вступления в правоотношение в качестве его участника не-
обходимо обладать определенными юридическими качествами. Та-
кие качества выражаются в правоспособности (т.е. способности об-
ладать субъективными правами и нести юридические обязанности)
и дееспособности (способности своими действиями осуществлять
субъективные права и исполнять юридические обязанности).
Правоспособность физических лиц (граждан) возникает с мо-
мента рождения, а дееспособность возникает с момента достижения
определенного возраста (т.е. совершеннолетия). Для дееспособности
граждан немаловажное значение имеет также нормальное психиче-
ское состояние человека.
Правоспособность и дееспособность юридических лиц (органи-
заций и т.д.) возникают с момента их образования и соответствую-
щей регистрации.
Возникновение, изменение и прекращение правовых отноше-
ний у физических и юридических лиц связано не только с наличи-
ем правоспособности и дееспособности, но и с конкретными юри-
дическими фактами.
Юридический факт — это предусмотренные в законе обстоя-
тельства, которые составляют основание для возникновения (изме-
нения, прекращения) конкретных правоотношений. Юридические
факты подразделяются на две группы — события и дейст-
вия.
События — это юридически значимые факты, которые возни-
кают независимо от воли людей (например, естественная смерть
человека, истечение определенного срока, гибель имущества, на-
ступившая в результате стихийного бедствия, и т.д.).
Действия — это факты, которые являются чьим-либо волеизъ-
явлением (результатом сознательной деятельности). Действия под-
разделяются на правомерные, которые соответствуют предписаниям
правовых норм, и неправомерные, т.е. противоречащие закону, оп-
ределяемые как правонарушение.
Среди правомерных действий важное место занимают юридиче-
ские акты на основе применения норм права, например заключе-
ние договоров и соглашений, подача заявлений и жалоб, издание
приказов, постановлений, решений.
В отличие от юридических актов юридическими поступками яв-
ляются действия, не направленные непосредственно на возникно-
вение (изменение, прекращение) каких-либо правоотношений, но
тем не менее могущие повлечь определенные правовые последст-
вия. В юридических поступках имеет юридическое значение не на-
мерение лица, совершающего действие по приобретению права или
обязанности, а объективный результат своего действия, например
создание произведения, находка и т.д.
25
К неправомерным действиям относятся: преступления, админи-
стративные, дисциплинарные и гражданские правонарушения. Не-
правомерные действия являются основанием для возникновения
охранительного правоотношения, для привлечения виновных лиц к
юридической ответственности.
Юридический факт мож:ет быть основанием для возникновения
(изменения, прекращения) сразу нескольких правоотношений.
Иногда для возникновения (изменения, прекращения) правоотно-
шений необходима целая совокупность юридических фактов.
Рассматривая в совокупности понятия «закон», «норма права»,
«правовые отношения» и другие положения, присущие юриспру-
денции, следует затронуть тему правотворческой деятельности и ее
источников. В юриспруденции под источниками права понимают
сложившиеся формы выражения и закрепления правил поведения
общего характера. Формирование таких правил может осуществ-
ляться методом прямого установления государством в лице соответ-
ствующих органов в процессе правотворческой деятельности, в виде
различных правовых актов либо путем санкционирования уже сло-
жившихся правил, норм поведения, судебных решений. При этом
следует иметь в виду, что не любой государственный правовой акт
может быть источником права, а только тот, который содержит и
устанавливает определенные нормы поведения либо общие прави-
ла, т.е. представляет собой нормативный акт. Например, некоторые
указы Президента или постановления Правительства, связанные с
присвоением почетных званий или назначением на должность по
конкретным лицам, носят государственно-правовой характер, но
при этом не являются источниками права, так как не содержат и не
устанавливают каких-либо общих правил поведения, т.е. юридиче-
ских норм. Подобного типа правовые акты разрешают индивиду-
альные конкретные дела, поэтому именуются индивидуальными.
К основным видам источников права в современных правовых сис-
темах относят:
• нормативно-правовые акты;
• правовые обычаи;
• судебные и административные прецеденты:
• нормативные договоры (международные и внутригосударст-
венные, т.е. договоры нормативного содержания).
Нормативно-правовые акты обычно подразделяются: на законы,
нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные
акты органов конституционного контроля или надзора, парламент-
ские регламенты и постановления, акты органов местного само-
управления.
Законы, в свою очередь, разделяются по степени важности на ос-
новные — конституции, конституционные, органические и обычные.
26
В Российской Федерации источниками права являются:
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы; .
• федеральные законы;
• регламенты и другие нормоустанавливающие постановления
палат Федерального Собрания Российской Федерации;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации;
• подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных ор-
ганов исполнительной власти;
• решения и правовые позиции Конституционного Суда Рос-
сийской Федерации и конституционных (уставных) судов
субъектов Федерации, носящие нормативно-правовой характер;
• международные договоры и соглашения Российской Федерации;
• договоры о разграничении предметов ведения между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
• конституции, уставы и другие нормативные акты субъектов
Российской Федерации;
• договоры между субъектами Российской Федерации;
• акты органов местного самоуправления.
Как уже отмечалось, к источникам права в некоторых странах
относят правовые обычаи, судебные и юридические прецеденты.
Правовым обычаем признаются правила или нормы поведения,
которые сложились в обществе независимо от государственной вла-
сти и приобрели в сознании общества обязательное значение. Те
общественные отношения, которые не урегулированы каким-либо
законом или в законах имеются так называемые «белые пятна», мо-
гут регулироваться правовым обычаем. Суды дореволюционной
России часто обращались в торговых делах к обычному сложивше-
муся праву. Однако обычное право в таких случаях не должно про-
тиворечить общим принципам действующего законодательства.
Судебный прецедент как источник права получает, значение в
том случае, когда признается, что судебное решение, вынесенное
по конкретному делу, может получить значение «правила» при раз-
решении подобных случаев по аналогичным делам. В таких случаях
вынесенное судебное решение по существу становится нормой пра-
ва, и на него ссылаются как на общеобязательное правило. В Рос-
сии в отличие от государств, относящихся к англосаксонской пра-
вовой системе, судебный прецедент и правовой обычай широкого
распространения не получили. В некоторых странах источниками
права служат также религиозные постулаты и воззрения.
Тема
Профессиональное образование
в Российской Федерации
2.1. Право на образование в РФ: конституционные,
законодательные и социальные гарантии
Право на образование является одним из основных и неотъем-
лемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что'.
• каждый имеет право на образование;
• гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования
в государственных или муниципальных образовательных уч-
реждениях. Причем основное общее образование обязательно.
Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение
детьми основного общего образования;
• каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить
высшее образование в государственном или муниципальном
образовательном учреждении и на предприятии;
• каждому гарантируется свобода научного и других видов твор-
чества, преподавания. Интеллектуальная собственность охра-
няется законом.
Российская Федерация устанавливает федеральные государст-
венные образовательные стандарты, поддерживает различные фор-
мы образования и самообразования.
Государственная политика в области образования основывается
на следующих принципах’.
• гуманистический характер образования, приоритет общечело-
веческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного
развития личности. Воспитание гражданственности, трудолю-
бия, уважения к правам и свободам человека, любви к окру-
жающей природе, Родине, семье;
• единство федерального культурного и образовательного про-
странства. Развитие национальных культур, региональных
культурных традиций и особенностей в условиях многонацио-
нального государства;
• общедоступность образования, адаптивность системы образо-
вания к уровням и особенностям развития и подготовки обу-
чающихся и воспитанников;
28
• светский характер образования в государственных и муници-
пальных образовательных учреждениях;
• свобода и плюрализм в образовании;
• демократический, государственно-общественный характер уп-
равления образованием. Автономность образовательных учре-
ждений.
Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность
получения образования независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным организациям (объе-
динениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущест-
венного и должностного положения, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование
по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимо-
сти могут быть установлены только законом.
Государство обеспечивает гражданам право на образование путем
создания системы образования и соответствующих социально-эко-
номических условий для получения образования.
Граждане Российской Федерации имеют право на получение основ-
ного общего образования на родном языке, а также на выбор языка
обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой обра-
зования.
Право граждан на получение образования на родном языке
обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих
образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для
их функционирования.
Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в об-
разовательном учреждении, определяется учредителем (учредителя-
ми) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного
учреждения.
Российская Федерация в соответствии с международными дого-
ворами оказывает содействие представителям народов Российской
Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими
основного общего образования на родном языке.
Во всех имеющих государственную аккредитацию образователь-
ных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского
языка как государственного языка Российской Федерации регла-
ментируется государственными образовательными стандартами.
Вопросы изучения государственных языков республик в составе
Российской Федерации регулируются законодательством этих рес-
публик.
Государство также оказывает содействие в подготовке специа-
листов для осуществления образовательного процесса на языках
народов Российской Федерации, не имеющих своей государствен-
ности.
29
Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют
право на выбор образовательного учреждения и формы получения
образования.
Граждане, получившие образование в неаккредитованных образо-
вательных учреждениях, в форме семейного образования и самообра-
зования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккреди-
тованных образовательных учреждениях соответствующего типа.
Обучающиеся во всех образовательных учреждениях имеют пра-
во на получение образования в соответствии с государственными
образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стан-
дартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс
обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информацион-
ными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том
числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении
образовательным учреждением, на уважение своего человеческого
достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выра-
жение собственных мнений и убеждений.
Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в преде-
лах государственного образовательного стандарта и формы участия
обучающихся в управлении образовательным учреждением регламен-
тируются уставом конкретного образовательного учреждения.
Выпускники образовательных учреждений независимо от их ор-
ганизационно-правовых форм, имеющих государственную аккреди-
тацию, обладают равными правами при поступлении в образова-
тельное учреждение следующего уровня.
Органы государственной власти и органы управления образова-
нием могут создавать нетиповые образовательные учреждения выс-
шей категории для проявивших выдающиеся способности.
Запрещается привлечение обучающихся, воспитанников граж-
данских образовательных учреждений без согласия обучающихся и
их родителей, законных представителей к труду, нс предусмотрен-
ному образовательной программой.
Не допускается принуждение обучающихся к вступлению в об-
щественные, общественно-политические организации (объедине-
ния), движения и партии, а также принудительное привлечение их
к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампа-
ниях и политических акциях.
Обучающиеся в гражданских образовательных учреждениях
имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмот-
ренных учебным планом.
В случае прекращения деятельности государственного или му-
ниципального гражданского образовательного учреждения среднего
профессионального или высшего профессионального образования
студенты переводятся в другие образовательные учреждения.
30
В этом случае полученные студентами (независимо от продол-
жения ими обучения в другом образовательном учреждении) суммы
личного государственного образовательного кредита на текущий
учебный год с них не взыскиваются.
Обучающиеся имеют право на перевод в другое образовательное
учреждение, реализующее образовательную программу соответст-
вующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения
и успешном прохождении ими аттестации.
Обучающиеся в негосударственных образовательных учреждени-
ях, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на по-
лучение льгот, установленных законодательством Российской Фе-
дерации для обучающихся в государственных и муниципальных об-
разовательных учреждениях.
Обучающиеся в образовательных учреждениях профессиональ-
ного образования по очной форме обучения имеют право на полу-
чение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Государство обеспечивает создание механизма социальной за-
щиты молодежи, квотирование рабочих мест на предприятиях для
трудоустройства выпускников.
Образовательное учреждение обязано создать условия, гаранти-
рующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся определяются
образовательным учреждением на основе рекомендаций, согласо-
ванных с органами здравоохранения.
Медицинское обслуживание обучающихся в образовательном
учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Образователь-
ное учреждение обязано предоставить помещение с соответствую-
щими условиями для работы медицинских работников.
Расписание занятий в образовательном учреждении должно
предусматривать перерыв достаточной продолжительности для пи-
тания.
Организация питания в образовательном учреждении возлагает-
ся органами местного самоуправления на образовательное учрежде-
ние и организации общественного питания. В образовательном уч-
реждении должно быть предусмотрено специальное помещение для
питания обучающихся.
Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья
обучающихся, воспитанников полностью компенсируется государ-
ством.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы,
труда и отдыха обучающихся в образовательных учреждениях несут
должностные лица образовательных учреждений в соответствии с
законодательством Российской Федерации и уставом образователь-
ного учреждения.
31
2.2. Система образования в РФ
В Российской Федерации установлены следующие образовательные
уровни:
• основное общее образование;
• среднее (полное) общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• высшее профессиональное образование;
• послевузовское профессиональное образование.
С учетом желания, потребностей и индивидуальных возможно-
стей образовательные программы осваиваются в образовательном уч-
реждении в следующих формах.
• очной (дневной, вечерней);
• заочной;
• семейного образования;
• самообразования;
• экстерната.
Экстернат — это самостоятельное изучение обучающимся дис-
циплин согласно основной образовательной программе высшего
профессионального образования по избранному направлению под-
готовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и
итоговой) в высшем учебном заведении.
Положение об экстернате утверждается федеральным (цен-
тральным) органом управления высшим профессиональным обра-
зованием.
Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредита-
ции высших учебных заведениях или успешно окончившие их,
имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в
высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредита-
цию, на условиях экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения образования.
Для всех форм получения образования в пределах конкретной
основной профессиональной образовательной программы действует
единый государственный образовательный стандарт.
Перечни профессий и специальностей, получение которых в оч-
нозаочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не до-
пускается, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Образовательные учреждения могут быть:
• государственными;
• муниципальными;
• негосударственными (частными, учреждениями общественных
и религиозных организаций или объединений).
Образовательные учреждения могут учреждать:
32
• органы государственной власти, органы местного самоуправ-
ления;
• отечественные и иностранные организации всех форм собст-
венности, их объединения, ассоциации и союзы;
♦ отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
• общественные и религиозные организации или объединения,
зарегистрированные на территории Российской Федерации;
• граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Допускается совместное учредительство образовательных учреж-
дений.
Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов,
реализующих военные профессиональные образовательные про-
граммы, может быть только Правительство Российской Федерации.
К профессиональным образовательным относятся учреждения сле-
дующих типов'.
• учреждения начального профессионального, среднего профес-
сионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования;
• учреждения дополнительного образования.
Деятельность государственных и муниципальных образователь-
ных учреждений регулируется типовыми положениями об образова-
тельных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждае-
мыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми
на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Для негосударственных образовательных учреждений типовые
положения об образовательных учреждениях выполняют функции
примерных.
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид
и категория образовательного учреждения, определяемые в соответ-
ствии с уровнем и направленностью реализуемых им образователь-
ных программ) устанавливается при его государственной аккреди-
тации.
Филиалы, отделения, структурные подразделения образователь-
ного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью
или частично правомочия в области образовательной деятельности.
Образовательные учреждения могут создавать образовательные
объединения, ассоциации и союзы, в том числе с участием учрежде-
ний, предприятий и общественных организаций или объединений.
Права и обязанности учреждений дополнительного образова-
ния, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
распространяются и на общественные организации и объединения,
основной уставной целью которых является образовательная дея-
тельность, только в части реализации ими дополнительных образо-
вательных программ.
33
2.3. Контроль за деятельностью
образовательных учреждений
В Российской Федерации имеются государственные органы
управления образованием, деятельность которых направлена на обес-
печение Федеральной программы развития образования, государст-
венных образовательных стандартов и функционирования системы
образования на уровне государственных нормативов. К ним отно-
сятся:
• федеральные (центральные) государственные органы управле-
ния образованием;
• федеральные ведомственные органы управления образованием;
• государственные органы управления образованием субъектов
Российской Федерации.
Государственные органы управления образованием создаются
решением соответствующего органа исполнительной власти по со-
гласованию с соответствующим законодательным (представитель-
ным) органом государственной власти.
Местные (муниципальные) органы управления образованием
могут создаваться по решению соответствующих органов местного
самоуправления.
К компетенции государственных органов управления образованием
в обязательном порядке относятся:
• разработка и реализация целевых федеральных и международ-
ных программ в области образования;
• разработка государственных образовательных стандартов и ус-
тановление эквивалентности (нострификации) документов об
образовании;
• государственная аккредитация образовательных учреждений,
содействие их общественной аккредитации;
• установление порядка аттестации педагогических работников
образовательных учреждений различных типов и видов и тре-
бований к образовательным цензам данных педагогических
работников;
• формирование структуры системы образования; разработка пе-
речней профессий и специальностей, по которым ведутся про-
фессиональная подготовка и профессиональное образование;
• прямое финансирование деятельности учрежденных ими обра-
зовательных учреждений;
• создание государственных фондов стабилизации и развития
системы образования;
• разработка государственных нормативов финансирования об-
разовательных учреждений, а также материально-технической
обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
34
• прогнозирование развития сети образовательных учреждений,
подготовка предложений по выделению из федерального
бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в
регионах;
• контроль исполнения законодательства Российской Федера-
ции в области образования, государственных образовательных
стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе
образования.
Органам управления образованием подконтрольны подведомст-
венные им образовательные учреждения. В случае нарушения обра-
зовательным учреждением законодательства Российской Федерации
в области образования или своего устава государственные органы
управления образованием вправе своим предписанием приостано-
вить в этой части деятельность образовательного учреждения до
решения суда.
2.4. Управление государственными и муниципальными
образовательными учреждениями
Управление государственными и муниципальными образова-
тельными учреждениями осуществляется в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации и уставом соответствующего об-
разовательного учреждения.
Управление государственными и муниципальными образовательны-
ми учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправ-
ления. Формами самоуправления образовательного учреждения яв-
ляются совет образовательного учреждения, попечительский совет,
общее собрание, педагогический совет; возможны и другие формы.
Порядок выборов органов самоуправления образовательного уч-
реждения и их компетенция определяются уставом образовательно-
го учреждения.
Непосредственное управление государственным или муници-
пальным образовательным учреждением осуществляет прошедший
соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или
иной руководитель (администратор) соответствующего образова-
тельного учреждения.
Статус руководителя государственного образовательного учреж-
дения федерального подчинения устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Руководитель государственного и муниципального образовательно-
го учреждения в соответствии с уставом соответствующего образо-
вательного учреждения может быты
• избран коллективом образовательного учреждения;
35
• избран коллективом образовательного учреждения при пред-
варительном согласовании кандидатуры с учредителем;
• избран коллективом образовательного учреждения с после-
дующим утверждением учредителем;
• назначен учредителем с предоставлением совету образователь-
ного учреждения права вето;
• назначен учредителем;
• нанят учредителем.
Разграничение полномочий между советом образовательного
учреждения и руководителем образовательного учреждения опреде-
ляется уставом образовательного учреждения.
Руководителям государственных и муниципальных образова-
тельных учреждений совмещение их должностей с другими руково-
дящими должностями (кроме научного и научно-методического
руководства) внутри или вне образовательных учреждений не раз-
решается.
Должностные обязанности руководителей государственных и
муниципальных образовательных учреждений, их филиалов, отде-
лений не могут исполняться по совместительству.
2.5. Управление негосударственным
образовательным учреждением
Руководство негосударственным образовательным учреждением
осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению
попечительский совет, формируемый учредителем.
Правомочия попечительского совета и схема внутреннего
управления негосударственным образовательным учреждением, а
также процедура назначения или выборов руководителя такого об-
разовательного учреждения и правомочия его руководителя, опре-
деляются учредителем или попечительским советом этого образова-
тельного учреждения по согласованию с педагогическим коллекти-
вом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного
учреждения.
2.6. Государственный контроль за качеством
образования в аккредитованных
образовательных учреждениях
Рекламации на качество образования или несоответствие обра-
зования требованиям соответствующего государственного образова-
тельного стандарта имеет право предъявлять государственная атте-
стационная служба.
36
Применительно к образовательным учреждениям, реализующим
профессиональные образовательные программы, основаниями для
рассмотрения высшим органом государственной аттестационной
службы вопроса о направлении рекламации могут быть’.
• решение общего собрания обучающихся образовательного уч-
реждения :
• официальное представление государственной службы занято-
сти населения.
Решение о направлении рекламации или об отклонении требо-
ваний заявителей о рекламации принимается высшим органом го-
сударственной аттестационной службы и сообщается заявителям в
месячный срок. Отказ государственной аттестационной службы от
направления рекламации может быть обжалован заявителями в суд.
Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет
за собой лишение образовательного учреждения его государствен-
ной аккредитации. Возобновление государственной аккредитации
осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
2.7. Компетенция и ответственность
образовательного учреждения
Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении
образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной,
финансовой, хозяйственной и другой деятельности в пределах, ус-
тановленных законодательством Российской Федерации, типовым
положением об образовательном учреждении соответствующих типа
и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения обычно относятся:
• материально-техническое обеспечение и оснащение образова-
тельного процесса, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями,
осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
• привлечение для осуществления деятельности, предусмотрен-
ной уставом образовательного учреждения, дополнительных
источников финансовых и материальных средств, в том числе
использование банковского кредита;
• предоставление учредителю и общественности ежегодного от-
чета о поступлении и расходовании финансовых и материаль-
ных средств;
• подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответствен-
ность за уровень их квалификации;
• организация и совершенствование методического обеспечения
образовательного процесса;
37
• разработка и утверждение компонента образовательного учре-
ждения государственного образовательного стандарта соответ-
ствующего образования, образовательных программ и учебных
планов;
• разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и
дисциплин;
• разработка и утверждение по согласованию с органами мест-
ного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
• установление структуры управления деятельностью образова-
тельного учреждения, штатного расписания, распределение
должностных обязанностей;
• установление ставок заработной платы и должностных окла-
дов работников образовательного учреждения в пределах соб-
ственных финансовых средств и с учетом ограничений, уста-
новленных федеральными и местными нормативами;
• установление надбавок и доплат к должностным окладам ра-
ботников образовательного учреждения, порядка и размеров
их премирования;
• разработка и принятие устава образовательного учреждения;
разработка и принятие правил внутреннего распорядка обра-
зовательного учреждения, других локальных актов;
• самостоятельное формирование контингента обучающихся, в
пределах оговоренной лицензией квоты, если другое не преду-
смотрено типовым положением об образовательном учрежде-
нии соответствующих типа и вида;
• самостоятельное осуществление образовательного процесса в
соответствии с уставом образовательного учреждения, лицен-
зией и свидетельством с государственной аккредитации;
• осуществление текущего контроля успеваемости и промежу-
точной аттестации обучающихся в образовательном учрежде-
нии в соответствии со своим уставом и требованиями закона;
• контроль за своевременным предоставлением отдельным кате-
гориям обучающихся дополнительных льгот и видов матери-
ального обеспечения, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Россий-
ской Федерации и правовыми актами органов местного само-
управления;
• обеспечение в образовательном учреждении условий не ниже
нормативных;
• создание в образовательном учреждении необходимых условий
для работы подразделений организаций общественного пита-
ния и медицинских учреждений, контроль их работы в целях
охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников
образовательного учреждения;
38
• содействие деятельности педагогических организаций их объе-
динений и методических объединений;
• координация в образовательном учреждении деятельности
общественных (в том числе молодежных) организаций, объе-
динений, не запрещенной законом;
• осуществление другой деятельности, предусмотренной уставом
образовательного учреждения;
• выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учеб-
ников, рекомендованных или допущенных к использованию в
образовательном процессе.
Образовательное учреждение несет ответственность за:
• невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
• реализацию не в полном объеме образовательных программ в
соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;
• качество образования своих выпускников;
• жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательно-
го учреждения во время образовательного процесса;
• нарушение прав и свобод обучающихся и работников образо-
вательного учреждения;
• другие возможные негативные действия, предусмотренные за-
конодательством Российской Федерации.
2.8. Обучение на бесплатной и платной основах
Государством установлена общедоступность и на конкурсной ос-
нове бесплатность среднего профессионального, высшего профессио-
нального и послевузовского профессионального образования в государ-
ственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах
государственных образовательных стандартов, если образование
данного уровня гражданин получает впервые.
Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых
средств на нужды образования.
Получение на конкурсной основе бесплатного среднего профес-
сионального и высшего профессионального образования в государ-
ственных образовательных учреждениях в пределах федерального
компонента государственного образовательного стандарта осущест-
вляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов
субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (кон-
трольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение.
Объемы и структура приема обучающихся на обучение за счет
средств федерального бюджета определяются Правительством Рос-
сийской Федерации.
В случае введения субъектами Российской Федерации регио-
нального компонента государственного образовательного стандарта
39
финансирование связанных с этим затрат на бесплатное обучение
студентов производится за счет средств бюджетов соответствующих
субъектов Российской Федерации.
В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств об-
разовательные учреждения самостоятельно разрабатывают и реали-
зуют меры по социальной поддержке студентов, в том числе уста-
навливают в зависимости от социального положения и академических
успехов конкретных студентов'.
• социальные пособия (стипендии);
• другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, про-
езда к месту постоянного проживания и расходов на приобре-
тение учебных принадлежностей;
• средства на оздоровительные мероприятия;
• устанавливают порядок и размеры оплаты за проживание в
общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и
другие услуги, непосредственно не связанные с образователь-
ным процессом.
Государство оказывает содействие в получении образования
гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе
посредством предоставления им специальных государственных сти-
пендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и
порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Прави-
тельством Российской Федерации.
Государственные образовательные учреждения самостоятельно
определяют направления и порядок использования своих бюджет-
ных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую
на оплату труда и материальное стимулирование работников обра-
зовательных учреждений.
Для организации социальной поддержки студентов, обучающихся
в образовательных учреждениях среднего профессионального и выс-
шего профессионального образования, создается специальная система
кредитования в виде личного социального образовательного кредита.
Положение о личном социальном образовательном кредите разра-
батывается и утверждается Правительством Российской Федерации.
Учредитель государственного или муниципального образова-
тельного учреждения в пределах своей компетенции и в соответст-
вии с действующими нормативами обеспечивает обучающихся сти-
пендиями, местами в общежитиях, льготным или бесплатным пита-
нием и проездом на транспорте, другими видами льгот и матери-
альной помощи.
Граждане Российской Федерации вправе неоднократно получать
бесплатное профессиональное образование по направлению госу-
дарственной службы занятости в случае потери возможности рабо-
тать по профессии, специальности, в случае профессионального
40
заболевания или инвалидности, а также в других случаях, преду-
смотренных законодательством Российской Федерации.
Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной
(вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют
право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы,
на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые пре-
доставляются в порядке, устанавливаемом законодательством Рос-
сийской Федерации.
Государственные и муниципальные образовательные учрежде-
ния вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и
организациям платные дополнительные образовательные услуги
(обучение по дополнительным образовательным программам, пре-
подавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторст-
во, занятия с обучающимися с углубленным изучением предметов и
другие услуги), не предусмотренные соответствующими образова-
тельными программами и государственными образовательными
стандартами.
Государственные и муниципальные образовательные учрежде-
ния среднего профессионального и высшего профессионального
образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет
средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обу-
чающихся подготовку и переподготовку работников квалифициро-
ванного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствую-
щего уровня образования по договорам с физическими или юриди-
ческими лицами с оплатой ими стоимости обучения.
Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может
осуществлять платную деятельность в области образования и в других
областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности.
Платная образовательная деятельность высшего учебного заве-
дения не может быть осуществлена взамен и в рамках образователь-
ной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В против-
ном случае средства, заработанные в результате такой деятельности,
изымаются.
Государственное или муниципальное высшее учебное заведение
вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх
финансируемых за счет средств федерального бюджета государст-
венных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подго-
товку специалистов по соответствующим договорам с оплатой
стоимости обучения физическими или юридическими лицами в
объеме, обязательно согласованном с органом исполнительной вла-
сти, органом местного самоуправления, в ведении которого это
высшее учебное заведение находится.
Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы по
заключению договоров, определению обязательств и других усло-
вий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и
уставу учебного заведения.
41
Прием обучающихся в государственные и муниципальные обра-
зовательные учреждения среднего профессионального и высшего
профессионального образования для подготовки специалистов в
области юриспруденции, государственного и муниципального
управления по договорам с физическими лицами, а также негосу-
дарственными предприятиями, учреждениями и организациями не
может составлять более 50% приема обучающихся по каждому на-
правлению подготовки (специальности). Такая норма не ограничи-
вает право образовательного учреждения высшего профессиональ-
ного образования на платное обучение иностранных граждан на
основании соответствующих договоров.
Государственные и муниципальные образовательные учрежде-
ния среднего профессионального и высшего профессионального
образования вправе осуществлять в пределах финансируемых за
счет средств учредителя государственных заданий (контрольных
цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с
договорами с органами государственной власти, органами местного
самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов
соответствующего уровня образования.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо
образовательной деятельности, финансируемой за счет средств
бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством
такой деятельности, изымаются в данный бюджет.
Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать
плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за
обучение в пределах государственных образовательных стандартов.
Платная образовательная деятельность такого образовательного
учреждения не рассматривается как предпринимательская, если по-
лучаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на
обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную
плату), его развитие и совершенствование в данном образователь-
ном учреждении.
Взаимоотношения негосударственного образовательного учреж-
дения и обучающегося, его родителей (законных представителей)
регулируются договором, определяющим уровень образования, сро-
ки обучения, размер платы за обучение, другие условия и ответст-
венность сторон.
2.9. Государственные образовательные стандарты
и программы в РФ
В Российской Федерации установлены государственные образова-
тельные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный
42
(национально-региональный) компоненты, а также компонент образо-
вательного учреждения.
Федеральные компоненты государственных образовательных
стандартов определяют обязательный минимум содержания основ-
ных образовательных программ, максимальный объем учебной на-
грузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Государственные образовательные стандарты могут устанавли-
ваться по отдельным дополнительным образовательным програм-
мам. Государственные образовательные стандарты утверждаются не
реже одного раза в десять лет.
Государственные образовательные стандарты являются основой
объективной оценки уровня образования и квалификации выпуск-
ников независимо от форм получения образования.
Профессиональные образовательные программы направлены на
решение задач последовательного повышения профессионального и
общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответ-
ствующей квалификации.
К профессиональным относятся программы'.
• начального профессионального образования;
• среднего профессионального образования;
• высшего профессионального образования;
• послевузовского профессионального образования.
Обязательный минимум содержания каждой профессиональной
образовательной программы (по конкретной профессии, специаль-
ности) устанавливается соответствующим государственным образо-
вательным стандартом.
Нормативные сроки освоения основных образовательных про-
грамм в государственных и муниципальных образовательных учре-
ждениях определяются положениями об образовательных учрежде-
ниях соответствующих типов и видов или соответствующим госу-
дарственным образовательным стандартом.
Профессиональное образование любого уровня обеспечивает получе-
ние обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
Содержание образования в конкретном образовательном учреж-
дении определяется образовательной программой (образовательны-
ми программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой
этим образовательным учреждением самостоятельно.
Государственные органы управления образованием обеспечива-
ют разработку на основе государственных образовательных стандар-
тов примерных образовательных программ.
Образовательное учреждение в соответствии со своими устав-
ными целями и задачами может реализовывать дополнительные
образовательные программы и оказывать дополнительные образова-
тельные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих
его статус образовательных программ.
43
Военная подготовка в гражданских образовательных учреждени-
ях может проводиться только на факультативной основе с согласия
обучающихся и их родителей (законных представителей) за счет
средств и силами заинтересованного ведомства.
Организация образовательного процесса в образовательном учреж-
дении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания об-
разовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и
по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и распи-
саниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образова-
тельным учреждением самостоятельно. Государственные органы
управления образованием обеспечивают разработку базисных учеб-
ных планов и примерных программ курсов, дисциплин.
Органы государственной власти, органы управления образова-
нием и органы местного самоуправления не вправе изменять учеб-
ный план и учебный график гражданского образовательного учреж-
дения после их утверждения.
Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы
оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттеста-
ции обучающихся.
Освоение образовательных программ всех видов профессионального
образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпуск-
ников.
Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объ-
ективный контроль качества подготовки выпускников по заверше-
нии каждого уровня образования обеспечиваются государственной
аттестационной службой, независимой от органов управления обра-
зованием, в соответствии с государственными образовательными
стандартами.
Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на
основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспи-
танников, педагогов. Применение методов физического и психиче-
ского насилия по отношению к обучающимся не допускается.
Родителям (законным представителям) несовершеннолетних
обучающихся должна быть обеспечена возможность ознакомления с
ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оцен-
ками успеваемости обучающихся.
2.10. Профессиональные образовательные программы
Среднее профессиональное образование
Среднее профессиональное образование имеет целью подготов-
ку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей лич-
ности в углублении и расширении образования на базе основного
44
общего, среднего (полного) общего или начального профессио-
нального образования.
Граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное
профессиональное образование соответствующего профиля, полу-
чают среднее профессиональное образование по сокращенным ус-
коренным программам.
Среднее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях среднего профессионального образо-
вания (средних специальных учебных заведениях) или на первой
ступени образовательных учреждений высшего профессионального
образования.
Высшее профессиональное образование
Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку
и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовле-
творение потребностей личности в углублении и расширении обра-
зования на базе среднего (полного) общего, среднего профессио-
нального образования.
Высшее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях высшего профессионального образо-
вания (высших учебных заведениях).
Лица, имеющие начальное профессиональное образование или
имеющие среднее профессиональное образование соответствующего
профиля, могут получать высшее профессиональное образование по
сокращенным ускоренным программам.
Послевузовское профессиональное образование
Послевузовское профессиональное образование предоставляет
возможность повышения уровня образования, научной, педагогиче-
ской квалификации на базе высшего профессионального образования.
Послевузовское профессиональное образование может быть по-
лучено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, соз-
даваемых в образовательных учреждениях высшего профессиональ-
ного образования и научных организациях, имеющих соответст-
вующие лицензии.
Дополнительное образование
В пределах каждого уровня профессионального образования ос-
новной задачей дополнительного образования является непрерыв-
ное повышение квалификации служащего, специалиста в связи с
постоянным совершенствованием образовательных стандартов.
К дополнительным образовательным программам относятся обра-
зовательные программы различной направленности, реализуемые'.
• в образовательных учреждениях дополнительного образования
(в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в цен-
трах профессиональной ориентации, музыкальных и художест-
венных школах, школах искусств, домах детского творчества,
45
на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в
других учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
• посредством индивидуальной педагогической деятельности.
2.11. Структура системы высшего и послевузовского
профессионального образования
Структура системы высшего и послевузовского профессионального
образования представляет собой совокупность'.
• государственных образовательных стандартов высшего и по-
слевузовского профессионального образования и образова-
тельных программ высшего и послевузовского профессио-
нального образования;
• имеющих лицензии высших учебных заведений и образова-
тельных учреждений соответствующего дополнительного про-
фессионального образования независимо от их организацион-
но-правовых форм;
• научных, производственных, культурно-просветительских пред-
приятий, учреждений и организаций, ведущих научные иссле-
дования и обеспечивающих функционирование и развитие
высшего и послевузовского профессионального образования;
• органов управления высшим и послевузовским профессио-
нальным образованием, а также подведомственных им пред-
приятий, учреждений и организаций;
• общественных и государственно-общественных объединений
(творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ,
научных и методических советов и иных объединений).
2.12. Высшее профессиональное образование:
ступени, сроки и формы его получения
Основные образовательные программы высшего профессио-
нального образования могут быть реализованы непрерывно и по
ступеням. Перечень направлений подготовки (специальностей)
высшего и послевузовского профессионального образования уста-
навливается Правительством Российской Федерации.
В Российской Федерации установлены следующие ступени высшего
профессионального образования:
• высшее профессиональное образование, подтверждаемое при-
своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) «бакалавр»;
46
• высшее профессиональное образование, подтверждаемое при-
своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации «дипломированный специалист»;
• высшее профессиональное образование, подтверждаемое при-
своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) «магистр».
Образование лиц, не завершивших обучение по основной обра-
зовательной программе высшего профессионального образования,
но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем
за два года обучения), признается неполным высшим профессиональ-
ным образованием и подтверждается выдачей дипломов установлен-
ного образца.
Лицам, не завершившим освоение основной образовательной
программы высшего профессионального образования, выдаются
академические справки.
Сроки освоения основных образовательных программ высшего про-
фессионального образования составляют'.
• для получения квалификации (степени) «бакалавр» — не ме-
нее четырех лет;
• для получения квалификации «дипломированный специалист» —
не менее пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных
соответствующими государственными образовательными стан-
дартами;
• для получения квалификации (степени) «магистр» — не менее
шести лет.
Лица, получившие документы государственного образца о выс-
шем профессиональном образовании определенной ступени, имеют
право в соответствии с полученным направлением подготовки (спе-
циальностью) продолжить обучение по образовательной программе
высшего профессионального образования следующей ступени.
Получение впервые образования по образовательным програм-
мам высшего профессионального образования различных ступеней
не рассматривается как получение второго высшего профессио-
нального образования.
Освоение образовательной программы высшего профессиональ-
ного образования соответствующей ступени в высшем учебном за-
ведении, имеющем государственную аккредитацию, является осно-
ванием для занятия в государственной, муниципальной организа-
ции определенной должности, получения должностного оклада и
надбавок к нему.
Квалификация «бакалавр» при поступлении на работу даст пра-
во на занятие должности, для которой квалификационными требо-
ваниями предусмотрено высшее профессиональное образование.
47
Пример образовательного стандарта.
Общая характеристика направления
521400 — Юриспруденция
Нормативная длительность обучения по направлению при оч-
ной форме — 4 года. Квалификационная академическая степень —
«Бакалавр».
Деятельность бакалавра направлена на реализацию правовых
норм и обеспечение правопорядка в различных сферах жизни об-
щества. Объектами профессиональной деятельности бакалавра яв-
ляются правовые отношения граждан и организаций.
Бакалавр должен быть подготовлен'.
• к обучению в магистратуре по направлению «Юриспруденция»;
к освоению образовательных профессиональных программ по
специальностям: 020200 — Политология, 021100 — Юриспру-
денция, 022500 — Связи с общественностью, 022800 — Соци-
альная работа в сокращенные до одного года сроки;
• к профессиональной деятельности в соответствии с фундамен-
тальной и специальной подготовкой.
Бакалавр может работать в образовательных учреждениях.
Бакалавр должен отвечать следующим общим требованиям:
• быть знаком с основными учениями в области гуманитарных
и социально-экономических наук, способен научно анализи-
ровать социально значимые проблемы и процессы, уметь ис-
пользовать методы этих наук в различных видах профессио-
нальной и социальной деятельности;
• знать этические и правовые нормы, регулирующие отношения
человека к человеку и обществу, окружающей среде, уметь
учитывать их при разработке экологических и социальных
проектов;
• иметь целостное представление о процессах и явлениях, про-
исходящих в неживой и живой природе, понимать возможно-
сти современных научных методов познания природы и вла-
деть ими на уровне, необходимом для решения задач, имею-
щих естественно-научное содержание и возникающих при
выполнении профессиональных функций;
• должен быть способен продолжать обучение и вести профес-
сиональную деятельность в иноязычной среде (требование
рассчитано на реализацию в полном объеме через 10 лет);
• иметь научное представление о здоровом образе жизни, владеть
умениями и навыками физического самосовершенствования;
• владеть культурой мышления, знать его общие законы, быть
способен в письменной и устной речи правильно (логично)
оформить результаты;
48
• уметь на научной основе организовать свои труд, владеть ком-
пьютерными методами сбора, хранения и обработки инфор-
мации, применяемыми в сфере его профессиональной дея-
тельности;
• быть способен в условиях развития науки и изменяющейся
социальной практики к переоценке накопленного опыта, ана-
лизу своих возможностей, уметь приобретать новые знания,
используя современные информационные образовательные
технологии;
• обязан понимать сущность и социальную значимость своей
будущей профессии, основные проблемы дисциплин, опреде-
ляющих конкретную область деятельности, видеть их взаимо-
связь в целостной системе знаний;
• должен быть способен к проектной деятельности в профес-
сиональной сфере на основе системного подхода, уметь стро-
ить и использовать модели для описания и прогнозирования
различных явлений, осуществлять их качественный и количе-
ственный анализ;
• должен быть способен поставить цель и сформулировать зада-
чи, связанные с реализацией профессиональных функций,
уметь использовать для их решения методы изученных наук;
• быть готов к кооперации с коллегами и работе в коллективе,
быть знаком с методами управления, уметь организовать рабо-
ту исполнителей, находить и принимать управленческие ре-
шения в условиях противоречивых требований, знать основы
педагогической деятельности; методически и психологически
готов к изменению вида и характера своей профессиональной
деятельности, работе над междисциплинарными проектами.
Бакалавр в области философии, психологии, истории, культуроло-
гии и педагогики должен'.
• иметь представление о научных, философских и религиозных
картинах мироздания, сущности, назначении и смысле жизни
человека, о многообразии форм человеческого знания, соот-
ношении истины и заблуждения, знания и веры, рациональ-
ного и иррационального в человеческой жизнедеятельности,
особенностях функционирования знания в современном об-
ществе, об эстетических ценностях, их значении в творчестве
и повседневной жизни, уметь ориентироваться в них;
• понимать роль науки в развитии цивилизации, соотношении
науки и техники и связанные с ними современные социаль-
ные и этические проблемы, ценность научной рационально-
сти и ее исторических типов, знать структуру, формы и мето-
ды научного познания, их эволюцию;
• быть знаком с важнейшими отраслями и этапами развития
гуманитарного и социально-экономического знания, основ-
49
ними научными школами, направлениями, концепциями, ис-
точниками гуманитарного знания и приемами работы с ними;
• понимать смысл взаимоотношения духовного и телесного,
биологического и социального начал в человеке, отношения
человека к природе и возникших в современную эпоху техни-
ческого развития противоречий и кризиса существования че-
ловека в природе;
• знать условия формирования личности, ее свободы, ответст-
венности за сохранение жизни, природы, культуры, понимать
роль насилия и ненасилия в истории и человеческом поведе-
нии, нравственных обязанностей человека ио отношению к
другим и самому себе;
• иметь представление о сущности сознания, его взаимоотно-
шении с бессознательным, роли сознания и самосознания в
поведении, общении и деятельности людей, формировании
личности;
• понимать природу психики, знать основные психические
функции и их физиологические механизмы, соотношение
природных и социальных факторов в становлении психики,
понимать значение воли и эмоций, потребностей и мотивов, а
также бессознательных механизмов в поведении человека;
• уметь давать психологическую характеристику личности (тем-
перамента, способностей), интерпретацию собственного пси-
хического состояния, владеть простейшими приемами психи-
ческой саморегуляции;
• понимать соотношение наследственности и социальной сре-
ды, роли и значения национальных и культурно-исторических
факторов в образовании и воспитании;
• знать формы, средства и методы педагогической деятельности;
• владеть элементарными навыками анализа учебно-воспитатель-
ных ситуаций, определения и решения педагогических задач;
• понимать и уметь объяснить феномен культуры, ее роль в че-
ловеческой жизнедеятельности, иметь представление о спосо-
бах приобретения, хранения и передачи социального опыта,
базисных ценностей культуры;
• знать формы и типы культур, основные культурно-историче-
ские центры и регионы мира, закономерности их функциони-
рования и развития, знать историю культуры России, ее место
в системе мировой культуры и цивилизации;
• уметь оценивать достижения культуры на основе знания исто-
рического контекста их создания, быть способным к диалогу
как способу отношения к культуре и обществу, приобрести
опыт освоения культуры (республики, края, области);
• иметь научное представление об основных эпохах в истории
человечества и их хронологии;
50
• знать основные исторические факты, даты, события и имена
исторических деятелей;
• уметь выражать и обосновывать свою позицию по вопросам,
касающимся ценностного отношения к историческому про-
шлому.
Бакалавр в области социологии, экономики, политологии должен'.
• иметь научное представление о социологическом подходе к
личности, основных закономерностях и формах регуляции со-
циального поведения, о природе возникновения социальных
общностей и социальных групп, видах социальных процессов;
• знать типологию, основные источники возникновения и раз-
вития массовых социальных движений, формы социальных
взаимодействий, факторы социального развития, типы и
структуры социальных организаций и уметь их анализировать;
• владеть основами социологического анализа;
• знать основы экономической теории;
• понимать необходимость макропропорций и их особенностей,
ситуации на макроэкономическом уровне, существо фискаль-
ной и денежно-кредитной, социальной и инвестиционной по-
литики;
• уметь анализировать в общих чертах основные экономические
события в своей стране и за ее пределами, находить и исполь-
зовать информацию, необходимую для ориентирования в ос-
новных текущих проблемах экономики;
• иметь представление о сущности власти и политической жиз-
ни, политических отношениях и процессах, о субъектах поли-
тики, понимать значение и роль политических систем и поли-
тических режимов в жизни общества, о процессах междуна-
родной политической жизни, геополитической обстановке,
политическом процессе в России, ее месте и статусе в совре-
менном политическом мире;
• знать и уметь выделять теоретические и прикладные, аксиоло-
гические и инструментальные компоненты политологического
знания, понимать их роль и функции в подготовке и обосно-
вании политических решений, в обеспечении личностного
вклада в общественно-политическую жизнь;
• знать права и свободы человека и гражданина, уметь их реа-
лизовывать в различных сферах жизнедеятельности;
• уметь использовать и составлять нормативные и правовые до-
кументы, относящиеся к будущей профессиональной деятель-
ности, предпринимать необходимые меры к восстановлению
нарушенных прав.
Бакалавр в области физической культуры должен'.
• понимать роль физической культуры в развитии человека и
подготовке специалиста;
51
• знать основы физической культуры и здорового образа жизни;
• владеть системой практических умений и навыков, обеспечи-
вающих сохранение и укрепление здоровья, развитие и со-
вершенствование психофизических способностей и качеств,
самоопределение в физической культуре;
• приобрести опыт использования физкультурно-спортивной
деятельности для достижения жизненных и профессиональ-
ных целей.
Бакалавр в области филологии должен:
• свободно владеть государственным языком Российской Феде-
рации — русским языком;
• знать и уметь грамотно использовать в своей деятельности
профессиональную лексику;
• владеть лексическим минимумом одного из иностранных язы-
ков (1200—2000 лексических единиц, т.е. слов и словосочета-
ний, обладающих наибольшей частотностью и семантической
ценностью) и грамматическим минимумом, включающим
грамматические структуры, необходимые для обучения устным
и письменным формам общения;
• уметь вести на иностранном языке беседу-диалог общего ха-
рактера, пользоваться правилами речевого этикета, читать ли-
тературу по специальности без словаря с целью поиска ин-
формации, переводить тексты со словарем, составлять анно-
тации, рефераты и деловые письма на иностранном языке.
Требования по циклу общих математических и естественно-науч-
ных дисциплин
Бакалавр должен иметь представление о:
• месте и роли математики в современном мире, мировой куль-
туре и истории;
• математическом мышлении, индукции и дедукции в матема-
тике, принципах математических рассуждений и математиче-
ских доказательств;
• логических, топологических и алгебраических структурах на
множестве;
• неевклидовых геометрических системах;
• математическом моделировании;
• об информации, методах ее хранения, обработки и передачи;
• проблеме искусственного интеллекта, способах представления
знаний и манипулирования ими (об инженерии знаний);
• роли математики и информатики в гуманитарных исследова-
ниях;
• об основных этапах развития естествознания, особенностях
современного естествознания, ньютоновской и эволюционной
парадигмах;
52
• концепциях пространства и времени;
• принципах симметрии и законах сохранения;
• понятии состояния в естествознании;
• корпускулярной и континуальной традициях в описании при-
роды;
• динамических и статистических закономерностях в науке;
• соотношении порядка и беспорядка в природе, упорядоченно-
сти строения физических объектов, перехода из упорядочен-
ных в неупорядоченные состояния и наоборот;
• самоорганизации в живой и неживой природе;
• об иерархии структурных элементов материи от микро- до
макро- и мегамира;
• взаимосвязях между физическими, химическими и биологиче-
скими процессами;
• специфике живого, принципах эволюции, воспроизводства и
развития живых систем и их целостности и гомеостазе;
• об иерархичности, уровнях организации и функциональной
асимметрии живых систем;
• биологическом многообразии, его роли в сохранении устойчи-
вости биосферы и принципах систематики;
• физиологических основах психики, социального поведения,
экологии и здоровья человека;
• взаимодействии организма и среды, сообществах организмов,
экосистемах, принципах охраны природы и рационального
природопользования;
• месте человека в эволюции Земли, о ноосфере и парадигме
единой культуры.
Требования по циклу общепрофессиональных дисциплин направления
«Юриспруденция»
Бакалавр должен:
1) в области г о с у д а р с т в е н н о - п р а в о в о г о
цикла (содержание) дисциплин (теории государства и
права, истории политических и правовых учений, истории государ-
ства и права России и зарубежных стран, конституционного права
России и зарубежных стран, административного права, финансово-
го права, международного права):
• иметь научное представление о государственно-правовых яв-
лениях, об основных закономерностях возникновения, функ-
ционирования и развития государства и права;
• знать основные исторические типы и формы государства и
права, особенности государственного и правового развития
России;
• понимать роль государства и права в политической системе
общества, в общественной жизни в целом;
53
• знать основные факторы, определяющие развитие государства
и права, каналы взаимосвязи государственно-правовых явле-
ний с экономикой, моралью, идеологией, религией;
• знать содержание наиболее важных и распространенных поли-
тических и правовых доктрин прошлого и современности,
уметь провести их сравнительный анализ;
• знать конституционное устройство России, ее конституцион-
ное и административное право;
• понимать принципы международного права, знать содержание
важнейших международно-правовых документов;
• уметь логически грамотно выражать и обосновывать свою
точку зрения по государственно-правовой и политической
проблематике, свободно оперировать юридическими понятия-
ми и категориями;
2) в области гражданско-правового цикла
дисциплин (гражданское право, гражданский процесс, между-
народное частное право, трудовое право, предпринимательское пра-
во, экологическое право):
• иметь представление о месте и роли гражданского права в
системе права;
• знать содержание гражданско-правовой формы регулирования
общественных отношений;
• знать содержание гражданских прав, порядок их реализации и
защиты, виды ответственности по гражданскому праву, со-
держание различных гражданско-правовых договоров;
• знать важнейшие нормы международного частного права,
уметь анализировать гражданско-правовые отношения с ино-
странным элементом;
• знать порядок разрешения гражданско-правовых и хозяйст-
венных споров;
• уметь анализировать и решать юридические проблемы в сфере
гражданско-правовых и гражданско-процессуальных отношений;
• знать основное содержание российского трудового права, осо-
бенности трудовых правоотношений, трудовые права и обя-
занности граждан, права и обязанности работодателей;
• уметь анализировать и решать юридические проблемы в сфере
трудовых правоотношений, знать порядок разрешения трудо-
вых споров;
• знать содержание российского экологического права и зако-
нодательства, виды экологических правонарушений и ответст-
венности за них;
3) в области уголовно-правового цикла
дисциплин (уголовное право, уголовный процесс, криминали-
стика, криминология, правоохранительные органы):
54
• знать основные принципы и содержание российского уголов-
ного права и уголовного процесса;
• уметь анализировать состав преступления, понимать цели и
значение наказания;
• иметь представление о порядке судебного разбирательства,
обжалования, опротестования, исполнения и пересмотра при-
говоров суда;
• знать основы криминалистической деятельности и иметь на-
выки применения криминалистической техники;
• уметь формулировать криминологическую характеристику от-
дельных видов преступной деятельности и анализировать при-
чины преступности;
• знать правовое положение, принципы и содержание деятель-
ности правоохранительных органов государства.
Требования по циклу специальных дисциплин
Бакалавр должен иметь знания, владеть методами научных ис-
следований и навыками практической деятельности в более узких
направлениях юриспруденции.
Конкретные требования к специальной подготовке бакалавра и
содержание цикла специальных дисциплин устанавливаются выс-
шим учебным заведением.
2.13. Документы об образовании: формы и виды
Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает
лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответст-
вующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензи-
ей. Форма документов определяется самим образовательным учреж-
дением. Такие документы заверяются печатью образовательного
учреждения.
Образовательные учреждения, имеющие государственную ак-
кредитацию и реализующие профессиональные образовательные
программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию (го-
сударственные экзамены, защиту диплома), документы государст-
венного образца об уровне образования и (или) квалификации, за-
веряемые печатью соответствующего образовательного учреждения.
Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное
образование, защитившим квалификационную работу (диссерта-
цию, по совокупности научных работ), присваивается ученая сте-
пень и выдается соответствующий документ.
Документ государственного образца о соответствующем уровне
образования является необходимым условием для продолжения
обучения в государственном или муниципальном образовательном
учреждении последующего уровня образования.
55
Указанные в документах о среднем профессиональном, высшем
профессиональном образовании квалификации и в документах о
послевузовском профессиональном образовании ученые степени
дают право их обладателям заниматься профессиональной деятель-
ностью, в том числе занимать должности, для которых в установ-
ленном порядке определены обязательные квалификационные тре-
бования к соответствующему образовательному цензу.
Итак, завершившим обучение по образовательным программам
высшего и послевузовского профессионального образования и
прошедшим итоговую аттестацию выдаются документы о соответст-
вующем образовании высшим учебным заведением, имеющим госу-
дарственную аккредитацию; выпускникам выдаются документы го-
сударственного образца о соответствующем образовании с офици-
альной символикой Российской Федерации. Форма документа госу-
дарственного образца утверждается федеральным (центральным)
органом управления высшим профессиональным образованием.
Установлены следующие виды документов, которыми удостоверя-
ется завершение высшего профессионального образования различных
ступеней:
• диплом бакалавра;
• диплом специалиста с высшим профессиональным образова-
нием;
• диплом магистра;
• диплом о неполном высшем профессиональном образовании;
• справка установленного образца о незаконченном высшем
профессиональном образовании.
Решение государственной аттестационной комиссии о присвое-
нии выпускнику квалификации (степени) и выдаче ему документа
государственного образца о высшем профессиональном образова-
нии может быть отменено государственным органом управления
образованием, утвердившим председателя государственной аттеста-
ционной комиссии, только в случае, если по вине обучающегося
нарушен установленный порядок выдачи документов государствен-
ного образца о высшем профессиональном образовании.
По результатам защиты диссертации в установленном порядке
выдается диплом кандидата наук или диплом доктора наук.
2.14. Высшее учебное заведение (вуз):
понятие, задачи, структура
Высшее учебное заведение является юридическим лицом и в
соответствии с полученной лицензией реализует образовательные
программы высшего профессионального образования.
56
Основными задачами высшего учебного заведения являются:
• удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном,
культурном и нравственном развитии посредством получения
выпускниками профессионального образования;
• развитие наук и искусств посредством научных исследований
и творческой деятельности научно-педагогических работников
и обучающихся, использование полученных результатов в об-
разовательном процессе;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации ра-
ботников с высшим образованием и научно-педагогических
работников высшей квалификации;
• формирование у обучающихся гражданской позиции, способ-
ности к труду и жизни в условиях современной цивилизации
и демократии;
• сохранение и приумножение нравственных, культурных и на-
учных ценностей общества;
• распространение знаний среди населения, повышение его об-
разовательного и культурного уровня.
Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей
структуры.
Филиалами высших учебных заведений являются обособленные
структурные подразделения, расположенные вне места его нахож-
дения.
Филиалы государственных и муниципальных высших учебных
заведений создаются учредителем (учредителями) по согласованию
с федеральным (центральным) органом управления высшим про-
фессиональным образованием, соответствующими органами испол-
нительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование
и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию — в
составе высшего учебного заведения.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут
наделяться по доверенности полностью или частично правомочия-
ми юридического лица в порядке, предусмотренном уставом выс-
шего учебного заведения. Статус и функции структурного подразде-
ления высшего учебного заведения определяются положением, ут-
вержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебно-
го заведения.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут
реализовывать образовательные программы начального общего, ос-
новного общего, среднего (полного) общего, начального профес-
сионального и среднего профессионального образования, а также
образовательные программы дополнительного образования при на-
личии соответствующей лицензии.
57
Лицензии на ведение образовательной деятельности по образова-
тельным программам высшего и послевузовского профессионально-
го образования выдаются федеральным (центральным) органом
управления высшим профессиональным образованием на основании
заключений экспертной комиссии, которая формируется с участием
представителей органа управления образованием субъекта Россий-
ской Федерации, на территории которого расположено высшее
учебное заведение.
Предметом и содержанием экспертизы является установление
соответствия условий осуществления образовательного процесса,
предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов
государственной власти Российской Федерации и органов местного
самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитар-
ным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и ра-
ботников образовательных учреждений, оборудованию учебных по-
мещений, оснащенности учебного процесса и образовательному
цензу педагогических работников.
Лицензирование образовательной деятельности высшего учеб-
ного заведения по новым для него направлениям подготовки (спе-
циальностям) производится на общих основаниях независимо от
наличия у высшего учебного заведения лицензии.
Лицензии на ведение образовательной деятельности по военным
профессиональным образовательным программам выдаются только
государственным высшим учебным заведениям в порядке, установ-
ленном Правительством Российской Федерации.
Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их орга-
низационно-правовых форм, за исключением образовательных уч-
реждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь
при наличии у них на правах собственника, оперативного управле-
ния, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой
учебно-материальной базы.
Право выдачи выпускникам документов государственного об-
разца о высшем и послевузовском профессиональном образовании
появляется у высшего учебного заведения с момента его государст-
венной аккредитации, осуществляемой федеральным (центральным)
органом управления высшим профессиональным образованием по
результатам аттестации высшего учебного заведения.
Аттестация высшего учебного заведения проводится государст-
венной аттестационной службой.
Целью и содержанием аттестации является установление соот-
ветствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников
высшего учебного заведения требованиям государственных образо-
вательных стандартов высшего профессионального образования по
направлениям подготовки (специальностям).
58
Критерии аттестации, порядок работы государственной аттеста-
ционной службы определяются Правительством Российской Феде-
рации.
Государственная аккредитация высшего учебного заведения
осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает
(подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведе-
ния, перечень направлений подготовки (специальностей), которые
прошли государственную аккредитацию и по которым высшее
учебное заведение имеет право выдавать выпускникам документы
государственного образца о высшем профессиональном образова-
нии, а также ступени высшего профессионального образования и
квалификации (степени).
Высшие учебные заведения могут получать общественную аккре-
дитацию. Общественной аккредитацией является признание уровня
деятельности высшего учебного заведения, отвечающего критерияхМ
и требованиям соответствующих общественных образовательных,
профессиональных, научных и промышленных организаций. Обще-
ственная аккредитация не влечет за собой финансовых или других
обязательств со стороны государства.
Высшие учебные заведения имеют определенную автономию и ака-
демические свободы.
Под автономией высшего учебного заведения понимается его
самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении
учебной, научной, финансово-хозяйственной и другой деятельности
в соответствии с законодательством и уставом.
Педагогическим работникам из числа профессорско-преподава-
тельского состава, научным работникам и студентам высшего учеб-
ного заведения предоставляются академические свободы, в том
числе свобода педагогического работника высшего учебного заведе-
ния излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать
темы для научных исследований и проводить их своими методами,
а также свобода студента получать знания согласно своим склонно-
стям и потребностям.
Предоставляемые академические свободы влекут за собой ака-
демическую ответственность за создание оптимальных условий для
свободного поиска истины, ее свободного изложения и распростра-
нения.
2.15. Виды высших учебных заведений
В Российской Федерации действуют следующие виды высших
учебных заведений:
59
Университет — это высшее учебное заведение, которое:
• реализует образовательные программы высшего и послевузов-
ского профессионального образования по широкому спектру
направлений подготовки (специальностей);
• осуществляет подготовку, переподготовку или повышение
квалификации работников высшей квалификации, научных и
научно-педагогических работников;
• выполняет фундаментальные и прикладные научные исследо-
вания по широкому спектру наук;
• является ведущим научным и методическим центром в облас-
тях своей деятельности.
Академия — это высшее учебное заведение, которое:
• реализует образовательные программы высшего и послевузов-
ского профессионального образования;
• осуществляет подготовку, переподготовку или повышение ква-
лификации работников высшей квалификации для определен-
ной области научной и научно-педагогической деятельности;
• выполняет фундаментальные и прикладные научные исследо-
вания преимущественно в одной из областей пауки или куль-
туры;
• является ведущим научным и методическим центром в облас-
ти своей деятельности.
Институт — это высшее учебное заведение, которое:
• реализует образовательные программы высшего профессио-
нального образования, а также, как правило, образовательные
программы послевузовского профессионального образования;
• осуществляет подготовку, переподготовку или повышение
квалификации работников для определенной области профес-
сиональной деятельности;
• ведет фундаментальные и прикладные научные исследования.
Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости
от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсут-
ствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного за-
ведения обязательно включается в его наименование.
Наименование высшего учебного заведения устанавливается
при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении
его статуса.
2.16. Управление высшим учебным заведением
Управление высшим учебнььм заведением осуществляется в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации, типовым
положением об образовательном учреждении высшего профессио-
60
нального образования (высшем учебном заведении) и уставом выс-
шего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и
коллегиальности.
Устав высшего учебного заведения (изменения устава и дополне-
ния к нему) принимается общим собранием (конференцией) педа-
гогических работников, научных работников, а также представите-
лей других категорий работников и обучающихся высшего учебного
заведения.
Общее руководство государственным или муниципальным высшим
учебным заведением осуществляет выборный представительный орган —
ученый совет.
В состав ученого совета входят ректор, который является пред-
седателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого со-
вета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосо-
ванием.
Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого
совета определяются уставом высшего учебного заведения на осно-
вании типового положения об образовательном учреждении высше-
го профессионального образования.
Уставами высших учебных заведений может быть предусмотре-
но создание попечительских советов.
Непосредственное управление высшим учебным заведением осуще-
ствляет ректор. Ректор государственного или муниципального
высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом
высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на
общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается
в должности органом управления образованием, в ведении которого
находится высшее учебное заведение.
В случае, если государственное или муниципальное высшее
учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации
по результатам аттестации, ректор высшего учебного заведения и
отвечающие в пределах своей компетенции за качество подготовки
выпускников проректоры освобождаются от занимаемых должно-
стей органом управления образованием, в ведении которого нахо-
дится высшее учебное заведение. Выборы ректора высшего учебно-
го заведения в этом случае не допускаются, и он принимается соот-
ветствующим органом управления образованием по трудовому до-
говору (контракту) на срок не более чем пять лет. Учредителем (уч-
редителями) высшего учебного заведения или уполномоченным
этим учредителем (учредителями) органом управления образовани-
ем по представлению ректора высшего учебного заведения утвер-
ждается новый состав ученого совета.
После повторной аттестации высшего учебного заведения (но
не ранее чем через один год со дня лишения государственной ак-
61
кредитации) и возобновления государственной аккредитации в
высшем учебном заведении вновь избирается ученый совет.
В создаваемом или реорганизуемом государственном или муни-
ципальном высшем учебном заведении до формирования ученого
совета устав государственного или муниципального высшего учеб-
ного заведения утверждается государственным органом управления
образованием на срок не более чем один год. С ректором такого
высшего учебного заведения заключается трудовой договор (кон-
тракт) на тот же срок.
Контроль за соответствием деятельности высшего учебного за-
ведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пре-
делах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебно-
го заведения и государственный орган управления образованием,
выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.
Тема
Поступление в юридический вуз
3.1. Порядок приема в образовательные учреждения
Порядок приема граждан в образовательные учреждения регулиу-
ется Законом об образовании, определяется учредителем и закрепля-
ется в уставе образовательного учреждения.
Учредитель устанавливает порядок приема в государственные и
муниципальные образовательные учреждения профессионального
образования, обеспечивающий прием всех граждан, которые про-
живают на данной территории и имеют право на получение образо-
вания соответствующего уровня.
Высшее учебное заведение не позднее 1 июня самостоятельно
разрабатывает и утверждает правила приема, предусматривающие по-
рядок зачисления и порядок рассмотрения апелляций.
Разделы правил приема, касающиеся иностранных граждан,
разрабатываются в соответствии с Порядком приема и обучения
иностранных граждан в образовательных учреждениях высшего и
среднего профессионального образования Российской Федерации
за счет средств федерального бюджета.
Разделы правил, касающиеся приема лиц в высшее учебное за-
ведение на основные образовательные программы других уровней
образования (начального профессионального, среднего профессио-
нального образования и др.), разрабатываются в соответствии с
действующими порядками (правилами) приема в образовательные
учреждения этих уровней образования.
При приеме в образовательное учреждение администрация обя-
зана ознакомить поступающего и его родителей или законных
представителей с уставом образовательного учреждения, лицензией
на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством
о государственной аккредитации образовательного учреждения и
другими документами, регламентирующими организацию образова-
тельного процесса.
Прием в государственные и муниципальные образовательные
учреждения для получения среднего профессионального, высшего
профессионального и послевузовского профессионального образо-
вания проводится на конкурсной основе.
В государственные высшие учебные заведения Российской Фе-
дерации принимаются граждане Российской Федерации, иностран-
ные граждане и лица без гражданства, проживающие на ее террито-
63
рии, граждане Республики Беларусь, а также соотечественники из
государств ближнего зарубежья.
На первый курс принимаются лица, имеющие документ госу-
дарственного образца о среднем (полном) общем или среднем про-
фессиональном образовании, а также диплом1 о начальном профес-
сиональном образовании, если в нем есть запись о получении
предъявителем среднего (полного) общего образования.
На первый и последующие курсы принимаются лица, имеющие
диплом государственного образца о неполном высшем профессио-
нальном образовании, академическую справку установленного об-
разца о незаконченном высшем профессиональном образовании
или диплом государственного образца о завершенном высшем про-
фессиональном образовании различных ступеней.
Количество мест для приема на первый курс студентов, обучаю-
щихся за счет средств федерального бюджета, определяется кон-
трольными цифрами приема, устанавливаемыми министерствами и
ведомствами Российской Федерации, в ведении которых находятся
высшие учебные заведения, по согласованию с Министерством
образования и науки РФ.
Количество мест, финансируемых из средств федерального
бюджета, для приема студентов на последующие курсы определяет-
ся вузом как разница между контрольными цифрами приема на
первый курс соответствующего года приема и фактическим количе-
ством студентов, обучающихся по направлениям подготовки и спе-
циальностям.
Количество мест для приема студентов на обучение по про-
граммам специализированной подготовки (в магистратуру) по на-
правлениям подготовки высшего профессионального образования
устанавливается вузом по согласованию с учредителем в пределах
выделяемых средств.
Сверх установленного количества мест приема, финансируемых
за счет средств федерального бюджета, вузы могут осуществлять
прием студентов и слушателей (на первый и последующие курсы)
на места в пределах численности, определяемой лицензией, с опла-
той стоимости обучения на договорной основе.
В целях обеспечения фактического равенства по поступлению в
вузы, содействия государственным и муниципальным органам в
подготовке кадров для решения социально-экономических проблем
регионов высшие учебные заведения могут выделять в рамках ко-
личества мест приема, финансируемых из федерального бюджета,
1 Примечание: свидетельства, выданные образовательными учреждениями
начального профессионального образования, не являются документами, под-
тверждающими наличие среднего (полного) общего образования, и приемными
комиссиями вузов не принимаются.
64
определенное количество мест для целевого приема, организовы-
вать на эти места отдельный конкурс, а также выделять необходи-
мое количество мест в этих целях на подготовительных отделениях.
В этом случае вузы заключают договоры с соответствующими
государственными и муниципальными органами.
Граждане иностранных государств (включая граждан республик
бывшего СССР), прибывающие в Российскую Федерацию для обу-
чения, принимаются в высшие учебные заведения:
в соответствии с международными соглашениями в пределах
контрольных цифр приема по направлениям Министерства обра-
зования и науки РФ;
в соответствии с прямыми договорами высшего учебного заве-
дения на места в пределах численности, определяемой лицензией, с
оплатой стоимости обучения на условиях, определяемых правилами
приема.
Лица, проживающие на территории республик бывшего СССР
(соотечественники), могут приниматься в высшие учебные заведе-
ния на конкурсной основе на места, финансируемые за счет
средств бюджета.
3.2. Полномочия приемной комиссии учебного заведения
Для приема документов от поступающих и организации вступи-
тельных испытаний создается приемная комиссия высшего учебно-
го заведения.
Председателем приемной комиссии вуза является его ректор.
Для приема вступительных испытаний у поступающих на пер-
вый курс организуются предметные экзаменационные комиссии
высшего учебного заведения, для приема вступительных испытаний
на последующие курсы — аттестационные комиссии. Состав пред-
метных экзаменационных и аттестационных комиссий утверждается
ректором вуза.
Полномочия приемной комиссии, предметных экзаменационных ко-
миссий, аттестационных комиссий и структурных подразделений вуза
в вопросах организации приема определяются вузом.
Высшее учебное заведение вправе объявлять прием граждан
только при наличии лицензии на ведение образовательной деятель-
ности по соответствующим направлениям подготовки и специаль-
ностям (филиалы высших учебных заведений проходят лицензиро-
вание самостоятельно).
Высшее учебное заведение обязано ознакомить поступающих с
лицензией на право ведения образовательной деятельности, свиде-
тельством о государственной аккредитации по каждому направле-
нию подготовки или специальности, дающим право на выдачу до-
65
кумента государственного образца о высшем профессиональном
образовании. Вуз должен предоставить возможность поступающим
ознакомиться с содержанием основных образовательных программ,
а также другими документами, регламентирующими организацию
образовательного процесса и работу приемной комиссии.
При приеме высшее учебное заведение обеспечивает соблюде-
ние прав граждан на образование, установленных законодательст-
вом Российской Федерации, гласность и открытость работы прием-
ной комиссии, объективность оценки способностей и склонностей
поступающих.
До начала приема документов приемная комиссия высшего учебного
заведения определяет и объявляет:
• перечень направлений подготовки и специальностей, на кото-
рые вуз объявляет прием документов в соответствии с лицен-
зией;
• количество мест для приема на первый курс в соответствии с
утвержденными контрольными цифрами, количество мест для
приема на последующие курсы, финансируемых из федераль-
ного бюджета, по каждому направлению подготовки и специ-
альности;
• количество мест, финансируемых из федерального бюджета,
которые выделены для целевого приема по специальностям и
направлениям подготовки;
• количество мест для приема на первый и последующие курсы
по каждому направлению подготовки и каждой специальности
с оплатой стоимости обучения на договорной основе;
• перечень вступительных испытаний на каждое направление
подготовки и специальность, их программы, а также систему
оценки знаний поступающих, в том числе наименование и
форму проведения вступительных испытаний для поступаю-
щих, имеющих право на зачисление в вуз по результатам
уменьшенного количества испытаний;
• организацию конкурса на места, финансируемые из федераль-
ного бюджета (по специальностям или направлениям, по
группам специальностей, по факультетам или вузу в целом
при условии совпадения вступительных испытаний);
• порядок и сроки рассмотрения документов, представленных
иностранными гражданами;
• организацию конкурса на места с оплатой стоимости обуче-
ния на договорной основе;
• правила проведения единых экзаменов (совмещенная итоговая
государственная аттестация в общеобразовательном учрежде-
нии, одновременно являющаяся вступительными испытания-
ми в вуз) для учащихся выпускных классов общеобразователь-
66
ных учреждений, взаимодействующих с вузом или являющих-
ся его структурным подразделением;
• правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам
вступительных испытаний;
• количество мест в общежитиях для иногородних поступаю-
щих;
• правила приема заявлений от поступающих в вуз для обучения
в его филиалах;
• порядок зачисления в вуз.
Примечание. На первый курс вуз вправе проводить прием на
факультет или в вуз в целом без регистрации в заявлении специ-
альности или направления, при этом абитуриент должен быть озна-
комлен (под расписку) с условиями, на основании которых впо-
следствии будет определяться основная образовательная программа
его обучения.
3.3. Документы, подаваемые абитуриентами
в приемную комиссию
Прием в высшие учебные заведения проводится по личному заявле-
нию граждан на основе результатов вступительных испытаний, про-
водимых с целью определения возможности поступающих осваи-
вать соответствующие профессиональные образовательные про-
граммы. При наличии конкурса должно обеспечиваться зачисление
граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению основ-
ных образовательных программ соответствующей ступени.
При подаче заявления о приеме в высшее учебное заведение посту-
пающий предъявляет документы, удостоверяющие его личность, гра-
жданство, и представляет по своему усмотрению оригинал документа
государственного образца об образовании или его заверенную ксероко-
пию и необходимое количество фотографий. Ксерокопия может заве-
ряться по оригиналу тем вузом, в который она представляется, или
в нотариальном порядке.
Другие документы могут быть представлены поступающим, если
он претендует на льготы, установленные законодательством Рос-
сийской Федерации, или они затребованы от поступающего при
наличии ограничений на обучение по соответствующим направле-
ниям подготовки или специальностям.
Факт ознакомления абитуриента со свидетельством о государст-
венной аккредитации вуза по выбранному направлению подготовки
или специальности фиксируется в приемных документах и заверя-
ется личной подписью абитуриента.
67
Прием документов от поступающих на очную форму обучения
заканчивается не ранее 15 июля.
На специальности и направления, по которым ведется подго-
товка на очно-заочную (вечернюю), заочную формы обучения и
экстернат, прием производится в сроки, определяемые высшим
учебным заведением.
3.4. Организация вступительных экзаменов
Количество, перечень и форма вступительных испытаний опреде-
ляются правилами приема в высшее учебное заведение, утверждаемы-
ми ректором, и могут отличаться в зависимости от специальности
или направления подготовки, формы обучения, типа реализуемой
профессиональной образовательной программы (полный или со-
кращенный срок обучения) и курса, на который осуществляется
прием.
Общеобразовательными предметами, из числа которых вуз может
определять свой перечень вступительных испытаний, являются рус-
ский язык, литература, география, история России, обществознание,
иностранные языки. Не допускается установление вступительных
испытаний по отдельным разделам обществознания.
Все вступительные испытания при приеме на первый курс прово-
дятся на основе примерных программ, разработанных Министерством
образования и науки РФ. Запрещается вводить в программы всту-
пительных испытаний вопросы, выходящие за рамки таких про-
грамм.
При приеме на второй и последующие курсы, а также при
приеме на первый курс при сокращенных сроках подготовки про-
граммы вступительных испытаний определяет вуз самостоятельно.
На вступительных испытаниях должна быть обеспечена спокой-
ная и доброжелательная обстановка, предоставлена возможность
поступающим наиболее полно проявить уровень своих знаний и
умений.
Вступительные испытания начинаются не ранее начала приема
документов и могут проводиться по мере формирования экзамена-
ционных групп из числа лиц, подавших документы, в форме пись-
менного или устного экзамена, собеседования, тестирования, про-
слушивания, просмотра или иной форме, определяемой вузом.
Состав вступительных испытаний и форма их проведения долж-
ны обеспечивать качественный отбор наиболее подготовленной мо-
лодежи на места, финансируемые из государственного бюджета.
При большом конкурсе на направление подготовки или специ-
альность не рекомендуется проведение вступительных испытаний в
68
форме собеседования, при котором затруднительно формирование
критериев оценки знаний абитуриентов.
Недопустимо засчитывать в качестве вступительных испытаний
выпускные экзамены на различного рода платных курсах (школах)
при вузах.
Поступающие имеют право сдавать вступительные испытания
на русском языке или на языке субъекта Федерации, на территории
которого расположено высшее учебное заведение.
Для поступающих на места, финансируемые из средств феде-
рального бюджета (по общему конкурсу, по целевому приему,
имеющих право на внеконкурсный прием), на определенное на-
правление подготовки или специальность, а также соответствую-
щий курс проводятся одинаковые вступительные испытания.
Перечень вступительных испытаний при приеме на первый курс
должен предусматривать испытание по русскому языку как государ-
ственному языку Российской Федерации.
Лица, окончившие с медалями образовательные учреждения
среднего (полного) общего или начального профессионального об-
разования, а также лица, окончившие с отличием образовательные
учреждения среднего профессионального образования, принимают-
ся в высшие учебные заведения по результатам собеседования, за
исключением вступительных испытаний профессиональной направ-
ленности (профильные испытания).
Председатель приемной комиссии утверждает программу собе-
седования с такими категориями лиц, а также перечень вступитель-
ных испытаний, которые приемная комиссия считает профильными
направлениям подготовки и специальностям вуза.
Профильные испытания устанавливаются из числа общеобразова-
тельных предметов.
Профильные испытания вводятся, если собеседование не по-
зволяет выявить возможность абитуриентов осваивать соответст-
вующую основную образовательную программу или если среди них
складывается конкурс.
При введении профильных испытаний вуз имеет право не пре-
дусматривать правилами приема собеседование.
Не прошедшие собеседование и (или) не сдавшие на отлично
профильные испытания участвуют в конкурсе на общих основаниях.
Приемным комиссиям предоставляется право устанавливать ли-
цам, получившим в образовательном учреждении начального про-
фессионального образования среднее (полное) общее образование и
закончившим его с дипломом с отличием, те же льготы, что и для
лиц, окончивших его с дипломом с награждением золотой или се-
ребряной медалью.
Абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование
соответствующего профиля, для обучения по сокращенным програм-
69
мам принимаются на первый курс, при этом высшее учебное заведе-
ние вправе уменьшать количество и изменять форму испытаний.
Имеющие высшее профессиональное образование могут при-
ниматься как на первый, так и на последующие курсы. При приеме
их на первый курс вуз также вправе уменьшать количество и изме-
нять форму испытаний.
Для поступающих на места с оплатой стоимости обучения юри-
дическими или физическими лицами устанавливается тот же набор
вступительных испытаний, что и для поступающих на данную про-
грамму и курс для обучения за счет средств федерального бюджета.
В целях содействия абитуриентам, проявившим выдающиеся
способности, члены сборных команд Российской Федерации, побе-
дители и призеры международных олимпиад принимаются в вузы
для обучения по специальностям и направлениям подготовки, про-
фильным олимпиаде, без экзаменов на основании документа
Министерства образования и науки РФ, подтверждающего их уча-
стие в олимпиаде.
В качестве результатов вступительных испытаний вуз может
засчитывать'.
• результаты выпускных экзаменов слушателей подготовитель-
ных отделений высших учебных заведений, финансируемых из
федерального бюджета;
• результаты централизованного тестирования выпускников
общеобразовательных учреждений, проводимого под руковод-
ством Министерства образования и науки РФ;
• результаты единых экзаменов, если подготовка учащихся осу-
ществлялась без оплаты;
• результаты всероссийских олимпиад (для победителей);
• результаты региональных олимпиад (для победителей), прово-
димых органами управления образованием субъектов Федера-
ции или советами ректоров по согласованию с ними;
• результаты вступительных испытаний данного календарного
года в другой государственный вуз.
Не явившиеся на вступительные испытания без уважительной
причины, получившие неудовлетворительную оценку, а также за-
бравшие документы после начала вступительных испытаний выбы-
вают из конкурса и не зачисляются в высшее учебное заведение.
Не явившиеся на вступительные испытания по уважительной
причине допускаются к ним в параллельных группах или индивиду-
ально в период до их полного завершения.
При организации приема абитуриентов на направление подго-
товки или специальность высшего профессионального образования
в несколько потоков не допускается повторное участие абитуриента
в конкурсе.
70
3.5. Примерные программы вступительных экзаменов
В целях обеспечения равных прав граждан при поступлении в
вузы программы вступительных испытаний (экзаменов) в образова-
тельные учреждения высшего профессионального образования
(высшие учебные заведения) периодически обновляются и разраба-
тываются Министерством образования и науки РФ на основе обя-
зательного минимума содержания среднего (полного) общего обра-
зования и примерных программ по общеобразовательным предме-
там, составляющим инвариантную часть (федеральный компонент)
действующего Базисного учебного плана общеобразовательных уч-
реждений Российской Федерации.
Вузы могут предоставлять право абитуриентам по их выбору
сдавать вступительные испытания в качестве альтернативных по
одному из вступительных испытаний по программам, согласован-
ным с органом управления образованием субъекта Российской Фе-
дерации, на территории которого расположено высшее учебное за-
ведение.
Вместе с тем минимальный или базисный уровень знаний абитури-
ента в профильной области «право» обычно состоит из следующих
вопросов.
1. Право в системе социальных норм. Роль права в жизни чело-
века, общества, государства. Система права: основные отрасли, ин-
ституты, отношения. Источник права. Правовые акты. Публичное и
частное право. Правоотношения. Правонарушения. Юридическая
ответственность и ее виды. Правовая культура.
2. Международные документы по правам человека. Всеобщая
декларация прав человека. Социально-экономические, политиче-
ские и личные права и свободы. Система судебной защиты прав
человека. Международное гуманитарное право.
3. Государственное право. Конституция в иерархии норматив-
ных актов. Конституция Российской Федерации об основах консти-
туционного строя. Закрепление в Конституции общепринятых меж-
дународных стандартов прав человека.
4. Структура высшей государственной власти в Российской Фе-
дерации.
5. Федерация и ее субъекты.
6. Гражданин, гражданство и государство. Участие граждан в
политике и управлении. Политические организации. Многопартий-
ность. Правовая культура.
7. Основные признаки и значение юридической ответственно-
сти. Признаки и виды правонарушений. Проступок и преступление.
8. Административное право. Органы государственного управле-
ния. Административная ответственность.
71
9. Гражданское право. Право собственности юридических и фи-
зических лиц. Обязательства в гражданском праве. Трудовое право.
Трудовой договор. Формы и виды оплаты труда. Заработная плата.
Трудовая дисциплина. Трудовые споры и порядок их разрешения.
10. Уголовное право. Преступление и наказание в уголовном
праве. Ответственность за преступления против личности. Уголов-
ная ответственность за другие виды преступлений. Правоохрани-
тельные органы.
3.6. Положение о проведении единого
государственного экзамена
Утверждено Приказом Минобразования России
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ ЕДИНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА
1. Общие положения
1.1. Положение о проведении единого государственного экзаме-
на (далее — Положение) разработано в соответствии с постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001
№ 119 «Об организации эксперимента по введению единого госу-
дарственного экзамена» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, № 9, ст. 859) и постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 апреля 2002 № 222 «Об участии обра-
зовательных учреждений среднего профессионального образования
в эксперименте по введению единого государственного экзамена»
(Российская газета. 2002. № 64 (2932). 10 апр.).
Положение устанавливает на период эксперимента порядок го-
сударственной (итоговой) аттестации выпускников XI (ХП) классов
общеобразовательных учреждений (далее — выпускников), прове-
дения вступительных испытаний и зачисления в учреждения сред-
него профессионального и высшего профессионального образова-
ния на территории субъектов Российской Федерации, участвующих
в эксперименте (далее — субъекты Российской Федерации).
1.2. Положение распространяется на расположенные на терри-
тории субъектов Российской Федерации и участвующие в экспери-
менте: аккредитованные общеобразовательные учреждения незави-
симо от их организационно-правовой формы (далее — общеобразо-
вательные учреждения); аккредитованные государственные и муни-
ципальные образовательные учреждения среднего профессиональ-
ного и высшего профессионального образования, в том числе ак-
кредитованные филиалы (далее — соответственно ссузы и вузы).
72
Перечень участвующих в эксперименте субъектов Российской
Федерации, ссузов и вузов федерального подчинения (по согласо-
ванию с федеральными органами исполнительной власти, осущест-
вляющими функции их учредителей) утверждается Министерством
образования Российской Федерации. Перечень учрежденных орга-
нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
органами местного самоуправления ссузов и вузов, участвующих в
эксперименте, утверждается органами исполнительной власти субъ-
ектов Российской Федерации по согласованию с учредителями.
1.3. Единый государственный экзамен (далее — ЕГЭ) преду-
сматривает совмещение государственной (итоговой) аттестации вы-
пускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений и
вступительных испытаний для поступления в ссузы и вузы. Резуль-
таты ЕГЭ признаются общеобразовательными учреждениями в ка-
честве результатов государственной (итоговой) аттестации, а ссуза-
ми и вузами — в качестве результатов вступительных испытаний.
1.4. Для проведения ЕГЭ создастся государственная экзамена-
ционная комиссия субъекта Российской Федерации (далее — ГЭК),
в состав которой входят представители органов исполнительной
власти, органов управления образованием различных уровней, об-
разовательных учреждений, принимающих участие в эксперименте.
Состав ГЭК утверждается Министерством образования Россий-
ской Федерации по представлению органа управления образовани-
ем субъекта Российской Федерации. Положение о ГЭК разрабаты-
вается на основе настоящего Положения и утверждается государст-
венным органом управления образованием субъекта Российской
Федерации. Срок полномочий ГЭК составляет один год. ГЭК в
рамках эксперимента:
• организует и координирует работу по подготовке и проведе-
нию ЕГЭ на территории субъекта Российской Федерации;
• обеспечивает в ходе подготовки и проведения ЕГЭ взаимодей-
ствие с организацией, осуществляющей по поручению Мини-
стерства образования Российской Федерации технологическое
сопровождение ЕГЭ, с органами управления образованием
различных уровней, конфликтной комиссией, образователь-
ными учреждениями;
• контролирует соблюдение установленного порядка проведения
ЕГЭ на территории субъекта Российской Федерации;
• обеспечивает в установленные сроки информирование выпуск-
ников, лиц, поступающих в ссузы и вузы (далее — поступаю-
щих), а также образовательных учреждений, участвующих в
эксперименте, о результатах ЕГЭ.
ГЭК может создавать подкомиссии (территориальные, по общеоб-
разовательным предметам, вступительным испытаниям в ссузы и вузы,
73
проводимым в форме и по материалам ЕГЭ, и др.). Функции, состав,
полномочия и сроки работы подкомиссий устанавливаются ГЭК.
1.5. Состав и порядок работы ГЭК доводятся до сведения выпуск-
ников, поступающих в ссузы и вузы, их родителей (законных пред-
ставителей), руководителей образовательных учреждений не позд-
нее чем за две недели до начала проведения ЕГЭ.
1.6. В целях разрешения спорных вопросов, возникающих при
оценке экзаменационных работ в рамках ЕГЭ, защиты прав выпуск-
ников и поступающих, участвующих в эксперименте, создается
конфликтная комиссия.
Положение о конфликтной комиссии, разработанное на основе
настоящего Положения, и ее состав утверждаются государственным
органом управления образованием субъекта Российской Федерации.
В состав конфликтной комиссии включаются представители ор-
ганов управления образованием, образовательных учреждений,
принимающих участие в эксперименте.
Конфликтная комиссия осуществляет свою работу в период
проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников
общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в
ссузы и вузы.
Конфликтная комиссия в рамках эксперимента:
• принимает и рассматривает апелляции выпускников и посту-
пающих в ссузы и вузы в рамках эксперимента по ЕГЭ;
• устанавливает соответствие установленным требованиям вы-
ставленной отметки либо процедуры проведения экзамена
(вступительного испытания);
• принимает решение о соответствии выставленной отметки ус-
тановленным требованиям либо о выставлении другой отметки;
• информирует выпускника или поступающего, подавшего
апелляцию, или его родителей (законных представителей), а
также ГЭК о принятом решении.
В целях выполнения своих функций конфликтная комиссия
вправе запрашивать и получать у уполномоченных лиц и организа-
ций необходимые документы и сведения, в том числе бланки отве-
тов выпускников и поступающих, сведения о лицах, присутство-
вавших на экзамене (вступительном испытании), о соблюдении
процедуры проведения экзамена (вступительного испытания) и т.п.
1.7. Выпускники, поступающие в ссузы и вузы, имеют право
подать апелляцию в письменной форме в конфликтную комиссию.
Апелляции по содержанию контрольных измерительных мате-
риалов (далее — КИМы) не принимаются.
1.8. Порядок и место приема апелляций доводятся ГЭК до све-
дения выпускников, поступающих, их родителей (законных пред-
ставителей), руководителей образовательных учреждений не позд-
нее чем за две недели до начала проведения ЕГЭ.
74
1.9. Министерство образования Российской Федерации для
осуществления контроля за соблюдением установленного порядка
проведения ЕГЭ направляет своих уполномоченных представителей
в субъекты Российской Федерации.
2. Порядок проведения единого государственного экзамена
2.1. К сдаче ЕГЭ допускаются выпускники XI (XII) классов об-
щеобразовательных учреждений, освоившие общеобразовательную
программу среднего (полного) общего образования, независимо от
формы получения образования.
2.2. ЕГЭ проводится по следующим общеобразовательным
предметам: математика, русский язык, литература, физика, химия,
биология, география, история России, обществознание, иностран-
ные языки.
Форма, процедура, сроки и продолжительность проведения ЕГЭ
устанавливаются Министерством образования Российской Федерации.
Перечень общеобразовательных предметов, по которым прово-
дится ЕГЭ в субъекте Российской Федерации, определяется Мини-
стерством образования Российской Федерации по согласованию с
данным субъектом Российской Федерации.
2.3. Министерство образования Российской Федерации обеспе-
чивает ГЭК субъекта Российской Федерации КИМами, необходи-
мыми для проведения ЕГЭ.
Содержание КИМов определяется на основе примерных про-
грамм общеобразовательных предметов, разработанных Министер-
ством образования Российской Федерации для общеобразователь-
ных учреждений, и не может выходить за пределы указанных про-
грамм.
2.4. Экзаменационные работы в рамках ЕГЭ оцениваются бал-
лами (по стобалльной системе) и отметками (по пятибалльной сис-
теме). Порядок и шкала перевода баллов в отметки устанавливают-
ся Министерством образования Российской Федерации.
2.5. Выпускникам, сдававшим ЕГЭ, выдаются:
• аттестат о среднем (полном) общем образовании (далее — ат-
тестат) ;
• свидетельство о результатах ЕГЭ (далее —• свидетельство).
Форму свидетельства утверждает Министерство образования
Российской Федерации. Срок действия свидетельства — до 31 де-
кабря текущего года.
2.6. Аттестат выдается общеобразовательным учреждением, в
котором выпускники обучались на момент сдачи ЕГЭ. В аттестат по
общеобразовательным предметам, сданным в рамках ЕГЭ, выпуск-
никам, в том числе претендентам на золотые и серебряные медали,
выставляется следующая итоговая отметка:
• более высокая — при разнице годовой отметки и отметки по
ЕГЭ в один балл;
75
• отметка, полученная как среднее арифметическое годовой от-
метки и отметки по ЕГЭ, если разница между ними составля-
ет более чем один балл, при этом округление производится в
сторону более высокого балла.
2.7. Свидетельство выдается государственным органом управле-
нияобразованием субъекта Российской Федерации.
В свидетельстве проставляются баллы по каждому общеобразо-
вательному предмету, сданному в рамках ЕГЭ.
Выпускникам — членам сборных команд Российской Федера-
ции, победителям и призерам международных олимпиад, победите-
лям заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников
по общеобразовательным предметам — на основании документа
Министерства образования Российской Федерации, подтверждаю-
щего их участие в олимпиаде, без сдачи экзамена ио общеобразова-
тельным предметам, профильным олимпиаде, в свидетельство вы-
ставляется высший балл «100».
3. Порядок проведения вступительных испытаний и зачисления
в ссузы и вузы
3.1. Приемная комиссия ссуза или вуза определяет и объявляет:
не позднее 1 апреля:
• перечень направлений подготовки и специальностей с указа-
нием форм обучения, на которые объявляется прием докумен-
тов в рамках эксперимента по ЕГЭ;
• перечень вступительных испытаний на каждые направление
подготовки и специальность, включенные в эксперимент, в
том числе перечень вступительных испытаний для поступаю-
щих, имеющих право на зачисление в ссуз или вуз по резуль-
татам уменьшенного количества испытаний;
не позднее 1 мая:
• правила приема, разработанные на основе настоящего Поло-
жения, Порядка приема в государственные образовательные
учреждения высшего профессионального образования (выс-
шие учебные заведения) Российской Федерации или Порядка
приема в государственные образовательные учреждения сред-
него профессионального образования (средние специальные
учебные заведения) Российской Федерации.
3.2. При подаче заявления о приеме поступающие, сдававшие
ЕГЭ, кроме установленного перечня документов представляют по
своему усмотрению оригинал или заверенную в установленном по-
рядке копию свидетельства.
Поступающие, сдававшие ЕГЭ, могут подать документы в один
или несколько ссузов и/или вузов. Допускается направление доку-
ментов заказным письмом.
76
3.3. Вступительные испытания по общеобразовательным пред-
метам, включенным в ЕГЭ, проводятся только для поступающих,
не участвовавших в ЕГЭ либо не сдававших ЕГЭ по данным обще-
образовательным предметам.
Указанные вступительные испытания организуются ГЭК в фор-
ме и по материалам ЕГЭ, за исключением вступительных испыта-
ний для лиц, имеющих среднее профессиональное образование со-
ответствующего профиля и поступающих для обучения по сокра-
щенным программам.
Сроки проведения вступительных испытаний в форме и по ма-
териалам ЕГЭ устанавливает Министерство образования Россий-
ской Федерации.
Сроки и форму проведения вступительных испытаний для лиц,
имеющих среднее профессиональное образование соответствующего
профиля и поступающих для обучения по сокращенным програм-
мам, вуз вправе определить самостоятельно.
3.4. Ссуз и вуз вправе самостоятельно провести предусмотрен-
ные при поступлении на соответствующие направления подготовки
и специальности вступительные испытания по тем общеобразова-
тельным предметам, по которым не проводится ЕГЭ в субъекте
Российской Федерации, на территории которого они расположены.
3.5. Поступающие в вузы, окончившие с медалями образова-
тельные учреждения среднего (полного) общего или начального
профессионального образования, а также окончившие с отличием
образовательные учреждения среднего профессионального образо-
вания, проходят вступительные испытания только профессиональ-
ной направленности (профильные испытания).
3.6. Зачисление в ссузы и вузы проводится на конкурсной осно-
ве по результатам ЕГЭ, признаваемым указанными образователь-
ными учреждениями в качестве результатов вступительных испыта-
ний, и/или результатам вступительных испытаний.
3.7. Вне конкурса при условии успешной сдачи ЕГЭ в ссузы и
вузы принимаются лица, имеющие право на внеконкурсное зачис-
ление в образовательные учреждения профессионального образова-
ния в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.8. Конкурсный отбор и зачисление поступающих осуществля-
ются в сроки, определенные правилами приема в ссуз или вуз.
3.9- Результаты ЕГЭ на основании решения ученого совета мо-
гут засчитываться в качестве результатов вступительных испытаний
образовательными учреждениями среднего и высшего профессио-
нального образования, не участвующими в эксперименте. Указан-
ные образовательные учреждения вправе самостоятельно устанавли-
вать шкалу перевода баллов, полученных поступающими при сдаче
ЕГЭ, в используемую ими систему оценивания.
77
3.7. Порядок зачисления абитуриентов в вуз
по конкурсу и вне конкурса
Зачисление студентов на места, финансируемые из средств фе-
дерального бюджета, проводится после завершения вступительных
испытаний и должно заканчиваться не позднее чем за 10 дней до
начала учебных занятий.
Условия проведенного конкурса должны гарантировать соблю-
дение прав абитуриентов на образование и обеспечить зачисление
наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной
программы соответствующего уровня или ступени.
Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаме-
нов в государственные и муниципальные образовательные учреждения
среднего профессионального и высшего профессионального образования
принимаются:
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно за-
ключению учреждения Государственной службы медико-соци-
альной экспертизы не противопоказано обучение в соответст-
вующих образовательных учреждениях;
• граждане РФ в возрасте до 20 лет, имеющие только одного
родителя — инвалида I группы, если среднедушевой доход се-
мьи ниже величины прожиточного минимума, установленного
в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• граждане РФ, уволенные с военной службы и поступающие в
соответствующие образовательные учреждения на основании
рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых
действий и инвалиды боевых действий.
Преимущественным правом на поступление в государственные
и муниципальные образовательные учреждения среднего профес-
сионального и высшего профессионального образования также
пользуются граждане РФ, уволенные с военной службы.
Победители и призеры заключительного этапа Всероссийской
олимпиады школьников и члены сборных команд Российской Фе-
дерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеоб-
разовательным предметам и сформированных в порядке, опреде-
ляемом Правительством Российской Федерации, принимаются без
вступительных испытаний в государственные и муниципальные об-
разовательные учреждения среднего профессионального и высшего
профессионального образования для обучения по направлениям
подготовки (специальностям), соответствующим профилю олим-
пиады.
Окончившие с медалями образовательные учреждения среднего
(полного) общего или начального профессионального образования,
78
а также окончившие с отличием образовательные учреждения сред-
него профессионального образования, которые имеют государст-
венную аккредитацию, принимаются в высшее учебное заведение
по результатам собеседования, за исключением вступительных ис-
пытаний профессиональной направленности, которые могут быть
установлены высшим учебным заведением. Не прошедшим собесе-
дование предоставляется право сдачи вступительных испытаний на
общих основаниях.
Далее в сроки, установленные вузом после завершения вступитель-
ных испытаний, поступающий представляет'.
• при зачислении на места, финансируемые из средств феде-
рального бюджета, — оригинал документа государственного
образца об образовании;
• при зачислении на места с оплатой стоимости обучения на
договорной основе для обучения в качестве студента — ори-
гинал документа государственного образца об образовании
или его заверенную ксерокопию. При поступлении на одно-
временное параллельное освоение двух основных образова-
тельных программ по направлениям подготовки или специ-
альностям высшего профессионального образования (в одном
или разных вузах) оригинал документа государственного об-
разца об образовании при зачислении представляется посту-
пающим по его выбору на ту программу, на которой он будет
обучаться как студент.
При зачислении на другую программу в качестве слушателя по-
ступающий представляет заверенную ксерокопию документа госу-
дарственного образца об образовании и справку из вуза, где он яв-
ляется студентом. Статус слушателей учреждений системы высшего
профессионального образования в части получения образователь-
ных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного за-
ведения соответствующей формы обучения.
Слушатели зачисляются на места с оплатой стоимости обучения
юридическими или физическими лицами.
3.8. Дисциплины, изучаемые студентами
юридического вуза
Кроме цикла общих гуманитарных и социально-экономических
дисциплин студенты учебных заведений и факультетов юридическо-
го профиля изучают следующий курс (цикл) общепрофессиональ-
ных юридических дисциплин.
Теория государства и права изучает закономерности возникнове-
ния, развития и функционирования государства и права, государст-
79
венную власть, государственный аппарат, типы и формы государст-
ва, государство в политической системе общества, правовое госу-
дарство, понятие и сущность права, источники права, систему пра-
ва, правоотношения, реализацию права, законность; толкование
права, юридическую ответственность, право и личность, правосоз-
нание, правовую культуру и др.
История отечественного государства и права рассматривает ран-
нефеодальные государства на территории России, Древнерусское
государство и право (IX—ХИ вв.), государство и право Руси в пери-
од феодальной раздробленности (ХП—ХШ вв.), татаро-монгольские
государства на территории России (XIII—XV вв.), образование цен-
трализованного государства и развитие права (XIV — начало XVI в.),
сословно-представительная монархия, образование и развитие аб-
солютной монархии, государство и право в период становления и
развития капитализма, возникновение и основные этапы развития
советского государства и права, государство и право Российской
Федерации.
История государства и права зарубежных стран изучает развитие
государства и права в странах Древнего Востока (Египет, Вавилон,
Индия, Китай), государства и права античного мира, историю рим-
ского права, феодальных государств и права в странах Европы и
Востока, мусульманское право, возникновение и развитие буржуаз-
ного государства и права (Англия, США, Франция, Германия и
др.), образование англосаксонской, континентальной системы пра-
ва, государство и право Новейшего времени (США, Великобрита-
ния, Франция, Италия и др.), государство и право социалистиче-
ских стран, государство и право стран Латинской Америки; основ-
ные тенденции развития государства и права зарубежных стран в
XX в.).
Предметом изучения истории правовых учений являются крите-
рии оценки политико-правовых доктрин, становление и развитие
политико-правовой идеологии, политические и правовые идеи в
государствах Древнего Востока, Древней Индии и Древнего Китая,
политические и правовые учения Древней Греции и Рима, полити-
ческие и правовые учения в феодальном обществе, возникновение
буржуазной политико-правовой идеологии, теория естественного
права, теория разделения властей, утопический социализм, полити-
ческие и правовые учения в России, правовые и политические уче-
ния Канта и Гегеля, марксистские политико-правовые учения, ос-
новные политические и правовые учения второй половины XIX в.
(Остин, Еллинек и др.) и XX в. (Дюги, Эрлих, Кельзен и др.).
Конституционное право России изучает понятие и предмет кон-
ституционного права; место конституционного права в системе
права; конституционные основы общественного и государственного
80
строя; основы правового положения граждан; форму правления;
государственное устройство; конституционную систему органов го-
сударства; избирательное право и избирательную систему; граждан-
ство; референдумы; порядок принятия и изменения конституции;
конституционные законы; местное самоуправление; муниципальное
право.
Предметом конституционного права зарубежных стран являются
политические системы современных стран Запада (США, Франция,
Великобритания, Германия и др.), государство в политической сис-
теме общества, роль политических партий и других элементов по-
литической системы, конституция и конституционализм, класси-
фикация конституций, конституционное право и конституционная
законность, основные теории демократии в развитых странах, пра-
вовое положение граждан, разновидности политических режимов,
формы государства, избирательное право и избирательные системы,
органы государства и их положение, парламент и парламентаризм,
муниципальные системы.
Гражданское право изучает такие вопросы, как: гражданско-пра-
вовой метод регулирования общественных отношений, понятие
гражданского правоотношения, граждане как субъекты гражданско-
го права, юридические лица, объекты гражданских прав, юридиче-
ские факты, понятие и виды сделок, ответственность по граждан-
скому праву, понятие права собственности, право собственности
граждан, право собственности юридических лиц, право государст-
венной собственности, личные неимущественные права, авторское
право, право на открытие, понятие и виды обязательств, граждан-
ско-правовой договор, виды договоров (купля-продажа, мена, арен-
да и др.), право наследования и др.
Гражданское процессуальное право изучает формы защиты граж-
данских прав; понятие гражданского судопроизводства; процессу-
альную форму; принципы российского гражданского процессуаль-
ного права; гражданские процессуальные отношения; подведомст-
венность гражданских дел; подсудность; понятие иска; виды исков;
судебное доказывание; исковое производство; судебное разбира-
тельство; виды судебных постановлений; исполнительное производ-
ство; арбитраж; нотариат; третейские суды.
В административное право входит изучение следующих вопро-
сов: понятие административного права; административно-правовой
метод регулирования общественных отношений; источники адми-
нистративного права; административно-правовые нормы; субъекты
административного права; административное право и государствен-
ное управление; понятие государственной службы; органы, приме-
няющие административное принуждение; административная ответ-
ственность; административное правонарушение; дисциплинарная
81
ответственность; административный процесс; административное
производство; процессуальные гарантии в административном про-
изводстве; контроль и надзор, их виды; правовые основы управле-
ния в отраслях материального производства и социально-культур-
ной сфере.
Трудовое право изучает трудовые отношения рабочих и служащих
и производные от них отношения как предмет трудового права; ис-
точники трудового права; субъекты трудового права; понятие трудо-
вого правоотношения; трудовой коллектив; права и роль профсою-
зов; понятие коллективного договора и его роль; правовое регули-
рование трудоустройства; понятие трудового договора; виды трудо-
вых договоров; контракт; рабочее время и время отдыха; системы
заработной платы; правила внутреннего трудового распорядка; тру-
довую дисциплину; материальную ответственность сторон трудово-
го правоотношения; охрану труда; трудовые конфликты и порядок
их разрешения);
Предметом уголовного права являются: понятие уголовного пра-
ва; принципы российского уголовного права; понятие уголовной
ответственности и ее основания; понятия преступления и преступ-
ности; состав преступления; объект преступления; объективная сто-
рона преступления; субъект преступления; субъективная сторона
преступления; обстоятельства, исключающие преступность деяния;
понятие, виды, цели и назначение наказания; особенная часть уго-
ловного права; виды преступлений по российскому уголовному за-
конодательству; источники уголовного права; политика государства
в области уголовного права).
Уголовный процесс изучает понятие уголовного процесса; уго-
ловно-процессуальное право; уголовно-процессуальные правоотно-
шения; источники уголовно-процессуального права; принципы рос-
сийского уголовного процесса, презумпцию невиновности, прин-
цип осуществления правосудия только судом; субъекты уголовного
процесса; доказательства в уголовном процессе; меры процессуаль-
ного принуждения; возбуждение уголовного дела; предварительное
следствие и дознание; понятие и виды подсудности; предание суду;
судебное разбирательство; обжалование и опротестование пригово-
ров; исполнение приговора; пересмотр в порядке надзора вступив-
шего в силу приговора суда.
Наука международного права рассматривает международное пра-
во как особую систему юридических норм; субъекты международ-
ного права; источники международного права и процесс создания
норм; взаимодействие международного и внутригосударственного
права; основные принципы международного права; право междуна-
родных договоров; международные организации и конференции;
ответственность в международном праве; дипломатическое и кон-
82
сульское право; право международной безопасности; права человека
и международное право; международное экономическое право;
морское право; воздушное право; экологическое право; мирные
средства разрешения международных споров.
Экологическое право изучает экологическую функцию государст-
ва; понятие экологического права; источники экологического пра-
ва; окружающую среду как объект правовой охраны; право приро-
допользования; правовой механизм охраны окружающей среды;
организационно-правовые формы экологического контроля; ответ-
ственность по экологическому праву; экологические правонаруше-
ния; правовой режим использования и охраны земель, недр, лесов,
вод, атмосферного воздуха; право природопользования граждан;
международно-правовую охрану окружающей среды.
Римское право изучает роль римского права в истории права; ис-
точники римского права; обычное право и закон; эдикты магистра-
тов; деятельность юристов; иски; правовое положение римских
граждан и других субъектов римского права; римскую семью; вещ-
ные права; содержание права частной собственности; сервитут; эм-
фитевзис и суперфиций; обязательственное право; виды договоров;
исполнение обязательств и ответственность за неисполнение; право
наследования по завещанию и по закону; легаты и фидеикомиссы;
рецепцию римского права.
Международное частное право изучает понятие международного
частного права; понятие унификации; международное частное и
международное публичное право; источники международного част-
ного права; методы регулирования гражданско-правовых отноше-
ний с иностранным элементом; коллизионные нормы; субъекты
международного частного права; внешнеэкономические сделки;
вопросы собственности в международных отношениях; правовое
регулирование иностранных инвестиций; авторское и изобретатель-
ское право; семейное право; коллизионные вопросы в области на-
следственного права и деликтных обязательств; международный
гражданский процесс; арбитраж.
Финансовое право изучает понятие финансов и финансовой дея-
тельности; финансовую систему; финансовые и кредитные органы;
понятие финансового права; источники финансового права; финан-
совый контроль; бюджетное право; бюджетную систему; бюджет-
ный процесс; налоговое право; виды налогов; правовое регулирова-
ние банковского кредитования; банковское право; правила ведения
валютных операций.
Корпоративное право изучает понятие права; правовой статус
предприятий и объединений; предпринимательское право; органи-
зационно-правовые формы осуществления хозяйственной деятель-
ности; кооперативы; совместные предприятия; хозяйственный до-
83
говор и его виды; кредитование; коммерческий кредит; права пред-
приятия в области ценообразования; ответственность предприятий;
экономический механизм действия имущественных санкций; юри-
дическую службу; правовое регулирование внешнеэкономических
связей предприятий; рассмотрение и разрешение хозяйственных
споров.
Криминалистика изучает взаимосвязь криминалистики с крими-
нологией, судебной медициной, судебной психиатрией и психоло-
гией; криминалистическую характеристику преступления; кримина-
листическую деятельность; методы криминалистики; идентифика-
цию; криминалистическую версию; моделирование при расследова-
нии преступлений; криминалистическую технику; трассологию; су-
дебную баллистику; исследование документов; экспертизу, ее виды;
криминалистическую тактику; следственный эксперимент; тактику
обыска, выемки, допроса; криминалистическую методику расследо-
вания; виды методик расследования.
Кроме того, существуют:
• дисциплины и курсы по выбору студента, устанавливаемые
вузом (факультетом);
• цикл специальных дисциплин, устанавливаемых вузом (фа-
культетом);
• дополнительные виды подготовки (военная подготовка, граж-
данская оборона и др.);
• факультативные дисциплины;
• практика;
• государственная итоговая квалификационная аттестация.
3.9. Права и льготы студентов
Слушателями учреждений системы высшего и послевузовского
профессионального образования становятся обучающиеся в:
• высших учебных заведениях на подготовительных отделениях;
факультетах (в других структурных подразделениях) повыше-
ния квалификации и переподготовки работников;
• другом высшем учебном заведении, если они параллельно по-
лучают второе высшее профессиональное образование. Статус
слушателей учреждений системы высшего и послевузовского
профессионального образования в части получения образова-
тельных услуг приравнивается к статусу студента высшего
учебного заведения соответствующей формы обучения.
Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации «Об
образовании» правами студенты высших учебных заведений имеют
право:
84
• выбирать факультативные (необязательные для направления
подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в
обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующи-
ми факультетом и кафедрой;
• участвовать в формировании содержания своего образования
при условии соблюдения требований государственных образо-
вательных стандартов высшего профессионального образова-
ния. Данное право может быть ограничено условиями догово-
ра, заключенного между студентом высшего учебного заведе-
ния и физическим или юридическим лицом, оказывающим
ему содействие в получении образования и последующем тру-
доустройстве;
• осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направ-
лениям подготовки (специальностям) любые другие учебные
дисциплины, преподаваемые в конкретном высшем учебном
заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также
преподаваемые в других высших учебных заведениях (по со-
гласованию между их руководителями);
• участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов
деятельности высших учебных заведений, в том числе через
общественные организации и органы управления высших
учебных заведений;
• бесплатно пользоваться в государственных высших учебных
заведениях библиотеками, информационными фондами, услу-
гами учебных, научных, лечебных и других подразделений
высшего учебного заведения в порядке, установленном уста-
вом высшего учебного заведения; принимать участие во всех
видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпо-
зиумах;
• представлять свои работы для публикации, в том числе в из-
даниях высшего учебного заведения;
• обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего
учебного заведения в установленном законодательством Рос-
сийской Федерации порядке;
• получать образование по военной специальности в установ-
ленном законодательством Российской Федерации порядке;
• переходить с платного обучения на бесплатное в порядке,
предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Студент высшего учебного заведения имеет право получать от
администрации высшего учебного заведения информацию о поло-
жении в сфере занятости населения Российской Федерации.
Студенты государственных, муниципальных высших учебных
заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие
образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечи-
ваются стипендиями.
85
Студентам — инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям,
оставшимся без попечения родителей, размер стипендии увеличи-
вается на пятьдесят процентов. Студенты высших учебных заведе-
ний вправе получать стипендии, назначенные направившими их на
обучение юридическими или физическими лицами, а также имен-
ные стипендии.
Студентам очной формы обучения государственных, муници-
пальных высших учебных заведений выделяются дополнительные
средства за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи
нуждающимся студентам, а также выделяются дополнительные
средства для организации культурно-массовой и физкультурно-оздо-
ровительной работы со студентами, их санаторно-курортного лече-
ния и отдыха.
Студентам очной формы обучения государственных, муници-
пальных высших учебных заведений выдается доплата на питание
на каждый календарный день, предоставляется право на бесплат-
ный проезд железнодорожным транспортом один раз в год (туда и
обратно).
Иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам
государственных, муниципальных высших учебных заведений, обу-
чающимся по очной форме обучения, предоставляется также право
па бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в
год (туда и обратно) или автобусным транспортом при отсутствии
железнодорожного сообщения.
Студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на
Дальнем Востоке, — авиационным транспортом один раз в год (ту-
да и обратно).
По медицинским показаниям и в других исключительных слу-
чаях студенту высшего учебного заведения предоставляется акаде-
мический отпуск в порядке, установленном федеральным (цен-
тральным) органом управления образованием.
Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учеб-
ных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную
службу на время обучения в соответствии с федеральным законом.
Студентам высших учебных заведений предоставляется право на
бесплатное пользование услугами государственных и муниципаль-
ных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных
и муниципальных музеев.
Для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения
не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы.
Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, обес-
печивается отвечающим санитарным нормам и правилам местом в
общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда
86
высшего учебного заведения. С каждым обучающимся, проживаю-
щим в общежитии, заключается соответствующий договор.
Студент имеет право на восстановление в высшем учебном за-
ведении в течение пяти лет после отчисления из него по собствен-
ному желанию или по уважительной причине с сохранением той
основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с кото-
рой он обучался до отчисления.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведе-
нии студента, отчисленного по неуважительной причине, опреде-
ляются уставом высшего учебного заведения.
Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода
перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установ-
ленном федеральным (центральным) органом управления образова-
нием. При переходе из одного высшего учебного заведения в другое
за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые
на данной ступени высшего профессионального образования.
За успехи в учебе и активное участие в научно-исследователь-
ской работе студенты высших учебных заведений получают мораль-
ное и материальное поощрение в соответствии с уставом высшего
учебного заведения.
Студентам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с
работой, предоставляются определенные льготы.
Успешно обучающимся в имеющих государственную аккредита-
цию высших учебных заведениях независимо от их организацион-
но-правовых форм по заочной и очно-заочной {вечерней) формам, по
месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохра-
нением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установ-
ленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения
дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для'.
• сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах соответ-
ственно по сорок календарных дней, на последующих курсах —
соответственно по пятьдесят календарных дней;
• подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей
государственных экзаменов — четыре месяца;
• сдачи государственных экзаменов — один месяц.
Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по
месту работы предоставляются'.
• допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные
заведения — пятнадцать календарных дней;
• слушателям подготовительных отделений при высших учебных
заведениях для сдачи выпускных экзаменов — пятнадцать ка-
лендарных дней;
• студентам высших учебных заведений очной формы обучения,
совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов —
87
пятнадцать календарных дней в учебном году; для подготовки
и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государст-
венных экзаменов — четыре месяца; для сдачи государствен-
ных экзаменов — один месяц.
Студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных
заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один
раз в учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к
месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для вы-
полнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также
для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты ди-
пломного проекта (работы).
Отпуска предоставляются на основании справки-вызова, даю-
щей право на предоставление по месту работы дополнительного
отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном
заведении, которые имеют государственную аккредитацию.
Для работников предприятий, учреждений и организаций неза-
висимо от их организационно-правовых форм и форм собственно-
сти, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой,
коллективным договором или трудовым договором (контрактом)
могут предусматриваться увеличение продолжительности дополни-
тельных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработ-
ной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы и дру-
гие льготы.
Предприятия, учреждения и организации, работники которых
обучаются по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения,
освобождаются от налогов на сумму средств, которые затрачены на
обучающихся.
При обучении студента, совмещающего учебу с работой одно-
временно в двух высших учебных заведениях, льготы могут иметь
место только по одному из этих высших учебных заведений (по вы-
бору студента).
3.10. Основные обязанности студента
Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать зна-
ниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, преду-
смотренных учебным планом и образовательными программами
высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего
учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила
общежития.
Статус студента негосударственного высшего учебного заведе-
ния, имеющего государственную аккредитацию, в отношении ака-
демических прав и академических свобод приравнивается к статусу
студента государственного высшего учебного заведения, за исклю-
88
чением права на получение государственной стипендии. Статус сту-
дента негосударственного высшего учебного заведения, не имеюще-
го государственной аккредитации, определяется уставом этого выс-
шего учебного заведения.
Дополнительные права и обязанности студентов могут быть ус-
тановлены уставом высшего учебного заведения.
За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уста-
вом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего рас-
порядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания
вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.
Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может
быть наложено на студента высшего учебного заведения после по-
лучения от него объяснения в письменной форме.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через
один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через
шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни
студента или нахождения его на каникулах. Не допускается отчис-
ление студентов во время их болезни, каникул, академического от-
пуска или отпуска по беременности и родам.
Тема
Юридические профессии
4.1. Научная и преподавательская деятельность
4.1.1. Требования, предъявляемые к преподавателю высшего
учебного заведения, его права и обязанности
Юридическое образование открывает широкие возможности не
только для практической работы в правоохранительных органах,
адвокатской, нотариальной и другой деятельности, но и в научной
и преподавательской.
К педагогической деятельности в образовательных учреждениях
допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который опре-
деляется типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов.
К педагогической деятельности в образовательных учреждениях
не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или
по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую
или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяж-
кие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Россий-
ской Федерации.
Перечень соответствующих медицинских противопоказаний ус-
танавливается Правительством Российской Федерации.
Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопро-
вождающаяся получением доходов, рассматривается как предпри-
нимательская и подлежит регистрации в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не ли-
цензируется. При ее регистрации заявитель представляет в соответ-
ствующий орган местного самоуправления только заявление и до-
кумент об уплате регистрационного сбора.
Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая
деятельность не допускается.
В системе высшего и послевузовского профессионального обра-
зования созданы научные институты, деятельность которых связана
с образованием и направлена на его обеспечение, а также есть на-
учно-исследовательские организации для проведения научных ис-
следований.
Кадровый потенциал науки распределен между несколькими
основными секторами: академическим, вузовским, отраслевым или
ведомственным.
90
В высших и академических учебных заведениях предусматрива-
ются должности научно-педагогического, профессорско-преподава-
тельского состава, научных работников, административно-хозяйст-
венного, учебно-вспомогательного и другого персонала.
К профессорско-преподавательскому составу относятся должно-
сти декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцен-
та, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.
В Российской Федерации установлены ученые звания профес-
сора и доцента.
Ученое звание профессора может быть присвоено лицу, имею-
щему, как правило, ученую степень доктора наук, ведущему препо-
давательскую, научную и методическую работу в области высшего и
послевузовского профессионального образования.
Ученое звание доцента может быть присвоено лицу, имеющему,
как правило, ученую степень кандидата наук, ведущему преподава-
тельскую, научную и методическую работу в высших учебных заве-
дениях.
Замещение всех должностей научно-педагогических работников
в высшем учебном заведении производится по трудовому договору,
заключаемому на срок до пяти лет. При замещении должностей
научно-педагогических работников, за исключением должностей
декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового
договора предшествует конкурсный отбор.
Должности декана факультета и заведующего кафедрой являют-
ся выборными. Заключению трудового договора с деканом факуль-
тета и заведующим кафедрой предшествуют выборы, порядок кото-
рых определяется уставом высшего учебного заведения.
Аналогичный порядок распространяется на замещение должно-
стей научно-педагогических работников образовательных учрежде-
ний дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации), имеющих факультеты и кафедры.
В государственных и муниципальных высших учебных заведе-
ниях должности ректоров, проректоров, руководителей филиалов и
институтов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти
пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров
или контрактов. Лица, занимающие такие должности и достигшие
данного возраста, переводятся с их согласия на иные должности,
соответствующие их квалификации.
Проректоры принимаются на работу по срочному трудовому до-
говору или контракту. Срок окончания срочного трудового догово-
ра, контракта, заключаемого проректором с высшим учебным заве-
дением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора.
По представлению ученого совета учредитель высшего учебного
заведения вправе продлить срок пребывания в должности ректора
до достижения им возраста семидесяти лет.
91
Для других должностей продление срока до достижения возрас-
та семидесяти лет может осуществляться ректором по представле-
нию ученого совета высшего учебного заведения.
Научно-педагогические работники высшего учебного заведения име-
ют определенные права и академические свободы, а именно’.
• право на участие в управлении образовательным учреждением,
на защиту своей профессиональной чести и достоинства;
• право избирать и быть избранными в ученый совет высшего
учебного заведения;
• участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся
к деятельности высшего учебного заведения;
• пользоваться бесплатно услугами библиотек, информацион-
ных фондов, учебных и научных подразделений, а также услу-
гами социально-бытовых, лечебных и других структурных
подразделений высшего учебного заведения в соответствии с
его уставом и коллективным договором;
• определять содержание учебных курсов в соответствии с госу-
дарственными образовательными стандартами высшего и по-
слевузовского профессионального образования;
• выбирать методы и средства обучения, наиболее полно отве-
чающие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие
высокое качество учебного процесса;
• имеют право на организационное и материально-техническое
обеспечение своей профессиональной деятельности.
Научно-педагогические работники высшего учебного заведения,
кроме того, обязаны:
• обеспечивать высокую эффективность педагогического и на-
учного процессов;
• соблюдать устав высшего учебного заведения;
• формировать у обучающихся профессиональные качества по
избранному направлению подготовки (специальности), граж-
данскую позицию, способность к труду и жизни в условиях
современной цивилизации и демократии;
• развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, твор-
ческие способности;
• систематически заниматься повышением своей квалификации.
Научные работники высшего учебного заведения имеют право
выбирать методы и средства проведения научных исследований,
отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие
их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое ка-
чество научного процесса. Научные работники обязаны соблюдать
устав высшего учебного заведения.
Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высшего
учебного заведения за выполнение им функциональных обязанно-
стей и работ, предусмотренных трудовым договором или контрактом.
92
Высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него
средств на оплату труда работников самостоятельно определяет
форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий
и других мер материального стимулирования, а также размеры
должностных окладов (ставок) всех категорий работников, без уста-
новления предельных размеров должностных окладов (ставок).
Минимальные размеры ставок для педагогических работников
из числа профессорско-преподавательского состава высших учеб-
ных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного
минимального размера оплаты труда, установленного федеральным
законом.
Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений ус-
танавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере'.
• сорока процентов за должность доцента:
• шестидесяти процентов за должность профессора:
• дополнительно за ученую степень кандидата или доктора наук.
Средние должностные оклады (ставки) работников высшего
учебного заведения устанавливаются на уровне:
• для педагогических работников из числа профессорско-препо-
давательского состава высших учебных заведений — в два раза
превышающем уровень средней заработной платы работников
промышленности в Российской Федерации.
4.1.2. Пути повышения квалификации,
научного и педагогического мастерства
В академический сектор входит Российская академия наук, ко-
торая имеет Отделение права и Институт государства и права.
Вузовский сектор состоит из институтов и академий юридического
профиля. Отраслевой или ведомственный сектор состоит из специ-
альных учебных заведений юридического профиля, относящиеся к
системе Генеральной прокуратуры, Министерств внутренних дел,
юстиции, обороны, Федеральной службы безопасности, а также
научно-исследовательские институты (НИИ). Развиваются учебные
заведения альтернативного экономико-правового профиля высшего
и среднеспециального уровня негосударственного (частного, плат-
ного) образования.
Именно в академическом и вузовском секторе выполняется
значительная часть всех исследований, проводимых в области пра-
ва. Сектор высшего образования — одна из основных составных
частей юридического научного потенциала страны. Для высшей
школы большое значение имеет квалификация профессорско-пре-
подавательского состава, которая непосредственно определяет каче-
ство подготовки специалистов юридического профиля. Специфика
93
освоения научных знаний основывается на творческом труде иссле-
дователей и способствует поддержанию высокого уровня квалифи-
кации педагогических и научно-исследовательских кадров.
Сложившаяся система подготовки кадров для сферы преподава-
тельской и научной деятельности имеет многоуровневую структуру
и охватывает высшую школу и последипломную подготовку в аспи-
рантурах и докторантурах.
Подготовка научно-педагогических работников осуществляется
в аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений, научных
учреждений или организаций, а также путем прикрепления к таким
учреждениям или организациям соискателей для подготовки и за-
щиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата или
доктора наук либо путем перевода педагогических работников на
должности научных работников для подготовки диссертаций на со-
искание ученой степени доктора наук.
Государство гарантирует создание необходимых условий для по-
вышения квалификации не реже чем один раз в пять лет научно-
педагогических работников государственных высших учебных заве-
дений и научно-педагогических работников государственных науч-
ных учреждений и организаций, действующих в системе высшего и
послевузовского профессионального образования, выделяя на эти
цели необходимые средства за счет федерального бюджета.
Повышение квалификации научно-педагогических работников
может осуществляться также по договорам, заключенным физиче-
скими или юридическими лицами с высшими учебными заведе-
ниями и научными организациями или учреждениями, за счет
средств этих лиц.
Порядок, виды и формы повышения квалификации регулиру-
ются законодательством Российской Федерации и устанавливаются
Правительством.
Эффективность подготовки научных кадров обеспечивается на
основе единых требований к будущим аспирантам. На практике
существуют льготные условия для некоторых категорий поступаю-
щих в целевые аспирантуры. Основной функцией целевых аспиран-
тур является обеспечение конкретных организаций и учреждений
высококвалифицированными научными и преподавательскими кад-
рами. Завершающим этапом в системе подготовки научных кадров
является докторантура, которая завершает обучение с защитой дис-
сертации.
Аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное
образование, обучающееся в аспирантуре и готовящееся к защите
диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.
Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандида-
та наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации
на соискание ученой степени доктора наук.
94
Соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональ-
ное образование, прикрепленное к организации или учреждению,
которые имеют аспирантуру или докторантуру, и подготавливающее
диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обу-
чения в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандида-
та наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой сте-
пени доктора наук.
Положения о докторантах, аспирантах и о соискателях утвер-
ждаются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру пре-
доставляются отпуска продолжительностью тридцать календарных
дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.
Обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет
средств бюджета обеспечиваются государственными стипендиями и
пользуются ежегодно каникулами продолжительностью два месяца.
Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обу-
чения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по мес-
ту работы продолжительностью тридцать календарных дней с со-
хранением средней заработной платы.
К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавляется
время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения
аспирантуры и обратно с сохранением средней заработной платы.
Проезд оплачивает организация-работодатель.
Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обу-
чения, имеют право соответственно на один свободный от работы
день в неделю с оплатой его в размере пятидесяти процентов полу-
чаемой заработной платы.
Организация-работодатель вправе предоставлять аспирантам по
их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более
двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработ-
ной платы.
Аспирантам, обучающимся в аспирантуре по заочной форме
обучения, предоставляются места в общежитии на период сдачи
экзаменов и выполнения работ по диссертации.
Получающим послевузовское профессиональное образование в
имеющих государственную аккредитацию государственных высших
учебных заведениях и научных учреждениях, имеющих лицензии на
ведение образовательной деятельности по образовательным про-
граммам послевузовского профессионального образования, предос-
тавляются отсрочки от призыва на военную службу на период уче-
бы и защиты квалификационных работ.
Докторантам также выплачиваются государственные стипендии
и предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два
месяца.
95
За докторантами сохраняются все права по месту работы, кото-
рые они имели до поступления в докторантуру: право на получение
жилой площади, на присвоение ученого звания, право на возвра-
щение на прежние места работы, а также другие права.
Аспиранты и докторанты пользуются бесплатно оборудованием
лабораториями, учебно-методическими кабинетами, библиотеками,
а также правом на командировки, в том числе в высшие учебные
заведения и научные центры иностранных государств, участие в
экспедициях для проведения работ по избранным темам научных
исследований наравне с научно-педагогическими работниками выс-
ших учебных заведений и научными работниками научно-
исследовательских учреждений или организаций.
Для приобретения научной литературы каждому аспиранту и
докторанту, обучающемуся за счет средств бюджета, выдается еже-
годное пособие в размере двух месячных стипендий.
Для завершения диссертаций на соискание ученой степени кан-
дидата наук или доктора наук работникам предприятий, учрежде-
ний и организаций по месту работы предоставляются отпуска с со-
хранением заработной платы продолжительностью соответственно
три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об
аспирантах, докторантах и соискателях.
Соискатели, работающие над диссертациями на соискание уче-
ной степени доктора наук и имеющие значительные научные ре-
зультаты по актуальным социально-экономическим проблемам или
приоритетным направлениям фундаментальных научных исследо-
ваний, могут быть переведены на должности научных работников
на срок до двух лет для подготовки диссертации на соискание уче-
ной степени доктора наук. За соискателями, переведенными на
должности научных работников, сохраняются получаемые ими
должностные оклады и право на возвращение на прежние места
работы.
Рассматривая вопросы подготовки диссертаций, следует остано-
виться на общей методологии научного творчества, которая включа-
ет в себя'.
• научное изучение как основную форму научной работы;
• схему осуществления научного исследования;
• использование методов научного познания;
• применение логических законов и правил.
Последовательность хода научного исследования можно пред-
ставить в виде определенных тезисов:
• обоснование выбранной темы научного исследования;
• определение объекта и предмета исследования;
• выбор методов и методики проведения исследования;
• описание процесса исследования;
96
• подведение и обсуждение результатов исследования;
• формулирование выводов и оценка полученных результатов.
Подготовка и написание диссертации (кандидатской или док-
торской) и накопление научной информации сопровождаются со-
ставлением индивидуального и рабочего планов, библиографиче-
ским поиском литературных источников, изучением необходимой
литературы и отбором фактического материала для дальнейшей ра-
боты над рукописью диссертации и оформлением автореферата.
Диссертация представляет собой научное произведение, которое
выполнено в форме рукописи, научного доклада, опубликованной
монографии или учебника. Представляется в качестве квалифици-
рованной работы, которая показывает научно-практический уро-
вень проведенного исследования, представленного на соискание
ученой степени. Автореферат диссертации является научным изда-
нием в виде брошюры, который содержит составленный автором
реферат проведенного им исследования, претендующего на соиска-
ние ученой степении кандидата или доктора юридических наук.
Порядок присуждения ученых степеней доктора и кандидата на-
ук, а также присвоения ученых званий профессора по специально-
сти и старшего научного сотрудника определяется соответствующим
Положением, утвержденным постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации.
Ученые степени могут присуждаться, а ученые звания — при-
сваиваться лицам, которые имеют глубокие профессиональные зна-
ния и научные достижения в области юридических наук. Ученая
степень доктора наук присуждается Высшей аттестационной комис-
сией (ВАК) Российской Федерации на основании ходатайства дис-
сертационного совета, которое принято после публичной защиты
диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское
профессиональное образование (аспирантура, докторантура, адь-
юнктура) и с учетом заключения соответствующего экспертного
совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается
диссертационным советом на основании публичной защиты диссер-
тации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профес-
сиональное образование.
Ученое звание профессора по специальности работникам науч-
ных, научно-исследовательских и научно-производственных орга-
низаций присваивается ВАКом России по представлению соответ-
ствующих ученых (научно-технических) советов этих организаций.
Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности
присваивается научному работнику научной, научно-исследователь-
ской, научно-производственной организации или высшего учебного
заведения, приказом руководителя соответствующей организации,
на основании решения ученого или научно-технического совета.
97
Докторам наук и кандидатам наук выдаются дипломы, а про-
фессорам по специальности — аттестаты установленного образца.
Старшим научным сотрудникам по специальности выдается копия
приказа руководителя организации о присвоении ученого звания.
Основным звеном системы аттестации научных и научно-педаго-
гических кадров высшей квалификации являются диссертационные
советы, которые действуют на общественных началах и создаются
ВАКом России в широко известных своими достижениями в соот-
ветствующих отраслях знаний высших учебных заведениях, науч-
ных, научно-исследовательских и научно-производственных орга-
низациях. Диссертационные советы несут ответственность за каче-
ство и объективность экспертизы диссертаций, а также за обосно-
ванность принимаемых решений и призваны обеспечивать высокий
уровень требований при аттестации. В случае грубых нарушений
установленного порядка защиты диссертаций ВАК России вправе
приостанавливать деятельность диссертационных советов или пол-
ностью ее прекращать.
Оформление документации по защите диссертаций и аттестаци-
онных дел соискателей, а также оплата расходов, связанных с рас-
смотрением и защитой диссертаций, возлагается на организацию,
где функционирует диссертационный совет. Для соискателей, не
являющихся сотрудниками организаций, где действует диссертаци-
онный совет, возмещение расходов, связанных с рассмотрением и
защитой диссертации, может осуществляться теми организациями,
где работают или к которым прикреплены соискатели.
Соискатель ученой степени кандидата наук обязан сдать соот-
ветствующие кандидатские экзамены, которые устанавливаются по
следующим дисциплинам: философия, иностранный язык, специ-
альная дисциплина в соответствии с темой диссертации. Содержа-
ние кандидатских экзаменов, порядок их проведения и возмещение
расходов, связанных с ними, устанавливаются Министерством обра-
зования и науки Российской Федерации по высшему образованию.
К диссертациям предъявляются определенные требования. Дис-
сертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть
научной квалификационной работой, в которой на основании вы-
полненных автором исследований разработаны теоретические по-
ложения, совокупность которых можно квалифицировать как новое
крупное достижение в развитии соответствующего научного на-
правления, либо осуществлено решение научной проблемы, имею-
щей важное социально-культурное, народно-хозяйственное или по-
литическое значение, либо изложены научно обоснованные техни-
ческие, экономические или технологические решения, внедрение
которых вносит значительный вклад в ускорение научно-техниче-
ского прогресса.
98
Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук
должна быть научной квалификационной работой, в которой со-
держится решение задачи, имеющей существенное значение для
соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обосно-
ванные технические, экономические или технологические разра-
ботки, обеспечивающие решение важных прикладных задач.
Диссертация на соискание ученой степени может представлять
собой специально подготовленную рукопись, в том числе в виде
научного доклада, опубликованные монографию или учебник. Дис-
сертация должна быть написана единолично, содержать совокуп-
ность новых научных результатов и положений, выдвигаемых авто-
ром для публичной защиты, иметь внутреннее единство и свиде-
тельствовать о личном вкладе автора в науку. Предложенные авто-
ром новые решения должны быть строго аргументированы и крити-
чески оценены по сравнению с известными решениями.
В диссертации, имеющей прикладное значение, должны приво-
диться сведения о практическом использовании полученных авто-
ром научных результатов, а в диссертации, имеющей теоретическое
значение, — рекомендации по использованию научных выводов.
Как правило, диссертация подготавливается на русском языке,
ее оформление должно соответствовать требованиям, предъявляе-
мым к работам, которые направляются в печать. Диссертация в ви-
де научного доклада, подготовленная соискателем на основании
совокупности ранее опубликованных им и известных широкому
кругу специалистов в соответствующей отрасли знаний научных
работ, имеющих большое значение для науки и практики, пред-
ставляет собой краткое обобщенное изложение результатов прове-
денных им исследований и разработок.
Основные научные результаты диссертации должны быть опуб-
ликованы в научных изданиях. К опубликованным работам, отра-
жающим основные научные результаты диссертации, приравниваются
также'.
• дипломы на открытия, патенты на изобретения, свидетельства
на полезную модель, патенты на промышленный образец;
• алгоритмы, которые включены в Государственный фонд алго-
ритмов и программ, по которым проведена соответствующая
экспертиза на новизну:
• депонированные в учреждениях государственной системы на-
учно-технической информации рукописи работ, аннотирован-
ные в научных журналах:
• препринты (предварительная публикация текста научно-иссле-
довательской статьи или доклада средствами оперативной по-
лиграфии небольшим тиражом);
• опубликованные тезисы докладов, сделанных на научных
съездах, конференциях, симпозиумах и семинарах;
99
• информационные карты на новые материалы, включенные в
государственный банк данных.
При написании диссертации соискатель обязан давать ссылки
на автора и источник, откуда он заимствует материалы или отдель-
ные результаты. При использовании в диссертации идей или разра-
боток, которые принадлежат соавторам и с которыми коллективно
были написаны научные работы, соискатель обязан отметить это в
диссертации. В случае использования чужого материала без ссылки
на автора и источник диссертация снимается с рассмотрения вне за-
висимости от стадии прохождения без права ее повторной защиты.
Организация, где выполнялась диссертация или к которой был при-
креплен соискатель, проводит предварительную экспертизу представ-
ленной диссертации и дает по ней заключение, в котором должны
быть отражены.
• конкретное личное участие автора в получении результатов,
изложенных в диссертации;
• степень достоверности результатов проведенных исследова-
ний, их новизна и практическая значимость;
• ценность научных работ соискателя и целесообразность защи-
ты в виде научного доклада;
♦ специальность, которой соответствует диссертация;
• полнота изложения материалов диссертации в работах, опуб-
ликованных соискателем.
Заключение должно быть выдано соискателю не позднее двух
месяцев со дня представления для предварительной экспертизы
кандидатской диссертации и трех месяцев по докторской диссерта-
ции. Диссертационный совет принимает диссертацию к предвари-
тельному рассмотрению при наличии документов по установлен-
ному перечню. Процедура предварительного рассмотрения диссер-
тации в диссертационном совете устанавливается положением о
совете. Руководителям и их заместителям не разрешается защищать
диссертации по месту их основной работы или в организациях,
подведомственных органу, в котором работает соискатель.
По диссертациям, в том числе и в случаях представления к за-
щите опубликованных монографий и учебников, должны быть на-
печатаны авторефераты на правах рукописи объемом до двух печат-
ных листов докторской и одного печатного листа для кандидатской
диссертации. По диссертациям в виде научного доклада авторефе-
рат не печатается, подлежит рассылке сам доклад.
В автореферате излагаются основные идеи и выводы диссерта-
ции, показывается вклад автора в проведенное исследование, обос-
новывается степень новизны и практическая значимость результа-
тов исследований, он печатается типографским способом или на
множительных аппаратах в количестве экземпляров, определяемом
100
диссертационным советом. Рассылается автореферат членам дис-
сертационного совета и заинтересованным организациям не позд-
нее чем за месяц до защиты диссертации.
Один экземпляр диссертации, принятый к защите, и два экзем-
пляра автореферата передаются в библиотеку организации, в кото-
рой создан диссертационный совет, за месяц до защиты и хранятся
там на правах рукописи.
Диссертационные советы назначают по диссертации официаль-
ных оппонентов из числа компетентных в данной отрасли науки
ученых. По докторской диссертации назначаются три официальных
оппонента, имеющих ученую степень доктора наук, при этом толь-
ко один из них может быть членом диссертационного совета, где
проходит защита. По кандидатской диссертации назначаются два
официальных оппонента, из которых один должен быть доктором
наук, а второй может быть кандидатом наук.
Официальные оппоненты должны, как правило, являться со-
трудниками различных организаций. На основе изучения диссерта-
ции и опубликованных работ по теме официальный оппонент пред-
ставляет диссертационному совету письменный отзыв, в котором
оцениваются актуальность избранной темы, степень обоснованно-
сти научных положений, выводов и рекомендаций, формулирован-
ных в диссертации, их достоверность и новизна, также дается за-
ключение о соответствии диссертации предъявляемым требованиям.
Копии отзывов официальных опонентов вручаются соискателю за
10 дней до защиты.
Диссертационные советы могут назначать в качестве оппонен-
тов по диссертациям ведущие организации, которые широко из-
вестны своими достижениями в соответствующих отраслях науки
или народного хозяйства. Отзыв ведущей организации утверждается
ее руководителем или его заместителем.
Заседание диссертационного совета считается правомочным, ес-
ли в его работе принимает участие не менее 2/3 его состава, при
обязательном участии в заседании не менее трех докторов наук по
каждой специальности защищаемой докторской диссертации и не
менее двух докторов наук по каждой кандидатской диссертации.
Решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой
степени считается положительным, если за него проголосовало не
менее 2/3 участвующих в заседании членов совета.
Публичная защита диссертации носит характер научной дискус-
сии и проходит обычно в обстановке высокой требовательности,
принципиальности и соблюдения научной этики. При этом обстоя-
тельному анализу подвергается достоверность и обоснованность
всех выводов и рекомендаций научного и практического характера,
содержащихся в диссертации. Официальные оппоненты обязаны
101
присутствовать на защите. После окончания защиты диссертацион-
ный совет проводит тайное голосование по вопросу о присуждении
ученой степени. После тайного голосования в случае положитель-
ного решения по результатам защиты диссертационный совет при-
нимает заключение по диссертации открытым голосованием. Копия
заключения выдается соискателю по его просьбе в месячный срок.
При положительном решении по результатам защиты диссерта-
ционный совет в месячный срок направляет в ВАК России первый
экземпляр докторской диссертации и аттестационное дело соиска-
теля или направляет первый экземпляр аттестационного дела соиска-
теля ученой степени кандидата наук. Второй экземпляр аттестацион-
ного дела хранится в диссертационном совете в течение 10 лет.
Допускается защита докторской диссертации соискателем, не
имеющим ученой степени кандидата наук. В этом случае соиска-
тель должен сдать кандидатские экзамены в соответствии с уста-
новленным порядком. Если представленная соискателем, не имею-
щим ученой степени кандидата паук, диссертация на степень док-
тора наук не соответствует требованиям, то диссертационный совет
может присудить ему ученую степень кандидата наук.
Диссертации соискателей, которым присуждены ученые степе-
ни, вместе с экземпляром автореферата и учетной карточкой дис-
сертации передаются для постоянного хранения в Российскую госу-
дарственную библиотеку.
Контроль за научным уровнем диссертаций, их практической
ценностью, работой диссертационных советов, соблюдением един-
ства требований при аттестации обеспечивается экспертными сове-
тами ВАКа России. Сроки рассмотрения диссертаций и аттестаци-
онных дел по присуждению ученой степени доктора паук в ВАКе
России нс должны превышать 8 месяцев, а сроки рассмотрения
диссертаций и аттестационных дел по присуждению ученой степени
кандидата наук — нс более 4 месяцев.
Ученое звание профессора по специальности присваивается
докторам наук, работающим в учебно-научных, научно-исследова-
тельских и научно-производственных организациях и занимающим
должности ведущего научного сотрудника, главного научного со-
трудника, заведующего (начальника) научно-исследовательским
отделом (отделением, сектором, лабораторией), ученого секретаря,
научного руководителя или консультанта, заместителя директора,
директора, с научным стажем не менее пяти лет, успешно прорабо-
тавшим в этих должностях не менее одного года и имеющим, как
правило, не менее пяти учеников, которым присуждены ученые
степени и у которых они являлись научными руководителями или
научными консультантами, а также имеющим печатные научные
работы.
102
Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности
присваивается’.
• докторам и кандидатам наук, работающим в таких же научных
организациях, занимающим должности старшего научного со-
трудника или другие должности, перечисленные выше (для
присвоения ученого звания профессора), с научным стажем не
менее трех лет и успешно проработавшим в этих должностях
не менее одного года, а также имеющим изобретения или пе-
чатные научные работы;
• докторам и кандидатам наук, работающим в высших учебных
заведениях, занимающим должности старшего научного
сотрудника, ведущего научного сотрудника, главного научного
сотрудника, заведующего (начальника) научно-исследователь-
ским отделом (отделением, сектором, лабораторией), ученого
секретаря, с научным стажем не менее трех лет и успешно
проработавшим в этих должностях не менее одного года,
имеющим изобретения или печатные научные работы.
Ученые звания могут быть присвоены лицам, занимающим по
совместительству соответствующие должности. Решение ученого
(научно-технического) совета по вопросу присвоения ученого зва-
ния принимается тайным голосованием. Заседание совета считается
правомочным, если в его работе принимало участие не менее 2/3
его состава, и положительным считается решение о присвоении
ученого звания, если за него проголосовало не менее 2/3 членов
совета, участвующих в заседании.
Сроки прохождения в ВАКе России аттестационных дел соиска-
телей по присвоению ученого звания профессора по специальности
не должны превышать шести месяцев.
ВАКом России также проводится носрификация документов о
присвоении ученых званий выданных научным работникам — гра-
жданам России в других государствах, с которыми Российской Фе-
дерацией заключены соответствующие договоры или соглашения о
признании и эквивалентности ученых званий.
Решение о присуждении ученой степени кандидата наук вступа-
ет в силу с даты решения диссертационного совета, но после при-
нятия решения ВАКом России о выдаче диплома кандидата наук.
Решение о присуждении ученой степени доктора наук вступает
в силу с даты принятия решения ВАКом России.
Решение о присвоении ученого звания профессора по специ-
альности вступает в силу с даты принятия решения ВАКом России.
Решение о присвоении ученого звания старшего научного со-
трудника по специальности вступает в силу с даты издания приказа
руководителя организации.
103
Порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук или
кандидата наук и аттестатов профессора по специальности устанав-
ливается ВАКом России.
4.2. Органы юстиции
4.2.1. Структура и полномочия Министерства юстиции РФ
Юстиция с латинского языка переводится как «справедливость».
Органы юстиции в стране представляет Министерство юстиции
Российской Федерации, которое является центральным органом
федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию
государственной политики в сфере юстиции. Министерство юсти-
ции РФ, его федеральные и территориальные органы, учреждения и
организации образуют всю систему министерства. Органы юстиции
выполняют задачи правоохранительного характера в сфере регули-
рования отношений государства с общественными организациями,
оказывают содействие другим правоохранительным органам в сфере
правового обеспечения их деятельности, способствуют охране прав
в их деятельности, координируют и оказывают юридическую по-
мощь населению.
Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность как
непосредственно, так и через министерства юстиции республик в
составе Российской Федерации, органы юстиции (управления, от-
делы) краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ав-
тономных областей, автономных округов, а также управляет непо-
средственно подчиненными ему учреждениями и организациями.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Пре-
зидент Российской Федерации. Правительство Российской Федера-
ции координирует деятельность Минюста России.
Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Фе-
дерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должно-
сти Президентом Российской Федерации по представлению Пред-
седателя Правительства Российской Федерации.
Министр юстиции’.
• осуществляет на основе единоначалия общее руководство дея-
тельностью Минюста России и несет персональную ответст-
венность за выполнение задач и функций, возложенных на
Минюст России:
• присваивает в установленном порядке классные чины и спе-
циальные звания работникам органов и учреждений юстиции:
• представляет особо отличившихся работников системы Мин-
юста России к присвоению почетных званий и награждению
государственными наградами Российской Федерации.
104
В Минюсте России образуется коллегия в составе министра
(председатель коллегии) и его заместителей, руководителей подве-
домственных Минюсту России федеральных служб, входящих в нее
по должности, а также других лиц.
Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее
по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.
Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопро-
сы деятельности органов юстиции. Решения коллегии принимаются
большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии
при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.
При Минюсте России образуются научно-консультативные со-
веты. Состав советов и положения о них утверждаются министром.
В систему Минюста России входят Федеральная регистрацион-
ная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная
служба исполнения наказаний, их территориальные органы и учре-
ждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их дея-
тельность.
Основными задачами Минюста России являются (см. Положение
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313):
1) разработка общей стратегии государственной политики в ус-
тановленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере
деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и
свобод человека и гражданина.
Минюст России в своей деятельности руководствуется Консти-
туцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федераций, международ-
ными договорами Российской Федерации, а также настоящим По-
ложением.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредст-
венно и (или) через свои территориальные органы, а также руково-
дит деятельностью федеральных государственных учреждений, соз-
данных в установленном законодательством Российской Федерации
порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.
Минюст России:
1) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство
Российской Федерации проекты федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Фе-
дерации и Правительства Российской Федерации, другие докумен-
ты, по которым требуется решение Президента Российской Феде-
рации или Правительства Российской Федерации, по вопросам,
105
относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных
ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные
показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему
федеральных служб;
2) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федера-
ции, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации и Правительства Россий-
ской Федерации, а также международных договоров Российской
Федерации* по вопросам, относящимся к установленной сфере дея-
тельности;
3) на основании и во исполнение Конституции Российской Фе-
дерации, федеральных конституционных законов, федеральных за-
конов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные
правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными зако-
нами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации осуществляется федеральными конституци-
онными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной полити-
ки в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой ос-
нове меры по совершенствованию своей деятельности;
5) участвует в организации работы по систематизации законода-
тельства Российской Федерации и подготовке Свода законов Рос-
сийской Федерации;
6) проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные кон-
тракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на прове-
дение научно-исследовательских работ для иных государственных
нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России;
7) осуществляет функции главного распорядителя средств феде-
рального бюджета, предусмотренных на содержание Минюста Рос-
сии, и реализацию возложенных на него функций;
8) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных
и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными ор-
ганами исполнительной власти на рассмотрение Президента Рос-
сийской Федерации и Правительства Российской Федерации;
9) проводит в установленном порядке правовую экспертизу про-
ектов концепций и технических заданий на разработку проектов
106
федеральных законов, предлагаемых для включения в планы зако-
нопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
10) принимает участие в подготовке проектов официальных от-
зывов и заключений на проекты федеральных конституционных
законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
11) разрабатывает и представляет в Правительство Российской
Федерации по его поручению предложения о приоритетных на-
правлениях законопроектной деятельности Правительства Россий-
ской Федерации, а также проекты планов законопроектной дея-
тельности Правительства Российской Федерации;
12) обобщает практику подготовки федеральными министерст-
вами проектов федеральных конституционных законов и федераль-
ных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки;
13) координирует работу федеральных органов исполнительной
власти по подготовке предложений к проектам планов законопро-
ектной деятельности Правительства Российской Федерации и при
необходимости дает правовые заключения о целесообразности раз-
работки законопроектов;
14) осуществляет государственную регистрацию нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, за-
трагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих меж-
ведомственный характер, а также актов иных органов в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
15) осуществляет проверку деятельности федеральных органов
исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов,
подлежащих государственной регистрации; ведет контрольные эк-
земпляры нормативных правовых актов федеральных органов ис-
полнительной власти, подлежащих государственной регистрации;
16) обобщает практику государственной регистрации норматив-
ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражда-
нина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, представляет по поручению Прези-
дента Российской Федерации и Правительства Российской Федера-
ции соответствующую информацию Президенту Российской Феде-
рации и в Правительство Российской Федерации;
17) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия
Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
18) осуществляет государственный учет нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации;
19) организует государственную регистрацию уставов муници-
пальных образований и муниципальных правовых актов о внесении
изменений в эти уставы;
107
20) представляет по запросу Уполномоченного Российской Фе-
дерации при Европейском суде по правам человека необходимую
информацию в связи с поступившими в Европейский Суд по пра-
вам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией
положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод
и (или) протоколов к ней;
21) координирует деятельность федеральных органов исполни-
тельной власти по взаимодействию Российской Федерации с Евро-
пейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания, включая
организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Россий-
скую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета
по итогам этих визитов;
22) представляет в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации предложения о заключении и выполнении между-
народных договоров Российской Федерации о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и
иным делам;
23) согласовывает в установленном законодательством Россий-
ской Федерации порядке предложения о заключении, прекраще-
нии, приостановлении действия или временного применения меж-
дународных договоров Российской Федерации;
24) вносит в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации предложения о заключении международных договоров
Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем пре-
дусмотренные законодательством Российской Федерации;
25) дает заключения о соответствии положений международного
договора Российской Федерации законодательству Российской Фе-
дерации и их юридической силе в Российской Федерации, а также
по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнени-
ем такого договора, если это предусмотрено международным дого-
вором Российской Федерации или является необходимым условием
вступления его в силу;
26) получает в установленном порядке от иностранных госу-
дарств или их компетентных органов запросы о правовой помощи
по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо ис-
полняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы
государственной власти, а также направляет в иностранные госу-
дарства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи
по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федера-
ции или законодательством Российской Федерации;
27) взаимодействует в установленном законодательством Рос-
сийской Федерации порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями по во-
108
просам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществ-
ляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;
28) утверждает формы реестров регистрации нотариальных дей-
ствий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей,
осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулирова-
нию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о
нотариате;
29) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов
Российской Федерации;
30) утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдавае-
мого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
31) осуществляет организационное и методическое руководство
деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;
32) подготавливает в установленном порядке представления о
передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к лише-
нию свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами
которых эти лица являются;
33) принимает в пределах своей компетенции решения о неже-
лательности пребывания на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства;
34) утверждает формы ведомственной отчетности и документов
первичного учета по вопросам, относящимся к установленной сфе-
ре деятельности;
35) обобщает практику деятельности подведомственных Минюс-
ту России федеральных служб, принимает меры, направленные на
ее совершенствование;
36) разрабатывает на основании данных, представляемых подве-
домственными Минюсту России федеральными службами, предло-
жения по формированию проекта федерального бюджета в части,
касающейся финансирования подведомственных Минюсту России
федеральных служб;
37) осуществляет контроль за соответствием решений подведом-
ственных Минюсту России федеральных служб законодательству
Российской Федерации;
38) организует и проводит проверки деятельности территори-
альных органов и федеральных государственных учреждений Мин-
юста России;
39) подготавливает ежегодные доклады Президенту Российской
Федерации и Правительству Российской Федерации о соблюдении
законности федеральными органами исполнительной власти при
принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы
по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполне-
нию уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осуж-
денных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению
109
законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказа-
ния, и в следственных изоляторах;
40) организует и осуществляет кадровое обеспечение централь-
ного аппарата Минюста России и его территориальных органов, в
том числе профессиональную подготовку, переподготовку, повы-
шение квалификации и стажировку кадров; принимает участие в
кадровом обеспечении подведомственных ему федеральных служб;
41) организует и осуществляет информационное и правовое
обеспечение территориальных органов и федеральных государст-
венных учреждений Минюста России;
42) организует внедрение достижений науки, техники и поло-
жительного опыта в деятельность территориальных органов и феде-
ральных государственных учреждений Минюста России;
43) обеспечивает проведение единой технической политики и
развитие систем связи и автоматизированного управления в терри-
ториальных органах и федеральных государственных учреждениях
Минюста России;
44) участвует в работе по созданию и ведению специализиро-
ванных баз данных правовой информации в соответствии с единой
технической политикой в сфере правовой информатизации России;
45) организует разработку и внедрение программно-технических
средств и технологий сбора, обработки и анализа информации в
соответствии с едиными требованиями (техническими регламента-
ми, стандартами) и программами (планами) правовой информати-
зации территориальных органов и федеральных государственных
учреждений Минюста России;
46) выдает в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации разрешения на открытие представительств иностранных
юридических организаций;
47) организует, осуществляет и обеспечивает в соответствии с
законодательством Российской Федерации защиту сведений, со-
ставляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
48) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию в Минюсте России, его территориальных органах и
федеральных государственных учреждениях;
49) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с
уведомлением граждан о принятии решений в установленный зако-
нодательством Российской Федерации срок;
50) осуществляет в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и ис-
пользованию архивных документов Минюста России;
51) осуществляет иные функции в установленной сфере дея-
тельности, если такие функции предусмотрены федеральными кон-
ституционными законами, федеральными законами, актами Прези-
110
дента Российской Федерации или Правительства Российской Феде-
рации.
Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право'.
I) взаимодействовать в установленном порядке с палатами Фе-
дерального Собрания Российской Федерации по вопросам законо-
проектной деятельности;
2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установлен-
ном законодательством Российской Федерации порядке территори-
альные органы и федеральные государственные учреждения Мин-
юста России;
3) запрашивать и получать от федеральных органов государст-
венной власти, органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органов местного самоуправления, а также от ор-
ганизаций, независимо от их организационно-правовой формы,
документы, справочные и иные материалы, необходимые для при-
нятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности;
4) привлекать в необходимых случаях в установленном порядке
для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции
Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, фе-
деральные государственные учреждения Минюста России, а также
ученых, специалистов и работников федеральных органов исполни-
тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации;
5) заключать с федеральными органами государственной власти,
общественными объединениями и организациями соглашения о
взаимодействии;
6) заключать в соответствии с законодательством Российской
Федерации международные договоры Российской Федерации меж-
ведомственного характера по вопросам, относящимся к установ-
ленной сфере деятельности;
7) обеспечивать реализацию программ правовой информатиза-
ции в территориальных органах и федеральных государственных
учреждениях Минюста России, а также в подведомственных ему
федеральных службах;
8) вносить в установленном порядке в Правительство Россий-
ской Федерации предложения о создании, реорганизации и ликви-
дации федеральных государственных учреждений Минюста России;
9) издавать в пределах своей компетенции нормативные право-
вые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для
исполнения государственными и муниципальными органами, орга-
низациями, должностными лицами и гражданами;
10) учреждать в установленном порядке печатные средства мас-
совой информации для опубликования нормативных правовых ак-
111
тов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб,
официальных объявлений, размещения других материалов по во-
просам, относящимся к компетенции Минюста России и подведом-
ственных ему федеральных служб.
Минюст России по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности Минюста России и подведомственных ему фе-
деральных служб, не вправе осуществлять функции по контролю и
надзору, а также функции по управлению государственным имуще-
ством, кроме случаев, предусмотренных указами Президента Рос-
сийской Федерации или постановлениями Правительства Россий-
ской Федерации.
Установленные ограничения полномочий Минюста России нс
распространяются на полномочия Министра юстиции Российской
Федерации по управлению имуществом, закрепленным за Минюс-
том России на праве оперативного управления, решению кадровых
вопросов и вопросов организации деятельности Минюста России,
его территориальных органов и федеральных государственных уч-
реждений.
При осуществлении правового регулирования в установленной
сфере деятельности Минюст России не вправе устанавливать не
предусмотренные федеральными конституционными законами, фе-
деральными законами, актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации функции и полномочия
федеральных органов государственной власти, органов государст-
венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на
осуществление прав и свобод человека и гражданина, прав негосу-
дарственных коммерческих и некоммерческих организаций, за ис-
ключением случаев, когда возможность введения таких ограниче-
ний актами уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти предусмотрена Конституцией Российской Федерации, феде-
ральными конституционными законами, федеральными законами и
издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Россий-
ской Федерации, федеральных конституционных законов, феде-
ральных законов актами Президента Российской Федерации и Пра-
вительства Российской Федерации.
Структуру органов юстиции в субъектах Российской Федерации
составляют территориальные органы министерств юстиции респуб-
лик, краев, областей, округов, городов. Органы юстиции по вопро-
сам, относящимся к ведению Российской Федерации, подчиняются
Министерству юстиции РФ, а по вопросам совместного ведения
Федерации и ее субъекта — министерству и органу исполнительной
власти субъекта. На территории Российской Федерации созданы
министерства юстиции республик в составе Российской Федерации,
112
краевые управления юстиции, управления (отделы) юстиции облас-
тей, автономных округов и автономных областей и управления юс-
тиции г. Москвы и СанктПетербурга.
Основными задачами и назначением этих министерств, управ-
лений, отделов юстиции является участие в правотворческой работе
соответствующих законодательных органов, в создании условий по
оказанию юридической помощи гражданам и организациям, в про-
ведении регистрации общественных объединений, юридических
лиц, координации работы учреждений нотариата, адвокатуры, ли-
цензионной работы и т.д. в пределах своей компетенции.
Организация в системе органов юстиции специальной службы
судебных приставов имеет большое значение для решения проблем
исполнения судебных решений в стране. Такая служба должна
обеспечивать соблюдение порядка в судебных заседаниях, повыше-
ние эффективности деятельности по исполнению принятых судеб-
ных решений, освобождение судебной власти от не свойственных
ей функций по исполнению собственных решений.
Основными задачами Федеральной службы судебных приставов
(далее — ФССП) России являются (см. Положение о Федеральной
службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ
от 13 октября 2004 г. № 1316):
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конститу-
ционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Россий-
ской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федера-
ции, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее — суды);
2) организация принудительного исполнения судебных актов
судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные
акты), а также актов других органов, предусмотренных законода-
тельством Российской Федерации об исполнительном производстве
(далее — акты других органов);
3) управление территориальными органами ФССП России (да-
лее — территориальные органы).
ФССП России осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
• установленный порядок деятельности судов;
• осуществление исполнительного производства по принуди-
тельному исполнению судебных актов и актов других органов;
• применение мер принудительного исполнения и иных мер на
основании соответствующего исполнительного документа;
• проведение оценки и учета арестованного и изъятого имуще-
ства;
2) организует в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
113
• хранение и принудительную реализацию арестованного и изъ-
ятого имущества;
• розыск организации-должника, а также имущества должника
(гражданина или организации);
• участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов
Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а
также в процедурах банкротства;
• участие судебных приставов-исполнителей в исполнении ре-
шений комиссий по трудовым спорам;
3) руководит деятельностью территориальных органов, осущест-
вляет контроль их деятельности;
4) проводит анализ деятельности территориальных органов и
разрабатывает меры по ее совершенствованию;
5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о
возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методо-
логическое единообразие и согласованное функционирование ин-
формационных систем в установленной сфере деятельности;
6) обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Мин-
юст России предложения по его совершенствованию;
7) проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные кон-
тракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведе-
ние научно-исследовательских работ для государственных нужд в
установленной сфере деятельности;
8) осуществляет функции главного распорядителя средств феде-
рального бюджета, предусмотренных на содержание центрального
аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на
реализацию возложенных на нее функций;
9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обо-
роны, мероприятий по повышению устойчивости работы централь-
ного аппарата ФССП России и территориальных органов в услови-
ях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций
в мирное время;
10) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата
ФССП России и территориальных органов, организует профессио-
нальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку кадров;
11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению право-
вой и социальной защиты работников ФССП России;
12) осуществляет материально-техническое обеспечение дея-
тельности центрального аппарата ФССП России и территориальных
114
органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установлен-
ном законодательством Российской Федерации;
13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия
в ФССП России в порядке, установленном Правительством Рос-
сийской Федерации;
14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе-
ний, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну;
15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с
уведомлением граждан о принятии решений в установленный зако-
нодательством Российской Федерации срок;
16) осуществляет в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и ис-
пользованию архивных документов ФССП России;
17) взаимодействует в установленном порядке с органами госу-
дарственной власти иностранных государств и международными
организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП
России;
18) участвует в установленном порядке в разработке и осущест-
влении программ международного сотрудничества, подготовке и
заключении международных договоров Российской Федерации, в
том числе межведомственного характера, по вопросам, относящим-
ся к компетенции ФССП России;
19) осуществляет иные функции в установленной сфере дея-
тельности, если такие функции предусмотрены федеральными кон-
ституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать от федеральных органов государст-
венной власти, органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органов местного самоуправления, а также от ор-
ганизаций, независимо от их организационно-правовой формы,
документы, справочные и иные материалы, необходимые для при-
нятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений
по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности,
научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе
на договорной основе;
3) осуществлять функции государственного заказчика и органи-
зовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт объектов ФССП России, а также жилищное строительство;
4) образовывать в установленном порядке самостоятельно и со-
вместно с другими федеральными органами исполнительной власти
115
совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопро-
сов, относящихся к установленной сфере деятельности;
5) заключать гражданско-правовые договоры.
ФССП России не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
установленных федеральными конституционными законами, феде-
ральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Федеральная регистрационная служба (далее — Росрегистрация)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое иму-
щество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и
политических партий, а также правоприменительные функции и
функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
Росрегистрация подведомственна Минюсту России. Основными
задачами Росрегистрации являются (Положение о Федеральной ре-
гистрационной службе (утв. Указом Президента РФ от 13 октября
2004 г. № 1315):
1) обеспечение установленного порядка государственной реги-
страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) организация деятельности по государственной регистрации
общественных объединений и политических партий;
3) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и но-
тариата;
4) осуществление контроля деятельности саморегулируемых ор-
ганизаций арбитражных управляющих (далее — саморегулируемые
организации);
5) управление территориальными органами Росрегистрации (да-
лее — территориальные органы).
Росрегистрация осуществляет следующие полномочия'.
1) осуществляет государственную регистрацию прав на объекты
недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, уста-
новленных законодательством Российской Федерации;
2) координирует работу по созданию органов по регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет
правовой контроль их деятельности;
3) обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государст-
венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а
также создание и функционирование системы ведения указанного
реестра в электронном виде;
4) принимает в порядке, установленном законодательством Рос-
сийской Федерации, решение о государственной регистрации об-
щественных объединений, отделений иностранных некоммерческих
неправительственных объединений, иных юридических лиц;
5) принимает в порядке, установленном законодательством Рос-
сийской Федерации, решение о государственной регистрации рели-
116
гиозных организаций и представительств иностранных религиозных
организаций;
6) осуществляет контроль за соответствием деятельности обще-
ственных объединений и политических партий требованиям зако-
нодательства Российской Федерации и их уставным целям, а также
за соблюдением религиозными объединениями положений своих
уставов относительно целей и порядка их деятельности;
7) организует при государственной регистрации религиозных орга-
низаций проведение государственной религиоведческой экспертизы;
8) направляет своих представителей для участия в мероприяти-
ях, проводимых общественными объединениями, политическими
партиями и религиозными организациями;
9) осуществляет организационное и методическое руководство
деятельностью территориальных органов, связанной с ведением
реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удо-
стоверений адвокатов, участием представителей территориальных
органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских
палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных
функций, установленных законодательством Российской Федерации
об адвокатуре;
10) осуществляет на территории Российской Федерации функ-
ции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Рос-
сийской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и
адвокатскими палатами;
11) открывает и упраздняет государственные нотариальные кон-
торы в субъектах Российской Федерации;
12) наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотари-
альных действий от имени Российской Федерации;
13) организует выдачу лицензий на право нотариальной дея-
тельности;
14) удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его
печати при легализации документов, представляемых физическими
и юридическими лицами в компетентные органы иностранных го-
сударств;
15) осуществляет в установленном порядке контроль за испол-
нением нотариусами профессиональных обязанностей;
16) определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой
количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок
изменения территории деятельности нотариуса, порядок учрежде-
ния и ликвидации должности нотариуса; осуществляет иные пол-
номочия, предусмотренные Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате;
17) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве регули-
рующего органа:
117
• осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми
организациями федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, регулирующих их деятельность;
• проводит в установленном порядке проверки деятельности
саморегулируемых организаций;
• обращается в установленном порядке в арбитражный суд с за-
явлениями об исключении саморегулируемых организаций из
Единого государственного реестра саморегулируемых органи-
заций;
• обращается в установленном порядке в суд с заявлением о
дисквалификации арбитражного управляющего;
• оказывает поддержку саморегулируемым организациям и ар-
битражным управляющим в ходе процедур банкротства, свя-
занных с вопросами трансграничной несостоятельности;
• ведет Единый государственный реестр саморегулируемых ор-
ганизаций и реестр арбитражных управляющих;
• участвует в организации подготовки арбитражных управляю-
щих и принятии теоретического экзамена по программе их
подготовки;
• утверждает единую программу подготовки арбитражных управ-
ляющих;
18) ведет учет зарегистрированных политических партий, обще-
ственных объединений и религиозных организаций; ведет реестр
национально-культурных автономий; государственный реестр ка-
зачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных
нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной
практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществ-
ляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Фе-
дерации;
19) предоставляет в установленном порядке информацию физи-
ческим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях
и правах;
20) проставляет в установленном порядке апостиль на офици-
альных документах, подлежащих вывозу за границу;
21) руководит деятельностью территориальных органов, осуще-
ствляет контроль их деятельности;
22) анализирует деятельность территориальных органов и разра-
батывает меры по ее совершенствованию;
23) представляет в Минюст России:
• информацию о применении законодательства Российской Фе-
дерации в установленной сфере деятельности;
• на утверждение документы первичного учета и формы ведом-
ственной отчетности по вопросам, относящимся к установ-
ленной сфере деятельности;
118
24) осуществляет информационно-техническое обеспечение дея-
тельности центрального аппарата Росрегистрации и территориаль-
ных органов;
25) участвует в разработке и реализации программ информати-
зации Минюста России;
26) осуществляет функции главного распорядителя средств фе-
дерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального
аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также реа-
лизацию возложенных на нее функций;
27) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и
мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обо-
роны, мероприятий по повышению устойчивости работы централь-
ного аппарата Росрегистрации и территориальных органов в усло-
виях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуа-
ций в мирное время;
28) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата
Росрегистрации и территориальных органов, организует профес-
сиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации
и стажировку кадров;
29) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению право-
вой и социальной защиты работников Росрегистрации;
30) организует и осуществляет бухгалтерский и статистический
учет в центральном аппарате Росрегистрации и территориальных
органах; осуществляет контроль за финансовыми и хозяйственными
операциями, за расходованием бюджетных средств;
31) осуществляет материально-техническое обеспечение дея-
тельности центрального аппарата Росрегистрации и территориаль-
ных органов;
32) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
33) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с
уведомлением граждан о принятии решений в установленный зако-
нодательством Российской Федерации срок;
34) проводит в установленном порядке проверки по вопросам,
относящимся к компетенции Росрегистрации, принимает по их ре-
зультатам меры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;
35) осуществляет в установленном законодательством Россий-
ской Федерации порядке международное сотрудничество по вопро-
сам, относящимся к установленной сфере деятельности;
36) осуществляет в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и ис-
пользованию архивных документов Росрегистрации;
119
37) осуществляет иные функции в установленной сфере дея-
тельности, если такие функции предусмотрены федеральными кон-
ституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Росрегистрация в целях реализации своих полномочий имеет право'.
1) запрашивать и получать от федеральных органов государст-
венной власти, органов государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,
независимо от их организационно-правовой формы и формы собст-
венности, и должностных лиц, а также от регистрируемых общест-
венных объединений, политических партий и религиозных органи-
заций документы, справочные и иные материалы, необходимые для
принятия решений по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений
по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности,
научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе
на договорной основе;
3) осуществлять функции государственного заказчика и органи-
зовывать капитальное строительство, реконструкцию и капиталь-
ный ремонт объектов Росрегистрации, а также жилищное строи-
тельство;
4) образовывать в установленном порядке самостоятельно и со-
вместно с другими федеральными органами исполнительной власти
экспертные, совещательные и консультативные органы для рассмот-
рения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;
5) заключать гражданско-правовые договоры.
Росрегистрация не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
установленных федеральными конституционными законами, феде-
ральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим правоприменительные функции, функции по контролю и
надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо
обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находя-
щихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции
по контролю за поведением условно осужденных и осужденных,
которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
Положение о ФСИН России и предельная численность работ-
ников центрального аппарата утверждаются Президентом Россий-
ской Федерации.
120
Основными задачами ФСИН России являются (см. Положение о
Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314):
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской
Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, по-
дозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и под-
судимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных,
которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осу-
жденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, ис-
полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее —
учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изолято-
рах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных,
лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-
исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящих-
ся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, кон-
воирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства
на территорию Российской Федерации, а также иностранных граж-
дан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей,
условий содержания, соответствующих нормам международного
права, положениям международных договоров Российской Федера-
ции и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи
в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и
непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
• правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих на-
казания, и следственных изоляторах, а также безопасность
лиц, находящихся на их территориях;
• безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а
также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом
Министром юстиции Российской Федерации;
• точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений
и определений судов в отношении осужденных и лиц, содер-
жащихся под стражей;
• установленный порядок исполнения наказаний и содержания
под стражей, исполнение режимных требований в учреждени-
121
ях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, над-
зор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
• исполнение международно-правовых обязательств Российской
Федерации по передаче осужденных в государства их граждан-
ства и по экстрадиции;
• правовую, социальную защиту и личную безопасность работ-
ников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
• защиту сведений, составляющих государственную и иную ох-
раняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;
• условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следст-
венных изоляторах;
• подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последст-
вий на подведомственных объектах силами и средствами уго-
ловно-исполнительной системы, а также взаимодействие с
федеральными органами исполнительной власти;
• функционирование и развитие сети открытой и шифрованной
связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужден-
ным и лицам, содержащимся под стражей;
• привлечение осужденных к труду и создание условий для их
моральной и материальной заинтересованности в результатах
труда;
2) осуществляет:
• направление осужденных к месту отбывания наказания, их
размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащих-
ся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказа-
ния, и следственных изоляторов в другие в порядке, установ-
ленном законодательством Российской Федерации;
• меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной
системы оружием и специальными средствами, по соблюде-
нию правил оборота оружия в уголовно-исполнительной сис-
теме в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
• медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержа-
щихся под стражей, надзор за исполнением санитарного зако-
нодательства Российской Федерации, а также применение к
осужденным принудительных мер медицинского характера и
обязательного лечения;
• подготовку материалов о нежелательности пребывания (про-
живания) в Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свобо-
ды, для представления в Минюст России;
122
разрешительные, контрольные и надзорные функции в облас-
ти промышленной безопасности на производственных объек-
тах уголовно-исполнительной системы;
функции государственного заказчика, в том числе в области
государственного оборонного заказа, в порядке, установлен-
ном законодательством Российской Федерации;
пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уго-
ловно-исполнительной системы, а также членов их семей;
материально-техническое обеспечение деятельности учрежде-
ний и органов уголовно-исполнительной системы, предпри-
ятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных
предприятий и учреждений, специально созданных для обес-
печения деятельности уголовно-исполнительной системы;
ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строи-
тельство, проектной документации на реконструкцию и
строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а
также на капитальный ремонт зданий и сооружений;
полномочия собственника в отношении федерального имуще-
ства, переданного учреждениям и органам уголовно-исполни-
тельной системы, предприятиям учреждений, исполняющих
наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, спе-
циально созданным для обеспечения деятельности уголовно-
исполнительной системы, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
контроль деятельности учреждений и органов уголовно-испол-
нительной системы, а также контроль за соблюдением закон-
ности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся
под стражей;
охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной сис-
темы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
организацию в пределах своей компетенции специальных пе-
ревозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их
конвоирование и охрану на период конвоирования;
разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной без-
опасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
меры по обеспечению мобилизационной подготовки и моби-
лизации, а также по проведению мероприятий гражданской
обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, ее
территориальных органов, учреждений, исполняющих наказа-
ния, и следственных изоляторов в условиях военного времени
и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
справочно-информационное обеспечение учреждений и орга-
нов уголовно-исполнительной системы и ведение единого
123
банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголов-
ноисполнительной системы;
• координацию деятельности образовательных и научно-исследо-
вательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
• эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества
уголовно-исполнительной системы, а также необходимые ме-
ры по его сохранению и рациональному использованию;
• меры по организации рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• организацию бухгалтерского и статистического учета в уго-
ловно-исполнительной системе, контроль за целесообразно-
стью проводимых финансовых и хозяйственных операций и
их соответствием законодательству Российской Федерации,
организацию экономного и эффективного расходования бюд-
жетных средств;
• договорную и претензионную работу;
3) принимает участие:
• в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения хо-
датайств осужденных о помиловании;
• в разработке и проведении юридической экспертизы проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, ка-
сающихся деятельности уголовно-исполнительной системы,
по поручению Минюста России;
• в разработке федеральных программ развития и укрепления
уголовно-исполнительной системы;
• в порядке, установленном законодательством Российской Фе-
дерации, в разработке специальной техники, специальных
средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а
также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;
4) организует:
• общее и начальное профессиональное образование и профес-
сиональное обучение, а также заочное и дистанционное обу-
чение осужденных в образовательных учреждениях среднего и
высшего профессионального образования;
• выполнение размещенных на предприятиях и собственном
производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов
на поставки продукции, товаров для государственных нужд;
• взаимодействие территориальных органов ФСИН России с
территориальными органами других федеральных органов ис-
полнительной власти, органами государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации, органами местного самоуправ-
ления, правоохранительными органами, а также с обществен-
ными и религиозными объединениями;
124
• осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной
системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
• проведение с осужденными и лицами, содержащимися под
стражей, воспитательной работы, направленной на их исправ-
ление;
• взаимодействие со средствами массовой информации и редак-
ционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач,
возложенных на уголовно-исполнительную систему;
• кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России,
ее территориальных органов, учреждений, исполняющих нака-
зания, и следственных изоляторов, профессиональную подго-
товку, переподготовку, повышение квалификации и стажи-
ровку кадров;
• работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН
России, а также делопроизводство в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации;
• подготовку материалов для докладов Министра юстиции Рос-
сийской Федерации Президенту Российской Федерации и
Правительству Российской Федерации о состоянии работы по
исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий со-
держания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а
также по соблюдению законности и прав человека в учрежде-
ниях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• исполнение актов об амнистии и помиловании;
5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учрежде-
ний, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
6) осуществляет функции главного распорядителя средств феде-
рального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-ис-
полнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;
7) осуществляет функции государственного заказчика по капи-
тальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту
объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищно-
му строительству;
8) запрашивает и получает в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
9) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений
по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной
системы, принятие по ним соответствующих решений и направле-
125
ние ответов в установленный законодательством Российской Феде-
рации срок;
10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятель-
ности, если такие функции предусмотрены федеральными конститу-
ционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
ФСИН России нс вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
установленных федеральными конституционными законами, феде-
ральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Участие органов юстиции в правовом обеспечении нормотворче-
ской деятельности предусматривает осуществление министерством
следующих действий'.
• по поручениям Президента Российской Федерации участво-
вать в проведении экспертизы законов, которые направляются
ему для подписания;
• по поручениям Правительства Российской Федерации рас-
сматривать и обобщать предложения федеральных органов ис-
полнительной власти по вопросам законопроектной деятель-
ности Правительства, давать правовое заключение о необхо-
димости разработки законопроектов;
• координировать работу федеральных органов исполнительной
власти по подготовке законопроектов;
• разрабатывать законопроекты, вносимые Правительством в
порядке законодательной инициативы, или участвовать в их
подготовке;
• осуществлять юридическую экспертизу проектов конституци-
онных федеральных законов, федеральных законов и других
нормативных правовых актов, вносимых федеральными орга-
нами исполнительной власти в Правительство;
• проводить юридическую экспертизу правовых актов, прини-
маемых органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, а в случае их несоответствия Конституции
РФ или федеральному закону Российской Федерации пред-
ставлять мотивированное заключение в орган государственной
власти субъекта, принявшего правовой акт, и другие органы
государственной власти;
• разрабатывать предложения о приведении законодательства в
соответствие с Конституцией РФ вновь принимаемых феде-
ральных конституционных законов и федеральных законов;
• анализировать и обобщать предложения по совершенствова-
нию законодательства и вносить их на рассмотрение Прези-
дента и Правительства Российской Федерации.
126
Государственная регистрация нормативных правовых актов фе-
деральных органов исполнительной власти, которые затрагивают
права и законные интересы граждан или носят межведомственный
характер, является одной из функций контроля министерства за
соответствием ведомственных нормативных правовых актов феде-
ральному законодательству. Нормативные правовые акты, которые
не прошли государственную регистрацию, осуществляемую мини-
стерством, не влекут за собой правовых последствий и не могут
служить законным основанием для регулирования определенных
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным
липам, организациям за невыполнение определенных санкций, со-
держащихся в них требований и предписаний. Государственная ре-
гистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав
на недвижимость и сделок с ней органами юстиции закрепляет их
правовой статус. Поэтому только после соответствующей регистра-
ции такие документы получают соответствующее юридическое зна-
чение, а организации или юридические лица — соответствующий
правовой статус.
Органы юстиции имеют право осуществлять в пределах своих
полномочий контроль за деятельностью общественных объедине-
ний. При осуществлении такого контроля за соответствием дея-
тельности общественных объединений их уставным целям и задачам
Министерство юстиции РФ имеет право’.
• запрашивать сведения, связанные с уставной деятельностью
общественных объединений;
• привлекать в необходимых случаях к осуществлению контроля
сотрудников федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации.
Органы юстиции призваны способствовать развитию системы
различного рода юридических услуг на территории Российской Фе-
дерации в целях реализации прав, свобод и законных интересов
граждан, прав юридических лиц, предприятий, учреждений и
организаций.
В соответствии с концепцией правовой информатизации Мини-
стерство юстиции участвует в разработке и осуществлении про-
грамм правовой информатизации органов государственной власти.
Министерством организуется внедрение программно-аппаратных
средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой инфор-
мации для судебных органов, центрального аппарата министерства,
органов юстиции, научно-исследовательских лабораторий судебной
экспертизы, а также других организаций и учреждений органов юс-
тиции. Существует межгосударственная система правовой информа-
тизации, в ней Министерство юстиции РФ представляет Россий-
127
скую Федерацию. Министерство выполняет функции полномочного
органа, который осуществляет координацию работ по созданию на-
циональных банков данных, представляемых для межгосударствен-
ного обмена правовой информацией.
Органы юстиции ведут правовое просвещение граждан, которое
осуществляется при помощи различных средств правовой инфор-
мации и призвано воспитывать уважение к законам и праву. Пра-
вовой подход в любой сфере деятельности позволяет реализовать
систему социальных гарантий и требований, предоставляет возмож-
ность квалифицированно работать с правом, давать правовые суж-
дения, оценки, выводы, осваивая новое законодательство. Работа с
законодательством для юристов является профессиональной деятель-
ностью, ее осуществление включает в себя'.
• понимание права;
• поиск необходимых нормативных актов;
• систематизацию нормативно-правовых актов и подготовку
нормативной базы к использованию;
• непосредственный анализ юридической силы и содержания
нормативных актов.
Министерство юстиции РФ, участвуя в международно-правовой
охране прав и законных интересов граждан, в пределах своей ком-
петенции заключает соглашения с другими государствами по во-
просам правовой информации, совместно с Министерством ино-
странных дел РФ готовит предложения о заключении международ-
ных договоров Российской Федерации об оказании правовой по-
мощи по уголовным, гражданским и другим делам.
Министерство юстиции РФ имеет научные и исследовательские
учреждения, а именно: Федеральный центр судебной экспертизы,
Научный центр правовой информации, Российскую правовую ака-
демию.
4.2.2. Порядок приема на службу в органы юстиции.
Классные чины работников Министерства юстиции РФ
В системе Министерства юстиции Российской Федерации рабо-
тают или служат несколько категорий сотрудников'.
• первая категория — это сотрудники, которые являются госу-
дарственными служащими, на них распространяется Положе-
ние о государственных служащих и соответственно действую-
щее трудовое законодательство;
• вторая категория — это все, кто обеспечивает исполнение уго-
ловных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых,
подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их ох-
рану, этапирование и конвоирование, осуществляет контроль
128
за поведением условно осужденных, а также организует опера-
тивно-разыскную деятельность в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания, и следственных изоляторах, на них рас-
пространяются положения о службе в органах внутренних дел
МВД России;
• третья категория относится к судебным приставам, соответст-
венно на них распространяются положения Закона о судебных
приставах.
В связи с этим каждая из перечисленных категорий сотрудни-
ков принимается, продвигается по службе и увольняется согласно
положениям своей категории, а также имеет свои определенные
гарантии и социальное обеспечение.
Вместе с тем в соответствии с Положением о классных чинах
работников органов юстиции и государственного нотариата опреде-
лен порядок присвоения классных чинов руководителям и специа-
листам Министерства юстиции РФ, министерств юстиции респуб-
лик в составе РФ, управлений (отделов) юстиции, государственных
нотариальных контор.
Чины работников подразделяются на десять классов:
• Государственный советник юстиции РФ;
• Государственный советник юстиции 1-го класса;
• Государственный советник юстиции 2-го класса;
• Государственный советник юстиции 3-го класса;
• Советник юстиции 1-го класса;
• Советник юстиции 2-го класса;
• Советник юстиции 3-го класса;
• Юрист 1-го класса;
• Юрист 2-го класса;
• Юрист 3-го класса.
Присвоение классного чина производится в последовательном
порядке в соответствии с квалификацией работника, занимаемой
должностью и стажем работы, а также с учетом классного чина,
квалификационного класса, специального и воинского звания, при-
своенных ему по прежнему месту работы или службы.
Высшими классными чинами по занимаемой должности являются:
Г осударствеиный
советник юстиции РФ
Г осударствеиный
советник юстиции
1-го класса
Г осударствеиный
советник 2-го класса
для Министра юстиции РФ;
для заместителей Министра юстиции РФ;
1) для министров юстиции республик в составе
РФ, начальников управлений (отделов) юстиции;
2) для начальников отделов Министерства
юстиции РФ.
129
Государственный
советник юстиции
3-го класса
Советник юстиции
1-го класса
1) для старших государственных натариусов
Первых государственных нотариальных контор;
2) для заместителей министров юстиции рес-
публик в составе РФ, заместителей начальни-
ков управлений (отделов) юстиции;
3) для заместителей начальников отделов Ми-
нистерства юстиции РФ.
1) для заместителей старших государственных
нотариусов Первых государственных нотари-
Советник юстиции
2-го класса
Советник юстиции
3-го класса
Юрист 1-го класса
Юрист 2-го класса
Юрист 3-го класса
альных контор;
2) для главных специалистов Министерства
юстиции РФ.
1) для старших государственных нотариусов и
их заместителей, государственных нотариусов
Первых государственных нотариальных контор;
2) для главных специалистов министерств юс-
тиции республик в составе РФ, управлений
(отделов) юстиции;
3) для ведущих специалистов Министерства
юстиции РФ.
1) для государственных нотариусов государст-
венных нотариальных контор;
2) для ведущих специалистов министерств юс-
тиции республик в составе РФ, управлений
(отделов) юстиции;
3) для специалистов 1-й категории Министер-
ства юстиции РФ.
1) для специалистов 1-й категории мини-
стерств юстиции республик в составе РФ,
управлений (отделов) юстиции;
2) для специалистов 2-й категории Министер-
ства юстиции РФ.
1) для специалистов 2-й категории мини-
стерств юстиции республик в составе РФ,
управлений (отделов) юстиции;
2) для специалистов Министерства юстиции РФ.
1) для консультантов государственных нотари-
альных контор;
2) для специалистов министерств юстиции
республик в составе РФ, управлений (отделов)
юстиции.
Сроки пребывания в каждом классном чине составляют:
ДЛЯ юристов 3, 2, 1-го класса — 3 года;
для советников юстиции 3, 2, 1-го класса — 5 лет.
130
Сроки пребывания в чинах государственного советника юсти-
ции 3, 2 и 1-го класса не устанавливаются.
Возможно досрочное присвоение классного чина при назначе-
нии работника на вышестоящую должность.
За особые отличия в работе допускается присвоение работнику
классного чина до чина государственного советника юстиции 1-го
класса включительно вне зависимости от предусмотренного по за-
нимаемой должности без соблюдения последовательности и срока
пребывания в чине.
Работникам, не имеющим опыта юридической работы, класс-
ный чин присваивается не ранее чем через 6 месяцев после назна-
чения на должность, а молодым специалистам — по окончании
срока стажировки и утверждения в должности.
Классные чины государственного советника юстиции РФ, госу-
дарственного советника юстиции 1, 2 и 3-го класса присваиваются
Президентом Российской Федерации.
Классные чины советника юстиции 1, 2 и 3-го класса, а также
чины юриста 1, 2 и 3-го класса для работников Министерства юс-
тиции РФ присваивает Министр юстиции РФ.
Чины юриста 1, 2 и 3-го класса присваивают министры юстиции
республик в составе РФ, начальники управлений (отделов) юстиции.
Работники, которым присвоены классные чины, состоят в них
пожизненно и могут быть лишены чина только при увольнении с
соблюдением установленного законом порядка за действия, не со-
вместимые с работой в органах юстиции и государственном нота-
риате.
За грубое нарушение служебного долга, совершение порочащего
проступка или систематическое ненадлежащее исполнение служеб-
ных обязанностей работник может быть понижен в чине, но не бо-
лее чем на два классных чина ниже того, который он имеет. Реше-
ние о понижении в классном чипе может быть обжаловано в уста-
новленном порядке. Лишение классного чина и понижение в чине
производится должностными лицами, которые этот чин присвоили.
Работникам органов юстиции и государственного нотариата,
имеющим классные чины, устанавливаются доплаты к должност-
ным окладам в размерах, определяемых Правительством РФ.
4.3. Служба в органах прокуратуры
4.3.1. Полномочия, организация и порядок деятельности
Прокуратуры РФ
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую
федеральную централизованную систему органов, осуществляющих
131
от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Консти-
туции РФ и исполнением законов, действующих на территории
Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепле-
ния законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства про-
куратура Российской Федерации осуществляет:
• надзор за исполнением законов, федеральными министерст-
вами, государственными комитетами, службами и другими
федеральными органами исполнительной власти, представи-
тельными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, органами военного управления, органами кон-
троля, их должностными лицами, органами управления и ру-
ководителями коммерческих и некоммерческих организаций,
а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами, государственными комитета-
ми, службами и другими федеральными органами исполни-
тельной власти, представительными (законодательными) и ис-
полнительными органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а
также органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-разыскную деятельность, дознание и предвари-
тельное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назна-
чаемые судом меры принудительного характера, администра-
циями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, ус-
тановленными уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации также участвуют в рассмотрении дел суда-
ми, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры,
определения и постановления судов.
132
Прокуратура Российской Федерации принимает участие в пра-
вотворческой деятельности.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах
своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующи-
ми органами других государств и международными организациями,
сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой
помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке между-
народных договоров Российской Федерации.
Органы прокуратуры:
• осуществляют полномочия независимо от федеральных орга-
нов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного само-
управления, общественных объединений и в строгом соответ-
ствии с действующими на территории Российской Федерации
законами;
• действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства Российской Федерации об ох-
ране прав и свобод граждан, а также законодательства Рос-
сийской Федерации о государственной и иной специально ох-
раняемой законом тайне;
• информируют федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органы местного самоуправления, а также население о
состоянии законности.
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государ-
ственной власти, органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органов местного самоуправления, обществен-
ных объединений, средств массовой информации, их представите-
лей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с це-
лью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование
в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установлен-
ную законом ответственность.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подле-
жат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокуроры могут участвовать в заседаниях федеральных орга-
нов законодательной и исполнительной власти, представительных
(законодательных) и исполнительных органов субъектов Россий-
ской Федерации, органов местного самоуправления.
4.3.2. Система Прокуратуры РФ
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:
• Генеральная прокуратура Российской Федерации;
• прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные
к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
133
• научные и образовательные учреждения, редакции печатных
изданий;
• прокуратуры городов и районов, другие территориальные, во-
енные и иные специализированные прокуратуры.
Создание и деятельность на территории Российской Федерации
органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры
Российской Федерации, не допускаются.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на
должность и освобождается от должности Советом Федерации Фе-
дерального Собрания Российской Федерации по представлению
Президента Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации приносит сле-
дующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Генерального проку-
рора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Рос-
сийской Федерации и законы Российской Федерации, защищать
права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом инте-
ресы общества и государства».
Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федера-
ции пять лет.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на
должность Генеральным прокурором Российской Федерации по
согласованию с органами государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, определяемыми субъектами Российской Феде-
рации.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных
прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должно-
сти Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и
подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору
Российской Федерации.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется
коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации
(председатель), его первого заместителя и заместителей (по должно-
сти), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным
прокурором Российской Федерации.
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации со-
ставляют главные управления, управления и отделы (на правах
управлений, в составе управлений). Начальники главных управле-
ний, управлений и отделов на правах управлений являются стар-
шими помощниками, а их заместители и начальники отделов в со-
ставе управлений — помощниками Генерального прокурора Рос-
сийской Федерации.
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются
должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуро-
134
ров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших
следователей по особо важным делам и следователей по особо важ-
ным делам и их помощников.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советни-
ков, старших помощников и старших помощников по особым по-
ручениям, статус которых соответствует статусу начальников управ-
лений; помощников и помощников по особым поручениям, статус
которых соответствует статусу заместителей начальников управле-
ний. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора
Российской Федерации имеют помощников по особым поручени-
ям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников
управлений.
В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного
подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая замес-
тителем Генерального прокурора Российской Федерации — глав-
ным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный
совет для рассхмотрения вопросов, связанных с организацией и дея-
тельностью органов прокуратуры.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные
к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглав-
ляют соответствующие прокуроры, которые также имеют первых
заместителей и заместителей.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравнен-
ных к ним военных и иных специализированных прокуратурах об-
разуются коллегии.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравнен-
ных к ним военных и иных специализированных прокуратурах об-
разуются управления и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники управлений и отделов на правах управле-
ний являются старшими помощниками, а их заместители и началь-
ники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров
субъектов Российской Федерации.
В прокуратурах устанавливаются должности старших помощни-
ков и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров
управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и про-
куроров-криминалистов, а также следователей по особо важным
делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъ-
ектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры
могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых
соответствует статусу заместителей начальников управлений.
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные
и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответст-
вующие прокуроры. В этих прокуратурах устанавливаются должно-
135
сти первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников
отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших
прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также
старших следователей и следователей (в прокуратурах городов —
следователей по особо важным делам) и их помощников.
По решению Генерального прокурора Российской Федерации в
прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокурату-
рах могут быть образованы отделы.
4.3.3. Структура и организация органов военной прокуратуры
Систему органов военной прокуратуры составляют Главная во-
енная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов,
Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной погра-
ничной службы Российской Федерации, Московская городская во-
енная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к
прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокура-
туры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные про-
куратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов
и районов, по решению главного военного прокурора могут созда-
ваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные
участки.
Образование, реорганизация и ликвидация органов военной
прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и
штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Фе-
дерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соот-
ветствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил
Российской Федерации, командования Федеральной пограничной
службы Российской Федерации, других войск, воинских формиро-
ваний и органов. Организационно-штатные вопросы решаются
главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом
Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Феде-
ральной пограничной службы Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов в пределах установлен-
ной штатной численности.
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Гене-
рального прокурора Российской Федерации — главный военный
прокурор, который руководит деятельностью органов военной про-
куратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров,
проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает
приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными
прокуратурами.
Военными прокурорами и следователями назначаются граждане
Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной
136
службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское
звание и отвечающие соответствующим требованиям.
Военные прокуроры назначаются на должность и освобождают-
ся от должности Генеральным прокурором Российской Федерации,
подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генерально-
му прокурору Российской Федерации.
Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военно-
служащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Фе-
дерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии
с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной служ-
бе» и обладают правами и льготами, установленными Федеральным
законом «О статусе военнослужащих».
Призыв и поступление граждан на военную службу в органы
военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку произво-
дятся по представлению Главного военного прокурора.
Определение офицеров на военную службу в органы военной
прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производятся по пред-
ставлению Генерального прокурора Российской Федерации или
Главного военного прокурора.
Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского соста-
ва производится Президентом Российской Федерации по представ-
лению Генерального прокурора Российской Федерации.
Должности военных прокуроров и следователей и соответст-
вующие им воинские звания включаются в перечни воинских дол-
жностей.
Присвоение воинских званий военным прокурорам и следовате-
лям производится по представлению соответствующего военного
прокурора в порядке, установленном для военнослужащих. Воин-
ские звания высшего офицерского состава присваиваются Прези-
дентом Российской Федерации по представлению Генерального
прокурора Российской Федерации.
Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соот-
ветствуют классным чинам прокурорских работников территори-
альных органов прокуратуры.
На военнослужащих органов военной прокуратуры распростра-
няется законодательство Российской Федерации, устанавливающее
правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, дру-
гие виды обеспечения военнослужащих.
4.3.4. Условиях приема на службу в органы
и учреждения Прокуратуры РФ
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом
федеральной государственной службы.
137
Прокурорские работники являются государственными служа-
щими.
Трудовые отношения работников органов и учреждений проку-
ратуры регулируются законодательством Российской Федерации о
труде и законодательством Российской Федерации о государствен-
ной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о
прокуратуре.
Порядок прохождения службы военными прокурорами и следо-
вателями органов военной прокуратуры, кроме того, регулируется
Законом «О воинской обязанности и военной службе» и Законом
«О статусе военнослужащих».
Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской
Федерации, имеющие высшее юридическое образование, получен-
ное в образовательном учреждении высшего профессионального
образования, имеющем государственную аккредитацию, обладаю-
щие необходимыми профессиональными и моральными качествами
и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них
служебные обязанности.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную
деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельно-
стью, кроме преподавательской, научной и творческой.
На должности помощников прокуроров и следователей проку-
ратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исклю-
чительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юри-
дической специальности в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования, имеющих государственную аккреди-
тацию и окончившие третий курс этих образовательных учреждении.
Не принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры,
если лицо’.
• имеет гражданство иностранного государства;
• признано решением суда недееспособным или ограниченно
дееспособным;
• лишено решением суда права занимать государственные долж-
ности государственной службы в течение определенного срока;
• имело или имеет судимость;
• имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключе-
нию препятствует исполнению им служебных обязанностей;
• состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги,
братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или де-
ти супругов) с работником органа или учреждения прокурату-
ры, если их служба связана с непосредственной подчиненно-
стью или подконтрольностью одного из них другому;
• отказывается от прохождения процедуры оформления допуска
к сведениям, составляющим государственную тайну, если ис-
138
полнение служебных обязанностей по должности, на которую
претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры
на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный
срок или на срок не более пяти лет.
Обучающиеся по юридической специальности в образователь-
ных учреждениях высшего профессионального образования с опла-
той обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а
также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре
с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с
заключенными с ними договорами проработать в органах или учре-
ждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из орга-
нов или учреждений прокуратуры до истечения этого срока, за ис-
ключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с
призывом на действительную военную службу, увольнения женщи-
ны, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа
или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата
работников (организационноштатные мероприятия), этими лицами
полностью возмещаются затраты на их обучение.
На должности прокурора города, района, приравненных к ним
прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж
работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не
менее трех лет.
На должности прокуроров субъектов Российской Федерации,
приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе
30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в орга-
нах прокуратуры не менее пяти лет.
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исклю-
чительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов
Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравнен-
ных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц,
имеющих опыт работы по юридической специальности на руково-
дящих должностях в органах государственной власти.
Впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за ис-
ключением окончивших образовательные учреждения высшего
профессионального и среднего профессионального образования, в
целях проверки их соответствия занимаемой должности может ус-
танавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжи-
тельность испытания определяется руководителем соответствующе-
го органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение
на соответствующую должность.
Срок испытания в процессе прохождения службы может быть
сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению
сторон. В срок испытания не засчитывают период временной не-
139
трудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутство-
вал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчи-
тываем в стаж службы в органах прокуратуры.
При неудовлетворительном результате испытания работник мо-
жет быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с
ним переведен на другую должность.
Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять
возложенные на него служебные обязанности, он считается выдер-
жавшим испытание и дополнительные решения о его назначении
на должность не принимаются.
Впервые назначенный на должность прокурора или следователя
принимает Присягу прокурора (следователя) следующего содержания’.
«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
• свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, зако-
ны и международные обязательства Российской Федерации,
не допуская малейшего от них отступления;
• непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто
бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности про-
курорского надзора и предварительного следствия;
• активно защищать интересы личности, общества и государства;
• чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям
и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедли-
вость при решении судеб людей;
• строго хранить государственную и иную охраняемую законом
тайну;
• постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей
профессиональной честью, быть образцом неподкупности,
моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать
лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим
пребыванием в органах прокуратуры».
Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на долж-
ность и освобождает от должности’.
а) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — на-
чальников главных управлений, управлений и отделов и их замес-
тителей, советников, старших помощников и старших помощников
по особым поручениям, помощников и помощников по особым
поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, по-
мощников по особым поручениям первого заместителя и замести-
телей Генерального прокурора Российской Федерации, старших
прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отде-
лов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминали-
стов, старших следователей по особо важным делам и следователей
по особо важным делам и их помощников.
140
Назначение работников на другие должности может производиться
заместителями Генерального прокурора Российской Федерации:
б) прокуроров субъектов Российской Федерации и приравнен-
ных к ним прокуроров;
в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и
приравненных к ним прокуроров;
г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;
д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений
системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.
Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему
прокуроры назначают на должность и освобождают от должности'.
а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за ис-
ключением своих заместителей;
б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших по-
мощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-крими-
налистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо
важным делам, старших следователей, следователей и их помощни-
ков нижестоящих прокуратур.
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры
назначают на должность и освобождают от должности работников,
не занимающих должности прокуроров и следователей.
Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение
установленного Генеральным прокурором Российской Федерации
образца.
Служебное удостоверение является документом, подтверждаю-
щим личность прокурорского работника, его классный чин и долж-
ность.
Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтвер-
ждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелково-
го оружия и специальных средств, другие права и полномочия, пре-
доставленные прокурорам и следователям законом.
Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений
прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности
научных и педагогических работников научных и образовательных
учреждений прокуратуры и других сотрудников, за исключением
своих заместителей.
Повышение квалификации является служебной обязанностью
прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессио-
нализма учитываются при решении вопросов о соответствии проку-
рора или следователя занимаемой должности, его поощрении и
продвижении по службе.
В целях обеспечения высокого уровня профессиональной под-
готовки работников действует система непрерывного обучения и
повышения квалификации работников, включающая индивцдуаль-
141
ную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вы-
шестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учре-
ждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и
институтах повышения квалификации.
Подготовка научных и педагогических кадров из числа проку-
рорских работников осуществляется в отделениях очной аспиранту-
ры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры.
Прокурорский работник, зачисленный в очную аспирантуру,
освобождается от занимаемой должности и откомандировывается к
месту учебы с сохранением должностного оклада, доплат за класс-
ный чин и выслугу лет.
Время обучения в очной аспирантуре засчитывается прокурор-
ским работникам в выслугу лет, дающую право на присвоение оче-
редного классного чина, доплату за выслугу лет и назначение пен-
сии за выслугу лет, при условии возобновления службы в органах и
учреждениях прокуратуры не позднее одного месяца после оконча-
ния очной аспирантуры.
За примерное исполнение работниками своих служебных обязанно-
стей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждени-
ях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности
применяются следующие поощрения:
• объявление благодарности;
• награждение Почетной грамотой;
• занесение на Доску почета, в Книгу почета;
• выдача денежной премии;
• награждение подарком;
• награждение ценным подарком;
• награждение именным оружием;
• досрочное присвоение классного чина или присвоение класс-
ного чина на ступень выше очередного;
• награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в
прокуратуре Российской Федерации»;
• награждение нагрудным знаком «Почетный работник проку-
ратуры Российской Федерации» с одновременным вручением
грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к
присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской
Федерации» и награждению государственными наградами Россий-
ской Федерации.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками
своих служебных обязанностей и совершение проступков, пороча-
щих честь прокурорского работника, руководители органов и учре-
ждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные
взыскания.
142
На период расследования возбужденного в отношении прокурора
или следователя уголовного дела они отстраняются от должности.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается
при увольнении прокурорского работника.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Рос-
сийской Федерации о труде, прокурорский работник может быть
уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя
органа или учреждения прокуратуры.
4.3.5. Классные чины, присваиваемые работникам прокуратуры
Аттестация прокурорских работников проводится для определе-
ния их соответствия занимаемой должности и в целях повышения
квалификации прокурорских работников, укрепления служебной
дисциплины.
Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие класс-
ные чины либо занимающие должности, по которым предусмотре-
но присвоение классных чинов.
Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Гене-
ральным прокурором Российской Федерации.
Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогиче-
ские работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Ге-
неральным прокурором Российской Федерации для всех работни-
ков, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной
и педагогической деятельности.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работни-
кам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем ра-
боты пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным проку-
рором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и
другим работникам.
Порядок присвоения классных чинов определяется Положением
о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Прези-
дентом Российской Федерации.
Военные прокуроры имеют соответствующие воинские звания.
В системе прокуратуры установлены следующие классные чины'.
• младший юрист;
• юрист 3-го класса;
• юрист 2-го класса;
• юрист 1-го класса, младший советник юстиции;
• советник юстиции;
• старший советник юстиции;
• государственный советник юстиции 3-го класса;
• государственный советник юстиции 2-го класса;
• государственный советник юстиции 1-го класса;
• действительный государственный советник юстиции.
143
Работникам прокуратуры в зависимости от занимаемой должно-
сти присваиваются следующие предельные классные чины’.
Действительны й
государственный
Генеральному прокурору Российской Федера-
ции:
советник юстиции
Государственный заместителям Генерального прокурора:
советник юстиции
1-го класса
Государственны й
советник юстиции
2-го класса
Государствеиный
советник юстиции
3-го класса
Старший советник
юстиции и государ-
ственный советник
юстиции 3-го класса
Старший советник
юстиции
прокурорам республики, края и области пер-
вой группы, г. Москвы и Санкт-Петербурга (и
их областей), советникам Генерального проку-
рора; начальнику Главного управления (управ-
ления) Генеральной прокуратуры; директору
научного и образовательного учреждения сис-
темы прокуратуры.
помощнику по особым поручениям Генераль-
ного прокурора или его заместителю, началь-
нику отдела на правах управления, заместите-
лю начальника Главного управления (управле-
ния), старшим следователям по особо важным
делам; прокурорам области второй группы,
первым заместителям прокурора республики,
края, области первой группы, первым замести-
телям (заместителям) прокурора г. Москвы и
Санкт-Петербурга (и их областей); заместите-
лю директора научного, образовательного уч-
реждения системы прокуратуры по научной и
учебной работе.
прокурору автономной области (округа), спе-
циализированной прокуратуры, приравненной
к прокуратуре субъекта РФ.
заместителю начальника отдела на правах управ-
ления, начальнику отдела в составе управле-
ния, старшему прокурору (прокурору), следо-
вателю по особо важным делам, старшему про-
курорукриминалисту, прокурору-криминалисту
Генеральной прокуратуры; первому заместите-
лю прокурора области второй группы, замес-
тителю прокурора субъекта РФ и приравнен-
ной специализированной прокуратуры; на-
чальнику управления (отдела на правах управ-
ления) и его заместителю, начальнику отдела в
составе управления, старшему помощнику
144
Советник юстиции
Младший совет-
ник юстиции
Юрист 1-го класса
Юрист 2-го класса
прокурора, следователю по особо важным де-
лам, старшему следователю, старшему проку-
рорукриминалисту, прокурору-криминалисту
прокуратуры субъекта РФ и приравненной
специализированной прокуратуры, прокурору
города, района, округа в составе субъекта РФ и
приравненной специализированной прокура-
туры; главному научному сотруднику, заве-
дующему научно-исследовательским отделом,
заведующему кафедрой, заместителю директо-
ра по общим вопросам, ученому секретарю,
ведущему научному сотруднику, профессору
научного, образовательного учреждения систе-
мы прокуратуры.
помощнику прокурора, старшему прокурору,
прокурору управления (отдела) в прокуратуре
субъекта РФ и приравненной специализиро-
ванной прокуратуры; первому заместителю
(заместителю) прокурора города, района, окру-
га в составе субъекта специализированной
прокуратуры; следователю по особо важным
делам прокуратуры города, района и прирав-
ненной специализированной прокуратуры;
помощнику по особым поручениям прокурора
субъекта РФ, г. Москвы и Санкт-Петербурга
(и их областей); заведующему сектором, стар-
шему научному сотруднику, доценту, старшему
преподавателю научного, образовательного
учреждения системы прокуратуры.
старшему помощнику, старшему следователю
(следователю) прокурору-криминалисту проку-
ратуры города, района и приравненной спе-
циализированной прокуратуры; научному со-
труднику, преподавателю, заведующему учеб-
ной лабораторией, начальнику отдела (заве-
дующему отделом) подразделением, ассистен-
ту, помощнику директора научного, образова-
тельного учреждения системы прокуратуры.
помощнику прокурора города, района и при-
равненной специализированной прокуратуры;
главному (ведущему) специалисту, специали-
сту-методисту научного, образовательного уч-
реждения системы прокуратуры.
младшему научному сотруднику, ведущему
специалисту научного и образовательного уч-
145
Юрист 3-го класса
рождения системы прокуратуры; помощнику
следователя, специалисту Генеральной проку-
ратуры.
с пециалисту научного и образовательного у
чрсждения прокуратуры; помощнику следова-
теля, специалисту прокуратуры субъекта РФ и
приравненной специализированной прокура-
туры.
Младший юрист помощнику следователя, специалисту прокура-
туры города, района и приравненной специа-
лизированной прокуратуры, работнику,
имеющему незаконченное высшее юридиче-
ское образование и назначенному на долж-
ность, по которой предусмотрено присвоение
классного чина.
Классные чины работникам прокуратуры присваиваются с уче-
том занимаемой должности, срока пребывания в классном чине и
результатов аттестации. К присвоению первоначального классного чина
представляются прошедшие аттестацию, имеющие соответствую-
щее образование и следующий стаж работы в занимаемой должности:
• не менее
сяцев
6 ме-
прокуроры и следователи, научные педагоги-
ческие работники (включая руководителей)
научных и образовательных учреждений сис-
темы прокуратуры;
специалисты с высшим, незаконченным выс-
шим или средним специальным образованием;
специалисты со средним образованием.
не менее
1 года
3 лет
• не менее
Сотрудникам прокуратуры, имеющим высшее юридическое об-
разование и перешедшим на работу из других правоохранительных
органов, адвокатуры, нотариата, органов законодательной, испол-
нительной и судебной власти, органов местного самоуправления,
образовательных учреждений высшего профессионального образо-
вания юридического профиля, научных юридических учреждений,
повышения квалификации, правовых служб предприятий (учрежде-
ний и организаций) классный чин может быть присвоен с учетом
занимаемой должности и квалификации до истечения 6 месяцев
работы.
Лицам, назначенным на должности прокурора и следователя по
окончании юридических факультетов учебных заведений высшего
профессионального образования, присваивается классный чин
юриста 3-го класса.
Лицам, ранее служившим в органах военной прокуратуры, пре-
бывающим в запасе (отставке) и поступившим на работу в прокура-
ту или в научные и образовательные учреждения ее системы на
146
должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов
до старшего советника юстиции включительно, классные чины
присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, но не
ниже имеющихся у них воинских званий.
Лицам, пребывающим в запасе (в отставке) и имеющим воин-
ские звания генерал-полковника юстиции, генерал-лейтенанта юс-
тиции, генерал-майора юстиции, — классные чины присваиваются
не ниже чина старшего со ветника юстиции.
Установлены следующие сроки пребывания в классном чине:
младшего юриста — 1 год (или до получения высшего
юридического образования);
юриста 3-го класса — 2 года;
юриста 2-го класса — 2 года;
юриста 1-го класса — 3 года;
младшего советника юстиции — 3 года;
советника юстиции — 4 года;
старшего советника юстиции — не устанавливаются,
государственного советника
юстиции
Досрочно или без соблюдения последовательности классные чины
присваиваются:
• при выдвижении на вышестоящую должность:
• за примерное исполнение служебного долга или особые отли-
чия в работе.
При этом очередной классный чин может быть присвоен выше
положенного по занимаемой должности (но не выше чем на 2 чи-
на), за исключением классных чинов государственного советника
юстиции 1, 2, 3-го класса.
Работники прокуратуры состоят в них пожизненно. Осужден-
ные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления могут
быть лишены классного чина по приговору суда. Восстановленным
на службе в органах и учреждениях прокуратуры после перерыва,
связанного с незаконным увольнением, время перерыва засчитыва-
ется в срок пребывания в очередном классном чине.
Классный чин Действительного советника юстиции присваива-
ется Президентом Российской Федерации, а также государственно-
го советника юстиции 1, 2, 3-го класса по представлению Гене-
рального прокурора. Генеральный прокурор присваивает первона-
чальный классный чин, а также классные чины старшего советника
юстиции (советника) работникам прокуратуры, центрального аппа-
рата и научных образовательных учреждений системы прокуратуры.
Другие классные чины присваиваются прокурорами субъектов Рос-
сийской Федерации и приравненных к ним прокуратур.
147
4.3.6. Меры правовой и социальной защиты прокуроров
и следователей прокуратуры
Прокуроры и следователи, являясь представителями государст-
венной власти, находятся под особой защитой государства. Под та-
кой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключи-
тельных случаях также другие лица, на жизнь, здоровье и имущест-
во которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать
законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить
их к изменению ее характера, либо из мести за их деятельность.
Под такой же защитой находится имущество.
Порядок и условия осуществления государственной защиты
прокуроров и следователей определяются Федеральным законом
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохрани-
тельных и контролирующих органов».
Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения
собственной безопасности и физической защиты работников.
Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение
и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного
стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств,
а также на применение их в порядке, установленном Законом
РСФСР «О милиции».
Прокуроры и следователи подлежат обязательному государст-
венному личному страхованию за счет средств федерального бюд-
жета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного
денежного содержания.
Органы государственного страхования выплачивают страховые
суммы в случаях:
• гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы
либо после увольнения, если она наступила вследствие при-
чинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в
связи с их служебной деятельностью, — их наследникам в
размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного де-
нежного содержания прокурора или следователя;
• причинения прокурору или следователю в связи с их служебной
деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью,
исключающих дальнейшую возможность заниматься профес-
сиональной деятельностью, — в размере, равном 36-кратному
размеру их среднемесячного денежного содержания;
• причинения прокурору или следователю в связи с их служеб-
ной деятельностью телесных повреждений или иного вреда
здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не
повлиявших на способность заниматься в дальнейшем про-
фессиональной деятельностью, — в размере, равном 12-крат-
ному размеру их среднемесячного денежного содержания.
148
В случае причинения прокурору или следователю в связи с их
служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда
здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься
профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается
компенсация в виде разницы между их среднемесячным денежным
содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета сум-
мы выплат, полученных по обязательному государственному лич-
ному страхованию.
В случае гибели (смерти) прокурора или следователя в связи с
исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со служ-
бы прокурора или следователя, умерших вследствие причинения им
телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с испол-
нением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам их се-
мей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается
компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю
частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначен-
ной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы вы-
плат, полученных по обязательному государственному личному
страхованию. Для определения части денежного содержания сред-
немесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на
число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе
трудоспособных.
За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получе-
ние благоустроенного жилого помещения на условиях и основани-
ях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или
следователя.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имуще-
ства, принадлежащего прокурору или следователю или членам их
семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмеще-
нию им или членам их семей в полном объеме, включая упущен-
ную выгоду, в установленном порядке.
4.3.7. Материальное и социальное обеспечение
прокурорских работников
Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным формен-
ным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавли-
ваются Правительством Российской Федерации.
В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уго-
ловных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других
случаях официального представительства органов прокуратуры но-
шение форменного обмундирования обязательно.
Лица, уволенные из органов и учреждений прокуратуры, имею-
щие стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры не менее
20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков,
149
порочащих честь прокурорского работника, или лишенных класс-
ного чина по приговору суда, имеют право носить форменное об-
мундирование.
Должностные оклады прокурорским работникам устанавлива-
ются Правительством Российской Федерации в процентном отно-
шении к должностному окладу Генерального прокурора Российской
Федерации, который составляет 98% должностного оклада Предсе-
дателя Верховного Суда Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации устанавливаются разме-
ры доплат за классный чин в процентном отношении к должност-
ному окладу, а размеры ежегодных доплат за выслугу лет — в долж-
ностных окладах с доплатой за классный чин.
Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выпла-
чиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5% должностного
оклада, докторам наук или профессорам — 10% должностного ок-
лада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федера-
ции» — в размере 10% должностного оклада.
Общее денежное содержание прокурорских работников состоит
из должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, осо-
бые условия службы (в размере 50% должностного оклада); доплат
за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в раз-
мере до 50% должностного оклада); процентных надбавок за уче-
ную степень и ученое звание по специальности, соответствующей
должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист
Российской Федерации»; денежного поощрения (премии) по итогам
работы за квартал и год и других выплат.
Денежное поощрение (премия) прокурорских работников по
итогам работы за квартал и год, а также оплата труда других работ-
ников определяются по нормам, установленным для работников
органов исполнительной власти.
Денежное довольствие военных прокуроров и следователей со-
стоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надба-
вок за выслугу лет, за особый характер службы (в размере 50% ок-
лада по должности); за сложность, напряженность и специальный
режим службы (в размере до 50% оклада по должности); процент-
ных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный
юрист Российской Федерации», а также других надбавок и дополни-
тельных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.
Выплата денежного довольствия производится Министерством
обороны Российской Федерации, командованием Федеральной по-
граничной службы Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов.
Доплата за сложность, напряженность и специальный режим
службы устанавливается по решению руководителя органа военной
150
прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого воен-
ного прокурора или следователя.
Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и
педагогических работников и членов их семей осуществляется при-
менительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены
законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших
службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работни-
кам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее
20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежеме-
сячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, ко-
торая могла быть им назначена.
Военным прокурорам и следователям, имеющим право на пен-
сию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денеж-
ному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им
назначена.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работни-
кам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выплачивается вы-
ходное пособие при увольнении:
а) на пенсию;
б) в отставку;
в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в
органах и учреждениях прокуратуры;
г) по состоянию здоровья или инвалидности;
д) вследствие организационно-штатных мероприятий.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работни-
кам выходное пособие выплачивается за полные годы выслуги в сле-
дующих размерах:
• менее 10 календарных лет — 5 месячных должностных окла-
дов с доплатой за классный чин;
• от 10 до 15 календарных лет — 10 месячных должностных ок-
ладов с доплатой за классный чин;
• от 15 до 20 календарных лет — 15 месячных должностных ок-
ладов с доплатой за классный чин;
• 20 календарных лет и более — 20 месячных должностных ок-
ладов с доплатой за классный чин.
При увольнении прокуроров и следователей, научных и педаго-
гических работников после их повторного поступления на службу в
органы и учреждения прокуратуры пособие выплачивается с заче-
том ранее выплаченных пособий, исчисляемых в должностных ок-
ладах с доплатой за классный чин, в том числе за службу в других
органах.
Пенсионное обеспечение других прокурорских работников осу-
ществляется в соответствии с законодательством о пенсионном
обеспечении государственных служащих.
151
Правовое положение и материальное обеспечение гражданского
персонала органов военной прокуратуры определяются по прави-
лам, предусмотренным для работников территориальных органов
прокуратуры.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работ-
никам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжи-
тельностью 30 календарных дней без учета времени следования к
месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах
территории Российской Федерации.
Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяже-
лыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный
оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливае-
мым Правительством Российской Федерации, но не менее 45 ка-
лендарных дней.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж служ-
бы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогическо-
го работника предоставляется:
• после 10 лет — 5 календарных дней;
• после 15 лет — 10 календарных дней;
• после 20 лет — 15 календарных дней.
В стаж службы, дающий право на предоставление дополнитель-
ного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве
стажеров в органах и учреждениях прокуратуры. В такой стаж в ка-
лендарном исчислении засчитываются служба в других правоохра-
нительных органах, военная служба, а также работа в должности
судьи.
Прокурорские работники имеют право по служебному удостове-
рению бесплатно пользоваться на территории Российской Федера-
ции всеми видами общественного транспорта городского, приго-
родного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности —
любым попутным транспортом, а работники транспортных проку-
ратур в пределах обслуживаемых участков — всеми видами желез-
нодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независи-
мо от их ведомственной принадлежности; при направлении в слу-
жебные командировки они пользуются правом бронирования и по-
лучения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных
документов на все виды транспорта.
Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жи-
лую площадь.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции и органы местного самоуправления обязаны предоставлять
прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или)
нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное
жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государ-
152
ственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права
на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадрат-
ных метров или в виде отдельной комнаты. Жилое помещение пре-
доставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке,
но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания
в данном населенном пункте. Стоимость жилых помещений ком-
пенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления за счет средств фе-
дерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры
Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются
прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в со-
ответствии с требованиями и нормами, установленными жилищ-
ным законодательством Российской Федерации и жилищным зако-
нодательством субъектов Российской Федерации.
Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расхо-
дов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до пре-
доставления им в установленном порядке жилого помещения для
постоянного проживания.
С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставле-
ния жилого помещения выдается из средств федерального бюджета
беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья,
которая погашается из тех же средств при условии их работы в ор-
ганах прокуратуры в пределах территории данного субъекта Россий-
ской Федерации не менее 10 лет.
В жилых помещениях, занимаемых прокурорами и следователя-
ми, во внеочередном порядке устанавливается телефон. В таком же
порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждени-
ях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям
прокуроров и следователей.
Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарст-
вами) работников и проживающих с ними членов их семей осуще-
ствляется за счет средств федерального бюджета.
Прокуроры и следователи, научные и педагогические работники,
уволившиеся в связи с выходом на пенсию, пользуются правами и
социальными гарантиями при предъявлении пенсионного удостове-
рения.
Медицинское обслуживание получающих пенсию прокурорских
работников и членов их семей, а также родителей, супругов и несо-
вершеннолетних детей погибших (умерших) прокурорских работни-
ков осуществляется в лечебных учреждениях, в которых они со-
стояли на учете.
Расходы, связанные с предоставлением льгот по бесплатному
проезду на транспорте, оплате установки телефона и оплате мест в
153
муниципальных детских дошкольных учреждениях, школах-интерна-
тах, летних оздоровительных учреждениях, возмещаются за счет
средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам
прокуратуры Российской Федерации.
Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую
местность допускается только с его согласия, а при переводе в
местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими усло-
виями — также при наличии медицинского заключения.
Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу
в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их се-
мей возмещаются в полном объеме.
4.4. Осуществление правосудия в Российской Федерации
4.4.1. Судебная власть е РФ
В Российской Федерации судебная власть принадлежит только
судам, в лице судей и привлекаемых в установленных закононом
случаях к осуществлению правосудия представителей народа (при-
сяжных и арбитражных заседателей). Судебная власть является са-
мостоятельной и действует независимо от законодательной и ис-
полнительной власти.
Судьями в соответствии с действующим законодательством яв-
ляются лица, наделенные в конституционном порядке полномо-
чиями осуществлять правосудие, и исполняют они свои обязанно-
сти на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняют-
ся только закону. В своей деятельности по осуществлению правосу-
дия они никому не подотчетны.
Требования и распоряжения судей при осуществлении ими
полномочий обязательны для всех без исключения государственных
органов, общественных объединений, должностных, юридических и
физических лиц. Информация, документы и их копии, необходи-
мые для осуществления правосудия, представляются по требованию
судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений
судей, проявление неуважения к суду или судьям влечет установ-
ленную законом ответственность.
Судебной власти присущи определенные символы. На здании
суда устанавливается Государственный флаг, а в зале судебных за-
седаний помещаются изображение Государственного герба и Госу-
дарственный флаг Российской Федерации. При осуществлении
правосудия судьи облачаются в мантии.
Все судьи обладают единым статусом. Особенности правового
положения некоторых категорий судей, включая судей военных су-
дов, определяются соответствующими законами. Судьям в зависи-
154
мости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и
других предусмотренных законом положений присваиваются ква-
лификационные классы, что не означает изменения его статуса от-
носительно других судей.
К судьям предъявляются определенные требования".
• судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Рос-
сийской Федерации и другие законы;
• судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслу-
жебных отношениях должен избегать всего, что могло бы ума-
лить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вы-
звать сомнение в его объективности, справедливости и бес-
пристрастности;
• судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политиче-
ским партиям и движениям, осуществлять предприниматель-
скую деятельность, а также совмещать работу в должности су-
дьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, препода-
вательской, литературной и другой творческой деятельности;
• судья, пребывающий в отставке, вправе работать в сфере пра-
восудия.
Кандидаты на должность судьи должны отвечать следующим
требованиям:
• судьей может быть гражданин Российской Федерации, дос-
тигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической профессии не
менее 5 лет, а также не совершивший порочащих его поступ-
ков, сдавший квалификационный экзамен и получивший ре-
комендацию квалификационной коллегии судей;
• судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 30-летнего возраста, а судьей Верхов-
ного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Феде-
рации могут быть достигшие 35-летнего возраста и имеющие
стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на кон-
курсной основе, поэтому любой гражданин, соответствующий тре-
бованиям, имеет право быть допущенным к сдаче квалификацион-
ного экзамена на должность судьи. Квалификационный экзамен
принимается экзаменационной комиссией, состоящей при органе
юстиции, персональный состав которой утверждается квалифика-
ционной коллегией судей. Квалификационный экзамен сдают толь-
ко те лица, которые не являются судьями. Результаты экзамена
действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протя-
жении всего времени работы в должности судьи.
Каждый гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым
к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет пра-
155
во обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о
рекомендации на желаемую должность. Квалификационная колле-
гия судей в пределах своей компетенции рассматривает заявление
лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с
учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о
рекомендации этого лица либо об отказе в ней. Повторное обраще-
ние в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем
через год со дня дачи заключения.
Квалификационная коллегия судей представляет председателю
соответствующего суда заключение на каждого из рекомендованных
кандидатов. В случае несогласия председателя суда с заключением
такое заключение возвращается для повторного рассмотрения в ту
же квалификационную коллегию судей. При повторном положи-
тельном заключении председатель суда обязан представить такую
кандидатуру для дальнейшего рассмотрения в установленном по-
рядке к назначению.
Судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Россий-
ской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации по представлению Президента
Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соот-
ветственно Председателем Верховного Суда и Председателем Выс-
шего Арбитражного Суда.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются
Президентом Российской Федерации по представлению Председа-
теля Высшего Арбитражного Суда.
Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбит-
ражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по
представлению соответственно Председателя Верховного Суда и
Председателя Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения зако-
нодательного (представительного) органа соответствующего субъ-
екта Российской Федерации.
Судьи военных судов назначаются Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя Верховного Суда.
К осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме судьи
Конституционного Суда) может быть привлечен с его согласия су-
дья, находящийся в отставке, на срок до одного года, при наличии
вакантной должности, либо в случае временного значительного
увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи
или приостановления его полномочий. Привлечение производится
председателем вышестоящего суда при наличии положительного
заключения квалификационной коллегии судей.
Судья, который впервые назначается на должность, приносит в
торжественной обстановке Присягу следующего содержания:
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои
обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону,
156
быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и
моя совесть».
Присяга приносится судьей перед Государственным флагом
Российской Федерации на собрании судей соответствующих судов,
съездах, конференциях.
В дальнейшем судьи всех уровней в жизни и в процессе своей
деятельности по осуществлению правосудия руководствуются Ко-
дексом чести, принятым Советом судей и одобренным Вторым Все-
российским съездом судей Российской Федерации.
Кодекс чести судьи Российской Федерации
Кодекс устанавливает правила поведения судьи в профессио-
нальной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого
судьи независимо от занимаемой должности, а также для судей,
находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принад-
лежность к судейскому сообществу.
Общие требования, предъявляемые к судье
В своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с
Конституцией и другими законодательными актами, действующими
на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами
нравственности и правилами поведения, способствовать утвержде-
нию в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности
и независимости суда.
Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия долж-
но иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями.
Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет
судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей
профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.
Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство,
заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить
ущерб его репутации и поставить под сомнение его объективность
и независимость при осуществлении правосудия.
Правила осуществления профессиональной деятельности судьи
Суяъя. обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на
свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том
числе своих родственников, друзей или знакомых.
Судья при принятии им решений по делу должен быть свобод-
ным от приверженности одной из сторон, от влияния общественно-
го мнения, от опасений перед критикой его деятельности.
Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком
уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей
по осуществлению правосудия.
Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и
уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам,
с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей.
Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда.
157
Судья обязан хранить профессиональную тайну в отношении
информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей.
Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев,
выступлений в прессе по делам, находящимся в производстве суда
до вступления в силу постановлений, принятых по ним. Судья не
вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, под-
вергать сомнению постановления судов, вступившие в законную
силу, и действия своих коллег.
Судья должен с уважением и пониманием относиться к стрем-
лению средств информации освещать деятельность суда и оказывать
им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению
судебного процесса или использоваться для оказания воздействия
на суд.
Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные
обязанности и принимать все необходимые меры для своевремен-
ного рассмотрения дел и материалов.
Внеслужебная деятельность судьи
Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомне-
ний в его объективности, справедливости и неподкупности.
Судья вправе заниматься любым видом деятельности, если это
не противоречит требованиям Закона «О статусе судей в Россий-
ской Федерации» и Кодекса чести.
Судья может участвовать в общественной деятельности, если
она не наносит ущерб авторитету суда и надлежащему исполнению
судьей своих профессиональных обязанностей.
Судья может участвовать в публичных заседаниях или контак-
тировать иным образом с органами законодательной и исполни-
тельной власти или их должностными лицами по вопросам, касаю-
щимся права, правовой системы или осуществления правосудия,
если при подобных контактах не оказывается давление на судью в
связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей и
не возникает сомнений в его объективности.
Судья не вправе принадлежать к политическим партиям или
движениям, поддерживать их материально или другим способом, а
также публично выражать свои политические взгляды, участвовать
в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или
в других политических акциях.
Судья должен избегать любых личных связей, которые могут
причинить ущерб его репутации, затронуть его честь и достоинство.
Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей,
которые способны нарушить его беспристрастность, помешать ему
должным образом исполнять свои обязанности.
Ответственность судьи за нарушение требований Кодекса чести
За совершение должностного или иного проступка судья несет
ответственность в соответствии с действующим законодательством
при соблюдении установленных гарантий его неприкосновенности.
158
Нарушения требований Кодекса чести судьи рассматриваются
квалификационными коллегиями судей. При этом учитываются все
обстоятельства совершенного проступка, его тяжесть и ущерб, при-
чиненный авторитету судебной власти.
За совершение проступка, позорящего честь и достоинство су-
дьи, умалившего авторитет судебной власти, квалификационная
коллегия судей может прекратить его полномочия в порядке, преду-
смотренном Законом «О статусе судей в Российской Федерации».
Проступком, позорящим честь и достоинство судьи, признается такое
действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но
по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи.
4.4.2. Гарантии независимости судей
Все судьи имеют гарантии своей независимости, которая обеспе-
чивается:
• предусмотренной законом процедурой осуществления право-
судия, запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни
было вмешательства в деятельность по осуществлению право-
судия;
• установленным порядком приостановления и прекращения
полномочий судьи;
• правом судьи на отставку;
• неприкосновенностью судьи;
• системой органов судейского сообщества;
• предоставлением судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его высокому
статусу.
Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой
защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять не-
обходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его
семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи
поступит заявление.
Судья имеет право на хранение и ношение служебного огне-
стрельного оружия, которое выдается органами внутренних дел в
установленном порядке.
Органы юстиции осуществляют меры по созданию условий, не-
обходимых для судебной деятельности.
Личность судьи неприкосновенна, этот статус распространяется
также на его жилище и служебное помещение, используемые им
транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие
ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к ад-
министративной и дисциплинароной ответственности, а также к
какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении
159
правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в закон-
ную силу приговором суда не будет установлена его виновность в
преступном злоупотреблении.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено
только Генеральным прокурором Российской Федерации или ли-
цом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья не мо-
жет быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под
стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квали-
фикационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допус-
кается не иначе как с санкции Генерального прокурора либо реше-
нием суда.
Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а
также принудительно доставлен в какой бы то ни было государст-
венный орган в порядке производства по делам об административ-
ных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в со-
вершении преступления, задержанный или доставленный в орган
внутренних дел, другой государственный орган в порядке производ-
ства по делам об административных правонарушениях, по установ-
лении его личности должен быть немедленно освобожден.
Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в
личный или используемый им транспорт, производство там досмот-
ра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных перегово-
ров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъ-
ятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущест-
ва и документов производятся с соблюдением предусмотренного
законодательства и только в связи с производством по уголовному
делу в отношении этого судьи.
Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявлен-
ному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотре-
но только Верховным Судом Российской Федерации.
Не допускается и преследуется по закону вмешательство в дея-
тельность судьи по осуществлению правосудия. Судья не обязан
давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или на-
ходящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то
ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, преду-
смотренных процессуальным законом.
Полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком,
кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность зако-
нодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации либо избираются на должность
населением соответствующего судебного участка в порядке, уста-
новленном законом субъекта Российской Федерации сроком не бо-
160
лее пяти лет. Судьи районных (городских) федеральных судов, су-
дьи военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений)
впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого
они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.
Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность
или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть
прекращены или приостановлены только по основаниям и в поряд-
ке, установленном законом.
Законодательством предусмотрены случаи оставления судьей сво-
его поста на основании:
• приостановления полномочий;
• прекращения полномочий;
• ухода в отставку.
Полномочия судьи приостанавливаются решением квалифика-
ционной коллегии судей при наличии одного из следующих осно-
ваний:
• признание судьи безвестно отсутствующим на основании ре-
шения суда, вступившего в законную силу;
• согласие квалификационной коллегии судей на привлечение
судьи к уголовной ответственности или заключение его под
стражу;
• участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в
состав органа законодательной или представительной власти;
• избрание судьи в состав органа законодательной или предста-
вительной власти.
Полномочия судьи могут быть прекращены по следующим основаниям:
• письменное заявление судьи об отставке;
• по состоянию здоровья;
• в связи с переходом на другую работу;
• в связи с истечением срока полномочий (если они были огра-
ничены определенным сроком);
• увольнение судьи военного суда с военной службы по дости-
жении предельного возраста;
• прекращение гражданства Российской Федерации;
• занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении судьи либо судебного решения о применении к
нему принудительных мер медицинского характера;
• вступление в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
• смерть судьи или вступление в законную силу решения суда
об объявлении его умершим;
• отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением
или реорганизацией суда;
161
• совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи
или умаляющего авторитет судебной власти.
Отставкой судьи считается почетный уход или почетное удале-
ние судьи с должности. За судьей, пребывающим в отставке, сохра-
няются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и при-
надлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право
на отставку по собственному желанию, независимо от возраста.
Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи
в полуторном размере.
Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается вы-
ходное пособие, сохраняется право на бесплатный проезд в общест-
веном транспорте, выплачивается пенсия, а при условии пребыва-
ния в должности судьи не менее 20 лет может выплачиваться по его
выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизнен-
ное содержание в размере 80% заработной платы работающего по
соответствующей должности судьи.
Судьи для выражения своих интересов, как носители судебной вла-
сти, имеют право на образование органов своего судейского сообщест-
ва, таковыми являются:
• Всероссийский съезд судей, а в период между съездами — Со-
вет судей России, избираемый съездом;
• собрание судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации;
• съезды (конференции) судей республик, краев, областей, го-
родов, автономной области, автономных округов, военных ок-
ругов групп, войск и флотов, арбитражных судов, а в период
между ними — избираемые ими советы судей.
Органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной
практики и совершенствования законодательства; проводят общест-
венную экспертизу проектов, законов и других нормативных актов,
касающихся деятельности судов и статуса судей; рассматривают ак-
туальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного
и ресурсного обеспечения, а также правового и социального поло-
жения судей; представляют интересы судей в государственных ор-
ганах и общественных объединениях; избирают соответствующие
квалификационные коллегии судей и т.д.
По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества при-
нимают решения, а также могут принимать обращения к государст-
венным органам, общественным объединениям и должностным ли-
цам. Органы судейского сообщества проводят свою работу при со-
блюдении принципа независимости судей и невмешательства в су-
дебную деятельность.
162
4.4.3. Порядок проведения квалификационной аттестации судей
Квалификационные коллегии судей всех уровней создаются для
рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должность судьи,
приостановления или прекращения полномочий судьи, обеспечения
неприкосновенности судьи, проведения аттестации судьи и при-
своения ему квалификационного класса. Порядок организации и
деятельности, а также полномочия Высшей и других квалификаци-
онных коллегий судей определяются положением о них, которое
утверждается Государственной Думой.
Квалификационной аттестацией судьи является оценка уровня
его профессиональных знаний и умения применять их при осуще-
ствлении правосудия, а также деловых качеств судьи и соответствия
его предъявляемым требованиям.
Квалификационная аттестация проводится при представлении су-
дьи к:
• назначению на очередной срок полномочий:
• избранию в вышестоящий суд:
• утверждению на должности председателя (заместителя) суда
или председателя судебной коллегии суда:
• присвоению квалификационного класса.
Квалификационная аттестация для присвоения первого и выс-
шего квалификационного классов судьям проводится Высшей ква-
лификационной коллегией судей Российской Федерацией по пред-
ставлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации. Сроки проведения за-
седания квалификационных коллегий определяются их председателя-
ми и доводятся до сведения судьи за две недели до его аттестации.
На судью, который подлежит квалификационной аттестации за
месяц до ее проведения председателем соответствующего суда
составляется характеристика, которая должна отражать оценку
профессиональной деятельности судьи, его деловых и нравственных
качеств. Судья должен быть ознакомлен с этой характеристикой за
две недели до аттестации, которая проводится в присутствии судьи
в месячный срок со дня поступления соответствующего представле-
ния. При неявке судьи на заседание квалификационной коллегии
без уважительных причин аттестация может быть проведена в его
отсутствие. В заседании квалификационной коллегии вправе при-
нимать участие председатели судов, которые внесли представление,
либо их представители.
Квалификационная аттестация судьи начинается докладом
председательствующего или изучавшего представленные документы
и материалы. Затем заслушивается судья, а при необходимости и
другие лица, приглашенные на заседание. Судье в зависимости от
занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профес-
163
сиональной подготовленности присваивается квалификационный
класс, который не является почетным либо с пениальным званием.
Квалификационные классы присваиваются:
• высший, первый и второй — Председателям Верховного Суда
и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их
заместителям и судьям;
• первый, второй и третий — председателям, их заместителям,
судьям верховных судов и арбитражных судов республик, об-
ластей, округов, краев, Московского и Санкт-Петербургского
городских судов, военных судов округов, групп войск, флотов
и видов Вооруженных Сил;
• второй, третий, четвертый и пятый — председателям, их за-
местителям, судьям районных (городских) судов, военных су
дов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.
Сроки пребывания в каждом квалификационном классе установлены:
• в пятом квалификационном классе — 2 года;
• в четвертом квалификационном классе — 3 года;
• в третьем квалификационном классе — 4 года;
• во втором квалификационном классе — 5 лет;
• в первом квалификационном классе — срок пребывания не ус
тановлен.
Судья, который впервые назначен на должность и не имеет ква-
лификационного класса, подлежит представлению к аттестации в
течение первых шести месяцев работы. Последующая очередная
аттестация в связи с присвоением класса проводится по представ-
лению председателя соответствующего суда либо по заявлению су-
дьи, не позднее двух месяцев со дня истечения срока пребывания
судьи в присвоенном квалификационном классе. Повторная атте-
стация может проводиться не ранее чем через год.
Высококвалифицированному судье с учетом его стажа и опыта
работы в должности судьи допускается присвоение квалификаци-
онного класса вне зависимости от предусмотренного по занимае-
мой должности, а также без соблюдения последовательности и сро-
ка пребывания в присвоенном квалификационном классе, — но не
более чем на два квалификационных класса выше того, который он
имеет. За судьей, который пребывает в отставке, присвоенный ему
квалификационный класс сохраняется пожизненно.
Лишение судьи квалификационного класса допускается лишь
по определенным обстоятельствам решением соответствующей ква-
лификационной коллегией судей по представлению председателя
соответствующего суда либо по собственной инициативе судьи.
Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются
доплаты к должностным окладам в соответствии с действующим
положением.
164
Материальное обеспечение судей, меры социальной защиты су-
дьи и членов его семьи определяются в соответствии с Законом «О
статусе судей в Российской Федерации».
4.4.4. Судебная система РФ
После рассмотрения статуса судей Российской Федерации, их
полномочии логически возникает вопрос: в каких же судебных ин-
станциях судьи осуществляют свои полномочия?
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О
судебной системе Российской Федерации» правосудие в Россий-
ской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным
законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотрен-
ных этим законом, не допускается.
Анализируя систему судебных органов Российской Федерации,
следует понять, что она представляет собой довольно-таки сложный
механизм, который отождествляется с так называемой «третьей вла-
стью», осуществляющей в соответствии с действующим законода-
тельством защиту прав и законных интересов как граждан, так и
организаций (юридических лиц).
Обращение в судебные органы, тем более рассмотрение в них
конкретных дел, порядок пересмотра вынесенных решений пред-
ставляет собой длительный и трудоемкий процесс.
конституционный суд
общегражданские суды
(суды общей юрисдикции)
военные суды
— вопросы защиты политических прав
и свобод, конституционных гарантий;
— гражданские, административные,
уголовные дела, имущественные и эко-
номические споры;
— осуществляют судебную власть в
Вооруженных Силах РФ, других вой-
сках, воинских формированиях и фе-
деральных органах исполнительной
власти, в которых федеральным зако-
ном предусмотрена военная служба;
165
арбитражные, третейские
суды, международный ком-
мерческий арбитражный
суд
— вопросы нарушенных или оспари-
ваемых прав и законных интересов
предприятий, учреждений, организа-
ций и граждан в сфере предпринима-
тельский и иной экономической дея-
тельности.
Исходя из законоположений, определяющих правовой статус
этих судебных инстанций, подведомственности и подсудности гра-
166
жданских, административных, уголовных, арбитражных и других
дел следует уточнить судебные инстанции и основные вопросы, кото-
рые они рассматривают:
4.5. Служба в органах внутренних дел и милиции
4.5.1. Система органов внутренних дел РФ
Министерство внутренних дел РФ является федеральным орга-
ном исполнительной власти, который осуществляет в пределах сво-
их полномочий государственное управление в сфере защиты прав и
свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения
общественной безопасности и непосредственно реализует основные
направления и задачи органов внутренних дел и внутренних войск
государства.
В систему органов внутренних дел входят'.
• министерства внутренних дел республик;
• главные управления, управления и отделы внутренних дел
краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов, районов, городов, районов в
городах, закрытых административно-территориальных образо-
ваний;
• управления (линейные: управления, отделы, отделения) внут-
ренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транс-
порте;
• управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;
региональные управления по борьбе с организованной пре-
ступностью;
• внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск,
соединений, воинских частей, военных образовательных уч-
реждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних
войск, органов управления внутренними войсками;
• образовательные, научно-исследовательские учреждения и
другие подразделения, предприятия, учреждения и организа-
ции, созданные для осуществления задач, возложенных на ор-
ганы внутренних дел и внутренние войска.
Деятельность министерства осуществляется на основе принци-
пов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и
средств деятельности, взаимодействия с органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле-
ния, общественными объединениями, а также соответствующими
органами иностранных государств.
167
Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской
Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители
министра назначаются на должность и освобождаются от должно-
сти Президентом Российской Федерации по представлению Пред-
седателя Правительства Российской Федерации.
В министерстве образуется коллегия, в состав которой входят
министр (председатель коллегии), первые заместители министра и
заместители министра по должности, а также руководящие сотруд-
ники и военнослужащие системы министерства и другие лица. Об-
щая численность коллегии устанавливается Президентом Россий-
ской Федерации.
Члены коллегии министерства, кроме лиц, входящих в ее состав
по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Коллегия министерства на своих заседаниях рассматривает наи-
более важные вопросы деятельности органов внутренних дел и
внутренних войск.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее чле-
нов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами
министра.
В случае разногласий между министром и коллегией министр
проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разно-
гласиях Президенту Российской Федерации и Правительству Рос-
сийской Федерации. Члены коллегии также могут сообщить о сво-
ем мнении Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии мини-
стерства и органов государственной власти Российской Федерации,
оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными
приказами министра и руководителей соответствующих органов
государственной власти Российской Федерации.
4.5.2. Условия приема на службу в органы внутренних дел РФ
Сотрудниками органов внутренних дел могут быть граждане
Российской Федерации, назначенные на должности рядового и на-
чальствующего состава, которым в установленном порядке при-
сваиваются специальные звания. Сотрудники имеют форменную
одежду, служебные удостоверения и жетоны, право на постоянное
ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специ-
альных средств.
Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответст-
вии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и сво-
бод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольно-
сти и подотчетности сотрудников соответствующим органам госу-
168
дарственной власти и управления, соблюдения служебной дисцип-
лины. Находящиеся на службе в органах внутренних дел имеют
вознаграждение за труд, возможность продвижения по службе с
учетом способностей и квалификации.
Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют
действующее законодательство, положение о службе и индивиду-
альный контракт с гражданином.
Сотрудники органов внутренних дел выполняют определенные
обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции
по занимаемой должности в соответствии с Присягой и специаль-
ным званием.
При исполнении служебных обязанностей сотрудники органов
внутренних дел находятся под защитой государства. Никто, кроме
вышестоящих органов и должностных лиц, прямо уполномоченных
на то законом, не вправе вмешиваться в их деятельность. При по-
лучении приказа или указания должностных лиц, явно противоре-
чащих закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять
меры к исполнению только закона. Сотрудники органов внутренних
дел в своей служебной деятельности руководствуются требованиями
законов и должностных инструкций, положений, обязанностей.
За противоправные действия или бездействие при исполнении
служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных
обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответствен-
ность в соответствии с действующим законодательством. Вред, при-
чиненный физическим и юридическим лицам противоправными
действиями или бездействием сотрудника органов внутренних дел,
подлежит возмещению в установленном порядке.
Для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются
должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствую-
щего состава и в соответствии с этими должностями присваиваются
специальные звания, утвержденные министром внутренних дел (по
аналогии с воинскими званиями), от рядового до генерала (внут-
ренней службы, милиции, юстиции). Звания начальствующего
состава органов внутренних дел являются пожизненными. При пре-
кращении службы к имеющемуся специальному званию добавляют-
ся слова «в отставке».
Для укомплектования органов внутренних дел высококвалифи-
цированными специалистами Министерство внутренних дел РФ
осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников,
которая включает в себя специальное первоначальное обучение,
периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях,
связанных с применением физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия. Подготовка специалистов проводится в
учебных заведениях среднего специального, высшего и академиче-
169
ского образования, а также проводится постоянное повышение
квалификации и переподготовка кадров.
На службу в органы внутренних дел принимаются в доброволь-
ном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не
старше 40 лет (на службу в милицию — не старше 35 лет) незави-
симо от национальности, пола, социального происхождения, иму-
щественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, но
способные по своим деловым, личным и нравственным качествам,
образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязан-
ности по представляемой должности и присваиваемому специаль-
ному званию. В учебные заведения Министерства внутренних дел
РФ могут приниматься граждане, не достигшие 18 лет, но имеющие
среднее образование. На должности начальствующего и офицерско-
го состава, как правило, принимаются лица, имеющие высшее
юридическое о бразование.
Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформ-
ляется приказом начальника соответствующего подразделения со-
гласно его компетенции. Приказ объявляется сотруднику под рас-
писку.
Сотрудники органов внутренних дел принимают Присягу следую-
щего содержания'.
«Я (фамилия, имя, отчество), поступив на службу в органы
внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Феде-
рации.
Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федера-
ции, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина,
добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на
меня служебные обязанности.
Клянусь достойно переносить связанные со службой в органах
внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдитель-
ным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.
Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Кон-
ституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.
Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести от-
ветственность, установленную законами Российской Федерации.
Служу Закону — служу народу!»
Вместе с тем существуют ограничения для некоторых категорий
граждан в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохожде-
нии при условии'.
• если вступившим в силу решением суда признан недееспособ-
ным или ограниченно дееспособным;
• имел или имеет судимость;
• не отвечает предъявляемым требованиям.
170
Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой
в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры,
сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супру-
гов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе
внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчи-
ненностью или подконтрольностью одного из них другому. Сотруд-
никам также запрещается заниматься предпринимательской дея-
тельностью, работать по совместительству на предприятиях, в учре-
ждениях и организациях, независимо от форм собственности, не
входящих в систему Министерства внутренних дел РФ, за исключе-
нием творческой, научной и преподавательской деятельности.
При поступлении на службу в органы внутренних дел заключа-
ется контракт о службе между гражданином и Министерством
внутренних дел РФ в лице начальника соответствующего органа.
По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязу-
ется выполнять возложенные на него служебные обязанности, со-
блюдать Присягу, внутренний распорядок и другие требования, а
Министерство внутренних дел РФ и соответствующий орган испол-
нительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех
видов довольствия, прав, льгот и создавать условия для службы в
органах внутренних дел, предусмотренные действующим законода-
тельством и контрактом.
В контракте предусматриваются юридические последствия, ко-
торые наступают в связи с невыполнением стороной взятых на себя
обязательств. Контракт заключается только в письменной форме.
Контракты о службе с гражданами, назначаемыми на должности
рядового и младшего начальствующего состава, заключаются на
срок не менее трех лет, а на должности среднего, старшего и выс-
шего начальствующего состава заключаются как на определенный,
так и на неопределенный срок (при этом для поступающих впервые
предусматривается срок не менее трех лет).
Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внут-
ренних дел РФ или другие учебные заведения, но с оплатой обуче-
ния Министерством внутренних дел РФ, в контракте обычно пре-
дусматривается срок службы в органах не менее пяти лет после
окончания учебного заведения.
Контракт может быть продлен или перезаключен по соглаше-
нию сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, ус-
тановленного в контракте.
Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних
дел, может быть установлен испытательный срок продолжительно-
стью от трех месяцев до одного года, в зависимости от уровня под-
готовки и должности, на которую они поступают. В этом случае
кандидат назначается стажером на соответствующую должность без
присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимае-
мых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.
Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности
и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соот-
ветствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.
Контракт может быть расторгнут'.
• по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается
несоответствие стажера предъявляемым требованиям:
• по инициативе стажера, если органом внутренних дел нару-
шаются предусмотренные контрактом обязательства.
Испытательный срок засчитывается в стаж службы, дающий
право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначе-
ние пенсии. Для лиц, назначаемых на должности высшего началь-
ствующего состава, выпускников высших и средних специальных
учебных заведений, поступающих па службу по распределению, а
также при назначении на должность по конкурсу, испытательный
срок не устанавливается.
Перемещение сотрудника органов внутренних дел в процессе
службы производится обычно с согласия самого сотрудника, или по
состоянию здоровья, или в порядке дисциплинарного взыскания.
Для определения служебного соответствия сотрудников проводятся
аттестации.
Граждане Российской Федерации, назначенные на должности
или обучающиеся в учебных заведениях Министерства внутренних
дел РФ, не подлежат призыву на военную службу и снимаются с
воинского учета в военкоматах.
Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел при-
сваиваются персонально с учетом их квалификации, образования,
отношения к службе, выслуге лет и занимаемой штатной должно-
сти. Специальные звания подразделяются на первые и очередные.
Впервые получающим специальное звание принимается во внима-
ние уже имеющееся воинское звание. В процессе службы сущест-
вуют установленные сроки на основе выслуги в специальных зва-
ниях для присвоения очередного более высокого звания, например:
рядового — 1 год, сержанта — 2 года, старшего сержанта — 3 года,
прапорщика — 5 лет, старшины — не устанавливается, младшего
лейтенанта — 1 год, лейтенанта — 2 года, старшего лейтенанта и
капитана — 3 года, майора — 4 года, подполковника — 5 лет. Эти
сроки обозначают, что при положительном прохождении службы
после окончания соответствующего срока сотруднику милиции мо-
жет быть присвоено очередное звание.
Для сотрудников органов внутренних дел, которым первое спе-
циальное звание лейтенанта (внутренней службы, милиции, юсти-
ции) присвоено по окончании высшего учебного заведения (со сро-
172
ком обучения 5 лет и более) и которые проходят службу по полу-
ченной в учебном заведении или родственной специальности, срок
выслуги в звании лейтенанта сокращается в 1 год.
Сроки выслуги лет в званиях полковника (внутренней службы,
милиции, юстиции), а также в званиях высшего начальствующего
состава не устанавливаются.
Очередное звание начальствующего состава может быть при-
своено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем
звании или на одну ступень выше, предусмотренного по занимае-
мой штатной должности, в порядке поощрения за достижение вы-
соких результатов в службе и образцовое выполнение служебных
обязанностей. Сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое
звание, может быть присвоено специальное звание на одну ступень
выше, чем предусмотрено по должности.
Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подпи-
сания приказа о присвоении этого звания. Представление к при-
своению очередных званий сотрудников, в отношении которых
имеются факты служебного несоответствия, может быть задержано
или приостановлено до окончания служебной проверки, снятия
дисциплинарных взысканий. Как мера дисциплинарного взыскания
к сотруднику может быть применено снижение на ступень в специ-
альном звании или его полное лишение.
Условия службы определяются внутренним распорядком в орга-
нах внутренних дел РФ, установленным в соответствии с дейст-
вующими положениями, распоряжениями начальников и исходя из
особенностей деятельности подразделений, определяемом Минист-
ром внутренних дел. На сотрудников распространяется законода-
тельство о труде по продолжительности рабочего времени, по пре-
доставлению отпусков, по выдаче денежного довольствия и т.д.
Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой
штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию,
процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за уче-
ную степень или звание, стоимость продовольственного пайка, а
также ряд других денежных выплат, которые могут устанавливаться
органами местного самоуправления за счет дополнительных
средств. Сотрудники органов внутренних дел подлежат личному и
дополнительному социальному страхованию.
Выпускникам учебных заведений Министерства внутренних дел
РФ по окончании учебных заведений предоставляется отпуск про-
должительностью 30 календарных дней. Отпуск в связи с окончани-
ем учебного заведения должен быть использован до направления
выпускника к месту прохождения службы. Такой отпуск может
быть предоставлен выпускникам других у чсбных заведений.
173
Сотрудникам органов внутренних дел, которые обучаются в
учебных заведениях на заочной или вечерней форме обучения, пре-
доставляются определенные льготы, установленные действующим
законодательством.
К льготам общего характера для сотрудников органов внутренних
дел гарантиям и компенсациям относятся'.
• предоставление дополнительной жилой площади или допол-
нительной комнаты для сотрудников, имеющих ученые с те-
пени или ученые звания, или дослужившихся до звания пол-
ковника (внутренней службы, милиции, юстиции) и выше;
• право на бесплатное медицинское обслуживание и обеспече-
ние лекарствами;
• право на санаторно-курортное лечение и отдых вместе с чле-
нами их семей и денежной компенсации в размере средней
стоимости путевки и 50% стоимости путевки для членов семьи;
• выплаты денежных компенсаций за использование в служеб-
ных целях личного транспорта;
• право на предоставление безвозмездно земельных у частков
под строительство жилых домов (прослужившим не менее 15 лет
в календарном исчислении);
• получение в собственность безвозмездно занимаемых ими жи-
лых помещений, независимо от их размера (прослужившим не
менее 20 лет в календарном исчислении);
• предоставление 50%-ной скидки в оплате жилой площади для
сотрудников и членов их семей, проживающим с ними, в до-
мах государственного и муниципального жилищного фонда, а
также всех видов коммунальных услуг (электроэнергии, газа,
отопления, водоснабжения и телефона) независимо от при-
надлежности жилых помещений;
• льготы при уплате земельного налога, налога на недвижи-
мость, при получении ссуд на индивидуальное и кооператив-
ное строительство, обзаведении домашним хозяйством, освое-
нии садово-огородных у частков, по компенсации за поднаем
(наем) временных жилых помещений или на затраты по поль-
зованию жильем, находящимся в частной собственности;
• предоставление детям сотрудников мест в детских дошколь-
ных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах и
летних оздоровительных лагерях.
Прекращение службы в органах внутренних дел может произой-
ти по следующим основаниям: увольнение, прекращение граждан-
ства, признание сотрудника в установленном порядке безвестно
отсутствующим, смерть (гибель) сотрудника.
Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со
службы по следующим основаниям'.
174
• по собственному желанию;
• по достижению предельного возраста;
• по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
• по окончании срока службы, предусмотренного контрактом,
или в связи с нарушением условий контракта;
• по сокращению штатов;
• по болезни или ограниченному состоянию здоровья;
• по служебному несоответствию в аттестационном порядке;
• за грубое нарушение либо систематические нарушения дисци-
плины, совершение проступков, не совместимых с требова-
ниями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам,
или в связи с осуждением за преступление.
Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные
звания высшего начальствующего состава, а также сотрудникам
среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы и
юстиции при увольнении с правом на пенсию разрешается ноше-
ние форменной одежды.
Для сотрудников органов внутренних дел определены возраст-
ные ограничения по времени состояния на службе по достижении
ими определенного возраста. Сотрудники, достигшие предельного
возраста, подлежат увольнению'.
• рядовые и младший начальствующий — по достижении
состав 45 лет;
• средний, старший и высший начальст-
вующий состав:
— от младших лейтенантов до
подполковников включительно — 45 лет
— полковники — 50 лет
— генерал-майоры, генерал-лейтенанты — 55 лет
— генерал-полковники — 60 лет
В интересах службы при положительной аттестации и отсутст-
вии медицинских противопоказаний сотрудники в персональном
порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх
установленного предельного возраста.
При увольнении сотрудники органов внутренних дел ставятся в
известность об этом непосредственными начальниками не позднее
чем за два месяца до увольнения. Увольняемые со службы с правом
на пенсию получают единовременное пособие, а при увольнении
без права на пенсию — выходное пособие, за ними сохраняется ряд
других льгот, определяемых Правительством.
4.5.3. Задача и структура милиции
Милиция является системой государственных органов исполни-
тельной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и
175
свободы граждан, собственность, интересы общества и государства
от преступных и других противоправных посягательств, она наделе-
на правом применения мер принуждения в пределах, установлен-
ных действующими законами.
Основными задачами милиции являются'.
• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и администра-
тивных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и других
форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите
их прав и законных интересов.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами
уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гума-
низма, гласности.
В милиции не допускается создание и деятельность политиче-
ских партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть
ограничены в своей служебной деятельности решениями политиче-
ских партий и общественных объединений, преследующих полити-
ческие цели.
Милиция в Российской Федерации подразделяется на:
• криминальную милицию:
• милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству
внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной
безопасности — также соответствующим органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Основными задачами криминальной милиции являются выяв-
ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по
делам о которых производство предварительного следствия обяза-
тельно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся
от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполне-
ния уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в слу-
чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Криминальная милиция оказывает содействие милиции обществен-
ной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Криминальная милиция является органом дознания. В состав
криминальной милиции входят оперативно-разыскные, научно-
технические и другие подразделения, которые необходимы для ре-
шения стоящих перед ней задач.
Основными задачами милиции общественной безопасности яв-
ляются обеспечение безопасности личности, общественной безо-
176
пасности, охрана собственности, общественного порядка, выявле-
ние, предупреждение и пресечение преступлений и административ-
ных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых
производство предварительного следствия не обязательно, розыск
отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых
отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Ми-
лиция общественной безопасности оказывает содействие криминаль-
ной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиция общественной безопасности является органом дознания.
Состав милиции общественной безопасности, порядок созда-
ния, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также чис-
ленность милиции общественной безопасности, финансируемой за
счет средств федерального бюджета, определяются Правительством
Российской Федерации.
В состав милиции общественной безопасности входят’.
• дежурные части (прием и регистрация сообщений и коорди-
нация действий по ним);
• подразделения патрульно-постовой службы;
• подразделения Государственной инспекции безопасности до-
рожного движения (ГИБДДГАИ);
• подразделения охраны объектов по договорам (вневедомст-
венная охрана);
• участковые инспектора милиции;
• изоляторы для временного содержания задержанных и заклю-
ченных под стражу;
• другие подразделения, необходимые для решения определен-
ных задач.
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами
обязана:
• предотвращать и пресекать преступления и административные
правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие
их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к
устранению данных обстоятельств;
• оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступле-
ний, административных правонарушений и несчастных случа-
ев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоя-
нии, опасном для их здоровья и жизни;
• принимать и регистрировать заявления, сообщения и другую
поступающую информацию о преступлениях, административ-
ных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или
общественной безопасности, своевременно принимать меры,
предусмотренные законодательством;
• выявлять и раскрывать преступления;
177
• возбуждать уголовные дела, производить дознание и осущест-
влять неотложные следственные действия;
• разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся
от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от ис-
полнения уголовного наказания, без вести пропавших, а также
разыскивать похищенное имущество;
• осуществлять по подведомственности производство по делам
об административных правонарушениях;
• обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других
общественных местах;
• осуществлять государственный контроль и надзор за соблюде-
нием правил, стандартов, технических норм и других норма-
тивных документов в области обеспечения безопасности до-
рожного движения;
• выдавать в соответствии с законом лицензии на продажу или
приобретение гражданского и служебного оружия;
• охранять на основе договоров с физическими или юридиче-
скими лицами принадлежащее им имущество;
• проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об ад-
министративных правонарушениях, а также научно-техничес-
кие исследования по материалам оперативно-разыскной дея-
тельности;
• принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных
бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры
по спасению людей и оказанию им первой медицинской по-
мощи, а также по охране имущества, оставшегося без при-
смотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении
правового режима чрезвычайного или военного положения в
случае их введения на территории Российской Федерации или
в отдельных ее местностях, а также в проведении карантин-
ных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;
• исполнять в пределах своей компетенции определения судов,
постановления судей, письменные поручения прокурора, сле-
дователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о
заключении под стражу, производстве розыскных, следствен-
ных и других предусмотренных законом действий, оказывать им
содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
• исполнять определения (постановления) суда (судьи) об адми-
нистративном аресте;
• охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, за-
ключенных под стражу;
• контролировать соблюдение гражданами и должностными ли-
цами установленных правил регистрационного учета граждан
178
Российской Федерации, а также соблюдение иностранными
гражданами и лицами без гражданства установленных для них
правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда че-
рез территорию Российской Федерации;
контролировать в пределах своей компетенции соблюдение
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установ-
ленных для них в соответствии с законом ограничений; участ-
вовать в предусмотренных законом случаях в контроле за по-
ведением осужденных, которым назначены виды наказания,
не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено
условно;
выдавать в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации лицензии на занятие частной детективной и охран-
ной деятельностью;
принимать неотложные меры по обеспечению сохранности
бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение со-
ответствующих государственных органов и должностных лиц;
обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию
документов, вещей, ценностей и другого имущества, прини-
мать меры по их возврату законным владельцам либо по реа-
лизации в установленном порядке;
осуществлять для оказания медицинской помощи привод в
учреждения здравоохранения по их представлениям, санкцио-
нированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову
лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосред-
ственную опасность для себя или окружающих, а также лиц,
совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать со-
вместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, ус-
тановленных законодательством Российской Федерации, на-
блюдение за лицами, страдающими психическими расстрой-
ствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представ-
ляющими опасность для окружающих, в целях профилактики
правонарушений;
производить регистрацию средств цветного копирования,
приобретаемых физическими и юридическими лицами, осу-
ществлять контроль за соблюдением правил их учета, хране-
ния и использования;
обеспечивать исполнение судебных решений;
оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям
референдума в реализации их полномочий, в том числе пре-
доставлять избирательным комиссиям по их запросам сведе-
ния о наличии неснятой или непогашенной судимости у кан-
дидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на
выборные должности в органах государственной власти, орга-
нах местного самоуправления;
179
• принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампа-
нии, при подготовке и проведении референдума противоре-
чащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа
избирателей, участников референдума), информировать соот-
ветствующую избирательную комиссию или комиссию рефе-
рендума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи
с этим мерах;
• осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей
предоставлены определенные права в соответствии с действующим
законодательством. В том числе милиция имеет право применять
физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Сотрудники милиции проходят специальную подготовку, а так-
же периодическую проверку на пригодность к действиям в услови-
ях, связанных с применением физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия.
4.5.4. Поступление на службу в милицию
Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются
граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядо-
вого или начальствующего состава органов внутренних дел, кото-
рым в установленном порядке присвоены специальные звания ря-
дового или начальствующего состава милиции.
Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется пра-
вами милиции, предусмотренными законом, в пределах своей ком-
петенции в соответствии с занимаемой должностью.
Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях
рядового или начальствующего состава в случаях.
а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;
б) нахождения за штатом;
в) прикомандирования к органам государственной власти, а
также к другим организациям.
Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения ус-
тановленного Министерством внутренних дел Российской Федера-
ции образца и специальные жетоны с личным номером.
Сотрудники милиции подлежат обязательной государственной
дактилоскопической! регистрации в соответствии с законодательст-
вом Российской Федерации.
Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы кото-
рой утверждаются Правительством Российской Федерации.
Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и
хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.
180
Установлены следующие специальные звания сотрудников милиции'.
а) рядовой состав:
• рядовой милиции;
б) младший начальствующий состав:
• младший сержант милиции, сержант милиции, старший
сержант милиции, старшина милиции, прапорщик мили-
ции, старший прапорщик милиции;
в) средний начальствующий состав:
• младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший
лейтенант милиции, капитан милиции;
г) старший начальствующий состав:
• майор милиции, подполковник милиции, полковник мили-
ции;
д) высший начальствующий состав:
• генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, гене-
рал-полковник милиции.
Специальные звания начальствующего состава милиции явля-
ются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся
специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова «в
отставке».
Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудни-
ков милиции определяется законом.
На службу в милицию имеют право поступать граждане Россий-
ской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущест-
венного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине-
ниям, имеющие образование, не ниже среднего (полного) общего,
способные по своим личным и деловым качествам, физической
подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на со-
трудников милиции обязанности.
Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имею-
щие либо имевшие судимость.
Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, ли-
шенные на определенный срок вступившим в законную силу реше-
нием суда права занимать должности сотрудников милиции, в тече-
ние указанного срока.
Для поступающего в милицию устанавливается испытательный
срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки
и должности, на которую он поступает. В период испытательного
срока сотрудник является стажером по должности.
Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе
слушатели и курсанты образовательных учреждений системы Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации, готовящих кад-
181
ры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в
Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Сотрудники милиции принимают присягу сотрудников органов
внутренних дел.
Сотрудники милиции могут быть уволены со службы по следую-
щим основаниям'.
а) по собственному желанию;
б) по достижении предельного возраста, установленного Поло-
жением о службе в органах внутренних дел;
в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по
инициативе сотрудника либо с его согласия);
г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
д) в связи с нарушением ими условий контракта;
е) по сокращению штатов;
ж) по болезни — на основании заключения военно-врачебной
комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;
з) по ограниченному состоянию здоровья — на основании за-
ключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к
службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять слу-
жебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при
отсутствии возможности перемещения по службе;
и) в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее
занимавшего эту должность;
к) по служебному несоответствию занимаемой должности вслед-
ствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;
л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;
м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника ми-
лиции;
н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда.
Назначение на должность, продвижение и перемещение по
службе в милиции осуществляются независимо от национальности
сотрудника, его социального положения, отношения к религии,
убеждений, членства в общественных объединениях.
Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами
предпринимательской деятельности, работать по совместительству в
организациях, но данный запрет не распространяется на творче-
скую, научную и преподавательскую деятельность.
Принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке про-
ходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.
Профессиональные кадры, сотрудников милиции готовят образова-
тельные учреждения профессионального образования (средние специ-
альные и высшие учебные заведения) системы Министерства внутрен-
них дел Российской Федерации, а также другие образовательные уч-
реждения профессионального образования.
182
В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской
Федерации, осуществляющие подготовку сотрудников милиции,
могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее
(полное) общее образование.
Слушатели и курсанты образовательных учреждений профес-
сионального образования (средних специальных и высших учебных
заведений) системы Министерства внутренних дел Российской Фе-
дерации, осуществляющих подготовку сотрудников милиции, а
также руководящий и профессорско-преподавательский состав этих
учебных заведений в соответствии со штатным расписанием, утвер-
ждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, счи-
таются находящимися на службе в милиции.
4.5.5. Гарантии правовой и социальной защиты
сотрудников милиции
Законные требования сотрудника милиции обязательны для ис-
полнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение за-
конных требований сотрудника милиции и действия, препятствую-
щие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за со-
бой ответственность в установленном законом порядке.
Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный,
материальный и физический вред, причиненный правонарушителю
применением в предусмотренных законом случаях физической си-
лы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причинен-
ный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.
В то же время на деятельность сотрудника милиции распро-
страняются нормы уголовного законодательства Российской Феде-
рации о необходимой обороне, причинении вреда при задержании
лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физи-
ческом или психическом принуждении, об обоснованном риске,
исполнении приказа или распоряжения.
Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обя-
занностей подчиняется только непосредственному и прямым на-
чальникам.
Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность
сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то за-
коном. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции вы-
полнять обязанности, которые законом на милицию не возложены.
При получении приказа или указаний, явно противоречащих
закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.
Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и
свобод.
183
Сотрудники милиции в целях защиты своих профессиональных,
социально-экономических И иных прав и интересов вправе объеди-
няться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).
4.5.6. Социальное обеспечение сотрудников милиции
Виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федера-
ции и органы местного самоуправления могут производить допол-
нительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного
размера денежного довольствия.
Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжи-
тельность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необ-
ходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выпол-
нению служебных обязанностей сверх установленного времени, а
также в ночное время, в выходные и праздничные дни.
За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а
также за работу сверх установленной законом продолжительности
рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компен-
сация в порядке, установленном законодательством о труде.
Сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени,
необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции пре-
доставляется'.
• после 10 лет службы — продолжительностью 5 суток;
• после 15 лет службы — продолжительностью 10 суток;
• после 20 лет службы — продолжительностью 15 суток.
Сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с тя-
желыми и неблагоприятными климатическими условиями, очеред-
ной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток незави-
симо от стажа службы.
Оказание всех видов медицинской помощи сотрудникам мили-
ции и членам их семей (женам, мужьям, детям в возрасте до 18 лет
и лицам, находящимся на иждивении сотрудников милиции) в ме-
дицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации осуществляется бесплатно.
Все сотрудники милиции подлежат обязательному государст-
венному личному страхованию за счет средств соответствующих
бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на
основании договоров от организаций.
При получении сотрудником милиции в связи с осуществлени-
ем служебной деятельности телесных повреждений, исключающих
184
для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему вы-
плачивается единовременное пособие в размере пятилетнего де-
нежного содержания.
В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья
сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной дея-
тельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму
назначенной пенсии, выплачивается за счет средств соответствую-
щего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией
договоры.
Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его
близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции,
возмещается в полном объеме.
В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением
служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года
после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), забо-
левания, полученных в период прохождения службы, семье погиб-
шего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное
пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего
(умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим
взысканием этой суммы с виновных лиц.
Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучше-
нии жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной кварти-
ры или дома по установленным законодательством нормам предос-
тавляется соответствующими органами исполнительной власти, ор-
ганами местного самоуправления и организациями в первоочеред-
ном порядке, а участковым уполномоченным милиции — не позд-
нее шести месяцев с момента вступления в должность.
Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской
местности и в поселках городского типа, и члены их семей, прожи-
вающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного са-
моуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с
установленными нормами.
Сотрудники милиции на железнодорожном, водном и воздуш-
ном транспорте обеспечиваются жилой площадью бесплатно в пер-
воочередном порядке соответствующими транспортными организа-
циями.
Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцент-
ных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строитель-
ство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной
ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.
Соответствующие органы исполнительной власти и органы ме-
стного самоуправления могут продавать на льготных условиях жи-
лье сотрудникам милиции в собственность за 50% его стоимости.
185
За сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет,
после увольнения в запас или отставку сохраняется право на льгот-
ную покупку жилья.
В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением
служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на
получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома на
тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, жилая
площадь предоставляется соответствующими органами исполни-
тельной власти, органами местного самоуправления либо транс-
портными организациями не позднее одного года со дня гибели
сотрудника милиции.
Сотрудникам милиции, перечень должностей которых опреде-
ляется Министром внутренних дел Российской Федерации, телефо-
ны в квартирах устанавливаются в течение одного года со дня пода-
чи ими заявления. Органы исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и органы местного самоуправления вправе
расширять перечень таких должностей.
Места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах
детям сотрудников милиции предоставляются соответствующими
органами исполнительной власти, органами местного самоуправле-
ния и организациями по месту жительства сотрудников милиции в
течение трех месяцев со дня подачи ими заявления с оплатой в
размере 50% от установленных сумм. Расходы по предоставлению
льготы компенсируются из средств бюджетов, за счет которых фи-
нансируются подразделения милиции.
Сотрудники милиции на всей территории Российской Федера-
ции бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта
городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а
также попутным транспортом — в сельской местности.
Сотрудники милиции, несущие службу на транспорте, кроме то-
го, имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных и мор-
ских судах в пределах обслуживаемых участков.
Сотрудникам милиции, использующим в служебных целях лич-
ный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установ-
ленных размерах.
Сотрудник милиции, направленный в служебную командиров-
ку, следующий к новому месту службы, а также к месту проведения
отпуска и обратно, пользуется правом бронирования, получения
вне очереди мест в гостиницах и приобретения вне очереди проезд-
ных документов на все виды транспорта по предъявлении служеб-
ного удостоверения и документов, подтверждающих факт следова-
ния к новому месту службы, нахождения в командировке либо от-
пуске.
186
4.5.7. Контроль и надзор за деятельностью милиции
Контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий,
определяемых законодательством Российской Федерации, осущест-
вляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации и органы законодательной
(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. При осуществлении контрольных функций органы го-
сударственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные
действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по
делам об административных правонарушениях.
Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры.
Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотруд-
ника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных
интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие выше-
стоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или
в суд.
За противоправные действия или бездействие сотрудники ми-
лиции несут установленную законом ответственность.
Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудни-
ком милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
4.6. Следователь (дознаватель) правоохранительных
органов и органов безопасности
4.6.1. Процессуальное положение следователя
Предварительное досудебное расследование в соответствии с
уголовным процессуальным законодательством осуществляется ор-
ганами предварительного следствия — следователями и органами
дознания. Следователь наделен широкими полномочиями и опре-
деленной самостоятельностью. Такое положение связано с тем, что
предварительное следствие является основной формой расследова-
ния преступлений, проводится по уголовным делам и преступлени-
ям, которые представляют общественную опасность и сложность.
В процессуальном законодательстве определен первоначальный
срок ведения следствия. Этот период составляет два месяца. Однако
этот срок в установленном порядке может быть продлен. Следова-
тель имеет более значительную процессуальную самостоятельность
в отличие от органов дознания.
Следователь и дознаватель выполняют обязанность по законно-
му, качественному, всестороннему, полному и объективному рас-
187
следованию уголовных дел в установленные законом сроки и с за-
вершением расследований принятием процессуального решения в
виде: постановления о передаче дела по подследственности; обви-
нительного заключения с передачей дела прокурору для направле-
ния в суд; прекращения дела. Следователь и дознаватель несут ответ-
ственность за законное и своевременное проведение расследования.
Законом определены обязательные процессуальные действия и ре-
шения, принимаемые следователем’.
• вынесение постановления о возбуждении уголовного дела и
принятии его к своему производству;
• производство экспертизы в случаях необходимости или ее
обязательности;
• привлечение определенного лица или лиц в качестве обви-
няемых на основе достаточных доказательств;
• проведение необходимых следственных действий;
• составление обвинительного заключения или других процес-
суальных документов.
Следственные действия, направленные на собирание доказа-
тельств, следователь производит по своему выбору и усмотрению
или по указанию прокурора, начальника следственного отдела, а
при возвращении дела на дополнительное расследование судом —
по указанию суда.
В расследовании уголовных дел и выполнении определенных
обязательных процессуальных действий законом возложена на про-
курора значительная степень полномочий и ответственности. Про-
курор в предусмотренных законом случаях дает следователю санк-
цию на производство следственных действий, согласие на возмож-
ное прекращение дела по соответствующим основаниям, может ре-
шить вопрос об отводе следователя, утверждает обвинительное за-
ключение и направляет дело в суд, может принять другое решение
по законченному делу, решает вопрос о даче санкций на заключе-
ние под стражу и т.д.
Следователь и органы дознания {дознаватель) для осуществления
своих профессиональных действий, наделены в законодательном поряд-
ке определенными полномочиями’.
• определять ход расследования уголовных дел, принимать в
связи с этим соответствующие решения. Такие решения
оформляются в форме выносимых следователем постановле-
ний, которые вызывают определенные процессуальные по-
следствия и являются обязательными для исполнения как са-
мим следователем, так и другими участниками уголовного
процесса (обвиняемым, потерпевшим), а также другими ли-
цами и организациями, которые вовлечены в предварительное
расследование;
188
• производить все следственные действия, предусмотренные
Уголовно-процессуальным кодексом, по делам, которые нахо-
дятся в его производстве. К ним относятся: допрос любого
лица в качестве свидетеля об известных ему обстоятельствах,
которые имеют значение для дела; допрос потерпевшего; до-
прос обвиняемого и подозреваемого; очные ставки, предъяв-
ление для опознания; осмотр места происшествия, трупов,
транспорта, вещественных доказательств, документов и т.д.;
проведение обысков, выемки документов; наложение ареста
на имущество, ценности, вклады; производство экспертизы;
проведение допросов экспертов; получение образцов для
сравнительного исследования; проведение освидетельствова-
ния; проведение следственных эспериментов; воспроизведе-
ние на месте обстоятельств совершения преступления или
проверка показаний на месте, выход на место происшествия;
прослушивание телефонных переговоров и т.д.
Проведение следственных действий следователем преследует
основные цели: собирание, проверку и исследование доказате-
тельств совершенных противоправных действий, их непосредствен-
ную и последующую оценку, принятие на их основе процессуаль-
ного решения по делу. Большинство следственных действий прово-
дится следователем по собственному и самостоятельному решению.
При проведении ряда следственных действий следователь выносит
мотивированное постановление. Некоторые следственные действия
могут производиться по постановлению следователя, которое обяза-
тельно должно быть санкционировано прокурором, например: про-
изводство обыска, выемки почтово-телеграфной корреспонденции;
проведение прослушивания телефонных переговоров.
Собирание доказательств следователь может осуществлять путем
истребования предметов и документов из различных учреждений и
организаций, а также у граждан по соответствующим письменным
запросам или посредством производства выемки. Доказательства
также могут быть обеспечены в результате проведения по требова-
нию следователя в организациях проверки, ревизии, ведомственной
экспертизы — такие документы служат источниками доказательств
по делу.
Одним из способов собирания доказательств может быть пред-
ставление их участниками процесса (обвиняемым, защитником,
потерпевшим и др.) посредством передачи следователю для приоб-
щения к делу. Такими доказательствами могут быть: справки, ха-
рактеристики, другие документы, предметы, которые имеют отно-
шение к определенному делу. Такое представление доказательств
следователь оформляет протоколом;
• применять принудительные процессуальные меры, необходи-
мость которых вызывается интересами расследования дела,
189
необходимостью защиты прав и законных интересов граждан,
стремлением предупредить совершение более тяжких преступ-
лений. К принудительным процессуальным мерам относятся:
меры пресечения в виде заключения под стражу (арест);
оформление подписки о невыезде с постоянного или времен-
ного места жительства; получение личного поручительства (не
менее двух) заслуживающих доверие лиц или общественной
организации; оформление залога (внесение в депозит суда оп-
ределенной денежной суммы или ценностей) в обеспечение
надлежащего поведения обвиняемого; в отношении несовер-
шеннолетнего обвиняемого — передача его под присмотр ро-
дителей, опекунов, попечителей или администрации закрытых
детских учреждений; в отношении военнослужащих передача
их под наблюдение командования воинской части.
Кроме таких мер пресечения в соответствии с законом следова-
тель может применить и другие принудительные процессуальные
меры, такие, как: привод обвиняемого, подозреваемого, свидетеля,
потерпевшего — в том случае, если они без уважительных причин
уклоняются от явки к следователю, такой привод осуществляется
органами милиции на основе мотивированного постановления сле-
дователя; задержание подозреваемого при наличии законных осно-
ваний (кратковременный арест);
• производить разыскные действия, направленные на поиск, ус-
тановление места нахождения обвиняемого (подозреваемого)
для последующего его вызова или доставления к следователю
или принятия других более строгих мер пресечения;
• обращение за оказанием содействия в расследовании к другим
органам, которые осуществляют оперативно-разыскную дея-
тельность и предварительное расследование.
В законодательном порядке установлены определенные требо-
вания к тем лицам, которые назначаются на должности следовате-
лей в органах прокуратуры. Такими гражданами России могут быть
имеющие высшее юридическое образование и обладающие необхо-
димыми профессиональными и моральными качествами, а также
способными по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них
обязанности.
На должности следователей военных прокуратур назначаются
офицеры, имеющие соответственно высшее юридическое образова-
ние. Не имеющие опыта работы по специальности обязаны прохо-
дить в органах прокуратуры стажировку.
Следователи подлежат периодической аттестации, порядок ко-
торой определяется положением о прохождении службы в органах
прокуратуры. Специальная аттестационная комиссия оценивает ра-
боту следователя, его деловые качества, профессиональную подго-
190
товку и на основании этого делает вывод о соответствии или несо-
ответствии занимаемой должности.
Следователям прокуратуры присваиваются классные чины работ-
ников прокуратуры с учетом занимаемой должности, стажа и опыта
работы. В прокуратуре установлены классные чины’.
• младший юрист;
• юрист 3-го класса;
• юрист 2-го класса;
• юрист 1-го класса;
• младший советник юстиции;
• советник юстиции;
• старший советник юстиции;
• государственный советник юстиции 3-го класса;
• государственный советник юстиции 2-го класса;
• государственный советник юстиции 1-го класса;
• действительный государственный советник.
В военной прокуратуре следователям присваиваются воинские
звания офицеров, они состоят на действительной военной службе и
входят в штатную численность Вооруженных Сил. На следователей
военной прокуратуры распространяются все положения, воинские
уставы, виды довольствий наравне с личным составом воинских
частей и учреждений Министерства обороны РФ.
Следователи прокуратуры имеют полный статус состоящего на
службе в органах прокуратуры.
4.6.2. Следственные подразделения
в правоохранительных органах РФ
Следствие (предварительное) по уголовным делам, в соответствии
с определенной законом подследственностью производится:
• следователями прокуратуры (в том числе военной);
• следователями Министерства внутренних дел РФ;
• следователями Федеральной службы безопасности РФ.
Во всех этих ведомствах созданы соответствующие следственные
аппараты, которые представляют собой специализированные струк-
турные подразделения, основной функцией которых является рас-
следование преступлений. В штатном расписании этих подразделе-
ний предусмотрены должности следователей. Действия этих орга-
нов осуществляются в рамках уголовно-процессуального законода-
тельства, им обязаны руководствоваться все следователи. Законом
определена также единая система прокурорского надзора за дея-
тельностью следователей независимо от их ведомственной принад-
лежности. Следственные аппараты формируются по территориаль-
ному или территориально-специализированному принципу приме-
191
нительно к административно-территориальному делению, а также
для расследования преступлений в воинских частях, на транспорте,
в исправительно-трудовых учреждениях.
Следственный аппарат прокуратуры находится в системе орга-
нов прокуратуры, его структура состоит из нескольких звеньев.
В Генеральной прокуратуре организовано Главное следственное
управление, в задачи которого входит осуществление мер по борьбе
с преступностью и расследованию наиболее сложных и обществен-
нозначимых дел. Начальник Главного следственного управления и
его заместители назначаются на должности и освобождаются от них
Генеральным прокурором, они являются соответственно его стар-
шим помощником и помощником. В составе Главного следственно-
го управления организовано несколько о тделов.
Непосредственно расследование преступлений осуществляется
следователями по поручению Генерального прокурора или его за-
местителей. Генеральным прокурором назначаются старшие следо-
ватели и следователи по особо важным делам, а также старшие сле-
дователи.
В прокуратурах административно-территориальных делений
Российской Федерации на уровне республики, края, области, горо-
да, автономной области, автономного округа и приравненных к
ним прокуратурам образованы следственные управления или след-
ственные отделы, начальники и заместители начальников которых
назначаются и освобождаются от должности соответствующими
прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры и являющимися
соответственно их старшими помощниками и помощниками. В со-
ставе управления отделов имеются следователи по особо важным
делам и старшие следователи.
В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним проку-
ратурам имеются должности старших следователей и следователей.
В прокуратурах городов могут быть следователи по особо важным
делам. Назначение и освобождение от должности их осуществляет-
ся прокурором вышестоящей прокуратуры. В районных прокурату-
рах следственные отделы не создаются, а руководство работой сле-
дователей осуществляет прокурор или его заместитель (старший
помощник или помощник).
Военная прокуратура, входя в состав единой системы органов
прокуратуры, является звеном специализированной прокуратуры,
которая обеспечивает расследование преступлений в Вооруженных
Силах. Структура следственных органов строится применительно
структуре соответствующих прокуратур, действующих в Вооружен-
ных Силах. В Главной военной прокуратуре образовано следствен-
ное управление, в котором предусмотрены должности старших сле-
дователей и следователей по особо важным делам.
192
Следующим звеном являются прокуратуры военных округов,
флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной
пограничной службы Российской Федерации, Московская город-
ская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, прирав-
ненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные
прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие воен-
ные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов
и районов, по решению главного военного прокурора могут созда-
ваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные
участки. В них предусмотрены должности военных следователей,
старших военных следователей.
Военные следователи по особо важным делам, старшие военные
следователи и военные следователи назначаются и освобождаются
от должности Главным военным прокурором.
В связи с разграничением компетенции территориальных и спе-
циализированных прокуратур следователи военных прокуратур по
подследственности преступлений, установленной уголовно-процес-
суальным законодательством, ведут расследование всех преступле-
ний военнослужащих, а также преступлений, совершенных по
службе служащими военных учреждений и организаций. В случае,
когда лицо, совершившее преступление на территории воинской
части, не является военнослужащим или не установлено, расследо-
вание до установления виновного производится военной прокура-
турой. Военные следователи оказывают содействие в раскрытии
преступлений, которые совершены в отношении военнослужащих.
Следователи прокуратуры воинских частей ведут расследование
преступлений, которые совершены на территории закрытых адми-
нистративно-территориальных образований или режимных объек-
тов, а также преступлений, совершенных военными строителями и
другими военнослужащими, работающими на этих объектах, неза-
висимо от места совершения.
В транспортных прокуратурах, действующих на железнодорож-
ном, водном и воздушном транспорте, предусмотрены должности
следователей по особо важным делам, старших следователей и сле-
дователей. Следователи транспортной прокуратуры ведут расследо-
вание преступлений, которые совершены на станциях, платформах,
на полотне железной дороги, в морских и речных портах, на прича-
лах и пристанях, в аэропортах, поездах, на судах и самолетах, а
также преступлений, которые совершены на службе сотрудниками
морского, речного, воздушного транспорта.
Расследуются преступления по нарушению правил безопасности
движения и эксплуатации железнодорожного, морского, речного и
воздушного транспорта, независимо от форм собственности и ве-
домственной принадлежности транспортных средств.
193
В местах сосредоточения исправительно-трудовых учреждений
создаются прокуратуры по надзору за соблюдением законов при
исполнении уголовных наказаний. В составе таких прокуратур пре-
дусмотрены должности старших следователей и следователей по
расследованию преступлений, совершенных осужденными, находя-
щимися в исправительно-трудовых учреждениях, а также преступ-
лений, совершенных по службе работниками этих учреждений, за
исключением военнослужащих внутренних войск.
В различных регионах страны на правах территориальных про-
куратур создаются природоохранные прокуратуры по надзору за
исполнением природоохранительного законодательства. В этих
прокуратурах для расследования преступлений, связанных с нару-
шением экологического или природоохранного законодательства,
предусмотрены должности старших следователей и следователей.
Эти следователи ведут расследование экологических преступлений,
которые совершены на предприятиях, в соответствии с установлен-
ным перечнем. В случаях отдаленности специализированных про-
куратур от места происшествия неотложные следственные действия
могут производиться следователями ближайшей территориальной
прокуратуры, но затем дело передается по последственности в спе-
циализированную природоохранную прокуратуру.
В системе Министерства внутренних дел РФ образован следст-
венный аппарат органов внутренних дел, который представляет со-
бой самостоятельную структуру, возглавляемую Следственным ко-
митетом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Следственный комитет производит процессуальный контроль за
расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказывает по-
мощь в их расследовании, производит расследование тяжких и осо-
бо тяжких преступлений и сложных уголовных дел. Следственный
комитет может вносить в государственные органы, общественные
объединения и другие организации соответствующие представления
о необходимости принятия мер по устранению выявленных причин
и условий, способствовавших совершению преступлений, а также
осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности
различных следственных подразделений органов внутренних дел и
обеспечением процессуальной самостоятельности следователей.
Следственный комитет возглавляет начальник, который имеет
заместителей, а отделы Следственного комитета возглавляются на-
чальниками отделов. Руководство Следственного комитета и на-
чальники отделов назначаются на должности Министром внутрен-
них дел РФ.
В Следственном комитете предусмотрены должности старших
следователей по особо важным делам, следователей по особо важ-
194
ным делам, старших следователей и следователей, которых назнача-
ет и освобождает от должности начальник Следственного комитета.
Начальник Следственного комитета в соответствии с действую-
щим законодательством обладает определенными процессуальными
полномочиями. Он имеет право вносить на рассмотрение Гене-
рального прокурора Российской Федерации определенные виды
ходатайств о продлении срока содержания под стражей обвиняемых
по делам, которые находятся в производстве следователей органа
внутренних дел, а также в необходимых случаях может изымать из
органов дознания и следственных подразделений уголовные дела, а
подследственные следователям органа внутренних дел различных
уровней и поручать их расследование следователям Следственного
комитета.
При министерствах внутренних дел субъектов Российской Фе-
дерации, главных управлениях (управлениях) внутренних дел других
административно-территориальных образований (краев, областей,
округов), а также при управлениях внутренних дел на транспорте и
режимных объектах созданы следственные управления (отделы),
которые являются их структурными подразделениями. Следствен-
ные управления или отделы обеспечивают организационно-методи-
ческое руководство деятельностью подчиненных следственных под-
разделений, осуществляют процессуальный контроль за производ-
ством предварительного следствия, организуют расследование по
наиболее сложным уголовным делам. Управление, отдел возглавля-
ет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику
соответствующего органа внутренних дел и является одновременно
его заместителем, а также подчиняется начальнику Следственного
комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Следственное управление (или отдел) по своей структуре состо-
ит из отделов, отделений и групп. Предусмотрены должности сле-
дователей по особо важным делам, старших следователей и следо-
вателей.
Начальник следственного управления или отдела, кроме полно-
мочий, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законо-
дательством, также несет персональную ответственность за органи-
зацию и результаты работы всего подчиненного следственного ап-
парата, за выполнение возложенных на него задач, расстановку,
обучение и воспитание кадров. Начальник следственного управле-
ния в установленном законом порядке может вносить ходатайство о
продлении процессуальных сроков по делам в пределах своей ком-
петенции, находящимся в производстве следователей органа внут-
ренних дел, проверять и оценивать деятельность следственных под-
разделений, их руководителей и отдельных следователей, а также
обеспечивает взаимодействие с другими службами органа внутрен-
195
них дел по предупреждению, раскрытию и расследованию преступ-
лений. Он может давать заключения по представлениям начальни-
ков органа внутренних дел о поощрении и наложении дисципли-
нарных взысканий на работников следственного аппарата в преде-
лах своей компетенции, а также представлять министру внутренних
дел республики или начальнику Главного управления внутренних
дел или Управления внутренних дел края, области, режимных объ-
ектов, управления внутренних дел на транспорте предложения о
назначении на должность работников следственного аппарата. На-
чальник следственного управления или отдела, на территории об-
служивания которого расположены управления исправительно-тру-
довых учреждений, контролирует процессуальную деятельность их
следственных подразделений в соответствии с полномочиями, пре-
доставленными ему уголовно-процессуальным законодательством, а
также проводит проверку их работы по поручению Следственного
комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Деятельность следственного управления или отдела строится по
предметно-зональному принципу, т.е. означает обслуживание опре-
деленной территории, зоны или объекта и специализацию части
следователей на расследовании преступлений отдельных категорий.
В городских, районных органах внутренних дел, органах внут-
ренних дел на транспорте и режимных объектах соответствующего
уровня имеются следственные подразделения в виде отделов, отде-
лений или групп. Следственные отделы и отделения возглавляются
начальниками, которые по должности являются заместителями на-
чальников органа внутренних дел и организуют следственную рабо-
ту в этом подразделении. В штатах следственных подразделений
предусмотрены должности старших следователей и следователей,
могут вводиться должности младших следователей. В городских и
районных отделах внутренних дел, где нет должности начальника
следственного отделения, руководство работой следователей может
осуществлять старший следователь группы.
В задачи следственных позразделений всех уровней входит рас-
следование преступлений, которые отнесены к подследственности
соответствующих органов внутренних дел. В зависимости от необ-
ходимости или оперативной обстановки распределение служебных
обязанностей следственных работников может осуществляться по-
средством закрепления за отдельными следователями определенных
территориальных зон, участков или специализации их на расследо-
вании отдельных категорий преступлений.
Профессиональная работа следователя по находящимся в его
производстве делам и материалам регламентируется уголовно-про-
цессуальным законодательством, а при взаимодействии с работни-
ками других служб органа внутренних дел — на основе взаимного
196
обмена информацией, согласованного планирования, четкого раз-
граничения компетенции по правам и обязанностям следователя и
органа дознания и по действующим положениям об оперативно-
разыскной деятельности.
В соответствии с должностными полномочиями начальник
следственного управления, отдела, отделения органа внутренних
дел осуществляет процессуальный контроль за деятельностью под-
чиненных ему следователей и следователей нижестоящих подразде-
лений. Он осуществляет контроль за своевременностью действий
следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, при-
нимает меры к наиболее полному и всестороннему, объективному
производству предварительного следствия по уголовным делам. Для
начальника следственного подразделения указания прокурора по
уголовным делам, которые соответствуют Уголовно-процессуально-
му кодексу, являются обязательными.
Положение о службе в органах внутренних дел определяет тре-
бования, которые предъявляются к лицам, назначаемым на долж-
ности следователей органа внутренних дел. В соответствии с ним на
службу и должности следователей принимаются в добровольном
порядке граждане Российской Федерации, отвечающие установлен-
ным требованиям. Условия их профессиональной работы и службы
определяются как для сотрудников органа внутренних дел с единст-
венным отличием в том, что к специальному званию добавляется
слово «юстиции». Например, лейтенант юстиции, капитан юстиции
и т.д.
Органы Федеральной службы безопасности РФ также имеют ве-
домственный следственный аппарат. Осуществляя оперативно-разы-
скные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организо-
ванной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и
наркотических средств, контрабанды и ряда других особо опасных
преступлений, проведение дознания и предварительного следствия
по ним, отнесено законом к их ведению.
К ведению органов Федеральной службы безопасности также
отнесено выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие дея-
тельности незаконных вооруженных формирований, преступных
групп, отдельных лиц и общественных объединений, которые ста-
вят своей целью насильственное изменение конституционного
строя, и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Следственный аппарат органов Федеральной службы безопасно-
сти построен в соответствии с системой этих органов. В централь-
ном департаменте Федеральной службы безопасности РФ имеется
следственное управление, а в территориальных органах безопасно-
197
сти образованы следственные отделы и отделения. Расследование
преступлений непосредственно осуществляют следователи, старшие
следователи и следователи по особо важным делам. Руководители,
начальники следственных управлений, отделов, отделений так же
осуществляют процессуальный контроль за деятельностью подчи-
ненных следователей, как и в прокуратуре и Министерстве внут-
ренних дел РФ, их полномочия аналогичны.
Органы Федеральной службы безопасности РФ комплектуются
военнослужащими и гражданским персоналом, при поступлении на
службу или приеме на работу к ним предъявляются определенные
требования по гражданству, по способностям и деловым качествам,
возрасту, образованию, состоянию здоровья, наличию возможно-
стей выполнять должностные обязанности. Принимаемые на воен-
ную службу, в том числе на должности следователей в органы Фе-
деральной службы безопасности, а также допущенные к сведениям
об этих органах проходят установленную процедуру оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Эта
процедура включает в себя принятие обязательства о неразглаше-
нии определенных сведений. На должности следователей обычно
назначаются офицеры, которые имеют соответствующие воинские
звания.
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в
войсках имеют свои соответствующие структуры и находятся в
прямом подчинении Федеральной службы безопасности Россий-
ской Федерации во главе с директором.
Необходимость содержания следственного аппарата и проведе-
ние предварительного расследования определяется тем, что суды
без предварительной досудебной подготовки материалов не могут
должным образом решать возложенные на них задачи по осуществ-
лению правосудия. Поэтому специально уполномоченные законом
органы дознания и предварительного следствия выясняют все об-
стоятельства совершенного преступления. Дознание и предвари-
тельное следствие охватываются понятием «предварительное рас-
следование», так как оно предшествует судебному следствию, под-
готавливает условия для его успешного проведения. Затем суд само-
стоятельно исследует все обстоятельства предоставленного дела и
проверяет выводы органов предварительного расследования. Вместе
с тем судебные инстанции не связаны по закону выводами органов
предварительного расследования и прокурора о доказанности обви-
нения, его объеме и квалификации преступления, а также объемом
доказательств, которые содержатся в уголовном деле. По делу, по-
ступившему в суд с обвинительным заключением, суд самостоя-
тельно принимает соответствующее решение.
198
4.6.3. Органы и должностные лица, осуществляющие производство
дознания по административным и уголовным делам
В отличие от особой структуры и компетенции органов предва-
рительного следствия производство дознания возложено на адми-
нистративные органы государства и должностных лиц, выполняю-
щих административно-распорядительные функции, т.е. осуществле-
ние дознания для них представляет собой производную или вспо-
могательную функцию по отношению к их основным функциям.
Однако наделение таким правом производства дознания обеспечи-
вает надлежащее выполнение этими органами своих задач и спо-
собствует укреплению общего правопорядка и соблюдения режима
законности в стране.
Органы дознания проводят расследование уголовных дел, кото-
рые возникли в подавляющем большинстве случаев в сфере их ад-
министративной деятельности. Система органов дознания и поря-
док их деятельности определены Уголовно-процессуальным кодек-
сом и другими специальными законами.
Общим для всех органов дознания независимо от их ведомст-
венной принадлежности является то, что они выполняют одни и те
же задачи, осуществляют дознание по единым правилам, дознание
проводится под надзором прокурора, помимо дознавателей могут
быть использованы другие людские и материальные ресурсы.
Право осуществлять дознание в пределах своей компетенции имеют:
• органы внутренних дел Российской Федерации, а также дру-
гие органы исполнительной власти, наделенные в соответст-
вии с федеральным законом полномочиями по осуществле-
нию оперативно-разыскной деятельности;
• главный судебный пристав Российской Федерации, главный
военный судебный пристав, главный судебный пристав субъ-
екта Российской Федерации, их заместители, старший судеб-
ный пристав, старший военный судебный пристав, а также
старшие судебные приставы Конституционного Суда Россий-
ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• командиры воинских частей, соединений, начальники воен-
ных учреждений или гарнизонов;
• органы Государственной противопожарной службы.
На органы дознания возлагаются:
• дознание по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия необязательно;
• выполнение неотложных следственных действий по уголов-
ным делам, по которым производство предварительного след-
ствия обязательно.
199
Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следствен-
ных действий возлагаются также на:
• капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем
плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершен-
ных на данных судах;
• руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, уда-
ленных от мест расположения органов дознания, — по уго-
ловным делам о преступлениях, совершенных по месту нахо-
ждения данных партий и зимовок:
• глав дипломатических представительств и консульских учреж-
дений Российской Федерации — по уголовным делам о пре-
ступлениях, совершенных в пределах территорий данных
представительств и учреждений.
Дознание, осуществляемое правоохранительными органами, яв-
ляется наиболее профессиональным и в большинстве случаев про-
водится штатными дознавателями, которые состоят на службе в со-
ответствующих подразделениях. Например, в составе подразделений
милиции как криминальной, так и общественной безопасности
имеются штатные должности дознавателей. К лицам, назначаемым
на эти должности, предъявляются соответствующие требования по
юридическому образованию, квалификации и т.д. Вместе с тем на-
чальники и оперативные работники других служб и подразделений,
не имеющих штатных дознавателей, в установленном порядке так-
же могут осуществлять дознание. Дознание могут производить по
соответствующему поручению участковые инспектора, оперативные
уполномоченные уголовного розыска и т.д.
4.7. Органы Федеральной службы безопасности
4.7.1. Структура и компетенция
Федеральной службы безопасности
Федеральная служба безопасности является составной частью
сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах
предоставленных полномочий обеспечивает безопасносность лич-
ности, общества и государства. Органы Федеральной службы безопас-
ности РФ представляют собой единую централизованную систему, в
которую входят:
• Федеральная служба безопасности РФ;
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности по
отдельным регионам и субъектам Российской Федерации
(территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности в
Вооруженных Силах, войсках и иных воинских формировани-
200
ях, а также в их органах управления (органы безопасности в
войсках).
Организационную структуру Федеральной службы безопасности
РФ также образуют'.
• департаменты: контрразведки, по борьбе с терроризмом, ана-
лиза и прогноза, стратегического планирования, организаци-
онно-кадровой работы, обеспечения собственной деятельности;
• управления: разработки и пресечения деятельности преступ-
ных организаций, следственное, оперативно-поисковое, опе-
ративно-технических мероприятий, собственной безопасно-
сти, управление делами;
• следственный изолятор;
• научно-исследовательский центр и т.д.
Федеральная служба безопасности РФ имеет предприятия,
учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-
медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные
подразделения, центры специальной подготовки, а также подразде-
ления специального назначения.
В органах Федеральной службы безопасности РФ запрещается
создание организационных структур и деятельность политических
партий, массовых общественных движений, преследующих полити-
ческие цели, а также ведение политической агитации и предвыбор-
ных кампаний.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации явля-
ется федеральным органом исполнительной власти. Структура и
организация ее деятельности определяются федеральным законом и
соответствующим положением. Возглавляет ее директор Федераль-
ной службы безопасности Российской Федерации (на правах феде-
рального министра).
Деятельность органов Федеральной службы безопасности РФ
осуществляется на основе следующих принципов: законности; ува-
жения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гума-
низма; единства системы органов и централизации управления ими;
конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств
деятельности.
Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и
гражданина при осуществлении органами Федеральной службы
безопасности РФ своей деятельности. Деятельность органов Феде-
ральной службы безопасности осуществляется по следующим основным
направлениям'.
• контрразведывательная деятельность;
• борьба с преступностью.
Контрразведывательная деятельность — это деятельность по вы-
явлению, предупреждению, пресечению разведывательной и другой
201
деятельности специальных служб и организаций иностранных госу-
дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации.
Осуществление органами Федеральной службы безопасности
борьбы с преступностью заключается в оперативно-разыскных ме-
роприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению и рас-
крытию шпионажа, террористической деятельности, организован-
ной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и нар-
котических средств, контрабанды и других опасных преступлений,
по которым они проводят дознание и предварительное следствие в
пределах своей компетенции и отнесенных законодательством к их
ведению, а также осуществляют выявление, предупреждение, пре-
сечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных фор-
мирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объ-
единений, ставящих своей целью насильственное изменение кон-
ституционного строя.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности РФ в
сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с
действующим законодательством, Уголовным и Уголовно-процессу-
альнььм кодексами.
В перечень обязанностей органов Федеральной службы безопасно-
сти РФ входит:
• информировать Президента и Правительство, органы государст-
венной власти об угрозах безопасности Российской Федерации;
• выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную
деятельность специальных служб и организаций иностранных
государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесе-
ние ущерба безопасности страны;
• добывать соответствующую разведывательную информацию в
интересах безопасности Российской Федерации;
• выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесен-
ные законодательством к их ведению;
• выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
• разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими
государственными органами меры по борьбе с особо опасны-
ми государственными преступлениями;
• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в
Вооруженных Силах, других видах и родах войск, воинских
формированиях;
• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объ-
ектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта
и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышлен-
ных центров, других стратегических объектов, космических
исследований, приоритетных научных разработок: обсспечи-
202
вать в пределах своих полномочий безопасность органов госу-
дарственной власти;
• участвовать в разработке и реализации мер по защите сведе-
ний, составляющих государственную тайну;
• проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреж-
дений и граждан Российской Федерации за ее пределами:
осуществлять меры по обеспечению охраны государственной
границы во взаимодействии с пограничными войсками;
• обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел
безопасность представительств иностранных государств на
территории Российской Федерации;
• участвовать в обеспечении безопасности проводимых общест-
венно-политических, религиозных и других массовых меро-
приятий;
• осуществлять регистрацию и централизованный учет радио-
данных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных
средств;
• участвовать в решении вопросов, касающихся приема и выхо-
да из гражданства Российской Федерации, въезда и выезда на
территорию страны и за ее пределы граждан России, ино-
странных граждан и лиц без гражданства, а также режима
пребывания их на территории Российской Федерации;
• поддерживать мобилизационную готовность органов феде-
ральной службы безопасности, осуществлять подготовку кад-
ров, их переподготовку и повышение квалификации.
Органы Федеральной службы безопасности РФ осуществляют
свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъек-
тов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и орга-
низациями независимо от форм собственности.
Органы Федеральной службы безопасности могут использовать
возможности других сил обеспечения безопасности Российской Фе-
дерации.
Государственные органы, а также предприятия, учреждения и
организации обязаны оказывать содействие органам Федеральной
службы безопасности РФ в осуществлении ими возложенных на
них обязанностей.
Физические и юридические лица в Российской Федерации,
предоставляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов,
в том числе систем телекодовой, конфиденциальной, спутниковой
связи, обязаны по требованию органов Федеральной службы безо-
пасности РФ включать в состав аппаратных средств дополнитель-
ные оборудование и программные средства, а также создавать дру-
гие условия, необходимые для проведения оперативно-технических
мероприятий органами Федеральной службы безопасности РФ.
203
В целях решения задач обеспечения безопасности Российской
Федерации военнослужащие органов Федеральной службы безопас-
ности РФ могут быть прикомандированы к государственным орга-
нам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от
форм собственности с согласия их руководителей в порядке, уста-
новленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их
на военной службе.
Взаимодействие органов Федеральной службы безопасности РФ
со специальными службами, с правоохранительными органами и
другими организациями иностранных государств устанавливается
на основании международных договоров Российской Федерации.
Органы государственной безопасности в лице соответствующих
должностных лиц имеют право:
• устанавливать на конфиденциальной основе отношения со-
трудничества с лицами, давшими на то согласие;
• осуществлять оперативно-разыскные мероприятия в пределах
своей компетенции;
• осуществлять проникновение в специальные службы и орга-
низации иностранных государств, проводящие разведыватель-
ную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации, а также в преступные
группы;
• осуществлять дознание и предварительное следствие по делам
о преступлениях, отнесенных законодательством к их веде-
нию, иметь следственные изоляторы;
• осуществлять шифровальные работы, а также контроль за со-
блюдением режима секретности соответствующей информа-
ции в шифровальных подразделениях государственных орга-
нов, предприятий, учреждений и организаций независимо от
форм собственности;
• использовать в служебных целях любые средства связи;
• использовать в случаях, не терпящих отлагательства, любые
транспортные средства;
• беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие
гражданам помещения, на земельные участки, на территории
и в помещения предприятий, учреждений и организаций, не-
зависимо от форм собственности в установленных законода-
тельством случаях, с обязательным уведомлением прокурора в
течение 24 часов;
• производить оцепление (блокирование) участков местности
(объектов) при пресечении актов терроризма, массовых бес-
порядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-
под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении
преступлений, дознание и предварительное следствие по ко-
204
торым отнесены законодательством Российской Федерации к
ведению органов Федеральной службы безопасности РФ, осу-
ществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
При этом органы Федеральной службы безопасности прини-
мают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности
населения и функционирования в этих целях соответствую-
щих объектов в данной местности;
временно ограничивать или запрещать передвижение граждан
и транспортных средств по отдельным участкам местности (на
отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или
покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здо-
ровья и имущества граждан, проведения неотложных следст-
венных действий, оперативно-разыскных и антитеррористиче-
ских мероприятий;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удосто-
веряющие их личность, если имеются достаточные основания
подозревать их в совершении преступления;
осуществлять административное задержание лиц, совершив-
ших правонарушения, связанные с проникновением на спе-
циально охраняемые территории особорежимных объектов,
закрытых административно-территориальных образований, а
также проверять у этих лиц документы, получать от них объ-
яснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие
вещей и документов;
вносить в государственные органы, администрации предпри-
ятий, учреждений и организаций, общественные объединения
обязательные для исполнения представления об устранении
причин и условий, способствующих реализации угроз безо-
пасности, совершению преступлений;
получать безвозмездно от государственных органов, предпри-
ятий, учреждений и организаций, независимо от форм собст-
венности необходимую информацию для выполнения возло-
женных задач;
создавать в установленном законодательством порядке пред-
приятия, учреждения, организации и подразделения, необхо-
димые для выполнения возложенных функций, а также под-
разделения специального назначения:
проводить криминалистические и другие экспертизы и иссле-
дования;
осуществлять внешние сношения со специальными службами
и правоохранительными органами иностранных государств,
заключать в установленном порядке и пределах своих полно-
мочий международные договоры;
205
• направлять официальных представителей в иностранные госу-
дарства по согласованию с ними в целях повышения эффек-
тивности борьбы с преступлениями международного характера;
• осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности;
• использовать в целях зашифровки личности сотрудников, их
ведомственную принадлежность, а также помещения и транс-
портные средства и документы других ведомств;
• проводить научные исследования проблем безопасности;
• оказывать содействие предприятиям, учреждениям, организа-
циям, независимо от форм собственности, в разработке мер
по защите коммерческой тайны, в подготовке кадров для их
специальных служб безопасности, а также иностранным госу-
дарствам.
Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ
имеют право применять физическую силу, в том числе болевые
приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях
и порядке, предусмотренных законодательством, как и сотрудники
милиции.
Органы Федеральной службы безопасности РФ осуществляют
свою деятельность во взаимодействии с органами государственной
власти, предприятиями, учреждениями, организациями независимо
от форм собственности, физическими и юридическими лицами, со
специальными службами, правоохранительными органами, органи-
зациями иностранных государств (на основании международных
договоров).
4.7.2. Условия приема на службу в органы
Федеральной службы безопасности
Органы Федеральной службы безопасности РФ комплектуются
(в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и граж-
данским персоналом. Сотрудником органов безопасности может
быть гражданин Российской Федерации, способный по своим лич-
ным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здо-
ровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужа-
щие органов безопасности проходят военную службу в соответствии
с законодательством о прохождении военной службы с учетом осо-
бенностей, обусловленных спецификой выполнения ими опреде-
ленных обязанностей.
Граждане Российской Федерации, которые принимаются на во-
енную службу (работу) в органы Федеральной службы безопасности
РФ, а также допускаемые к сведениям об органах безопасности,
проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляю-
щим государственную тайну. Такая процедура включает принятие
206
обязательства о неразглашении таких сведений. За их разглашение
они могут нести соответствующую ответственность.
Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ под-
лежат обязательной государственной дактилоскопической регистра-
ции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Численность военнослужащих и гражданского персонала орга-
нов Федеральной службы безопасности РФ (без учета численности
работников научно-исследовательских, военно-медицинских учреж-
дений и подразделений, персонала по эксплуатации, охране и об-
служиванию служебных зданий и помещений органов Федеральной
службы безопасности РФ) устанавливается Президентом Россий-
ской Федерации. Численность военнослужащих и гражданского
персонала научно-исследовательских, военно-медицинских учреж-
дений и подразделений, персонала по эксплуатации, охране и об-
служиванию служебных зданий и помещений органов Федеральной
службы безопасности РФ устанавливается директором Федеральной
службы безопасности Российской Федерации в пределах бюджет-
ных ассигнований, выделяемых Федеральной службе безопасности
Российской Федерации.
Обязанности, права и льготы гражданского персонала органов
Федеральной службы безопасности РФ определяются законодатель-
ством Российской Федерации.
Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ в
своей служебной деятельности руководствуются федеральными за-
конами и не могут быть связаны решениями политических партий,
общественных движений и общественных организаций.
Сотрудникам и гражданскому персоналу органов Федеральной
службы безопасности РФ запрещается заниматься предпринима-
тельской деятельностью, а также оказывать содействие физическим
и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Со-
трудники органов Федеральной службы безопасности РФ не вправе
совмещать военную службу с иной оплачиваемой деятельностью,
кроме занятий научной, преподавательской и иной творческой дея-
тельностью, если она не препятствует исполнению служебных обя-
занностей (за исключением случаев, когда это вызвано служебной
необходимостью).
Полномочия должностных лиц органов безопасности на при-
своение воинских званий, назначение и увольнение (за исключени-
ем замещающих должности высших офицеров), на применение по-
ощрений и наложение дисциплинарных взысканий в отношении
подчиненных устанавливаются директором Федеральной службы
безопасности РФ.
С военнослужащими, являющимися высококвалифицирован-
ными специалистами и достигшими предельного возраста прсбыва-
207
ния на военной службе, могут быть заключены контракты о прохо-
ждении военной службы до достижения ими 65-летнего возраста.
Обязанности, права и льготы гражданского персонала опреде-
ляются действующим законодательством. Все сотрудники в своей
служебной деятельности не могут быть связаны решениями поли-
тических партий, общественных движений и общественных органи-
заций, а должны руководствоваться только действующим законода-
тельством.
В связи с этим сотрудникам и гражданскому персоналу органов
Федеральной службы безопасности РФ запрещается заниматься
предпринимательской деятельностью, оказывать содействие физи-
ческим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности.
Они не вправе совмещать военную службу с другой оплачиваемой
деятельностью, кроме занятий научной, преподавательской и дру-
гой творческой деятельностью.
При исполнении служебных обязанностей сотрудники являются
представителями федеральных органов государственной власти РФ
и находятся под защитой государства. Никто, кроме уполномочен-
ных органов и должностных лиц, не вправе вмешиваться в их слу-
жебную деятельность.
Воспрепятствование исполнению сотрудником органов безопас-
ности служебных о бязанностей, оскорбление, сопротивление, на-
силие или угроза применения насилия по отношению к нему вле-
кут за собой ответственность, предусмотренную законодательством.
4.7.3. Гарантии и меры социальной защиты сотрудников
Федеральной службы безопасности
Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имуще-
ства сотрудника и членов его семьи от преступных посягательств в
связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в
порядке, предусмотренном действующим законодательством. Не
допускаются привод сотрудника, задержание, личный досмотр и дос-
мотр его вещей и личного используемого транспорта без официально-
го представителя органов службы безопасности или решения суда.
Сведения о сотрудниках, выполняющих или выполнявших спе-
циальные задания в специальных службах и организациях, а также
в иных случаях, составляют государственную тайну и могут быть
преданы гласности только с письменного согласия этих сотрудни-
ков и в случаях, предусмотренных законами.
Военнослужащим и гражданскому персоналу ФСБ РФ законо-
дательством предусмотрены меры социальной защиты. Так, напри-
мер, военнослужащим из числа высококвалифицированных с пе-
циалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления про-
208
центной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их тру-
довой деятельности до зачисления на военную службу. Время вы-
полнения сотрудниками специальных заданий в специальных
службах и организациях подлежит зачету в выслугу лет в льготном
исчислении при назначении пенсии, присвоении воинского звания
и исчислении процентной надбавки за выслугу лет.
Военнослужащим и гражданскому персоналу органов службы
безопасности оклады по воинской должности и должностные
оклады (тарифные с тавки) устанавливаются с увеличением на 25%.
Имеющим право на пенсию за выслугу лет и продолжающим воен-
ную службу выплачивается ежемесячная надбавка к денежному до-
вольствию в размере от 25 до 50% размера пенсии, которая могла
быть им начислена.
На всей территории Российской Федерации военнослужащие
органов службы безопасности пользуются правом бесплатного про-
езда на всех видах общественного транспорта — городского, приго-
родного и местного сообщения (за исключением такси), а в сель-
ской местности — на попутном транспорте (за исключением лично-
го) при предъявлении служебного удостоверения. Сотрудники,
обеспечивающие безопасность объектов транспорта, при выполне-
нии служебных обязанностей имеют право бесплатного проезда в
поездах, на речных, морских и воздушных судах. Если в служебных
целях сотрудник использует личный транспорт, ему выплачивается
установленная денежная компенсация.
Военнослужащим устанавливаются телефоны по месту житель-
ства в срок, не превышающий одного года со дня подачи соответст-
вующего заявления. Бесплатно оказывается медицинская помощь
военнослужащим и гражданскому персоналу органов Федеральной
службы безопасности РФ, членам семей военнослужащих, прохо-
дящих службу по контракту (женам, мужьям, детям до 18 лет и дру-
гим лицам, находящимся на иждивении), а также детям граждан-
ского персонала в возрасте до 18 лет в ведомственных военномеди-
цинских у чреждениях.
Оказание медицинской помощи военнослужащим, в том числе
обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского
назначения, изготовление и ремонт зубных протезов, осуществляет-
ся за счет средств службы безопасности. При этом средства, на-
правляемые в учреждения здравоохранения другой ведомственной
принадлежности за оказание им медицинской помощи, исключают-
ся из сумм, облагаемых налогами.
Некоторые права и льготы военнослужащих органов Федераль-
ной службы безопасности РФ и членов их семей распространяются
на уволенных с военной службы по достижении предельного воз-
раста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в
209
связи с организационно-штатными мероприятиями и общая про-
должительность службы которых в льготном исчислении составляет
20 и более лет.
Документы и материалы, содержащие с ведения о кадровом со-
ставе, лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфи-
денциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и
средствах осуществления деятельности органов безопасности, под-
лежат хранению в специальных архивах и рассекречиванию подле-
жат только в случаях, установленных законодательством в научных
или исторических целях.
Органы Федеральной службы безопасности РФ могут привле-
кать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возло-
женных на органы Федеральной службы безопасности РФ обязан-
ностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том
числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатно-
го сотрудника органов Федеральной службы безопасности РФ оп-
ределяются нормативными актами Федеральной службы безопасно-
сти Российской Федерации.
Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы без-
опасности РФ, имеют право’.
• заключать контракт с органами Федеральной службы безопас-
ности РФ о конфиденциальном сотрудничестве;
• получать от сотрудников органов Федеральной службы безо-
пасности РФ разъяснения своих задач, обязанностей и прав;
• использовать в целях конспирации документы, зашифровы-
вающие личность;
• получать вознаграждение;
• получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью
либо имуществу в процессе оказания содействия органам Фе-
деральной службы безопасности РФ.
Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы без-
опасности РФ, обязаны’.
• соблюдать условия заключаемого с органами Федеральной
службы безопасности РФ контракта или договоренности о со-
трудничестве;
• выполнять поручения органов федеральной службы безопас-
ности, направленные на осуществление возложенных на них
обязанностей;
• не допускать умышленного предоставления необъективной,
неполной, ложной или клеветнической информации;
• не разглашать сведения, составляющие государственную тай-
ну, и другие сведения, ставшие им известными в процессе
оказания содействия органам Федеральной службы безопасно-
сти РФ.
210
Запрещается использовать конфиденциальное содействие на
контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несо-
вершеннолетних, священнослужителей и полномочных представи-
телей официально зарегистрированных религиозных организаций.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Феде-
ральной службы безопасности РФ содействие на конфиденциаль-
ной основе, составляют государственную тайну и могут быть преда-
ны гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
4.7.4. Контроль и надзор за деятельностью органов
Федеральной службы безопасности
Контроль за деятельностью органов Федеральной службы без-
опасности РФ осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации,
судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конститу-
цией и соответствующими законами.
Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государствен-
ной Думы Российской Федерации в связи с осуществлением ими
депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности
органов безопасности в порядке, определяемом законодательством.
Надзор за исполнением органами Федеральной службы без-
опасности РФ законов Российской Федерации осуществляет Гене-
ральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им
прокуроры.
4.8. Частная детективная (сыскная) деятельность
4.8.1. Правовые основы осуществления частной детективной
(сыскной) деятельности
Частным детективом может быть гражданин Российской Феде-
рации, который получил в установленном законом порядке лицен-
зию на частную сыскную деятельность. Сыскная деятельность
должна быть основным видом занятости частного детектива и со-
вмещения ее с государственной службой или с выборной оплачи-
ваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Частная детективная и охранная деятельность определяется как
оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и
юридическим лицам предприятиями, которые имеют специальное
разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты
законных прав и интересов своих клиентов. На граждан, которые
осуществляют такую деятельность, действие законов, закрепляющих
211
правовой статус работников правоохранительных органов, не рас-
пространяется. Граждане, занимающиеся частной детективной дея-
тельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-разыск-
ные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции
органов дознания.
Правовую основу такой деятельности определяет специальный
Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Россий-
ской Федерации», а также другие правовые акты.
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется
для сыска и охраны, в этих целях законом разрешается предоставле-
ние определенных видов частных услуг'.
• сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с
участниками процесса;
• изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров,
выявление некредитоспособных или ненадежных деловых
партнеров;
• установление обстоятельств неправомерного использования в
предпринимательской деятельности фирменных знаков и на-
именований, недобросовестной конкуренции, а также разгла-
шение сведений, которые составляют коммерческую тайну;
• выяснение биографических и других характеризующих лич-
ность данных об отдельных гражданах (с их письменного со-
гласия) при заключении ими трудовых и других контрактов;
• поиск без вести пропавших граждан:
• поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде-
ниями, организациями имущества;
• сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с
участниками процесса, причем в течение суток с момента за-
ключения такого контракта с клиентом на сбор соответст-
вующих сведений частный детектив обязан письменно уведо-
мить об этом должностное лицо, производящее дознание, сле-
дователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится
уголовное дело.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового
статуса частного детектива или частного детективного предприятия,
либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать та-
кого рода услуги.
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный оп-
рос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение спра-
вок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их
владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объ-
ектов, наблюдение в целях получения необходимой информации.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается
использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, техни-
212
ческих и других средств, не причиняющих вреда жизни, здоровью
граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио и
телефонной связи.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг,
сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разреша-
ется использование специальных средств, виды которых, порядок
их приобретения, учета, хранения и ношения определяются соот-
ветствующим законодательством.
4.8.2. Организационные основы осуществления частной
детективной (сыскной) деятельности
На частную сыскную деятельность частным детективам произ-
водится выдача лицензий соответствующим территориальным орга-
ном внутренних дел в пределах е го компетенции.
Гражданин, который претендует на получение лицензии на работу
в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соот-
ветствующий орган внутренних дел определенные документы: анкету;
фотографии; медицинскую справку о состоянии здоровья; докумен-
ты, подтверждающие гражданство, наличие юридического образо-
вания (или прохождения специальной подготовки для работы в ка-
честве частного сыщика), либо подтверждение стажа работы в опе-
ративных или следственных подразделениях не менее 3 лет; сведе-
ния о потребности в специальных средствах, средствах связи и дру-
гих технических средствах, а также о намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность
сведений, изложенных и представленных в документах, которые
необходимы для принятия решения о выдаче соответствующей ли-
цензии. С гражданином, претендующим на получение лицензии,
проводится собеседование.
Установлены определенные ограничения на выдачу лицензий на част-
ную детективную деятельность'.
• гражданам, которые не достигли 21 года по возрасту;
• гражданам, которые состоят на учете в органах здравоохране-
ния по поводу психического заболевания, алкоголизма или
наркомании;
• гражданам, которые имеют судимость за совершение умыш-
ленного преступления;
• гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении
преступления (до разрешения вопроса об их виновности или
невиновности в установленном законом порядке);
• гражданам, которые у волены с государственной службы, из
судебных, прокурорских и других правоохранительных орга-
нов по компромитирующим их основаниям;
213
• бывшим работникам правоохранительных органов, которые
осуществляли контроль за частной детективной и охранной дея-
тельностью, если со дня их увольнения не прошел один год.
Лицензия на работу в качестве частного детектива органами
внутренних дел выдается в течение месяца со дня подачи заявления
гражданином, который претендует на ее получение. Срок выдавае-
мой лицензии определяется в три года и является основанием для
государственной регистрации индивидуального частного детектив-
ного предприятия в местных органах власти по месту учреждения
такого предприятия или для заключения трудового договора (кон-
тракта) с объединением частных детективов. Гражданину, получив-
шему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответст-
вующим органом внутренних дел одновременно выдается документ
установленного образца, удостоверяющий его личность.
Законом установлены определенные ограничения в сфере деятель-
ности частного детектива, а именно частным детективам запреща-
ется'.
• скрывать от правоохранительных органов ставшие известные
им факты о готовящихся или совершенных преступлений;
• выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
• собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политиче-
скими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
• осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в
служебных и других помещениях без письменного согласия на
то соответствующих должностных или частных лиц;
• прибегать к действиям, которые посягают на права и свободы
граждан;
• совершать действия, которые ставят под угрозу жизнь, здоро-
вье, честь, достоинство и имущество граждан;
• фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение кли-
ента;
• разглашать собранную информацию и использовать ее в ка-
ких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в ин-
тересах других (третьих) лиц;
• передавать свою лицензию для использования ее другими ли-
цами.
Проведение сыскных действий, которые нарушают тайну пере-
писки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо
связаных с нарушением гарантий неприкосновенности личности
или жилища, влечет за собой установленную законом ответствен-
ность.
Действующие частные детективные предприятия могут созда-
вать объединения со статусом юридического лица. Обязательным
требованием для их руководителей является наличие высшего юри-
214
дического образования и лицензии на частную сыскную деятель-
ность.
Учредители объединения для получения лицензии представляют в
органы внутренних дел соответствующие документы', заявления, све-
дения о характере и направлениях деятельности создаваемого
объдинения, о составе и предполагаемой численности персонала, о
наличии специальных и технических средств, о потребности в них,
а также учредительные документы. Лицензия выдается органом
внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления сроком
на три года и является основанием для государственной регистра-
ции объединения в установленном порядке.
Объединения частных детективов могут открывать свои филиа-
лы в разных регионах страны, при этом каждый филиал должен
получить лицензию на свою деятельность в соответствующем орга-
не внутренних дел по месту своего расположения.
Частные детективы и объединения частных детективных пред-
приятий должны своеврсмено продлевать сроки действия лицензии,
а также представлять в орган внутренних дел по его требованию
сведения, которые необходимы для осуществления контроля за со-
блюдением ими положений о частной детективной деятельности.
Лицензия продлевается по ходатайству заявителя на пять лет за
один месяц до истечения срока ее действия.
Орган внутренних дел, который выдал лицензию, вправе ее аннули-
ровать в следующих случаях, при нарушении либо неисполнении
частным детективом (предприятием, объединением) требований
нормативных актов, законов, составляющих правовую основу своей
деятельности; при неисполнении налоговых и других финансовых
обязательств. Принятию такого решения об аннулировании реше-
ния предшествует предварительное письменное предупреждение
органа внутренних дел. В предупреждении точно указывается, какие
именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены
надлежащим образом, и определяется срок для устранения допу-
щенных нарушений.
Частное детективное предприятие (объединение) при оказании
услуг обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный
договор, в котором отражаются сведения о договаривающихся сто-
ронах, о наличии лицензии на деятельность такого рода, определя-
ется содержание поручения и срок его выполнения, ориентировоч-
ная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, мера ответст-
венности сторон и т.д. Договор считается заключенным, если между
сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение и
он заключен в соответствии с предъявляемыми требованиями.
В договоре обычно предусматривается обязанность частного де-
тективного предприятия (объединения) предоставить клиенту пись-
215
менный отчет о результатах проделанной работы. К отчету прилага-
ется уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного
предприятия, копия отчета подлежит хранению в архиве в течение
трех лет.
Частные предприятия или объединения могут иметь смешанные
формы детективной и охранной деятельности. Для подготовки, пере-
подготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих та-
кую деятельность, могут создаваться негосударственные образователь-
ные учреждения с правом юридического лица. Разработка программ
обучения, лицензирование и контроль за их деятельностью осуществ-
ляются в порядке, устанавливаемом Министерством образования и
науки, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохране-
ния и Министерством финансов Российской Федерации.
В ходе осуществления частной детективной деятельности при
наличии на то оснований разрешается применять специальные
средства, а при осуществлении частной охранной деятельности —
специальные средства и огнестрельное оружие, только в случаях и
порядке, предусмотренных законом и в пределах предоставленных
лицензией прав.
Охраник при применении специальных средств или огнестрельного
оружия либо частный детектив при применении специальных средств
обязаны.
• предупредить о своем намерении использовать такие средства,
предоставив при этом достаточно времени для выполнения
своих требований, за исключением тех случаев, когда промед-
ление в их применении создает непосредственную опасность
его жизни и здоровью или может повлечь за собой другие
тяжкие последствия;
• стремиться в зависимости от характера и степени опасности
правонарушения и лиц, его совершивших или совершающих,
а также от силы оказываемого противодействия к тому, чтобы
любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был
минимальным;
• обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, дов-
рачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно
короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;
• немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или
причинения телесных повреждений.
Частные детективы и охраники, которым выдана лицензия, обя-
заны проходить периодическую проверку на пригодность к дейст-
виям в условиях, связанных с применением специальных средств и
огнестрельного оружия. Применение частным детективом или ох-
раником специальных средств или огнестрельного оружия с пре-
вышением своих полномочий при крайней необходимости или не-
216
обходимой обороны влечет за собой лишение лицензии или другую
ответственность, установленную законом.
На частную детективную и охраную деятельность распростра-
няются правила применения специальных средств, которые уста-
новлены для органов внутренних дел.
Детективы и охранники применять такие средства имеют право
в следующих случаях.
• для отражения нападения, непосредственно угрожающего их
жизни и здоровью;
• для пресечения преступления против охраняемой ими собст-
венности, когда правонарушитель оказывает физическое со-
противление.
Запрещается применять специальные средства в отношении
женщин с видимыми признаками беременности, к лицам с явными
признаками инвалидности и несовершеннолетних (когда их возраст
очевиден или известен частному детективу или охранику), кроме
случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью
частного детектива (охраника) или охраняемой собственности.
Охраники имеют право применять огнестрельное оружие в сле-
дующих случаях:
• для отражения нападения, когда его собственная жизнь под-
вергается непосредственной опасности;
• для отражения группового или вооруженного нападения на
охраняемую собственность;
• для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении при-
менить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызо-
ва помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении
женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершен-
нолетних (когда их возраст очевиден или известен охранику), кроме
случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни ох-
раника или охраняемой собственности. Особая осторожность в
применении оружия предусматривается при значительном скопле-
нии людей, когда от применения оружия могут пострадать посто-
ронние лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия
охраник обязан незамедлительно информировать орган внутренних
дел по месту применения оружия.
Для сотрудников частных детективных и охраных предприятий
и фирм сохраняются гарантии социальной и правовой защиты. Част-
ная детективная и охраная деятельность засчитывается в общий
трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному
социальному страхованию при условии уплаты взносов в соответст-
вующие фонды.
217
Граждане, занимающиеся частной детективной охранной дея-
тельностью и работающие по найму, подлежат обязательному стра-
хованию за счет средств соответствующего предприятия (объедине-
ния) на случаи гибели, получения увечья или иного повреждения
здоровья в связи с осуществлением профессиональной деятельно-
сти. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении
лиц, которые занимаются оказанием охранных услуг в связи с ис-
полнением ими своих обязанностей, влекут ответственность в соот-
ветствии с действующим законодательством.
Органы внутренних дел, другие министерства и ведомства и их
должностные лица, которые уполномочены соответствующим обра-
зом, а также прокурор осуществляют контроль и надзор за частной
детективной и охранной деятельностью и соблюдением действую-
щего законодательства. Создание или деятельность частных детек-
тивных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), обра-
зовательных учреждений и служб безопасности без соответствую-
щих разрешений и лицензий влекут за собой ответственность в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации.
4.9. Адвокатская деятельность
4.9.1. Полномочия адвоката
В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской дея-
тельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом явля-
ется лицо, получившее в установленном законом порядке статус
адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Адвокат является независимым советником по правовым вопро-
сам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельно-
стью, за исключением научной, преподавательской или другой
творческой деятельности.
Оказывая юридическую помощь, адвокат'.
• дает консультации и справки по правовым вопросам как в
устной, так и в письменной форме;
• составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие докумен-
ты правового характера;
• представляет интересы доверителя в конституционном судо-
производстве;
• участвует в качестве представителя доверителя в гражданском
и административном судопроизводстве;
• участвует в качестве представителя или защитника доверителя
в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об ад-
министративных правонарушениях;
218
• участвует в качестве представителя доверителя в разбирательст-
ве дел в третейском суде, международном коммерческом арбит-
ражном суде, а также других органах разрешения конфликтов;
• представляет интересы доверителя в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, общественных объ-
единениях и других организациях;
• представляет интересы доверителя в органах государственной
власти, судах и правоохранительных органах иностранных го-
сударств, международных судебных органах, негосударствен-
ных органах иностранных государств, если иное не установле-
но законодательством иностранных государств, уставными до-
кументами международных судебных органов и других между-
народных организаций или международными договорами Рос-
сийской Федерации;
• участвует в качестве представителя доверителя в исполнитель-
ном производстве, а также при исполнении уголовного нака-
зания;
• выступает в качестве представителя доверителя в налоговых
правоотношениях.
Адвокат вправе оказывать другую юридическую помощь, не за-
прещенную законом.
Представителями организаций, органов государственной власти,
органов местного самоуправления в гражданском и административ-
ном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об администра-
тивных правонарушениях могут выступать только адвокаты.
Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя
доверителя в конституционном, гражданском и административном
судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника
доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам
об административных правонарушениях регламентируются соответст-
вующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, кото-
рый выдается соответствующим адвокатским образованием.
4.9.2. Права и обязанности адвоката
Адвокат вправе'.
• собирать сведения, необходимые для оказания юридической
помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и
другие документы от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, а так-
же иных организаций. Органы и организации обязаны в по-
рядке, установленном законодательством, выдавать адвокату
запрошенные им документы или их заверенные копии;
219
• опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих
информацией, относящейся к делу, по которому адвокат ока-
зывает юридическую помощь;
• собирать и представлять предметы и документы, которые мо-
гут быть признаны вещественными и иными доказательства-
ми, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
• привлекать на договорной основе специалистов для разъясне-
ния вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
• беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине,
в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том чис-
ле в период его содержания под стражей), без ограничения
числа свиданий и их продолжительности;
• фиксировать (в том числе с помощью технических средств)
информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому
адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом
государственную и иную охраняемую законом тайну;
• совершать другие действия, не противоречащие законодатель-
ству Российской Федерации.
Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей
территории Российской Федерации без какого-либо дополнитель-
ного разрешения.
Адвокат не вправе:
• принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юри-
дической помощи, поручение в случае, если оно имеет заве-
домо незаконный характер;
• принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юри-
дической помощи, поручение в случаях, если он:
— имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с
доверителем, отличный от интереса данного лица;
— участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или
арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя,
эксперта, специалиста, переводчика, является по данному
делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся
должностным лицом, в компетенции которого находилось
принятие решения в интересах данного лица;
— состоит в родственных или семейных отношениях с долж-
ностным лицом, которое принимало или принимает уча-
стие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
— оказывает юридическую помощь доверителю, интересы ко-
торого противоречат интересам данного лица;
• занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за ис-
ключением случаев, когда адвокат убежден в наличии само-
оговора доверителя;
220
• делать публичные заявления о доказанности вины доверителя,
если тот ее отрицает;
• разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с
оказанием ему юридической помощи, без согласия доверителя;
• отказаться от принятой на себя защиты.
Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющи-
ми оперативно-разыскную деятельность, запрещается.
Адвокат обязан’.
• честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные
интересы доверителя всеми не запрещенными законодательст-
вом Российской Федерации средствами;
• исполнять требования закона об обязательном участии адво-
ката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания, органов предварительного
следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридиче-
скую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотрен-
ных законодательством Российской Федерации;
• постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою
квалификацию;
• соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять
решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Феде-
рации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации;
• отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на
общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, кото-
рые определяются собранием (конференцией) адвокатов адво-
катской палаты соответствующего субъекта Российской Феде-
рации, а также на содержание соответствующего адвокатского
кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро;
• осуществлять страхование риска своей профессиональной
имущественной ответственности.
4.9.3. Гарантии независимости адвоката
Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в
соответствии с законодательством, либо препятствование этой дея-
тельности каким бы то ни было образом запрещаются.
Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственно-
сти (в том числе после приостановления или прекращения статуса
адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской дея-
тельности мнение, если только вступившим в законную силу при-
говором суда не будет установлена виновность адвоката в преступ-
ном действии (бездействии).
Такие ограничения нс распространяются на гражданско-правовую
ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с законом.
221
Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских
образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов
сведений, связанных с оказанием юридической помощи по кон-
кретным делам, не допускается.
Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защи-
той государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необ-
ходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его
семьи, сохранности принадлежащего им имущества.
Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюде-
нием гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуаль-
ным законодательством.
Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с
оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.
Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля
об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением
к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Проведение оперативно-разыскных мероприятий и следственных
действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных
помещениях, используемых им для осуществления адвокатской дея-
тельности), допускается только на основании судебного решения.
Полученные в ходе оперативно-разыскных мероприятий или
следственных действий (в том числе после приостановления или
прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы
могут быть использованы в качестве доказательств обвинения толь-
ко в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по
делам его доверителей. Ограничения не распространяются на ору-
дия преступления, а также на предметы, которые запрещены к об-
ращению или оборот которых ограничен в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
Адвокат осуществляет страхование риска своей профессиональной
имущественной ответственности за нарушение условий заключенного
с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профес-
сиональных обязанностей адвокат несет ответственность, преду-
смотренную законом.
Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, пре-
дусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.
4.9.4. Требования, предъявляемые к лицам, желающим приобре-
сти статус адвоката
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести
лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное
в имеющем государственную аккредитацию образовательном учре-
222
ждении высшего профессионального образования, либо ученую
степень по юридической специальности. Данное лицо также долж-
но иметь стаж работы по юридической специальности не менее
двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в ус-
тановленные сроки.
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и
осуществление адвокатской деятельности лица'.
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособ-
ными в установленном законодательством Российской Федерации
порядке;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совер-
шение умышленного преступления.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалифика-
ционная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской
Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение
статуса адвоката, квалификационного экзамена.
В стаж работы по юридической специальности, необходимой для
приобретения статуса адвоката, включается работа'.
• в качестве судьи;
• на требующих высшего юридического образования государст-
венных должностях в федеральных органах государственной
власти, органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органах;
• на требовавших высшего юридического образования должно-
стях в существовавших до принятия действующей Конститу-
ции Российской Федерации государственных органах СССР,
РСФСР и Российской Федерации, находившихся на террито-
рии Российской Федерации;
• на требующих высшего юридического образования муници-
пальных должностях;
• на требующих высшего юридического образования должно-
стях в органах Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации;
• на требующих высшего юридического образования должно-
стях в юридических службах организаций;
• на требующих высшего юридического образования должно-
стях в научно-исследовательских учреждениях;
• в качестве преподавателя юридических дисциплин в учрежде-
ниях среднего профессионального, высшего профессиональ-
ного и послевузовского профессионального образования;
• в качестве адвоката;
• в качестве помощника адвоката;
• в качестве нотариуса.
223
Лицо, отвечающее требованиям закона, вправе обратиться в
квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему ста-
туса адвоката.
Претендент помимо заявления представляет в квалификацион-
ную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность,
анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой
книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юри-
дической специальности, копию документа, подтверждающего
высшее юридическое образование, либо наличие ученой степени по
юридической специальности, а также другие документы в случаях,
предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и
адвокатуре.
Предоставление недостоверных сведений может служить осно-
ванием для отказа в допуске претендента к квалификационному
экзамену.
Квалификационная комиссия при необходимости организует в
течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведе-
ний, представленных претендентом. При этом квалификационная
комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом
о проверке либо подтверждении достоверности представленных до-
кументов и сведений.
Данные органы обязаны сообщить квалификационной комис-
сии о результатах проверки документов и сведений либо подтвер-
дить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получе-
ния запроса квалификационной комиссии.
После завершения проверки квалификационная комиссия при-
нимает решение о допуске претендента к квалификационному эк-
замену.
Решение об отказе в допуске претендента к квалификационно-
му экзамену может быть принято только по основаниям, указанным
в федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалифика-
ционному экзамену может быть обжаловано в суд.
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и
оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предла-
гаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом
Федеральной палаты адвокатов.
Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на
вопросы (тестирование) и устного собеседования.
Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допуска-
ется к его повторной сдаче не ранее чем через год.
Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня по-
дачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката
принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении
претенденту статуса адвоката.
224
Решение квалификационной комиссии о присвоении претен-
денту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претенден-
том присяги адвоката.
Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту,
успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении ста-
туса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалифи-
кационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятство-
вавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях
решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть об-
жаловано в суд.
Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный
срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.
В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, ус-
пешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу
следующего содержания:
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обя-
занности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверите-
лей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом
и Кодексом профессиональной этики адвоката».
Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката
и становится членом адвокатской палаты.
Территориальный орган федерального органа исполнительной
власти юстиции ведет реестр адвокатов субъекта Российской Феде-
рации.
Территориальный орган юстиции ежегодно не позднее 1 февра-
ля направляет в адвокатскую палату копию регионального реестра.
О внесении изменений в региональный реестр территориальный
орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего
субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесе-
ния изменений.
Порядок ведения региональных реестров определяется феде-
ральным органом юстиции.
О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная
комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего
решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в
месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об
адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее
удостоверение.
Форма удостоверения утверждается федеральным органом юс-
тиции. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адво-
ката, его регистрационный номер в региональном реестре. В удо-
стоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью
территориального органа юстиции.
Удостоверение является единственным документом, подтвер-
ждающим статус адвоката.
225
Адвокат может одновременно являться членом адвокатской па-
латы только одного субъекта Российской Федерации, сведения о
нем вносятся только в один региональный реестр. Адвокат вправе
осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском обра-
зовании, учрежденном в соответствии с законом.
Адвокат, принявший решение об изменении членства в адво-
катской палате одного субъекта Российской Федерации на членство
в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, уве-
домляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъ-
екта Российской Федерации, членом которой он является.
О решении адвоката совет уведомляет территориальный орган
юстиции. Территориальный орган юстиции исключает сведения об
адвокате из регионального реестра. При этом адвокат обязан сдать
свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен
сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции
выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката.
В данном документе указывается дата исключения сведений об ад-
вокате из регионального реестра. Адвокат обязан в месячный срок
со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказ-
ным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты того
субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.
Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Россий-
ской Федерации в 10-дневный срок со дня получения от адвоката
уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о
приеме данного адвоката в члены адвокатской палаты. О решении
совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в се-
мидневный срок со дня принятия решения.
Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня полу-
чения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный
реестр и выдает адвокату новое удостоверение.
Адвокат со дня получения статуса адвоката, либо внесения све-
дений об адвокате в региональный реестр после изменения им
членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвока-
та обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им
форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня
наступления данных обстоятельств.
Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр либо
невыдача адвокату удостоверения в установленные законом сроки
могут быть обжалованы в суд.
Изменение адвокатом членства в адвокатской палате не допус-
кается в течение первых двух лет со дня присвоения ему статуса
адвоката, за исключением случая переезда на территорию другого
субъекта Российской Федерации в связи с изменением места жи-
тельства.
226
Статус адвоката (в том числе осуществление им адвокатской
деятельности) приостанавливается по следующим основаниям:
• избрание адвоката в орган государственной власти или орган
местного самоуправления на период работы на постоянной
основе;
• неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои
профессиональные обязанности;
• призыв адвоката на военную службу;
• признание адвоката безвестно отсутствующим в установлен-
ном законом порядке.
В случае принятия судом решения о применении к адвокату
принудительных мер медицинского характера суд может рассмот-
реть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.
Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостанов-
ление действия в отношении данного адвоката гарантий, преду-
смотренных законом, за исключением гарантий, предусмотренных
п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации», т.е. адвокат не может быть
привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приос-
тановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им
при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только
вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена
виновность адвоката в преступном действии (бездействии).
Данные ограничения не распространяются на гражданско-пра-
вовую ответственность адвоката перед доверителем.
Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет
адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в регио-
нальный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
После прекращения действия оснований, предусмотренных за-
коном, статус адвоката возобновляется по решению совета, при-
нявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основа-
нии личного заявления адвоката, статус которого был приостанов-
лен. Решение об отказе в возобновлении статуса адвоката может
быть обжаловано в суд.
Совет адвокатской палаты в пятидневный срок со дня принятия
им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адво-
ката уведомляет об этом в письменной форме территориальный ор-
ган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональ-
ный реестр.
Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня по-
лучения уведомления вносит сведения о приостановлении либо во-
зобновлении статуса адвоката в региональный реестр.
Статус адвоката прекращается по следующим основаниям:
• личное заявление адвоката в письменной форме о прекраще-
нии статуса адвоката;
227
• вступление в законную силу решения суда о признании адво-
ката недееспособным или ограниченно дееспособным;
• отсутствие в адвокатской палате в течение шести месяцев со
дня наступления обстоятельств, предусмотренных законом,
сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образо-
вания, а также сведений о том адвокатском образовании, уч-
редителем (членом) которого является адвокат;
• смерть адвоката или вступление в законную силу решения су-
да об объявлении его умершим;
• совершение поступка, порочащего честь и достоинство адво-
ката или умаляющего авторитет адвокатуры;
• неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом сво-
их профессиональных обязанностей перед доверителем, а так-
же неисполнение решений органов адвокатской палаты, при-
нятых в пределах их компетенции;
• вступление в законную силу приговора суда о признании ад-
воката виновным в совершении умышленного преступления;
• установление недостоверности сведений, представленных в ква-
лификационную комиссию в соответствии с требованиями закона.
Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет ад-
вокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в регио-
нальный реестр которого внесены сведения об этом адвокате, или
совет соответствующей адвокатской палаты на основании заключе-
ния квалификационной комиссии.
О принятом решении совет в семидневный срок со дня приня-
тия решения о прекращении статуса адвоката уведомляет в пись-
менной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, а также
соответствующее адвокатское образование и соответствующий тер-
риториальный орган юстиции, который вносит необходимые изме-
нения в региональный реестр.
Решение о прекращении статуса адвоката может быть обжало-
вано в суд.
Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями
об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения
статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса
адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской
палаты в месячный срок со дня поступления соответствующего
представления не принял решение о прекращении статуса адвоката в
отношении данного адвоката, территориальный орган юстиции впра-
ве обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.
4.9.5. Формы адвокатских образований
Адвокаты осуществляют свою деятельность в следующих формах
адвокатских образований'.
228
• адвокатский кабинет;
• коллегия адвокатов;
• адвокатское бюро;
• юридическая консультация.
Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского
образования и место осуществления адвокатской деятельности.
Об избранной форме адвокатского образования и месте осуще-
ствления своей адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить
совет адвокатской палаты.
4.9.6. Оказание адвокатами юридической помощи
Адвокат своей деятельностью содействует устранению наруше-
ний законов, занимая позицию защиты прав и законных интересов
граждан и организаций, тем самым выполняет профессиональную
обязанность и нравственный долг перед обществом.
Конституция Российской Федерации в соответствии с общепри-
знанными принципами международного права закрепила неотъем-
лемые права и свободы человека, в том числе право каждого на по-
лучение квалифицированной юридической помощи.
Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам
и организациям адвокатом в процессе своей профессиональной
деятельности обеспечивает реализацию признанных и гарантиро-
ванных Конституцией Российской Федерации и другими правовы-
ми актами прав и свобод человека и гражданина.
В каких случаях возникает объективная необходимость обраще-
ния за адвокатской помощью при решении юридических проблем?
Конституцией Российской Федерации, Декларацией прав и сво-
бод человека и гражданина, действующим законодательством, об-
щепризнанными международными нормами права очерчен круг
основных гражданских прав, свобод и мер по их государственной
защите. Кроме того, каждый может защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законодательством, в том чис-
ле при содействии адвоката или другого общественного защитника.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принад-
лежат каждому от рождения, в то же время их осуществление не
должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредст-
венно действующими, они определяются в содержании и примене-
нии законов и других нормативных актов, деятельностью законода-
тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина, все равны перед законом и судом независимо от пола,
229
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограниче-
ния прав граждан по вышеперечисленным признакам.
Жизнь и достоинство каждой личности охраняется государст-
вом, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновен-
ность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сохраняется тайна пе-
реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основа-
нии судебных решений.
Не допускаются сбор, хранение, использование и распростране-
ние информации о частной жизни лица без его согласия. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность озна-
комления с документами и материалами, непосредственно затраги-
вающими его права и свободы.
Особым статусом обладает жилище, оно неприкосновенно, ни-
кто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в
нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом
или на основании судебного решения.
Каждый гражданин вправе определять и указывать свою нацио-
нальную принадлежность, имеет право на пользование родным
языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обуче-
ния и творчества.
Каждый, кто законно находится на территории Российской Фе-
дерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пре-
бывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской
Федерации, а граждане Российской Федерации имеют право беспре-
пятственно возвращаться на территорию Российской Федерации.
Конституцией гарантируется свобода совести, свобода вероис-
поведания, свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или
агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть или вражду, а также религиозного или язы-
кового превосходства.
Гарантируется свобода массовой информации, каждый имеет
право свободно искать, получать, передавать, производить и рас-
пространять информацию любым законным способом, при этом
перечень сведений, составляющих государственную тайну, опреде-
ляется федеральным законом.
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мир-
но, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, ше-
ствия и пикетирование, объединяться, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов.
230
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через
своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления,
участвовать в референдумах, иметь равный доступ к государствен-
ной службе и отправлении правосудия, имеют право обращаться
лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обраще-
ния в государственные органы и органы местного самоуправления.
Каждый имеет право на свободное использование своих спо-
собностей и имущества для предпринимательской и другой не за-
прещенной законом экономической деятельности, законом охраня-
ется право частной собственности, право иметь имущество, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно
с другими лицами, гарантируется право наследования. Никто не
может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда,
в случае принудительного отчуждения имущества для государствен-
ных нужд таковое может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения. Граждане и их объ-
единения вправе иметь в частной собственности землю, условия и
порядок пользования землей определяются на основе федеральных
законов.
Каждый имеет право на труд и на отдых, свободно распоря-
жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и профессию, труд должен обеспечиваться в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, иметь вознаграждение без
какой бы то ни было дискриминации.
Гарантируется право защиты от безработицы, право на индиви-
дуальные и коллективные трудовые споры с использованием уста-
новленных федеральным законом способов их разрешения, вклю-
чая право на забастовку. Работающему по трудовому договору га-
рантируются установленные федеральным законом продолжитель-
ность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачивае-
мый ежегодный отпуск.
Под защитой государства и закона находятся:
• материнство и детство, забота о детях и их воспитание;
• социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва-
лидности, потери кормильца и т.д.;
• право на жилище, нуждающимся в жилище оно предоставля-
ется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь в государ-
ственных и муниципальных учреждениях здравоохранения —
бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страхо-
231
вых взносов и других поступлении, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-
эпидемиологическому благополучию; сокрытие фактов и об-
стоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,
влечет за собой ответственность в соответствии с федераль-
ным законом;
• право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причи-
ненного здоровью или имуществу экологическим правонару-
шением;
• право на образование, гарантируются общедоступность и бес-
платность дошкольного, основного общего и среднего про-
фессионального образования в государственных или муници-
пальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить
высшее образование в государственных учебных заведениях;
• свобода литературного, художественного, научного, техниче-
ского и других видов творчества, преподавания, участие в
культурной жизни и пользование учреждениями культуры,
доступ к культурным ценностям. Охраняется законом интел-
лектуальная собственность.
Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные
права и свободы не отрицают или умаляют другие общепризнанные
права и свободы человека и гражданина, их ограничение может
происходить только в соответствии с федеральными законами и
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон-
ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас-
ности государства.
При условии чрезвычайного положения для обеспечения безо-
пасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии
с федеральным конституционным законом могут устанавливаться
отдельные ограничения с указанием пределов и срока их действия.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федера-
ции и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии оп-
ределенных обстоятельств и в федеральном законодательном по-
рядке, установленном федеральным конституционным законом.
Граждане Российской Федерации могуг самостоятельно осуще-
ствлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, они не
могут быть высланы за пределы Российской Федерации или выда-
ны другому государству. Российская Федерация гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. Вместе с
тем гражданин может иметь гражданство иностранного государства
232
(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международным договором, наличие гражданства иностранного го-
сударства не умаляет прав и свобод и не освобождает от обязанно-
стей, вытекающих из российского гражданства. Иностранные граж-
дане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, определенных федеральным законом
или международным договором Российской Федерации.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права, не допускается
выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические
убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые
в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых
в совершении преступления, а также передача осужденных для от-
бывания наказания в других государствах осуществляются на осно-
ве федерального закона или международного договора.
Все эти конституционные гарантии составляют основы правово-
го статуса личности в Российской Федерации и не могут быть из-
менены иначе как в порядке, установленном действующей Консти-
туцией.
Как отмечалось выше, Конституция Российской Федерации
признает право каждого защищать свои законные права, свободы и
интересы всеми способами, не запрещенными законом. В связи с
этим каждый гражданин может использовать для защиты своих ин-
тересов свои конституционные права и свободы, закрепленные в
статьях Конституции.
При нарушении или ущемлении этих прав гражданин может
использовать все виды обжалования в соответствующих органах
государственной власти и управления, обращение в систему судеб-
ных органов, обращение к общественности и в средства массовой
информации, использовать форму в виде создания комитета или
движения в свою защиту, проводить различные виды пикетирова-
ния в разрешенном законодательством порядке. Уголовное законо-
дательство признает за гражданином право необходимой обороны.
Необходимая оборона является правом граждан на отражение об-
щественно-опасного посягательства на жизнь, здоровье, достоинст-
во и честь гражданина.
В целом Конституция Российской Федерации, взаимодействуя с
рядом законов, значительно широко определяют сферу гарантий и
возможностей граждан по защите своих прав, свобод и законных
интересов.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, ре-
шения и действия (или бездействие) органов государственной вла-
233
сти, органов местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с
международными договорами Российской Федерации каждый впра-
ве обращаться в межгосударственные органы по защите прав и сво-
бод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен-
ные средства правовой защиты.
Не допускается лишение права на рассмотрение дела в том суде
и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Обви-
няемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение
его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, преду-
смотренных федеральным законом.
Обвиняемый в совершении преступления считается невинов-
ным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в закон-
ную силу приговором суда, в то же время обвиняемый не обязан
доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в винов-
ности лица рассматриваются в пользу обвиняемого.
Никто не может быть повторно осужден за одно и то же пре-
ступление, при осуществлении правосудия нс допускается исполь-
зование доказательств, полученных с нарушением федерального
закона. Осужденные за преступление имеют право на пересмотр
приговора вышестоящим судом в порядке, установленном феде-
ральным законом, а также право просить о помиловании или смяг-
чении наказания.
Граждане не обязаны свидетельствовать против себя, своего
супруга и близких родственников, круг которых определяется феде-
ральным законом, в законодательном порядке могут устанавливать-
ся другие случаи освобождения от обязанности давать свидетель-
ские показания.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений вла-
стью охраняются законом, в котором потерпевшим обеспечивается
доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба. Каж-
дый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями (или бездействием) органов государст-
венной власти или их должностных лиц.
Законы, которые устанавливают или отягчают ответственность
обратной силы не имеют, лица не несут ответственности за деяние,
которое в момент его совершения не признавалось правонарушени-
ем. Если после совершения правонарушения ответственность за
него устранена или смягчена применяется новый закон.
Профессиональная деятельность адвоката, связанная с оказани-
ем юридической помощи, регламентируется в действующем законо-
дательстве, определенными нормами права, образуя круг полномо-
чий или прав и обязанностей адвоката.
234
Процессуальными правами по законодательству адвокат пользу-
ется с момента вступления в гражданское, уголовное дело или ад-
министративное производство. До этого периода адвокат оказывает
юридическую помощь методом консультации, разъяснений дейст-
вующего законодательства, составления документов правового ха-
рактера.
Конституция Российской Федерации устанавливает не просто
возможность получения правовых услуг, а именно квалифициро-
ванной юридической помощи. Особая необходимость в этом возни-
кает в уголовном судопроизводстве. Лишение обвиняемого права на
защиту является существенным нарушением уголовно-процессуаль-
ного закона, что влечет за собой возвращение дела на дополнитель-
ное расследование, отмену приговора или принятие какого-то ино-
го решения, о чем свидетельствует практика Верховного Суда Рос-
сийской Федерации о реализации права обвиняемого на защиту по
различным категориям уголовных дел.
Основанием для отмены решений по гражданским делам также
может явиться лишение кем-то права истца или ответчика на защи-
ту своих интересов.
В соответствии со ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ
участие защитника (адвоката) в суде при производстве дознания и
предварительного следствия в определенных случаях является обя-
зательным.
В уголовном судопроизводстве существует общий принцип обя-
зательности участия защитника (адвоката) в судебном разбиратель-
стве по делам, в которых участвуют государственный или общест-
венный обвинители.
Принципиальной конституционной концепцией государства и
общества по обеспечению гарантий прав граждан является то, что
юридическая помощь должна быть доступна всему населению. Од-
нако не каждый гражданин, нуждающийся в квалифицированной
юридической помощи и поддержке адвоката, способен оплатить по
установившимся расценкам этот вид помощи. Поэтому законода-
тельные акты об адвокатуре предусматривают определенные случаи
оказания гражданам бесплатной правовой помощи.
Бесплатная юридическая помощь и поддержка адвоката может
быть оказана в предусмотренных законом и адвокатской практикой
случаях по уголовным делам. Вопрос об оказании бесплатной юри-
дической помощи решается в каждом конкретном случае руководи-
телем юридической консультации, президиумом коллегии адвокатов
или самим адвокатом, а также может решаться органами предвари-
тельного следствия, прокурором или судом, исходя из имуществен-
ного положения гражданина он может быть освобожден полностью
или частично от оплаты юридической помощи.
235
4.9.7. Основы адвокатской деятельности
Адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблю-
дать требования действующего законодательства, использовать все
предусмотренные законом средства и способы защиты прав и за-
конных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за
юридической помощью.
В профессиональной деятельности по конкретным соглашениям
адвокат независим как от органа управления адвокатскими объеди-
нениями, так и от других лиц и организаций. Как представитель
профессии, он по своему усмотрению исполняет правила поведения
в судопроизводстве, общении с клиентами, другими правоохрани-
тельными органами и организациями. Адвокат самостоятельно, на
основе законов определяет средства и методы исполнения профес-
сиональных поручений, согласовывая их с клиентом. Позиция под-
защитного, особенно в уголовном процессе, не может быть измене-
на по воле адвоката.
При общении по поводу оказания юридической помощи к ад-
вокату поступают определенные сведения, которые становятся
предметом профессиональной тайны, поэтому адвокат не вправе ее
разглашать или давать свидетельские показания об обстоятельствах,
которые стали ему известны в связи с исполнением профессио-
нальных обязанностей. Содержание таких бесед или иная инфор-
мация остаются в тайне и после выполнения адвокатом договоров,
соглашений с клиентами, адвокат при вступлении в адвокатское
сообщество берет на себя такое обязательство, поэтому беседа с
клиентом, знакомство с документами по конкретным обстоятельст-
вам, личные и коммерческие тайны граждан и организаций обсуж-
даются во взаимно-доверительной форме и разглашению не подле-
жат без согласия доверившейся стороны.
Принимая поручение от клиента, адвокат обычно соотносит
предстоящие действия по данному конкретному делу с уровнем
своей квалификации, компетентности в этом вопросе, своей спе-
циализации, расчитывает свои возможности временных затрат по
организации защиты и представлению интересов клиента.
На основе знакомства с обстоятельствами, а затем тщательного
изучения материалов дела как в стадии предварительного следствия,
так и при подготовке к участию в судебном разбирательстве он оп-
ределяет свои возможности, а затем и тактику построения и обес-
печения качественной, квалифицированной юридической помощью
и поддержкой своего клиента.
Поручение на ведение дела по защите может заключаться кли-
ентом с юридической консультацией, адвокатским бюро, коллегией
адвокатов, но исполнение поручения непосредственно возлагается
на конкретного адвоката. Адвокат не имеет права участвовать в де-
236
ле, если поручение не оформлено надлежащим образом или заве-
дующим юридической консультацией в устной или письменной
форме ему не предложено исполнение поручения.
Просто устное согласие адвоката принять на себя защиту по
гражданскому, арбитражному, административному, уголовному делу
или производству без заключения соответствующего соглашения с
юридической консультацией не возлагает на адвоката обязанностей
явиться в судебное заседание или другие официальные инстанции к
слушанию или выяснению обстоятельств по делу.
При даче согласия вести дело адвокат предлагает своему буду-
щему клиенту документально оформить отношения на основе за-
ключения соглашения, договора с адвокатской юридической кон-
сультацией.
Если поручение не оформлено соглашением с юридической
консультацией, то ни адвокат, ни заведующий консультацией не
могут начать защиту прав клиента в судебно-следственных органах.
Моментом оформления поручения является внесение клиентом
оплаты этого поручения в кассу юрконсультации или распоряжение
заведующего о возложении обязанности на адвоката об осуществле-
нии защиты, юридической помощи или консультации — бесплатно.
После чего выдается ордер на ведение дела, который свидетельству-
ет о том, что адвокат юридически имеет право осуществлять защиту
и представлять интересы клиента во всех инстанциях.
В то же время адвокат, принявший поручение на защиту прав и
законных интересов клиента и представивший в суд или другие
официальные инстанции соответствующий ордер, узнав о том, что
от его услуг отказываются, немедленно оформляет расторжение со-
глашения и никаких профессиональных действий по данному делу
больше не ведет.
При оказании юридической помощи адвокат руководствуется
также установившимися нормами профессиональной этики и выра-
ботанными практикой правилами адвокатской профессии, целью
которых является содействие наилучшей защите прав и охраняемых
законом интересов физических и юридических лиц. Гарантами со-
блюдения адвокатами требований закона и правил адвокатской
этики являются органы адвокатского самоуправления.
Кодекс адвокатской профессиональной этики содержит свод
определенных правил профессионального поведения, нравственных
норм, культуры общения в адвокатской деятельности, что в общих
чертах представляет:
• адвокат считает своим профессиональным долгом принимать
достаточные меры для защиты прав и интересов клиента (гра-
ждан и организаций) в рамках действующего законодательства;
237
• адвокат строит систему защиты прав и законных интересов
клиента на взаимном доверии и уважении к личности подза-
щитного и закона;
• адвокат не должен представлять одновременно интересы кон-
фликтующих сторон в лице клиентов без их согласия;
• в своей деятельности адвокат соблюдает полную конфиденци-
альность отношений, профессиональную тайну, не разглашает
информацию, которая может нанести вред или ущерб интере-
сам субъекта или объекта защиты;
• адвокат не пользуется методами, унижающими честь и досто-
инство клиентов и коллег;
• адвокат принимает вознаграждение за свои услуги в виде
гонорара;
• при выполнении адвокатских обязанностей адвокат воздержи-
вается от принятия гонорара, не уведомив основного клиента,
за предоставляемые (оказываемые) услуги от других лиц по
данному соглашению или договору;
• адвокат ведет переговоры и вступает в соглашения с потенци-
альными клиентами на условиях выплаты вознаграждения
(гонорара) по конкретным обстоятельствам, своим действиям
и установленным тарифам;
• адвокат, воздерживаясь от нечестной конкуренции, не должен
заменять другого адвоката в конкретном деле без согласия
своего коллеги или преднамеренно наносить урон его (ее)
профессиональной репутации;
• в отношениях с коллегами адвокат сотрудничает на основе
доброжелательности, отзывчивости, профессиональной куль-
туры и этики;
• адвокат воздерживается от деятельности, ведущей к уменьше-
нию репутации адвокатского сообщества:
• в своей профессиональной деятельности и повседневной жиз-
ни адвокат личным примером соблюдает законность, содейст-
вует правопорядку в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и общепризнанными Международными нормами
права.
4.9.8. Действия адвоката при защите законных прав
и интересов граждан и организаций
Проблема универсальности знаний, опыта, квалификации, де-
ловых возможностей юриста-практика — это вопрос подготовки
адвокатского корпуса.
Конечно, редко можно встретить адвоката, на высоком уровне
владеющего, например, одновременно международным, конститу-
238
ционным, гражданским, арбитражным, уголовным, земельным, тру-
довым, семейным, авторским, жилищным, налоговым, банковским,
предпринимательским, коммерческим и другим правом. Поэтому
комплексное юридическое обслуживание и предлагается не от име-
ни одного адвоката, существующего самого по себе, а от имени
юридической консультации или другой формы адвокатского обра-
зования, которые находятся в составе определенной территориаль-
ной коллегии адвокатов, где имеются высококвалифицированные
специалисты по всем основным направлениям законодательства и
отраслям права.
В этих условиях адвокаты получают возможность (в результате
общения с коллегами и проводимой руководством коллегий и кон-
сультаций определенной работы) получения методической помощи
в изучении нового законодательства, доступ через компьютерные
системы к текстам новых законодательных актов, справочной лите-
ратуре с новинками в юридическом мире и конкретной практике.
Более крупные адвокатские объединения в своем составе выде-
ляют специалистов по наиболее часто запрашиваемым проблемам
юридической помощи. Это могут быть консультанты по уголовно-
му, гражданскому, международному, банковскому, жилищному и
другим отраслям права.
Вообще стабильные юридические консультации стремятся к раз-
ноплановости в своей системе обслуживания интересов клиентов'.
• это вопросы создания, регистрации, реорганизации, ликвида-
ции юридических лиц;
• решение вопросов преддоговорной юридической консульта-
ции, составление договоров, их обеспечение юридической
поддержкой в судебно-арбитражных (третейских) процессах;
• вопросы приватизации, деприватизации, акционирования;
• консультирование по банковским, кредитным отношениям,
обороту и правовому статусу ценных бумаг, налоговому зако-
нодательству;
• юраудиту;
• подготовка и обслуживание внешнеторговых контрактов, ино-
странных инвестиций, регулирование таможенных вопросов;
• аспекты приобретения, отчуждения недвижимости;
• участие в рассмотрении общегражданских дел, семейных, на-
следственных, жилищных, по защите чести и достоинства
граждан, моральному и материальному вреду или ущербу;
• по административному производству;
• по уголовным делам.
Конечно, это далеко не полный перечень профиля, в котором
работают адвокаты юридических консультаций, встречаются более
широкие рамки деятельности.
239
Как известно, деятельностью адвоката кроме оказания юриди-
ческой помощи адвокатом в виде консультаций, разъяснений, со-
ставления документов, имеющих правовое значение, является его
непосредственное участие в судопроизводстве различных инстанций
и видов судов. Это участие в соответствии с процессуальными нор-
мами выражается в представлении и доказывании на основе имею-
щихся доказательств тех или иных обстоятельств по делу. Без дока-
зывания обстоятельств, свидетельствующих в пользу подзащитного
или клиента, не может быть реализована основная функция адвоката.
Обсуждая вопрос о возможностях адвоката в определении отно-
симости, допустимости, достоверности доказательств, которые до-
быты или представлены по конкретному делу, особое внимание
следует уделить возможности использования адвокатом и допусти-
мости имеющихся доказательств. В соответствии с процессуальным
законодательством доказательства, полученные с нарушением зако-
на, признаются не имеющими юридической силы и соответственно
не могут быть положены в основу использования. Исходя из этой
законодательной аксиомы должна строиться тактика действий ад-
воката в той или иной ситуации.
Анализ адвокатской практики показывает, что наиболее актуаль-
ными вопросами для населения, по которым приходится адвокатам
чаще всего давать правовые консультации, оформлять различного вида
исковые и претензионные документы, а также осуществлять пред-
ставительство и защиту в судах, являются'.
• споры о праве собственности на жилье, дачу, земельный уча-
сток, автотранспорт, гараж, мебель, предметы украшения и
искусства, ценные бумаги;
• о праве наследования;
• по семейным делам: расторжение брака; раздел совместного
имущества; взыскание алиментов и содержаний на супругов,
родителей, внуков, бабушек, дедушек; установление отцовст-
ва; лишение родительских прав;
• по искам о возмещении вреда, причиненного при дорожно-
транспортных проишествиях, освобождения имущества из
чьего-то незаконного владения или пользования;
• по трудовым отношениям: неправильное, незаконное уволь-
нение, восстановление на работе; о выплате заработной платы
и пособий; причинение вреда на производстве, о потере здо-
ровья, установление профессиональных заболеваний;
• по искам к медицинскому персоналу и медучреждениям;
• по жилищным вопросам: обмен, размен, получение жилья,
раздел квартиры, домов; споры с соседями, жилищными кон-
торами, со службами эксплуатации и благоустройства комму-
нальных ведомств;
240
• по земельным отношениям;
• о защите прав потребителя при понесении убытков в резуль-
тате приобретения некачественных товаров, вещей, продуктов;
• о защите авторских прав в области науки, техники, литерату-
ры, искусства, музыки, компьютерных технологий;
• по административным делам, связанным с жалобами на не-
правильные, незаконные действия органов власти и управле-
ния, должностных лиц;
• по защите обвиняемых (пред ъявлению исков) в уголовных делах;
• по защите чести, достоинства граждан, о причинении мораль-
ного вреда.
Рассмотрим основные методы, подходы и конкретные действия в
адвокатской практике, это:
• оказание юридической помощи посредством консультаций,
разъяснений действующего законодательства как в целом по
возникшей проблеме, так и по отдельным ее нюансам;
• подготовка непосредственных обращений от имени клиента в
государственные, общественные, производственные, научные,
учебные, культурные и другие организации по необходимым
вопросам. Составление документов правового характера, ис-
ковых заявлений, претензий, жалоб и т.д.;
• представительство от имени клиента в государственных (пра-
воохранительных, судебных, административных), обществен-
ных, предпринимательских и других структурах;
• собирание различных доказательств в пользу клиента на осно-
ве запросов, экспертиз, научных заключений, организации
экспериментов, заключений экспертов и специалистов, до-
полнительных обследований, ревизий, проверок, показаний
свидетелей и очевидцев, логических умозаключений;
• разъяснение правового значения определенных действий до-
верителю по поводу возникающих проблем и принимаемых
мерах к наиболее полному выяснению специальных вопросов;
• в разумных пределах — информирование клиента о положе-
нии рассматриваемого дела, своевременные ответы на обосно-
ванные запросы, предоставление информации и документов;
• по уголовным делам — при применении правоохранительны-
ми органами мер заключения под стражу — организация
встреч с подзащитным в местах его содержания для уточнения
обстоятельств, смягчающих вину подозреваемого, подследст-
венного, согласование с клиентом мер по его защите или бес-
спорному оправданию;
• поддержание защиты прав клиента при выполнении следст-
венных действий, в судопроизводстве, прояснение обстоя-
тельств в пользу подзащитного;
241
• участвуя в судебном разбирательстве, адвокат строго следит за
соблюдением правил, установленных процессуальным законо-
дательством, и других нормативных актов в интересах подза-
щитного или клиента. Обращается с замечаниями, запросами
к участникам судебного разбирательства, свидетелям по во-
просам уточнения, проверки отдельных положений, доказа-
тельств и действий;
• заявляет отводы в случаях необходимости участникам процес-
са (составу суда, прокурору, заседателям, присяжным);
• произносит защитительные речи в судебном разбирательстве:
по результатам судебного разбирательства организует обжало-
вание неправильных, ошибочных решений и постановлений
по определенным вопросам на основании возможностей дей-
ствующего законодательства.
Тактика действий адвоката
У____________________
♦ определение договорных
условий с клиентом;
• определение роли адвоката
по данному делу;
• необходимость изучения
нормативно-правовых доку-
ментов по данной проблеме;
• возможность применения
научно-практических раз-
работок;
• определение процессуальных
возможностей и полномочий
адвоката по данному делу;
• возможность применения
принципа состязательности в
обеспечении защиты или
юридической поддержки
клиента
• изучение и осмысление конкретных
обстоятельств дела, сути юридичес-
кой проблемы, сложившегося объек-
тивного положения для клиента, его
совершенных действий в данном деле
или в данном вопросе, степени ви-
новности или объективной невинов-
ности клиента, определение адвокат-
ской позиции;
• разработка рекомендаций по опти-
мальному варианту организации пра-
вовой помощи или защиты исходя из
конкретных условий;
• применение наиболее эффективных
способов осуществления тактики
действий;
• соблюдение принципов этических
норм адвокатской деятельности
• определение на основе анализа принятых решений и постановлений
возможности и необходимости дальнейших действий по их обжалованию
и пересмотру;
• по исполнению договора с клиентом — завершение с ним отношений,
оформление соответствующих документов для юридической консультации
или коллегии адвокатов
242
Исходя из общих направлений логических действий адвоката по
конкретному делу адвокат определяет для себя приоритетные на-
правления в подготовке и тактической деятельности или участие в
гражданском, уголовном, административном, арбитражном судо-
производстве, при оказании квалифицированной юридической по-
мощи гражданам и организациям. Такая тактика может заключаться
в индивидуальном развитии определенных позиций.
4.9.9. Помощники и стажеры адвоката
При оказании квалифицированной юридической помощи физи-
ческим и юридическим лицам в адвокатской деятельности участву-
ют не только адвокаты, но и могут принимать участие стажеры и
помощники адвокатов.
Адвокат вправе иметь помощников. Помощниками адвоката мо-
гут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или сред-
нее юридическое образование, за исключением лиц, имеющих ог-
раничения, установленные законом, как и адвокату, т.е. не вправе
претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление
адвокатской деятельности лица:
• признанные недееспособными или ограниченно дееспособ-
ными в установленном законодательством Российской Феде-
рации порядке;
• имеющие непогашенную или неснятую судимость за соверше-
ние умышленного преступления.
Помощник адвоката не вправе заниматься самостоятельной ад-
вокатской деятельностью и обязан хранить адвокатскую тайну.
Помощник адвоката принимается на работу на условиях трудо-
вого договора, заключенного с адвокатским образованием, а в слу-
чае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском
кабинете, — с адвокатом, который является по отношению к дан-
ному лицу работодателями.
Социальное страхование помощника адвоката осуществляется
адвокатским образованием, в котором работает помощник, а в слу-
чае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском
кабинете, — адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает
помощник.
Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе
иметь стажеров. Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие
высшее юридическое образование, за исключением лиц, имеющих
ограничения, установленные законом, как и адвокату, т.е. не вправе
претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление
адвокатской деятельности лица:
243
• признанные недееспособными или ограниченно дееспособ-
ными в установленном законодательством Российской Феде-
рации порядке;
• имеющие непогашенную или неснятую судимость за соверше-
ние умышленного преступления.
Срок стажировки — от одного года до двух лет.
Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руково-
дством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер адво-
ката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельно-
стью и обязан хранить адвокатскую тайну.
Стажер адвоката принимается на работу на условиях трудового
договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае,
если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском каби-
нете, — с адвокатом, который является по отношению к данному
лицу работодателем.
Социальное страхование стажера адвоката осуществляется адво-
катским образованием, в котором работает стажер, а в случае, если
адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете,
адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает стажер.
4.10. Нотариусы, работающие в государственных
нотариальных конторах, и нотариусы,
занимающиеся частной практикой
4.10.1. Роль органов нотариата в укреплении правопорядка
В современный период в связи с развитием рыночных отноше-
ний в нашей стране в значительной степени возрастает роль нота-
риата как одного из правовых институтов, участвующего в право-
вом обеспечении гражданско-правовых, экономических отношений,
в обеспечении порядка и законности документооборота.
За последние годы принят ряд новых законодательных актов,
связанных с правом собственности, наследства, аренды, лизинга,
приватизации, пользования земельными и садовыми участками,
владения и отчуждения ценных бумаг, развитием малого бизнеса и
предпринимательства, созданием новых организационно-правовых
структур, юридических лиц, а также ряд других нормативных актов,
связанных с новыми общественно-экономическими отношениями,
которые требуют значительно усилить роль нотариата в укреплении
гражданско-правовых, экономических и общественных отношений,
расширении возможности совершения нотариальных действий, уве-
личении количества удостоверяемых документов, введении в оборот
244
новых видов юридических документов (договоров, соглашений,
контрактов, доверенностей, завещаний, свидетельств о праве собст-
венности, исполнительных надписей, заявлений, деклараций, актов
и т.д.).
В настоящий период нотариат свою роль в укреплении право-
порядка и законности осуществляет методом квалифицированного
совершения нотариальных действий при помощи как государствен-
ных, так и частных нотариусов. Принятое законодательство сделало
работу нотариусов еще более значимой и крайне необходимой. Не-
смотря на значительное усложнение правовых документов, посто-
янно совершенствуется и улучшается качество оказания юридиче-
ской помощи гражданам и организациям. А профессия нотариуса
становится все более престижной, достаточно оплачиваемой и ува-
жаемой.
4.10.2. Понятие и правовые основы нотариальной деятельности
Нотариат призван обеспечивать в соответствии с действующим
законодательством защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных действий от имени госу-
дарства. Нотариальные действия совершаются в соответствии с за-
конодательством о нотариате нотариусами, которые работают в го-
сударственной нотариальной конторе или занимаются частной
практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор
нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерст-
во юстиции и его территориальные органы.
Если в населенном пункте нет нотариуса, нотариальные дейст-
вия совершают должностные лица органов исполнительной власти,
уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные дей-
ствия на территории других государств совершают от имени Рос-
сийской Федерации должностные лица консульских учреждений.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством
и не преследует цели извлечения прибыли. При совершении нота-
риальных действий нотариусы обладают равными правами и несут
одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в
государственной нотариальной конторе или занимаются частной
практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинако-
вую юридическую силу.
В своей работе нотариус должен быть беспристрастен и незави-
сим, руководствоваться действующим законодательством, а также
международными договорами. При исполнении служебных обязан-
ностей нотариус, а также лица, работающие в нотариальной конто-
245
ре, не имеют права разглашать сведения, оглашать документы, ко-
торые стали им известны в связи с совершением нотариальных дей-
ствий, даже и после сложения полномочий или увольнения.
Сведения или документы о совершенных нотариальных дейст-
виях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению
которых совершены эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по
требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с нахо-
дящимися в их производстве уголовными или гражданскими дела-
ми, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящи-
мися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества,
переходящего в собственность граждан, представляются в опреде-
ленных случаях в налоговый орган. Справки о завещании выдаются
только после смерти завещателя.
Нотариальное делопроизводство ведется нотариусами по прави-
лам, утверждаемыми Министерством юстиции и Федеральной нота-
риальной палатой. Нотариальное делопроизводство ведется на язы-
ке, предусмотренном законодательством для республиканских или
территориальных органов власти. Если обратившееся за совершени-
ем нотариального действия лицо не владеет языком, на котором
ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов долж-
ны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.
Нотариус имеет личную печать с изображением Государствен-
ного герба, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и
места его нахождения или наименования государственной конторы,
а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или
государственные.
В своей профессиональной деятельности нотариус наделен опреде-
ленными правами'.
• совершать предусмотренные законодательством нотариальные
действия в интересах физических и юридических лиц, обра-
тившихся к нему;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов,
изготовлять копии документов и выписки из них, а также да-
вать разъяснения по вопросам совершения нотариальных дей-
ствий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и доку-
менты, необходимые для совершения нотариальных действий.
Нотариус несет и определенные обязанности'.
• он обязан оказывать физическим и юридическим лицам
содействие в осуществлении их прав- и защите законных инте-
ресов;
• разъяснять лицам их права и обязанности;
246
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных
действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не
могла быть использована лицам во вред;
• выполнять свои обязанности в соответствии с действующим
законодательством и Присягой;
• обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в
связи с осуществлением его профессиональной деятельности;
• обязан отказать в совершении нотариального действия в слу-
чае его несоответствия законодательству или международным
договорам;
• обязан представить в налоговый орган справку о стоимости
имущества, переходящего в собственность граждан в порядке
наследования или дарения;
• нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заклю-
чить договор страхования своей деятельности.
Нотариус за свою профессиональную деятельность несет опреде-
ленные виды ответственности’:
• нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно раз-
гласивший сведения о совершенном нотариальном действии
или совершивший действие, противоречащее законодательст-
ву, может быть обязан по решению суда возместить причи-
ненный вследствие этого ущерб;
• в случае совершения нотариусом, занимающимся частной
практикой, действий, противоречащих законодательству, его
деятельность может быть прекращена судом;
• нотариус, работающий в государственной нотариальной кон-
торе, в случае совершения действий, противоречащих законо-
дательству, несет ответственность в установленном законом
порядке для государственных служащих.
За совершение нотариальных действий, т.е. составление проек-
тов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполне-
ние технической работы нотариусы как государственной конторы,
так и занимающиеся частной практикой взимают государственную
пошлину по ставкам, установленным законодательством, или плату
по тем же тарифам. Нотариусы, занимающиеся частной практикой,
могут брать плату по соглашению. Предусмотренные в некоторых
случаях законодательством о государственной пошлине льготы для
физических и юридических лиц должны соблюдаться как государ-
ственными, так и частными нотариусами. При выезде нотариуса
для совершения нотариального действия вне места своей работы
заинтересованные лица возмещают ему фактические транспортные
расходы.
247
Источниками финансирования частных нотариусов являются
денежные средства, получаемые ими за совершение нотариальных
действий и оказание услуг правового и технического характера. Но-
тариус, занимающийся частной практикой, уплачивает налоги и
другие обязательные платежи. Денежные средства, находящиеся на
депозитных счетах, не являются доходом нотариуса.
Координацию и руководство деятельностью нотариусов осу-
ществляет нотариальная палата, которая является некоммерческой
организацией и представляет собой профессиональное объедине-
ние, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимаю-
щихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут
быть получившие или желающие получить лицензию на право но-
тариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются по территориальному призна-
ку, являются юридическими лицами и свою работу строят на прин-
ципах самоуправления, руководствуясь законодательством и своим
уставом. Устав принимается собранием членов нотариальной пала-
ты и регистрируется в порядке общественных объединений.
Основными задачами нотариальной палаты являются: представ-
ление и защита интересов нотариусов, оказание им помощи и
содействие в развитии и совершенствовании частной нотариальной
деятельности, организация стажировки, повышение профессио-
нальной подготовки нотариусов, страхование нотариальной дея-
тельности и т.д. Высшим органом нотариальной палаты является
общее собрание. Руководят нотариальной палатой избранные соб-
ранием правление и президент. Члены нотариальной палаты упла-
чивают членские взносы.
Нотариусы обязаны представлять о своей работе определенные
сведения нотариальной палате — о совершенных нотариальных
действиях, о своей финансово-хозяйственной деятельности и т.д.
Федеральная нотариальная палата образуется как профессиональ-
ное объединение территориальных нотариальных палат, имеет соот-
ветственно свой устав, принимаемый собранием представителей но-
тариальных палат, в ее компетенцию входят следующие функции’.
• осуществление координации деятельности нотариальных палат;
• представление интересов нотариальных палат в органах госу-
дарственной власти и управления, предприятиях, учреждени-
ях, организациях;
• обеспечение защиты социальных и профессиональных прав
нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участие в проведении экспертиз проектов законов по вопро-
сам, связанным с нотариальной деятельностью;
248
• обеспечение повышения квалификации нотариусов, помощ-
ников и стажеров;
• организация страхования нотариальной деятельности;
• представление интересов нотариальных палат в международ-
ных организациях.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является
собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федераль-
ной нотариальной палатой избранные на собрании представители
палат, правление и президент. Полномочия собрания, правления,
президента регламентируется уставом.
Контроль за исполнением своих профессиональных обязаностей
нотариусами, работающими в государственных нотариальных кон-
торах, осуществляют органы юстиции, а за занимающимися част-
ной практикой — нотариальные палаты.
Кроме того, за работой нотариусов по совершению нотариаль-
ных действий законодательством установлен судебный контроль.
Отказ в совершении обязательного нотариального действия или его
неквалифицированное, неправильное совершение могут быть обжа-
лованы в судебном порядке.
За соблюдением нотариусами налогового законодательства кон-
троль осуществляется налоговыми органами.
Проверка организации работы нотариуса уполномоченными
должностными лицами проводится один раз в четыре года. Первая
проверка нотариуса, впервые приступившего к осуществлению но-
тариальной деятельности, должна быть проведена через год после
наделения его полномочиями нотариуса.
В тех случаях, когда в населенном пункте отсутствует нотариус,
некоторые нотариальные действия могут совершаться должностными
лицами исполнительной власти, а именно:
• удостоверение завещаний;
• удостоверение доверенностей;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из
них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.
При нахождении граждан Российской Федерации за рубежом
нотариальные действия, предусмотренные законодательством Рос-
сии, могут быть совершены соответствующими должностными ли-
цами консульских учреждений Российской Федерации.
В своей работе нотариусы руководствуются при совершении но-
тариальных действий действующим законодательством и Инструк-
цией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой
Министерством юстиции Российской Федерации.
249
Прежде чем совершить какое-либо нотариальное действие, но-
тариус на основании паспорта или других документов устанавливает
личность обратившегося гражданина, его представителя или пред-
ставителя юридического лица. При удостоверении различного вида
сделок нотариусом выясняется дееспособность граждан и проверя-
ется правоспособность юридических лиц, которые участвуют в
сделках, если сделка совершается по доверенности представителем,
проверяются и его полномочия.
Нотариальные действия,
совершаемые органами нотариата
Нотариусы, занимающиеся частной
практикой:
• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собст-
венности на долю в общем имуществе
супругов;
• налагают и снимают запрещения
отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий доку-
ментов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи
па документах;
• свидетельствуют верность перевода
документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения граж-
данина в живых;
• удостоверяют факт нахождения граж-
данина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность граж-
данина с лицом, изображенным на фо-
тографии;
• удостоверяют время предъявления
документов;
• передают заявление физических и
юридических лиц другим лицам;
• принимают в депозит (на хранение)
денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удосто-
веряют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства (для су-
дебных органов)
Нотариусы, работающие в го-
сударственных нотариальных
конторах:
• совершают те же нотариаль-
ные действия, что и частные
нотариусы, а также:
• выдают свидетельства о пра-
ве на наследство;
• принимают меры к охране
наследственного имущества;
• выдают свидетельства о пра-
ве собственности в случае
смерти одного из супругов.
Примечание: при отсутствии в
нотариальном округе государ-
ственной нотариальной кон-
торы совершение нотариаль-
ных действий по наследствен-
ным вопросам может быть
поручено совместным реше-
нием органа юстиции и нота-
риальной палаты одному из
нотариусов, занимающихся
частной практикой.
250
Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заяв-
ления и других документов нотариусом должны быть зачитаны
вслух всем участникам, а документы, которые оформляются в нота-
риальном порядке, участниками подписываются только в присутст-
вии нотариуса. Если гражданин вследствие физических недостат-
ков, болезни или по каким-либо другим причинам не может лично
расписаться, то по его поручению, в его присутствии и в присутст-
вии нотариуса сделку, заявление или другой документ может под-
писать доверенный гражданин с указанием причин, в силу которых
документ не мог быть подписан собственноручно обратившимся за
совершением нотариального действия.
Нотариусы не принимают для совершения нотариальных дейст-
вий документы, имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые
слова и другие неоговоренные исправления, а также документы,
исполненные карандашом. Тексты нотариально удостоверяемых
сделок должны быть написаны ясно и четко, относящиеся к содер-
жанию документа числа и сроки обозначаются хотя бы один раз
словами, а наименования юридических лиц указываются без со-
кращений с адресами их органов. Фамилии, имена и отчества граж-
дан адреса их места жительства указываются полностью. Докумен-
ты, объем которых превышает один лист, прошиваются, пронуме-
ровываются страницы и скрепляются печатью.
Обычно удостоверительные надписи, совершаемые нотариусом
на документах, оформляются на этих же документах в конце текста,
иногда на совершение определенных нотариальных действий выда-
ются свидетельства. Все нотариальные действия, совершаемые но-
тариусом, регистрируются в соответствующих реестрах.
В определенных случаях нотариус может отказать в совершении
нотариального действия, если'.
• совершение такого действия противоречит закону:
• действие подлежит совершению другим нотариусом:
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился
недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий
необходимых полномочий:
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противо-
речит целям, указанным в его уставе или положении:
• сделка не соответствует требованиям закона:
• документы, представленные для совершения нотариального
действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Обычно нотариус излагает причины отказа в устной или пись-
менной форме. В таких случаях нотариус в 10-дневный срок выно-
сит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
251
В некоторых случаях совершение нотариального действия может
быть отложено, если'.
• необходимо истребовать или представить дополнительные
сведения от физических или юридических лиц:
• необходимо направить документы на экспертизу:
• если в соответствии с законом необходимо запросить заинте-
ресованных лиц об отсутствии у них возражений против со-
вершения определенных действий.
Общий срок отложения совершения нотариального действия не
должен превышать одного месяца со дня вынесения постановления
нотариусом. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающе-
го в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось
другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия
может быть отложено на период не более 10 дней. Если в этот пе-
риод от суда не будет получено сообщение о поступлении заявле-
ния, то нотариальное действие должно быть совершено. В случае
получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересо-
ванного лица совершение нотарильного действия приостанавлива-
ется до разрешения дела судом. Заинтересованное лицо, считающее
неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его
совершении, может подать об этом жалобу в районный или город-
ской суд по месту нахождения государственной нотариальной кон-
торы или нотариуса, занимающегося частной практикой.
Возникший между заинтересованными лицами спор о праве,
основанный на совершенном нотариальном действии, рассматрива-
ется судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке
искового производства.
4.10.3. Требования, предъявляемые к кандидату
на должность нотариуса
К лицам, претендующим на должность нотариуса, предъявляют-
ся определенные требования по образованию и сроку стажировки.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом
нотариальной палаты и иметь лицензию.
Как государственным нотариусом, работающим в нотариальной
конторе, так и свободным, частно-практикующим нотариусом мо-
жет быть гражданин России, имеющий высшее юридическое обра-
зование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалифика-
ционный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью,
получивший лицензию и назначенный на должность. Период ста-
жировки определяется сроком от шести месяцев до одного года в
252
государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимаю-
щегося частной практикой.
Многим юристам, имеющим высшее образование, на первый
взгляд может показаться, что стажировка на нотариуса вовсе не так
уж необходима. Однако это далеко не так. При неумелых, неквали-
фицированных действиях нотариус может нанести существенный
ущерб как гражданам, так и организациям, который, естественно,
придется возмещать.
По общему правилу, нотариусом можно стать, обратившись в
орган юстиции или региональную нотариальную палату с заявлени-
ем на стажировку. Стажер в установленный стажировкой период
обязан освоить свою будущую профессию под руководством опыт-
ного нотариуса и получить объективную характеристику.
Действующим законодательством о нотариате предусматривает-
ся создание при органах юстиции республик, краев, областей ре-
гиональных квалификационных комиссий. Заявления о сдаче ква-
лификационного экзамена подаются гражданами, претендующими
на право занятия нотариальной деятельностью, в соответствующий
орган юстиции по месту своего жительства. К заявлению необходимо
приложить’.
• копию диплома о высшем юридическом образовании;
• документ, подтверждающий прохождение стажировки в госу-
дарственной нотариальной конторе или у нотариуса, зани-
мающегося частной практикой;
• документ банка, подтверждающий уплату соответствующего
сбора;
. фотографии.
При подаче заявления предъявляется документ, который удо-
стоверяет личность заявителя. Поданное заявление регистрируется
и назначается день сдачи квалификационного экзамена. Лицу, по-
давшему заявление, выдается экзаменационный лист и сообщается о
сроке сдачи экзамена не позднее чем за 10 дней до его проведения.
Квалификационная комиссия по результатам проведения экза-
мена принимает решение о профессиональной подготовленности
человека для осуществления им нотариальной деятельности, кото-
рое подписывается всеми присутствующими на экзамене членами
комиссии и остается на хранении в соответствующем органе юсти-
ции. Копия решения выдается заявителю в день сдачи экзамена.
Если претендент сдал экзамен на право заниматься нотариаль-
ной деятельностью, орган юстиции не вправе отказать ему в выдаче
лицензии, такой отказ может быть обжалован в суд.
Если претендент не сдал квалификационный экзамен, он может
обжаловать решение квалификационной комиссии в месячный срок
253
в апелляционную комиссию. Если апелляционной комиссией отри-
цательное решение квалификационной комиссии отменяется, то
лицензия выдается Министерством юстиции РФ. Повторно сдать
экзамен можно только по истечении одного года. Для успешной
сдачи квалификационного экзамена даже подготовленному юристу'
надо знать действительно немало: множество нюансов действующе-
го законодательства, нотариальную и судебную практику, формы и
методы организации делопроизводства, а также уметь работать с
компьютером и оргтехникой.
Государственные нотариальные конторы открываются и упразд-
няются территориальными органами юстиции.
Должности нотариусов учреждаются и ликвидируются органами
юстиции совместно с нотариальной палатой, а также определяется
их количество в данной местности. Нотариусы принимаются и
увольняются в государственных конторах в соответствии с дейст-
вующим трудовым законодательством, но на конкурсной основе.
Назначение на должности стажера и помощника нотариуса
осуществляется органом юстиции на основании трудового договора.
Стажером нотариуса может быть только имеющий высшее юриди-
ческое образование, а помощником нотариуса — имеющий лицен-
зию на право нотариальной деятельности.
Все нотариусы, которые впервые назначаются на должность,
приносят Присягу следующего содержания:
«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду ис-
полнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессио-
нальную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами
гуманности и уважения к человеку».
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь
контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том
числе валютный, иметь имущественные и личные неимуществен-
ные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, рас-
поряжаться поступившим доходом, выступать в любых судах от сво-
его имени. Нотариус пользуется услугами системы государственного
социального обеспечения, медицинского и социального страхова-
ния в общем порядке.
Нотариус совершает нотариальные действия (независимо от то-
го, работает он в государственной или частной конторе) от имени
государства, поэтому государство в лице соответствующих нотари-
альных органов следит за уровнем квалификации нотариусов.
Как правило, территорией деятельности нотариуса является оп-
ределенное административно-территориальное деление в городах,
районах или сельской местности. Совершение нотариусом нотари-
ального действия за пределами своего нотариального округа не вле-
254
чет за собой признания недействительности этого действия. Он
может для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни за-
вещателя выехать в другой округ при отсутствии в этом округе но-
тариуса.
Для нотариусов существуют определенные ограничения в области
другой деятельности, кроме нотариальной, так, например, нотариус
не вправе'.
• заниматься самостоятельной предпринимательской деятельно-
стью и никакой иной, кроме научной и преподавательской;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия
по собственному желанию либо на основании решения суда о лишении
его права нотариальной деятельности в следующих случаях:
• осуждения его за совершение умышленного преступления —
после вступления приговора в законную силу:
• ограничения дееспособности или признания недееспособным:
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совер-
шение дисциплинарных поступков, нарушение законодатель-
ства, по состоянию здоровья при наличии медицинского за-
ключения.
Органы юстиции в таких случаях совместно с нотариальной па-
латой принимают решение о передаче документов, хранящихся у
нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.
4.11. Юрисконсульт предприятия,
учреждения, организации
4.11.1. Предмет деятельности юридических служб предприятий,
учреждений, организаций
В сфере правового обеспечения хозяйственной, экономической,
общественной и культурной жизни за соблюдением и исполнением
требований законодательства следят юридические службы предпри-
ятий, учреждений и организаций. Для нормального функциониро-
вания предприятий всех форм собственности необходимо квалифи-
цированное юридическое обеспечение, этим и определяется роль
юридических служб.
Юридическая служба предприятий, учреждений и организа-
ций — это комплекс правовых подразделений (управлений, отделов,
бюро) или должностных лиц (например, юрисконсультов), создан-
ных в хозяйственных и других организациях с целью ведения пра-
вовой работы.
255
Основы построения юридических служб закреплены в общем
положении о юридическом отделе (бюро), главном (старшем)
юрисконсульте министерства, ведомства, местных органов власти,
предприятия, организации, учреждения. В соответствии с этим по-
ложением для проведения правовой работы, в зависимости от ее
объема, характера и сложности, создаются самостоятельные струк-
турные подразделения в виде юридического отдела (бюро) или вво-
дятся должности главного (старшего) юрисконсульта или просто
юрисконсульта соответствующих организаций.
Основными задачами таких подразделений в государственных
структурных образованиях являются'.
• укрепление законности в деятельности предприятий, учрежде-
ний или организаций, в составе которых они образованы;
• активное использование правовых средств для эффективной
хозяйственной деятельности;
• обеспечение с помощью правовых средств сохранности собст-
венности предприятий и учреждений и выполнения заклю-
ченных договоров с другими организациями;
• защита прав и законных интересов предприятий и организа-
ций, а также работающих в них сотрудников.
Обычно в положениях о юридических службах предусматривается
определенная их компетенция’.
• проверять на соответствие законодательству все правовые до-
кументы, в том числе проекты приказов, которые подготовле-
ны на подпись руководителю;
• участвовать в работе по заключению различных видов догово-
ров и контрактов;
• представлять интересы предприятия в других организациях по
правовым вопросам, в арбитражных, третейских и других су-
дах;
• консультировать руководство, профсоюзные организации
предприятий по вопросам применения законодательства;
• вносить предложения об изменении или отмене устаревших
приказов или других документов;
• осуществлять разъяснение действующего законодательства в
коллективе;
• координировать всю юридическую работу на предприятии;
• участвовать в предупреждении хищений, приписок, должност-
ной халатности и других правонарушений.
Для осуществления таких функций сотрудники юридических служб
принимают участие в проведении следующих мероприятий'.
• участвуют в проверках ио соблюдению законодательства, по
охране собственности и т.д.;
256
• участвуют в разработке мероприятий по предупреждению хи-
щений и бесхозяйственности совместно с другими службами
предприятия (ревизорами, работниками бухгалтерии, охраны,
технического контроля и т.д.);
• подготавливают и оформляют материалы о хищениях, растра-
тах, недостачах, выпуске недоброкачественной продукции и пр.;
• для передачи их в следственные или судебные органы:
• принимают участие в работе по возмещению ущерба, причи-
ненного предприятию;
• участвуют в работе по обеспечению действующих положений
о списании материальных ценностей.
О случаях правонарушений, нарушений требований законода-
тельства работниками и сотрудниками предприятия, учреждения,
организации начальник (заведующий) юридическим отделом, бюро
или юрисконсульт обязаны ставить в известность руководителей.
В случае, если сотрудники юридической службы не приняли мер к
устранению нарушения законности, они могут нести ответствен-
ность наряду с руководителем.
Не очень крупные предприятия, учреждения, организации не в
состоянии содержать большую юридическую службу, поэтому они
ограничиваются введением должности юрисконсульта. На юрис-
консульта возлагается контроль за законностью приказов и распо-
ряжений, издаваемых администрацией, участие в составлении дого-
воров и соглашений, заключаемых с другими организациями, ин-
формирование рабочих и служащих о текущем законодательстве и
оказание им правовой помощи (по вопросам, связанным с пред-
приятием), ведение в судах различных дел, по которым данная ор-
ганизация или предприятие выступают в качестве истца или ответ-
чика, обеспечение информацией об изменениях в законодательной
базе и решение прочих юридических вопросов по заданиям руково-
дства.
В своей профессиональной работе юридические отделы (бюро),
юрисконсульты руководствуются действующим законодательством,
указаниями, приказами и распоряжениями должностных лиц и ор-
ганов, которым они непосредственно подчинены, а также требова-
ниями вышестоящих юридических служб.
Исходя из опыта практической деятельности сотрудников пра-
вовых служб юрисконсультов основная часть их работы уходит на
проверку, подготовку и оформление различного рода документов.
Для юристов четкая форма и точное содержание документов по-
зволяют использовать их в качестве одного из основных (и часто
незаменимых) доказательств при решении спорных вопросов на
производстве, с партнерами, в органах власти и управления.
257
Поэтому юристу необходимо точно знать, какие требования
предъявляются в том или ином случае к содержанию, форме, по-
рядку выдачи и использованию в качестве доказательств юридиче-
ских документов. Знание таких правил позволит избежать негатив-
ных последствий и правонарушений в работе с документами.
Таким образом, в юридической работе, выполняемой на пред-
приятии, в учреждении и организации юрисконсультом, огромное
значение имеют юридические документы. От них во многом зави-
сит выигранное дело в суде, возмещение убытков предприятию,
восстановление нарушенных прав работнику или служащему, спра-
ведливое решение многих других вопросов.
В настоящий период рамки возможностей по оказанию квали-
фицированной юридической помощи предприятиям и организаци-
ям всех форм собственности значительно расширились за счет по-
явления различных юридических фирм, в которых тоже работают
юристы или юрисконсульты, а также за счет расширения сферы
адвокатского обслуживания.
Современные юридические фирмы ориентируются в своей ра-
боте на обеспечение правовыми средствами предпринимательской
деятельности и в свои задачи по работе с предприятиями включают:
уберечь своих клиентов от возможных неблагоприятных последст-
вий незнания или неправильного применения, а следовательно, и
неисполнения законов. Фирмы предлагают комплексное правовое
обслуживание организаций, включающее обычно преддоговорное
консультирование, обеспечение исполнения обязательств по дого-
ворам и контрактам (по юридическим вопросам), а также защиту
прав предпринимателей в арбитражных судах, международном ком-
мерческом арбитражном суде при торгово-промышленной палате, в
судах общей юрисдикции, в любых государственных органах.
Многие юридические фирмы, агентства и бюро на основе дого-
воров с предприятиями, учреждениями, организациями, а также
индивидуальными предпринимателями, иностранными фирмами
оказывают юридическую поддержку по следующим направлениям’.
• оказание помощи иностранным инвесторам по созданию
предприятий с участиелМ иностранного капитала;
• содействие в учреждении различных фондов (благотворитель-
ных, культурных, пенсионных и т.д.) и других некоммерче-
ских организаций;
• готовят учредительные документы для создания предприятий
всех форм собственности (включая ассоциации, союзы, банки,
холдинговые, страховые, финансовые и другие компании) как
на территории России, так и за рубежом и регистрируют их в
соответствующих инстанциях;
258
• разрабатывают договоры, контракты и другие юридические
документы, в том числе и для внешнеэкономической деятель-
ности, предусматривая наиболее выгодные условия для своих
клиентов;
• дают официальные заключения о соответствии документов
действующему законодательству;
• проводят консультирование и осуществляют комплексное
абонентное обслуживание по любым юридическим вопросам;
• осуществляют третейское рассмотрение споров;
• обеспечивают юридическую поддержку бизнеса путем издания
методической юридической литературы и предоставления
компьютерных версий сводов законов, действующего и обнов-
ляемого законодательства.
4.11.2. Порядок назначения на должность юрисконсульта
Обычно работники юридических служб назначаются или при-
нимаются на работу из числа лиц, имеющих высшее юридическое
образование. Однако в виде исключения могут приниматься лица,
имеющие среднеспециальное юридическое образование, но при
условии, что у них есть стаж работы по юридической специально-
сти нс менее трех лет. Иногда допускается назначение или прием на
должности обучающихся на последних курсах юридических вузов.
Начальники юридических отделов (бюро), юрисконсульты ми-
нистерств или ведомств назначаются на должности и освобождают-
ся от них соответствующим министром или руководителем ведом-
ства. На такие же должности в государственных предприятиях или
учреждениях назначаются и освобождаются приказами соответст-
вующих руководителей с последующим утверждением вышестоящей
организации. Упразднение юридического отдела или сокращение
должности юрисконсульта допускается только с согласия выше-
стоящей организации.
Назначение на должности юридической службы на предприяти-
ях с различными формами частной собственности обычно осущест-
вляется приказами руководителей этих предприятий или на основа-
нии договоров (контрактов), заключаемых руководителем предпри-
ятия с юрисконсультом. Освобождение от должности юрисконсуль-
та на предприятиях частных форм собственности производится ад-
министрацией этого предприятия.
4.11.3. Должностные обязанности и требования,
предъявляемые к начальнику юридического отдела
Начальник юридического отдела обеспечивает соблюдение за-
конности в деятельности предприятия и защиту его правовых интс-
259
ресов. Осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, ин-
струкций, положений, стандартов и других актов правового харак-
тера, подготавливаемых па предприятии, визирует их, а также уча-
ствует в необходимых случаях в подготовке этих документов. При-
нимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных
с нарушением действующего законодательства. Организует подго-
товку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятель-
ности предприятия, а также проектам нормативных актов, посту-
пающим на отзыв предприятию. Обеспечивает методическое руко-
водство правовой работой на предприятии, разъяснение действую-
щего законодательства и порядок его применения, оказание право-
вой помощи структурным подразделениям в претензионной работе,
подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и ар-
битражные органы. Представляет интересы предприятия в суде, ар-
битражном суде, а также в государственных и общественных орга-
низациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ве-
дение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и за-
ключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглаше-
ний, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению тру-
довой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений
на предприятии. Возглавляет работу по анализу и обобщению ре-
зультатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, а
также практики заключения и исполнения хозяйственных догово-
ров, разрабатывает предложения по улучшению контроля за соблю-
дением договорной дисциплины по поставкам продукции, устране-
нию выявленных недостатков и улучшению производственной и
хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Руководит
подготовкой материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпус-
ке недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продук-
ции, нарушении экологического законодательства и иных правона-
рушениях для передачи их следственным и судебным органам, при-
нимает меры по возмещению ущерба, причиненного предприятию.
Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укрепле-
нию договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспече-
нию сохранности имущества предприятия. Подготавливает заклю-
чения по предложениям о привлечении работников предприятия к
дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рас-
смотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с
целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания,
обеспечивает подготовку заключений по предложениям о списании
безнадежной задолженности. Осуществляет контроль за соблюдени-
ем на предприятии установленного законодательством порядка сер-
тификации продукции, приемки товаров и продукции по количест-
260
ву и качеству. Организует систематизированный учет, хранение,
внесение принятых изменений в законодательные и нормативные
акты, поступающие на предприятие, а также издаваемые его руко-
водителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе
применения современных информационных технологий, средств
вычислительной техники, коммуникаций и связи. Обеспечивает
информирование работников предприятия о действующем законо-
дательстве, а также организацию работы по изучению должностны-
ми лицами предприятия нормативных правовых актов, относящих-
ся к их деятельности. Организует оказание юридической помощи
общественным организациям предприятия, консультирование ра-
ботников по правовым вопросам. Руководит работниками отдела.
Должен знать’, законодательные акты, регламентирующие про-
изводственно-хозяйственную и финансовую деятельность предпри-
ятия; методические и нормативные ^материалы по правовой дея-
тельности; гражданское, трудовое, финансовое, административное
право; налоговое законодательство; экологическое законодательст-
во; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйствен-
нофинансовой деятельности предприятия; порядок заключения и
оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров,
тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения
правовой документации с использованием современных информа-
ционных технологий; основы экономики, организации труда, про-
изводства и управления; средства вычислительной техники, комму-
никаций и связи; правила и нормы охраны труда.
Требования к квалификации. Высшее профессиональное (юридиче-
ское) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.
4.11.4. Должностные обязанности и требования, предъявляемые
к юрисконсульту предприятия, учреждения, организации
Юрисконсульт (юрист) разрабатывает или принимает участие в
разработке документов правового характера. Осуществляет методи-
ческое руководство правовой работой на предприятии, оказывает
правовую помощь структурным подразделениям и общественным
организациям в подготовке и оформлении различного рода право-
вых документов, участвует в подготовке обоснованных ответов при
отклонении претензий. Подготавливает совместно с другими под-
разделениями предприятия материалы о хищениях, растратах, не-
достачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и неком-
плектной продукции, нарушении экологического законодательства
и об иных правонарушениях для передачи их в арбитражный суд,
следственные и судебные органы, осуществляет учет и хранение
261
находящихся в производстве и законченных исполнением судебных
и арбитражных дел. Участвует в разработке и осуществлении меро-
приятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дис-
циплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Про-
водит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения пре-
тензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и ис-
полнения хозяйственных договоров с целью разработки предложе-
ний об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйст-
веннофинансовой деятельности предприятия. В соответствии с ус-
тановленным порядком оформляет материалы о привлечении ра-
ботников к дисциплинарной и материальной ответственности.
Принимает участие в работе по заключению хозяйственных догово-
ров, проведении их правовой экспертизы, разработке условий кол-
лективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также
рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженно-
сти. Контролирует своевременность представления структурными
подразделениями справок, расчетов, объяснений и других материа-
лов для подготовки ответов на претензии. Подготавливает совмест-
но с другими подразделениями предложения об изменении дейст-
вующих или отмене утративших силу приказов и других норматив-
ных актов, изданных на предприятии. Ведет работу по систематизи-
рованному учету и хранению действующих законодательных норма-
тивных актов, производит отметки об их отмене, изменениях и до-
полнениях, подготавливает справочную документацию на основе
применения современных информационных технологий и вычисли-
тельных средств. Принимает участие в подготовке заключений по
правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия,
проектам нормативных актов, поступающих на отзыв. Осуществляет
информирование работников предприятия о действующем законо-
дательстве и изменениях в нем, ознакомление должностных лиц
предприятия с нормативными правовыми актами, относящимися к
их деятельности. Консультирует работников предприятия по орга-
низационно-правовым и другим юридическим вопросам, подготав-
ливает заключения, оказывает содействие в оформлении докумен-
тов и актов имущественно-правового характера.
Должен знать', законодательные акты, регламентирующие про-
изводственнохозяйственную и финансовую деятельность предпри-
ятия; нормативные правовые документы, методические и норма-
тивные материалы по правовой деятельности предприятия; граж-
данское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое
законодательство; экологическое законодательство; порядок веде-
ния учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой
деятельности предприятия; порядок заключения и оформления хо-
262
зяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных согла-
шений; порядок систематизации, учета и ведения правовой доку-
ментации с использованием современных информационных техно-
логий; основы экономики, организации труда, производства и
управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и
связи; правила и нормы охраны труда.
Требования к квалификации. Высшее профессиональное (юриди-
ческое) образование без предъявления требований к стажу работы
или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж
работы в должностях, замещаемых специалистами со средним про-
фессиональным образованием, не менее 5 лет.
Полезные советы
(вместо послесловия)
Итак, уважаемый читатель, вы познакомились со всем преды-
дущим материалом книги и можете сделать для себя очевидный
вывод — юридическое образование открывает широкие возможно-
сти для профессиональной, деловой и юридической карьеры, более
того, юридическое образование дает большой жизненный кругозор,
который значительно повышает интеллектуальный потенциал чело-
века как в профессиональном, так и в общественном и культурно-
бытовом аспектах.
Профессиональный юрист обладает глубокими знаниями в об-
ласти регулирования общественных и правовых отношений в обще-
стве, в экономике, культуре, бизнесе и предпринимательстве, что
всегда способствует повышению коммуникабельности, деловитости,
квалифицированности в определении любых складывающихся
взаимоотношений, поступков и действий, совершаемых как людьми
и должностными лицами, так и предприятиями, учреждениями,
организациями.
Настоящий справочник для молодых людей и их родителей со-
стоит из вопросов и ответов, и материал, изложенный в нем, мак-
симально приближен к реалиям профилей и специализации в об-
ласти юридических профессий, а также к языку действующего за-
конодательства, что дает читателю профессиональный юридический
слэнг, так как язык закона — это основа профессиональной квали-
фикации и юридической грамотности.
Пользуясь некоторым преимуществом довольно-таки большого
жизненного опыта и профессиональными знаниями в области
юриспруденции, автор берет на себя смелость в завершении книги
дать несколько полезных советов.
1. Если вы законопослушны, обладаете чувством справедливо-
сти, умеете оценивать поведение людей, происходящие события в
обществе на основе права и обычаев делового оборота, если вы ис-
пытываете потребность к изучению и осмыслению понятий о госу-
дарстве, органах законодательной и исполнительной власти, право-
охранительных органах, многочисленных отраслей права и влиянии
их на развитие и движение общества, экономики и бизнеса, если
вы считаете, что развитие взаимоотношений между людьми, юри-
дическими лицами, органами государственного управления и вла-
сти должно подлежать четкому регулированию на основе норм пра-
ва, устанавливающих взаимные права и обязанности, — то вам, ко-
нечно же, надо выбрать профессию юриста.
264
2. Если вы уже для себя сделали выбор и желаете стать или уже
стали юристом, то с профилем своей будущей специализации в
юриспруденции, конечно же, надо определяться на ранней стадии
проникновения в тайны юридических наук.
3. Если вы определитесь с направлением специализации в об-
ласти юриспруденции, в будущем для вас будет больше пользы, ес-
ли на ранней стадии обучения вы начнете знакомиться с тонкостя-
ми и реалиями своей будущей конкретной профессии на базе юри-
дического образования.
4. Наверное, главное в профессии юриста, кроме знания общей
системы права, это обладание логикой оценки и рассуждений,
умение доказать оппоненту законный путь решения тех или иных
вопросов, имеющих правовые последствия.
5. Юрист, на наш взгляд, должен быть последовательно настой-
чивым, даже во многих случаях обладать твердостью характера, по-
тому что отклонение от этого принципа зачастую приводит людей и
должностных лиц к компромиссу с законом, к снижению принци-
пов профессионального долга, тем более что определенные профес-
сии юриста, такие, как прокурор, судья, следователь, в известной
степени значительно влияют на судьбы людей.
6. И последнее, не удивляйтесь, но наша с вами жизнь уже во
многом регламентирована опытом поколений, общественно-соци-
альным устройством, общепризнанными нормами поведения, кото-
рые прописаны в законах, кодексах, постановлениях и решениях
различных органов власти и управления, общественных организа-
ций, поэтому для юриста имеются в жизни два пути: первый —
этим нормам и законам неукоснительно следовать и второй — в
законодательно установленном порядке в той области, где необхо-
димо, их совершенствовать.
Оглавление
Предисловие 3
Тема 1. Юриспруденция как теория, наука и практика 5
1.1. Предмет юридической науки 5
1.2. Юридическая наука: история развития
и современность 5
1.3. Понятие концепции «правовое государство» 9
1.4. Роль и значение права в современной России 15
Тема 2. Профессиональное образование
в Российской Федерации
2.1. Право на образование в РФ: конституционные,
законодательные и социальные гарантии
2.2. Система образования в РФ
2.3. Контроль за деятельностью образовательных
учреждений
2.4. Управление государственными и муниципальными
образовательными учреждениями
2.5. Управление негосударственным образовательным
учреждением
2.6. Государственный контроль за качеством
образования в аккредитованных образовательных
учреждениях
2.7. Компетенция и ответственность образовательного
учреждения
2.8. Обучение на бесплатной и платной основах
2.9. Государственные образовательные стандарты
и программы в РФ
2.10. Профессиональные образовательные программы
2.11. Структура системы высшего и послевузовского
профессионального образования
2.12. Высшее профессиональное образование:
ступени, сроки и формы его получения
2.13. Документы об образовании: формы и виды
2.14. Высшее учебное заведение (вуз): понятие,
задачи, структура
28
28
32
34
35
36
36
37
39
42
44
46
46
55
56
266
2.15. Виды высших учебных заведений 59
2.16. Управление высшим учебным заведением 60
Тема 3. Поступление в юридический вуз 63
3.1. Порядок приема в образовательные учреждения 63
3.2. Полномочия приемной комиссии учебного
заведения 65
3.3. Документы, подаваемые абитуриентами
в приемную комиссию 67
3.4. Организация вступительных экзаменов 68
3.5. Примерные программы вступительных экзаменов 71
3.6. Положение о проведении единого государственного
экзамена 72
3.7. Порядок зачисления абитуриентов в вуз
по конкурсу и вне конкурса 78
3.8. Дисциплины, изучаемые студентами
юридического вуза 79
3.9. Права и льготы студентов 84
3.10. Основные обязанности студента 88
Тема 4. Юридические профессии 90
4.1. Научная и преподавательская деятельность 90
4.1.1. Требования, предъявляемые к преподавателю
высшего учебного заведения, его права
и обязанности 90
4.1.2. Пути повышения квалификации, научного
и педагогического мастерства 93
4.2. Органы юстиции 104
4.2.1. Структура и полномочия Министерства
юстиции РФ 104
4.2.2. Порядок приема на службу в органы юстиции.
Классные чины работников Министерства
юстиции РФ 128
4.3. Служба в органах прокуратуры 131
4.3.1. Полномочия, организация и порядок
деятельности Прокуратуры РФ 131
4.3.2. Система Прокуратуры РФ 133
4.3.3. Структура и организация органов военной
прокуратуры 136
4.3.4. Условиях приема на службу в органы
и учреждения Прокуратуры РФ 137
267
4.3.5. Классные чины, присваиваемые работникам
прокуратуры 143
4.3.6. Меры правовой и социальной защиты
прокуроров и следователей прокуратуры 148
4.3.7. Материальное и социальное обеспечение
прокурорских работников 149
4.4. Осуществление правосудия в Российской
Федерации 154
4.4.1. Судебная власть в РФ 154
4.4.2. Гарантии независимости судей 159
4.4.3. Порядок проведения квалификационной
аттестации судей 163
4.4.4. Судебная система РФ 165
4.5. Служба в органах внутренних дел и милиции 167
4.5.1. Система органов внутренних дел РФ 167
4.5.2. Условия приема на службу в органы
внутренних дел РФ 168
4.5.3. Задача и структура милиции 175
4.5.4. Поступление на службу в милицию 180
4.5.5. Гарантии правовой и социальной защиты
сотрудников милиции 183
4.5.6. Социальное обеспечение сотрудников милиции 184
4.5.7. Контроль и надзор за деятельностью милиции 187
4.6. Следователь (дознаватель) правоохранительных
органов и органов безопасности 187
4.6.1. Процессуальное положение следователя 187
4.6.2. Следственные подразделения
в правоохранительных органах РФ 191
4.6.3. Органы и должностные лица, осуществляющие
производство дознания по административным
и уголовным делам 199
4.7. Органы Федеральной службы безопасности 200
4.7.1. Структура и компетенция Федеральной
службы безопасности 200
4.7.2. Условия приема на службу в органы
Федеральной службы безопасности 206
4.7.3. Гарантии и меры социальной защиты
сотрудников Федеральной службы
безопасности 208
4.7.4. Контроль и надзор за деятельностью органов
Федеральной службы безопасности 211
4.8. Частная детективная (сыскная) деятельность 211
268
4.8.1. Правовые основы осуществления частной
детективной (сыскной) деятельности 211
4.8.2. Организационные основы осуществления
частной детективной (сыскной) деятельности 213
4.9. Адвокатская деятельность 218
4.9.1. Полномочия адвоката 218
4.9.2. Права и обязанности адвоката 219
4.9.3. Гарантии независимости адвоката 221
4.9.4. Требования, предъявляемые к лицам,
желающим приобрести статус адвоката 222
4.9.5. Формы адвокатских образований 228
4.9.6. Оказание адвокатами юридической помощи 229
4.9.7. Основы адвокатской деятельности 236
4.9.8. Действия адвоката при защите законных прав
и интересов граждан и организаций 238
4.9.9. Помощники и стажеры адвоката 243
4.10. Нотариусы, работающие в государственных
нотариальных конторах, и нотариусы,
занимающиеся частной практикой 244
4.10.1. Роль органов нотариата в укреплении
правопорядка 244
4.10.2. Понятие и правовые основы нотариальной
деятельности 245
4.10.3. Требования, предъявляемые к кандидату
на должность нотариуса 252
4.11. Юрисконсульт предприятия, учреждения,
организации 255
4.11.1. Предмет деятельности юридических служб
предприятий, учреждений, организаций 255
4.11.2. Порядок назначения на должность
юрисконсульта 259
4.11.3. Должностные обязанности и требования,
предъявляемые к начальнику юридического
отдела 259
4.11.4. Должностные обязанности и требования,
предъявляемые к юрисконсульту
предприятия, учреждения, организации 261
а
Полезные советы (вместо послесловия) 264
Учебное пособие
ВВЕДЕНИЕ
В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
Под редакцией
Владимира Яковлевича Кикотя
Авторская редакция
Оригинал-макет И.С. Юрина
Оформление художника А.П. Яковлева
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.005315.05.07 от 08.05.2007 г.
Подписано в печать 12.11.2007 (с готовых ps-файлов). Изд. № 1161
Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 17,0. Уч-изд. л. 13,0
Тираж 1000 экз. Заказ
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Генеральный директор В. Н. Закаидзе
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-14. Тел./факс: 8-499-740-60-15
www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
Отпечатано в ООО «Антей—XXI» •
Москва, Рязанский пр-т, д. 8
издательство
ЮНИТИ-ДАНА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИИ
Учебник
Под редакцией А.С. Прудникова,
В.И. Авсеенко
Третье издание,
переработанное и дополненное
В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно отно-
сящиеся к предмету науки конституционного права. В частности, в
нем нашли отражение такие институты, как конституционные основы
гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и сво-
бод человека и гражданина, федеративное устройство, система орга-
нов государственной власти и местного самоуправления в Россий-
ской Федерации и др. При рассмотрении названных институтов ис-
пользованы как традиционные подходы к их исследованию, так и об-
ращение к общественной практике, обусловливающей действие Кон-
ституции Российской Федерации. Большое внимание уделено избира-
тельной системе с учетом изменений, произошедших в избирательном
законодательстве.
Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов юридиче-
ских вузов и факультетов, практических работников, а также для всех,
кто интересуется проблемами отечественного конституционного права.
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-15. Тел./факс: 8-499-740-60-14
www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
издательство
ЮНИТИ-ДАНА
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
I — IV части ГК РФ
Учебник
Под редакцией
М.М. Рассолова, П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова
Третье издание,
переработанное и дополненное
Третье издание подготовлено с учетом нового законодательст-
ва в сфере гражданского права, принятого в 2004—2007 гг. В
учебнике использованы новые материалы по всем разделам курса гражданского права и
проанализированы изменения в Гражданском кодексе РФ (включая часть четвертую), а
также Земельном кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Лесном
кодексе РФ и других законах. Помимо действующего законодательства в сфере интел-
лектуальной собственности в учебник включена глава 12 «Права на результаты интел-
лектуальной деятельности и средства индивидуализации», в которой излагаются новел-
лы в связи с принятием части четвертой ГК РФ, вступающий в силу с 1 января 2008 г.
Авторы рассматривают новые, актуальные вопросы гражданского права, изучение
которых будет полезным для студентов, аспирантов, препо-
давателей, практических работников и всех тех, кто интере-
суется вопросами гражданского права.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
ПРАКТИКУМ
Учебное пособие
Под редакцией
П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова
Настоящий практикум содержит задачи и задания по темам
курса «Гражданское право» (общая и особенная части). Он
подготовлен с целью облегчить изучающим указанную дисциплину усвоение теорети-
ческого материала и самостоятельную подготовку к семинарским занятиям и экзаме-
нам, а также привить им навыки применения норм материального и процессуального
права, необходимые им в дальнейшей практической деятельности как сотрудников
правоохранительных служб, так и специалистов в области гражданского права. В состав
каждой из частей практикума входят некоторые правовые акты и документы, относя-
щиеся к сфере гражданского права, а также библиографический список, включающий
нормативно-правовую, научную и учебную литературу.
Для курсантов (слушателей, студентов) высших учебных заведений, обучающихся по
юридическим специальностям.
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-15. Тел./факс: 8-499-740-60-14
www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru