Э.И.Доморацкая
В. В. Маклаков
Государство
и экономика
во
ФРАНЦИИ

АКАДЕМИЯ НАУК СССР
Институт государства и права
Э. И. Доморацкая
В. В. Маклаков
Государство
и экономика
во
ФРАНЦИИ
ОРГАНИЗАЦИОННО¬
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1981

В монографии исследуется правовой механизм реали¬
зации одной из важнейших функций буржуазного госу¬
дарства — экономической. Анализируются правовые
аспекты государственного регулирования экономики во
Франции, рассматривается экономическая деятельность
президента и правительства, парламента, органов госу¬
дарственного управления, механизм экономического пла¬
нирования, правовые вопросы региональной политики.
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
В. А. ТУМАНОВ
Элеонора Ивановна Доморацкая,
Вячеслав Викторович Маклаков
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА ВО ФРАНЦИИ
организационно-правовые аспекты
Утверждено к печати Ученым советом
Института государства и права АН СССР
Редактор издательства С. К. Таланкина Художник А. Г. Кобрн
Художественный редактор Т. И. Алексеева
Технический редактор Т. А. Калинина
Корректоры В. А. Бобров, Л. И. Левашова
ИБ № 22428
Сдано в набор 06.03.81. Подписано к печати 16.06.81. Т-09540.
Формат 84xl08l/ai Бумага типографская № 2. Гарнитура литературная
Печать высокая. Усл. печ. л. 11,76. Уч.-изд. л. 12,6. Усл. кр. отт. Ц,96.
Тираж 1500 экэ. Тип. зак. 309. Цена 1 р. 90 к.
Издательство «Наука» 117864 ГСП-7, Москва, В-485, Профсоюзная ул., 90
2-я типография издательства «Наука» 121099, Москва, Г-99, Шубинский пер., 10
11005—208
Д 042(02)—8?	—81 1207000000 © Издательство <Наука>, 1981 г.

ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития империализма характе¬
ризуется углублением общего кризиса капиталистиче¬
ской системы. Одним из мощных его проявлений стал
экономический кризис 70—80-х годов, который распрост¬
ранился одновременно на все основные центры мирового
капиталистического хозяйства. «Со всей отчетливостью
видно, как мало помогает государственное регулирова¬
ние капиталистической экономики. Принимая меры
против инфляции, буржуазные правительства способ¬
ствуют застою производства и росту безработицы; ста¬
раясь сдержать кризисное падение производства, они
еще больше усиливают инфляцию» \
Государственно-монополистический капитализм мо¬
билизует все имеющиеся резервы для предотвращения
кризисов и приспособления системы буржуазного госу¬
дарства и права к меняющимся условиям мирового раз¬
вития. При этом широко используется государственно¬
правовой механизм с целью поиска более гибких форм
управления хозяйством.
Государственно-монополистические тенденции в эко¬
номике, безусловно, усилились, что проявляется не
только в сращивании монополий с государством, но и
в возрастании регулирующей роли буржуазного госу¬
дарства и расширении масштабов его вмешательства во
все сферы хозяйственной деятельности, в изыскании
новых форм такого вмешательства.
Возрастающая активность буржуазного государства
в управлении экономикой подтверждает справедливость
ленинских слов о том, что государство всегда воздейст¬
вовало на процессы хозяйственного развития и никогда
не было пассивным в отношении защиты интересов гос¬
подствующего класса. В. И. Ленин неоднократно отме¬
чал объективную неизбежность развития государствен-
1 Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981, с. 20.
3

йО-мойополйстйческйх тенденций во fcćex важнейших
сферах жизни и деятельности буржуазного общества2.
Развитие экономической функции капиталистиче¬
ского государства постепенно привело к тому, что его
вмешательство в экономическую жизнь превратилось из
эпизодического в повседневное и повлекло за собой по¬
явление в государственном аппарате новых структурных
звеньев, имеющих четко выраженную функциональную
направленность3.
В этих условиях все большее значение приобретает
изучение форм и методов государственного регулирова¬
ния экономики, организации и функционирования госу¬
дарственного механизма, проводящего в жизнь эконо¬
мическую политику государства, выявление глубокой
внутренней противоречивости экономического регулиро¬
вания, наталкивающегося на частнокапиталистические
принципы организации общества. Все это может быть
названо проблемой управляемости позднекапиталисти¬
ческого общества. Эта проблема имеет острейшее идео¬
логическое звучание.
В 70-е годы экономическая политика большинства
буржуазных правительств в индустриальных странах
развивается по трем основным направлениям: 1) при¬
менение традиционных методов вмешательства, и преж¬
де всего политики доходов (во Франции не увенчавшей¬
ся успехом), 2) прямое вмешательство государства в
производственный процесс, 3) попытки использования
некоторых форм программирования в общенациональ¬
ном масштабе.
Применение традиционных приемов кредитно-денеж¬
ной и бюджетной политики характерно для стран, зани¬
мающих господствующее положение в мировом капита¬
листическом хозяйстве: США, ФРГ, Японии.
Прямое вмешательство в производственный процесс
осуществляется посредством расширения государствен¬
ной предпринимательской деятельности, реорганизации
старых отраслей экономики вплоть до национализации
некоторых ее секторов. В свою очередь французское
правительство разработало долголетнюю программу мо¬
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч.» т. 27, с. 317; т. 31, с. 449.
3 Политический механизм диктатуры монополий. М.: Наука, 1974,
4

дернизации и рационализации некоторых промышлен¬
ных отраслей. С этой целью и была перестроена орга¬
низационная структура основных чернометаллургиче¬
ских компаний. К национализации черной металлургии
обратилось и шведское государство. Даже в США на¬
метился психологический сдвиг в пользу огосударствле¬
ния некоторых секторов хозяйств.
Предпринимательская деятельность государства осу¬
ществляется чаще всего в «суперсовременных» отраслях
(электронной, авиационной, космической), поскольку
монополии не склонны брать на себя огромные издерж¬
ки на научно-исследовательскую работу.
Как правило, буржуазия мирится с национализа¬
цией только в том случае, если она помогает частным
предпринимателям избавиться от нерентабельных пред¬
приятий, компаний, устаревших секторов экономики.
В противном случае монополии сопротивляются планам
национализации, а там, где она уже проведена, до¬
биваются реприватизации государственного сектора
(Италия, Франция).
В последние годы все чаще ставится вопрос о воз¬
можности организации общенационального планирова¬
ния, даже в тех странах, где долгое время сопротивля¬
лись самой его идее, считая ее несовместимой с систе¬
мой капиталистического хозяйствования.
Таким образом, государственно-монополистический
капитализм, столкнувшись в 70-х годах с серьезными
трудностями, мобилизует все свои резервы, пытается
создать систему, в которой сосуществовали бы законы
стихийной конкуренции и плановые начала.
В экономическом регулировании на Западе намеча¬
ется тенденция постепенного вытеснения механизма сво¬
бодной конкуренции из сферы производства за счет воз¬
растания роли планово-регулирующих механизмов.
* * ♦
Франция относится к той группе развитых капита¬
листических государств, где государственно-монополи¬
стическое регулирование достигло высокого уровня.
Изучение французского опыта дает полезный материал
для размышлений и выводов, так как демонстрирует
и общие закономерности развития капиталистической
экономики и чисто французскую хозяйственную специ¬
фику. Многие развивающиеся страны, строящие свою
экономику по капиталистическим образцам, стараются
заимствовать отдельные элементы французской практи¬
ки государственного регулирования экономики.
Современная Франция является крупной индустри¬
альной державой, в послевоенное время выдвинувшей¬
ся на первое место среди близких к ней по масштабу
И структуре хозяйства стран Западной Европы: ФРГ,
Италии, Англии. По объему валового внутреннего про¬
дукта Франция находится на четвертом месте в мире,
уступая США, Японии и ФРГ.
В прошлом сохранение высоких темпов производст¬
ва во Франции позволило приостановить тенденцию к
сокращению удельного веса страны в мировом промыш¬
ленном производстве. Разгадку «французского феноме¬
на» искали в чудодейственности национального плани¬
рования и в «мудрости местной технократии». В свое
время президент США Дж. Кеннеди призывал Совет
экономических консультантов использовать опыт Фран¬
ции в борьбе с низкими темпами роста американской
экономики.
В настоящее время французская экономика стоит
перед целым рядом острых проблем: вялый хозяйствен¬
ный рост, высокий уровень безработицы, интенсивное
повышение стоимости жизни. В стране сохраняются вы¬
сокие темпы инфляции, увеличивается бюджетный де¬
фицит, растет государственный долг; слаба и неустой¬
чива общая конъюнктура, закрываются некоторые не¬
рентабельные предприятия в кризисных отраслях. Все
это, безусловно, подрывает экономическую стабиль¬
ность, снижает рост производительности труда, приво¬
дит к общему снижению жизненного уровня в стране.
По числу безработных (1,5 млн. чел.) Франция нахо¬
дится на четвертом месте после США, Японии и
Италии 4.
Анализируя социальное, экономическое и политиче¬
ское положение в современной Франции, Коммунистиче¬
ская партии Франции пришла к выводу, что страна
вступила в «глубокий, длительный, глобальный кризис,
основными причинами которого является гонка за на¬
коплением прибылей и усиление могущества капитала».
В резолюции XXIII съезда ФКП говорится: «Экономи¬
4 L’Humanite, 1980, 3 nov.
6

ческий, социальный, культурный, моральный кризис
является и политическим. Крупный капитал полностью
захватил руководство и главные механизмы государст¬
ва и поставил их на службу своим целям. Он сконцент¬
рировал власть и централизовал решения на высшем
уровне, расширил административное вмешательство и
усилил государственный контроль над национальной
жизнью, привел к росту бюрократизма и бумажной во¬
локиты, подчинил персонал государственной службы
возросшему политическому давлению, усилил автори¬
тарные черты государственного аппарата. Власть и
патронат отказывают трудящимся гражданам в праве
участвовать в выработке решений, касающихся пред¬
приятия, города, региона, страны»5.
Опыт истории свидетельствует о том, что во всех
странах при возникновении чрезвычайных ситуаций в
экономике (вследствие войны, кризиса, резкого обо¬
стрения социальных противоречий) государство прихо¬
дит на помощь ставшему неэффективным традиционно¬
му рыночному экономическому механизму. После вто¬
рой мировой войны экономика Франции прошла
несколько этапов восстановления, подъема и адап¬
тации к условиям мирового экономического развития.
Рельефно выделяются три таких этапа: 1946—1958 гг.—
период экономической реконструкции и восстановления
нарушенного производства; 1958—1973 гг.— период эко¬
номической экспансии. В связи со вступлением в Евро¬
пейское экономическое сообщество и открытием нацио¬
нальных границ от Франции потребовалось повысить
конкурентоспособность национальных предприятий до
международного уровня. С 1973 г. французская эконо¬
мика вступила в новый этап, характеризующийся ко¬
ренными преобразованиями в системе государствен¬
ного управления экономикой, в частности, внедрением
регионального планирования.
На первом этапе вмешательство государства про¬
явилось во введении общенационального планирования
в целях модернизации экономики, носившего тогда им¬
перативный характер, ибо лозунгом того времени было:
«Модернизация или гибель!».
На втором этапе роль государства выразилась в
принятии большого количества законодательных актов,
5 Cahiers du communisme, 1979, N 6/7, p. 355.
7

регулирующих экономические отношения, а также в
серии мероприятий, направленных на устранение дис¬
пропорций в экономическом развитии различных регио¬
нов, в создании мощных концернов и промышленных
объединений, способных противостоять международной
конкуренции.
На нынешнем этапе государство пытается мобили¬
зовать все имеющиеся в его распоряжении средства
для спасения экономики от разрушительного влияния
кризиса, захватившего мировое капиталистическое хо¬
зяйство: планирование (хотя и ставшее более осторож¬
ным и неопределенным в смысле целей); промышлен¬
ная политика, нацеленная на максимальное использо¬
вание резервов, имеющихся в государственном и сме¬
шанном секторах экономики; усиление эффективности
договорной политики; создание экономических регионов
и соответствующих органов управления. Обещание ре¬
шения экономических проблем издавна было главной
ставкой в противоборстве правящих партий. Претен¬
дующие на власть политические группировки старались
завоевать популярность у населения, предлагая наибо¬
лее выигрышные, по их мнению, программы экономиче¬
ских мероприятий, трудно реализуемых на практике.
В качестве иллюстрации можно привести правительст¬
венные программы, выдвинутые крупными буржуазны¬
ми политическими партиями накануне выборов в На¬
циональное собрание, происходивших в марте 1978 г.
«Союз за французскую демократию» (ЮДФ) — партия
тогдашнего президента — предложил французам в каче¬
стве программы действий на будущую легислатуру
«программу Блуа», содержащую 110 предложений по
наиболее важным вопросам.
Экономическая часть программы включала предло¬
жения, направленные на развитие экономики, адапта¬
цию французской промышленности к международной
конкуренции, финансирование предусмотренных в
VII плане программ первоочередных мероприятий, со¬
здание новых предприятий, достижение свободы и ста¬
бильности цен путем возврата к политике конкурен¬
ции®. В «программе Блуа» имеется и раздел под
названием «Солидарность на службе социальной
справедливости», содержащий большое количество
8 Le Monde: Dossiers et documents, p. 25.
8

предложений по урегулированию социальных проблем
в таких областях, как занятость, заработная плата,
рабочее время, налоги, положение трудящихся женщин,
пожилых и т. д.7 Аналогичные идеи выдвигались
В. Жискар д’Эстеном в ходе президентской кампании
1981 г., когда он, как известно, потерпел поражение.
Кандидат в президенты Ж. Ширак, возглавивший
реорганизованное им голлистское движение, выдвинул
комплекс предложений по экономическому и социаль¬
ному развитию, например, увеличение экономического
роста, занятости молодежи, участие в прибылях, улуч¬
шение положения семьи, особенно женщин и пожилых.
Эти предложения выглядят скуднее, чем «программа
Блуа», хотя они в известной мере отражают современные
нужды трудового народа и обещание частично
удовлетворить некоторые из них.
Все эти проекты иллюзорны и неосуществимы. В них
отсутствует здравый реализм и озабоченность за судьбы
трудящихся, на которых по-прежнему перекладываются
все тяготы и лишения, проистекающие из усиления экс¬
плуатации, интенсификации трудовых операций и роста
дороговизны товаров и услуг.
Особенности французского государственно-монополи¬
стического капитализма, своеобразие в осуществлении
экономической функции в этой стране обусловлены спе¬
цификой ее социального и экономического развития,
традициями, политическими и экономическими целями
правящих группировок. Вместе с тем существуют раз¬
личия в проведении экономической политики в тот или
иной период, несущие на себе отпечаток личности того
или иного президента.
Первые послевоенные годы характеризовались со¬
хранением общедемократических тенденций, особенно в
периоды, когда у власти находились представители ле¬
вых сил. Решающим условием успехов в послевоенном
восстановлении экономики явилась национализация
ряда ее важнейших отраслей. Де Голль пришел к вла¬
сти с готовой экономической программой, осуществле¬
нию которой способствовала закрепленная в Конститу¬
ции страны сильная президентская власть. На основа¬
нии ст. 38 Конституции правительство, возглавляемое
президентом, вправе вторгаться в экономическую сферу,
минуя парламент, путем издания декретов и ордонансов.
7 Ibid., р. 25—26.
9

Де Голль поощрял прямые административные мето¬
ды государственного вмешательства в экономику,
которые получили название «дирижизма», озна¬
чавшего детальную регламентацию правительством всех
сторон экономической жизни.
Главными чертами хозяйственной системы периода
правления де Голля можно назвать принявшую широ¬
кие масштабы прямую предпринимательскую деятель¬
ность государства, перераспределение через бюджет
огромных средств и направление их в наиболее пер¬
спективные отрасли и особенно создание системы цент¬
рализованного планирования.
Дирижистские методы руководства сыграли боль¬
шую роль в восстановлении и развитии французской
экономики. В дальнейшем господствующие группы фи¬
нансового капитала, заинтересованные в усилении своей
власти и расширении экономических связей, потребова¬
ли отказа от дирижизма в пользу гибких методов кос¬
венного регулирования экономической конъюнктуры.
ж. Помпиду взял линию на постепенный отказ от
дирижистских методов руководства, что в известной
мере привело к снижению регулирующей роли государ¬
ства. Эта линия нашла выражение в усилении господ¬
ства крупных монополий и проведении ряда актов
денационализации в их интересах, ослаблении центра¬
листских тенденций в управлении экономикой. Пришед¬
шее ему на смену правительство В. Жискара д’Эстена
внесло существенные коррективы в эту линию. Основ¬
ной упор был сделан на использование рыночных меха¬
низмов. При этом правительство вовсе не исключало
возможности гибкого государственного планирования
путем разработки ориентировочных показателей эконо¬
мического развития в главнейших секторах. Оно не
отрицало и возможности национализации, хотя высту¬
пило противником укрупнения государственного сектора
экономики. По мнению В. Жискара д’Эстена, план
должен опираться на механизмы конкуренции и рынка,
а государственное вмешательство в экономику должно
рассматриваться как вынужденная мера, предназначен¬
ная исправлять случайные недочеты в целом удовлетво¬
рительно действующего рыночного механизма 8.
Однако кризис середины 70-х годов затормозил вос¬
становление рыночных механизмов регулирования и
e Giscard d’Estaing V. La democratic franęaise. P., 1976, p. 118.
10

вынудил правительство шире использовать в общена¬
циональном масштабе все многообразие экономических
рычагов и средства административного воздействия.
Тенденция к усилению централистского начала в
экономическом регулировании проявилась в создании
Центрального совета планирования, а также включении
в текст VII плана 25 отдельных программ, на реали¬
зацию которых государство выделило из бюджета
200 млрд. фр.
Об экономической доктрине нового президента
Франции, социалиста Ф. Миттерана, избранного в мае
1981 г., говорить еще рано. Однако если судить по выс¬
туплениям Миттерана и его предвыборной программе, то
можно выявить акцент в сторону усиления роли госу¬
дарства в экономической и социальной областях.
Программа Ф. Миттерана была одобрена в январе
1981 г. чрезвычайным съездом Социалистической партии
и получила название «ПО предложений для Франции».
Важнейший пункт этой программы в области экономи¬
ческой политики — национализация банков и страховых
компаний, ряда отраслей промышленности, а также
девяти крупнейших промышленных компаний. В социаль¬
ной области в ходе избирательной кампании намечалось
повышение минимальной заработной платы, снижение
пенсионного возраста, создание новых рабочих мест
И т. д.
В экономической политике послевоенной Франции
наблюдаются, таким образом, попытки сочетать глобаль¬
ное регулирование с целенаправленным выбором объ¬
ектов регулирования9, которым отдается преимущест¬
во перед другими, имея в виду роль отдельных
национальных компаний и промышленных группировок.
Франция — страна с крупным и развитым государ¬
ственным сектором экономики, одна из родоначальниц
капиталистического планирования, страна развитого
регионализма — создала ряд классических образцов
государственного регулирования экономики.
Соединение силы монополий с силой государства как
наиболее характерный признак французского государ¬
ственно-монополистического капитализма ныне выража¬
ется, с одной стороны, в усилении непосредственной
• Кузнецов В. И. Механизм государственно-монополистического ре¬
гулирования французской экономики. М.: Наука, 1979, с. 256.
экономической деятельности государства, направленной
на поддержку монополий, а с другой — в возрастании
активности монополий, использующих достаточно гиб¬
кие организационные формы (предпринимательские
союзы, консультативные неправительственные и сме¬
шанные органы и т. д.). Осуществление экономической
функции французского государства проходит под все¬
сторонним воздействием монополий на правительствен¬
ный экономический аппарат и на всю практику хозяй¬
ственного регулирования. Это особенно заметно прояв¬
ляется в деятельности групп давления.
Постоянное усложнение задач государственно-моно¬
полистического регулирования привело к активному
участию в нем всех органов государственной власти и
управления и к образованию во Франции специализиро¬
ванных учреждений, многие из которых получили кон¬
ституционный статус. Во Франции сложился большой
и разветвленный аппарат экономического регулирова¬
ния в центре и на местах.
Эволюция государственного аппарата выразилась в
его разбухании, в изменении распределения компетен¬
ции между различными органами, появлении новых
рычагов управления и новых центров принятия реше¬
ний. Возросла роль централистского начала и техно¬
кратических тенденций в управлении.
Отличительной чертой французского варианта го¬
сударственно-монополистического капитализма являет¬
ся существование в экономике большого государствен¬
ного сектораг в поддержке которого продолжают нуж¬
даться монополии Франции, относительно более слабые,
чем их иностранные конкуренты. Государственные
предприятия и общества смешанной экономики — важ¬
ный инструмент регулирования экономики со стороны
государства. Используя первые, государство непосред¬
ственно вторгается в процесс производства; вторые
служат средством активизации частных капиталов в
общемонополистических интересах.
Использование планирования как инструмента эко¬
номического регулирования характеризуется постепен¬
ным отходом от дирижистских методов экономического
и социального развития послевоенного периода и пре¬
вращением плана в своеобразный прогнозный документ,
содержащий лишь информацию об основных направле¬
ниях экономического роста. Вместе с тем в первона¬
12

чальном варианте VIII плана экономического и соци¬
ального развития, одобренном парламентом в начале
лета 1979 г., отсутствуют важнейшие цифровые данные
о росте производства, занятости, уровне безработицы.
В то же время экономические программы развития
отдельных отраслей, получившие широкое закрепление
в VI и VIII планах, превращаются в стержень фран¬
цузского плана, становятся главным орудием структур¬
ных преобразований. Их цель — конъюнктурное избира¬
тельное регулирование в наиболее важных для госу¬
дарства в данный момент отраслях в целях выправле¬
ния диспропорций, порожденных механизмом конку¬
ренции.
Экономические программы развития отдельных от¬
раслей разрабатываются плановыми органами и мини¬
стерством экономики совместно с отраслевыми ассоциа¬
циями предпринимателей и являются выражением един¬
ства интересов государства и монополистического
капитала. Различные виды договоров и соглашений,
заключаемых государством как в частном, так и в
государственном секторе, представляют собой новую и
несомненно более гибкую форму государственного регу¬
лирования экономических отношений. Используя суще¬
ствующие правовые формы, в частности форму догово¬
ра, и наполняя их новым содержанием, государство
юридически связывает экономических агентов общими
обязательствами, вытекающими из плановых установок.
Некоторые проблемы государственно-монополистиче¬
ского регулирования экономики, и в том числе во
Франции, получили широкое освещение в советской
экономической литературе10.
В исследованиях ученых-экономистов нашла осве¬
щение сущность экономической деятельности империа-
10 Политическая экономия современного монополистического капи¬
тализма. М.: Мысль, 1971. Т. 1, 2; Государственно-монополисти¬
ческий капитализм: Общие черты и особенности. М.: Политиздат,
1975; Глухарев Л. И. Воздействие «Общего рынка» на экономи¬
ку Франции. М.: Изд-во МГУ, 1971; Черников Г. П. Экономика
Франции. М.: Изд-во ИМО, 1959; Он же. Финансовая олигархия
Франции. М.: Международные отношения, 1960; Перович М. М.
Государственно-монополистический капитализм во Франции. Киев:
Наукова думка, 1969; Покровский А, И. Практика против теории.
М.: Мысль, 1965; Франция. М.: Мысль, 1973; Майборода И. Т. Го¬
сударственные монополии Франции. Киев, 1973; Швырков Ю, М.,
Аксенова В. П., Кулагина Н. М. Государственное программирова¬
ние в капиталистических странах. М.: Мысль, 1975; Кузнецов В, И.
Указ. соч.
W

диетического государства: ее становление и развитие,
формы ее проявления как в глобальном масштабе, так
и по отдельным странам. Экономическая литература
дает читателю богатейший материал для понимания
сущности процессов государственно-монополистическо¬
го регулирования, для изучения методов вторжения го¬
сударства в экономику, выявления противоречий про¬
цесса воспроизводства капитала в связи с эволюцией
механизма регулирования.
В последних экономических разработках по Фран¬
ции (в частности, в книге В. И. Кузнецова) иссле¬
дуются элементы государственного регулирования, по¬
лучившие отражение в государственной экономиче¬
ской политике и в деятельности финансовой олигархии.
Основное внимание уделяется предпосылкам вызрева¬
ния и особенностям кризиса системы государствен¬
но-монополистического регулирования экономики в
70-х годах и последствиям этого кризиса для француз¬
ской экономики.
Однако существуют важные аспекты государственно-
монополистического регулирования, которые не могут
быть освещены методами экономической науки, а яв¬
ляются предметом исследования юристов.
Изучение организационно-правовых методов госу¬
дарственного воздействия на экономические процессы
функционирования и эволюции системы государствен¬
ных экономических органов, рассмотрение правового
инструментария экономического регулирования и другие
важные проблемы требуют специального, правового
подхода.
Необходимо исследование организации и функциони¬
рования аппарата управления экономикой, структурной
взаимосвязи отдельных его звеньев, изучение правовой
природы планов экономического и социального разви¬
тия, функционирования государственного капиталисти¬
ческого предприятия, правовых основ региональной по¬
литики и т. д. Все эти проблемы освещались в совет¬
ской юридической литературе11.
11 Империалистическое государство и капиталистическое хозяйство.
М.: Наука, 1963; Государственное регулирование экономики в со¬
временном мире. М.: Междунар. отношения, 1971; Политический
механизм диктатуры монополий. М.: Наука, 1974; Правовое ре¬
гулирование экономической деятельности в империалистических
и развивающихся странах: Сб. научных трудов. М.: ИГП АН
<4

Во Франции имеется обширная правовая литература
по этим проблемам 12. Развернутый марксистский ана¬
лиз явлений, происходящих в государственно-монопо¬
листическом регулировании французской экономики
дают ученые-марксисты 13.
В данной работе исследуются как общие закономер¬
ности экономического регулирования в условиях госу¬
дарственно-монополистического капитализма, так и
своеобразие форм и методов правового регулирования
экономики во Франции, рассматривается эволюция го¬
сударственно-правовых механизмов и их приспособле¬
ния к изменениям в экономической политике государ¬
ства.
Юридический анализ осуществления экономической
функции французского государства дает основание сде¬
лать вывод, что усиление экономической роли государ¬
ства, рассматриваемое буржуазными идеологами как
главное средство приспособления капитализма к новым
условиям, не может дать изменения его природы, по¬
скольку возможности такого приспособления имеют
свои объективные и естественные границы, определяе¬
мые наличием частномонополистической собственности
и капиталистических производственных отношений.
♦ * ♦
Книга написана: Э. И. Доморацкой (введение, §1,2
гл. III; гл. IV, V, заключение), В. В. Маклаковым
(гл. I, II, § 3—5 гл. III).
СССР, 1973; Крылова Н. С. Государственный аппарат экономи¬
ческого регулирования в Великобритании. М.: Наука, 1972; Госу¬
дарственно-монополистический капитализм и буржуазное право.
М.: Наука, 1969; Правовое регулирование экономики: (Государ¬
ство и право в развивающихся странах). М.: Наука, 1979.
12 Laubadere A. de. Droit public economique. P., 1974; Jacquot H. Le
satut juridique des plans franęais. P., 1973; Ullmo У. La planifica-
tion en France. P., 1975; Fourneret P. L’administration economique.
P., 1980; Corbel P. Le parlement franęais et la planification. P.,
1969; Delvolvć P. Le plan et et la procedure parlementaire. P., 1964;
Dufau J. Les entreprises publiques. P., 1973; и др.
13 Государственно-монополистический капитализм / Пер. с франц, яз.
Под ред. Г. П. Черникова. М.: Прогресс, 1973; Демишель А., Де-
мишвлъ Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.:
Прогресс, 1977; Bourjol М. La reforme municipale: Bilan et pers¬
pectives. P., 1975; Herzog Ph. Les enjeux du plan democratique.—
Economic et politique, 1976, N 261; Damette F. Une necessite: la
decentralisation.— Cahiers du communisme, 1977, N 9.

Глава I
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
1.	Усиление исполнительной власти
и управление экономикой
Концентрация политической власти в руках испол¬
нительных органов, порождаемая требованиями госу¬
дарственно-монополистического развития капитализма,
находит многочисленные проявления на институцио¬
нальном уровне в структуре государственного механиз¬
ма власти и управления. Важнейшая и наиболее оче¬
видная тенденция, характеризующая этот механизм,—
рост полномочий исполнительно-распорядительных ор¬
ганов, сопряженный с ограничением прерогатив пред¬
ставительной системы. Эта тенденция в разных странах
проявляется по-разному. Если в Великобритании и
ФРГ возрастает роль правительства и премьер-минист¬
ра, то во Франции концентрация власти происходит на
самом высшем уровне — уровне главы государства, од¬
новременно являющегося и главой правительства. Одна¬
ко во всех случаях бесспорно одно: «Укрепление пози¬
ций главы исполнительной власти представляет собой
господствующую тенденцию и по существу не имеет
значения, выступает ли он как президент или как
премьер-министр, формально зависимый от парла¬
мента» 1.
Монополизация власти в руках одного человека про¬
изошла в Пятой республике не сразу. Стремление
учесть сильные исторические парламентские традиции
с экономически и политически обусловленными требо¬
ваниями концентрации власти привело сначала к тому,
что президент и премьер-министр разделили между со¬
бой основное бремя власти и ответственности, но каж¬
дый из них обладал значительной собственной консти¬
туционной компетенцией. И хотя первый назначал и
сейчас назначает второго, в первые годы Пятой рес¬
публики премьер-министр обладал довольно обширной
Политический механизм диктатуры монополий. М.: Наука, 1974,
с. 159.
16

самостоятельной компетенцией: нес ответственность
только перед парламентом. Распределение компетенции
между президентом и премьер-министром получило
юридическое закрепление в 5, 8, 20, 21, 49, 68-й статьях
конституции Франции 1958 г. Отвечая в том же году
на вопрос П. Рейно — видного государственного деятеля
периода третьей и четвертой республик — о возможно¬
сти отзыва премьер-министра президентом, де Голль
заявил: «Нет! Потому что, если бы он поступил подоб¬
ным образом, он не мог бы эффективно управлять.
Премьер-министр несет ответственность перед парла¬
ментом, а не перед главой государства. Глава госу¬
дарства имеет основную цель обеспечения нормального
функционирования государственных властей. Он, следо¬
вательно, назначает премьер-министра, как это и было
по Конституции 1875 г.... Премьер-министр затем фор¬
мирует правительство, а президент республики подпи¬
сывает декреты о назначении министров...»2.
Конституционная реформа 1962 г., установившая
порядок избрания президента республики путем пря¬
мого голосования, поставила главу государства в новое
и исключительное положение. Конечно, не сам способ
избрания создал для президента новый статус. Напри¬
мер, австрийский президент избирается таким же пу¬
тем, но ведущую роль в осуществлении государственной
власти в этой стране играет канцлер. Небывалое для
всей республиканской истории Франции положение пре¬
зидента обусловливается заложенными ранее в основ¬
ном законе весьма широкими полномочиями главы го¬
сударства вплоть до роспуска Национального собрания
и обхода парламента с помощью референдума.
Эволюция института президента объясняется как
личными установками генерала де Голля, так и, глав¬
ным образом, требованиями, порождаемыми развитием
французского капитализма. Перерастание монополисти¬
ческого капитализма в государственно-монополистиче¬
ский потребовало соответствующего «политического
порядка» 3. В новых условиях усиление исполнительной
«ветви» власти сопровождалось значительной переори¬
ентацией всей деятельности государства и совпало с
2 Avis et debats du comite consultatif constitutionnel. La Documenta¬
tion franęaise. P., 1960, p. 54.
3 Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль M. Институты и власть во
Франции. М.: Прогресс, 1977, с. 6.

усилением его вмешательства в экономическую и со¬
циальную сферы. Одновременно эта эволюция отража¬
ла развитие авторитарной тенденции, присущей Фран¬
ции в отдельные периоды ее исторического развития.
После реформы 1962 г. режим Пятой республики во
многом зависел от понимания каждым последующим
президентом своей роли в государственном механизме
в соответствии с требованиями стоящих за ним моно¬
полистических групп. При этом изменения в политике
происходили без каких-либо конституционных нововве¬
дений. Де Голль говорил о президенте республики как
о «гаранте судьбы Франции» и «лидере Нации», кото¬
рому вручена «нераздельная государственная власть»4.
Он «единственный, кто может устанавливать государ¬
ственную власть и делегировать ее другим звеньям го¬
сударственного механизма управления. Правительство
стало как бы «правительством при президенте» 5 6 и нес¬
ло перед ним ответственность. Отныне президент «под¬
бирает премьер-министра, назначает его так же, как и
других министров правительства; он имеет право сме¬
нить правительство либо потому, что найдет его задачи
выполненными и пожелает сохранить за собой следую¬
щую фазу в руководстве страной, либо потому, что он
больше не одобряет действий этого правительства ®.
Следующие слова дают отчетливое представление о
том, как основатель Пятой республики оценивал свое
место в государстве: «Конечно, существует правитель¬
ство, которое «определяет политику нации», но все
знают, что оно действует по моему выбору и речь идет
только о моем доверии; конечно, имеется парламент,
одна из двух палат которого может увольнять минист¬
ров в отставку. Но народные массы и я сам не видим
в этом ничего такого, что ограничивало бы мою ответст¬
венность, тем более что я юридически в состоянии в
случае надобности распустить оппозиционную палату и
могу апеллировать к стране через голову парламента
путем референдума, а в случае опасности для государ¬
ства предпринять все меры, которые мне покажутся
необходимыми...» 7.
4 Gaulle Ch. de. Discours et messages. P., 1970, t. 4, p. 164 et suiv.
5 Ibid., p. 168.
6 Ibid., p. 167.
7 Gaulle Ch. de. Memoirs d’espoir. P., 1970. T. 1. Le renouveau. 1958—
1962, p. 342.
ft

Установление ответственности правительства перед
главой государства в значительной степени снизило,
хотя и не устранило полностью возможность более или
менее независимого поведения премьер-министра в от¬
ношении президента 8.
Прочно установившийся обычай о персональной от¬
ветственности министров перед президентом еще более
укрепляет управленческие функции последнего и его
роль в качестве политического лидера. Этот факт давно
безропотно признается премьер-министрами. «Моя зада¬
ча заключается в проведении правительственной дея¬
тельности в соответствии с основными направлениями,
определяемыми президентом республики» 9,— говорил
Ж. Шабан-Дельмас. «Президент республики, избранный
всем народом, занимает важнейшую должность. Прави¬
тельство действует и управляет под его руководст¬
вом»10,— утверждал П. Мессмер.
Ответственность правительства перед президентом
закреплена еще одним конституционным обычаем, воз¬
никшим в 1966 и 1969 гг., когда правительства уходили
в отставку при вступлении на пост вновь избранного
главы государства (первый раз это произошло по исте¬
чении срока первого президентства де Голля и вступле¬
ния в силу его нового мандата, второй — при избрании
Ж. Помпиду). То же случилось и при избрании В. Жи¬
скар д’Эстена.
Практика функционирования французских государ¬
ственно-правовых институтов показывает, что глава го¬
сударства и члены правительства, и прежде всего пре¬
мьер-министр, должны быть политическими единомыш¬
ленниками. И хотя по Конституции 1958 г. члены
правительства должны подбираться премьер-министром,
а президент их только назначает своим декретом, фак¬
тически главе государства принадлежит самая активная
роль в этом процессе, которая отнюдь не скрывалась
Ж. Помпиду и сменившим его В. Жискар д’Эстеном.
По свидетельству французских публицистов М. Басси
и А. Кампана, хорошо знающих «кухню» высшей фран¬
цузской администрации, «де Голль назначал премьер-
8 См.: Claisse A. Le Premier ministre de la V-e Republique. P., 1972,
p. 205.
^Яа/non L. Une republique presidentielle? P., 1975, t. 1, p. 188.
1*

министра, «подсказывал» две или три фамилии канди¬
датур министров, а в остальном предоставлял
премьер-министру поступать по своему усмотрению.
Ж. Помпиду подбирал всех членов правительства и
даже иногда более младших министерских чиновников.
Действительно, он наблюдал за всеми, видел все»и.
Еще один конституционный обычай — право прези¬
дента увольнять в отставку членов правительства, воз¬
никший при де Голле, получил развитие при Ж. Пом¬
пиду.
Президент играет решающую роль в определении
направлений развития всех областей государственной
политики. Ему же в конечном счете принадлежит и вы¬
бор средств в достижении поставленных целей11 12. Он
направляет правительству или межминистерским сове¬
там или комитетам письменные директивы с предложе¬
нием различных проектов реформ. Эта известная еще
при де Голле практика получила все большее распро¬
странение при Ж. Помпиду и значительно приумножи¬
лась при В. Жискар д’Эстене. Известны, например,
президентские директивы де Голля трем межминистер¬
ским комитетам в марте 1966 г. об исполнении V плана
экономического и социального развития: в области уп¬
равления — комитету Ларси, в области промышленного
развития — комитету Ортоли, относительно деятельно¬
сти государственных предприятий — комитету Нора.
В. Жискар д’Эстен значительно расширил практику
непосредственных указаний членам правительства и
премьер-министру, нередко действуя через голову по¬
следнего 13.
Свидетельством усиления президентской власти яв¬
ляется и резкое возрастание позиций президента в опре¬
делении экономической политики. Роль в механизме по¬
литической власти и в процессе принятия политических
решений личного аппарата президента, или, как его на¬
зывают, аппарата Елисейского дворца, постоянно увели-
11 Bassi М., Сатрапа A. Le grand tournoi. Naissance de la VI-е Re-
publique. P., 1974, p. 42.
12 Показательно решение де Голля от 23 ноября 1968 г. о поддерж¬
ке паритета французского франка, вынесенное несмотря на то,
что эксперты рекомендовали его девальвировать, и вопреки мне¬
нию большинства министров.
13 Notes et Etudes Documentaires, 1976, 21 dec., N 4343—4347,
p. 122—123.
20

чиваетсяu. Этот аппарат по сравнению с аппаратом
главы государства в Четвертой республике вырос в
несколько раз. Описание и характеристика этих пре¬
зидентских служб дана в нашей литературе14 15 16. Отме¬
тим лишь, что в Генеральном секретариате во главе
сектора, занимающегося экономическими проблемами,
почти всегда стоит бывший ответственный работник
финансовой инспекции. Сектор курирует общую направ¬
ленность экономической и финансовой политики, эконо¬
мический и социальный план, государственный бюджет.
Он обеспечивает связь с общеэкономическими мини¬
стерствами.
Фактически на самом верху французской государст¬
венной иерархии существует двойная администрация —
конституционная, включающая президента, премьер-
министра и министров, и неконституционная, состоящая
из президента и лично ему преданного аппарата, боль¬
шую часть которого образуют высшие в прошлом адми¬
нистративные чиновники — представители «главных
корпусов», т. е. Финансовой инспекции, Счетной палаты
и Государственного совета, гражданской администра¬
ции, инспектора финансов и т. п. Наблюдается устой¬
чивая тенденция к технократизации окружения прези¬
дентов: среди сотрудников де Голля было 35%,
Ж. Помпиду — 42,5% и В. Жискар д’Эстена — 53%
выпускников Национальной административной школы 1в.
Бывший президент Ж. Помпиду занимал до вхожде¬
ния в правительство посты директора банка Ротшиль¬
дов и президента и вице-президента многих других
компаний. Принадлежность В. Жискар д’Эстена к
монополистической группе французской буржуазии
несомненна, его родственные связи с ней по восходящей
и боковым линиям прослеживаются на длинном отрезке
времени17. С двумястами богатейших семейств связа¬
ны и многие ближайшие сотрудники президента. Когда
был сформирован первый состав правительства В. Жи¬
14 Verrier Р. Les services de la Presidence de la Republique. P., 1971,
p. 30, 32.
15 Крутоголов M. А. Президент Французской республики. M.: Наука,
1980, с. 190 и сл.
16 Badie В., Birnbaum Р. L’autonomie des institutions politico-admi-
nistratives: Le role de cabinets des presidents de la Republique et
de Premier ministres sous la Cinquieme Republique.— Revue fran-
ęaise de science politique, 1976, N 2, avr., p. 289—292.
17 Coston H. Les 200 families au pouvoir. P., 1977, p. 29—31.
21

скар д’Эстена в 1974 г., то, по выражению журнала
«Лектюр франсэз», это было «не министерство, а адми¬
нистративный совет» 18.
Как уже отмечалось, формально по Конституции
премьер-министр — второе лицо в иерархии исполни¬
тельной власти. Он обладает значительными функция¬
ми во всех основных сферах деятельности государствен¬
ного аппарата, в том числе и в экономической. В его
непосредственном подчинении находится огромный
исполнительный аппарат в центре и на местах.
Весьма важны его полномочия по отношению к пар¬
ламенту— право законодательной инициативы, созыва
парламента, право требовать от него предоставления
законодательных полномочий, ставить вопрос о дове¬
рии или вносить декларацию об одобрении общей по¬
литики правительства. Особенно важно то, что именно
правительство во главе с премьер-министром несет от¬
ветственность перед Национальным собранием.
Существование двух центров исполнительной власти
весьма удобно для правящего класса, ибо предостав¬
ляет последнему возможности для маневрирования,
дает «запасной вариант» на случай резкого изменения
политической обстановки в стране и соотношения сил
в парламенте.
Расширение экономической деятельности государст¬
ва привело к росту в составе правительства числа ми¬
нистров, стоящих во главе экономических ведомств. На
апрель 1978 г.19 в состав правительства входили: ми¬
нистр экономики, министр бюджета, министр сотрудни¬
чества, министр окружающей среды и качества жизни,
министр образования, министр по делам университетов,
министр промышленности, министр сельского хозяйства,
министр транспорта, министр торговли и ремесел, ми¬
нистр внешней торговли, государственный секретарь
почт и телекоммуникаций, государственный секретарь
по делам ветеранов войны. Важные социальные задачи
выполняют министерство по делам молодежи, спорта и
досуга, министерство культуры и коммуникаций, мини¬
стерство труда и обеспечения трудовой занятости, ми¬
нистерство здравоохранения и семьи. Более чем на
18 Coston Н. Les 200 families au pouvoir, p. 17.
19 См.: Декрет о составе правительства от 5 апреля 1978 г.— J. О.
Lois et decrets, 1978, 6 avr., p. 1539.
22

4/5 правительство состоит из лиц, ответственных за
какой-либо социальный или экономический сектор го¬
сударственной деятельности.
Возрастание роли экономической функции, с одной
стороны, экономические трудности, связанные с ростом
инфляции, замедлением темпов развития, растущей без¬
работицей, валютными проблемами,— с другой, привели
к резкому увеличению значения постов министров, воз¬
главляющих ведомства общеэкономического регулирова¬
ния, например министров экономики и бюджета. Симпто¬
матичным было и назначение Р. Барра — профессо¬
ра-экономиста — на пост премьер-министра страны.
Премьер-министру помогает состоящий при нем ап¬
парат20. Аналогичный с президентским, только не¬
сколько большего состава, он включает высших чинов¬
ников, каждый из которых курирует определенные
министерства и поддерживает связь с соответствующи¬
ми чиновниками из президентского окружения.
Генеральный секретариат правительства управляет
службами межминистерского характера и находится в
прямом подчинении у премьер-министра. В секретариат
входят служба по опубликованию законодательных ма¬
териалов, парламентских дебатов и др., выпускающая
несколько серий «Журналь оффисьель», управление,
занимающееся сбором и опубликованием документации
по проблемам, интересующим правительство21. В ге¬
неральном секретариате находится служба информации,
имеющая преимущественно идеологические функции.
В него входит также Главное управление администра¬
ции и публичной службы, задача которого состоит в
регламентации положения чиновничества и контроле за
соблюдением их статуса22. Консультативную помощь
секретариату оказывает Высший совет государственной
службы, учрежденный в 1946 г. и реорганизованный в
1959 г. В его составе — представители от профсоюзов,
чиновничества и администрации. Совет работает под
председательством премьер-министра; его члены вправе
делать интерпелляции по любому вопросу о государст¬
венной службе. Главному управлению администрации
20 Claisse A. Op. cit., р. 412—420.
21 Ibid., р. 218.
22 Государственная служба основных капиталистических стран. М.:
Наука, 1977, с. 202.
23

И публичной службы подчинена Национальная админи¬
стративная школа — кузница высших кадров француз¬
ской бюрократии 23.
При премьер-министре также находится Генераль¬
ный комиссариат планирования и еще несколько орга¬
нов, имеющих экономическую направленность, например
представительство по освоению территории, основанное
в феврале 1963 г., а также органы, занимающиеся во¬
просами профессионального образования, в том числе
Национальный совет по профессиональному образова¬
нию, Высший совет по охране окружающей среды и
некоторые другие.
Особую роль в управленческой деятельности играют
межминистерские советы и комитеты (в советах пред¬
седательствует президент республики, в комитетах —
премьер-министр). Они делятся на советы и комитеты,
созданные для разрешения конкретной проблемы,
и постоянные советы и комитеты; все они выполняют
многочисленные функции. На их заседаниях осущест¬
вляется административная координация, подготавлива¬
ются проекты реформ, одновременно затрагивающие
интересы нескольких министерств.
Постоянные межминистерские комитеты (всего 18)
главным образом ориентированы на экономическую и
социальную деятельность. В их числе межминистер¬
ский экономический комитет, межминистерский комитет
по вопросам европейского экономического сотрудниче¬
ства, комитет плана экономического и социального раз¬
вития, комитет по научным исследованиям, комитет по
делам туризма, комитет по устройству территории и ре¬
гиональному развитию (с последним был слит комитет
по делам Парижского региона, созданный в феврале
1960 г.), комитет профессионального образования и
повышения жизненного и культурного уровня, комитет
промышленной политики, комитет занятости, комитет по
охране природы и окружающей среды, комитет по де¬
лам франкоязычных стран24.
Концентрация политической власти в руках прези¬
дента республики привела к тому, что содержащаяся
в ст. 20 Конституции 1958 г. формула «правительство
23 Государственная служба основных капиталистических стран, с. 202.
24 Delion A. G. Les conseils et comites interministeriels.— Actualite
juridique: Droit administratif, 1975, N 6, 20 juin, p. 272.
24

определяет и осуществляет политику Нации» на деле
стала фиктивной, а положение ст. 21 «премьер-министр
руководит деятельностью правительства» верно лишь в
той мере, в какой это касается текущих дел 25 *. И если
раньше генеральный секретариат правительства подго¬
тавливал повестку дня заседаний Совета министров,
а затем два генеральных секретаря — правительства и
президента — утверждали ее у главы государства, то
начиная с 1974 г. этот порядок был изменен. С тех пор
только генеральный секретариат президента выполняет
эти задачи 2в.
2.	Экономическая политика Ш. де Голля
Для эволюции французской экономики в первую
треть XX века характерны медленные темпы. Общий
уровень концентрации производства был весьма низким.
Наряду с очень небольшим числом монополий сущест¬
вовали сотни тысяч мелких и средних предприятий.
Процесс концентрации промышленного производства
происходил менее активно, чем, например, в Германии
или США.
За период 1906—1954 гг. количество рабочих, заня¬
тых в промышленности (исключая строительство), оста¬
валось примерно на одном уровне. Их насчитывалось
5,12 млн. человек в 1906 г. в 87 департаментах и
5,36 млн. человек в 1954 г. в 90 департаментах. Эта
стабильность объяснялась чередованием периодических
подъемов и спадов производства. Так, с 1921 по 1931 г.
число рабочих в промышленности увеличилось на
900 тыс., а с 1936 по 1954 г.— на 1100 тыс., но в кри-"
зисные годы это число уменьшалось более чем на один
миллион. Расширение промышленного производства
происходило в основном за счет роста средней произ¬
водительности, которая сама отчасти явилась результа¬
том перехода рабочих в отрасли промышленности (или
на предприятия) с высокой производительностью, а от¬
части— успехов, достигнутых на самих предприятиях.
Вместе с тем в послевоенные годы ежегодный рост
производства в промышленности на 7—8% в течение
ряда лет доказал, что потенциальные возможности
25 Notes et Etudes Documentaires, 1976, 21 dec., N 4343—4347, p. 186.
28 Baecque F. de. Qui gouverne la France? P., 1976, p. 114.
25

французской экономики достаточно велики и что Фран¬
ция может с успехом участвовать в соревновании с на¬
иболее развитыми странами капиталистического мира.
В период Пятой республики экономический потен¬
циал Франции значительно вырос. Это, в частности,
стало возможным благодаря реализации экономических
реформ, осуществленных как правительством де Голля,
так и последующими правительствами. За время суще¬
ствования Пятой республики в стране сменилось три
президента и с приходом каждого из них курс эконо¬
мической политики несколько варьировался, сохраняя
главное — стремление к постоянной модернизации и
усилению конкурентоспособности. В начальный период
Пятой республики (1958—1962 гг.) экономические ме¬
роприятия правительства облекались в форму возвы¬
шенных политических и патриотических идей. Их ко¬
нечная цель заключалась в восстановлении былого ве¬
личия и влияния Франции. В концентрированном виде
эти цели получили выражение в словах Ш. де Голля
еще до учреждения Пятой республики: «Разум убежда¬
ет меня в том, что Франция является подлинной Фран¬
цией, если она стоит в первых рядах; что только вели¬
кие деяния способны избавить Францию от пагубных
последствий индивидуализма, присущего ее народу;
что наша страна перед лицом других стран должна стре¬
миться к великим целям и ни перед кем не склоняться,
ибо в противном случае она может оказаться в смер¬
тельной опасности. Короче говоря, я думаю, что Фран¬
ция, лишенная величия, перестает быть Францией»27.
Достижение этой цели де Голль видел во всемерном
укреплении государства. Тезис о сильном государстве,
вторгающемся во все сферы жизни,— один из основных
во взглядах основателя Пятой республики, а вопрос о
государственных институтах с доминирующей ролью
главы государства — наиболее важный в его идее укреп¬
ления государства.
Взгляды де Голля на регулирующую деятельность
государства в экономической сфере в значительной мере
заимствованы у теоретика государственно-монополисти¬
ческого капитализма Д. М. Кейнса. Идеи Кейнса о не¬
обходимости государственного вторжения в экономику в
целях бесперебойного хода капиталистического воспро¬
27 Голль Ш. де. Военные мемуары. М.: ИЛ, 1957, т. 1, с. 29.
26

изводства в интересах монополии импонировали де
Голлю, поскольку он находил в этой теории подтверж¬
дение своим собственным взглядам на усиление пози¬
ций государства. «У нас задача государства состоит не
в том, чтобы одеть железный ошейник на нацию, а в
том, чтобы управлять ее эволюцией... Это означает, сле¬
довательно, стимулирование, гармонизацию, установле¬
ние правил, которые могут производиться только госу¬
дарством. Короче говоря, нужен дирижизм»28. Хотя
де Голль и выдвинул концепцию «третьего пути» (об
этом мы расскажем чуть ниже), на самом деле он от¬
стаивал традиционные категории капиталистической
экономики. Конкуренция — необходимый элемент ее
функционирования. «Чтобы жить, недостаточно иметь
большое число предприятий, разбросанных по слабораз¬
витым районам, нужно, чтобы они объединились для
победы. Экспансия, производительность, конкуренция,
концентрация — вот — уж очень это очевидно — прави¬
ла, которым должна отныне следовать французская
экономика, традиционно осторожная, консервативная,
защищающаяся и разбросанная»29. Де Голль широко
понимал регулирующую роль государства в условиях
«свободной» рыночной экономики. На первое место в
регулировании он ставил план экономического и соци¬
ального развития, считая, что с его помощью можно
воздействовать на весьма разнообразные отношения в
экономической и социальной областях. В планах «опре¬
делялись цели, намечаемые к достижению, ритм их осу¬
ществления, условия исполнения, а также фиксировались
установленные самим государством финансовые усилия
для реализации этих целей, области, в которые оно
должно вмешиваться, а равно меры, принимаемые пу¬
тем издания декретов, законов и указываемые в госу¬
дарственных бюджетах» 30. Важными средствами дости¬
жения поставленных экономических задач де Голль
считал налоги, таможенную политику, кредит, развитие
частной инициативы. Не отрицалось им и значение на¬
ционализированного сектора, в особенности в обеспе¬
чении энергией. «Государство приспосабливает источ¬
ники энергии: электричество, газ, уголь, нефть, атомную
28 Gaulle Ch. de. Memoirs d’espoir, t. 1, p. 191.
29 Ibid., p. 171.
30 Ibid., p. 191.
27

энергетику, исследования в государственном секторе и
поддерживаемые им в частном... приспосабливает регу¬
лирование в области социального обеспечения, общего
и профессионального образования, оно способствует из¬
менениям в различных сферах занятости, и все это в
целях модернизации Франции»31. Государство опреде¬
ляет и пути финансирования таких направлений народ¬
ного хозяйства, как фундаментальные исследования,
атомная промышленность, авиация, космос, инфор¬
матика и др.
Де Голль считал, что международная конкуренция
весьма полезна для французской экономики. «Между¬
народное соперничество — это рычаг, который может
поднять уровень наших предприятий, заставить их по¬
вышать продуктивность, может привести их к объеди¬
нению и увлечь к борьбе за пределами страны»32.
Отношение де Голля к международной интеграции
не было единым по своему содержанию. С экономиче¬
ской точки зрения он выступал за практическое исполь¬
зование системы Общего рынка.
Иным было его отношение к политическим аспектам
интеграции. Де Голль был против любого ограничения
национального суверенитета своей страны, ее независи¬
мости, против идеи наднациональности и ограничения
государственности в какой бы то ни было форме. В про¬
тивовес наднациональной концепции, получившей силь¬
ное развитие в 50-х годах и ратовавшей за полное объ¬
единение всех западноевропейских народов с учрежде¬
нием наднациональных органов власти, де Голль был
сторонником Европы—отечеств. «Каковы реальности
Европы? — вопрошал он. — На каких основах можно ее
строить? Действительно, государства сильно отличают¬
ся друг от друга; каждое из них имеет собственную
душу, собственную историю, собственный язык, свои
несчастья, свои славные страницы, свои устремления,
имеющие свою индивидуальность; каждое из госу¬
дарств имеет право распоряжаться и имеет власть, что¬
бы действовать. Воображать, что можно строить что-то
эффективное для действий вне государств и над ними
и чтобы все это было одобрено народами — химера...
Правда, могут быть учреждены органы более или ме-
31 Gaulle Ch. de. Memoirs d’espoir, t. 1, p. 191.
32 Ibid., p. 172.
28

йее наднационального характера. Эти органы имеют
техническое значение, но они не имеют и не могут иметь
власть и, стало быть, не имеют политической эффектив¬
ности» 33.
Сознавая остроту классовой борьбы, значительную
сплоченность рабочего класса, де Голль выдвинул кон¬
цепцию «третьего пути». Этот путь он видел в создании
системы участия рабочих и служащих в делах пред¬
приятий и в учреждении «человеческих отношений та¬
кого характера, когда каждый непосредственно заин¬
тересован в результатах деятельности предприятия,
в котором он трудится»34. В этих целях им был про¬
веден в парламенте закон о комитетах предприятия.
Называя себя «чемпионом ассоциации», де Голль пред¬
принял реформу предприятия с намерением притупить
остроту классовых противоречий, постараться интегри¬
ровать трудящихся в капиталистическую систему,
воздействовать на их сознание, поведение, постарать¬
ся обеспечить классовый мир в стране35 * *. Идея парт¬
нерства предпринимателей и рабочего класса получила
выражение в нескольких нормативных актах (ордонан¬
сы от 7 января 1959 г. и от 17 августа 1967 г.). Пер¬
вый документ предусматривал три формы «участия»:
участие в результатах деятельности предприятия, уча¬
стие в капитале или в самофинансировании и участие
в повышении производительности. Эти меры, сопровож¬
давшиеся установлением для заинтересованных пред¬
приятий налоговых льгот, остались, однако, факульта¬
тивными. Они не пользовались популярностью среди
предпринимателей: за время действия ордонанса было
заключено не более 200 соглашений.
Правительство, не желая отступиться от проведения
в жизнь идеи «участия», создало в 1961 г. комиссию
под председательством П. Масселина, а в 1966 г.— под
председательством Матеи для изучения возможностей
по улучшению положения. Ордонанс 1967 г., с учетом
неуспеха предыдущего акта, ввел обязательное распре¬
деление среди трудящихся части прибыли. Обязательное
выполнение ордонанса возлагалось на предприятия с
33 Gaulle Ch. de. Discours et messages. P.. 1974, t. 3, p. 262.
34 Gaulle Ch. de. Memoirs d’espoir, t. 1, p. 174.
35 О социальных аспектах голлизма главным образом в последегол-
левский период см.: Фадеева Т. М. Стратегия буржуазного ре¬
формизма. М.: Мысль, 1975, с. 156—165.

числом работающих более 100 человек. К 1 сентября
1971 г. эта мера охватывала 7736 предприятий с чис¬
лом занятых 3 470 444зв. Для небольших предприятий
применение этого акта было факультативным; оно охва¬
тывало лишь 12,3% от их общего числа. Ежегодно
(с 1967 по 1970 г.) распределялось около одного мил¬
лиарда франков. Проводя этот ордонанс в жизнь,
правительство хотело создать в стране новый социаль¬
ный климат и, главное, нанести удар по рабочему
классу, посеяв в нем мелкобуржуазные иллюзии37.
В институционном плане идеи партнерства, прими¬
рения антагонистически непримиримых классов получи¬
ли свое выражение в желании создать на националь¬
ном и региональном уровне полукорпоративные палаты,
одна часть членов которых избиралась бы населением,
а другая — назначалась «заинтересованными ассоциа¬
циями» экономической, социальной и культурной дея¬
тельности, включала бы представителей частных и
национализированных предприятий, представителей «аг¬
рарных интересов», а также делегатов «представитель¬
ных национальных организаций» (реорганизованный
Сенат, региональные советы). Поворотным моментом в
этом отношении была попытка осуществить в 1969 г.
реформу Сената. Но она окончилась неудачей для ее
инициатора, в связи с чем де Голль в апреле 1969 г.
покинул президентское кресло. Его «третий путь»,
имевший новое название, но давно известное содержа¬
ние, нисколько не изменил природы капиталистических
отношений.
Ориентация французской экономики в соответствии
с концепцией де Голля осуществлялась главным образом
через существовавшие административные структуры.
«Когда де Голль вернулся к власти в 1958 г., он не
испытывал необходимости глубокого изменения прави¬
тельственной структуры. Однако некоторое число
нововведений было внесено»38,— указывается в специ¬
альном исследовании управленческой деятельности осно¬
вателя Пятой республики. Но именно де Голлю принад¬
лежит инициатива обновления правовых основ в регу¬
38 Droit social, 1972, N 3, р. 153.
37 Подробнее об этом см.: Щербинина Л. В. «Теория участия» гол¬
лизма (идеология и практика, 1967—1974 г.).— В кн.: Вопросы ис¬
тории. Алма-Ата, 1976, вып. 10, с. 159—164.
38 De Gaulle et le service de 1’Etat. P., 1977, p. 262.
30

лировании экономики. За период пребывания его у
власти в этом отношении было сделано много конструк¬
тивного. Например, в 1945 г., когда де Голль возглав¬
лял правительство, были учреждены Генеральный ко¬
миссариат планирования и Комиссариат по атомной
энергии. После 1958 г. им были образованы еще не¬
сколько органов с экономическими функциями — пред¬
ставительство по научным исследованиям, представи¬
тельство по освоению территории, дистрикт Парижского
региона, Генеральный комиссариат по энергетике, На¬
циональный центр космических исследований и др.,
помимо конституционно закрепленных Экономического и
социального совета и Счетной палаты. Нормативное
обеспечение экономической политики де Голля было осу¬
ществлено путем внесения в законодательство много¬
численных изменений. Процедура принятия финансо¬
вых законов и полномочия центральных органов вла¬
сти в финансовой сфере были определены ордонансом
от 2 января 1959 г., регулирующим процедуру принятия
и исполнения финансовых законов. Были изменены
кодекс управления коммунами (ордонансы от 5 января
1959 г. о синдикатах коммун и городских дистриктах,
о мерах по децентрализации и упрощению управления
коммунами, декрет от 14 марта 1964 г. об организации
государственных служб в округах регионального значе¬
ния, закон от 31 декабря 1966 г. о городских сообщест¬
вах и др.), таможенный и гражданский кодексы, общий
кодекс налогов, аграрный кодекс, кодекс социального
обеспечения, кодекс градостроительства, кодекс ремес¬
ленного дела, банковское право.
В более конкретном плане экономическая политика
де Голля получила свое выражение в ежегодных зако¬
нах о бюджете и пятилетних планах экономического и
социального развития, а также в актах, намечавших
перспективу в экономическом и социальном развитии.
К последним относятся закон 1960 г. о сельскохозяйст¬
венной ориентации, дополненный законом от 8 августа
1962 г. и измененный законом от 31 декабря 1968 г.,
закон от 30 декабря 1967 г. об ориентации земельных
отношений, закон от 12 ноября 1968 г. об ориентации
высшего образования. К этим актам примыкает еще
целая серия законов, ордонансов, декретов, затраги¬
вающих конкретные области экономической политики
(ордонанс от 31 декабря 1958 г. о децентрализации
31

промышленных, научных и технических учреждении,
декрет от 4 сентября 1959 г. о статусе Щарбоннаж де
Франс, декрет от 29 декабря 1962 г., установивший
регламент государственного счетоводства, декрет от
21 мая 1964 г. о премиях за промышленное развитие и
внедрение изобретений).
Генерал де Голль с его воззрениями на многие сто¬
роны жизни французского общества был необходим
французской буржуазии конца 50-х — начала 60-х годов.
Его амбиции на особую роль в мире, стремление обес¬
печить независимость страны, укрепить государство, его
политика активного государственного вторжения в эко¬
номическую жизнь — все это было созвучно желаниям
буржуазного класса того времени.
За время 11-летнего правления де Голля француз¬
ский капитализм не стоял на месте и в последние годы
его правления сделал новый качественный скачок. Этот
этап заключался в «завершении в основном процесса
промышленной концентрации в национальном масшта¬
бе, в резко увеличившейся власти господствующих
групп финансового капитала внутри страны... и в ин¬
тернационализации экономических связей монополисти¬
ческого капитала, выходе наиболее мощных француз¬
ских промышленных монополий на арену межимпериа¬
листической борьбы»39. В этих условиях концепция
голлизма о независимом курсе в развитии страны, свое¬
го рода обособленности от других стран в известной
мере не устраивала крупную монополистическую бур¬
жуазию. Жесткие дирижистские методы руководства со
стороны государства стали вызывать нарекания, а ав¬
торитарные приемы и методы управления экономикой
стали помехой для деятельности наиболее могущест¬
венных экономических групп и концернов.
3.	Постголлизм
и экономическая деятельность президентов
В последеголлевский период французские монополии
уже не так, как ранее, нуждались в поддержке государ¬
ства, они требовали значительно большей свободы в
проявлении собственной инициативы. Майско-июньские
39 Трудовая Франция против власти монополий. М.: Наука, 1973,
с. 62.
32

события 1968 г. и последовавший за ними в ноябре
того же года валютный кризис, как считали некоторые
группы французской буржуазии, показали недостаточ¬
ную гибкость существующей системы управления эко¬
номикой, неспособность ее быстрого реагирования на
меняющуюся обстановку. Таких взглядов, в частности,
придерживались независимые республиканцы. Эта не¬
гибкость выражалась, по их мнению, в чрезмерном конт¬
роле над предпринимательской деятельностью со сто¬
роны государства.
Еще в 1965 г. Национальный совет французских
предпринимателей требовал ограничения государствен¬
ного воздействия в экономической сфере. Менялись и
установки о масштабах экономического использования
европейской интеграции.
Новый французский президент Ж. Помпиду пред¬
ставлял уже иной голлизм, голлизм в значительной
мере трансформированный. Оценивая в целом правле¬
ние Ж. Помпиду, можно сказать, что оно явилось
переходным к правлению В. Жискар д’Эстена, экономи¬
ческая политика которого превращается в значительной
мере в либералистскую. Регулирующая роль государства
получает новое содержание, проводится значительная
денационализация в интересах мощных монополисти¬
ческих групп, падает значение жестких государствен¬
но-монополистических методов планирования. Крупней¬
шие монополии почти бесконтрольно хозяйничают в
экономической сфере. Два французских исследователя,
рассказывая о правлении Ж. Помпиду, указывали, что,
хотя в своей деятельности он старался быть верным
голлизму, тем не менее то, что было «голлизмом при
Помпиду, уже совсем не было голлизмом» 40.
Взгляды второго президента Пятой республики эво¬
люционировали в сторону более гибкого государствен¬
ного вмешательства в экономическую жизнь. Вполне
сознавая значение мощного и разнообразного национали¬
зированного сектора, ибо «никакой режим не может по¬
ставить под вопрос существование многочисленных на¬
ционализированных предприятий»41, и по-разному оце¬
нивая значение его составных частей в хозяйственном
механизме страны, Ж. Помпиду полагал, что сосущест-
40 Bassi М., Сатрапа A. Op. cit., р. 37.
41 Pompidou G. Le noeud gordien. P 1974, p. 124.
2 Заказ № 309	33

вование двух секторов (национализированного и част¬
ного) обусловливают возможность важных для Франции
перемен, особой ориентации в развитии («третий путь»
в деголлевском варианте) 42.
Ж. Помпиду не отрицал необходимости вторжения
государства в экономику; более того, он считал, что ее
эффективное бесконтрольное развитие почти невозмож¬
но, поскольку государство держит под своей опекой
значительную часть экономической деятельности. Во
Франции государство является «самым крупным про¬
мышленником, самым значительным экспедитором, са¬
мым большим страхователем, самым крупным клиентом
тяжелой промышленности»43. Оно «хозяин кредита»,
так как в его распоряжении находится Французский
банк и наиболее важные депозитные банки. Обосновы¬
вая существование плана экономического и социально¬
го развития, он писал: «Мне кажется, что существова¬
ние плана всегда необходимо для французской эко¬
номики при нынешней структуре»44. План, по его
мнению, должен быть гибким, поддающимся пересмотру
с учетом событий. Однако Ж. Помпиду подчеркивал, что
хотя «государство может и должно ориентировать раз¬
витие национальной экономики, оно не должно ею руко¬
водить, потому что неспособно для этого»45. Другими
словами, Ж. Помпиду, взгляды которого отражали эво¬
люцию французского капитализма, отказывался от жест¬
кого регулирования со стороны государства. Он взял
курс на постепенный отказ от дирижизма и от некото¬
рых других экономических рычагов, использовавшихся
при его предшественнике.
Так, он согласился на расширение Общего рынка и
включение в него Великобритании, против участия ко¬
торой в ЕЭС всегда возражал де Голль. В финансовой
области он проявлял порою неуверенность и неустойчи¬
вость, склоняясь к уступкам своим европейским парт¬
нерам. В августе 1969 г., например, он девальвировал
франк на 12,5%, тогда как в ноябре предшествующего
года де Голль отказался принять подобную меру.
Ж. Помпиду порвал с политикой своего предшествен¬
ника и разрешил слияние французских компаний с ино¬
42 Pompidou G. Le noeud gordien p. 125.
43 Ibid., p. 127
44 Ibid., p. 130.
45 Ibid., p. 134.
34

странными, например Ситроен с Фиатом. Правление
Ж. Помпиду отмечено и увеличенным проникновением
иностранного капитала в экономику страны, и вывозом
французского капитала за границу. Стремясь вывести
французские предприятия на европейский уровень, он
способствовал процессу концентрации крупнейших фран¬
цузских монополий. Так, Ж. Помпиду добился того,
чтобы металлургический гигант Юзинор пришел на
помощь своему конкуренту Вандель-Сиделор.
Законодательному оформлению некоторых экономи¬
ческих и главным образом социальных установок в пер¬
вый последеголлевский период была посвящена про¬
грамма «нового общества»46, представленная Ж. Ша-
бан-Дельмасом 16 сентября 1969 г. в Национальном со¬
брании в качестве декларации правительства по общей
политике. Она отражала новые установки французско¬
го империализма, все еще находившегося под впечат¬
лением майско-июньских событий 1968 г., и имела да¬
леко идущие экономические, преимущественно социаль¬
но-политические последствия. В то же время она отра¬
жала взгляды президента республики, поскольку была
выработана с его согласия и в соответствии с его ло¬
зунгом «об обновлении» французского общества.
Программа «нового общества», весьма схожая с
«новыми рубежами» Джона Кеннеди, пронизана рефор¬
мистским духом. Это общество должно было стать «об¬
ществом солидарности» и преодолеть три основных не¬
достатка «старого общества»: слабость экономики, не¬
достаточно активную деятельность государства и кон¬
серватизм социальных структур 47.
Расшифровывая понятие «консерватизм социальных
структур», Ж. Шабан-Дельмас заявил, что Франция все
еще является «страной каст. Чрезмерное неравенство
доходов, недостаточная мобильность сохраняет анахро¬
ничные перегородки между социальными группами.
Я добавлю, что этот консерватизм социальных струк¬
тур поддерживает консерватизм идеологий»48. И по¬
скольку — как это показал еще Токвиль, и его слова
остаются верными до сих пор — во Франции «сущест¬
вуют тесные отношения между всемогущим государст¬
46 Новиков Г. Н. Программа «нового общества» и борьба партий во
Франции (1969—1972 гг.). Дис.... канд. ист. наук. М., 1975.
47 J. О. Debats. Assemblee Nationale, 1969, 17 sept., p. 2250.
48 Ibid., p. 2251.
35
2*

вом и слабой коллективной жизнью в стране»49, то
укреплению последней, по мнению Шабан-Дельмаса,
должно служить развитие диалога между «социальны¬
ми партнерами», преобразование профессиональных от¬
ношений, установление солидарности, другими словами,
предполагалось интегрировать пролетариат в капитали¬
стическую систему. В этих целях предусматривалось,
в частности, заключение прогрессивной системы трудо¬
вых договоров между предпринимателями и организа¬
циями рабочих. Эти договоры должны были содержать
некоторые уступки со стороны предпринимателей, но
одновременно и отказ рабочих от забастовок, уменьше¬
ние прав профсоюзов и т. п.
Важнейшей же предпосылкой выполнения программы
«нового общества» правительство Ж. Помпиду —
Ж. Шабан-Дельмаса считало бескризисное развитие
экономики. Хотя концепция «солидарности», «участия»
перешла в эту программу от де Голля, здесь уже до¬
статочно заметна новая ориентация, особенно в эконо¬
мической части. В ней учитывалась критика голлистско¬
го дирижизма со стороны представителей крупного ка¬
питала. Настоятельно выдвигалось требование «поднять
несколько мощных промышленных групп до мирового
уровня, а наиболее динамичные средние предприятия —
до национального уровня»50. Задача государства ви¬
делась в поощрении концентрации в промышленности,
в стимулировании ее реконструкции; оно должно «об¬
легчить всем предприятиям выполнение двух главных
задач: обновление производства и увеличение возмож¬
ностей экспорта»51. Национализированный сектор
должен, по мысли Ж. Шабан-Дельмаса, получить зна¬
чительные выгоды из перестройки своих отношений с
государством в результате широкого внедрения «дого¬
ворных начал». В сельском хозяйстве также намеча¬
лось усилить концентрацию; государство отказывалось
от поддержки небольших крестьянских хозяйств, ориен¬
тируя их на слияние с более крупными. Для достиже¬
ния указанных в программе «нового общества» эконо¬
мических целей создан Институт промышленного раз¬
вития.
49 J. О. Debats. Assemblee Nationale, 1969, 17 sept., p. 2251
50 Ibid., p. 2254.
51 Ibid.
36

Таким образом, реформистская по своему духу про¬
грамма «нового общества» стремилась подправить, под¬
латать существующую капиталистическую систему.
Для ее практической реализации было сделано весьма
многое, например введение системы участия рабочих в
акциях предприятий.
Идея приобретения акций рабочими не является но¬
вой для Франции. Еще в 1917 г., например, был издан
закон об учреждении «анонимных обществ с участием
рабочих и введением трудовых акций». Реализация же
плана Ж. Помпиду привела к тому, что, например,
в 1970 г. предприятия Рено распределили 542 тыс. ак¬
ций среди 45 тыс. акционеров, в 1971 г.— 61 600 акций
среди 5440 человек, а в 1972 г.— 57 700 — среди
4700 человек. Были изданы положения об участии пер¬
сонала в прибылях предприятий, в управлении пред¬
приятиями, а также положения об информировании
каждого акционера о результатах деятельности пред¬
приятия, о распределении акций и т. п. Указанные
меры правительства Ж. Помпиду имели цель воздейст¬
вовать на сознание рабочего класса, создать у него
иллюзии полноправного хозяина своего предприятия,
учреждения. Бесплатное распределение акций государ¬
ственных предприятий с последующим правом владель¬
цев перепродавать их на биржевом рынке служило це¬
лям идеологического воздействия на трудящегося и
желанию интегрировать его в капиталистическую си¬
стему, создать у него иллюзию «участия».
Активная денационализация государственного секто¬
ра получила развитие при следующем президенте, ког¬
да на смену «нового общества» Ж. Помпиду и Ж. Ша-
бан-Дельмаса пришло «передовое либеральное общест¬
во», выразителем которого стал В. Жискар д’Эстен.
Приход к власти независимых республиканцев, всег¬
да выражавших взгляды крупной промышленной и
.финансовой олигархии, совпал по времени с мощным
интеграционным процессом в экономике, одним из про¬
явлений которого стало расширение Общего рынка. Но¬
вый уровень развития потребовал и нового подхода к
регулированию экономических процессов. Кратко этот
подход выражается формулой: «Раньше вмешательство
государства было правилом, а закон свободного рын¬
ка — исключением. Теперь же — наоборот».
37

Во Франции, сделавшей после второй мировой вой¬
ны значительный шаг вперед в развитии экономики,
по мнению В. Жискар д’Эстена, экономика должна
развиваться в основном на основе действия рыночного
механизма. Он говорил: «Современная экономика —
чрезвычайно сложная система, в которой учитываются
сотни тысяч различных решений и единиц информации.
Никакая коллективистская централизация не может за¬
ставить нормально функционировать эту систему. Она
может действовать только опираясь на мощные авто¬
матические механизмы»52. Однако третий президент
Пятой республики не отрицал возможностей государст¬
ва эффективно вмешиваться в экономические процессы,
и в этом отношении его подход сохранял некоторые
черты голлистского дирижизма.
Новая роль государства отчетливо видна в исполь¬
зовании основных методов воздействия государствен¬
ной власти на экономику, в частности в сфере нацио¬
нализации предприятий и расширения государственного
сектора и в сфере планирования. По мнению В. Жиска¬
ра д’Эстена, с политической точки зрения передача
крупных предприятий в руки государства скорее ослаб¬
ляет демократию, чем ее усиливает. Национализация
ведет также к опасной концентрации экономической
власти в одних руках 53. В. Жискар д’Эстен не отрицал
полностью возможность национализации и в качест¬
ве примера приводил передачу под государственный
контроль служб, снабжающих электричеством замор¬
ские департаменты: Мартинику, Гваделупу, Гвиану и
Реюньон54. Однако в целом третий президент —
противник укрупнения государственного сектора эконо¬
мики. Недостаток этого сектора он видел в том, что от
него поступает мало налогов и он дает мало прибыли.
О причинах этого — тарифная политика, выгодная мо¬
нополиям,—он умалчивал. Главное же соображение,
заставлявшее президента настороженно относиться к
последовательному осуществлению национализации, со¬
стояло в том, что она с неизбежностью должна означать
выбор совершенно другой экономической системы. «Об¬
52 Giscard d' Estaing V. Democratic franęaise. P., 1976, p. 116.
53 Ibid., p. 100.
54 В 1945 г. законодатель «упустил» их из виду при национализации
электрической промышленности Франции.
38

щество, в котором крупные предприятия образованы в
результате национализации и авторитарного планиро¬
вания,—заключал В. Жискар д’Эстен,—и где они
подчиняются непосредственно политической власти и ее
бюрократии, перестает быть плюралистическим... Кон¬
центрация, порождающая там совпадение политической
и экономической власти, не приближает, а удаляет де¬
мократию» 55 *. Эти взгляды французского президента по
существу совпадали с воззрениями председателя Нацио¬
нального совета французских предпринимателей, по
словам которого национализация заставила бы «эконо¬
мику в конце концов повернуться в сторону коллекти¬
вистской и планируемой системы; новые акты национа¬
лизации также стали бы инструментом экономического
разрушения» 5в.
Отношение президента к планированию экономики
также в значительной мере отличалось от подхода его
предшественников, хотя именно В. Жискар д’Эстен
учредил Центральный совет по вопросам планирования,
взяв на себя эту важную функцию. Планирование при
нем стало гораздо гибче, чем при его предшественни¬
ках. Например, по его инициативе были пополнены
кадрами и перестроены комиссии по модернизации
Генерального комиссариата планирования. Это не мог¬
ло не отразиться на таких компонентах планирования,
как детализация показателей развития и тщательность
разработки планов. Характерная черта жискаровского
планирования состояла в том, что, хотя «ориентация и
регулирование являются действенными, функциониро¬
вание основы экономики должно опираться на автома¬
тические механизмы... Ими должны быть механизмы
конкуренции и рынка, позволяющие личной инициативе
и инициативе автономных предприятий непосредствен¬
но принимать решения» 57.
В практическом плане установки президента приве¬
ли к падению планирующего начала в развитии фран¬
цузской экономики. В первоначальном варианте VIII
плана социального и экономического развития на
1981—1985 гг., подготовленном правительством и пере¬
данном в Экономический и социальный совет, отсутст¬
55 Giscard d’Estaing V. Op. cit., p. 102.
50 Ceyrac F. Les dossiers de Feconomie de liberte. P., 1977, p. 138.
57 Giscard d’Estaing V. Op. cit., p. 118.
J9

вовали важнейшие цифровые данные о росте производ¬
ства, занятости, уровне безработицы. Обосновывая фак¬
тическую депланификацию развития народного хозяйст¬
ва тем, что «мир меняется, план также должен изменить¬
ся», генеральный комиссар планирования заявил, что
«уровень роста экономики больше не декретируется» 58.
Идея «участия», «ассоциации» труда и капитала не
была предана забвению и после утраты голлистами пре¬
зидентского поста. В доктрине В. Жискар д’Эстена она
заняла почетное место, хотя и являлась составной ча¬
стью более широкой программы. Создание «передового
либерального общества» им не мыслилась без развития
социальной коммуникации, прерванного «современным
гигантизмом и анонимностью». Для реализации этой
цели он предлагал провести в жизнь новую концеп¬
цию города, улучшить управление, реализовать идею
самоуправления «коллектива трудящихся», установить
контроль за руководителями предприятий. Предлагав¬
шаяся реформа предприятия, «где столько французов
проводят большую часть своей жизни», должна способст¬
вовать укреплению социальных связей и солидарности.
Ассоциация неотделима от указанных целей. Она ста¬
новится «организацией масс, имеет свою идеологию,
язык, стратегию»59.
Идея ассоциации труда и капитала, проводившаяся
в жизнь де Голлем и Ж. Помпиду, получила более раз¬
вернутое выражение в программе Республиканской
партии, но как показали президентские выборы в мае
1981 г., эта идея не получила поддержки избирателей.
Президентом Франции был избран социалист Ф. Митте¬
ран. Большинство избирателей отвергло социально-эко¬
номическую политику, проводившуюся в предыдущем
семилетии и приведшую к росту инфляции, безработицы,
снижению жизненного уровня трудовых слоев населения.
В предвыборной программе нового главы государст¬
ва «110 предложений для Франции», имевшей в качестве
основных тем «мир», «занятость», «свободы», «Фран¬
ция», указывалось важнейшее социально-экономическое
предложение: национализация крупных частных банков
и страховых компаний, металлургической, атомной, воен¬
ной и космической промышленности и 9 крупнейших про¬
58 L’Hunianite, 1979, 6 avr.
59 Giscard d’Estaing V. Op. cit., p. 90.
40

мышленных групп (коммунисты предлагали полную
национализацию банковской системы и 23 промышлен¬
ных групп). Новый президент обещал создавать по
210 тыс. рабочих мест в год, из которых 150 тыс.— в
государственном секторе и 60 тыс.— в социальных служ¬
бах (Ж. Марше — кандидат на пост президента от
ФКП — предлагал создание в первые два года 1,5 млн.
рабочих мест). Ф. Миттеран намеревается также сокра¬
тить рабочую неделю, снизить пенсионный возраст
до 60 лет для мужчин и 55 — для женщин, увеличить
ежегодный отпуск до пяти недель, поднять уровень
минимальной гарантированной заработной платы, уве¬
личить размер пенсий по старости, постепенно прибли¬
жая его к уровню минимальной заработной платы.
В области внешнеэкономических связей Ф. Миттеран
выступает сторонником Общего рынка при условии при¬
нятия мер, которые не ставили бы в неблагоприятное
положение французское сельское хозяйство и промыш¬
ленность 80.
Предвыборные позиции нового президента по своему
характеру и объему не отвечали требованиям, осуществ¬
ление которых могло бы повлечь реальные изменения в
в стране. На это указывалось на пленуме ЦК ФКП
28 апреля 1981 г., который определил позиции коммуни¬
стов во втором туре голосования 60 61.
4. Экономическая функция
французского парламента
Процесс концентрации политической власти в руках
исполнительной власти сказался на статусе француз¬
ского парламента. Примат исполнительной власти ощу¬
щается на всех этапах законодательной деятельности
парламента. Контрольные функции парламента и его
органов во многих случаях неэффективны как с юриди¬
ческой, так и с политической точки зрения. Со времени
учреждения Пятой республики буржуазные партии
имели устойчивое большинство мест в обеих парламент¬
ских палатах.
60 Об основных позициях кандидатов на пост президента в области
экономики см.: Le Monde, 1981, 24 avr.
61 L’Humanite, 1981, 29 avr.
41

В реализации социальной и экономической функции
французского государства со стороны парламента на¬
ибольшее значение имеют его законодательные полно¬
мочия, и прежде всего издание бюджетных законов и
законов социально-экономического характера. Сущест¬
венны и полномочия по контролю за государственным
сектором экономики. Однако эти конкретные полномо¬
чия нельзя рассматривать в отрыве от общей роли пар¬
ламента в Пятой республике. Напомним, что ст. 34
Конституции указывает круг вопросов, по которым пар¬
ламент вправе издавать законы. Издание актов по
остальным вопросам отнесено к ведению так называе¬
мой регламентарной власти, осуществляемой различны¬
ми исполнительными органами, главным образом пре¬
зидентом. В силу этого обычные неорганические законы
утратили свое некогда доминирующее значение в пра¬
вовом регулировании. Их стали вытеснять регламен-
тарные акты.
Конституционно ограниченная роль в осуществле¬
нии государственной власти уменьшает престиж парла¬
мента в глазах общественного мнения и политических
сил страны; в то же время деятельность парламента в
рамках дозволенного не лишает его реального значе¬
ния в проведении политического курса. Мнение парла¬
мента далеко не безразлично и для президента, и для
правительства, особенно в свете прерогативы Нацио¬
нального собрания увольнять правительство в отстав¬
ку, права депутатов вносить законопроекты, создавать
комиссии по расследованию.
По Конституции 1958 г. нормальное функционирова¬
ние государственного механизма предполагает опору
правительства на парламентское большинство в Нацио¬
нальном собрании. Понятие такого «большинства» впер¬
вые было закреплено в ст. 5 закона от 29 декабря
1966 г., которым в избирательный кодекс было внесено
положение о предпочтительных условиях предвыбор¬
ной радио- и телепропаганды для партий, представлен¬
ных в Национальном собрании.
В юридическом плане это выразилось хотя и в не¬
значительном, но расширении возможностей парла¬
мента по контролю за деятельностью исполнительных
органов. Речь идет о введении новой процедуры так
называемых актуальных вопросов, установленной в
октябре 1969 г., и об учреждении специального поста
42

посредника по закону от 3 января 1973 г. (французско¬
го варианта парламентского комиссара — омбудсмана).
Его роль в области контроля весьма скромна, да и
парламент не принимает участия в его назначении. Тем
не менее парламентарии вправе направлять ему заяв¬
ления от своих избирателей, а на основе закона, при¬
нятого в декабре 1976 г., они получили право по соб¬
ственной инициативе запрашивать его по вопросам по¬
литического и экономического характера. Кроме того,
по требованию комиссий палат председатель Нацио¬
нального собрания или Сената могут направлять по¬
среднику любую петицию по тем вопросам, которые
были предметом обсуждения в палатах французского
парламента.
Механизм, учрежденный Конституцией 1958 г., без¬
отказно действовал до 1974 г., когда у президента и
правительства было устойчивое большинство в На¬
циональном собрании. После прихода к власти лидера
независимых республиканцев ситуация значительно из¬
менилась. Представительство этой партии в Нацио¬
нальном собрании и после выборов 1978 г. не превыша¬
ло семидесяти мест. Это обстоятельство заставляло пре¬
зидента искать более широкую поддержку у других
парламентских партий, а следовательно, значение
парламентских комбинаций становилось более весомым.
Экономическая деятельность парламента весьма пол¬
но регламентирована Конституцией страны, рядом ор¬
ганических законов, внутренними регламентами палат.
Если раньше участие парламента в осуществлении эко¬
номической функции государства ограничивалось лишь
сферой принятия финансовых законов (главным обра¬
зом; бюджета), то в настоящее время его деятельность
охватывает экономическое планирование и государст¬
венный сектор экономики.
Было бы логичным предположить, что расширение
участия государства в осуществлении экономической
функции должно повлечь за собой усиление реального
влияния парламента на принятие решений, возраста¬
ние его значения как высшего органа законодательной
власти. На деле оказалось наоборот: деятельность пар¬
ламента в области экономики стала менее активной;
все сектора экономики подпали под более строгую
регламентацию и контроль со стороны исполнительной
власти, в рамках которой, как уже отмечалось, значи¬
43

тельно усилились технократические тенденции. «Пра¬
вительство технических специалистов,— отмечает фран¬
цузский ученый А.-Ж. Арно,— заменяет собой правле¬
ние юристов... За главенством церкви последовало
господство права, а за господством права — первенст¬
вующая роль техники»62. Наступление технократии осо¬
бенно заметно сказалось в области финансов. Извест¬
но, что финансы являются материальной основой самого
существования буржуазного государства и одновремен¬
но инструментом реализации его политики, а бюджет —
важнейший закон, содержащий смету предстоящих до¬
ходов и расходов, материально обеспечивает все функ¬
ции государства. Проведение важнейших мероприятий
в области экономики в конечном счете связано с ис¬
пользованием средств из государственной казны. За
сухими цифрами доходной и расходной части бюджета
скрываются цели государственно?! политики.
Юридическое значение бюджета не вызывает сом¬
нений. Роспись государственных доходов и расходов,
будучи принятой парламентом и опубликованной, при¬
обретает юридическое значение. Бюджет уполномочива¬
ет исполнительные органы власти производить платежи
в течение года. Он также устанавливает предполагае¬
мые доходы государства, которые на основании сущест¬
вующего законодательства должны образоваться в те¬
чение этого же года.
Под компетенцией парламента в финансовой и бюд¬
жетной области понимается подготовка соответствую¬
щих актов, их принятие, возможность для парламента¬
риев влиять на их содержание, а также контроль за ис¬
полнением принятых финансовых законов.
Ежегодно в каждой палате французского парламен¬
та в первом чтении происходит около 250 голосований
по государственному бюджету63, парламентарии получа¬
ют около 80 выпусков различных финансовых докумен¬
тов, более сотни членов обеих палат выступают в
качестве докладчиков при обсуждении. .Но как ни па¬
радоксально, парламент оказывает слабое влияние на
62 Arnaud A.-J. Les juristes face a la societe. Du XIX siecle a nos
jours. P., 1975, p. 204.
83 Avril P.t Feydy J. Le parlement franęais.— In: Symposium sur 1’in-
tegration europeenne et 1’avenir des parlements en Europe. Luxem¬
bourg, 1975, p. 70.
44

судьбу бюджета; он не выполняет роль источника су¬
веренных решений. Существует значительное число
процедурных ограничений в пользу исполнительной
власти. В Пятой республике вмешательство палат в
бюджетный процесс ограничено в большей мере, чем
при принятии других законов. Согласно ст. 42 Консти¬
туции «обсуждение закона производится на основе
текста, представленного правительством», а не финан¬
совой комиссией палаты, как это было в Четвертой
республике. Основную нагрузку при подготовке проекта
несет бюджетное управление Министерства бюджета.
На этой стадии учитываются запросы министерств, на¬
метки экономических планов, директивы премьер-ми¬
нистра и т. д. В прежние времена финансовые комис¬
сии обеих палат всегда играли важную роль в
принятии бюджета. Например, в период Третьей и
Четвертой республик они существенно изменяли внесен¬
ный правительством проект, а обсуждение в нижней па¬
лате всегда начиналось на основе их предложений.
Ныне парламентские полномочия в финансовой об¬
ласти сильно ограничены Конституцией и финансовым
ордонансом 1959 г. Парламентариям запрещено вносить
поправки, следствием принятия которых явилось бы
сокращение доходов или увеличение государственных
расходов (ст. 40 Конституции). Правительство обладает
целым арсеналом юридических средств для проведения
своих замыслов через парламент и возможностей поме¬
шать последнему проявить инициативу. В частности, оно
вправе возражать против любой поправки, которая не
была предварительно передана в соответствующую ко¬
миссию. Правительство может потребовать блокирован¬
ного голосования по всему или части обсуждаемого за¬
конопроекта. Эта процедура не предоставляет парламен¬
тариям никаких шансов, чтобы противостоять требова¬
ниям правительства, кроме как отвергнуть в целом
законопроект, и притом в установленные сроки. «В этом
случае правительство не может принять бюджет путем
издания ордонанса. Ему только остается внести новый
бюджет, но это повлечет за собой настоящий политиче¬
ский кризис»,— отмечает бывший директор управления
бюджета Министерства экономики и финансовв4. Та¬
ким образом, парламент вынужден сложить свои полно-
14 La Qeniere R. de. Le budjet. P. 1976, p.. 285.
45

мочия и подчиниться правительству, приняв закон на
его условиях. Все бюджеты с начала Пятой республики
до 1975 г., за исключением бюджетов 1961 и 1971 гг.,
были приняты именно перед лицом такой альтернативы.
Ограничение срока принятия бюджета семьюдесятью
днями еще более усиливает позиции правительства. При
просрочке правительство может ввести законопроект в
силу путем издания ордонанса. Использование против
парламента столь мощного пресса вовсе не исключает
другие испытанные средства, всегда применяющиеся
правящими кругами с целью протащить выгодные им
законы.
В этих условиях парламент обладает лишь двумя
возможностями противостоять правительству. Он может
либо отвергнуть в установленные сроки предложенный
правительством законопроект целиком, либо попытаться
принять резолюцию порицания правительству. Если ре¬
золюция будет принята, то правительство должно уйти
в отставку. Однако президент республики может отве¬
тить на этот вызов роспуском Национального собрания.
Так обстоит дело до утверждения бюджета.
После же принятия бюджета парламентом прави¬
тельство располагает почти полной свободой в распоря¬
жении средствами. Оно распределяет кредиты внутри
отдельных разделов бюджета, хотя и не вправе перед¬
вигать их из одной статьи в другую. Дробление бюдже¬
та на крупные части — по отделам и министерствам —
создает дополнительные возможности для бесконтроль¬
ного распоряжения правительством выделенными сред¬
ствами (до 1958 г. такое распределение утверждалось
финансовыми комиссиями палат). Кроме того, прави¬
тельство может производить репорт, т. е распоряжаться
неиспользованными кредитами за предыдущий год, ан¬
нулировать ставшие ненужными кредиты и даже откры¬
вать новые кредиты в промежутках между сессиями
парламента.
Легальные случаи ущемления компетенции парламен¬
та со стороны исполнительной власти весьма многочис¬
ленны: например, при просрочке времени принятия бюд¬
жета, при делегации парламентом своих полномочий
правительству, при введении чрезвычайного положения
и т. п. Практически парламентарии не могут оказать
существенное влияние на содержание финансового за¬
кона. Так, при обсуждении бюджета на 1970 г. было
46

внесено 126 поправок, а в результате они коснулись не
более одного процента от общей суммы бюджета85.
В настоящее время практически отсутствует какой-
либо контроль парламента и в области международных
валютных отношений. Парламент почти всегда остается
в стороне в решении таких, например, вопросов, как из¬
менение курса национальной валюты, таможенные та¬
рифы, учетные ставки национальных банков, меры в от¬
ношении цен и заработной платы; он информируется
после принятия соответствующих мер. Так было с ре¬
шением французского правительства от 19 января
1974 г. о введении курса «плавающего франка», когда
президент созвал парламент лишь с целью проинформи¬
ровать его о характере и мотивах решения, принятого
Советом министров.
При оценке реальной роли французского парламента
в политической жизни страны, как и в более частном
случае — в воздействии на экономическую сферу, сле¬
дует иметь в виду, что его деятельность в период Треть¬
ей и Четвертой республик выглядела предпочтительнее,
чем в период Пятой республики, когда сильные юриди¬
ческие ограничения сковали его инициативу. Вместе с
тем важнейшее значение для эффективной работы пар¬
ламента приобретает расстановка в нем партийных сил.
В 70-е годы в этой расстановке произошли значительные
качественные изменения, имея в виду возросший чис¬
ленный состав и реальное влияние левых партий, а так¬
же отсутствие у правительства монолитного большинст¬
ва, какое существовало во времена де Голля и Ж. Пом¬
пиду. Важность учета соотношения партийных сил в
Национальном собрании и одновременно юридических
возможностей воздействия на парламент была доста¬
точно отчетливо продемонстрирована во время дебатов
по финансовому закону на 1980 г. В результате борьбы
в парламенте, явившейся отражением политической си¬
туации и недовольства в стране, 22 октября 1979 г.
Национальное собрание голосами депутатов левых пар¬
тий при воздержавшейся от голосования фракции
Объединения в поддержку республики, отклонило важ¬
ную, 25-ю статью финансового закона «О равновесии
доходной и расходной части бюджета». Тем самым была
отвергнута политика правительства в налоговой области,
85 Cathelineau J. Finances publiques. Р., 1976, р. 156.
47

предусматривавшая увеличение более чем на 20% нало¬
гов на наиболее скромные доходы.
Несмотря на отклонение доходной части бюджета,
правительство, используя все средства воздействия на
парламент (оно четырежды ставило вопрос о доверии),
все-таки добилось принятия расходной части бюджета.
При этом было нарушено предусмотренное ст. 40 фи¬
нансового ордонанса 1959 г. положение, что «вторая
часть основного финансового закона не может обсуж¬
даться до того, как Национальное собрание примет его
первую часть». Дело дошло до созыва правительством
в конце декабря 1979 г. чрезвычайной сессии парламен¬
та для обсуждения бюджета.
Исполнение бюджета возложено на общеэкономиче¬
ские министерства. Контроль за исполнением относится
к ведению парламента, который осуществляет его с по¬
мощью специальных финансовых комиссий Националь¬
ного собрания и Сената. Докладчикам этих комиссий
предоставлено право осуществлять контроль на месте
с целью проверки использования кредитов министерст¬
вами. Однако практическое осуществление контрольных
функций весьма далеко от теоретических возможностей.
Обычно контроль ограничивается получением информа¬
ции от экономических министерств. Парламентские ко¬
миссии по расследованию исполнения отпущенных бюд¬
жетных ассигнований создаются чрезвычайно редко.
Что же касается принятия закона об исполнении
бюджета, то сроки его утверждения систематически на¬
рушаются, хотя формально он должен утверждаться не
позднее конца года, следующего за отчетным (единствен¬
ным исключением был бюджет 1967 г.).
В других сферах экономической деятельности, на¬
пример в принятии и'реализации экономических планов,
роль парламента подчас носит чисто формальный харак¬
тер, хотя складывается впечатление, что его участие в
этом важном деле расширяется. Начиная с IV плана,
все они стали дважды «пропускаться» через парламент
и Экономический и социальный совет. Конституция
уполномачивает их принимать основные направления
плана, а также осуществлять их доработку и конкрети¬
зацию. На деле парламент не может в императивной
форме дать о них собственное суждение; этому сильно
мешают процессуальные правила принятия финансовых
законов. По свидетельству доктора права П. Корбеля,
48

«можно быть совершенно уверенным, что всякое реше¬
ние правительства будет утверждено. В случае противо¬
действия исполнительная власть располагает эффектив¬
ными средствами давления на парламент. Желаемая
цель парламентского голосования — чистая пропаганда
и стремление показать общественному мнению и, осо¬
бенно, загранице видимость демократического правле¬
ния» 6в.
Роль парламента в исполнении экономических про¬
грамм не выходит за рамки обычных надзорных функ¬
ций. Основными органами исполнения являются обще¬
экономические министерства и Генеральный комисса¬
риат планирования. При исполнении плана особенно за¬
метен перевес исполнительной власти над законодатель¬
ной.
В руководстве государственным сектором экономики
функции парламента заключаются в установлении на¬
правлений деятельности данного сектора экономики,
в контроле за их соответствием национальной политике.
Тенденция к сужению роли парламента в руководстве
государственным сектором экономики отчетливо проя¬
вилась в годы Пятой республики. Даже после принятия
закона от 11 июня 1972 г., несколько расширившего
функции парламента в этой области, они по сути дела
не выходят за рамки информационных.
Контроль над государственным сектором осуществля¬
ется различными способами и может быть нескольких
видов: постоянный, временный, информативный и в соб¬
ственно управленческом значении. Ордонанс от 17 нояб¬
ря 1958 г. ликвидировал одну из важнейших форм кон¬
троля — постоянные подкомиссии финансовых комиссий
парламентских палат, действовавшие в четвертой рес¬
публике. Эти подкомиссии имели право истребовать лю¬
бые документы, касавшиеся деятельности государствен¬
ных предприятий, а их докладчики располагали широки¬
ми правами по проведению расследований.
В Пятой республике специальные докладчики фи¬
нансовых комиссий палат по делам национализирован¬
ных предприятий не вправе требовать от Счетной пала¬
ты обследования каких-либо аспектов управления эти¬
ми предприятиями. После 1972 г. сфера деятельности
докладчиков несколько расширилась, но даже предостав-
66 Corbel Р. Le parlement franęais et la planification. P., 1969, p. 270.
49

ляемые правом возможности не реализуются. Парламен¬
тарии, конечно, могут на основании полученной инфор¬
мации обращаться к правительству, но неэффективность
общих средств парламентского контроля за правитель¬
ством мало кем оспаривается. Вот одна из таких оце¬
нок: «Сомнительно, чтобы докладчики финансовых ко¬
миссий, даже если бы они того очень хотели, были в
состоянии применить свои полномочия по расследованию,
которые им предоставляются законоположениями; они
загружены многочисленными обязанностями, какие
имеются у каждого парламентария. Обремененные конт¬
ролем за расходными статьями бюджета... докладчики
лишь с трудом выкраивают время для изучения теку¬
щих финансовых дел, касающихся отдельных хозяйствен¬
ных единиц. Напрасно искать в парламентских архивах
исследования о государственных предприятиях. Исчез¬
новение специализированных подкомиссий Четвертой
республики на многие годы скомпрометировало парла¬
ментский контроль в этой области» 67.
Одновременно с ликвидацией постоянных подкомис¬
сий были созданы временные комиссии по расследова¬
нию и контролю, которые могут осуществлять контроль
и за национализированными предприятиями и общест¬
вами смешанной экономики с государственным капита¬
лом, превышающим 50%, и обществами, находившимися
под контролем комиссии по проверке счетов национали¬
зированных предприятий.
Срок работы временных комиссий не может превы¬
шать четырех месяцев. Их работа проводится в секрет¬
ном порядке, и соответствующая палата только с соб¬
людением специальной процедуры может опубликовать
полностью или частично их доклады. Из сферы контро¬
ля исключены акционерные общества и значительная
часть обществ смешанной экономики.
Осуществление такой формы контроля ограничивает¬
ся различными способами: из-за отсутствия специфи¬
ческих полномочий комиссия не может расследовать
дела, связанные с профессиональной тайной, секретами
национальной обороны; комиссии не всегда могут по¬
лучать нужную информацию (известны случаи отказа
67 Molinier J. Les experiences britanique et franęaise de contróle par-
lementaire des entreprises publiques.— Revue internationale de dro¬
it compare, octobre — decembre, 1972, № 4, p. 774.
50

правительства в выдаче некоторых докладов Счетной
палаты), заслушивать чиновников без специального раз¬
решения министра. Таким образом, временные формы
контроля так же неэффективны, как и постоянные. Фран4-
цузские исследователи вынуждены признать, что сущест¬
вующей системе «недостает единства и связности, а ин¬
струменты, которыми парламент располагаете настоящее
время для осуществления своей миссии по контролю,
являются или слишком неуклюжими, или малоприспо¬
собленными» вв.
Противоречивый по своей сущности государственный
сектор превратился в орудие «скрытого субсидирования
частнопредпринимательского сектора и в жизненно важ¬
ное звено процесса капиталистического воспроизводст¬
ва»89. Государственные предприятия, формально поль¬
зующиеся большой самостоятельностью, фактически на¬
ходятся под жестким административным контролем со
стороны соответствующих министерств; такой контроль
должен служить определенной гарантией того, чтобы
названные предприятия не выходили за отведенные им
рамки в системе государственно-монополистического
капитала. Как следствие этого выступает ограничение
контрольных прерогатив парламента — наиболее демо¬
кратического органа буржуазного государства.
Значительный ущерб престижу парламента наносит
полуофициальная и постоянно усиливающаяся деятель¬
ность групп давления. Они проникают во все поры
управленческого аппарата, ведающего экономическими
вопросами. Развитие так называемой направляемой эко¬
номики увеличивает постоянные контакты между пред¬
ставителями государственного аппарата и заправилами
бизнеса. Число межминистерских ведомств во Франции
увеличивается именно за счет привлечения к их работе
представителей делового мира. Кроме межведомствен¬
ных комитетов, во Франции имеется более 4500 орга¬
нов, полуофициально осуществляющих связи между
государством и организационно оформленными группо¬
выми интересами. Видный политолог Ж. Мейно отме¬
чает в качестве способов доступа групп давления к
аппарату власти следующие: а) непосредственное вы-
м Bruneau Р. Le contróle du parlement sur la gestion des entrepri¬
ses publiques.— RDP, 1975, N 5, p. 1199—1200.
69 Государственная собственность и антимонополистическая борьба
в странах развитого капитализма. М.: Наука, 1973, с. 231.
51

движение своих ставленников в органы власти, напри¬
мер, в качестве парламентария члена правительствен¬
ного кабинета или функционера государственной адми¬
нистрации; б) участие членов группы давления в работе
парламентских комиссий, подкомиссий, ассоциаций,
в подсобном аппарате министра, в межведомственных
комитетах и службах; в) поддержание личных «прия¬
тельских» контактов между заправилами бизнеса и
государственными чиновниками на местах. Этому об¬
стоятельству способствует миграция чиновников в сферу
бизнеса и обратный процесс70.
В период Пятой республики по мере укрепления
позиций исполнительной власти группы давления пере¬
несли центр приложения своих сил из кулуаров парла¬
мента в министерства и ведомства. Не случайно поэтому
отмечая падение роли французского парламента в по¬
литической жизни Франции, английский государствовед
Ф. Вильямс констатировал: «Многие переговоры, следо¬
вательно, продолжают вестись между органами госу¬
дарственной администрации и группами давления даже
без всякого посредничества со стороны парламента.
Закат его представительных функций явился, таким
образом, значительным фактором падения и его пре¬
стижа» 7l.
Экономическая политика главы государства в Пятой
республике всегда проводилась при опоре на парламент,
в нижней палате которого большинство депутатов под¬
держивало президента. Однако возможна ситуация,
когда президент не имеет большинства в Националь¬
ном собрании. На то, что это не теоретическая ситуация,
указывают президентские выборы 1981 г., когда главой
государства был избран социалист Ф. Миттеран. Если
подобная ситуация не будет разрешена политическим
путем, то возможно наступление трудно разрешимого в
рамках действующего основного закона конституционно¬
го кризиса. Можно предположить, что в таких ситуациях
влияние парламента будет возрастать.
70 Meynaud J. Nouvelles etudes sur les groupes de pression en Fran¬
ce. P., 1962, p. 54.
11 Williams Ph. The French Parliament 1958—1967. L., 1967, p. 115.
52

Глава II
ВЫСШИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ
ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИКОЙ
1. Министерства
общеэкономического регулирования
Постоянное усложнение задач государственно-моно¬
полистического регулирования привело, с одной сторо¬
ны, к активному участию в таком регулировании прак¬
тически всех действовавших ранее по Франции органо®
государственной власти и управления, а с другой —
к образованию особых специализированных учрежде¬
ний. Этот процесс объективно обусловлен и возросшим
объемом задач государства и особенно бурным разви¬
тием науки и техники. Отсюда и неоднократные попыт¬
ки добиться рационализации управления экономикой
с учетом достижений технического прогресса ł.
В настоящее время Франция располагает развет¬
вленным аппаратом экономического регулирования в
центре и на местах. Более подвижный, чем другие со¬
ставные части государственной машины, этот аппарат
постоянно приспосабливается к меняющимся условиям.
Образование министерств, их упразднение, реорга¬
низация облегчается тем обстоятельством, что для это¬
го не требуется решения какого-либо органа, кроме
правительства. «Полномочия министров устанавливают¬
ся в декретах, принимаемых Советом министров после
получения заключения Государственного совета»1 2.
Реорганизация министерств сопровождается простой
передачей соответствующих управлений и служб.
Иногда некоторые отделы находятся в двойном и даже
тройном подчинении.
Структура специализированных экономических ми¬
нистерств весьма подвижна, их реорганизации доволь¬
но часты. Перестройки отражают две противоположные
тенденции, одна из которых—стремление к централи¬
зации, укрупнению — порождается и поддерживается
1 Debbasch Ch. L’administration au pouvoir. P., 1969, p. 113—124.
2 Ст. 1 декрета № 59-178 от 22 января 1959 г. о полномочиях мини
стерств.—J. О. Lois et decrets, 1959, 23 jan., p. 1171.
S3

усиливающейся ролью государства в экономике, а так¬
же традиционными методами централизованного по¬
строения французского государственного аппарата,
а другая — тенденция к децентрализации — объясняет¬
ся желанием обеспечить более оперативное управление,
более эффективное и гибкое руководство экономикой.
Что же касается политических моментов, например
предоставления министерских постов деятелям правя¬
щих партий, то эти моменты всегда имели место во
Франции.
Министерства общеэкономического регулирования
имеют сложную структуру, отражающую стоящие перед
ними задачи. Они включают большое число главных
управлений, управлений, отдельных служб. После мар¬
товских выборов 1978 г. суперминистерство экономики
и финансов было разделено на министерство экономики
и министерство бюджета. Функционируют они в тесном
контакте3. Значительное число служб прежнего супер¬
министерства находится в двойном подчинении. К ним
относятся контрольные, кадровые и информационные
службы: генеральная инспекция финансов, генеральная
инспекция национальной экономики, службы контроля
и государственных контролеров, главное управление по
отношениям с общественностью, управление личного со¬
става и общих дел, комиссия по развитию информации.
К министерству экономики от прежнего министерства
отошли управление казначейства, управление прогно¬
зов, управление внешнеторговых связей и страхования,
главное управление конкуренции и цен (с 4 июля
1978 г.— конкуренции и потребления), национальный
институт статистики и экономических исследований,
управление монетного двора и центральная комиссия
сделок.
Общеэкономические министерства экономики и бюд¬
жета — основные звенья, на уровне которых происходит
постоянный учет требований французского монополисти¬
ческого капитала. Их функции весьма разнообразны и
могут быть разделены на традиционные, связанные с
регулированием финансовой деятельности государства
(денежное обращение, платежный баланс, выработка и
3 Количество министерств общеэкономического регулирования не
имеет принципиального значения. Важны их функции. Во времен¬
ном правительстве Ф. Миттерана, сформированном в мае 1981 г..
было вновь образовано единое министерство экономики и фи¬
нансов.
54

исполнение государственного бюджета) и на сравни¬
тельно новые, возникновение и развитие которых сопря¬
жено, главным образом, с активизацией экономической
деятельности государства. К ним относится проведение
политики доходов, регулирование заработной платы,
цен, конкуренции, активное воздействие на государ¬
ственный сектор экономики путем предоставления суб¬
сидий и дотаций4. На министерство экономики возло¬
жены обязанности по оказанию содействия и «покрови¬
тельству» частным лицам в связи с их финансовой
деятельностью. Министерство бюджета исполняет бюд¬
жеты местных коллективов. Эти два министерства опе¬
кают всю финансовую систему страны. Под контролем
министра экономики находится Французский банк и
многие другие, так называемые парапубличные финан¬
совые учреждения, в частности, Кэсс де депо е ко-
синьасьон — самый большой деловой банк страны, Кэсс
насьональ де креди агриколь, Креди фонсье, Креди
насьональ, Креди насьональ де марше де л’эта, Фран¬
цузский банк внешней торговли. Через своих представи¬
телей в административных советах и подчиненных им
государственных контролеров оба министерства управ¬
ляют национализированными банками. Контроль над
предприятиями государственного сектора и обществами
смешанной экономики, в деятельности которых уча¬
ствует государство, также возложен на эти министер¬
ства. Однако министерству бюджета принадлежит осо¬
бая роль, поскольку оно является координирующим
органом для многих других министерств и ведомств.
Традиционным средством такой координации являет¬
ся контрассигнатура министром всех актов, связан¬
ных с расходованием денежных средств. Государ¬
ственные контролеры, практически выполняющие эту
4 Министерство бюджета после разделения прежнего министерства
экономики и финансов имеет разветвленную структуру. Оно вклю¬
чает такие службы, как бюджетное управление, управление на¬
ционального счетоводства, главное управление налогов, служба
налогового законодательства, главное управление таможен и кос¬
венного обложения, управление национальной типографии, служ¬
бы пенсий, алкогольных напитков, лаборатории, юридическая
служба и юридическое агентство казначейства, генеральный ко¬
миссариат национальной лотереи, служба табачно-спичечной про¬
мышленности и национальное агентство по возмещению убытков
репатриированным французским гражданам, с общей числен¬
ностью персонала около 180 тыс. человек.
55

функцию, следят, чтобы фонды шли точно на осуществ¬
ление предусмотренных целей и особенно за тем, что¬
бы кредиты не были превышены. Поэтому «каждое
министерство в некотором смысле находится под опекой
министерства финансов, будучи заинтересованным в
поддержании хороших отношений со своим финансовым
контролером»5. По свидетельству известного исследо¬
вателя Э. Сулеймана, изучавшего фактические отно¬
шения среди высшего французского чиновничества,
фраза «„министерство финансов на это не пойдет" —
наиболее значительный аргумент, используемый высши¬
ми чиновниками других министерств, чтобы отсовето¬
вать своим шефам проводить какую-либо самостоятель¬
ную политику в подведомственной им области» 6.
Такого же рода координирующие функции выпол¬
няет и министерство экономики. Оно осуществляет меж¬
министерскую координацию уровнем ниже правитель¬
ственной, проводя ее посредством норм финансового
характера в отношении так называемых техниче¬
ских министерств (промышленности, сельского хозяйст¬
ва и др.). Координационную функцию это министер¬
ство осуществляет с помощью подчиненного ему управ¬
ления прогнозов. Управлению поручено проводить
исследования по различным проектам, требующим круп¬
ных капиталовложений 7.
Министерство экономики связано с международны¬
ми экономическими и валютными органами — Между¬
народным валютным фондом, Европейским экономиче¬
ским сообществом и др. Эта деятельность проводится
на основе общих установок президента республики и
премьер-министра и почти всегда при участии мини¬
стров экономики и бюджета.
Разработка бюджета — главного элемента в инстру¬
ментарии экономической и финансовой политики —
важнейшая задача министерства бюджета. Характер
бюджета определяется на самом высоком государствен¬
ном уровне. На основе общих указаний президента рес¬
публики и премьер-министра конкретная разработка
5 Sulebnann Е. К. Les hauts fonctionnaires et la politique. P., 1976,
p. 140.
6 Ibid., p. 142.
7 Например, на основе прогностических разработок в начале 70-х го¬
дов был осуществлен проект постройки англо-французского само¬
лета типа «Конкорд».
56

этого акта проводится бюджетным управлением. И если
прохождения бюджета вне стен министерства (напри¬
мер, через парламент) законодательно регламентирует¬
ся, то его предварительная административная проработ¬
ка осуществляется на основе внутренних ежегодных
циркуляров. Она включает две стадии: составление
эскиза и саму разработку проекта.
В начале каждого года бюджетные подразделения
всех министерств по согласованию с управлением про¬
гнозов и кабинетом министра экономики устанавливают
основные цифры бюджетных ассигнований на нужды
каждого из министерств, которые отвечали бы потреб¬
ностям экономической и социальной политики на буду¬
щий год, учитывали создавшуюся экономическую ситуа¬
цию в стране и перспективы на последующие годы. При
этом принимаются во внимание наметки действующих
экономических программ и запросы министерств. Изло¬
женные в докладной записке предварительные ориента¬
ции сообщаются министрами экономики и бюджета на
заседании правительства, после чего начинается соб¬
ственно подготовка будущего бюджета.
Значение министров экономики и бюджета на этой
стадии весьма велико, так как ими определяются наи¬
более важные бюджетные отчисления, устанавливаются
приоритеты в финансировании. Параллельно заинтере¬
сованные министерства подают свси предварительные
проекты собственных бюджетов; к середине марта они
обязаны сообщить уровень предполагаемых расходов и
требования о выделении бюджетных средств.
В мае начинается детальная разработка бюджета.
Согласование бюджетных сумм, выделяемых министер¬
ствам, осуществляется на уровне управлений мини¬
стерств, ответственных за бюджет, и происходит р
мае — августе. Окончательный проект — это не только
продукт бюджетного управления: к его созданию при¬
влекается управление казначейства, устанавливающее
свои возможности для исполнения бюджета; управление
прогнозов, предлагающее меры бюджетного или финан¬
сового порядка в случае изменения экономической си¬
туации в стране; управление налогов, таможен и кос¬
венного обложения, определяющее границы бюджетных
поступлений.
При разработке не остается в стороне Генеральный
комиссариат планирования, напоминающий о преду¬
57

смотренных экономической программой государствен¬
ных капиталовложениях.
Разногласия между общеэкономическими и другими
министерствами разрешаются чаще всего премьер-мини¬
стром, хотя известны случаи, когда в бюджетный про¬
цесс вмешивался президент республики.
Разработка бюджета — дело специалистов и чинов¬
ников государственного аппарата, но это не значит, что
на его содержание не влияют политические партии,
патронат и профсоюзы. Бюджет — важнейшее сред¬
ство государственно-монополистического регулирования.
С его помощью государство пытается сгладить цикли¬
ческие колебания французской экономики, преследуя
цель проведения антикризисной политики, с его по¬
мощью правительство регулирует экономический рост.
Все мероприятия государства в конце концов опирают¬
ся на бюджет.
Вопрос о распределении средств по конкретным от¬
раслям национальной экономики всегда актуален. Влия¬
ние групп давления особенно сильно ощущается в пе¬
риод разработки бюджета. И если рабочие профсоюзы
чаще всего действуют открыто (демонстрации, забастов¬
ки и пр.), требуя выделения средств на социальные
нужды, на повышение заработной платы, то представи¬
тели патроната обычно предпочитают обходные пути,
оказывая влияние на непосредственных составителей
этого документа.
Вот что пишет об этом группа авторов под псевдо¬
нимом Риволи: «Группы давления скрыто воздействуют
на министерские кабинеты, членов правительства, чле¬
нов парламента. Их очень гибкие методы не позволяют
установить предмет их воздействия, чтобы придать ему
широкую огласку. Они представляют предприятия или
патрональные организации. Соблюдение ими тайны при¬
водит к тому, что их либо игнорируют, либо преувели¬
чивают их значение. Рассказываемые в министерстве
истории о группах давления указывают на их умение
действовать»8. Некоторые группы объединяют доста¬
точное число единомышленников, чтобы организовать
экономическую обструкцию мероприятиям правитель¬
ства. И даже простая угроза стать при случае на путь
8 Rivoli J. Op. cit., р. 28.
Я

столь отчаянного решения может оказать эффективное
влияние на его политику •.
В последние годы для придания большей гибкости
в расходовании средств стала применяться так назы¬
ваемая процедура рационализации бюджетного выбора.
Эта процедура, заимствованная у американцев, предо¬
ставляет более широкие возможности для маневрирова¬
ния бюджетными средствами. Министерства, как пока¬
зывает практика, делают заявки с большим запасом,
а структура бюджетных частей—деление расходной
части на «сервис вотэ» и «новые меры» — не позволяет
министерствам оперативно передвигать средства из
одной статьи бюджета в другую.
Суть нового порядка разработки бюджета состоит
в следующем: сначала определяются цели министерства
на длительный период времени (15—20 лет) и средства,
необходимые для их реализации. Затем устанавливают¬
ся «программы действия административных служб» для
достижения этих целей. Программы фиксируются по¬
средством разработки индикативных показателей раз¬
вития отрасли. Например, в 1971 г. министерство нацио¬
нальной обороны представило согласно новой процеду¬
ре (параллельно с традиционной сводкой бюджета)
девять индикативных программ — пять для модерниза¬
ции вооружений и четыре по общеминистерскому плану
развития (расходы на исследования, персонал, мате¬
риальную часть, центральную администрацию и вспомо¬
гательные органы). Такая же техника составления бюд¬
жета была использована в 1972—1974 гг. в министер¬
ствах оснащения и транспорта, а в 1975 г. уже восемь
министерств использовали новую процедуру. Последняя
операция в этой процедуре состоит в выделении необ¬
ходимых средств для осуществления специальных про¬
грамм технической модернизации, финансируемых путем
отчислений от государственного бюджета. Такой поря-
9 Нередко случается, что группа давления вступает в открытый
конфликт с официальными органами государства. Во Франции
самым известным примером такого рода является война, объяв¬
ленная профашистским движением Пужада против государствен¬
ной казны. Существенных результатов сторонники этого движения
добились в департаменте Южной Луары, где под их давлением
была изменена система налогового контроля.— См.: Боботов С. В.
Влияние групп давления на аппарат власти буржуазного государ¬
ства.— Сов. гос. и право, 1969, № 8, с. 118—120.
59

док разработки бюджета допускает более гибкий подход
к его исполнению, он экономит средства и позволяет
целенаправленно их использовать. При новой системе
решающие преимущества остаются за исполнительной
властью; парламент же, призванный контролировать
отпущенные средства, остается не у дел. Он не распо¬
лагает ни специалистами, ни материальными средства¬
ми, ни электронными системами для надлежащего
контроля 10 11.
На министерства экономики и бюджета возложены
обширные контрольные функции в финансовой области,
которые лишний раз подтверждают централизованный
характер французского государства. Кроме специаль¬
ной финансовой инспекции, осуществляющей, как прави¬
ло, вторичный контроль (первичный — это ведомствен¬
ный контроль, его наиболее ранняя форма — контроль
за отпуском средств со стороны бухгалтера), существуют
специальные виды проверки. Речь идет об институте
финансовых контролеров, возникшем в конце прошлого
века. Контролеры, работающие в каждом центральном
органе, в некоторых административных учреждениях,
в департаментах, префектурах, подбираются из числа
членов Счетной палаты, начальников отделов и замести¬
телей директоров центрального аппарата общеэкономи¬
ческих министерств. Они назначаются на свои посты
совместным актом министров экономики и бюджета.
Главная задача контролеров состоит в даче визы на
производство финансовых платежей. При этом чинов¬
ник изучает дело «с точки зрения оправданности рас¬
хода, наличия свободных кредитов, правильного исчис¬
ления и применения положений финансового порядка,
содержащихся в законах и регламентах»и. Без визы
контролера не может быть произведен ни один платеж,
его отказ может быть обжалован по соответствующему
ведомству самому министру. Таким способом обеспе¬
чивается точное соблюдение положений, установленных
в актах высших органов государственной власти. Финан¬
совый контролер, кроме того, в любое время может
проверять производство расходов по всем статьям бюд¬
жета. Он обязан информировать соответствующих мини¬
стров, а также давать свои замечания на проекты зако¬
10 Cathelineau J. Finance publiques. Р., 1976, р. 136.
11 Fabre F.-J. Le contróle des finances publiques. P., 1968, p. 115—116.
60

нов, декретов, решения по бюджетным вопросам, кото¬
рые без его визы не имеют юридической силы.
К этому виду предварительного контроля относится
так называемый консультативный контроль со стороны
специальных комиссий, состоящих из чиновников мини
стерства экономики, за сделками, совершаемыми госу¬
дарственными органами. После реорганизации в 1970 г.
этой системы контроля имеется семь специализирован¬
ных комиссий: по сделкам на гражданское строитель¬
ство; по сделкам в области капитального строительства;
в области авиационной техники и специальных машин;
электроники и телекоммуникаций; производства элект¬
рического, механического оборудования и вооружения;
информатики; продовольственных запасов. Все эти ко¬
миссии подотчетны центральной комиссии, являющейся
одним из структурных подразделений министерства эко¬
номики. Однако Центральная комиссия не компетентна
вторгаться в процесс заключения конкретных сделок;
она лишь следит за соблюдением общей линии прави¬
тельства в совершении сделок, участвует в подготовке
нормативных актов в этой области, словом, наблюдает
за экономным и рациональным использованием отпущен¬
ных ассигнований.
Под наблюдение комиссий подпадают далеко не все,
а только наиболее крупные сделки государственных
органов, начиная с определенной суммы. Несмотря на
это, их роль весьма важна, поскольку они «способ¬
ствуют унификации в рамках одного министерства
договорной документации и выработке единой практи¬
ки, проводимой различными службами; они в равной
мере побуждают контрагентов соблюдать установлен¬
ные правила и сообразовывать свои действия с направ¬
лением политики в заключении сделок, проводимой пра¬
вительством» 12.
На местах контроль центральных органов дополняет¬
ся своим собственным местным контролем, проводимым
не специальным чиновником, а старшим казначеем
региона или департамента.
12 Rivoli J. Op. cit., р. 84—85.
61

2. Государственная система банков
Несмотря на утрату французским империализмом
черт ростовщического империализма и усиление про¬
мышленной основы в его экономике, банковское дело
в стране занимает одно из ведущих мест, и в настоящее
время Франция обладает одним из самых больших, если
не самым большим, банковским государственным секто¬
ром среди развитых капиталистических государств.
Реформа банковского дела 1945 г., изменившая от¬
ношения государства с банками и резко увеличившая
государственное участие в этом секторе экономики,
сделала государство баснословно богатым банкиром и
привела к учреждению новых и реорганизации преж¬
них государственных институтов.
В настоящее время государство контролирует сель¬
скохозяйственный кредит, кредит в строительстве,
в экспорте, большую часть средне- и долгосрочного
кредита в промышленном оснащении и торговле. Толь¬
ко три государственных депозитных банка контроли¬
руют больше средств, чем все, вместе взятые, частные
депозитные банки. Государство осуществляет функции
банкира через казначейство, а точнее, через его органы
(в частности, через Фонд экономического и социального
развития). Самый крупный банкир страны — француз¬
ское государство — не конкурирует, однако, с частными
коммерческими банками. Исключение составляют не¬
сколько финансовых учреждений (например, три депо¬
зитных банка); в обязанности государства-банкира не
входит аккумулирование денежных средств населения;
государственные кредитные учреждения занимаются
главным образом инвестиционной деятельностью, кото¬
рая служит мощным рычагом в проведении правитель¬
ственной экономической политики как непосредственно,
так и косвенным путем, через частный банковский
сектор.
Активная политика в экономике внутри и вне страны
основывается именно на мощном государственном бан¬
ковском секторе, на использовании его возможностей.
Поэтому аппарат по управлению и контролю за банков¬
ским сектором получил достаточно полное развитие,
хотя до второй мировой войны, кроме Французского
банка, не существовало каких-либо специальных орга¬
нов регулирования. Национализация в первые после¬
62

военные годы четырех ведущих банковских монополий
и 34 страховых компаний, составивших основу государ¬
ственного сектора, а также активное государственное
вмешательство в экономику привели к необходимости
значительного организационного обновления в руковод¬
стве банковско-кредитной системой.
Формально во главе французской кредитно-банков¬
ской системы стоит Национальный совет кредита (НСК).
НСК призван через «посредство Французского банка»
устанавливать основные направления во французской
кредитной политике и теоретически служить осью бан¬
ковских институтов, регулятором и организатором бан¬
ковского дела в стране (ст. 13 закона от 14 июня
1941 г.).
Своего рода «маленький парламент», специализиро¬
ванный в области кредита, НСК именуется Высшим
советом кредита, когда он в силу Конституции или спе¬
циальных международных соглашений принимает реше¬
ния. касающиеся иностранных государств.
Председателем НСК является министр экономики,
а его вице-председателем — управляющий Французским
банком. Фактически, однако, председательствует послед¬
ний. На 120 заседаниях НСК, проходивших между
1946 и 1967 гг., министр председательствовал, напри¬
мер, только в девяти случаях13. В НСК входят еще
45 человек от пяти различных категорий учреждений:
13 — назначаются министром экономики из числа лиц,
представленных патрональными организациями (Нацио¬
нальный совет французских предпринимателей, Все¬
общая конфедерация сельского хозяйства, Всеобщая
конфедерация мелких и средних предприятий и др.),
9 — назначаются по предложению наиболее влиятель¬
ных рабочих профсоюзов. Остальные 23 члена вклю¬
чают 8 представителей других экономических мини¬
стерств (сельского хозяйства, экономики, публичных
работ и транспорта и др.), 8 советников, назначаемых
«в силу их компетентности в банковском и финансовом
деле» (три — от национализированных банков, 2 — от
частных и др.), 7 представителей входят в совет по
должности — это руководители государственных или
полугосударственных финансовых учреждений: гене-
13 Institutions et mecanismes bancaires dans les pays de la commu-
naute economique europeenne. P., 1969, p. 128.

ральный директор Кэсс де депо э де консиньясьон,
управляющий Креди фонсье де франс, генеральный ди¬
ректор Кэсс насьональ де Креди агриколь, директор
Креди насьональ и некоторых других учреждений. При
существующем порядке комплектования НСК прави¬
тельство и управляющий Французским банком всегда
обеспечивают себе большинство голосов в совете.
В качестве наблюдателя на заседаниях совета при¬
сутствует директор управления казначейства министер¬
ства экономики.
Круг вопросов, рассматриваемых НСК, очень широк
и практически охватывает все важнейшие стороны дея¬
тельности банков и кредитно-финансовых учреждений.
Он выступает в качестве консультативного органа пра¬
вительства, поскольку правительство и министры часто
обращаются к его услугам по вопросам прямого и кос¬
венного вмешательства в экономику, по общим вопро¬
сам кредитной политики. НСК дает свои заключения
по «всем директивам, касающимся распределения кре¬
дита», по выработке регламентарных и законодатель¬
ных актов, вносит предложения и рекомендации прави¬
тельству в денежной и кредитной области. НСК осуще¬
ствляет значительные полномочия регламентарного
характера, издавая акты индивидуального и норматив¬
ного значения. К числу первых относятся его решения
о внесении в список новых кредитных учреждений и их
распределении по одному из существующих разрядов —
депозитный банк, деловой банк, банк средне- и долго¬
срочного кредита 14, или, наоборот, об исключении из
списков; разрешает вопросы о слиянии банков. О всех
подобных решениях уведомляется комиссия по контро¬
лю за банками, и соответствующая информация дово¬
дится до сведения заинтересованных банковских и
финансовых учреждений. Еще важнее полномочия сове¬
та в нормативной области, т. е. в области издания обя¬
зательных правил о предоставлении кредита, установ¬
ления уровня процентных начислений, которые банки,
в том числе и частные, обычно не имеют право превы¬
шать при погашении взятых в них ссуд и кредитов,
фиксирования уровня обязательных резервов и т. п
14 О структуре французской банковской системы см.: Красавина
Л. Н. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. М.:
Финансы, 1978, с. 85—105.
64

С помощью таких мер государство через органы конт¬
роля воздействует на кредитные операции банков,
облегчая или затрудняя предоставление ими кредита,
а следовательно, оказывает влияние на экономическую
конъюнктуру. Совет занимается совершенствованием
деятельности профессиональных организаций банков и
финансовых учреждений. В частности, он регулирует
условия создания и объединения банков, учреждение
ими совместных служб, регламентирует конкуренцию
среди них, вырабатывает правила об их ликвидации,
о подготовке персонала.
НСК контролирует деятельность центральной служ¬
бы риска Французского банка— главного органа, ин¬
формирующего правительство о положении дел в част¬
ном банковском секторе; совет принимает решения по
контролю и надзору за деятельностью коммерческих
банков.
Закон от 2 декабря 1945 г. возложил на НСК обя¬
занность сообщать правительству о тех банках частно¬
го сектора, которые целесообразно национализировать
ввиду важности выполняемых ими операций.
НСК рассматривает жалобы на действия правитель¬
ственных комиссаров, назначаемых в наиболее значи¬
тельные частные банки со статусом акционерного обще¬
ства (с суммой ежегодного баланса 2 млрд, франков).
Практическая же деятельность совета далеко не со¬
ответствует предоставляемым ему юридическим возмож¬
ностям. Решающая власть в кредитно-денежной сфере
сосредоточена в руках управляющего Французским бан¬
ком. По словам административиста Ф. де Бэка, «при¬
менение юридических положений не привело к тому, что
Национальный совет кредита получил власть, которую
законодатель имел желание ему предоставить ...В целом
его функции по внесению предложений (законодатель¬
ного или подзаконного характера. — В. М.) практиче¬
ски не выполняются. Вместо того чтобы давать советы
и быть инициатором в проведении денежно-кредитной
политики, он обсуждает решения, которые администра¬
ция уже подготовила и которые министр иногда уже
обнародовал; это значительно сокращает его долю в вы¬
работке кредитной политики» 15. Совет зачастую просто
15 Baecque F. de. L’administration centrale de la France. P., 1973.
p. 349.
3 Заказ № 309	55

регистрирует решения Французского банка и прави¬
тельства.
Французский банк, основанный в 1800 г., занимает
исключительное место во французской экономической
системе. «Храм финансовой аристократии»—так харак¬
теризовал его К. Маркс 1в. Статус банка был несколько
демократизирован во времена Народного фронта. После
национализации в декабре 1945 г. не произошло каче¬
ственных изменений ни в управлении банком, ни, что
важно, в его роли в денежно-кредитной системе страны.
Последняя реформа 1973 г., модернизировав статус
банка, стремилась приспособить его деятельность к
текущим потребностям международного валютного рын¬
ка и предоставила ему широкие юридические возмож¬
ности действовать на денежном рынке, а также новые
средства на национальном и интернациональном уров¬
не с целью оказания финансовой помощи монополиям
и влияния на экономическое развитие.
«Французский банк является институтом, которому
государство поручает наблюдение за кредитно-денежной
системой страны и осуществление экономической и фи¬
нансовой политики нации. На этом основании он обес¬
печивает нормальное функционирование банковской си¬
стемы» 1Т. С юридической точки зрения Французский
банк имеет статус государственного автономного бан¬
ковского учреждения и юридическую форму торгового
общества. Его капитал из 250 млн. фр., разделенный
на 500 тыс. акций по 50 франков, целиком принадлежит
государству, которое по существу и является монополь¬
ным акционером банка.
Характерная черта французского государственно-
монополистического регулирования в денежно-кредит¬
ной системе — несоответствие формальных юридических
предписаний наличному порядку управления этой систе¬
мой. С одной стороны, Французский банк не имеет соб¬
ственных юридических полномочий по управлению и
контролю за банковской системой и осуществлению
контроля за другими банками; Государственный совет
неоднократно признавал такие действия недопустимы¬
ми. Банк может действовать только через ИСК и Ко-
18 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 7, с. 21.
17 Ст. 1 закона от 3 января 1973 г.— J. О. Lois et dścrets, 1973,
4 janv., p. 165.
66

МИссию по контролю за банками. С другой стороны,
ни НСК, ни комиссия не располагают административ¬
ным персоналом в центре и на местах, не имеют соб¬
ственных материальных средств для осуществления
такого контроля. Эти средства и персонал принадлежат
только Французскому банку (у него на местах 234 от¬
деления). Банк выделяет своих чиновников в распоря¬
жение Комиссии по контролю за банками; они дей¬
ствуют от ее имени.
Французский банк находится под началом управ¬
ляющего и двух его заместителей, назначаемых прези¬
дентом республики после обсуждения в Совете мини¬
стров. Их должности несовместимы с должностью
парламентария, им запрещено участвовать в каком-либо
коммерческом предприятии. Управляющий Французским
банком председательствует в Генеральном совете, ко¬
торый в кризисных ситуациях может делегировать ему
право принимать срочные решения без обсуждения.
Генеральный совет, совещательный орган банка,
включает 10 советников французской национальности,
9 из которых назначаются декретом после обсуждения
в Совете министров, а один избирается тайным голосо¬
ванием персоналом банка. Состав совета обновляется
по третям каждые два года. На заседаниях совета при¬
сутствует ревизор банка. Совет рассматривает общие
направления деятельности банка; полномочия совета
твердо не установлены и являются весьма расплывча¬
тыми. Он принимает бюджет банка и утверждает годо¬
вые отчеты о его деятельности.
Французский банк, являясь головным финансовым
учреждением страны, осуществляет кредитование ком¬
мерческих банков, выполняет расчеты между ними,
предоставляет им и другим государственным финансо¬
вым учреждениям различного рода техническое обслу¬
живание. Производя учет векселей, банк вторгается на
денежный рынок. Он ведет счета всех других финансо¬
вых учреждений. Для облегчения расчетов между ними
он содержит специальные расчетные палаты, организо¬
ванные в 240 пунктах провинции; самая крупная из
них — Парижская расчетная палата.
Будучи центральным валютным органом, банк
управляет золотыми запасами страны и операциями с
иностранной валютой. Его роль «управляющего валют¬
ными операциями» (ст. 3, 23 закона 1973 г.) была рас¬
67
3*

пространена и на денежное обращение внутри страны.
В необходимых случаях Французский банк поддержи¬
вает курс франка на денежном рынке, где он действует
через посредство подчиненного ему Фонда стабилиза¬
ции обменов, обладающего значительными средствами
в 6,8 млрд. фр. «под отчет и ответственность государ¬
ственного казначейства». Банк регламентирует процеду¬
ру обменов (касающихся, например, иностранных бан¬
ков), рассылая другим банкам и финансовым учрежде¬
ниям соответствующие инструкции; он ведет счета
Франции с иностранными государствами.
НСК и Французский банк в качестве своего испол¬
нительного органа создают Комиссию по контролю за
банками. Учрежденная еще в 1941 г., она с формаль¬
ной точки зрения обладает юридической автономией, но
фактически находится под контролем Французского
банка, глава которого является одновременно и руково¬
дителем комиссии.
Комиссия обладает широкими правами. Она наблю¬
дает за исполнением финансово-кредитного законода¬
тельства и регламентов, в том числе выполнением реше¬
ний НСК всеми банками, банковскими учреждениями,
посредническими органами. В соответствии с декретом
от 28 мая 1946 г. она может издавать предписания,
обязательные для них (например, устанавливает коэф¬
фициент ликвидности, различные типы счетов и пр.).
Однако из-под контроля комиссии освобождена значи¬
тельная часть банковской системы — почти весь госу¬
дарственный и смешанный сектора, хотя комиссия заме¬
нила в национализированных финансовых учреждениях
существовавшее до национализации общее собрание
акционеров.
Комиссия по контролю за банками может вносить
предложения для закрепления их в законодательном
или регламентарном порядке. Власть комиссии как
принудительного органа также достаточно велика: она
может назначать временных управляющих в банки,
руководители или управляющие которых не могут вы¬
полнять по каким-либо причинам свои обязанности,
а ее дисциплинарные меры включают объявление пори¬
цания, запрещение производства некоторых банковских
операций, временное отстранение от должности опреде¬
ленных категорий ответственных работников и, наконец,
исключение из списка банков страны. Эти санкции
68

могут сопровождаться (или заменяться) штрафом, на¬
лагаемым Профессиональной ассоциацией банкиров.
Деятельность комиссии весьма обширна: в 1970 г.,
например, она контролировала 752 финансовых и бан¬
ковских учреждения и провела 113 расследований, изда¬
ла 150 инструкций и 170 циркуляров 18.
Институционализированный процесс сращивания го¬
сударства и банковских монополий осуществляется через
Профессиональную ассоциацию банкиров и Профессио¬
нальную ассоциацию финансовых учреждений, основан¬
ных в соответствии с законом от 13 июня 1941 г. Их
официальная цель — облегчить управление и контроль
за банками и финансовыми учреждениями со стороны
ИСК и Комиссии по контролю за банками. «Эти ассо¬
циации,— пишет профессор Ж. Маршаль,— позволяют
руководителям банков и финансовых учреждений на¬
ходиться при органах государственной власти и управ¬
ления экономикой, в случае необходимости выполняя
консультативную роль. В равной мере они могут быть
уполномочены для передачи некоторых директив» 19.
Профессиональная ассоциация банкиров, имеющая
своим предшественником «Юньон синдикаль дэ банкье
де Пари и де Прованс», была основана в 1871 г. Она
представляет собой «один из редких, если не единствен¬
ный случай единого и принудительного синдиката»20.
Участие в этой ассоциации обязательно для всех заре¬
гистрированных банков, включая иностранные.
Ассоциация применяет к нарушителям банковской
регламентации дисциплинарные санкции на основании
заключения Комиссии по контролю. Она вносит пред¬
ложения относительно регламентации деятельности
кредитно-денежных учреждений. Профессиональная ас¬
социация финансовых учреждений высказывает свое мне¬
ние о решениях ИСК, она же выполняет ряд консульта¬
тивных и представительских функций, но дисциплинар¬
ными правами в отношении руководителей банковских
учреждений не обладает.
Превращение Франции в государство-банкира поро¬
дило разветвленную систему специальных органов; не¬
которые из них созданы совсем недавно, другие, унасле-
18 Gavalda С., Stoufflet J. Droit de la banque. P., 1974, p. 224.
19 Marchal J. Monnaie et credit. P., 1969, p. 251.
20 Branger J. Traite d’economie bancaire: Les institutions. P., 1974,
t. 1, p. 88.
69

довайНые от прошлого, были реорганизованы, а главное,
все они получили новое направление деятельности.
К числу первых относится Фонд экономического и со¬
циального развития; среди вторых можно назвать Кэсс
де депо э консиньасьон, Кэсс насьональ де марше.
Задачи государства-банкира осуществляются в раз¬
личных формах: выдача займов, предоставление гаран¬
тий, непосредственное финансовое участие. Они реали¬
зуются не каким-либо одним органом, а несколькими,
имеющими различный правовой статус и происхожде¬
ние. Часть функций по финансовому вмешательству про¬
водится самим государством непосредственно через
казначейство. Другая — падает на долю банков (Фран¬
цузский банк, три национализированных депозитных
банка). Третью группу составляют специализированные
учреждения, зависимые от казначейства. Их деятель¬
ность обусловливается тем, что сектора экономики,
в которых они действуют, не обеспечивают должной
рентабельности, притягивавшей бы в них обычный бан¬
ковый кредит.
Некоторые из таких органов имеют статус публично¬
го или административного учреждения (Кэсс де депо э
консиньасьон), либо промышленного и торгового харак¬
тера (Кэсс насьональ де марше, Кэсс сентраль де ко-
операсьон, Бюро де решерш жеоложик э минэр). Часть
из специализированных финансовых учреждений — об¬
щества частного права с особым статусом — по сущест¬
ву находится под государственным контролем, т. е. яв¬
ляются обществами смешанной экономики. К их числу
относятся: Креди насьональ, Креди фонсье, Кэсс де кре-
ди отелье, Кэсс де креди агриколь, Банк насьональ дю
коммерс экстерьер. Зачастую они служат посредниками'
при выполнении операций казначейства. Подконтроль¬
ным государству органом является и Институт промыш¬
ленного развития с особым статусом.
Круг задач названных учреждений весьма неодноро¬
ден и нельзя с определенностью сказать о точном рас¬
пределении сфер компетенции между ними. Часть из
них (например, служба почтовых чеков) превратилась в
обыкновенные депозитные банки, другие играют более
активную роль в стимулировании экономического раз¬
вития.
Само казначейство действует то в качестве заимо¬
давца, то в качестве гаранта, то в качестве непосредст¬
70

венного участника — пайщика. Первую задачу казначей¬
ство выполняет через Фонд экономического и социаль¬
ного развития, современный правовой статус которого
был оформлен в 1955 г. Фонд предоставляет займы го¬
сударственным и частным предприятиям, это своего
рода «банкир по выполнению плана». Однако фонд мо¬
жет действовать и непосредственно, например при выда¬
че ссуд национализированным предприятиям; он может
выделять денежные средства специализированным фи¬
нансовым учреждениям. В этих случаях фонд выступает
в качестве своеобразного страхователя при несвоевре¬
менном погашении кредитов.
Гарантии казначейства или оформляются в виде
финансового контракта, или имеют более общую, дого¬
ворную основу, которая обычно предписывается зако¬
ном. Казначейство выступает и как непосредственный
участник экономической деятельности, в частности в
качестве акционера обществ смешанной экономики. При
этом оно может действовать или непосредственно или
через специализированные учреждения (например, че¬
рез Кэсс де депо е консиньасьон).
Среди специализированных финансовых органов пер¬
вое место принадлежит Кэсс де депо е консиньасьон.
Учрежденное в 1816 г. и имеющее статус национального
административно-публичного учреждения, это учрежде¬
ние возглавляется назначенным правительством гене¬
ральным директором. При нем функционируют админи¬
стративный совет с консультативными функциями и
наблюдательная комиссия. В состав последней входят
четыре представителя парламента, два государственных
советника, два советника Счетной палаты, управляющий
Французским банком, председатель торговой палаты
Парижа, управляющий казначейством. На заре своей
деятельности, располагая активами из спорных сумм,
сданных на хранение, секвестированного имущества и
некоторых других вкладов, Кэсс де депо е консиньасьон
была крупнейшим держателем финансовых средств. За¬
тем в ее ведение были переданы большая часть фондов
частных сберегательных касс (1837 г.) и национальной
сберегательной кассы (1881 г.). В 1963 г. она уже рас¬
полагала активами в 9205 млн. фр.; 80% средств Кэсс
де депо предназначаются для выделения в качестве дол¬
госрочных инвестиций на нужды экономического разви¬
тия. Одновременно Кэсс де депо — «банкир местных
И

коллективов» и занимает после Фонда экономического
и социального развития второе место в финансовом обес¬
печении плановых наметок, отпуская значительные сред¬
ства на операции, представляющие «общий интерес».
Кэсс насьональ де марше де коллективите э этаблис-
сман пюблик, созданная в 1936 г., в настоящее время
специализируется на предоставлении средне- и кратко¬
срочных кредитов, главным образом, мелким и средним
предприятиям, хотя она может финансировать и крупные
государственные предприятия.
Из числа других финансовых специализированных
учреждений, кроме двух названных, можно упомянуть
о Кэсс сентраль де кооперасьон экономик, которая по¬
лучила по наследству дела ранее существовавших Кэсс
сентраль де ля Франс д’утр-мэр, Инститю д’эмиссион де
департемен д’утр-мэр и Бюро д’инвестиссман ан Аф-
рик, пространственная сфера деятельности которых вид¬
на из названия (заморские территории и департаменты
и Африканский континент).
В сельскохозяйственной сфере действует Кэсс насьо¬
наль де креди агриколь, а в энергетическом секторе
Кэсс насьональ де л’энержи, Бюро де решерш жеоло-
жик э минэр.
Все эти учреждения имеют точно определенную
цель в процессе государственного вмешательства в эко¬
номическую сферу, в том числе стимулирование разви¬
вающихся предприятий (оказание им помощи в расши¬
рении производства и т. п.). Во Франции существует
Институт промышленного развития, фонды которого по¬
полняются государством и финансовыми учреждениями
смешанного характера. Деятельность института распро¬
страняется на те отрасли промышленности, развитию
которых отдается приоритет перед другими отраслями.
3. Специализированные
экономические министерства
На экономические министерства возлагается непо¬
средственное проведение в жизнь задач по руководству
отраслями экономики.
Государственное регулирование промышленности
осуществляется министерством промышленности, в про¬
шлом подвергавшимся неоднократным реорганизации
72

ям21; до последней реформы в мае 1978 г. оно ведало
также торговлей и ремеслами. Министерство — много¬
отраслевой центр, опекающий большую часть француз¬
ской промышленности. Оно осуществляет свои функции
по отношению как к национализированному, так и к ча¬
стному сектору.
Проведение политики поощрения и предоставления
выгод крупному монополистическому капиталу за счет
национализированных секторов выдвинуло в качестве
задачи министерства подготовку соответствующих зако¬
нодательных и регламентарных актов. Министерство
руководит энергетическим сектором страны и следит за
деятельностью соответствующих предприятий — Элект-
рисите де Франс, Газ де Франс, Компани насьональ дщ
Рон и др., а также за национализированной угольной
промышленностью. Ему же подчиняется и Комиссариат
по атомной энергии. В силу этого министерство — не¬
пременный участник и дирижер в распределении госу¬
дарственных дотаций национализированным предприя¬
тиям, главным образом по линии Фонда экономического
и социального развития.
Основная функция министерства состоит в проведе¬
нии государственной политики содействия частному сек¬
тору и его поощрения. На управления министерства, ве¬
дающие конкретными отраслями, возлагается задача
«способствовать развитию взаимоотношений с промыш¬
ленниками и путем реализации полномочий, предостав¬
ленных министерству в области внешней торговли,
обеспечивать конкурентоспособность предприятий, по¬
могать их адаптации к условиям международной кон¬
куренции»22. К выполнению этой задачи приспособлена
и структура министерства 23.
Помимо отраслевых управлений — металлургиче¬
ской, машино- и электростроения, химической, текстиль¬
ной, энергетической и других отраслей промышленности,
технологии, промышленной окружающей среды и шахт,
21 См. декрет № 78-593 от 16 мая 1978 г. о полномочиях министра
промышленности.— J. О. Editions des lois et decrets, 1978, 15, 16,
17 mai, p. 2103.
22 Ст. 9 декрета № 70-394 от 12 мая 1970 г. об организации мини¬
стерства промышленного и научного развития.— J. О. Lois et de¬
crets, 1970, 13 mai, p. 4503.
23 Ibid. См. также: Декрет № 74-661 от 29 июля 1974 г.— J. О. Lois
et decrets, 1974, 30 juil., p. 8002.
73

в министерстве промышленности имеются специальные
службы связи с частной промышленностью. Непосредст¬
венно кабинету министерства подчинен отдел обществен¬
ных отношений и информации. Задачи по установлению
контактов, обеспечению информацией, статистическими
сведениями, экономической документацией частных пред¬
приятий также выполняет управление общей админи¬
страции.
В обязанности министерства входят стимулирование
роста промышленного производства, содействие научно-
техническому прогрессу, внедрению последних техниче¬
ских достижений и т. п. Для этого используется мно¬
жество рычагов — от простого совета, убеждения и ре¬
комендаций до предоставления отдельным предпринима¬
телям финансовой помощи, различных льгот и услуг.
В этих же целях министерство разрабатывает и прово¬
дит в жизнь соответствующие законодательные и под¬
законные акты.
Министерство координирует научно-исследовательские
работы, находившиеся до 1969 г. в ведении премьер-
министра. В распоряжении руководителя ведомства на¬
ходится фонд развития научных и технических исследо¬
ваний. Министр осуществляет административную опеку
над многочисленными научными учреждениями: Комис¬
сариатом по атомной энергии, Национальным центром
космических исследований, Научным центром использо¬
вания океанов, институтом по исследованию в области
информатики и автоматики и др. В его прямом под¬
чинении находятся Бюро по исследованиям в области
геологии и угольной промышленности, Национальный
институт прикладных химических исследований, высшие
национальные горные школы Парижа, Сент-Этьена,
Дуэ и Алее, Национальный институт промышленной
собственности 24.
На министерство промышленности возложены зада¬
чи по установлению и поддержанию связей с иностран¬
ными организациями и координации в областях, отнесен-»
ных к его ведению. Оно осуществляет техническую по¬
мощь научным центрам, в его ведение отданы метроло¬
гия и патентоведение. Министерство отвечает за подго¬
товку и переподготовку инженеров, окончивших
подведомственные ему учебные заведения, а также за
24 Notes et Etudes Documentaires, 1972, N 3863, p. 21—22.
74

внедрение современных методов управления предприя¬
тиями.
Министерство — важный орган по подготовке про¬
мышленности на случай войны и иных чрезвычайных
обстоятельств. Специальный генеральный комиссариат
по промышленной мобилизации призван «в случае кри¬
зиса удовлетворять потребности министерств — потреби¬
телей энергии, промышленного сырья и промышленных
изделий» 25 26.
Хотя регулирующая функция министерства является
наиболее полной и развернутой, оно, однако, не контро¬
лирует все виды промышленности. Вне поля его зрения
остаются, например, телекоммуникации, кинофикация,
производство некоторых видов сельскохозяйственных
машин, железнодорожный транспорт.
Периферийный аппарат министерства включает меж¬
департаментские службы промышленности и шахт. Эти
службы, учрежденные в мае 1976 г., объединили ранее
существовавшие службы минералогических и энергети¬
ческих округов28. На департаментские службы возло¬
жены все задачи министерства, только на более низ¬
ком уровне: сбор информации по вопросам, интересую¬
щим промышленность, предложения по содействию
промышленному и научному развитию, участие в комис¬
сиях регионов и департаментов по вопросам промышлен¬
ности, в частности по подготовке плана экономического
и социального развития и предоставления финансовых
преимуществ промышленным предприятиям. Эти служ¬
бы могут выполнять поручения других министерств, они,
как и другие службы такого уровня, одновременно под¬
чиняются префектам регионов и департаментов.
Реализация государственной сельскохозяйственной и
аграрной политики возложена на министерство сельско¬
го хозяйства, неоднократно реорганизовывавшееся пос¬
ле принятия законов 1960 и 1962 гг. о сельскохозяйст¬
венной ориентации. Регулирование отношений в области
производства и сбыта сельскохозяйственных продуктов
должно учитывать особенности этой важной отрасли
25 Ст. 15 декрета № 70-394 — J. О. Lois et decrets, 1970, 13 mai,
p. 4503.
26 См. декрет № 76-409 от 12 мая 1976 г. об организации внешних
служб министерства промышленности и исследований,— J. О, Edi¬
tion des lois et decrets, 1976, 13 mai, p. 286,
75

народного хозяйства. Французское сельское хозяйство
в высшей степени разнородно, что вызывается разнооб¬
разием климата, почв и традиций, и поэтому необходимо
в должной мере принимать во внимание эти различные
региональные свойства. Многоотраслевое сельское хо¬
зяйство, вросшее корнями в вековые обычаи и нравы,
неохотно поддается требованиям повышения производи¬
тельности, диктуемым условиями конкуренции, и в
большей мере сопротивляется воздействию централизо¬
ванных решений. Вступление Франции в Общий рынок
резко сказалось на проведении государственной сельско¬
хозяйственной политики. Сельское хозяйство Франции,
ранее отличавшееся застойным характером и не обеспе¬
чивавшее продуктами питания свою собственную страну,
стало поставлять значительную часть продукции на вне¬
шний рынок27.
На министерство сельского хозяйства возложены
задачи по координации и практической реализации фи¬
нансовых, административных, технических мер, по про¬
ведению исследований в области сельского хозяйства,
предоставлению консультаций, расширению сельскохо¬
зяйственного образования, распространению информа¬
ции. Оно контролирует учебные заведения (в том числе
высшие), готовящие специалистов сельского хозяйства,
разрабатывает и претворяет в жизнь программы струк¬
турных земельных реформ и реформ в отношении сель¬
ских хозяйств, осуществляет опеку над Национальным
институтом агрономических исследований; министерст¬
ву подчинено несколько национальных центров по иссле¬
дованию проблем различных отраслей сельского хозяй¬
ства.
Министерство занимается модернизацией сельского
хозяйства, исследованием проблем тарифной политики,
воздействия на рынок сельскохозяйственных продуктов,
поощрением экспорта продукции. Оно выполняет задачи
по санитарной защите зернового хозяйства и животно¬
водства и производных продуктов. На министерство
возложены функции по международной кооперации в
27 Площадь используемых сельскохозяйственных угодий во Франции
почти равна совокупной площади соответствующих угодий в дру¬
гих странах ЕЭС, составляя 32,3 млн. га против 17,5 — в Италии
и 13,3 — в ФРГ Это обстоятельство усиливает значение Франции
в проведении политики экспорта и импорта сельскохозяйственной
Продукции в рамках Общего рынка.
7»

области сельского хозяйства, по проведению совместных
разработок в рамках Общего рынка.
В организационном отношении министерство имеет
довольно сложную структуру. Оно рассматривается как
аппарат, связанный с производителями сельскохозяйст¬
венной продукции через их организации. Весь аппарат
делится на центральный и периферийный. Первый, на¬
ходящийся под непосредственным руководством минист¬
ра, включает ряд главных управлений и управлений с
более мелкими подразделениями 28.
В результате реформ в начале 60-х годов были ин¬
ституционализированы организации, работающие в
сельском хозяйстве; они были сгруппированы сначала
вокруг семи высших органов при министерстве сельско¬
го хозяйства29. Были образованы Высший совет пре¬
подавания, профессионального образования, повышения
социального уровня и сельской молодежи, Высший со¬
вет по социальным сельскохозяйственным пособиям,
Высший совет по структуре сельского хозяйства, Выс¬
ший совет сельскохозяйственного оборудования, Высший
совет по мелиорации сельскохозяйственных площадей,
Высший совет леса и лесных продуктов, Высший совет
скотоводства. В 1968 г. к ним прибавился Высший совет
по делам сельскохозяйственной кооперации, Высшие со¬
веты помогают министру сельского хозяйства в ориен¬
тации и проведении сельскохозяйственной политики в
рамках направлений, выбранных государственными вла¬
стями, имея в виду, в частности, адаптацию к согласо¬
ванным действиям Европейского экономического сооб¬
щества. Высшие советы могут привлекаться на консуль¬
тативной основе к выработке регламентаций (ст. 1
декрета № 64—862 от 3 августа 1964 г.).
Министерство и его управления обязаны консульти¬
роваться с организациями предпринимателей. Формула
«по согласованию с компетентными консультативными
советами и комиссиями» была непременной при изло¬
жении конкретных задач каждого структурного подраз¬
деления министерства30. В одном из декретов о реор¬
28 В каждом департаменте число управлений достигает 14—15. См.:
Cepede М., Weill G. L’agriculture. Р., 1965, р. 361.
29 См. декрет от 3 августа 1964 г.— J. О. Lois et decrets, 1964,
25 aout, p. 7768.
.9° См., например, ст. 3, 4, 5, 6, 7, 8 декрета № 70-315 от 10 апреля
1970 гг,— J, 0, Lois ęt decrets, 1970, 12 avr., p, 3945,

ганизации министерства говорится, что «полномочия
управлений и служб министерства реализуются по сог¬
ласованию с компетентными советами и комиссиями» 81.
Вступление Франции в Общий рынок, отразившееся
на проведении государственной сельскохозяйственной
политики, повлекло за собой не только существенные из¬
менения в экономическом аппарате, но и значительное
усиление проникновения монополий в эту отрасль эко¬
номики.
С начала 60-х годов французские правящие круги
проводят политику структурных реформ, содействуя мо¬
нополизации сельского хозяйства и одновременно стре¬
мясь обеспечить его модернизацию на промышленной
основе и поднять конкурентоспособность в рамках Об¬
щего рынка. Реформы, проведение которых было пре¬
дусмотрено законом 1960 г. о сельскохозяйственной
ориентации, дополненным законом 1962 г.82, ставят
целью вытеснение мелких сельских хозяйств (с земле¬
владением до 20 га), стабилизацию и урегулирование
положения средних (20—50 га) и увеличение числа
крупных хозяйств. Этот «дискриминационный закон,
в котором черным по белому записано, что одну катего¬
рию крестьян необходимо всячески поощрять, а другая
категория приговорена к ликвидации и лишается всякой
помощи» 31 32 33, закон, который отказывает «в какой бы то
ни было поддержке именно тем, кто больше всего в ней
нуждается»34,— стал важной вехой в развитии фран¬
цузского сельского хозяйства.
В результате политики структурных реформ француз¬
ское сельское население покидает свои хозяйства,
в среднем сокращаясь на 4% в год; в 1968—1975 гг.
оно ежегодно уменьшалось на 113 тыс. человек35.
Государственное регулирование сельского хозяйства
осуществляется главным образом путем финансового
воздействия (финансовые дотации, кредит). Для этого
существует специальный банк Креди агриколь с более
чем 3 тыс. отделений на местах. Одновременно значи¬
тельные ассигнования предоставляются из Фонда эконо¬
мического и социального развития. Другие способы воз¬
31 J. О. Edition des lois et decrets, 1976, 5 juin, p. 3433.
32 J. O. Lois et decrets, 1960, 5 aout, p. 7360; 1962, 10 aoGt, p. 7962.
33 Potue В. Избранные статьи и речи. М.: Политиздат, 1972, с. 232.
34 Там же.
35 Notes et Etudes Documentaires, 1975, N 4241—4244, p. 78.
78

действия — консультации, обучение, организационные
меры по регулированию земельных отношений. Общая
стоимость всех видов помощи за период VI плана эконо¬
мического и социального развития неуклонно увеличи¬
валась с 17000,9 в 1971 г. до 31319,2 тыс. текущих фран¬
ков в 1975 г.36
Регулирующая деятельность государства потребова¬
ла приспособления старых и образования новых органи¬
зационных структур. Были созданы Общества по пере¬
стройке и улучшению аграрной структуры (САФЕР).
Им предоставлялось право путем покупки и продажи
земли улучшать «жизнеспособность» существующих
хозяйств, расширяя их площадь; они должны принимать
меры по созданию новых рентабельных хозяйств, пере¬
даваемых в распоряжение земледельцев.
Дополнительным законом 1962 г. был образован
Фонд социальных мероприятий по регулированию аг¬
рарной структуры (ФАСАСА) для улучшения «структу¬
ры сельских хозяйств и предоставления земледельцам
средств для повышения рентабельности их хозяйств» 37.
В начале 60-х годов правительство в интересах круп¬
ных землевладельцев учредило единый Фонд ориента¬
ции и регулирования сельскохозяйственного рынка
(ФОРМА) 38, который является публично-правовым уч¬
реждением торгового и промышленного характера со
статусом юридического лица и финансовой автономией.
Сфера действия — сбыт сельскохозяйственной продук¬
ции. При фонде созданы консультативные советы по
различным видам сельскохозяйственных рынков. Хотя
в последние годы он все чаще вынужден выполнять ре¬
шения Европейского фонда сельскохозяйственной ориен¬
тации и гарантий (ФЕОГА), тем не менее ФОРМА
имеет достаточные средства, ежегодно превышающие
миллиард текущих франков, поступающих из государст¬
венного бюджета и от перепродаж сельскохозяйствен¬
ных продуктов. Его деятельность имеет различные фор¬
мы: покупки, складирование и перепродажа продуктов,
выдача премий за производство, различные субсидии,
38 Evolution de 1’agriculture franęaise au cours du VI-e Plan: Rapport
de M. Christian Bonnet. Ministre de 1’agriculture. P., 1976, 21 avr.,
p. 16.
37 J. O. Lois et decrets, 1962, 10 aotit, p. 7968.
38 Ibid., 1961, 30 juil., p. 7050; J. O. Edition des lois et decrets, 1978,
15 juin, d. 2374.
79

помощь экспортерам. Фонд может непосредственно
вторгаться на сельскохозяйственный рынок, а также
действовать через «межпрофессиональные общества»,
финансируя их. К числу последних относятся Общества
по увеличению продаж сельскохозяйственных и продо¬
вольственных товаров (СОРЕКСА), компании по со¬
действию поискам и расширению сбыта сельскохозяйст¬
венных продуктов (КОФРЕДА), Национальный центр
сельскохозяйственных выставок и помощи (СЕНЕКА).
Государственная система регулирования в сельском
хозяйстве направлена на упорядочение процессов и
ликвидацию диспропорций в этой отрасли народ¬
ного хозяйства. Усилия государства, научно-техниче¬
ский прогресс позволили французскому сельскому хозяй¬
ству занять подобающее место в экономике страны и в
мировом экспорте сельскохозяйственных продуктов. Од¬
нако регулирующие меры направлены против мелких и
средних собственников. Эти меры имеют ряд последст¬
вий: происходит сокращение мелких хозяйств, перелив
рабочей силы из сельского хозяйства в другие отрасли
и пополнение резервной армии труда. Выживающие хо¬
зяйства постепенно включаются в промышленный комп¬
лекс, расширяется рынок средств производства для сель¬
ского хозяйства.
Реализация созданных промышленностью и сельским
хозяйством товаров — важнейшая фаза экономического
процесса. Вмешательство государства в регулирование
торговли резко возросло в первые послевоенные годы.
Ордонансами временного правительства от 30 июня
1945 г.39 правительству были предоставлены широкие
права по воздействию на цены товаров, их блокирова¬
нию, установлению «вилок» цен на некоторые товары,
учреждены специальные органы на правительственном
уровне (Центральный комитет цен, департаментские ор¬
ганы по экономическому контролю).
Государственное регулирование отношений во внут¬
ренней торговле осуществлялось почти всегда тем же
министерством, что и регулирование промышленности.
Учитывая близость торговли и ремесел в начале 70-х
годов было признано целесообразным объединить эти
две отрасли хозяйства под крышей единого министерст¬
39 Ордонансы № 45-1483, № 45-1484.— J. О. Lois et decrets, 1945,
8 juil., p. 4150—4161.
80

ва—торговли и ремесел 40. Оно разрабатывает и при¬
меняет на практике торговое законодательство, осущест¬
вляет регламентацию торгового и ремесленного дела,
контроль за торговлей иностранными товарами в стране,
участвует в международных торговых органах, рассмат¬
ривает вопросы кредитования торговли, налогового об¬
ложения торговцев и ремесленников, правила конку¬
ренции и цены (вместе с министерствами экономики и
бюджета). Министерство обязано оказывать помощь
мелким и средним торговым и ремесленным предприя¬
тиям, рассматривать вопросы универсальной торговли.
Оно осуществляет опеку над торговыми и промышлен¬
ными палатами и палатами ремесленников, представ¬
ляющими «при публичных властях» интересы торговцев
и ремесленников. На национальном уровне те же задачи
представительства выполняют ассамблеи этих палат.
Министерство осуществляет также некоторые задачи по
профессиональному обучению.
Важнейшая функция министерства —поддержание
связей с патрональными организациями торговцев и ре¬
месленников, среди которых действуют такие, как На¬
циональная федерация оптовых торговцев топливом,
Национальная федерация торговцев строительными ма¬
териалами, Федерация оптовых торговцев электро- и
электронных товаров и многие другие41. Более 80% всех
французских ремесленников входят в три основных
объединения: Конфедерация ремесленничества и мел¬
ких строительных предприятий (САПЕБ), Национальная
конфедерация ремесленников и ремесленничества
(КНАМ) и Национальная конфедерация сельских ре¬
месленников (КНАР).
Закон об ориентации торговли и ремесел от 27 де¬
кабря 1973 г.42, установивший, что «государственные
власти наблюдают за развитием торговли и ремесел в
целях экспансии всех форм предприятий, индивидуаль¬
ных, объединившихся и интегрированных, избегая при
этом, чтобы беспорядочное возникновение новых форм
распределения не вызвало бы уничтожения мелких
40 См. декрет № 72-675 от 19 июля 1972 г. о полномочиях министра
торговли и ремесел.— J. О. Lois et decrets, 1972, 20 juil., p. 7668.
41 Неполный перечень и краткие характеристики этих организаций
см.: Golion Е. Le role economique et social des commerces de gros.
P., 1974, p. 215—315.
42 См. закон № 73-1193 —J. O. Lois et decrets, 1973, 30 dec., p. 14139.
81

предприятий и напрасные траты на торговое оборудова¬
ние», определил регулирующую деятельность государст¬
ва в этих сферах экономики. Государство взяло на себя
задачи по обучению, оказанию финансовой помощи тор¬
говым и ремесленным предприятиям, регулированию
этих отраслей с помощью финансовых инструментов.
В развитии экономики Франции важное место за¬
нимает внешняя торговля. Проблема реализации това¬
ров всегда была актуальной при капитализме. Откры¬
тие границ в странах Общего рынка, международные
соглашения в области торговли (ГАТТ и др.) не ликви¬
дировали эту проблему. Капиталистическая интеграция
усилила конкуренцию, обострила контроль за рынками
сбыта.
С начала 60-х годов вмешательство государства в
регулирование внешней торговли стало особенно актив¬
ным, так как самостоятельное проникновение француз¬
ских фирм на внешний рынок стало затруднительным.
Эволюция государственной политики поощрения экспор¬
та шла по линии создания у экспортеров заинтересо¬
ванности в вывозе товаров, тогда как раньше эта по¬
литика основывалась лишь на применении мер воздей¬
ствия на цену вывозимого товара. Важнейшими формами
государственного поощрения стали экспортные кредиты
(краткосрочные кредиты для финансирования произ¬
водства на экспорт, кредиты для финансирования экс¬
порта), страхование экспорта (страхование операций,
предшествующих экспорту, страхование экспортных
кредитов, страхование заграничных инвестиций, гаран¬
тия валютного курса), налоговые льготы экспортерам,
таможенные и другие административные льготы экспор¬
терам 43. Поскольку выход на внешний рынок имеют
главным образом крупные фирмы, то примерно 2/з ма¬
териальной помощи государства достается им.
Другим направлением в активизации экспортной по¬
литики стало улучшение организационной структуры
государственных учреждений, занимающихся внешней
торговлей. Государство приняло на себя функции, ко¬
торые ранее выполнялись самим экспортером. Причем
эти функции оно выполняет в несравненно более широких
масштабах, с привлечением значительного числа квали¬
фицированных специалистов.
43 БИКИ, 1975, приложение № 4, с. 34—46.
82

Основным органом в разработке и проведении внеш¬
неторговой политики в жизнь являлось и является уп¬
равление внешнеторговых связей министерства эконо¬
мики. Исходя из учета мировых и национальных
экономических условий, оно подготавливает решения о
международных внешнеторговых обменах, устанавлива¬
ет различные режимы импорта и экспорта, определяет
французскую позицию на международных торговых
переговорах, предлагает меры по поддержанию про¬
мышленных и сельскохозяйственных предприятий, чья
деятельность связана с внешней торговлей, предлагает
программы производства промышленной и сельскохо¬
зяйственной продукции под углом зрения внешнеторго¬
вого обмена. Последние функции управления особенно
важны в последнее время, поскольку проблема расши¬
рения внешнеторговой экспансии все чаще сдвигается
из области реализации товаров в область производства
(снижение издержек производства, понижение себе¬
стоимости и др.). Управление ведет переговоры торгово¬
го характера в рамках Общего рынка, участвует в дея¬
тельности международных торговых организаций ГАТТ,
ФАО, в ООН и др.
Для разрешения общеэкономических проблем, об¬
легчения неблагоприятного внешнеторгового баланса,
расширения экспорта, завоевания новых рынков, увели¬
чения ассортимента экспортных товаров была проведена
организационная перестройка государственного внешне¬
торгового аппарата, которая завершилась созданием
специального министерства внешней торговли44. В его
обязанности входит «подготавливать решения прави¬
тельства по внешнеторговой политике Франции... Ему
поручается в преимущественном порядке вырабатывать
и применять на практике собственные меры по стимули¬
рованию французской экономической экспансии за гра¬
ницу и обеспечение развития внешнеторгового обмена»
(ст. 1 декрета от 21 февраля 1975 г.).
Управление внешнеторговых связей теперь находится
в двойном подчинении — собственного министерства и
министерства экономики. В необходимых случаях мини¬
стерство внешней торговли прибегает к услугам
некоторых структурных подразделений министерства
44 См. декрет № 75-106 от 21 февраля 1975 г. о полномочиях мини¬
стра внешней торговли.— J. О. Lois et decrets, 1975, 22 f£vr.,
p. 2158.
83

экономики — управления таможен, казначейства, а так¬
же управления экономических и финансовых дел мини¬
стерства иностранных дел, управления производства,
рынков и обмена, министерства сельского хозяйства,
соответствующего управления министерства промышлен¬
ности.
Таким образом, во главе французской внешней тор¬
говли стоят два органа — министерство экономики и
министерство внешней торговли. Другие центральные
специализированные органы также участвуют во внеш¬
неторговых связях. Координация их деятельности воз¬
лагается на несколько межминистерских комитетов и
комиссий, а также на генеральный комиссариат при
премьер-министре по вопросам европейского экономи¬
ческого сотрудничества.
С проблемами экономического развития тесно свя¬
заны и проблемы окружающей среды, рационального
использования природных и сырьевых ресурсов.
Растущая урбанизация, индустриализация, развитие
транспорта, химизация сельского хозяйства влекут ухуд¬
шение окружающей среды. Частного предпринимателя,
стремящегося к получению максимальной прибыли, ме¬
нее всего интересует сохранение среды обитания.
До 1971 г. во Франции не существовало какого-либо
единого органа, в компетенцию которого входила бы
охрана окружающей среды. В 60-х годах вопросами
среды обитания занималось сразу несколько мини¬
стерств: культуры, промышленного и научного развития,
сельского хозяйства и др. Острота проблемы охраны
окружающей среды, многочисленные требования общест¬
венности повлекли создание в 1978 г. министерства ок¬
ружающей среды и качества жизни 45.
Министерству вменяется в обязанность «охранять
природу и окружающую среду, обеспечивать охрану пей¬
зажей и ландшафтов, улучшать среду обитания челове¬
ка, предупреждать, ограничивать и принимать меры к
ликвидации загрязнений любого происхождения, проис¬
ходит ли оно от деятельности частных лиц, коллектив¬
ной или от сельскохозяйственной, торговой или промыш¬
ленной деятельности». Свои задачи министерство
осуществляет в контакте с другими центральными ве¬
45 См. декрет № 78-533 от 12 апреля 1978 г. о полномочиях министра
по делам окружающей среды и качества жизни,— J, О. Edition ęlęs
Jois et dęęręts, 1978, 13 ąvr., p. 164.

домствами; оно предлагает правительству необходимые,
по его мнению, меры для выполнения стоящих перед
ним проблем.
Кроме того, этими же проблемами занимаются не¬
которые другие органы. Так межминистерский комитет
при премьер-министре призван координировать и конт¬
ролировать деятельность по охране природы и окружаю¬
щей среды; при министре по делам окружающей среды
создан ряд комитетов консультативного и координациош
ного характера: Высший комитет окружающей среды,
комитет национальных парков, межминистерские ко¬
миссии природных региональных парков и водных проб¬
лем. Несколько общественных организаций ведают ох¬
раной отдельных видов природных ресурсов.
Первоочередные задачи министерства по делам ок¬
ружающей среды — охрана природы и улучшение ка¬
чества среды обитания, контроль за различными видами
загрязнения, разработка совместно с другими мини¬
стерствами мер по борьбе с ними, контроль за выделе¬
нием и расходованием средств на охрану природы
другими министерствами. Другими словами, оно выпол¬
няет роль координационного центра.
Правовая регламентация охраны окружающей среды
весьма обширна; действует около ста актов, в том чис¬
ле закон 1917 г. «о вредных, антигигиеничных и беспо¬
койных предприятиях» (dangereux, insalubres et incom¬
modes), применяемый почти к 250 тыс. промышленных и
торговых предприятий и направленный на борьбу с
загрязнениями всех видов; закон от 6 декабря 1964 г.,
называемый «Хартией в защиту воды» (Charte de Геаи),
в соответствии с которым образованы Национальный со¬
вет по водным проблемам, бассейновые комитеты, фи¬
нансовые агентства; закон от 2 августа 1961 г. о за¬
грязнении атмосферы. Хотя в охрану окружающей сре¬
ды из года в год вкладываются все увеличивающиеся
средства 4в, в условиях стихийного неравномерного раз¬
мещения производительных сил эти меры принимают
местное, островное значение и не носят глобального ха¬
рактера 47.
46 L’administration. Les hommes, les techniques, les rouages, p. 128.
47 Подробнее о результатах борьбы с загрязнением окружающей
среды во Франции см.: Бурцева В. Ю. Охрана окружающей сре¬
ды и размещение производительных сил во Франции.— В кн.: Ох¬
рана окружающей среды и размещение производительных сил в
капиталистических странах: Сборник статей, М„ 1975, с, 78—90,
И

4. Счетная палата
На верхних ступенях государственной власти суще¬
ствует несколько органов, призванных помогать пар¬
ламенту и правительству в осуществлении контроля за
экономической политикой государства. Первое место
среди них занимает Счетная палата, учрежденная в
1807 г. Она является высшей юридической инстанцией,
призванной в соответствии со ст. 47 Конституции 1958 г.
оказывать парламенту и правительству помощь в конт¬
роле за исполнением финансовых законов.
В организационном отношении Счетная палата раз¬
бита на пять отделений: первые два занимаются делами
государственных служб, два других — делами местных
коллективов, а последнее — специализованное — делами
министерства труда и национального здравоохранения
(государственные больницы, социальные вопросы, со¬
циальное страхование). После ликвидации Комиссии по
проверке счетов национализированных предприятий в
палате были организованы еще два отделения. Перечень
отделений свидетельствует о весьма обширном поле
деятельности палаты.
В состав палаты входят: первый председатель, пред¬
седатели отделений, советники, финансовые инспекторы
двух классов и аудиторы первого и второго класса. Эти
лица обладают статусом судьи и несменяемы.
При Счетной палате действует прокуратура, вклю¬
чающая генерального прокурора и двух его заместите¬
лей, в задачи которых входит представительство инте¬
ресов государства в этом органе и наблюдение за един¬
ством судебной практики.
В организационном плане Счетная палата зависит
от министерства экономики и министерства бюджета,
так как ее члены назначаются по их согласованному
решению. Кроме того, деятельность палаты финансиру¬
ется из бюджета этих двух министерств.
Возникнув как орган с чисто юридической компетен¬
цией, Счетная палата выполняет двойную функцию: дает
юридические заключения по финансовым вопросам и
обеспечивает контроль за использованием бюджетных
ассигнований и ассигнований подведомственных ей ор¬
ганов. В послевоенное время вторая функция превали¬
рует.
86

Счетная палата — «гарант хорошего управления го¬
сударственными средствами»48. Она в качестве юриди¬
ко-финансовой инстанции последующего контроля (пред¬
варительный, как уже говорилось, осуществляется ми¬
нистерствами общеэкономического регулирования) про¬
веряет правильность счетов отчетности, осуществляемой
государственными бухгалтерами. Эти отчеты направля¬
ются старшими казначеями департаментов и регионов
в палату, которая и выносит по ним постановления. Па¬
лата должна рассматривать ежегодно более 60 тыс. сче¬
тов, но ею чаще всего изучаются наиболее важные —
обычно около 2,2 тыс. дел; остальные находятся в ве¬
дении старших казначеев, а палата вмешивается в них
лишь в случае разногласий между казначеем и прове¬
ряемой стороной.
Юридические полномочия Счетной палаты распрост¬
раняются только на государственных бухгалтеров и не
касаются правильности действий распорядителей креди¬
тов. В силу жестко проводимого во французском финан¬
совом управлении разделения ответственности контроль
за распорядителями кредитов осуществляется Судом
бюджетной дисциплины.
В случае серьезных нарушений Счетная палата при¬
влекает виновных к ответственности. Постановление Счет¬
ной палаты может быть обжаловано лишь в Государст¬
венный совет.
Оценивая финансово-юридическую сторону деятель¬
ности Счетной палаты, специалист в области финансово¬
го права Фр. Фабр пишет, что «юридический контроль
за бухгалтерскими операциями, бесспорно, ослаб в пос¬
леднее тридцатилетие. Эта эволюция не является необ¬
ратимой, учитывая недавнее расширение средств про¬
верки... Счетная палата, впрочем, остается очень свя¬
занной контрольными функциями прежде всего потому,
что она принимает в финансовой области решения, под¬
лежащие обязательному исполнению. Кроме того,
именно обладание полнотой юрисдикции по отношению
к государственным бухгалтерам позволяет ей постепен¬
но распространять свою власть и на распорядителей
кредитов»49. При изучении оправдательных документов
4в Tardieu М. A quoi sert la cour des comptes? P., 1967, p. 199.
49 Fabre F.-J. Op. cit., p. 160.
87

должностные лица Счетной палаты имеют возможность
получить достаточно полное представление о деятель¬
ности подконтрольных органов и выносить суждения о
решениях распорядителей кредитов. Счетная палата
вправе привлекать внимание министров и компетент¬
ных административных властей к подведомственным ей
вопросам путем направления замечаний, предложений
об улучшениях или реформах, касающихся управления
соответствующими^ службами и органами50. Подобная
деятельность составляет содержание второй важной
функции Счетной палаты. Эта функция реализуется в
различных формах. К ним относятся сообщения проку¬
ратуры Счетной палаты, направляемые главам админи¬
стративных служб с предложением устранить допущен¬
ные нарушения законодательных и регламентарных
положений, конкретные рекомендации по соблюдению
бюджетной дисциплины и правил отчетности (с 1970 по
1972 г. таких сигналов насчитывается до пятисот).
С целью констатации систематических нарушений Счет¬
ная палата может направлять информацию о таких
нарушениях в виде письма своего председателя соот¬
ветствующему министру. Министр обязан дать ответ на
нее в трехмесячный срок. Кроме того, периодически на¬
правляются письма председателей отделений о контро¬
ле за финансовой дисциплиной в органах социального
страхования. Наконец, в соответствии с ордонансом от
30 октября 1958 г., подтвержденным законом от 22 июня
1967 г., первый председатель Счетной палаты может
сообщать об установленных фактах нарушения финансо¬
вой дисциплины и бухгалтерской отчетности в финансо¬
вые комиссии обеих палат парламента. Ежегодно пала¬
та публикует сводный отчет, он направляется прези¬
денту республики и парламенту.
С января 1948 г. до середины 1976 г. при Счетной
палате действовала Комиссия по проверке счетов нацио¬
нализированных предприятий, которая осуществляла
контроль за всеми государственными предприятиями.
Такие обстоятельства, как отсутствие четкого критерия
государственного предприятия и опека за ними со сто¬
роны министерства экономики, ограничивали контроль.
Комиссия не осуществляла контроля за государствен-
50 Ст. 8 закона от 22 июня 1967 г — J. О. Lois et decrets, 1967, 23 juin,
p. 6211.
88

ними предприятиями, подведомственными местным ор¬
ганам власти, за промышленными и торговыми служба¬
ми торговых палат, а также за предприятиями смешан¬
ной экономики с государственным участием менее 50%,
некоторыми государственными службами с особым ста¬
тусом (вооруженные силы, по обеспечению топливом,
почта и телекоммуникации, национальная типография,
национальный центр космических исследований и др.).
Комиссия по проверке счетов была упразднена ст. 7
дополнительного финансового закона от 22 июня
1976 г.51, и ее функции были также переданы Счетной
палате. Целью этого нововведения было улучшить конт¬
роль за состоянием дел в государственном секторе эко¬
номики. Одновременно был расширен контроль за сме¬
шанными предприятиями, число которых по состоянию
на 1 января 1976 г. перевалило за тысячу52.
Деятельность распорядителей кредитов долгое вре¬
мя не контролировалась ни одним государственным
органом. Только в послевоенное время, по закону от
25 сентября 1948 г., был учрежден специальный юриди¬
ческий орган — Суд бюджетной (финансовой) дисцип-
лины. Однако его деятельность не была достаточно эф¬
фективной. Законами от 31 июля 1963 г. и особенно от
13 июля 1971 г. была сделана попытка ее активизиро¬
вать.
Суд наполовину состоит из членов Счетной палаты
и наполовину из членов Государственного совета. Кроме
того, в качестве председателя в него входит первый
председатель Счетной палаты, а в качестве вице-предсе¬
дателя — один из руководителей секции административ¬
ных споров Государственного совета. При суде состоит
прокуратура, включающая магистрата в ранге генераль¬
ного прокурора и двух его заместителей.
Хотя состав Суда бюджетной дисциплины комплек¬
туется из членов других органов, он по мысли его уч¬
редителей должен представлять независимый юридиче¬
ский орган, решения которого могут быть обжалованы
в Государственный совет. В отличие от Счетной палаты
Суд рассматривает дела только по запросу определен¬
ных должностных лиц — председателей палат парламен¬
51 J. О. Lois et decrets, 1976, 23 join, p. 3738.
52 Paysant A. devolution de la commission de verification des comp-
tes des enterprises publiques (1948—1975).— Revue de science fi-
nanciere, 1977, N 1, p. 151.
89

та, а также членов правительства — премьер-министра
или министров экономики и бюджета или других заин¬
тересованных министров, комиссии по делам национали¬
зированных предприятий, а также магистратов, состоя¬
щих при Счетной палате и Суде бюджетной дисциплины.
Суд компетентен разбирать дела, касающиеся персо¬
нальной ответственности значительной группы лиц —
всех государственных служащих, служащих местных
коллективов, социального обеспечения, государственных
предприятий и их филиалов. Однако его ведению не
подлежат дела, затрагивающие деятельность членов
правительства, председателей генеральных советов, мэ¬
ров и их заместителей, генеральных советников и ряда
других лиц, чья ответственность, как полагает француз¬
ский закон, является прежде всего политической.
За нарушения (превышение кредитов, необоснован¬
ный отказ в визе финансового инспектора и др.) суд
вправе наложить штраф в размере от ста франков до
двойного годового оклада провинившегося финансового
работника и, кроме того, требовать привлечения винов¬
ных к административной ответственности. Однако неже¬
лание «выносить сор из избы», недостаточно широкий
круг лиц, которые могут обращаться в суд, запрещение
привлекать к ответственности лиц, принадлежащих к
верхам французской администрации, ведут к призрач¬
ности этой формы контроля. «Действительно, если
государственные бухгалтеры рассматриваются во фран¬
цузской финансовой организации как субъекты, под¬
верженные контролю особого рода (малейшая недоста¬
ча по кассе влечет автоматические штрафные санкции),
то на этом фоне распорядители кредитов контролиру¬
ются явно неэффективно, если учесть их огромные пол¬
номочия по распоряжению денежными средствами»53.
По характеру своей деятельности к Счетной палате
и Суду бюджетной дисциплины близко примыкает
Центральный комитет по изучению стоимости содержа¬
ния и рентабельности работы государственных служб,
который, как следует из самого названия, имеет задачей
на межминистерском уровне «изучать, а затем предла¬
гать меры по осуществлению экономии» (декрет от
9 августа 1946 г.). Он включает в качестве председа¬
теля первого председателя Счетной палаты, членов
53 Cathelineau J. Op. cit., р. 203.
90

Государственного совета, генеральных инспекций ми¬
нистерств, высших государственных чиновников (гене¬
рального секретаря правительства, директора бюджет¬
ного управления и др.), парламентариев, а также
представителей профессиональных организаций чинов¬
ничества. На основании декрета от 14 октября 1960 г.
этот орган призван «производить периодические иссле¬
дования о полномочиях, структуре и условиях деятель¬
ности подразделений министерств». Несмотря на то что
комитет обладает весьма широкой компетенцией, собст¬
венным специальным аппаратом, он ныне выполняет в
основном совещательные функции: рассматривает под¬
готавливаемые его аппаратом доклады, принимает по
ним заключения и вносит предложения. В необходимых
случаях он выступает с проектами законодательных и
подзаконных актов, направляя их тексты премьер-ми¬
нистру и другим заинтересованным министрам. Комитет
периодически объединяет свои предложения в сводные
доклады, рассылаемые министрам и парламенту.
Далеко не все предложения комитета об улучшении
работы государственной администрации претворяются
в жизнь. Причем, чем кардинальнее предлагаемые ре¬
формы, тем большее сопротивление он испытывает при
их реализации54. Тенденция в деятельности комитета
такова, что он постепенно становится составной частью
Счетной палаты (одно и то же лицо председательствует
в обоих органах).
5. Экономический и социальный совет
Создание этого органа отнюдь не является плодом
досужей фантазии специалистов по проблемам управле¬
ния; оно продиктовано остротой классовых противоре¬
чий, которые не раз потрясали страну.
Будучи наделен консультативными функциями, совет,
однако, является конституционным органом (ст. 69—
71 Конституции 1958 г.) 55 * *. В его организации, струк¬
туре и компетенции учтен опыт работы Экономического
национального совета Третьей республики (1925—
54 Fabre F.-J. Op. cit., р. 146.
55 Глава X Конституции 1958 г. Статус совета определяется много¬
численными актами: ордонансом № 58-1360 от 29 декабря 1958 г.
(J. О. Lois et decrets, 1958, 30 dec.), впоследствии неоднократно
измененным.
91

1940 гг.) и Экономического совета Четвертой респуб¬
лики (1946—1958 гг.). Более многочисленный по соста¬
ву, чем совет предшествующего периода (205 членов
против 169), Экономический и социальный совет был
задуман в общем русле антидемократических нововве¬
дений Пятой республики. Учрежденный в 1946 г., он
по своему правовому положению сохранял некоторые
черты парламентской демократии, например мог запра¬
шиваться парламентом, а не только Советом министров.
Нынешний совет лишен этих особенностей. Прямое
влияние правительства на комплектование кадров сове¬
та несравненно возросло. В состав совета правительство
назначает 64 члена, без какой-либо консультации с ор¬
ганизациями «экономических и социальных сил» стра¬
ны, т. е. организациями, представляющими различные
классы и слои французского общества. В прошлом со¬
вете пропорция была обратной: лишь 14 членов из
169 назначало правительство56. Среди оставшейся ча¬
сти распределение мест изменено в пользу организаций
предпринимателей в ущерб профсоюзам рабочих 57. Не¬
равное представительство социальных групп не позво¬
ляет говорить о какой-либо «экономической демокра¬
тии», будучи несравненно завышенным для представи¬
телей патроната, сельских хозяев и заниженным для
рабочего класса — оно говорит само за себя.
Согласно внутреннему регламенту в совете представ¬
лены только 15 групп различной «социальной и эконо¬
мической деятельности». Наибольшим представитель¬
ством обладают три категории: наемных работников
(т. е. рабочие, служащие, инженерно-технические работ¬
ники)— 45 человек, деловые круги — 41, представите¬
ли от сельского хозяйства — 40 человек; затем идут
лица, включаемые в совет в силу их «компетентности»,
представители различных отраслей социальной деятель¬
ности и т. д.
Представительство рабочего класса никак не отра¬
жает его численность и значение. Наиболее мощная и
влиятельная в стране Всеобщая конфедерация труда
представлена примерно на равных основаниях с Форс-
увриер и Французской конфедерацией трудящихся-хри- 58
58 Bye М. Le conseil economique et social.— Revue economique, 1962,
nov., N 6, p. 903.
57 О составе Экономического и социального совета см.: Aubry М.
Le Conseil economique. Р., 1953, р. 20—23, 33—38.
92

стйан. Совет не представляет в должной мере профес¬
сиональные и социальные слои французской нации.
В группу членов совета, назначаемую по критерию ком¬
петентности, правящие круги зачастую «пристраивают
своих друзей» 58.
Нововведением стала возможность назначения в со¬
вет «экспертов», которые работают только в его сек¬
циях. Число последних постоянно сокращается
(в 1959 г.— 15, в 1961 г.— И), а декрет от 23 сентября
1969 г. свел их число к 7 (по 32 советника, в том числе
по 10 экспертов — в каждой). Поскольку члены секций
назначаются правительством, то его влияние в совете
мало кем оспаривается. В период Пятой республики
был сделан акцент на повышение роли секций, которые
подготавливают доклады и заключения, подлежащие
последующему обсуждению на пленарных заседаниях
совета; им же правительство поручает проведение ис¬
следований, результаты которых передаются непосред¬
ственно в руки правительства59. Совет, задуманный
как дополнение к парламентским палатам, формируе¬
мый на корпоративной основе, помимо основных задач
в экономической и социальной области, в определен¬
ной мере выполняет идеологические функции. Он при¬
зван служить органом сотрудничества различных клас¬
сов, примирения их объективно непримиримых интере¬
сов. Эта идея выражена в ст. 1 ордонанса от 29 декабря
1958 г.: «Путем представительства основных видов
экономической и социальной деятельности совет благо¬
приятствует сотрудничеству различных профессиональ¬
ных категорий и обеспечивает их участие в экономиче¬
ской и социальной политике правительства» в0.
Совет перестал быть консультантом одновременно и
парламента и правительства, как это было прежде.
Теперь это орган при правительстве, всецело обслужи¬
вающий его интересы в экономической политике. «Совет
запрашивается от имени правительства премьер-минист¬
ром»,— говорится в ст. 2 ордонанса от 29 декабря
1958 г.
Консультативная работа совета по объему весьма
значительна, хотя она и не охватывает всех аспектов
58	Дюкло Ж. Голлизм, технократия, корпоративизм. М.: Прогресс,
59 См.: Bye М. Op. cit., р. 904.
80	J. О. Lois et decrets, 30 dec., 1958, p. 12033.
93

экономической и социальной деятельности государства.
Она идет в основном по двум направлениям: во-первых,
совет дает консультативные заключения по поручению
правительства. Он запрашивается в обязательном по¬
рядке по проектам программных законов и планов эко¬
номического и социального характера. Кроме того, совет
может привлекаться к разработке этих проектов и
планов. В факультативном порядке мнение совета за¬
прашивается по всякому проекту закона или декрета,
входящих в сферу его компетенции. Во-вторых, совет
вправе действовать по собственной инициативе с «целью
привлечь внимание правительства к реформам, которые,
как ему представляется, по своему характеру будут
способствовать осуществлению задач, предусмотренных
ст. 1 ордонанса». Например, совет может дать свое
мнение об исполнении экономических планов или про¬
грамм такого же характера. Единственным изъятием из
консультативного статуса совета являются его полно¬
мочия выделять из своей среды делегата для изложения
перед палатами парламента мнения совета по ключе¬
вым вопросам экономической и социальной политики.
Однако практически деятельность совета оказывает
весьма слабое влияние на политику правительства, хотя
между ним и правительственными органами существует
интенсивный информационный обмен. С середины 1959
по 10 июля 1973 г. советом было проведено 336 иссле¬
дований и дано 45 заключений: из них по поручению
правительства было осуществлено 60 исследований,
а подавляющая часть — 181 — по инициативе самого
советав1. Деятельность совета характеризуется неук¬
лонным снижением его активности. Практически с
1963 г. правительство перестало запрашивать совет о
результатах проведенных им исследований, так как по¬
давляющая часть исследовательской и подготовитель¬
ной работы, обычно очень большой по объему, стала
осуществляться в самих министерствах, что является
еще одним свидетельством того, что основное бремя
ответственности в принятии решений исполнительная
власть берет на себя.
Само заключение совета отныне не носит обязатель¬
ного характера, и правительство может с ним не счи¬
таться. Так, в 1965 г. совет дал свое мнение по проекту
81	Droit social, 1976, N 11, р. 433—434.
94

V плана; наряду с одобрением общих целей плана
совет высказал сомнения в возможности их реализации
и рекомендовал изменить некоторые параметры плана.
Однако правительство не стало следовать рекоменда¬
циям совета. Опубликованные документы, занявшие
более ста страниц в «Журналь оффисьель», вызвали
оживленные отклики общественного мнения, но реально
на позиции правительства не повлияли.
Экономическому и социальному совету не суждено
было стать органом классового сотрудничества. Про¬
грессивные профсоюзы активно участвуют в его работе,
отстаивая интересы трудящихся и выражая свое отно¬
шение к политике правительства. По свидетельству
французских ученых Анны и Жоржа Мерлоз, изучив¬
ших практическую деятельность совета за последние
15 лет, позиция В КТ отличается непримиримостью,
в отличие от позиций, занимаемых другими профсоюз¬
ными объединениями. Так, отметили эти авторы, для
ВКТ после 1968 г. постоянно увеличивается «коэффи¬
циент антагонизма» (в июне 1969 г. он достиг 93%)
по отношению к позициям трех других профессиональ¬
ных групп — сельского хозяйства, национализирован¬
ных предприятий и «компетентных специалистов». «Со¬
трудничество ВКТ с другими группами стало слабее,
не исключая и группы, которые являются близкими ей
по своим интересам (например, с группой национализи¬
рованных предприятий и Национальным союзом семей¬
ных ассоциаций)»в2. Подобная переориентация объяс¬
няется сильным влиянием патроната на указанные
группы. Что же касается группы частных предприятий
и сельского хозяйства, идентифицируемых с патронатом,
то антагонизм профсоюзов к ним был всегда высок,
особенно по отношению к первой.
Несмотря на свой антидемократический состав, не¬
смотря на свой в основном консультативный статус,
этот орган все же представляет собой трибуну для ра¬
бочего класса, для выражения его требований по вопро¬
сам заработной платы, потребления, производства и др.
Нельзя отрицать и роль совета как важного источника
получения экономической и социальной информации на
высшем государственном уровне.
82	Georges et Anne Merloz. Le Conseil Economique et Social en Fran¬
ce sous la Vе Republique.— Droit social, 1976, N 11, p. 441,
95

Создание и функционирование разветвленной систе¬
мы специализированных учреждений в сфере экономики^
продиктовано множеством причин. Экономический ап¬
парат Франции, прежде всего, действует в условиях
государственно-монополистического капитализма, следо¬
вательно, определяется его сущностью. Сама структура
экономики (частный сектор, государственный сектор;
предприятия смешанной экономики), не говоря уже об
активных действиях государства в экономической сфере
(планирование, отдельные меры), чрезвычайно усложня¬
ет управленческие задачи. Современный аппарат управ¬
ления вынужден перерабатывать огромные потоки са¬
мой разнообразной информации об экономических про¬
цессах, происходящих внутри страны и за ее пределами.
Кроме того, на процесс управления все большее воздей¬
ствие оказывает технический прогресс. В частности,
развитие электроники, кибернетики и автоматики и их
широкое внедрение в управление производственными
операциями потребовало от правительства проведения
ряда неотложных реформ в подготовке административ¬
ного аппарата. Однако «управляемые,— писал видный
французский административист Б. Гурней,— имеют мно¬
го претензий к органам государственного управления и
должностным лицам; к наиболее существенным из них
относятся обвинения в паразитизме, лени, безответствен¬
ности, неэффективности, негуманности, придирчивости.
Каждое из этих обвинений уже содержит ориентацию
реформы: упразднение бесполезных должностей в госу¬
дарственном аппарате; обеспечение более ревностного
отношения служащих к своим обязанностям; повышение
чувства ответственности; достижение наилучших резуль¬
татов при имеющихся в распоряжении средствах или
получение тех же результатов с меньшими средствами;
обеспечение учета органами управления нужд отдель¬
ных районов»вз.
Но до сих пор в этом направлении сделано очень
мало. Как и в других централизованно управляемых
капиталистических государствах, власть бюрократии
ставит реальные и мощные преграды на пути к преодо¬
лению существующего отчуждения административного
аппарата от населения. Этот аппарат остается дорого¬
стоящим, неповоротливым и антидемократическим.
63	Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969,
с. 414.

Глава III
МЕХАНИЗМ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ВО ФРАНЦИИ
Важнейшим инструментом разработки и проведения
в жизнь экономической политики во Франции является
государственно-монополистическое планирование. Оно
заключается в определении перспектив развития эко¬
номики на определенный срок с целью скоординировать
экономические мероприятия в масштабе всего нацио¬
нального хозяйства. По сути дела планирование пред¬
ставляет собой «отражение и инструмент политического
процесса разработки генеральной линии экономической
политики монополий» «Крупная машинная индуст-
рия,— писал В. И. Ленин,— в отличие от предыдущих
стадий, настоятельно требует планомерного регулиро¬
вания производства и общественного контроля над
ним» 2.
Огромная концентрация капитала, возросшее обоб¬
ществление производства, бурный рост производитель¬
ных сил в условиях научно-технической революции еще
более активизируют эту тенденцию, вынуждая буржуаз¬
ные правительства изыскивать пути и средства предот¬
вращения взрывоопасных ситуаций в экономике.
Развитие процесса буржуазного планирования в со¬
ветской экономической литературе характеризуется сле¬
дующим образом. «Начавшись с простой организации
труда на рабочем месте, развившись в технику опера¬
тивного управления в масштабе предприятия, корпора¬
ции, тенденция к планомерности пробивает себе дорогу,
реализуясь в долгосрочном корпоративном, отраслевом,
региональном планировании и, наконец, национальном
и межнациональном программировании экономики 3.
1	Государственно-монополистический капитализм / Пер. с фр. Под
ред. Г. П. Черникова. М.: Прогресс, 1973, т. 2, с. 235.
2	Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 3, с. 545.
3	Прокопенко И. И. Государственно-монополистическое регулиро¬
вание экономики. Киев, 1974, с. 78. 4
4 Заказ Хе 309	97

В данной главе рассматриваются наиболее важные
аспекты государственного, общенационального плани¬
рования во Франции.
1. Правовая природа
французского экономического плана
Государственно-монополистическое планирование
включает в себя прогнозирование, разработку программ
для достижения намеченных целей и определение мето¬
дов правительственной политики, необходимых для осу¬
ществления планов 4.
Экономические прогнозы представляют собой пред¬
варительный этап при разработке экономических пла¬
нов, который позволяет в определенной мере приспо¬
сабливаться к изменениям рыночной конъюнктуры.
Под планированием в более узком смысле слова
(собственно планированием) понимают сочетание прогно¬
зов с более или менее подробным указанием целей
планов и средств к их осуществлению 4 5 *.
Использование термина «планирование» примени¬
тельно к капиталистическому хозяйству требует ого¬
ворки в том смысле, что в условиях господства частно¬
капиталистической собственности планирование носит
ограниченный и узкопрактический характер; например,
невозможно эффективно воздействовать на выполнение
главных целей плана в.
Капиталистическое планирование по своей социаль¬
ной сущности, назначению и методологии коренным об¬
разом отличается от народнохозяйственного планирова¬
ния при социализме. Господство общественной собст¬
венности придает социалистическому планированию
всеобъемлющий характер как в отраслевом, так и в
территориальном аспекте. Поэтому в плане могут учи-
4 Франция. М.: Мысль, 1973, с. 42.
5 См.: Ефимов А., Анчишкин А. План и капитализм.— Мировая эко¬
номика и междунар. отношения, 1966, № 1, с. 24.
8 См.: Хилюк Ф. М. Экономическое планирование и прогнозирова¬
ние в капиталистических странах. Киев, 1967; Региональные ис¬
следования за рубежом. М.: Наука, 1973, с. 29; Политический ме¬
ханизм диктатуры монополий. М.: Наука, 1974, с. 53; Соревнова¬
ние двух мировых систем и буржуазное экономическое прогнози¬
рование. М.: Междунар. отношения, 1976, с. 134 и сл.; Кузнецов
В. И. Механизм государственно-монополистического регулирова¬
ния французской экономики. М.: Наука, 1979, с. 92—146.
И

тыкаться и потребности, и экономические ресурсы всей
страны, может быть достигнуто единство в экономиче¬
ском развитии \
При частной собственности на средства производст¬
ва подобного единства быть не может. Планы имеют
три несогласованных между собой уровня: корпоратив¬
ный (в масштабе монополий и фирм), общегосударст¬
венный и слабо сочетающееся с ними планирование на¬
ционализированного сектора.
Различаются планы и по целям: для социалистиче¬
ского плана цель — удовлетворение общественных по¬
требностей, а для капиталистического — приспособле¬
ние некоего программирующего устройства к механизму
рыночных сил, не в последнем счете, для достижения
целей крупных монополий.
Из всех этих коренных различий между социали¬
стическим и государственно-монополистическим плани¬
рованием вытекает и различие в правовом режиме.
При социализме плановые задания с юридической точ¬
ки зрения обладают силой закона, принимаются выс¬
шим органом государственной власти и являются во
всех своих частях нормативным источником, обязатель¬
ным для субъектов народнохозяйственной деятельности.
Правовые нормы определяют принципы планирования,
порядок планирования, компетенцию планирующих ор¬
ганов 7 8.
Специфическими чертами французского планирова¬
ния являются прежде всего его «индикативный» (реко¬
мендательный) характер; во-вторых, «гибкость», выра¬
жающаяся в возможности пересмотра и изменения пла¬
новых наметок в процессе его выполнения; и, в-третьих,
«согласованность», лежащая в основе выработки плана.
Эти особенности французского планирования традици¬
онно приводятся в качестве аргументов, якобы ослаб¬
ляющих юридическую природу плана.
В чем сущность названных специфических черт и
какова их эволюция? «Индикативность» французского
плана выражается в том, что он не содержит предпи¬
саний обязательного характера, не создает юридиче¬
7 Швырков Ю. М. Социалистическое планирование и капиталисти¬
ческое программирование. М.: Экономика, 1978, с. 14—17.
8 Планирование и управление народным хозяйством в странах со¬
циализма на современном этапе: (Правовые аспекты). М.: Про¬
гресс, 1976, с. 302.
99
4*

ских обязательств, а только определяет цели и програм¬
мы и дает рекомендации для достижения этих целей.
Согласно закону о порядке утверждения плана он пред¬
ставляет собой инструмент ориентации экономического
развития и социального прогресса. Вместе с тем за не¬
которыми из плановых указаний французские авторы
признают нормативный характер. Это относится к пред¬
приятиям государственного сектора, в отношении кото¬
рых плановые органы наделены императивными полно¬
мочиями. Для частного сектора плановые рекомендации
о направлениях деятельности не имеют обязательной
силы, их невыполнение не влечет за собой юридических
последствий.
Индикативное планирование основано, таким обра¬
зом, не на императивных юридических предписаниях,
а на мерах экономического воздействия: налоговые и
кредитные льготы, дотации ц ссуды тем предприятиям,
которые соглашаются следовать плановым наметкам,
и другие стимулирующие средства, которые выражают¬
ся в рекомендательной форме.
Под «гибкостью» французского планирования подра¬
зумевается возможность изменения и адаптации пла¬
новых указаний в процессе их выполнения. Это необ¬
ходимо для учета новых экономических данных или
изменения конъюнктуры. В некоторых случаях дело
доходило до полного пересмотра плана. Так, в 1960 г.
был принят промежуточный план для корректировки
III плана; в 1963 г.— план стабилизации, существенно
изменивший IV план, события мая-июня 1968 г. за¬
ставили пересмотреть цели V плана; в 1974 г. был при¬
нят план борьбы с инфляцией, а «планы Барра» опре¬
делили тактику этой борьбы в краткосрочной перспек¬
тиве.
Начиная с VI плана во Франции производятся еже¬
годные пересмотры некоторых программ, а после треть¬
его года исполнения — существенная корректировка
плана в целом.
Некоторые исследователи предлагают, для того что¬
бы облегчить исполнение плана в условиях нестабиль¬
ного социально-экономического контекста, сокращать,
сроки планов и вырабатывать временные планы на 2
или 3 года 9.
9 Mestre A. Le VII plan et la planification a la franęaise.— Droit so¬
cial, 1979, N 5, p. 194.
100

Специфической чертой французского планирования
является также техника так называемой «согласован¬
ной выработки», основанная на концепции скоордини¬
рованного планирования, выдвинутой одним из осново¬
положников французского планирования Ж. Моннэ.
Главная идея этой концепции заключается в том, что
план индикативного характера будет выполняться толь¬
ко в том случае, если он будет одобрен людьми, заин¬
тересованными в его исполнении и рассматривающими
его как «общее дело».
В соответствии с этой идеей плановые наметки не
являются односторонними решениями, а отражают мне¬
ние участвующих в их исполнении экономических парт¬
неров, а также представителей администрации и компе¬
тентных лиц (экспертов), объединенных в комиссиях
по модернизации — рабочем органе Генерального комис¬
сариата планирования.
Однако на современном этапе планирования фран¬
цузские исследователи отмечают, что происходит «зату¬
хание» согласованности как в количественном, так и в
качественном отношении. Численность комиссий по мо¬
дернизации, вначале возросшая от 8 (в период приня¬
тия I плана) до 28 (VI план), резко упала — до 13
(при подготовке VII плана) при одновременном
уменьшении количественного состава каждой комиссии
и числа комитетов, помогающих комиссиям 10.
Кроме того, процедура вынесения заключения ко¬
миссий по докладу о плане основывается теперь не на
единодушной поддержке, а на мнении большинства, вы¬
являемом путем голосования. Вместо принятия едино¬
го, согласованного внутри комиссии решения вывод
делается на основании мнения большинства, а мень¬
шинство может опубликовать в дополнение к нему свое
особое мнение. Представители различных социально¬
профессиональных категорий чаще всего оказываются
в меньшинстве в комиссиях, где большинство принад¬
лежит государственной администрации и экспертам,
которые по существу и принимают решение часто неза¬
висимо от мнения представителей профсоюзов. Послед¬
ние нередко жалуются на недостаток информации и
документации, из-за чего они оказываются в невыгод¬
ном положении по сравнению со своими партнерами во
10 Ibid.
101

время дискуссии. Именно по этой причине два прогрес¬
сивных профсоюза Франции — Всеобщая конфедерация
труда и Французская демократическая конфедерация
труда — приняли решение отказаться от участия в ко¬
миссиях VI плана, а затем и VII плана.
Об игнорировании принципа согласованной выработ¬
ки плана свидетельствует и то, что первоначальный ва¬
риант VII плана разрабатывался четырьмя экспертными
группами без участия традиционных отраслевых комис¬
сий. «Планы Барра», принятые после обсуждения в
Центральном совете по вопросам планирования и в
Совете министров, также не передавались на рассмот¬
рение комиссий, готовящих план.
На место согласованности интересов представителей
администрации и социальных партнеров постепенно вы¬
двигается новое явление — региональная консультация,
ставшая необходимой в результате усиления роли ре¬
гиона как самостоятельного партнера государства в
процедуре общенационального планирования и.
Содержание плана характеризуется большим разно¬
образием и даже разнородностью составляющих его
элементов. Во-первых, он включает в себя обилие ана¬
лизов ситуаций, экономических данных их эволюции;
во-вторых, прогнозы в отношении тенденций и ожидае¬
мых темпов развития; в-третьих, совокупность предло¬
жений и рекомендаций по проведению реформ или
частичных нововведений для более эффективной реали¬
зации поставленных в плане целей. При этом нередко
ставится вопрос о возможном перераспределении инве¬
стиций между государственным и частным секторами.
Как правило, французские планы с большей точностью
определяют цели, нежели действия, скорее намечают
ориентации, чем содержат решения.
Независимо от степени конкретности плановые ре¬
комендации всегда имеют индикативный характер. Ко¬
нечно, среди индикативных систем планирования сле¬
дует различать планы французского образца и их гол¬
ландский вариант, который по существу является
прогнозом с целью информирования, но без стимули¬
рующих мер. Иногда говорят, что французский план,
не будучи императивным, по крайней мере, является
11 О региональном планировании см. в главе, посвященной региональ¬
ному и местному экономическому регулированию.
102

активным, поскольку он нацеливает хозяйственные еди¬
ницы на достижение определенных показателей, указы¬
вая соответствующие ориентиры развития 12.
Индикативный характер французского плана, осо¬
бенности его разработки, разнородность содержащихся
в нем элементов не раз вызывали споры по поводу
правовой природы плана. Эти споры не утихают и по
сей день.
Внешне план представляет собой объемистый доку¬
мент, публикуемый в «Журналь Оффисьель» в качест¬
ве приложения к закону, содержащему единственную
статью об одобрении плана. Но означает ли это, что
план является юридическим актом? К какой категории
публичных актов его следует отнести?
Индикативный характер плана лишает его типичных
черт классического публичного акта, т. е. акта, направ¬
ленного на создание правовых последствий, акта, пред¬
писывающего, императивного, создающего нормы, общее
правило поведения. Очевидно, что план ничего не навя¬
зывает частным предприятиям, которые абсолютно сво¬
бодны в выполнении или невыполнении его рекоменда¬
ций. В судебных инстанциях заинтересованная сторона
не может потребовать аннулирования решения адми¬
нистрации по той причине, что оно не соответствует
той или иной рекомендации плана, или потребовать
компенсации, если ей отказано в какой-либо льготе,
предусмотренной планом.
План лишен эффективности также и в отношении
государственных инвестиций, которые он предусматри¬
вает. Ордонанс от 2 января 1959 г. о финансовых зако¬
нах предусматривает, что планы, одобренные парламен¬
том, могут налагать на государство определенные обя¬
занности только в пределах, установленных финансовым
законом.
Все эти соображения наводят многих юристов на
мысль о том, что план не является юридическим актом,
это — технический и политический акт, создающий мо¬
ральные, но не юридические обязательства (Ж. Л. Кер-
мон, Ж. де Сото, Ж. Шевалье) 13. Свеобразна позиция
П. М. Годме, считающего, что решение парламента в
меньшей мере является подлинным законодательным
12 Laubadere A. de. Droit public economique. P., 1974, p. 329.
13 Cm.: Laubadere A. de. Op. cit., p. 334.
103

актом, чем актом ратификации (утверждения») 14. Од¬
нако этот аргумент не является в полной мере состоя¬
тельным. Нельзя рассматривать план только как поли¬
тический акт, нечто вроде правительственной деклара¬
ции об экономической политике, одобренной парла¬
ментом.
Нельзя считать, что правительство никак юридиче¬
ски не связано планом, который оно одобрило и в соот¬
ветствии с которым предложило экономическим аген¬
там взять на себя соответствующие обязательства.
В свою очередь и правительство обязуется принимать
меры, необходимые для выполнения плана, и в частно¬
сти каждый год испрашивать у парламента подтверж¬
дения необходимых для этого расходов.
Сами составители плана не отрицают полностью его
юридический характер. В V плане, например, содержат¬
ся прогнозы, имеющие строго индикативный характер,
и цели, имеющие нормативный характер, причем неко¬
торые из целей зависят от прямых решений государст¬
ва, касающихся обеспечения важных социальных услуг
в сферах образования, здравоохранения, социального
обеспечения и т. п.
А. де Лобадер считает неубедительными аргументы
противников признания юридической природы плана,
основанные на отсутствии санкции за его невыполнение
и на гибкости плана. Первое обстоятельство не прини¬
мается во внимание, поскольку, как правило, оно не
влечет за собой оспаривания юридической природы
большинства актов в конституционном и международ¬
ном праве, второе означает лишь то, что план может
быть изменен в процессе выполнения, так же как зако¬
ны и постановления 15.
Один из сторонников признания строгой юридиче¬
ской природы плана А. Местр выдвигает в качестве
важного аргумента в подтверждение своей позиции
тот факт, что государство берет на себя выполнение
некоторых конкретных программ, как например, про¬
граммы «первоочередных мероприятий», включенные в
VI, VII и VIII планы, которые правительство обяза¬
лось выполнить независимо от изменений конъюнктуры.
По мнению автора, эти программы составляют твердое
14 Годме П. М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978, с. 177.
15 Ibid., р. 337.
104

Ядро планирования, чВрез которое осуществляется связь
между планом и бюджетом 16.
В последние годы во французской юридической нау¬
ке пересматривается устоявшееся мнение о том, что
план — не закон, а только дополнение к нему и ни одно
из его положений не имеет обязательной силы. А. Жако
считает необходимым провести исследование правовой
природы французских планов, полагая, что это позво¬
лит значительно улучшить правовые формы планирова¬
ния и соответственно повысить его эффективность17.
Того же мнения придерживается Жан Риверо, который
считает долгом французских юристов снабдить систему
планирования адекватной правовой формой 18.
Признавая юридическую природу плана, А. де Ло-
бадер задается вопросом, к какой категории юридиче¬
ских актов следует его относить и какие последствия
могут вытекать из признания его юридической природы.
Многие французские ученые-административисты счита¬
ют, что в силу своих специфических черт план не под¬
ходит под классическое определение нормативного акта
и не может быть включен в существующую классифи¬
кацию юридических актов.
Исследуя правовую природу французского плана,
А. Жако не приравнивает его к закону и видит в нем
«провозглашение согласованных воль, выраженных ли¬
цами, ответственными за экономическую деятельность»,
т. е. своеобразный «коллективный акт»19. Ему возра¬
жает А. Местр, считающий, что ослабление процедур
согласования не позволяет квалифицировать план
только как коллективный акт, но позволяет отнести его
к категории нормативных актов. По его мнению, после
закрепления в нем программ первоочередных мероприя¬
тий план приблизился по юридическому значению к
институтам традиционного административного права.
Он даже делает вывод об опасности преобразования ак¬
тов планирования в традиционные правовые формы, что
может повлечь за собой, по его мнению, отказ от ори¬
гинальных составных элементов плана, какими явля¬
16 См.: Mestre A. Op. cit., р. 187—189.
17 См.: Jacquot Н. Le statut juridique des plans franęais. P., 1973,
p. 17.
18 Цит. no: Ibid., p. 19.
18 Ibid.
105

ются процедура согласования и рекомендательный ха¬
рактер 20
Большинство французских административистов
склонно считать, что решение проблемы правовой при¬
роды плана может быть найдено только в пересмотре
укоренившихся представлений о правовой системе в
целом 21. При существующей же классификации юриди¬
ческих актов, пока не намечен пересмотр теории этого
вопроса, юристы опираются лишь на утверждение, что
план — юридический акт «особого рода», природа ко¬
торого может определяться только на основе правовой
оценки последствий его реального исполнения.
Французские юристы, квалифицируя планирование
как активное, т. е. «менее, чем императивное, но более,
чем индикативное»22, стараются обосновать идею о
том, что планирование не сводится лишь к централизо¬
ванной инициативе в области экономической политики,
к убеждению частного предпринимателя в преимущест¬
вах поведения, соответствующего плану, а представляет
собой и юридическую технику особого рода.
Однако какой должна быть эта техника, как дол¬
жен строиться механизм правового воздействия в конф¬
ликтных ситуациях в процессе реализации плана, како¬
ва природа обязательств, вытекающих из установок
плана,— все эти вопросы ждут ответа как потому, что
само планирование не дает достаточно оснований для
ответа на них, так и потому, что такой ответ трудно
получить путем использования принципов и норм дейст¬
вующего гражданского, торгового и административного
права, построенных на традиционных моделях «класси¬
ческих» капиталистических отношений.
Значительно более ясен вопрос о правовой природе
плана как особого документа, разрабатываемого прави¬
тельственным аппаратом и утверждаемого парламентом
в соответствии со ст. 34 Конституции Пятой республи¬
ки23. К этому вопросу мы вернемся в дальнейшем.
20 См.: Mestre A. Op. cit., р. 198.
21 См.: Laubadere A. de. Op. cit., р. 336.
22 Jacquot Н. Op. cit., p. 14.
23 Конституция не употребляет понятие планирование. Ее ст. 34 ус¬
танавливает, что «программные законы определяют цели экономи¬
ческой и социальной деятельности государства».
106

2. Эволюция
французской системы планирования
Что же послужило причиной того, что именно Фран¬
ция стала одним из пионеров капиталистического пла¬
нирования? Этому способствовал целый комплекс эко¬
номических и политических обстоятельств, характерных
для Франции послевоенного периода24. К ним отно¬
сятся разруха в хозяйстве страны, вызванная второй
мировой войной, успехи демократических сил в период
Освобождения, создание сильного государственного
сектора в производстве, развитие системы государст¬
венного финансирования, помощь по «плану Маршал¬
ла». Немалую роль сыграла сила примера социалисти¬
ческих стран.
В создании системы планирования активно участво¬
вали прогрессивные силы Франции во главе с ФКП,
которая в условиях классовой борьбы 1945—1946 гг.
рассматривала эту систему, как возможное средство
осуществления демократических преобразований в
стране. Но в дальнейшем, после удаления коммунистов
из правительства, весь механизм планирования был
подчинен общим интересам монополистической бур¬
жуазии.
Примечательной чертой французского планирования
является его прагматический характер. Оно посте¬
пенно расширяется, по мнению французских ученых, не
под влиянием идей или доктрин, а под влиянием раз¬
личных обстоятельств, в которых методы планирования
оказываются способными дать новые, качественно луч¬
шие ответы на различные проблемы, возникающие в
процессе социального и экономического развития» 25.
24 Мысль о необходимости глобального перспективного регулирова¬
ния национальной экономики была высказана во Франции еще в
начале 20-х годов; позднее были разработаны: в 1929 г.— програм¬
ма оснащения сельского хозяйства («план Тардье»); в 1931 г.—
правительственная программа по борьбе с безработицей («план
Марке»); в 1934—1935 гг. план мобилизации экономики в целях
создания нового социального порядка. Все эти планы, однако, не
были реализованы.
Попытки ввести планирование продолжились и во время ок¬
купации Франции фашистской Германией: в 1941 и в 1944 г —См.:
Осипов Ю. М. Государственное программирование капиталистиче¬
ской экономики. М.: Изд-во МГУ, 1979, с. 29, 30.
25 Ullmo У. La planification en France. P., 1975, p. 5.
107

Эволюция планирования во Франции отражает как
перипетии экономического развития, так и изменения
в экономической стратегии правительства. I план мо¬
дернизации и оснащения («план Монне») был рассчи¬
тан на 1947—1952 гг. Его главными целями было вос¬
становление и оснащение оборудованием ряда базисных
отраслей промышленности, в основном национализиро¬
ванных (угледобыча, электроэнергетика, черная метал¬
лургия, цементная промышленность, транспорт, сель¬
скохозяйственное машиностроение), достижение равно¬
весия торгового баланса.
Развитие этих «базовых секторов», являвшихся уз¬
кими местами французской экономики, было необходи¬
мо для дальнейшей реконструкции и развития эконо¬
мики. В отношении других секторов были приняты
частичные прогнозы, причем никакой общей цели эко¬
номического роста для всей страны не устанавливалось.
Включение страны в «план Маршалла» позволило
французскому правительству связать ввоз сырья и обо¬
рудования, разрешенный этим планом, с потребностя¬
ми развития «базовых секторов». Несмотря на это
обстоятельство, рассматриваемое некоторыми исследова¬
телями французского планирования как благоприят¬
ное 2в, реализация I плана запоздала на год, причем
он был выполнен не по всем показателям.
II план модернизации и оснащения французской
экономики (план Гирша) на 1954—1957 гг. означал
переход к более комплексному планированию, которым
в той или иной степени была охвачена вся экономика.
II план был направлен на повышение качества продук¬
ций, снижение себестоимости, развитие научных и тех¬
нических исследований, модернизацию промышленности
и сельского хозяйства. Все эти отрасли обозначены
термином «базовая деятельность». Нововведением
II плана было появление понятия «социальных услуг».
Наметки этого плана были в основном выполнены
благодаря благоприятной общехозяйственной конъ¬
юнктуре и значительной государственной помощи веду¬
щим секторам экономики.
III план модернизации и оснащения был рассчитан
на 1958—1961 гг., но в 1960 г. из-за резкого ухудшения
конъюнктуры был пересмотрен и фактически заменен
28 Ullmo У. Op. cit., р. 8.
<08

так называемым промежуточным планом на I960-—
1961 гг.
На цели III плана повлияло вступление Франции
в 1958 г. в Общий рынок, что повело к отказу от по¬
литики жесткого протекционизма. С переходом к по¬
литике «открытой экономики» возникает необходимость
переоснащения французской промышленности, измене¬
ния регионального размещения производства, его модер¬
низации и концентрации.
В III плане упор делался на необходимость урав¬
новесить платежный баланс и увеличить темпы накоп¬
ления капитала. Этот план, носящий исключительно
индикативный характер, поставил перед экономикой
Франции задачи роста валовой продукции, инвестиций,
развития промышленности и сельскохозяйственного про¬
изводства. Несколько расширяется сфера социальных
услуг, которая, помимо школьного и санитарного обслу¬
живания, стала включать городское развитие.
Впервые в плане проектируется развитие не только
межотраслевого обмена, но и всей экономики в целом.
Впервые он содержит макроэкономическую цель — уве¬
личение валового национального продукта (на 25% за
4 года). В целом надежды на III план полностью не
оправдались, хотя некоторые достижения имели место:
увеличение инвестиций, развитие внешней торговли, не¬
которое равновесие платежного баланса.
IV план экономического и социального развития
(«план Массе») на 1962—1965 гг. имел главной целью
перестройку экономики с учетом научно-технического
прогресса и в соответствии с потребностями создания
так называемой «ударной силы»27, а также развитие
экономической интеграции в рамках Общего рынка.
Начиная с IV плана французские экономисты в
связи с обострением противоречий между трудом и ка¬
питалом стали уделять внимание не только чисто эко¬
номическим, но и социальным проблемам. С этого пе¬
риода планированием охватываются почти все виды
социальных услуг (образование, научные исследования,
здравоохранение, жилищное строительство). В этот
же период получает свое развитие региональное плани¬
рование.
27 Идея создания национального ядерного потенциала выдвинута
де Голлем в начале 60-х годов.
109

В период действия IV плана правительство пере¬
шло к политике «стабилизации» (1963—1965гг.),вызван¬
ной возрастающей конкуренцией стран Общего рынка и
наметившимся спадом в развитии производства. Эта по¬
литика связана с именем тогдашнего министра экономики
В. Жискар д’Эстена. План стабилизации ориенти¬
ровал конкурентоспособные предприятия на модерни¬
зацию и концентрацию производства, рост самофинан¬
сирования. Предусматривалось блокирование заработ¬
ной платы и цен на товары и услуги, сокращение
бюджетных расходов, предоставление кредита успешно
конкурирующим предприятиям. Политика «стабилиза¬
ции» была направлена на то, чтобы, ограничивая внут¬
реннее потребление, активизировать внешнюю торгов¬
лю, усилить конкурентоспособность французских то¬
варов.
В конечном счете «план стабилизации» привел к
выполнению IV плана. В политическом отношении он
имел ряд неблагоприятных социальных последствий,
например привел к блокированию заработной платы и
цен, что вызвало недовольство не только малооплачи¬
ваемых слоев трудящихся, но и промышленников.
Результаты выполнения IV плана оказались доволь¬
но высокими, однако темпы экономического развития
характеризовались большой неравномерностью, имелись
трудности и в области внешнего обмена.
План «стабилизации» положил начало «выбороч¬
ной» экономической политике, которая нашла свое раз¬
витие в V и VI планах. Теперь на первое место выдви¬
гался выбор мер вмешательства в экономику с целью
прибыльного размещения монополистического капита¬
ла. Проведение «выборочной политики» путем оказания
помощи ведущим секторам экономики осуществляется
не только посредством перераспределения инвестиций,
но и косвенным путем: отбор и направление рабочей
силы в наиболее рентабельные отрасли, изменение си¬
стемы подготовки квалифицированной рабочей силы,
проникновение монополистического капитала в пред¬
приятия государственного сектора.
Поскольку проблема повышения конкурентоспособ¬
ности французских товаров на европейском рынке была
еще не решена, основная задача V плана (1966—
1970 гг.) состояла не только в обеспечении роста про¬
изводства, но прежде всего в повышении его конкурен¬
110

тоспособности на основе роста технической вооружен¬
ности и производительности труда, а также в рациона¬
лизации производства путем увеличения самофинанси¬
рования предприятий. Впервые государство сосредото¬
чило свои основные усилия на стимулировании
объединения предприятий, всяческой поддержке про¬
цесса монополизации и укрупнения производства. План
предусматривает создание в каждой важной отрасли
двух-трех концернов. С целью введения новой структу¬
ры промышленности и поддержания процесса концент¬
рации были созданы такие органы, как Фонд конъюнк¬
турного развития, Институт промышленного развития,
Бюро по слиянию и перегруппировке промышленных
предприятий.
V план предусматривал меры для поощрения сбе¬
режений путем сокращения потребления народных
масс. К этому вело и ограничение роста заработной
платы (2,8% в год), что наряду с ростом цен означало
ее блокирование. Характерной чертой и важной зада¬
чей V плана явилось значительное увеличение уровня
безработицы (в плане этот уровень допускался в раз¬
мере до 500 тыс. человек). Политика перераспределения
доходов, начатая с января 1964 г., была порождена
обострением классовой борьбы в государственном секто¬
ре и давлением со стороны общественного мнения. При
проведении этой политики правительство рассчитывало
оздоровить экономику с учетом возможной эволюции
цен и доходов на каждый следующий год. С другой
стороны, путем стимулирования роста товарооборота
правительство стремилось сдержать инфляцию фран¬
ка. И все же план не предотвратил социального кри¬
зиса.
Ввиду заниженного темпа роста многих производств
шансы на реализацию плана оставались удовлетвори¬
тельными до тех пор, пока в результате майско-июнь¬
ской общенациональной забастовки 1968 г. не произо¬
шел переворот в социальной и экономической ситуации
в стране. Эти события повелительно потребовали адап¬
тации или пересмотра V плана в направлении значи¬
тельных социальных и экономических уступок для тру¬
дящихся со стороны правительства. (Так был разрабо¬
тан и одобрен промежуточный план 1969—1970 гг.)
Несмотря на это, по основным своим показателям
V план был выполнен, за исключением сфер, зависев¬
111

ших от государства, а именно сферы социальных услуг
(здесь выполнение не превысило 50—60%) 28.
Беспрецедентное возрастание зависимости экономи¬
ки страны от мирового хозяйства поставило француз¬
ский капитал в условия жесткой конкуренции с капи¬
талами других стран. Поэтому VI план (1970—1975 гг.)
был нацелен на приспособление французской экономи¬
ки и ее хозяйственного механизма к обстановке миро¬
вой конкурентной борьбы. Соответственно составители
VI плана акцентировали внимание на необходимости
дальнейшей индустриализации хозяйства, адаптации его
к техническому прогрессу, продолжении структурной
перестройки, модернизации предприятий и обновлении
оборудования. Это должно было обеспечить быстрый
рост экономики.
В то же время в VI плане необычно много говори¬
лось о рынке и конкуренции как первоосновах капита¬
листической системы экономики, о необходимости
сузить государственное вмешательство в национальное
хозяйство, предоставить больший простор частной ини¬
циативе. Много внимания в плане уделялось секторам,
перспективным в отношении экспортных возможностей,
и особенно усилению конкурентоспособности наиболее
динамичных отраслей экономики, таких, как автомо¬
бильная, металлургическая, химическая, авиацион¬
ная и др.
Выполнение главной задачи VI плана — «ускорен¬
ной индустриализации» — сопровождалось мерами по
реорганизации и совершенствованию систем управления
экономикой. Так, мероприятия по государственному фи¬
нансированию предприятий стали включаться в план,
в котором уточнялось, каким секторам и в какой сте¬
пени будет оказан приоритет в финансовой поддержке.
Главным критерием была провозглашена рентабель¬
ность и эффективность.
Впервые в качестве эксперимента в VI плане вво¬
дится программно-целевой подход, т. е. фиксируются це¬
левые программы, выполнение которых необходимо для
реализации первоочередных задач плана. Эти програм¬
мы касались благоустройства новых городов, обеспече¬
ния безопасности дорожного движения, снижения уров¬
28 Франция, с. 119.
112

ня детской смертности при родах, обеспечения более
полной занятости, обслуживания на дому престарелых,
охраны средиземноморского леса. Целевые программы
содержали указание целей в количественном выраже¬
нии, меры по реализации этих целей и указывали пере¬
чень организаций, ответственных за их исполнение,
а также определяли средства, необходимые для их реа¬
лизации. Основным исполнителем программ VI плана
стало государство.
Социальный взрыв, происшедший в 1968 г., заставил
представителей монополий использовать более гибкие
и завуалированные методы экономического воздействия,
изменить тактику. Поэтому в VI плане особый раздел
посвящен предлагаемым социальным реформам и изло¬
жению идей «солидарности» и «ответственности» соци¬
альных партнеров, т. е. капиталистов и трудящихся, по
отношению к нации и друг к другу.
Характерной особенностью этого плана, отражающей
осторожность правительства, нежелание афишировать
свою политику, явилась большая неопределенность пла¬
на, усиление его «условного» характера, отсутствие ука¬
зания в тексте «средств для достижения целей». В том
же направлении действует принятое положение о про¬
ведении систематического пересмотра содержания пла¬
на в ходе его выполнения.
Что касается реализации VI плана, то впервые с на¬
чала планирования во Франции план не был выполнен
по важнейшим показателям. Среднегодовой прирост
промышленной продукции составил 3,5% против 5,9%,
предусмотренных VI планом. Повышение потребитель¬
ских цен достигло 8,8% по сравнению с запланирован¬
ными 3,6%. Это явилось следствием кризисных явлений,
потрясших мировую экономику в 1974—1975 гг. Впер¬
вые в 1975 г. прирост валового национального продукта
был равен нулю (до 1974 г. он регулярно повышался
более чем на 5% в год).
Разработка и принятие VII плана экономического и
социального развития Франции на 1976—1980 гг. про¬
исходили в обстановке нефтяного, энергетического и
сырьевого кризиса, усугубленного международным ва¬
лютным кризисом. В этих условиях с неизбежностью
возникал вопрос, имеет ли смысл планировать на буду¬
щее, полное неопределенности. Казалось, «рациональ¬
113

ность плана должна спасовать перед иррационально¬
стью обстоятельств» 29.
Тем не менее было признано необходимым для оп¬
ределения глобальной экономической перспективы скон¬
центрировать внимание не на конкретном содержании
экономической политики, а на разработке ее стратегии.
Основной задачей VII плана было восстановление эко¬
номического роста, борьба с инфляцией и обеспечение
полной занятости.
Основные стратегические цели плана заключались в
восстановлении активного платежного баланса, нару¬
шенного энергетическим и сырьевым кризисами, сокра¬
щении уровня безработицы. Ставилась также цель ов¬
ладеть инфляцией посредством более эффективного
контроля над внутренним спросом.
В плане содержались 25 программ первоочередных
мероприятий, выполнение которых гарантировалось
правительством с указанием конкретных размеров бюд¬
жетных кредитов для их выполнения на общую сумму
в 200 млрд, фр.30
В отличие от всех предыдущих планов, в VII плане
социальные проблемы оказались в числе первоочеред¬
ных. Это объясняется обострением классовой борьбы,
повышением роли социальной политики. В перечне за¬
дач плана значились такие, как улучшение условий
жизни, сокращение неравенства в доходах, расширение
прав общественных учреждений.
Были приняты программы, касающиеся образования,
культуры, научных исследований, транспорта, медицин¬
ского обслуживания. Большое место в плане уделялось
проблемам территориальной политики, которая должна
осуществляться во всех регионах страны с учетом их
специфических условий.
Однако формулировка целей и задач VII плана от¬
личалась неопределенностью, расплывчатостью, боль¬
шой осторожностью в установлении перспектив и чрез¬
мерным раздуванием роли социальной политики. Вскоре
стали очевидными противоречия между обещаниями
29 Ullmo У. Op. cit.. р. 619.
30 Каждая программа соответствует одной или более конечным це¬
лям и включает совокупность средств, необходимых для достиже¬
ния этих целей, в том числе кредиты на оборудование и кредиты
на функционирование и, в некоторых случаях, мероприятия, не
имеющие прямой бюджетной зависимости.
114

улучшения качества жизни, справедливого распределе¬
ния доходов и ограничением темпов роста заработной
платы.
В отношении частного сектора план упоминал толь¬
ко две общие цели: облегчить самофинансирование
предприятий и благоприятствовать капиталовложениям
в промышленность.
В VII плане получило свое завершение постепенное
приспособление индикативного планирования к новым
условиям, произошел переход от «конструктивного»
к «стратегическому» планированию. В системе планиро¬
вания стало уделяться больше внимания вопросам обе¬
спечения экономического равновесия, которое теснее
увязывалось с текущим регулированием. Это нашло вы¬
ражение в повышении роли годовых экономических
бюджетов, «скользящей» корректировке плановых зада¬
ний, использовании индикаторов экстренного состоя¬
ния. Постепенно планирование стало сочетаться с
конъюнктурным регулированием.
Как негласную реформу индикативного планирова¬
ния можно рассматривать создание по инициативе
В. Жискар д’Эстена в 1974 г. Центрального совета по
вопросам планирования. Этому органу, не предусмот¬
ренному никаким законом, доверено проводить регуляр¬
ный пересмотр плана в целях его адаптации к изменив¬
шимся условиям. На деле это означает полное под¬
чинение всех планирующих органов правительству,
директивно определяющему через Центральный совет
задачи и характер их деятельности, централизацию
разработки планов и контроля за их исполнением и
корректировкой, усиление зависимости планирования от
исполнительной власти и тем самым снижение роли
выборных представительств. Некоторые французские ис¬
следователи считают, что здесь речь идет об установле¬
нии способов «краткосрочной правительственной нави¬
гации, приспособленной к складывающейся экономиче¬
ской и социальной конъюнктуре» 31.
Исходя из опыта VII плана, многие авторы полага¬
ли, и не без оснований, что «Франция, колыбель гибко¬
го планирования, стала погружаться в дебри деплани-
фикации» 32.
31 Mestre A. Op. cit., р. 194.
32 Ibid., р. 188.
115

Результаты такого процесса оказались разочаровы¬
вающими. По основным целям снижения инфляции и
безработицы план не был выполнен, так же как и по
показателям ежегодного повышения валового нацио¬
нального продукта. По мнению французских коммуни¬
стов, тогда, когда выход из кризиса требовал скачка
вперед в области развития демократии, именно VII план
по своему содержанию и по своим методам оказался
самым вредоносным и самым антидемократическим из
всех планов, которые знала Франция 33.
В докладе об основных направлениях VIII пла¬
на экономического и социального развития (1981 —
1985 гг.) также учитывается кризисная ситуация в эко¬
номике и потому не содержится конкретных цифровых
выражений обязательств, нет количественного выраже¬
ния центрального прогноза, хотя «стратегический» ха¬
рактер планирования усиливается с учетом долгосроч¬
ных тенденций эволюции мира и общества 34.
Доклад правительства о направлениях VIII плана
делится на три части: первая — эскиз основных целей
исходя из предполагаемых изменений мира до конца
века, которые повлияют на французское общество; вто¬
рая — стратегия уравновешенного роста для занятости
трудящихся; третья — основные направления VIII пла¬
на («шесть приоритетов»), которые стали как бы
«катехизисом» экономической деятельности, а именно:
1) уменьшение зависимости Франции от международ¬
ной конъюнктуры в области энергии и сырья; 2) уси¬
ление конкурентоспособности промышленности; 3) рас¬
ширение сельскохозяйственной деятельности и пищевой
промышленности; 4) специфические мероприятия по
обеспечению занятости; 5) социальная защита францу¬
зов и их семей; 6) улучшение жилья и качества жизни.
Эти основные направления предложены правительством
и переданы на апробацию Экономическому и социально¬
му совету и парламенту35.
Государственно-монополистическое планирование бес¬
сильно обеспечить оптимальное и гармоничное раз¬
витие капиталистического производства, устранить его
циклический, неравномерный характер развития, ликви-;
33 См.: Cahiers du communisme, 1976, N 6, p. 28.
34 См.: Huitieme plan. Rapport sur les principales options du VIIIе
plan. P., 1979, p. 49.
35 Ibid.
116

дировать диспропорции и противоречия (в частности,
противоречие между планомерной организацией внутри
предприятия и анархией общественного производства в
целом), обеспечить последовательное выполнение пла¬
нов экономического и социального развития зв.
Если рассматривать результаты выполнения семи
планов в целом, то складывается общий вывод неэффек¬
тивности реализации целей планирования. Рекоменда¬
ции I плана не были выполнены по всем показателям,
кроме двух отраслей; II план выполнен благодаря сти¬
хийному конъюнктурному подъему; III план из-за рез¬
кого ухудшения конъюнктуры пересмотрен и заменен
промежуточным планом; IV план в связи с конкурен¬
цией стран Общего рынка пришлось дополнить планом
стабилизации; по V плану не были выполнены цели в
сфере социальных услуг; VI и VII планы не были вы¬
полнены почти по всем важнейшим показателям. Такие
результаты заставили французских экономистов усом¬
ниться в смысле дальнейших попыток планирования
экономики. Принятые в обстановке нефтяного, энерге¬
тического и валютного кризиса, эти планы рассматрива¬
лись в официальных кругах скорее как «стратегия» пра¬
вительства, т. е. общий курс, при котором возможно
приспособление к непредвиденным обстоятельствам.
Следовательно, реальное исполнение планов всякий
раз связывается с необходимостью их адаптации к из¬
меняющимся условиям внутреннего и внешнего характе¬
ра: в ряде случаев переносятся сроки выполнения на¬
меченных показателей, в других — стоит альтернатива
полной замены или существенной корректировки плана.
В критических ситуациях планирование как метод го¬
сударственного регулирования пасует перед стихийны¬
ми процессами, происходящими в капиталистической
экономике.
С середины 60-х годов проявляется новая тенденция
в регулировании экономики — принятие правительствен¬
ных планов в целях дополнения и корректировки обще¬
национального плана с учетом происходящих изменений
в экономике. Так, в период действия VI плана были
приняты меры по развитию социальных услуг и валют¬
ной политике (сентябрь 1971 г.), план поддержки (ян-
38 См.: Государственно-монополистическое регулирование экономики.
Киев, 1972, с. 43.
417

варь 1972 г.), план борьбы с инфляцией (декабрь
1973 г.), план восстановления равновесия, программа
развития (сентябрь 1975 г.). В период выполнения
VII плана экономического и социального развития были
приняты два плана Барра (в сентябре 1976 и апреле
1977 г.) и национальные пакты по вопросам занятости
(1977, 1978, 1979 гг.).
Кроме того, правительство все решительнее вмеши¬
вается в ведущие сектора экономики, в частности в про¬
мышленную сферу. Реконструкция, расширение или
просто спасение отраслей влекут за собой принятие эк¬
стренных планов. Наиболее известные из них касаются
информации, телефонной сети, автомобильной промыш¬
ленности (Ситроен-Берлие, 1976 г.), текстильной про¬
мышленности (1976—1978 гг.), судостроения (1978 г.)
и особенно план спасения металлургии (1978 г.). К ним
относится и принятие программ экономии энергии в
1974 и 1975 гг.37
Характерная для капитализма несогласованность
между задачами, целями и методами частных капита¬
листических организаций приводит к невозможности ре¬
шать в планах проблемы экономической эффективности
в общенациональном масштабе. Кроме того, достиже¬
ние плановых показателей зависит в значительной сте¬
пени не только от внутреннего, но и международного
капитала, в частности от Общего рынка.
Такие мощные факторы, как крупные классовые кон¬
фликты, международная конкуренция, внезапные кри¬
зисы, которые невозможно предусмотреть и учесть в
плане, приводят к тому, что государственно-монополи¬
стическое планирование может быть только инструмен¬
том координации развития отдельных отраслей эконо¬
мики.
Все это подтверждает неоднократно повторенный на¬
ми тезис об ограниченности потенциала государственно-
монополистического планирования, о непреодолимом
противоречии между принципом плановости экономики
и всевластием монополистического капитала.
Государственно-монополистическому планированию
французские коммунисты противопоставляют демокра¬
тическое планирование, которое призвано обеспечить
гармоничное развитие и функционирование экономики.
37 См.: Fourneret Р. L’administration economique. Р., 1980, р. 53—54.
148

Цели такого планирования должны отвечать насущным
потребностям трудящихся: обеспечению полной заня¬
тости, реальному повышению жизненного уровня, созда¬
нию благоприятных условий для развития личности.
Демократическое планирование должно основывать¬
ся на широком участии трудящихся в выработке и реа¬
лизации плана на всех уровнях, на повышении роли
государственного сектора и, в частности, крупных на¬
ционализированных предприятий. Коммунисты Франции
последовательно проводят идею необходимости демо¬
кратизации в экономической и социальной областях
жизни 38.
3. Аппарат экономического планирования
В системе органов экономического регулирования
институты планирования занимают особое место и отли¬
чаются своими специфическими чертами. К аппарату
планирования во Франции относятся: Центральный со¬
вет по вопросам планирования; Генеральный комисса¬
риат планирования, административно связанный с
премьер-министром; сотрудничающие с комиссариатом
комиссии по модернизации; некоторые министерства и
специализированные учреждения; Экономический и со¬
циальный совет; исследовательские центры. Важную
роль в процессе планирования играют также региональ¬
ные и департаментские экономические органы.
В основе своей план разрабатывается органами, свя¬
зывающими монополии и государство на самом высоком
уровне, после чего он передается в правительственные
инстанции. Специалистам по планированию остается
только уточнить некоторые аспекты общей политики,
выработанной на этом уровне. Их методы и техниче¬
ские приемы служат средством реализации заранее на¬
меченных акций государственного аппарата 39.
Французская система экономических органов не от¬
личается стройностью и рациональностью. Многочислен¬
ные учреждения, разрабатывающие и реализующие эко¬
номические программы, зачастую дублируют друг дру¬
га, некоторые из них существуют лишь юридически.
38 Marchais G. Pour une avancee democratique. Rapport au XXIIIе
Congres du PCF. Pans, 1979, p. 13—19; «L’Humanite», 1981, 7 avr.
39 См.: Государственно-монополистический капитализм, т. 2, с. 236.
119

Все органы находятся в сложных взаимоотношениях И
соподчиненное™.
Помимо министерств, высших органов государствен¬
ной власти, для которых экономическая деятельность,
и в частности плановая, составляет лишь часть более
емкой компетенции, есть несколько органов, для кото¬
рых деятельность по планированию является основной.
Основное место среди планирующих органов, несом¬
ненно, занимает Генеральный комиссариат планирова¬
ния, являющийся центром составления общенациональ¬
ных планов. Он был создан декретом от 3 явнаря
1946 г.40 в целях «подготовки плана экономической мо¬
дернизации», а декретом от 16 января 1947 г. к его
компетенции была добавлена обязанность «контроля за
исполнением плана». С тех пор комиссариат действует
на основе этих актов.
Своеобразие правового статуса Генерального комис¬
сариата планирования заключается в том, что он явля¬
ется относительно независимым органом, решающим по
преимуществу лишь информационные, консультативные
и надзорные задачи. Он не осуществляет общего руко¬
водства экономикой страны, и министерства не обяза¬
ны выполнять его указания. Генеральный комиссариат
планирования сам непосредственно ничем не руководит,
а только может воздействовать на другие органы адми¬
нистрации. Генеральный комиссариат тем не менее вы¬
полняет при этом три функции: а) отвечает за подго¬
товку плана, б) контролирует его исполнение, в) осуще¬
ствляет совещательные функции при правительстве,
особенно при премьер-министре (и не только по вопро¬
сам планирования).
Внутренняя организация комиссариата имеет как бы
двойную структуру — вертикальную и горизонтальную.
Горизонтальная организация включает четыре отде¬
ла: финансовый (отвечает за все финансовые аспекты
подготовки и исполнения плана); социальный (отвечает
за сферу социальных услуг, политику занятости и поли¬
тику доходов); региональный и городской (отвечает за
региональное развитие и развитие городов); экономиче¬
ский (отвечает за координацию всех работ по подготов¬
ке плана).
40 J. О. Lois et decrets, 1946, 4 janv., p. 130.
120

Наряду с горизонтальными существуют вертикаль¬
ные отделы: промышленности, сельского хозяйства,
энергии, транспорта, телекоммуникаций. В большинстве
отделов работают не более четырех-пяти человек (кро¬
ме социального и регионального отделов). На практике
получается, что один чиновник занимается просвеще¬
нием, другой — здравоохранением, третий — всеми на¬
логовыми проблемами, четвертый — финансовыми.
Комиссариат насчитывает около 150 штатных со¬
трудников (около 50 человек советников, 50 — аппарат
секретариата и 50 — вспомогательный персонал). Одна¬
ко общая численность лиц, занятых в выработке про¬
грамм, достигает трех тысяч.
Основная роль при выработке программы принадле¬
жит комиссиям по модернизации, количество и числен¬
ный состав которых весьма велики: 10 комиссий и 494
члена участвовали при выработке I плана, 24 комиссии
и 704 члена — III, 32 комиссии и 1950 членов—V. При
подготовке VI плана число комиссий сократилось до 26,
а при выработке окончательного варианта VII—до 12.
По словам бывшего генерального комиссара плани¬
рования Э. Гирша, «комиссии по модернизации —
центральное звено французского планирования»и. Они
создаются для подготовки каждого плана. Их члены
назначаются постановлением премьер-министра по пред¬
ложению генерального комиссара планирования, кото¬
рый в свою очередь назначается декретом правительства
в качестве руководителя этого органа. Комиссии под¬
разделяются на вертикальные, т. е. отраслевые и по во¬
просам социальных услуг (здравоохранение, образова¬
ние, культура и др.), и горизонтальные, проблемные,
затрагивающие несколько секторов экономики. Комис¬
сии состоят из различных категорий членов. Вертикаль¬
ные комиссии включают представителей патроната, ру¬
ководителей частных предприятий, профсоюзов, админи¬
страции, осуществляющей опеку за данной отраслью,
экспертов. Проблемные комиссии имеют примерно та¬
кой же состав, но в них входит больше экспертов.
Структура комиссий всякий раз приспосабливается
к конкретным условиям, определяемым задачами разра¬
батываемой экономической программы. Требования мо-
41 Planification et societe. Grenoble. 1974, p. 643.
121

нополистических групп при этом, разумеется, не оста¬
ются без внимания. Например, отвечая на вопросник
Генерального комиссариата планирования, националь¬
ный совет французских предпринимателей высказался
за наибольшую гибкость в организации и деятельности
комиссий по модернизации и за создание глобальной
комиссии по делам промышленности, которая включала
бы несколько вертикальных комиссий 42. При подготов¬
ке VI плана эти пожелания были реализованы. Были
и другие предложения со стороны патроната, которые
должны «содействовать адаптации нашего (т. е. фран¬
цузского.— В. М.) планирования к реальным потребно¬
стям экономики» 43.
При подготовке VI плана комиссии были частично
реорганизованы: их штатный персонал теперь не пре¬
вышает 40—50 человек. Вертикальные комиссии были
перегруппированы по отраслям промышленности под
общим управлением Единой комиссии промышленности.
Был изменен и состав комиссий, ответственных за
социальные услуги,— бывшие бюджетные комиссии ста¬
ли комиссиями социальных услуг с более широкой ком¬
петенцией. Была создана комиссия по экономической
информации.
Таким образом, после реорганизации в подготовке
VI плана участвовало 25 комиссий [7 горизонтальных,
7 — по производству (бывших вертикальных) с 27 коми¬
тетами и 9 комиссий социальных услуг]. В них было
занято около 2,5 тыс. лиц; к этому числу нужно приба¬
вить примерно столько же работавших в создаваемых
комиссиями рабочих группах.
При подготовке VII плана аппарат разработки про¬
граммы претерпел новые изменения. При выработке ос¬
новных направлений плана были созданы только четыре
комиссии: экономического роста, занятости и финанси¬
рования; внешних экономических и финансовых отноше¬
ний; изучения социальных расслоений; территориально¬
го развития и условий жизни. Для выработки собствен¬
но плана было создано 12 комиссий. Такая более ком¬
пактная структура комиссий по модернизации должна
была создать условия для более глубокого изучения и
более качественной выработки программы на средний
42 Patronat franęais, N 294, 1969, avr., p. 16.
43 Ibid., p. 18.
Ш

срок. Работа комиссий в значительной мере сводится К
«гармонизации интересов монополистических групп и
государства». В комиссиях развертываются сражения
«против контроля над ценами, против отчислений на со¬
циальные нужды, против чрезмерных налогов на ка¬
питал... за продление финансовых льгот, полученных ра¬
нее, и по возможности за их увеличение» 44.
Большинство мест и руководящие посты в комиссиях
принадлежат представителям государственной админи¬
страции и предпринимателям, многие из которых пред¬
ставляют Национальный совет французских предприни¬
мателей (НСФП). В состав комиссий входят также и
делегаты Всеобщей конфедерации мелких и средних
предприятий и Центра молодых хозяев, примыкающего
к НСФП; сельские предприниматели представлены На¬
циональной федерацией синдикатов сельских предпри¬
нимателей и Национальным центром молодых земле¬
дельцев. В среднем четыре представителя от проф¬
союзов входят в комиссию, насчитывающую от 25 до
40 членов. Особенно заметно преобладание патроната
в вертикальных комиссиях, занимающихся главным об¬
разом деятельностью частных предприятий, их финанси¬
рованием. Но и в горизонтальных комиссиях, имеющих
более пестрый состав, представительство профсоюзов
также невелико.
Представители наиболее прогрессивного и массового
профсоюзного объединения страны — Всеобщей конфе¬
дерации труда — в течение многих лет (с 1948 до на¬
чала 1960-х годов) не участвовали в работе комиссий.
Число их представителей и сейчас не соответствует ре¬
альному влиянию В КТ.
В разработке IV плана участвовало только 280
профсоюзных деятелей (основную их массу составляли
представители Французской конфедерации христианских
трудящихся) и около 1,3 тыс. человек из числа руково¬
дителей предприятий или делегатов патроната45.
В период подготовки VII плана в комиссии экономиче¬
ского роста, занятости и финансирования из 33 чело¬
век на долю патроната и высших чиновников приходи¬
лось по одиннадцать мест, три места занимали предста¬
44 Экономическое программирование в странах Западной Европы.
М.: Наука, 1969, с. 25.
45 Bockel Al. La Participation des syndicate ouvriers aux fonctions
economiques et sociales de 1’Etat. P., 1965, p. 385.
123

вители университетов и научных обществ, пять — проф¬
союзы (только одно — В КТ) и два оставшихся — пред¬
ставители от национализированных предприятий и
Экономического и социального совета. Посты председа¬
теля и генерального докладчика были отданы предста¬
вителям администрации 4в.
Тон в комиссиях задают представители патроната,
обладающие более полной информацией, компетентно¬
стью в обсуждаемых вопросах, связями с чиновничест¬
вом, ответственным за подготовку программ. Предпри¬
нимательские организации, в особенности НСФП,
занимают более выгодные позиции, чем профсоюзы, для
передачи своих предложений в качестве составной ча¬
сти «технических» предложений комиссий. Их специаль¬
ные представители имеют большинство мест в верти¬
кальных комиссиях. Они пытаются, насколько это
возможно, «сохранить свободу рук и склонны мало вы¬
ступать в комиссиях, оставляя на долю чиновников и
плановиков обязанность отвечать ораторам от проф¬
союзов» 46 47. Влияние профсоюзов весьма невелико. По
свидетельству А. Бокеля, «докладчик комиссии чаще
всего довольствуется регистрацией позиций профсоюзов,
не меняя сколько-нибудь серьезно своих выводов. Лич¬
ность докладчика и председателя в данном случае име¬
ет существенное значение» 48.
К числу других органов планирования относятся
Высший совет по вопросам планирования, Межмини¬
стерский плановый комитет, Комитет по регионализа¬
ции плана. Первый из них состоит из 20 лиц, назна¬
чаемых премьер-министром. Его главная задача — об¬
суждение и принятие общих направлений экономиче¬
ского плана. Второй — контролирует подготовку и
исполнение плановых программ до передачи в Совет
министров доклада по плану. Третий — имеет задачей
разработку региональных планов и их координацию в
рамках национального плана экономического и социаль¬
ного развития и осуществления политики территориаль¬
ного развития.
46 Подсчитано по: J. О. Lois et decrets, 1975, 19 janv., p. 789; 1975,
22 fevr., p. 2139.
47 Hayward J. E. S. Le fonctionnement des commissions et la prepara¬
tion du Vе Plan. L’exemple de la Commission de la Main d’oeuvre.—
Revue franęaise de sociologie, 1967, N 4, p. 462.
48 Bockel Al. Op. cit., p. 391.
124

Высший совет по вопросам планирования лишь од¬
нажды собирался для обсуждения II плана и совсем не
обсуждал III. Его роль свелась к дублированию работы
комиссий по модернизации и Генерального комиссариа¬
та планирования; функции же Межминистерского пла¬
нового комитета перешли в значительной степени к мини¬
стерствам экономики и бюджета, так что значение этого
органа упало.
В 1961 г. была предпринята попытка активизировать
работу Высшего совета по вопросам планирования. Был
расширен его состав: помимо премьер-министра, пред¬
седателя совета, министра экономики и финансов и
председателя Экономического и социального совета в
него вошло довольно значительное число ответственных
лиц: высшие чиновники и представители от французско¬
го патроната, три представителя французских профсою¬
зов — «Форс увриер», французской конфедерации хри¬
стианских трудящихся и Всеобщей конфедерации труда.
К компетенции совета было отнесено наблюдение за
подготовкой плана, утверждение доклада о проекте пла¬
на, подготовленного Генеральным комиссариатом пла¬
нирования до передачи его в правительство и в Эконо¬
мический и социальный совет. Ежегодно Высший совет
по вопросам планирования рассматривает вопрос об ис¬
полнении плана, сопоставляет результаты; правительст¬
во может поручить совету провести исследование об ис¬
полнении плана.
Однако и после реорганизации совет редко собира¬
ется, поскольку вопросы, отнесенные к его компетенции,
практически решаются в различных межминистерских
экономических комитетах. Совет регулярно обсуждает
результаты исполнения экономических программ, отча¬
сти дублируя деятельность Экономического и социально¬
го совета, который тоже рассматривает экономические
программы и дает по ним свое заключение.
Что касается Межминистерского планового комите¬
та, то его деятельность попытались оживить в 1961 г.
во время выработки IV плана. Он стал собираться под
председательством премьер-министра для обсуждения
общего доклада по плану до передачи последнего на
утверждение Совета министров. Задача комитета —
координировать деятельность министров. Но и этот ор¬
ган почти всегда играл эпизодическую и ограниченную
роль, так как министерства, будучи представленными в
125

комиссиях fio модернизации, уже высказывали там Свою
точку зрения на цели экономической программы.
Созданный в 1958 г. Комитет региональных планов,
имеющий консультативные функции, в 1965 г. был пре¬
образован в Комитет по регионализации плана. Им ру¬
ководит генеральный комиссар планирования или на¬
значенное им лицо; в состав комитета входят предста¬
вители всех заинтересованных министерств и межмини¬
стерского комитета по проблемам территориального
развития. Этот комитет играл значительную роль при
разработке V плана и ни разу не собирался во время
выработки VI.
Определенную помощь планирующим органам ока¬
зывают их технические партнеры, такие, как Националь¬
ный институт статистики и экономических исследова¬
ний, проводящий макроэкономические исследования;
Представительство территориального развития и регио¬
нального планирования (ДАТАР), ответственное за по¬
литику территориального развития; Бюджетное управ¬
ление, решающее проблемы среднесрочной экономиче¬
ской политики; не раз создаваемые особые учреждения
и группы «ad hoc» по проблемам планирования (напри¬
мер, Комитет по делам национализированных предприя¬
тий, более известный как группа Нора по имени ее ге¬
нерального докладчика, работавший в 1966—1967 гг.).
Многочисленность органов, занимающихся экономи¬
ческой, в том числе планирующей, деятельностью —
одно из свидетельств широкого вмешательства государ¬
ства в экономику.
Новый этап в развитии французского государствен¬
но-монополистического планирования, совпавший с кри¬
зисной ситуацией первой половины 70-х годов, потребо¬
вал адаптации экономического аппарата к новым усло¬
виям. Этим объясняется создание в 1974 г. Центрально¬
го совета по вопросам планирования, который был
поставлен под руководство бывшего президента респуб¬
лики, В. Жискар д’Эстена, в течение долгого времени
занимавшего ключевой пост министра экономики и фи¬
нансов. В этом совете рядом с президентом заседал
премьер-министр, генеральный комиссар планирования,
министры экономики, бюджета, промышленности, тру¬
да, а по мере необходимости и другие министры и выс¬
шие чиновники. Совет, имевший в качестве первоочеред¬
ных задач определение политики в связи с топливным
126

кризисом и разработку VII плана, внес нововведения в
методы и содержание планирования.
Примечательно, что создание этого совета не закреп¬
лено в законе; он возник по решению президента, объ¬
явленному в докладе об исполнении VI плана за 1973 г.
Совет может обсуждать все возникающие экономиче¬
ские проблемы, контролировать выполнение планов и
рассматривать возможности их адаптации к изменениям
экономической конъюнктуры. Иначе говоря, совет при¬
зван осуществлять обновление и уточнение плана с уче¬
том новых требований и запросов со стороны заинтере¬
сованных в этом министерств и ведомств. Усилившееся
значение этого органа повлекло за собой не только за¬
метную централизацию в разработке среднесрочной
экономической политики и контроле за ее исполнением,
но и определенную конфиденциальность в планирова¬
нии (узкий состав присутствующих членов, секретность
заседаний и т. п.).
Создание совета, безусловно, усиливает власть пре¬
зидента и правительства, распространяющуюся теперь
не только на выработку общей экономической полити¬
ки, но и на систематический контроль за исполнением
планов 49.
4. Выработка и принятие планов
Процедура выработки экономических планов во
Франции в настоящее время весьма сложна. Подготовка
плана занимает около трех лет. Процедура все время
усложняется, что объясняется расширением сферы пла¬
нирования. I и III планы были приняты без какого-либо
участия парламента, V, VI и VII — дважды «пропуска¬
лись» через парламент, Экономический и социальный
совет и комиссии по модернизации. Предварительная
подготовка VII плана началась за два года до его при¬
нятия.
Основная роль в разработке планов и их реализации
принадлежит исполнительным органам государственной
власти. Известное влияние на этот процесс оказывают
органы, образованные на корпоративной основе (напри¬
мер, комиссии по модернизации, Экономический и со¬
циальный совет, экономические и социальные советы в
49 Economic et politique, 1975, N 247, p. 4.
427

регионах). Что же касается парламента и выборных ор¬
ганов на местах, то практически они не могут оказать
существенного влияния на выработку и реализацию
планов.
Процесс разработки плана проходит несколько эта¬
пов. Сначала определяются его общие направления.
Основная роль здесь принадлежит Центральному совету
по вопросам планирования и правительству. Они наме¬
чают основные линии развития на ближайшие пять лет
на основе подготовительных исследований, осуществляе¬
мых Национальным институтом статистики и экономи¬
ческих исследований, Управлением прогнозирования
при Министерстве экономики и Генеральным комисса¬
риатом планирования с участием отделов соответствую¬
щих министерств. Затем доклад о предварительной
ориентации плана на основании ст. 70 Конституции пе¬
редается в Экономический и социальный совет, а после
получения его мнения — в парламент.
После утверждения парламентом основных направ¬
лений будущего экономического плана начинается вто¬
рой этап его подготовки, и программа по «второму кру¬
гу» проходит через те же инстанции, что при выработке
основных направлений.
Дирижерские функции и на этом этапе принадлежат
Центральному совету по вопросам планирования и пра¬
вительству. На основе их директив Генеральный комис¬
сариат планирования начинает подробную разработку
плана. Он вновь «пропускается» через комиссии по мо¬
дернизации, прежде всего через вертикальные, где раз¬
рабатываются детальные наметки по отраслям и пред¬
лагаются конкретные меры по их реализации. Работа
комиссий завершается составлением докладов по каж¬
дой отрасли. В них определяются необходимые меры и
условия, которые должны быть выполнены государством
и предприятиями для достижения намеченных целей.
При вторичном рассмотрении программы в комиссиях
последние обладают почти полной свободой; директивы
правительства определяют только основные направле¬
ния их работы. В частности, при выработке VI плана
внимание комиссий было обращено на повышение кон¬
курентоспособности предприятий, политику занятости,
на инвестиционную политику, на вопросы, касающиеся
инфраструктуры.
Параллельно проводятся работы по подготовке эски¬
128

за регионального плана. Он включает наметки регио¬
нального экономического развития, уже представляв¬
шиеся на первом этапе подготовки плана; они соотно¬
сятся с общими целями национального плана.
Региональные планы, включаемые в национальный, на¬
чиная с VI плана, подготавливаются соответствующими
инстанциями в тесном контакте с центральными органа¬
ми— Генеральным комиссариатом планирования и за¬
интересованными министерствами. Комиссариат, дейст¬
вующий с учетом мнений соответствующих министерств,
обязан распределять между регионами кредиты, пред¬
назначенные на их развитие в соответствии с общена¬
циональным планом.
Задача согласования деятельности вертикальных ко¬
миссий и региональных инстанций, действующих разоб¬
щенно, хотя и параллельно, возлагается на горизонталь¬
ные комиссии. Их цель — синтезировать деятельность
тех и других. Генеральному комиссару планирования
принадлежит роль арбитра при разногласиях комиссий.
Окончательным итогом работы является проект плана.
После его обсуждения в межминистерском комитете и
окончательного утверждения правительством проект пе¬
редается в Экономический и социальный совет, а затем
на одобрение парламента.
Так как Экономический и социальный совет облада¬
ет лишь правом высказывать свое мнение, то при рас¬
смотрении проекта плана он оказывается перед альтер¬
нативой: «либо одобрить проект правительства, сделав
несколько критических замечаний по деталям програм¬
мы, как это было со II, III, IV и VI планами, либо по¬
ставить под сильное сомнение некоторые аспекты пла¬
на, рискуя увидеть, что его мнение осталось мертвой
буквой, как это случилось с V планом» 50.
Участие парламента в выработке плана чрезвычайно
ограничено. Конституция 1958 г. вообще не относит пла¬
нирование к непосредственной компетенции парламента.
Правда, ее ст. 34 уполномочивает парламент прини¬
мать программные законы, которые «определяют цели
экономической и социальной деятельности государства»,
но эти законы составляют лишь часть плана. Одной из
немногих областей, оставленных в непосредственном ве¬
дении парламента, является ежегодное принятие бюд¬
50 Jacquot Н. Op. cit., р. 91.
5 Заказ № 309
129

жета, часть средств которого идет на цели исполнения
плана.
Постепенно сложилась практика одобрения парла¬
ментом подготовленного проекта плана, вносимого пра¬
вительством. Рассмотрение в парламенте этого проекта
носит по преимуществу формальный характер. Сбалан¬
сированность плана практически сводит к нулю право
парламентариев на внесение поправок. Кроме того,
ст. 40 Конституции запрещает парламентариям вносить
предложения и поправки, следствием принятия которых
было бы сокращение средств либо создание таких целе¬
вых объектов, которые влекут увеличение расходов го¬
сударства.
При принятии экономического плана правительство
вправе потребовать на основании третьего абзаца ст. 44
Конституции голосования в целом по законопроекту, что
исключает возможность для парламентариев вносить
дополнения в программу и, следовательно, означает, что
альтернативой правительственному проекту могло бы
стать только предоставление другого полного проекта
программы, что практически мало вероятно.
Французские исследователи признают формальный
характер участия парламента в планировании экономи¬
ки. Пьер Корбель пишет: «В действительности эффек¬
тивность парламентского контроля за экономическими
планами во Франции сомнительна. План по сути явля¬
ется документом, разрабатываемым экспертами по ди¬
рективам правительства... Короче говоря, планирование
развертывается за пределами парламентских палат»51.
О формальном характере парламентского обсуждения
свидетельствует хотя бы тот факт, что I и III планы
вообще не рассматривались парламентом, а II и IV
«пропускались» через него, но их окончательное утверж¬
дение состоялось уже после того, как оба плана стали
выполняться и в них практически невозможно было вне¬
сти изменения. Что же касается V и VI планов, то пра¬
вительство по собственной инициативе внесло в них из¬
менения путем опубликования исправлений, причем они
вносились на стадии обсуждения основных направлений
плана.
Действующая процедура разработки экономических
планов отвечает интересам правящих кругов страны.
51 Corbel Р. Le Parlement franęais et la planification. P., 1969, p. 77.
130

Минимальная роль демократических элементов и мак¬
симальная — органов исполнительной власти и монопо¬
листического патроната — доминирующая черта фран¬
цузской модели планирования.
Особенности этой модели находят отражение и в
оформлении планов. Экономический план состоит из
ряда документов. Принятый парламентом закон о пла¬
не содержит несколько статей. Приложением к нему яв¬
ляются: собственно план, включающий большое коли¬
чество актов; доклады комиссий по модернизации,
указывающие цели и принципы деятельности государст¬
ва в отдельных отраслях экономики.
Например, основной закон о вступлении в силу VI
плана излагал основные цели и линии экономической и
социальной политики. К нему прилагался перечень пер¬
воочередных мероприятий из семи документов (о под¬
держании экономического равновесия, о развитии эко¬
номики и др.). В докладе имелись следующие программ¬
ные разделы: общие программы (цены и конкуренция,
занятость, профессиональное образование, социальная и
экономическая информация и др.— всего 12); секто¬
ральные мероприятия (сельское хозяйство, энергетика,
промышленность, туризм и др.— всего 10); мероприятия
в социальной сфере (образование, культура, окружаю¬
щая среда, городское развитие, водные проблемы, жи¬
лища, престарелые, здравоохранение и др.— всего 14)
и мероприятия для заморских департаментов и терри¬
торий.
VII план был оформлен уже в двух объемистых кни¬
гах. В первой книге определены основные направления
деятельности государства («стратегия» VII плана) по
реализации социально-экономической политики страны
в 1976—1980 гг. Вторая содержала 25 программ перво¬
очередных мероприятий, выполнение которых гаранти¬
руется правительством путем определенной кредитной
политики и целевого финансирования.
5. Исполнение планов. Договорная политика
В институциональном отношении задачи по реали¬
зации планов возложены на те же органы исполнитель¬
ной власти, которым поручена их подготовка. В этих
органах решающее значение приобрели эксперты техно¬
кратического склада, имеющие специальную подготов¬
131
5*

ку. В основном это выходцы из привилегированных сло¬
ев, окончившие Высшую административную школу или
другие подобные учреждения. Именно они имеют доступ
к самой разнообразной и подчас секретной информации.
Что же касается роли парламента в исполнении эко¬
номических программ, то она не выходит за рамки его
обычных надзорных функций. Поскольку парламент не
участвует в выработке плана и почти не может повли¬
ять на его содержание, тем более в стадии исполнения,
его функции практически сведены на нет 52.
В исполнении планов участвует довольно громоздкая
административная машина, составленная из многочис¬
ленных передаточных звеньев. Наряду с министерства¬
ми значительное бремя ответственности возложено на
специальные административные службы, на префектов
и органы местного управления. Но решающую роль все
же играют министерства, каждое в рамках своей ком¬
петенции.
Если Генеральный комиссариат планирования счи¬
тает, что исполнение плана в какой-либо части находит¬
ся под угрозой срыва, то он ставит этот вопрос на рас¬
смотрение соответствующих министров и в случае не¬
обходимости доводит его до сведения президента,
Совета министров и межминистерского экономического
комитета. Решения, затрагивающие исполнение плана
или его изменения в течение года, подготавливаются
соответствующими органами администрации по согла¬
сованию со службами Генерального комиссариата пла¬
нирования. Из сказанного видно, что роль комиссариа¬
та носит скорее надзорный характер, ибо реальных воз¬
можностей (финансовых, например) для исполнения
плана у него нет. Комиссариат может влиять на приня¬
тие решений, лишь участвуя в работе других органов.
Экономический и социальный совет может давать
свое заключение об исполнении экономических планов
и доводить его до сведения правительства, но он редко
проявляет инициативу. Едва ли не единственным в
практике этого органа было рассмотрение хода испол¬
нения VI плана на заседаниях 30 и 31 октября 1973 г.53
52 Так, I и III планы так же, как и отчеты об их исполнении не были
представлены парламенту, данные по реализации II и IV планов
представлены парламенту несвоевременно. Не лучше обстояло
дело и с другими планами.
53 J. О. Avis et rapports du Conseil economique et social, 1973, 16 nov.,
p. 687.
132

Среди органов, непосредственно воздействующих иа
выполнение программ, первое место принадлежит Фонду
экономического и социального развития (ФЭСР), фи¬
нансирующему программы. Средства для фонда посту¬
пают из государственного бюджета и записываются на
его счета. Управление фондом относится к компетенции
министерства экономики, глава которого является одно¬
временно и председателем совета управления; ФЭСР
предоставляет средства и займы как государственному,
так и частному сектору экономики. Этот фонд — веду¬
щий орган, через который инвестируются средства из
бюджета. Орган казначейства, фонд, однако, не являет¬
ся единственным — он, главным образом, «банкир
плана».
Наряду с ФЭСР действует ряд других фондов, зани¬
мающихся финансированием экономической и социаль¬
ной политики государства: Фонд ориентации и регули¬
рования сельскохозяйственного рынка, Национальный
фонд занятости, Национальный фонд землеустройства и
урбанизма, Фонд научных и технических исследова¬
ний.
Своеобразие французских экономических планов, как
уже отмечалось, заключается в том, что они, как и все
другие законы, утверждаются парламентом, но в то же
время не могут исполняться, как любой другой закон,
под угрозой каких-либо санкций. Можно говорить об
исполнении плановых программ лишь в отношении
государственного сектора, но не частного. Собственники
частных предприятий вольны поступать так, как они того
хотят, и не обязаны следовать предписаниям програм¬
мы. Частные предприятия могут даже не реагировать на
попытки государства вовлечь их в реализацию плановой
программы и не будут за это наказаны. Хотя закон об
одобрении плана содержит в конце традиционную фра¬
зу: «настоящий закон будет исполняться как закон госу¬
дарства», она скорее обращена к органам исполнитель¬
ной власти, возлагая на них обязанность реализовать
плановые предписания, чем к отдельным хозяйственным
агентам.
Плановая программа потеряла бы, однако, всякий
смысл, если бы она не осуществлялась. Она реализуется
специфическими способами, которые, несмотря на отсут¬
ствие санкций, более или менее эффективны. Среди них
не последнее место занимают возможности, предостав-
133

Ляемые правом. Побудителем исполнения выступает
государство.
Процесс исполнения планов можно условно разде¬
лить на исполнение плановых наметок самим государст¬
вом; исполнение экономических программ национализи¬
рованными предприятиями и местными коллективами;
исполнение программ частным сектором. Каждый из
этих способов с точки зрения применения права имеет
свои особенности. Одной из сторон при исполнении
планов и национализированными и частными предприя¬
тиями выступает государство в лице различных органов.
Из прямых методов осуществления экономических
программ самим государством наиболее важными явля¬
ются государственные заказы. В середине 60-х годов в
ряде отраслей — строительстве, электронике, космонав¬
тике, строительстве железных дорог — государственные
заказы составляли 50 и более процентов общей продук¬
ции, а в таких областях, как самолетостроение, произ¬
водство вооружения и боеприпасов, эта цифра всегда
превышала 90%. Выступая потребителем, государство
способствует выполнению экономических программ.
«Государственный рынок оказывает громадное влияние
на экономическую деятельность страны в зависимости
от того, расширяет или сокращает государство объем
своих заказов. Этим в значительной мере обусловлива¬
ется обеспечение полной занятости и использование
ресурсов»54. Государственные заказы, выполняемые
крупными частными предприятиями, в конечном итоге
обеспечивают получение ими прибылей за счет налого¬
плательщиков, ведут к перераспределению через бюджет
национального дохода.
Косвенные способы воздействия на экономику с
целью исполнения плановых наметок гораздо многочис¬
ленней. К ним относится налоговая политика, политика
в области кредита и цен, политика в области заработной
платы.
Государство воздействует на выполнение экономиче¬
ских программ самыми разнообразными путями и сред¬
ствами.
Особое место занимают при этом так называемые
программные законы (lois de programme), уточняющие
и сводящие воедино плановые рекомендации, касающие¬
54 Chenot В. L’organisation economique de 1’Etat. P., 1965, p. 456.
134

ся секторов, для которых эти законы принимаются.
Выполнение программных законов обеспечивается по¬
средством финансирования указанных в них мероприя¬
тий из ежегодных бюджетов. «Рассматривая в деталях
то, что является слишком общим, группируя то, что
разбросано, программные законы придают плану необ¬
ходимую точность в применении, осуществляют коорди¬
нацию между планом и бюджетами, охватывающими
период действия плана» 55 56. Во время действия III пла¬
на, например, среди других были приняты программные
законы об освоении Сахары, об оснащении школ, уни¬
верситетов, о промышленном развитии заморских тер¬
риторий, о научно-исследовательских работах.
В соответствии с ордонансом от 2 января 1959 г.
программные' законы не имеют большей юридической
силы, чем сам план, и они не предусматривают никаких
дополнительных гарантий и специальных средств для
своей реализации. Эти законы принимаются на несколь¬
ко лет, при этом сроки их действия не всегда точно
совпадают с периодом выполнения плана.
Программные законы могут выходить за рамки пла¬
на, но могут и не охватывать всех пунктов плана. В по¬
следнее время, по свидетельству французского исследо¬
вателя А. Жако, эти законы, играя вспомогательную
роль в исполнении плана, «ориентируются на установ¬
ление прямых отношений между планом и бюдже¬
том» 5в.
Иное влияние оказывает государство на исполнение
планов учреждениями, обладающими некоторой сте¬
пенью автономии. Оно отличается от реализации про¬
грамм самим государством. Речь идет о национализиро¬
ванных предприятиях и о местных коллективах (депар¬
таментах, коммунах и их различных объединениях).
Хотя прямое регулирование их деятельности осуществ¬
ляется весьма редко, но такие средства, как админист¬
ративная опека и финансовый контроль (утверждение
правительством тарифов, размеров заработной платы
рабочим и служащим и др.), а также и главным обра¬
зом предоставление инвестиций и займов из государст¬
венных фондов, заставляет национализированные пред¬
приятия действовать в нужном направлении.
55 Delvolve Р. Le Plan et la procedure parlementaire. P., 1964, p. 90.
56 Jacquot H. Op. cit., p. 167.
W

Французские национализированные предприятия, как
известно, относятся преимущественно к так называемым
инфраструктурным отраслям народного хозяйства
(электроэнергия, газ, железные дороги, воздушный
транспорт и др.). Они имеют различный юридический
статус и являются одним из орудий воздействия на эко¬
номическую жизнь страны. «Когда государственные
предприятия, цены на продукцию которых утвержда¬
ются в вышестоящих инстанциях, передают проект
роста тарифов министру, осуществляющему над ними
опеку, то его первый вопрос состоит в том, как этот
рост отразится на общем уровне цен» 57. Тарифная по¬
литика государства служит целям крупных монополий
(заниженные тарифы для них и завышенные — для рядо¬
вого потребителя), но проведение этой же политики
направлено и на выполнение плановых рекомендаций
другими отраслями хозяйства.
Прямая регламентация деятельности национализи¬
рованных предприятий в целях реализации ими плано¬
вых программ не часто осуществляется государством, но
для воздействия на них правительство имеет значитель¬
ные возможности. Основная из них — опека, осуществ¬
ляемая центральной администрацией. Правда, она про¬
водится изолированными друг от друга органами, но
важнейшие параметры деятельности предприятий нахо¬
дятся под их контролем. Контроль за инвестициями и
финансированием из внешних источников проводится
Фондом экономического и социального развития, конт¬
роль за ценами и выплачиваемой зарплатой — Генераль¬
ной дирекцией цен и внутренней торговли. Кроме того,
опека осуществляется министерством промышленного и
научного развития, а также тремя управлениями мини¬
стерств экономики и бюджета: казначейства — за ин¬
вестициями, бюджетным — за выдаваемыми государст¬
вом дотациями, конкуренции и цен — за ценами продук¬
ции и заработной платой.
Предоставление средств через Фонд экономического
и социального развития и последующий контроль за их
использованием — одно из средств, заставляющих нацио¬
нализированные предприятия поступать в соответствии
с планом. Они ежегодно представляют свои заявки на
57 Brachet Ph. L’Etat — entrepreneur: theories et realites. Toulouse,
1974, p. 118.

выделение средств для выполнения конкретных mć0ó-
приятий. После рассмотрения в специализированных
комитетах заявки передаются в совет директоров, кото¬
рый выносит окончательное решение. Хотя в целом вы¬
дача финансовых средств в абсолютных цифрах постоян¬
но увеличивается, «капитал национализированных
предприятий не возрастает в той мере, в какой это
необходимо для расширения их деятельности. Если им
и даются финансовые средства, то очень скромные.
Поэтому, чтобы финансировать расширение своей дея¬
тельности, они вынуждены прибегать к значительным
займам 58.
Подход французских правящих кругов к национали¬
зированному сектору характеризуется не только жела¬
нием ограничить расходы, но и стремлением максималь¬
но сблизить этот сектор с частным.
Местные коллективы также вовлекаются в процесс
реализации экономических планов. Для этого исполь¬
зуются как традиционные, так и новые методы
воздействия на них, появившиеся в начале 70-х
годов. К числу первых относятся финансовая по¬
мощь и административная опека. Потребность местных
коллективов в финансах в настоящее время удовлетво¬
ряется за счет собственных средств примерно на 30%,
остальные поступают извне, главным образом за счет
дотаций государства. Последние, кстати, постоянно
увеличиваются, что, в частности, связано с новой ролью
местных органов власти в осуществлении экономической
и социальной деятельности государства59. VI план,
например, предусматривал возрастание финансовой по¬
мощи местным коллективам на 6% в год.
Хотя местные коллективы и обладают некоторой
автономией, механизм опеки со стороны государства
может быть использован для того, чтобы отдельные
стороны экономической и социальной деятельности госу¬
дарства совпадали с плановыми рекомендациями. Этому
же способствует и жесткий финансовый контроль из
центра60. Новые способы побуждения основаны на до-
м J. О. Debats parlementaires: Assemblee Nationale, 1974, 21 nov.,
p. 6851.
59	Подробнее об этом см.: Барабашев Г. В. Муниципальные органы
современного капиталистического государства. М.: Изд-во МГУ,
1971, с. 209	229.
80	См.: Benoit F. Р. Le droit administratif franęais. P., 1968, p. 102.
137

говорах, заключаемых государством с местными коллек¬
тивами.
Что касается частных предприятий, то государство
не располагает правовыми средствами, чтобы принудить
их следовать плановым рекомендациям. Государство не
может применять санкций, однако оно имеет другие
возможности добиваться выполнения плановых наметок
в частном секторе.
Из всех рассмотренных выше планов лишь положе¬
ния I плана в некоторых своих частях имели импера¬
тивный характер. Напомним, что остальные планы явля¬
лись полностью индикативными и не обеспечивались
принудительной силой государства. Правда, средства
«экономической полиции» могут использоваться при
выдаче, например, разрешений на строительство или
расширение промышленных предприятий. Предоставле¬
ние разрешения, таким образом, может быть связано с
согласием частного предприятия следовать директивам
экономической программы. Известны и другие возмож¬
ности такого рода.
Приведенные примеры, однако, не колеблют общего
правила. Индикативный характер французского плани¬
рования не позволяет воздействовать на предприятия,
находящиеся в частных руках®1. Для того чтобы побу¬
дить частные предприятия действовать в соответствии с
планом, государство применяет систему целенаправлен¬
ных финансовых мер: налоговые льготы, займы, дота¬
ции, премии и др. Предоставляемые льготы обеспечива¬
ют прибыльное размещение монополистического капита¬
ла и одновременно способствуют исполнению программ.
Французское государство осуществляет выборочное
предоставление льгот. По свидетельству видного фран¬
цузского специалиста в области финансового и эконо¬
мического права П. Боше, они даются тем предприяти¬
ям, «объем производства которых оказывает существен¬
ное влияние на общее экономическое развитие страны.
Остальные предприятия целиком находятся под влия¬
нием факторов кратковременного характера — уровня
спроса, цен на сырье и т. п.®2 Механизм финансового
81	См.: Туган-Барановск,ая М. М. Проблемы «индикативного плани¬
рования» во Франции. Автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 1973.
82	Цит. по: Экономическое программирование в странах Западной
Европы, с. 30.
138

стимулирования предусматривается в самих планах63.
Государство оказывает большую прямую финансо¬
вую помощь частным предприятиям, получение которой
обусловлено выполнением экономических планов. Она
может быть как возмездной, так и безвозмездной. Об¬
щая прямая финансовая помощь в 1968 и 1969 гг. оце¬
нивалась в 24,7 и 27,5 млрд. фр.64 В качестве примеров
можно назвать премии фирмам, строящим свои пред¬
приятия в развивающихся районах; частичную оплату
убытков, вызванных децентрализацией и переносом
промышленных предприятий из Парижского района;
премии за модернизацию морских судов и др.
Французское государство выдает предприятиям га¬
рантии выделения финансовых средств при принятии
ими обязательств следовать предписаниям плана. Они
предоставляются декретом министра экономики с пред¬
варительным получением заключения комитета Фонда
экономического и социального развития. Односторонние
выплаты оформляются в виде контракта финансовой
помощи.
В 60—70-е годы появились новые методы вмешатель¬
ства государства в экономику на всех уровнях как в
национализированном, так и в частном секторе. В их
основе лежит заключение государством договоров с
соответствующими агентами: с местными коллектива¬
ми— «плановые договоры» (contrats de plan); с нацио¬
нализированными предприятиями — программные до¬
говоры (contrats de programme); с частным сектором —
разные виды договоров. Государство, становясь одной
из договаривающихся сторон, предоставляя свои финан¬
совые и материальные ресурсы, получает возможность
большего воздействия на исполнение плановых про¬
грамм.
Договоры имеют выборочный характер: с их помощью
происходит перераспределение государственных средств
главным образом в пользу крупных монополистических
групп.
Плановые договоры немногочисленны, что объясняет¬
ся небольшим числом агломераций, с которыми они
могут быть заключены.
63 См., например: Rapport sur I’orientation preliminaire du VIIе Plan.
P., 1974, p. 76—77.
64 Dony J., Glovaninetti A., Tibi B. L’Etat et le financement des in-
vestissements prives. P., 1969, p. 185.
139

Программные договоры заключались с наиболее
крупными предприятиями: Электрисите де Франс, Газ
де Франс, Национальным обществом железных дорог.
Так, договор с Электрисите де Франс был заключен на
время действия VI плана*5. Электрисите де Франс бра¬
ло обязательство достичь трех главных целей — добить¬
ся ежегодного роста производства электроэнергии по
меньшей мере на 4,85%, увеличения своих собственных
средств до 2370 млн. фр. в 1971 г. и 2810 млн. фр.
в 1972 г.
Государство взамен сделало уступки в области та¬
рифной политики. Если раньше тарифы каждый раз
утверждались в высших государственных инстанциях,
то отныне предприятию предоставлялась относительная
свобода. Устанавливалось лишь общее правило: тарифы
ежегодно не должны были повышаться более чем на
1,85%. Финансовые средства отпускались предприятию
сразу на пять лет, и ему была предоставлена довольно
широкая свобода в их использовании.
Реализация этого договора, однако, натолкнулась на
серьезные препятствия в результате энергетического
кризиса и роста цен на горючее. Кроме того, большие,
чем предусматривались, затраты на развитие атомной
энергетики повлекли невыполнение обязательств со
стороны Электрисите де Франс. Цены на его продукцию,
в частности, поднялись на 5,2% против 2,5% по дого¬
вору. Природа и внутренние противоречия капиталисти¬
ческого хозяйства оказали решающее влияние на судьбу
договора. Неудавшийся эксперимент означал возврат к
прежним методам руководства национализированными
предприятиями со стороны государства.
Весьма распространенным правовым средством вы¬
полнения плановых программ являются налоговые дого¬
воры. С юридической точки зрения они представляют
собой соглашение между государством и предприятия¬
ми, в соответствии с которым государство обязуется
предоставить предприятиям налоговые льготы при усло¬
вии, что они будут способствовать реализации экономи¬
ческой политики государства, которая частично опреде¬
ляется планом. Сфера применения налоговых договоров
чрезвычайно широка.
65 Программный договор с дополнительными соглашениями помещен
в приложении к кн.: Dufau J. Les entreprises publiques. Р.» 1973,
p. 350—356.
<40

Еще одно из важных средств вмешательства государ¬
ства, применяемое и при исполнении плановых рекомен¬
даций,— контроль за ценами. Государству принадлежит
право контроля за общим уровнем цен и право установ¬
ления цен на некоторые виды продукции. Они опреде¬
ляются в соглашениях, заключаемых между министерст¬
вами экономики и бюджета и отраслевыми союзами
предпринимателей; эти соглашения между государством и
предпринимателями предоставляют фирмам самостоя¬
тельно определять цены на продукцию при условии вы¬
полнения ими основных плановых рекомендаций в обла¬
сти заработной платы, капиталовложений, экспорта и т. д.
Посредством договоров осуществляется реализация
экономических планов и в частном секторе. Они полу¬
чили название квазидоговоров. В соответствии с ними
государство обязуется предоставлять предприятиям
финансовую помощь (займы Фонда экономического и
социального развития, дотации на технические исследо¬
вания, премии на оснащение, разрешение обращаться к
финансовому рынку и др.). Цели договора могут быть
различными, но предприятия должны следовать реко¬
мендациям экономической программы. Этими целями
могли быть, например, увеличение производства, экспорт
продукции, научные и технические исследования и пр.
Однако квазидоговоры не вызвали особого интереса
у французских предпринимателей. Всего было заключе¬
но 12 таких соглашений, но их распространению мешала
неудобная для контрагентов техника финансирования,
например предоставление средств из бюджета утверж¬
далось лишь на один год и было неясно, будут ли
выделены деньги на последующие годы б6.
Более совершенный способ побуждения частных
предприятий к исполнению экономического плана был
введен во время действия V плана. Государство стало
заключать соглашения с целыми отраслями народного
хозяйства (черной металлургией, в области строитель¬
ства морских судов, в области информации). Наиболее
известное соглашение было заключено между государ¬
ством и французской черной металлургией, от имени
которой выступал председатель отраслевого предприни¬
мательского союза.
66 Batailler F. Une nouvelle technique d’economie concertee: les «qua¬
si — contrats» pour 1’execution du plan.— Revue de science finan-
ciere, 1964, avr.— juin, N 2, p. 378.
141

Соглашение устанавливало программу капиталовло¬
жений, в соответствии с которой предприниматели обя¬
зывались вложить в развитие отрасли около И млрд,
фр. В нем указывались цели этих вложений и меры по
перегруппировке предприятий отрасли. Со своей сторо¬
ны государство обязалось финансировать программу,
предоставляя заинтересованным предприятиям займы
Фонда экономического и социального развития на об¬
щую сумму 2,7 млрд. фр. в течение пяти лет со льгот¬
ными условиями погашения: 3% в первые пять лет и
по 4% —в последующие двадцать лет. Соглашением на
предпринимателей налагались обязательства по поддер¬
жанию занятости в отрасли и созданию рабочих мест.
Наблюдение за его исполнением возлагалось на кон¬
сультативный комитет под председательством генераль¬
ного комиссара планирования. Комитету же поручалось
вносить изменения в соглашение. Комиссия по модерни¬
зации, занимающаяся вопросами черной металлургии,
также осуществляла наблюдение за исполнением согла¬
шения.
Расширение договорных отношений между государ¬
ством и предприятиями было рекомендовано и VI пла¬
ном: «Договорная политика должна осуществляться в
областях, в которых договоры содействуют реализации
целей плана. Эта процедура могла бы применяться в
таких областях, как занятость и продолжительность
рабочего времени, в сфере отношений государства с
государственными и частными предприятиями, а также
при проведении государственной политики в области
сельского хозяйства, в отношениях государства с город¬
скими агломерациями в реализации социальных ус¬
луг» ®7.
VII план также содержит положения о договорах.
В нем, в частности, указывается, что «поддержка, ока¬
зываемая государством, должна иметь форму договоров,
включающих обязательства, принимаемые предприя¬
тиями» в8.
87 Projet de lois portant approbation d’un rapport sur les principales
options qui commandent le preparation du VIе Plan.—’Assemblee
Nationale. Annexe au proces-verbal de la seance du 2 juin 1970,
p. 63.
88 Projet de loi poriant approbation du VII Plan de developpement
economique et social. Assemblee National. Annexe au proces-verbal
de la seance du 1 juin 1976, N 2546, p. 27—28.
142

Изучение эволюции системы планирования, структу¬
ры и функционирования общих и специальных органов,
процедуры выработки и исполнения планов во Франции
дает основание сделать вывод, что современный госу¬
дарственно-монополистический капитализм для сохране¬
ния своих позиций стремится усовершенствовать и си¬
стему управления экономикой в целом и аппарат
стимулирования экономической деятельности в особен¬
ности.
Например, используя существующие правовые фор¬
мы, в частности форму договора, и наполняя их новым
содержанием, государство юридически связывает эконо¬
мических агентов теми или иными обязательствами,
вытекающими из правительственных экономических
программ. Тем самым государство усиливает свои воз¬
можности воздействовать на выполнение экономических
планов. В то же время вся система государственного
финансирования максимально приспосабливается к тре¬
бованиям рентабельности монополистического капитала.
Однако осуществление главной задачи планирования,
а именно достижение некоторых заранее намеченных
пропорций общественного хозяйства, достигается с тру¬
дом и дает лишь частичные результаты. Оно вовсе не
гарантирует капиталистическую экономику от цикличе¬
ских спадов производства и ухудшения качества жизни.
В разрешении социальных противоречий планирова¬
ние является типичной полумерой, так как целиком на¬
правлено на сохранение частных прибылей. Оно не ста¬
вит своей целью реальное разрешение внутренних и
внешних противоречий буржуазного общества.
При капиталистическом строе не может быть плани¬
рования в строгом смысле слова, происходит скорее
формализация определенной экономической политики,
помогающей монополиям несколько расширить произ¬
водство товаров и накопление капитала в целях более
успешной борьбы на мировом рынке.
Планирование в собственном смысле является эле¬
ментом более высокой, принципиально противоположной
капитализму социально-экономической системы. Поэто¬
му введение плановых начал в экономическую деятель¬
ность буржуазного государства, давая некоторые вре¬
менные результаты, в конечном счете ведет к обостре¬
нию присущих капитализму противоречий.

Глава IV
РЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕСТНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Региональная политика капиталистических стран
представляет собой комплекс различных законодатель¬
ных, административных и экономических мероприятий,
проводимых как центральными правительственными
учреждениями, так и местными органами власти в целях
устранения диспропорций в экономическом развитии,
более полного использования природных, экономических
и людских ресурсов слаборазвитых районов. Узость су¬
ществующих административно-территориальных рамок
препятствует проведению подобных мероприятий.
Развитие регионалистских идей во Франции началось
в довоенный период. Однако практическое внедрение
отдельных государственных мероприятий в этой области
происходит в первые послевоенные годы. Наибольшей
активизации региональная политика достигает в
60—70-е годы, характеризующиеся рядом последователь¬
ных законодательных мероприятий, направленных на
проведение административно-территориальной реформы
(1964, 1969, 1972, 1976 гг.).
Напомним, что когда в апреле 1969 г., генерал де
Голль демонстративно покинул президентское кресло,
поводом для этого был провал на референдуме проекта
реформы административно-территориального деления
страны.
1. Основные направления
французской региональной политики
Во французской территориально-экономической струк¬
туре наметились следующие тенденции: 1) противоречие
между гипертрофированным развитием экономики в
столице и недостаточным в провинции; 2) наличие об¬
ширных слаборазвитых сельскохозяйственных районов;
144

5) появление отстающих депрессивных районов, нужда¬
ющихся в промышленной перестройке *.
С учетом этих негативных тенденций были опреде¬
лены основные задачи региональной политики. В част¬
ности, намечалось: приостановить чрезмерный рост на¬
селения в Парижском районе, способствовать децентра¬
лизации промышленности и сферы услуг, увеличить
занятость в аграрных и депрессивных районах, оживить
экономику южных и западных районов путем модерни¬
зации сельскохозяйственного производства, более интен¬
сивной разработки местных энергетических и сырьевых
ресурсов и создания новых отраслей промышленности,
улучшения систем транспорта и связи на местном
уровне.
На разных этапах осуществления региональной по¬
литики менялась очередность задач, расширялся инст¬
рументарий, разрабатывались методы проведения ее
в жизнь, но при этом из поля зрения не упускались
три основные задачи: ликвидация гипертрофии Париж¬
ского района, индустриализация слаборазвитых аграр¬
ных районов, реконверсия промышленности в районах
структурной депрессии.
Для выполнения мероприятий, вытекающих из реги¬
ональной политики, государство использует следующие
формы воздействия: 1) прямое участие в создании и
расширении инфраструктуры; 2) ограничительные
меры; 3) поощрительные меры.
Важными формами прямого вмешательства стали
разработка и осуществление крупных проектов террито¬
риальных преобразований (строительство Провансаль¬
ского канала, преобразование Гасконских ланд на юго-
западе страны), крупных промышленных проектов
(комплексного развития реки Роны, развития Аквита¬
нии, промышленного переустройства Марселя), проек¬
тов территориального переустройства аграрных райо¬
нов и т. д.
На северо-западе страны, например, большое внима¬
ние было уделено развитию энергетической базы (по¬
строен газопровод из Лака в Нант, Ренн, Лориан, увели¬
чена мощность нефтеперерабатывающего завода в устье
Луары, пущен еще один такой завод в Ренне, увели¬
чена мощность электростанций, в том числе атомных),
улучшению транспортных связей с Парижем, реконст-
1 См.: Павлова М. А. Региональная политика Франции. М.: Наука,
1974. с. 27.
145

рукций морских портов, стимулированию подготовки
кадров средней и высшей квалификации.
Государственное вмешательство в создание экономи¬
ческой и социальной инфраструктуры на местах осуще¬
ствляется как посредством прямых ассигнований, так и
путем участия в обществах смешанной экономики.
Помимо участия в создании и развитии инфраструк¬
туры, государство влияет на размещение промышлен¬
ности путем финансирования особенно важных пред¬
приятий и промышленных комплексов 2.
Поскольку государство не может принуждать пред¬
принимателей и местные органы власти (учитывая их
юридический статус) к исполнению своих решений, то
для достижения целей в региональной политике оно
стало шире использовать меры поощрения. Среди них
наиболее эффективной оказалась финансовая помощь
предприятиям, активно участвующим в проведении
соответствующих мероприятий. Эта помощь осуществля¬
ется за счет государственного бюджета и местных ассиг¬
нований в виде субсидий, дотаций, займов и кредитов,
налоговых льгот3. Размеры премий устанавливаются в
зависимости от зоны и назначения предприятия. Премии
на строительство новых или расширение старых пред¬
приятий могут достигать 25%. Льготы выражаются в
сокращении налогового обложения при передаче иму¬
щества, предоставлении займов и ссуд на льготных
условиях предприятиям, осуществляющим мероприятия
по децентрализации и реконверсии.
Существуют, кроме того, различные виды государст¬
венной помощи, например, частичное (до 60%) возме¬
щение расходов по децентрализации (главным образом
оно коснулось перемещения предприятий из Парижско¬
го района), возмещение расходов на профессиональное
обучение, снижение тарифов на газ и электроэнергию,
предоставление жилищ в районах нового промышлен¬
ного развития.
2 Так, на юго-западе Франции велика роль промышленного комплек¬
са Лака (добыча и химическая переработка газа, ТЭС, алюминие¬
вый завод), сооруженного на государственные средства. На юго-
востоке страны ведется строительство портово-промышленного
комплекса европейских масштабов Фос-Сюр-Мер.
3 Так, основным средством воздействия на развитие зон с неблаго¬
приятными условиями занятости стали премии промышленного
развития и промышленной адаптации, премии за создание новых
рабочих мест, возмещение расходов по децентрализации.
146

В 1972 г. был принят декрет о реформе государствен¬
ного стимулирования промышленного развития, пере¬
смотревший условия предоставления государственной
помощи 4.
Значительно менее эффективны и разнообразны
меры ограничительного характера, направленные, в ча¬
стности, на предупреждение сверхконцентрации про¬
мышленности и населения: выдача разрешений на
строительство и контроль над иностранными капитало¬
вложениями.
Законодательные акты 1955, 1958, 1960 гг. запретили
строительство новых и расширение существующих пред¬
приятий в Парижском районе. Так, в соответствии с
декретом 1955 г. в Большом Париже не допускается
строить новые крупные промышленные предприятия,
а существующие расширять более чем на 10%. Под
контроль Комитета по децентрализации при министерст¬
ве строительства были поставлены все предприятия с
персоналом более 50 чел. или площадью свыше 500 м2.
В последующие годы были приняты дополнительные
меры: запрещено расширение одних предприятий путем
скупки других, повышены налоги на земельные участ¬
ки и т. п. Меры, принятые для Парижского района,
в 1966 г. были распространены и на Лионскую агломе¬
рацию.
Широко принятой формой ограничения стал контроль
за выдачей разрешений на строительство промышлен¬
ных объектов. На основании правительственного поста¬
новления 1961 г., дополненного декретами 1964 и
1966 гг., возможен отказ в такой выдаче, если строи¬
тельство по своему назначению или местоположению
противоречит планам территориального устройства,
региональным планам экономического и социального
развития, а также соображениям технического и финан¬
сового порядка. Для строительства промышленного
предприятия площадью более 2 тыс. м2 требуется согла¬
сие Представительства по территориальному устройству
и региональному развитию (ДАТАР), учитывающего
соответствие такого строительства целям национальной
региональной политики. Назначение такого контроля —
4 Подробнее об этом см.: Государственное регулирование размеще¬
ния производительных сил в капиталистических и развивающихся
странах. М.: Мысль, 1975, с. 64.
147

ориентировать предпринимателей на капиталовложения
в отсталых районах.
На различных этапах проведения региональной по¬
литики на первый план выдвигались отдельные из пере¬
численных выше мероприятий правительства; осущест¬
влялось и комбинированное использование нескольких
мер. Более популярными оказывались поощрительные
меры. Их преобладание в арсенале региональной поли¬
тики сообщает ей определенную гибкость, однако отсут¬
ствие прямого административно-принудительного воз¬
действия на предпринимателей делает усилия государ¬
ства малоэффективными.
Осуществление целенаправленной, институционно
оформленной деятельности государства по территориаль¬
ной организации экономики началось еще в первые
послевоенные годы.
Характерная черта этого периода заключалась в том,
что региональные программы ограничивались районами
и не связывались с развитием национальной экономики
в целом. Такое понимание регионального развития огра¬
ничивало масштабы проведения территориальной поли¬
тики, отрывало региональные проблемы от общенацио¬
нальных задач экономического роста. К 1963 г. фран¬
цузское правительство стало включать региональные
задачи в национальный план экономического и социаль¬
ного развития и учитывать региональные потребности в
государственном бюджете. В дальнейшем установлению
более тесной взаимозависимости между региональной
и общенациональной экономикой уделяется все большее
внимание. Стимулирование отсталых и реконверсия
депрессивных районов превращаются в важный резерв
экономического развития, региональные мероприятия
тесно переплетаются с государственными в отношении
экономического роста, цен, занятости, структурных
реформ5.
Для частно-монополистического капитала стало вы¬
годным участие в региональном развитии, так как оно
поощрялось государственными субсидиями, налоговыми
льготами, а львиная доля расходов и убыточные опера¬
ции ложились на государство.
5 В список критических зон включались города, в которых традици¬
онные отрасли переживали упадок, а также районы с истощив¬
шимися угольными бассейнами или с излишками сельскохозяйст¬
венного населения.
14S

Таким образом, в 70-е годы государственное воздей¬
ствие на территориально-экономическую структуру
Франции приобретает характер развитой и оформлен¬
ной региональной политики, составляющей важную
часть экономической политики монополистического
государства в.
В 1956 г. правительство разбило территорию страны
на 22 региона с учетом департаментских границ.
В 1961 г. была создана должность префекта-координа¬
тора и междепартаментское совещание для выработки
плана экономического развития региона. Более ради¬
кальная реформа была осуществлена в 1964 г. Декрет
от 14 марта определил организацию государственных
служб в округах регионального действия (так они назы¬
вались до 1972 г.), другой декрет 21 марта создал реги¬
ональные комиссии экономического развития (КОДЕР).
Декреты имели цель ограничить право генеральных
советов департаментов и муниципалитетов коммун, вхо¬
дящих в регион, и, наоборот, усилить бюрократический
аппарат централизованного управления на местах.
Эта реформа, однако, не свидетельствовала о ‘прин¬
ципиальном изменении существовавшей системы адми¬
нистративного управления во Франции, она усилила
положение префекта региона, но его полномочия по
существу сводились скорее к полномочиям консульта¬
тивного и информационного характера, нежели к пол¬
номочиям по принятию решений. Реформа не привела
к превращению регионов в новые административные
округа. Задачи префекта региона и комиссий региональ¬
ного развития были ограничены экономической деятель¬
ностью.
Понятие региона как посреднической инстанции
возобладало над понятием региона как автономного
звена в системе административного управления, ибо в
этом случае регион должен был бы представлять собой
новый административный округ, занимавший место
между департаментом и центральными органами власти.
Вновь созданный округ регионального действия являет¬
ся промежуточным звеном в том смысле, что он в опре¬
деленной ограниченной области служит как бы переда¬
точной инстанцией между центральными органами
власти и административным аппаратом департамента,
6 См.: Павлова М. А. Указ, соч., с. 44.
149

который остался основным звеном государственного
управления 7.
Важной попыткой проведения следующего этапа
региональной реформы явился правительственный про¬
ект, разработанный под руководством де Голля и пред¬
ставленный на референдум в апреле 1969 г. Согласно
этому проекту регион должен был стать территориаль¬
ной единицей наряду с департаментами и коммунами.
К его компетенции отходило большое число функций в
экономической й социальной области. При этом проект
игнорировал традиционный принцип, согласно которому
территориальными коллективами руководят выборные
советы. Часть членов регионального совета должна
была назначаться органами, представляющими «соци¬
ально-профессиональные» круги. Как известно, в ходе
этого референдума де Голль потерпел поражение.
Лишь через три года после этого, 5 июля 1972 г.,
парламент одобрил закон о создании и организации
регионов.
Регион был наделен правами института экономиче¬
ского управления и консультативными функциями в
вопросах выработки плана и проведения политики кре¬
дитования хозяйственных единиц.
При проведении региональной реформы правитель¬
ство ставило своей целью провести ограниченную декон¬
центрацию взамен широкой децентрализации, которая
позволяет местным выборным органам самим руководить
местными делами в условиях и границах, установлен¬
ных законодательством. Деконцентрация же, напротив,
позволяет увеличить права или полномочия представи¬
телей государства в различных административных
округах. Правительство издавна стремилось усилить
влияние центральной власти на местах путем предо¬
ставления более широких полномочий префектам в
ущерб правам выборных органов власти.
Нововведения 1972 г. шли в том же направлении.
Помимо сфер деятельности, закрепленных за региона¬
ми, было предусмотрено предоставление им полномочий,
исходящих как от государства, так и от местных кол¬
лективов. Региональный совет стал обеспечивать связь
между государством в целом и регионом, имея в своем
7 См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс,
1973, с. 419.
150

Составе выборных представителей как общенациональ¬
ного, так и местного уровня.
Характеризуя классовую сущность административ¬
ных реформ 1964—1972 гг., газета «Юманите» отмечала,
что «обновление административной системы в плане
приспособления государства к современным нуждам
требует прежде всего демократических методов и реши¬
мости поставить управляемых в положение тех, кто
управляет. Коммуны, регионы и департаменты будут
развиваться лишь в том случае, если они будут избав¬
лены от опеки префектов, а местные коллективы только
тогда будут успешно выполнять свои функции, когда
они будут располагать ресурсами, необходимыми для
выполнения своих социальных, административных,
экономических задач» 8 9.
2.	Экономические функции
региональных органов
В соответствии с законом от 5 июля 1972 г. термин
«регион» означает одновременно определенную террито¬
рию и юридическое лицо. По мнению французских ис¬
следователей, юридическая природа региона ближе к
публично-правовому учреждению со специализирован¬
ной компетенцией, нежели к местному коллективу
общего назначения 0.
Признание региона местным коллективом 10 означа¬
ло бы проведение в жизнь политики эффективной децен¬
трализации, закрепление же региона в качестве терри¬
ториального публично-правового учреждения свидетель¬
ствовало о том, что правительство предпочло путь
деконцентрации. Это отчасти соответствовало и тради¬
циям классического административного права. Регио¬
8 Humanite, 1972, 6 juill.
9 Fourneret Р, L’administration economique, P., 1980, p. 66.
10 Термином «местный коллектив» во Франции традиционно обозна¬
чаются такие территориальные подразделения, как департамент и
коммуна, которые имеют собственные органы управления, изби¬
раемые всеобщим голосованием. В работе этот термин употребля¬
ется наряду с другим, равноценным по значению: «местные ор¬
ганы».
Главная особенность публично-правового учреждения заклю¬
чается в том, что оно управляется административным советом, со¬
стоящим из назначаемых администраторов, в том числе директо¬
ра, на которого возлагается исполнение решений совета.
151

нальный совет избирает председателя й других членой
бюро, устанавливает внутренний регламент, его заседав
ния публичны. С публично-правовым учреждением ре¬
гион имеет то общее, что его руководящий орган —
региональный совет — не избирается в отличие от мест¬
ных коллективов всеобщим голосованием, а назначается
правительственным декретом. Исполнение решений
совета возложено на регионального префекта.
Согласно закону 1972 г., к ведению региона относят¬
ся: 1) финансирование исследований, касающихся реги¬
онального развития; 2) участие в рассмотрении вопросов
о капиталовложениях местных коллективов; 3) финан¬
сирование мероприятий прямого регионального значе¬
ния; 4) межрегиональное сотрудничество.
Компетенция региона должна осуществляться с соб¬
людением следующих трех принципов: 1) регион не
должен осуществлять какой-либо деятельности по
управлению; 2) регион должен уважать права местных
коллективов; 3) круг деятельности региона может быть
расширен по инициативе либо департаментов, коммун
и их объединений, либо государства. Закон допускает
передачу государством региону полномочий, касающихся
регионального развития, а местным коллективам —
только полномочий, не связанных с задачами управ¬
ления.
Регион имеет право устанавливать свой бюджет,
доходная часть которого состоит из налогов, государст¬
венных субсидий, займов. Закон 1972 г. закрепляет ре¬
гиональную налоговую систему, включающую обяза¬
тельные и факультативные налоги. К первым относится
налог на право вождения автомашин, переданный регио¬
ну государством (общий доход от этого налога — около
50 млн. фр.). Региону дано право вводить дополнения
к некоторым государственным налогам, например, к на¬
логу на технический паспорт автомашин, к налогу на
право регистрации операций с недвижимостью, к земель¬
ному налогу на построенные здания, на жилище, к про¬
фессиональному налогу.
Размер каждого налога устанавливается региональ¬
ным советом. Однако общая сумма налоговых средств,
взимаемых с жителя региона, не должна превышать
25 фр. Основные средства регионы получают от налога
на оборудование, введенного законом 1972 г.
Кроме того, региону разрешено пользоваться госу¬
152

дарственными субсидиями, средствами местных коллек¬
тивов, фондов помощи, займами, предоставляемыми на
условиях, определенных декретом, доходами от имуще¬
ства, принадлежащего региону, и от предоставляемых
им услуг. Все это, однако, не меняет общей картины:
скромный бюджет региона затрудняет проведение необ¬
ходимых региональных мероприятий.
Создание региона как территориального публично¬
правового учреждения отражает стремление дать регио¬
нам некоторую автономию, которая способствовала бы
их экономическому и социальному развитию. Одновре¬
менно регион по-прежнему остается одним из уровней
общенационального планирования.
Согласно ст. 3 закона от 5 июля 1972 г. функции
региональных органов распределяются следующим обра¬
зом: «региональный совет своими решениями, экономи¬
ческий и социальный комитет своими заключениями и
префект региона посредством изучения дел и исполне¬
ния решений способствуют управлению регионом».
Региональные советы созданы для участия в реше¬
нии важнейших вопросов экономического и социального
развития. Они состоят из выборных представителей
различных публичных коллективов. В состав региональ¬
ного совета входят следующие лица, избранные в реги¬
оне путем голосования: 1) все депутаты парламента и
сенаторы; 2) представители местных коллективов в
количестве, равном количеству парламентариев. Основ¬
ным аргументом в пользу такого состава было то, что
региональный совет должен быть местом «согласован¬
ности, взаимного влияния национальных и местных
интересов и главным органом, который обеспечит в
региональных рамках проведение национальной полити¬
ки социального и экономического развития, как она
вытекает из плана и.
В региональный совет от каждого департамента из¬
бирается не менее трех представителей; от коммун —
не менее одного представителя от коммуны с населени¬
ем в 30 тыс. и от коммуны, являющейся главным городом
департамента (независимо от населения); города с на¬
селением более 100 тыс. жителей имеют право на одно
дополнительное место и еще на одно — для 200 тыс.
11 Etudes sur le regionalisme en Belgique et a 1’etranger. Bruxelles
1973, p. 137.
1»

жителей. От городских сообществ избирается один пред¬
ставитель и одно дополнительное место — для 200 тыс.
жителей.
Общее количество представителей от генеральных
советов должно составлять не менее 30% численности
регионального совета. Однако генеральный совет не
может произвольно назначать своих представителей:
он обязан половину из них выбрать среди мэров ком¬
мун, которые не представлены в региональном совете,
т. е. мэров коммун, насчитывающих менее 30 тыс.
жителей, и коммун, не являющихся главным городом
департамента. На практике почти в половине регионов
число мест, предоставляемых местным коллективам,
меньше, чем число мест парламентариев.
Примечательно, что решения регионального совета
вступают в силу при условии, если префект региона не
потребует нового рассмотрения в течение 15 дней. Это
право может использоваться для блокирования деятель¬
ности региональных институтов.
Порядок деятельности регионального совета опреде¬
ляется ст. 11 закона от 5 июля 1972 г., согласно которой
региональный совет избирает своего председателя и
членов бюро. Нововведением стало закрепление за со¬
ветом возможности делегировать своему бюро или ко¬
миссии, избранной внутри него, права принимать реше¬
ния и давать заключения по строго определенным объ¬
ектам. Подобная делегация разрешается на срок до
одного года с последующим возобновлением.
Сессии регионального совета проходят дважды в
год; совет может созываться на внеочередные заседания
по требованию префекта, бюро совета или абсолютного
большинства его членов. По требованию префекта воз¬
можны совместные заседания региональных органов. Он
предлагает повестку дня. Решения совета принимаются
большинством голосовавших при наличии более поло¬
вины членов.
В регионе образуется также экономический и со¬
циальный комитет. Он включает представителей раз¬
личных сфер: экономической, социальной, семейной,
культурной, научной, спортивной (назначенных наибо¬
лее представительными организациями).
В экономическом и социальном комитете от 35 до
80 членов; он не менее чем на 50% состоит из предста¬
вителей профессиональных организаций предпринимате¬
Ш

лей и профсоюзных организаций трудящихся региона,
представителей аналогичных организаций в сельском
хозяйстве, торговых и промышленных палат и ремесел;
не менее чем на 10%—из представителей специфиче¬
ских отраслей региона; не менее чем на 25% —из пред¬
ставителей санитарных и социальных служб, семейных,
воспитательных, научных, культурных и спортивных ор¬
ганизаций; не менее чем на 10% —из лиц, которые в
силу их деятельности способствуют развитию региона.
Перечень категорий и «сфер деятельности», которые
должны быть представлены в комитете (ст. 13 закона),
слишком широк и общ. Не установлены критерии, кото¬
рыми измеряется роль представляемых «категорий ин¬
тересов». Способ назначения их представителей также
весьма неопределен.
Члены комитета назначаются на пять лет либо ре¬
гиональными или междепартаментскими инстанциями,
либо региональными представительными союзами орга¬
низаций, либо представительными организациями како¬
го-то вида деятельности или наиболее важных отраслей
в регионе.
Заявления правительства о стремлении обеспечить
равноценное представительство профсоюзов фактически
не соответствуют действительности. В письме премьер-
министру 4 сентября 1973 г. генеральный секретарь
Всеобщей конфедерации труда Ж. Сеги требовал уве¬
личения мест для В КТ в соответствии с представи¬
тельностью этой организации на общенациональном
уровне 12.
Лишь спустя три года Государственный совет при¬
знал, что представительность профсоюза должна оце¬
ниваться в соответствии с такими критериями, как чис¬
ленность организации, длительность ее существования,
независимость. До этого в комитеты регионов нередко
включались представители малозаметных и не пользую¬
щихся влиянием профсоюзов.
Заключения экономического и социального комите¬
та обязательны по вопросам, относящимся к компетен¬
ции регионального совета; кроме того, комитет может
осуществлять право контроля и давать заключения об
использовании государственных кредитов в регионе.
12 Подробнее об этом см.: Droit social, 1977, N 5, р. 174—179.
15$

Комитет может рассматривать в пределах своей ком¬
петенции другие вопросы, передаваемые ему префектом
региона по требованию бюро или регионального совета.
Комитет устанавливает правила своей внутренней дея¬
тельности (состав бюро, численность и порядок работы
комиссий). Префект региона имеет право участвовать в
заседаниях комитета. По требованию префекта в коми¬
тете заслушиваются квалифицированные специалисты,
префекты департамента и государственные служащие.
Заключения экономического и социального комитета
принимаются большинством присутствующих и сооб¬
щаются региональному совету.
Мнения экономического и социального совета долж¬
ны предшествовать принятию решений или даче заклю¬
чений региональным советом (ст. 14 закона). Оценивая
деятельность двух региональных органов, можно ска¬
зать, что полный параллелизм в их полномочиях облег¬
чает их сотрудничество между собой. Закон допускает
совместные заседания. Однако голосование происходит
в каждом из них отдельно, поскольку решение комите¬
та неравноценно решению совета.
Исполнительную власть осуществляет префект ре¬
гиона, назначаемый Советом министров из числа пре¬
фектов департаментов, входящих в регион. Передача
назначаемому лицу исполнительных полномочий суще¬
ственно усиливает бюрократический аппарат на местах
и ограничивает права генеральных и муниципальных
советов.
Префект является ключевой фигурой в регионе. Не¬
смотря на то что решения регионального совета не нуж¬
даются в предварительном одобрении префекта, он, как
правило, подготавливает дела, подведомственные обоим
региональным органам, исполняет решения региональ¬
ного совета; ему подчиняются в пределах региональной
компетенции префекты входящих в регион департамен¬
тов; префект составляет план экономического развития
региона и наблюдает за его исполнением.
Одним из важных рычагов, с помощью которых пре¬
фект доминирует над представительными органами вла¬
сти и определяет направление их деятельности, служат
его полномочия по осуществлению финансового контро¬
ля за расходованием бюджетных средств, ассигнуемых
государством на местные нужды.
Закон обязывает префекта ежегодно отчитываться
156

перед региональным советом об исполнении плана и об
использовании общенациональных и региональных инве¬
стиций. Эти положения, включенные в закон по инициа¬
тиве Национального собрания, предусматривают также,
что доклад префекта правительству должен быть допол¬
нен заключением регионального совета. Однако эти тре¬
бования носят скорее информационный характер и не
стесняют префекта — носителя всей полноты власти в
регионе.
Во французской региональной структуре особое по¬
ложение занимает Парижский регион, на который не
распространились положения закона от 5 июля 1972 г.
Этот регион раньше других (в 1961 г.) был оснащен соб¬
ственной организационной инфраструктурой. Но уже
после принятия закона 1972 г. стали очевидными значи¬
тельные расхождения в статусах* регионов и возникла
необходимость новой реформы административной орга¬
низации Парижского региона. Реформа могла быть осу¬
ществлена двумя путями: 1) применение к Парижскому
региону закона 1972 г. об общем статусе регионов,
2) превращение Парижского региона в полноценный
территориальный коллектив. Законом от 6 мая 1976 г.
был закреплен средний вариант решения: он приспо¬
сабливал Парижский регион (с измененным названием
«Иль-де-Франс») к общему режиму и в то же время вно¬
сил в этот режим некоторые нововведения.
По юридической природе Иль-де-Франс является, как
и другие регионы, публично-правовым учреждением,
объединяющим в целях выполнения общих задач раз¬
личные территориальные коллективы. Он имеет те же
полномочия и те же органы для их реализации — ре¬
гиональный совет и экономический и социальный ко¬
митет.
Особенность нового статуса региона Иль-де-Франс
заключается в предоставлении ему некоторых новых
полномочий, связанных с его специфическими пробле¬
мами.
Ему предоставлено право участвовать в определении
региональной политики в области зеленой зоны, для вы¬
работки которой создано Агентство зеленой зоны (его
организация и деятельность регулируются декретом от
2 октября 1976 г.); устанавливать правила транспорт¬
ного обслуживания туристов; координировать внесение
капиталовложений регионального значения, предостав¬
157

ляемых публичными учреждениями и обществами сме¬
шанной экономики (их список приведен в декрете); за¬
ключать с местными коллективами или их объединения¬
ми соглашения о реализации совместных проектов и
об управлении коммунальными службами.
Новый регион имеет особенности и в институцио¬
нальном плане. В законе закреплен численный состав
регионального совета (164 члена), так как применение
к нему общих положений привело бы к разбуханию уп¬
равленческого аппарата. Установлено равное предста¬
вительство от каждого из 7 департаментов (по 12 че¬
ловек) и усиленное — от города Парижа (30 человек).
Запрещено совмещать полномочия председателя совета
региона Иль-де-Франс с функциями мэра Парижа или
члена правительства. Отличительная черта состава это¬
го совета — явное преобладание представителей мест¬
ных коллективов (114) над парламентариями (50), из
которых 33 представляют Национальное собрание и
17 — Сенат 13.
Регион Иль-де-Франс обладает весьма многочислен¬
ными рычагами управления, которыми ранее не обла¬
дали ни дистрикт, ни регионы провинций, поскольку
Иль-де-Франс аккумулирует полномочия и дистрикта
и региона, в известном смысле являясь правительством
в миниатюре 14.
Основной фигурой в регионе является префект, осу¬
ществляющий исполнительную власть. Особенность его
статуса в том, что он соединяет функции префекта ре¬
гиона и префекта Парижа. Это сделано для увеличения
роли представителей центральной власти по отношению
к выборным органам.
Таким образом, в правовом положении региональ¬
ных органов отражается, с одной стороны, то, что они
являются инструментом проведения государственной
экономической политики, а с другой — институтом пред¬
ставительства местных интересов. Статус регионов сви¬
детельствует в то же время о нежелании признавать за
ними подлинную автономию.
13 Pezant J. L. Le nouveau statut de Paris: Loi du 31 decembre 1975.—
Notes et etudes documentaires, 1976, 9 nov., N 4332—4333, p. 60.
14 Bourjol M. La reforme municipale: bilan en perspectives. P., 1975,
p. 286.
158

3.	Региональное планирование
Региональную политику не следует отождествлять
с региональным планированием. Первое понятие охва¬
тывает всю совокупность мероприятий по регулирова¬
нию размещения производительных сил в стране, а так¬
же «поиски элементов природной среды и географии че¬
ловека в их взаимосвязи» 15 16 17. Второе понятие относится
к централизованным среднесрочным и долгосрочным
планам развития данного региона.
Под региональным планом понимается документ,
излагающий основные направления экономического раз¬
вития региона на определенный срок, фиксирующий
важнейшие показатели развития, необходимые капита¬
ловложения и источники финансирования, а также ука¬
зывающий исполнителей, ответственных за разделы
плана 1в. Региональные планы не только содержат пе¬
речень мероприятий, которые следует осуществить при
выполнении национальных заданий, но и устанавливают
определенную очередность их проведения в масштабах
региона. Французская система регионального планиро¬
вания считается одной из наиболее развитых, поскольку
она создает условия одновременного централизованного
воздействия на всю совокупность региональных про¬
блем 1Т. В последние десятилетия получило развитие и
региональное прогнозирование, т. е. попытки учета
весьма отдаленных перспектив экономического роста
региона. Конкретным примером использования в регио¬
нальном плане прогнозных оценок является программа
создания нового портово-промышленного комплекса
Фос-Сюр-Мер с целью превращения Марселя в круп¬
нейший порт Западной Европы и развития юго-восточ¬
ной Франции на базе привозного сырья. Комплекс
включает металлургию, машиностроение, нефтехимию,
консервное производство и т. д.
В содержание понятия регионального планирования
входит также организация региональной службы: си¬
стемы исследовательских учреждений, центров по сбору
и обработке информации, картографических бюро и т. п.
15 Шабо Ж. Франция: Развитие экономико-географических районов.
М.: Прогресс, 1970, с. 17.
16 Региональные исследования за рубежом. М.: Наука, 1973, с. 28.
17 Региональное программирование в развитых капиталистических
странах. М.: Наука, 1974, с. 21.
15?

К планированию примыкают и мероприятия по терри¬
ториальной организации хозяйства, проводимые специ¬
фическими методами, такими, как районная планировка
и планы землепользования.
Работы по регионализации плана осуществляются
под руководством отделов Генерального комиссариата
планирования: они ведутся в тесной связи с различными
министерствами (внутренних дел, экономики, бюджета,
промышленности, сельского хозяйства). Для лучшего
обеспечения межминистерской координации создан спе¬
циализированный Комитет по регионализации плана
под председательством генерального комиссара плани¬
рования или его представителя. Существует также На¬
циональная комиссия территориального развития, наде¬
ленная консультативными полномочиями. Она призва¬
на изучать долгосрочные проблемы регионов и роста
городов (как правило, на 20 лет).
Межминистерский комитет по устройству территории
можно считать главным органом регионального плани¬
рования. Комитет, включающий министров, генерального
комиссара планирования и уполномоченного по тер¬
риториальному устройству и региональным мероприя¬
тиям, занимается непосредственной подготовкой прави¬
тельственных решений по вопросам регионального пла¬
нирования.
Оперативным органом, ответственным за «тактику»
регионального планирования, является Представитель¬
ство по территориальному устройству и региональному
развитию (ДАТАР). В его функции входят: непосредст¬
венная координация отраслевых и региональных меро¬
приятий, общее руководство текущими мероприятиями,
координация районных планов и планов устройства
территории. Представительство отвечает за распределе¬
ние бюджетных кредитов в соответствии с целями ре¬
гиональной политики и установленными приоритетами,
за поддержание связи между правительственными де¬
партаментами, региональными префектами и органами
регионального планирования; осуществляет различные
виды контроля и проводит в жизнь меры по отношению
К частным предпринимателям, с тем чтобы заставить их
действовать в рамках региональных планов 18.
18 Швырков Ю. М., Аксенова В. П., Кулагина Н. М. Государственное
программирование в капиталистических странах. М.: Мысль, 1975,
ę. 259.
1*0

ДАТАР, возглавляемое уполномоченным, имеет в
своем ведении специальный фонд для финансирования
внеочередных мероприятий, по сути дела оно является
главным распорядителем всей системы регионального
программирования.
Связь национального уровня планирования с регио¬
нальным осуществляется кроме того, посредством вза¬
имодействия Генерального комиссариата планирования
с региональными советами. Региональные советы уча¬
ствуют в изучении регионального развития и подготов¬
ке плана в его различных фазах, предлагают свои
соображения по докладу префекта.
Разработка программ регионального развития нача¬
лась во Франции в середине 50-х годов. Сначала они
не определяли конкретную политику размещения и фи¬
нансирования производства. Вопросы территориального
устройства и развития регионов постепенно занимают’
все более значительное место в V, VI и VII общена¬
циональных планах.
Подготовка V плана включала три этапа. Первые
два — традиционные этапы национального планирования,
а третий — собственно регионализация, проводившаяся
после принятия плана. Она выразилась в разработке
так называемых региональных разделов. Эта разработ¬
ка начиналась и проходила под руководством префекта.
На основании заключения региональной администра¬
тивной конференции и консультации с КОДЕР префект
вносил предложения о развитии экономики региона.
Региональные разделы представляли собой доку¬
менты, состоящие из двух частей: общий доклад, в ко¬
тором уточнялись перспективы экономического разви¬
тия на пятилетний срок, и программы государственных
капиталовложений. Проекты региональных разделов
плана, составленные таким образом, передавались на
рассмотрение Комитета по регионализации плана, а за¬
тем межминистерского комитета по территориальному
устройству.
Однако тщательность составления региональной ча¬
сти V плана не дала ожидаемых результатов, так* как
процедура была слишком детальной и негибкой, выра¬
ботанной с опозданием и выполнение региональной
программы было сорвано. В последующем, однако, про¬
цедура разработки региональных частей плана почти не
претерпела изменений.
6 Заказ № 309

В VI плане региональные разделы приобретают но¬
вую форму региональных программ экономического
развития, предназначенных для координации региональ¬
ных мероприятий с плановыми наметками. Анализ ре¬
гиональных программ экономического развития пока¬
зывает, что большинство из них представляет собой либо
заявки о намерениях, либо простой перечень мероприя¬
тий без выделения на их выполнение каких-либо
средств; и лишь 12% программ не только содержали пе¬
речень намерений, но и указывали точные цели и сред¬
ства, выделяемые для их осуществления. В принципе
только эта последняя категория программ соответствует
подлинному региональному планированию 19.
Региональные аспекты занимали большое место и в
VII плане. Именно в этот период произошло разграни¬
чение между общенациональными перспективами раз¬
вития и собственными программами региона. Регио¬
нальные программы развития и устройства по VII пла¬
ну перестали зависеть от одобрения государства20.
Главным нововведением этого плана являются «про¬
граммы первоочередных мероприятий региональной
инициативы» (ПАПИР), принимаемые в дополнение к
общенациональным программам первоочередных меро¬
приятий (о них шла речь в главе о планировании) и со¬
держащие конкретные мероприятия на региональном
уровне в точном соответствии с целями общенациональ¬
ной стратегии. Государство ведет переговоры с регио¬
нальными и местными коллективами при посредничестве
Генерального комиссариата планирования по поводу со¬
держания ПАПИР. После продолжительных дискуссии
в январе 1977 г. правительство постановило предоста¬
вить финансовую поддержку для осуществления 70
ПАПИР (по 2—5 программы на регион) в сумме около
5 млрд. фр. Эта цифра, правда, свидетельствует об от¬
казе государства от большей части своих финансовых
обязательств, так как VII план предусматривал для
этих целей 20 млрд, фр.21 Тем не менее такая проце¬
дура означает прямые переговоры государства с регио¬
ном, установление твердых обязательств с той и дру¬
гой стороны. По мнению французских специалистов,
Ullmo У. La planification en France. P., 1975, p. 543.
20	Fourneret P. Op. cit., p. 66.
21	Mestre A. Le VII plan et la planification a la franęaise.— Droit so¬
cial, 1979, N 5, p. 195.
1W

это позволяет рассматривать ПАПИР как твердое ядро
регионального планирования 22.
Основные области, в которых разрешается прини¬
мать программы первоочередных мер, осуществляемых
по местной или региональной инициативе, указываются
в приложении к VII плану. К ним относятся: 1) раз¬
витие региональных экономических начинаний; 2) ме¬
роприятия по профессиональному образованию и соци¬
альному продвижению; 3) научные и технические
исследования; 4) региональное территориальное устрой¬
ство; 5) охрана природного и культурного достояния;
6) санитарные и социальные мероприятия 23.
Важное нововведение заключается в появлении так
называемых выборочных региональных и локальных
планов. Эти планы могут вытекать из соглашений меж¬
ду государством, местными коллективами, предприятия¬
ми по таким вопросам, как обеспечение занятости, про¬
фессиональное обучение, улучшение условий жизни,
охрана окружающей среды и т. п. Появилась и такая
форма, как региональное консультирование,— ответ ре¬
гиона на вопросник, подготовленный планирующими ор¬
ганами.
Новая организация регионального планирования, по
расчетам правительства, должна была предоставить
большую свободу действий регионам. Однако на деле
показной либерализм обернулся лицемерием. Он был
извращен правительственными же директивами: кон¬
сультативные права регионов были низведены до уров¬
ня помощи в выработке цифр национального плана.
Правительство вскоре стало игнорировать и эти скром¬
ные предложения. Регионы участвуют в плановом про¬
цессе на правах «бедных родственников» 24.
Несовершенство французской системы регионально¬
го планирования подвергли основательной критике
крупные специалисты в этой области Р. Курби, Ж. Юль-
мо, Ж.-К. Праже и др. Они указывают, что эффектив¬
ность регионального планирования низка из-за недо¬
статков методологии, отсутствия необходимых инстру¬
ментов анализа региональной и городской политики,
несовершенства статистических сведений и низкого уров-
22 Ibid.
23 Economic et politique, 1976, N 264—265.
24 Les collections de 1’INSEE, N 93, serie R, N 12, mai 1973, p. 13.
163	6*

йя технического исполнения. Все это в целом лишает ре¬
гионы возможности эффективно влиять на решения,
принимаемые на общенациональном уровне.
В условиях господства централизованного способа
принятия ответственных экономических и политических
решений в стране трудно говорить о взаимодействии
центральных и региональных инстанций. Практически
на региональном уровне не существует права решения
в области экономической политики. Основные решения
на уровне региона принимает не региональный совет,
а префект, являющийся представителем центральной
власти.
Конечные цели региональных планов так же трудно
реализуемы, как и цели общенациональных экономиче¬
ских планов. «Законы развития капиталистической эко¬
номики ставят непреодолимые преграды на пути осуще¬
ствления планомерности в масштабах всего националь¬
ного хозяйства» 25 26.
4.	Экономическая роль
местных органов управления
Непрерывное развертывание экономической функции
государства неизбежно оказывает влияние и на дея¬
тельность местных органов. Государство включает их в
осуществление своей экономической политики. Для это¬
го оно использует как традиционные, так и новые мето¬
ды воздействия, появившиеся в Пятой республике.
Государство стремится взять под свой контроль
бюджеты департаментов и коммун, с тем чтобы напра¬
вить их ресурсы на цели регионального развития. Ис¬
пользуя отсутствие четкого разделения компетенции
между местными органами и государством 2в, оно пере¬
кладывает на местные коллективы новые функции,
а вместе с тем и новые расходы без соответственного
увеличения государственной помощи по их финансиро¬
ванию.
25 Швырков Ю. М., Аксенова В. П., Кулагина Н. М. Указ, соч.,
с. 264.
26 По терминологии ст. 34 Конституции Франции закон «определяет
основные принципы свободного управления местными коллекти¬
вами, их компетенцию и их ресурсы». Но ни один текст не дает
перечня взаимных полномочий государства и местных органов в
экономической области.— См.: Fourneret Р. Op. cit., р. 106.
164

В функционировании органов местного управления
сталкиваются две противоположные тенденции капи¬
тализма — усиление централизации управления и не¬
избежная децентрализация экономической и социальной
жизни 27.
Действие этих тенденций проявляется в новой роли
органов местного управления, которая выражается в
расширении их функций в социальной и экономической
области, увеличении масштабов и форм их участия в
региональном развитии.
Поскольку в проведении экономической политики
государство не может принуждать к выполнению своих
решений местные коллективы, которые свободны в ре¬
шении вопроса о размещении производства, оно вынуж¬
дено расширять арсенал поощрительных мер (займы,
льготы) и создавать так называемые договорные меха¬
низмы воздействия и на местные коллективы, изыски¬
вать более гибкие способы регламентации их деятель¬
ности.
Главные звенья местного управления Франции —
коммуна и департамент — выполняют роль местных эко¬
номических агентов, непосредственно участвующих в
проведении экономической политики.
Местные коллективы участвуют в финансировании
деятельности промышленных, торговых и обслуживаю¬
щих предприятий, в создании социальной и промышлен¬
ной инфраструктуры (разработка планов градострои¬
тельства, выдача разрешений на строительство, созда¬
ние промышленных зон и зон жилищного строитель¬
ства).
Органы управления городских коммун — муници¬
палитеты занимаются вопросами, от решения которых
зависят многие стороны жизни населения: его жилищ¬
ные и бытовые условия, медицинское обслуживание^
организация досуга, условия занятий в школах и т. д.
Муниципалитеты ведают местными финансами (опре¬
деляют бюджет коммун, получают государственные суб¬
сидии, заключают займы, устанавливают размеры мест¬
ных налогов), организуют коммунальные службы.
В традиционном контексте роль коммуны была очень
ограниченна: начальное образование, содержание
мэрии, некоторые формы обслуживания, обеспечение
27 Павлова М. А. Указ, соч., с. 163.
165

личной безопасности, обеспечение снабжения населения
водой, газом и т. п.
В эпоху научно-технической революции органам
местного управления приходится наряду с выполнением
традиционных функций заниматься решением новых,
жизненно важных для населения вопросов: руководить
градостроительством, бороться с загрязнением окружаю¬
щей среды, заниматься озеленением городов, создавать
станции сбора и очистки пищевых отходов, которые ста¬
новятся обязательными службами с 1980 г., насаждать
зеленые зоны 28.
Участие муниципалитетов в хозяйственной жизни
осуществляется в следующих двух формах: во-первых,
непосредственная хозяйственная деятельность, управле¬
ние своим имуществом, во-вторых, регулирующее воз¬
действие на частнокапиталистическое предприниматель¬
ство.
Осуществление хозяйственной деятельности стало
нормальной функцией муниципалитетов. Будучи юриди¬
ческими лицами, муниципальные органы располагают
правом приобретать имущество, владеть, пользоваться
и распоряжаться им, выступать в гражданском оборо¬
те; они несут гражданско-правовую ответственность.
Крупнейшими участками экономической активности му¬
ниципалитетов являются жилищное хозяйство, комму¬
нальные бытовые службы и благоустройство 29.
Муниципальные учреждения оказывают опреде¬
ленное влияние на частный сектор экономики, исполь¬
зуя как административные, так и финансовые средства
воздействия: прямое административное распорядитель¬
ство, контроль, планирование, финансовое стимулирова¬
ние частного предпринимательства.
Прямое административное распорядительство вы¬
ражается в установлении муниципальными органами
стандартов, условий или запретов, соблюдение которых
обязательно для частного сектора.
К новейшим методам регулирующего воздействия ор¬
ганов местного управления относится муниципальное
планирование, включающее элементы прогнозирования,
административной деятельности, финансового стимули¬
28 Ефимова А. Л. Французские коммунисты в муниципалитетах. М.*
Мысль, 1975, с. 4; Fourneret Р. Op. cit., р. 106.
29 Барабашев Г В. Муниципальные органы современного капитали*
стического государства. М.: Изд-во МГУ, 1971, с. 212.
166

рования. Муниципальные планы почти не затрагивают
сферы производства, они охватывают главным образом
мероприятия социального характера и касаются дея¬
тельности просветительных, медико-санитарных и дру¬
гих социальных учреждений.
Хорошо известно, что автономия местных коллекти¬
вов, их способность активно участвовать в социально-
экономической деятельности зависит от их финансовых
возможностей. Бюджеты местных коллективов пример¬
но на 3/4 формируются из налоговых поступлений и
на */* — из государственных субсидий.
После 15-летнего застоя была проведена реоргани¬
зация местной налоговой системы: законы от 31 декаб¬
ря 1973 г. и от 29 июля 1975 г. ввели земельные нало¬
ги на здания, построенные и недостроенные, налог на
жилище, профессиональный налог.
Эти законы, рекламируемые правительством как
подлинная реформа местных финансов, на самом деле
не затронули основ действовавшей налоговой системы.
Они не ввели дополнительных ресурсов для местных
коллективов.
Многие муниципальные советы под руководством
коммунистов ведут борьбу за ограничение поста мест¬
ных налогов. Так было в Сен-Мишель-сюр-Орже, где в
силу очень тяжелого положения тысяч семей муници¬
пальный совет отказался выполнять правительственные
директивы, основанные на удвоении местных налогов
в течение времени действия VI плана.
Несмотря на усилия местных коллективов, налоговое
давление существенно возрастает по различным причи¬
нам (из-за инфляции, развития местных служб, поста
расходов на персонал, годичных займов). Между
1971 и 1976 г. налоговое давление удвоилось, а зара¬
ботная плата резко отстает от этой эволюции. Это вы¬
звало уменьшение платежной способности налогопла¬
тельщиков 30 Псевдореформа прямой налоговой систе¬
мы не дала ни сантима в кассу местных коллективов.
В то же время власть, которая стремится превра¬
тить местные коллективы в сборщиков налогов для
себя, проявляет щедрость по отношению к монополиям.
30 По меткому замечанию Р. Арона, справедливому до сих пор, во
Франции самые высокие в мире налоги и самые неаккуратные на¬
логоплательщики. См.: Aron R. L’lmmuable et changeante. P., 1959,
p. 91—92.
W

Например, в 1974 г. из государственных фондов круп¬
ным монополиям было предоставлено 60 млрд. фр.
В 1975 г. один только авиационный трест Дассо пблучил
для выполнения своих плановых мероприятий почти
столько же, сколько все коммуны Франции31.
Поскольку местные коллективы не имеют достаточ¬
ных средств для финансирования своих капиталовло¬
жений, важную роль играют субсидии, которые им пре¬
доставляет государство для проведения определенных
мероприятий, а также займы из фондов государстввен-
ных кредитных учреждений. Государство разрешает
брать займы только в целях проведения работ, которые
оно субсидирует и в которых оно заинтересовано.
Посредством этих субсидий, которые одновременно
служат средствами финансирования, стимулирования и
контроля, государство может осуществлять ориентацию
деятельности местных коллективов в соответствии с за¬
дачами плана.
Субсидирование местных коллективов выражается
в двух формах: субсидирование текущих расходов и
субсидирование капитального строительства. На первую
категорию приходится около 60% всех субсидий.
Декрет от 10 марта 1972 г. унифицировал режим
субсидий и попытался приспособить его к потребно¬
стям планирования, введя периодический пересмотр их
размеров с тем, чтобы стимулировать местные коллек¬
тивы к выполнению первоочередных задач общенацио¬
нального плана. При оценке государственных субсидий
нужно иметь в виду, что они почти всегда недостаточны
и «все чаще принимают унизительный характер. Они
превращают выборных членов муниципального совета
в попрошаек, которых попросту рассматривают как ни¬
щих» 32. Эти субсидии находятся в вопиющем противо¬
речии с «законной гордостью и автономностью»33 ком¬
мун.
В финансировании капиталовложений местных кол¬
лективов активное участие принимают региональные и
департаментские общества смешанной экономики под
эгидой государственного банка Кэс де депо. Местным
органам не возбраняется участвовать в этих обществах,
которые могут финансировать крупные операции по ос-
31 См.: Collectivites locales —Economic et politique, 1977, N 270, p. 21.
32 Serusclat F. Elections municipales, elections politiques. P., 1977,
p. 94.
33 Ibid.
168

воению сельской местности или развитию зон промьШЬ
ленного и жилищного строительства в соответствии с
установленным планом. В частности, за счет ресурсов
банка покрываются 62% займов департаментов и ком¬
мун 34. Путем финансового воздействия Кэс де депо
может вынудить местные коллективы к проведению в
провинции политики крупного капитала.
На практике сохраняется значительная доля уча¬
стия местных коллективов в финансовых затратах, ко¬
торые должно нести государство. Оно перелагает на
коммуны значительные расходы по содержанию поли¬
ции, финансированию средних учебных заведений и др.
Местные коллективы являются первыми государст¬
венными инвеститорами. На них возлагается ответст¬
венность за 3/4 мероприятий по оснащению: 178 млрд,
выплат за период с 1971 по 1975 г. по сравнению с го¬
сударственными 50 млрд', фр. Причем коммуны направ¬
ляют на эти мероприятия по оснащению 25% своего
бюджета, а государство 11 —15% 35 *.
Анализируя нынешнее состояние местных коллек¬
тивов, французские юристы говорят о кризисе, как с
точки зрения административной, так и с финансовой зв.
Наиболее явным выражением этого кризиса является
противоречие между естественной ролью коммун и де¬
партаментов— заботиться о социальных нуждах насе¬
ления — и ролью, навязанной им государством,— спо¬
собствовать капиталистическому накоплению и сверх¬
накоплению и препятствовать росту народного потреб¬
ления.
Широкий размах в последнее десятилетие приобрело
создание новых территориальных коллективов, пред¬
ставляющих межкоммунальные и междепартаментские
образования, возглавляемые публично-правовыми уч¬
реждениями. К ним относятся синдикаты коммун, го¬
родские дистрикты и расширенные городские ком¬
муны 37.
Синдикаты и дистрикты создаются по решению
2/з коммун: они должны включать по меньшей мере по-
34 Павлова М. А. Указ, соч., с. 181.
35 Fourneret Р. Op. cit., р. 110.
38 Collectivites locales, р. 18.
37 См. подробнее: Транин А. А. Государственное регулирование ур¬
банизации в развитых капиталистических странах (на материалах
Франции). М.: Наука, 1979, с. 65.
169

Ловйну населений будущего объединения. Расширенная
городская коммуна объединяет по решению исполни¬
тельной власти коммуны агломераций, насчитывающих
более 50 тыс. жителей.
Новым межкоммунальным и междепартаментским
образованиям передаются существенные полномочия вы¬
борных муниципальных органов, особенно в экономиче¬
ской и финансовой областях. Им" передается часть ме¬
стных налоговых поступлений. Во главе этих образова¬
ний стоят органы, комплектуемые недемократическим
путем из лиц, назначаемых правительством или избран¬
ных многоступенчатыми выборами.
В последние годы все шире используется новая фор¬
ма воздействия на местные коллективы — развитие до¬
говорных отношений государства с коммунами и терри¬
ториальными публично-правовыми учреждениями.
Договорная политика в отношении местных коллек¬
тивов представляет собой оригинальную попытку уре¬
гулировать некоторые местные проблемы, которая полу¬
чила распространенное наименование «контрактюали-
зации».
Договоры, заключаемые государством и местными
коллективами, должны обеспечивать лучшее исполнение
плана экономического и социального развития на мест¬
ном уровне. Выполнению этой задачи служат плановые
контракты и соглашения о «зонах согласованного тер¬
риториального развития». Для ликвидации диспропор¬
ций в экономическом развитии различных частей стра¬
ны заключаются договоры о развитии новых городов,
договоры с мелкими городскими и сельскими коммуна¬
ми и договоры о развитии средних городов. Некоторые
договоры имеют целью разрешить особые проблемы: это
программные договоры и культурные «хартии».
Процедура заключения плановых договоров была
выработана во время подготовки VI плана, когда вы¬
явилась недостаточность традиционных методов исполне¬
ния плана местными коллективами, порождаемая их
несогласованностью с государством. Поскольку госу¬
дарство не может навязать в принудительном порядке
местным коллективам выполнение плановых директив,
то оно предложило форму плановых договоров (декрет
правительства от 23 декабря 1970 г.).
Плановые договоры — важный инструмент реализа¬
ции плана в области социальных услуг на уровне рас¬
170

ширенных городских коммун. Они рассчитаны на трех¬
летний срок.
По плановому договору государство берет на себя
обязательство предоставить расширенной городской
коммуне субсидии для реализации определенных меро¬
приятий. Со своей стороны расширенная городская ком¬
муна обязуется провести в жизнь мероприятия, руковод¬
ство которыми возложено на нее, и предоставить для их
финансирования минимальный размер собственных
средств (самофинансирование).
Договор подписывается председателем совета рас¬
ширенной городской коммуны и префектом, представ¬
ляющим государство. В дополнение к договору парал¬
лельно заключается особое соглашение между расши¬
ренной городской коммуной и Кассой депозитов и вкла¬
дов, которая предоставляет коммуне займы.
Соглашения о зонах согласованного территориаль¬
ного развития (ЗАК) содержат те же черты, что и пла¬
новый договор. Они направлены на улучшение коорди¬
нации и синхронизацию финансирования, осуществление
государственных мероприятий территориального разви¬
тия. Эти соглашения заключаются между государством
и местными коллективами ежегодно на основе типовой
модели; они содержат программы мероприятий по каж¬
дому разделу в рамках текущего года.
Соглашения ЗАК отличаются от плановых договоров
более коротким сроком действия, более широким кру¬
гом контрагентов государства (не только расширенные
городские коммуны) и отчасти характером предусмот¬
ренных мероприятий. Договорное значение такого со¬
глашения, как и при плановых договорах, остается ог¬
раниченным, а финансовая зависимость местных коллек¬
тивов от государства содержит скрытую угрозу для
автономии местных коллективов.
К таким договорам, заключаемым для ликвидации
диспропорций в экономическом развитии, относятся со¬
глашения о финансировании роста новых городов в со¬
ответствии с законом от 10 июля 1970 г. Контрагентами
в таких соглашениях являются государство и местные
коллективы, на территории которых находятся новые
агломерации88.
38 На региональном уровне плановые договоры с государством обыч¬
но заключают объединения нескольких коммун (от 8 до 20) с чис¬
лом жителей от 3 до 20 тыс. В таких случаях субсидии выделяет
171

Финансирование развития новых городов должно
обеспечиваться частично из бюджетов коммун, частич¬
но из государственных субсидий и частично из денеж¬
ных дотаций государства. Целевое распределение финан¬
совых средств является объектом соглашения между
государством, с одной стороны, и синдикатами коммун
или расширенными городскими коммунами — с другой.
Договоры о развитии средних городов, заключаемые
с 1975 г., имеют целью совершенствование территори¬
ального развития в целом, координацию различных об¬
ластей деятельности и особенно проведение оригиналь¬
ных операций, которые трудно осуществить при обыч¬
ных условиях финансирования. Проблема развития
средних городов в настоящее время стала весьма акту¬
альной, так как они отличаются существенным демогра¬
фическим ростом, очень привлекательны для предпри¬
нимателей из-за более низкой стоимости оборудования
и удобства для размещения капиталов.
Среди договоров второго вида, т. е. заключаемых в
целях достижения территориального равновесия, наи¬
более видное место занимают договоры с центрами мел¬
ких городских и сельских коммун, возникшие в 1975 г.
Появление таких договоров объясняется наличием во
Франции сети мелких городов и коммун, являющихся
центрами однородных зон (называемых иногда микро¬
регионами), население которых нуждается в улучшении
условий жизни, расширении занятости, социальных
услуг, культурных, спортивных и других мероприятий.
Эти договоры заключаются между государством, от
имени которого выступает префект, и мелкими города¬
ми и коммунами, представляющими по выбору гене¬
рального или регионального совета микрорегион. Уча¬
стие государства выражается в предоставлении креди¬
тов из Фонда территориального развития, к которым
могут добавляться займы из Кассы депозитов и вкладов
И Сельскохозяйственного банка. Общее количество до¬
говоров, заключенных государством со средними горо¬
дами (60 договоров с 1975 г.) и сельскими зонами
(252 договора с 1973 г.) 39 свидетельствует о распро¬
странении этой практики в последние годы.
Мы видим, что для урегулирования некоторых ти-
региональный фонд развития.— См.: Godchot J. Е. New administ¬
rative aspects of regionalization in France in Making Regionalism
Work. Wash., 1980, p. 207.
39 Fourneret P. Op. cit., p. 65.
172

лов проблем государство решило проводить в отноше¬
нии местных коллективов оригинальную договорную по¬
литику. Договорная процедура регулирования отно¬
шений является более гибкой и позволяет в более
короткие сроки достичь желаемых результатов. Стиму¬
лируя выполнение своей политики, государство посред¬
ством контрактов может предоставить льготы, стимули¬
рующие мероприятия местных коллективов, сделать бо¬
лее подвижными цены на промышленные и сельскохозяй¬
ственные товары и т. д.
Договорная политика, диктуемая из центра, содер¬
жит в себе посягательство на местную инициативу.
Принятие программ первоочередных мероприятий нахо¬
дится исключительно в компетенции префектов, выбор¬
ные представители информируются только на последнем
этапе. Неизбежным следствием расширения договорной
политики будет усиление неравенства и диспропорций в
развитии местных коллективов, которое может приве¬
сти к расколу между ними.
Давление на налоговую систему и поощрение созда¬
ния новых дополнительных налогов на региональном
уровне, по мнению французских коммунистов, являются
антиконституционными 40.
Кроме того, с очевидностью проявляется направлен¬
ность правительственной политики на включение мест¬
ных финансов в план и все большее ориентирование их
на монополистические интересы.
В оценке юридической природы договоров, заклю¬
ченных местными коллективами, мнения французских
юристов расходятся. Некоторые из них (например,
И. Пимон) считают плановые договоры административ¬
ным договором между двумя лицами публичного пра¬
ва 41 42. В этом качестве он порождает настоящие юриди¬
ческие обязательства обеих сторон.
По мнению других, государство и местные коллек¬
тивы являются равными партнерами, лицами публич¬
ного права, преследующими цель достижения общего ин¬
тереса, но заключающими между собой договор частно¬
го права 4а.
40 Collectivites locales, р. 25.
41 Цит. по: Modern F. Les contrats des collectivites locales. P., 1976,
t. 3, p. 3045-9.
42 Barate C. Les relations contractuelles Etat — Collectivites locales.—
Revue administratif, 1977, N 179, p. 478, 480.
173

Большинство авторов (Ф. Модерн, Ж.-К. Дуанс
и др.) не соглашаются считать договорной псевдодого-
ворную процедуру, прикрывающую одностороннее воле¬
изъявление центральной власти, решение по сути дела
нормативного характера, принятое с согласия местных
органов43. В качестве аргумента они указывают, что
содержание обязательств государства и расширенной
городской коммуны фиксируется в установленной фор¬
ме
Ж.-К. Дуанс считает, что «содержание соглашения
не имеет ничего общего ни с содержанием гражданского
договора ни даже с обычным административным дого¬
вором; оно имеет нормативную, а не договорную при¬
роду»
Таким образом, осознав неизбежность администра¬
тивно-территориальной реформы, государство проводит
ее в своих интересах, придавая новым институтам тот
политико-правовой характер, который препятствует осу¬
ществлению подлинной децентрализации, т. е. децентра¬
лизации в смысле расширения демократических основ
управления. Региональная реформа 1972 г. свелась к
некоторому улучшению процессов консультации с на¬
селением на уровне регионов и известной степени коор¬
динации в области экономического и социального раз¬
вития в целях ликвидации диспропорций в развитии
производительных сил.
Отказав регионам в статусе местного коллектива,
государство обезопасило себя от появления еще одного
демократического уровня представительства местных
интересов, подобного департаментам и коммунам. Сде¬
лав регион публично-правовым учреждением, государ¬
ство приобрело абсолютную власть над всей админи¬
стративной машиной сверху донизу.
Подлинно демократические региональные преобра¬
зования предлагаются французскими коммунистами.
Главными элементами демократической децентрализа¬
ции государства они считают проведение региональной
реформы, целью которой было бы создание соответст¬
венного органа, избранного всеобщим голосованием; ре¬
форму коммун, которая обеспечила бы их финансовую
автономию; демократическую реформу налоговой си¬
стемы.
43	Barate С. Op. cit., р. 479.
44	Modern F. Op. cit., р. 3045-2, 3045-3.
45	Ibid., р. 3045-9.

Гла^а V
ОСНОВНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВА ВО ФРАНЦИИ
1ь Общая характеристика государственного сектора
В условиях государственно-монополистического ка¬
питализма государственная собственность не является
противоположностью частнокапиталистической собствен¬
ности. По своей сути огосударствление в условиях гос¬
подства капитализма приводит лишь к образованию
собственности «совокупного капиталиста», которую на¬
зывают также общемонополйстической 1. Отличие огосу¬
дарствленной собственности от частнокапиталистиче¬
ской состоит в том, что монополии распоряжаются пер¬
вой не непосредственно, а через государственный
аппарат. Этим, в частности, определяется важность
для монополистов контроля над аппаратом, осуществ¬
ляющим руководство государственными предприятиями.
И поэтому, пока у власти остаются имущие классы,
всякое огосударствление является не уничтожением
эксплуатации, а только изменением ее формы.
В западной литературе справедливо отмечается, что
«тесное переплетение политики и управления продол¬
жает оставаться важной характеристикой государствен¬
ной системы управления и публичной администрации.
Эта тенденция выступает одновременно в двух аспек¬
тах: с одной стороны — повышается политическая ответ¬
ственность за управленческие решения, а с другой —
создается впечатление, что государство повсюду стано¬
вится гигантским доходным предприятием, которое
служит личному обогащению политиканов и управ¬
ляющих» 2.
Государство во Франции сосредоточило в своих
руках около 2/5 национального богатства, в том числе
1 Империалистическое государство и капиталистическое хозяйство.
М.: Наука, 1963, с. 49; Черпаков В. А. Основные черты государ¬
ственно-монополистического капитализма. М.: Изд. ВПШ и АОН
при ЦК КПСС, 1959, с. 9.
2 Цит. по: Ridley F. Government and administration in Western Euro¬
pe. Oxford, 1979, p. 153—154.
175

около 20% в производственной сфере. Государственные
предприятия занимают значительное место в экономи¬
ке: они обеспечивают 10% валового национального про¬
дукта, 30% капиталовложений3. Целиком в руках
государства находятся космические исследования, атом¬
ная, угольная, газовая промышленность, электроэнерге¬
тика, автомобильные заводы Рено и Гном э Рон.
Во Франции насчитывается 140 государственных
предприятий, государственных обществ и обществ сме¬
шанной экономики (с 30% и более государственного
капитала). Вместе с филиалами и подфилиалами их
количество возрастает до 1000. В секторе промышлен¬
ных и торговых предприятий, в которых государство
является собственником или акционером, трудится
1,4 млн. работников, т. е. 17% активного населения4.
Огосударствление во Франции шло различными
путями и имело разные побудительные мотивы. Элект¬
ростанции и морской флот перешли в руки правитель¬
ства в связи с финансовым крахом их владельцев,
военная промышленность — по стратегическим сообра¬
жениям. Заводы Рено и Гном э Рон были конфискова¬
ны у владельцев за сотрудничество с фашистами в годы
оккупации, а угольная промышленность перешла к го¬
сударству из-за невозможности решить проблему остро¬
го угольного голода. Национализированы также Фран¬
цузский банк, четыре депозитных банка и некоторые
другие финансовые учреждения, более 30% страховых
обществ, сосредоточивших около 60% всех страховых
фондов.
Основным способом формирования государственного
сектора явилась политика национализации, проводив¬
шаяся в 1936 г. правительством Народного фронта,
в 1944—1946 гг. первыми послевоенными правительства¬
ми, в которых до 1947 г. участвовали коммунисты.
Национализация 1944—1946 гг. явилась главным
этапом создания государственного сектора, так как в
этот период было передано в руки государства значи¬
тельное число ведущих предприятий страны. Национа¬
лизации подверглись главным образом малорентабель¬
ные и технически отсталые предприятия. Расходы по
их переоборудованию легли на налогоплательщиков.
3 Franęois L. Les institutions politiques et administratives de la Fran¬
ce. P., 1976, p. 220.
4 Fourneret P. L’administration economique. P., 1980, p. 18.
176

Собственники же национализированных предприятий
получили за них полную компенсацию трехпроцентны¬
ми облигациями со сроком погашения 50 лет. Исклю¬
чение из принципа возмездности составила лишь
конфискация имущества бывших коллаборационистов
(завода Рено). Система компенсаций дала возможность
прежним владельцам осуществить реинвестицию капи¬
талов в более перспективные отрасли экономики.
Прогрессивные силы Франции продолжают вести
борьбу за национализацию наиболее важных отраслей
хозяйства.
Дальнейшее расширение государственного сектора
во Франции происходит фрагментарно, в силу различ¬
ных обстоятельств и по различным поводам: в резуль¬
тате государственного строительства или покупки от¬
дельных предприятий у частных лиц и объединений в
периоды кризиса, в целях помощи разоряющимся капи¬
талистам; в последние десятилетия—путем увеличения
численности местных публичных и смешанных пред¬
приятий. Это порождает большое многообразие и разно¬
характерность их правовых режимов.
Монополистический капитал, в принципе противясь
огосударствлению экономики, мирясь с ним лишь под
влиянием экономических факторов и политической об¬
становки, в каждый момент стремится извлечь макси¬
мум прибылей из самого факта существования государ¬
ственного сектора в целом и из каждого государствен¬
ного предприятия в отдельности. Государственный
сектор хозяйства является, с одной стороны, инструмен¬
том перераспределения национальных средств в пользу
монополий, с другой — каналом воздействия на разви¬
тие всей экономики страны. Например, национализиро¬
ванные предприятия энергетической и топливной про¬
мышленности могут оказывать влияние на все сферы
промышленного производства. Участие государства в
смешанных предприятиях дает возможность влиять на
формы реализации частнособственнической доли капи¬
талов этих предприятий.
Крупный капитал использует государственные пред¬
приятия в роли поставщиков полуфабрикатов, изделий
и услуг по пониженным ценам (уголь, электроэнергия,
железнодорожные перевозки).
На общенациональном уровне государственные пред¬
приятия являются основным инструментом исполнения
177

Плана. Хотя в Строгом смысле план, как уже говори¬
лось, не имеет императивного характера по отношению
к публичным предприятиям, фактически государство
имеет возможность обязывать предприятия соблюдать
плановые наметки. Этому служат, в частности, про¬
граммные договоры, уточняющие взаимные обязатель¬
ства государства и руководства предприятий.
В последние десятилетия в государственном секторе
экономики происходят значительные изменения, отра¬
жающиеся на правовом статусе государственных пред¬
приятий.
Одна из черт эволюции государственного сектора
экономики за последние двадцать лет состоит в том,
что место публичного предприятия в его обычной фор¬
ме постепенно занимают объединения или группы пред¬
приятий или же внутри предприятия создается сеть
филиалов или подфилиалов.
В связи с этим традиционные юридические катего¬
рии и институты оказываются недостаточными для эф¬
фективной правовой регламентации их деятельности и
управления ими. На первый план выдвигается ныне
принцип рентабельности. Требования большей самостоя¬
тельности государственных предприятий, ослабления
административной опеки, расширения договорных основ
для отношений в государственном секторе, сближения
с частными предприятиями — все это оправдывается не¬
обходимостью повышения рентабельности и эффектив¬
ности производства.
Наиболее полное выражение намечающиеся тенден¬
ции развития государственного сектора нашли в
«Докладе о публичных предприятиях», называемом
также «Доклад Нора», который был передан прави¬
тельству 4 апреля 1967 г. Этот документ был составлен
специальным комитетом под председательством Симона
Нора, созданным по инициативе де Голля для выработ¬
ки мер, благоприятствующих улучшению организации
и управления государственным сектором.
Основной целью работы комитета Нора было со¬
здать нечто вроде хартии отношений между государ¬
ственными предприятиями и государством и некое по¬
добие кодекса управления публичным сектором эконо¬
мики. Стремясь сделать государственные предприятия
более рентабельными, С. Нора рекомендовал предоста¬
вить им большую автономию, ослабить административ¬
на

ную опеку и открыть двери для развития и упрочения
системы договорных отношений с государством. Напри¬
мер, в докладе Нора рекомендовалось заключать пла¬
новые договоры, уточняющие взаимные обязательства
государства и отраслевых предпринимательских сове¬
тов, причем продолжительность их действия должна
совпадать с периодом действия плана, а содержание —
соответствовать его положениям 5 6.
Главная идея предлагаемых преобразований своди¬
лась к тому, чтобы как можно шире подчинить публич¬
ные предприятия законам рынка как в отношении их
продукции и услуг, так и в отношении их финансирова¬
ния. Предполагалось существенное сокращение государ¬
ственного финансирования публичного сектора. В этом
отношении нынешняя политика соответствует рекомен¬
дациям Нора: с 1969 г. бюджетная помощь публичным
предприятиям существенно снизилась. В 1976 г. госу¬
дарство сократило на 2 млрд. фр. бюджетную помощь
публичному сектору, одновременно увеличивая финан¬
сирование частного сектора (больше 75 млрд. фр.
в 1976 г.) в.
Многочисленные преобразования в государственном
секторе наводят французских специалистов на мысль
о том, что в экономике идет процесс скрытой денацио¬
нализации, выражающийся в различных формах: появ¬
ление филиалов, объединяющих государственные и
частные капиталы, преобразование государственных
предприятий в частные общества (приватизация), мас¬
совая распродажа акций на государственных предприя¬
тиях (рекапитализация), частное финансирование авто¬
дорог и телефона (дезэтатизация), привлечение ино¬
странных капиталов в некоторые государственные
предприятия (космополитика) 7.
5 Рекомендованные в докладе Нора договоры были заключены с
ЭДФ в 1970 г. (на 5 лет), с СНШФ в 1971 г., с ОРТФ в 1972 г.;
с Эр-Франс в 1976 г. Эти программные договоры, резюмируя в не¬
котором роде план предприятия, содержали цифровые указания
на цели, которые должно достичь предприятие.
После некоторого спада, вызванного энергетическим кризисом
и борьбой с инфляцией, заключение программных договоров было
возобновлено в январе 1978 г в Эр-Франс и ШДФ, ЭДФ, СНШФ
РАТП и КЖМ.
6 Economic et politique, 1979, N 14, p. 37.
7 Jobert B. La denationalisation. P., 1976, p. 554.
179

Одним из ярких примеров трансформаций, происхо¬
дящих в государственном секторе, является история
порохового ведомства, которое законом от 3 июля
1970 г. из казенного предприятия было преобразовано
в национальное общество, пользующееся правами юри¬
дического лица, с использованием сложной системы раз¬
решений и указанием перечня случаев, в которых раз¬
личные операции могут быть доверены публичным или
частным предприятиям.
В знак протеста против денационализации производ¬
ства пороховых и взрывчатых веществ развернулась
забастовка, организованная прогрессивными профсою¬
зами Франции 9 мая 1970 г.
Разоблачая намерения властей провести денациона¬
лизацию порохового производства под видом его орга¬
низаций, прогрессивная печать указывала на то, что
разрешение частным французским и иностранным пред¬
приятиям принять участие в капитале общества дают
возможность частному капиталу извлекать из этого
выгоду®. Кроме того, постановление от 13 сентября
1971 г. разрешило Национальному обществу пороховых
и взрывчатых веществ принимать участие в капитале
Европейского общества, базирующегося по преимуще¬
ству на капитале частных акционеров 8 9.
Однако процесс денационализации не влечет за
собой с неизбежностью ослабления роли государства,
так как оно продолжает сохранять и расширяет свои
полномочия в руководстве даже теми публичными пред¬
приятиями и смешанными обществами, в капитале ко¬
торых не участвует. Введенное законом 22 июня
1976 г. положение о преимущественном праве государ¬
ства, которое может выражаться в обладании большей
частью капитала предприятия либо большим процентом
голосов в руководящих органах, обеспечивает за госу¬
дарством более широкие, чем прежде, возможности для
влияния на экономическую политику крупных француз¬
ских предприятий.
8 Такие же дебаты имели место при принятии закона об акционна-
риате на заводах Рено 2 января 1970 г. Пытаясь опровергнуть об¬
винения в денационализации, выдвигавшиеся группой коммуни¬
стов и социалистов, власти ссылались на такие ограничительные
условия, как сохранение за государством 75% акций и большин¬
ства в административном совете.
9 Jobert В. Op. cit., р. 67—69.
180

Этому способствует сохранение государственного
контроля не только над государственными предприя¬
тиями, но и над их филиалами, возможность влияния
на управление государственных предприятий со спе¬
циальным статусом (таких, как Креди Фонсье и Креди
Насьональ), даже не имея преобладающей доли в капи¬
тале и большинства голосов в руководящих органах.
Более того, государство вправе контролировать деятель¬
ность некоторых обществ, которым оно оказывает фи¬
нансовую помощь определенного размера.
Термин «государственное предприятие» фигурирует
во многих законах, уставах, соглашениях, однако речь
идет не об однородном юридическом понятии.
Во Франции государственные предприятия создава¬
лись не одновременно и не в соответствии с единой
юридической схемой. Их статус походил на статус адми¬
нистративных органов, тем более что вначале они руко¬
водили в основном публичными службами, мало вмеши¬
ваясь в управление экономическими процессами.
По мере создания новых предприятий многие аспек¬
ты их юридического режима базировались на нормах
торгового законодательства. Кроме того, увеличение
числа публичных предприятий, функционирующих в
условиях конкуренции, привело к появлению все боль¬
шего числа чисто коммерческих предприятий, правовая
регламентация которых представляла собой смесь поло¬
жений частного и торгового права. Такое многообразие
статусов затрудняет строгую юридическую квалифика¬
цию публичного предприятия.
Поскольку одни государственные предприятия ско¬
пированы с публично-правовых учреждений, наделен¬
ных некоторыми хозяйственными функциями, а дру¬
гие — с коммерческих предприятий, полностью принад¬
лежащих к частному бизнесу, в правовой доктрине до
сих пор дебатируется вопрос о соотношении двух начал,
одно из которых вытекает из принципов государствен¬
ного и административного права, а другое — торгового.
В силу традиционного противопоставления публичного
и частного права практически оказалось затруднитель¬
ным совместить действие столь противоположных начал
как в распоряжении собственностью и капиталом, так
и в управлении производственными процессами 10.
10 Сосна С. А. Правовое положение государственного предприятия
в развивающихся странах. М.: Наука, 1976, с. 68.
181

Многим французским государственным предприя¬
тиям подведомственны публичные службы промышлен¬
ного и коммерческого характера (Эр-Франс, Общество
по производству пороховых и взрывчатых веществ,
ЭДФ, ГДФ, СНШФ, ШДФ и др.). К публичным служ¬
бам чисто административного свойства относятся почта,
телеграф, телефон, юстиция и. Следовательно, по своей
юридической форме государственные предприятия во
Франции выступают в трех наиболее типичных разно¬
видностях, отличающихся степенью своей администра¬
тивной, хозяйственной и финансовой автономии: 1) пуб¬
личные службы административного характера (repies
offices), 2) публичные предприятия (entreprises publi-
ques), 3) национальные акционерные общества (societes
nationales).
Публичные службы административного характера
(чаще их называют казенными или госбюджетными
предприятиями) не обладают ни хозяйственной, ни фи¬
нансовой, ни правовой самостоятельностью. Они не
платят налогов, все их доходы и расходы полностью
проходят через государственный бюджет. Государство
здесь само выступает в качестве предпринимателя,
баланс предприятия составляет единое целое с общим
государственным бюджетом, и объект промышленной
деятельности подпадает под действие публичного права.
Во Франции около 90 таких публичных служб адми¬
нистративного характера. Важнейшие из них — почта,
телекоммуникации, полиграфические предприятия, На¬
циональная касса сельскохозяйственного кредита, управ¬
ления транспорта, вод, жилищ.
Казенные предприятия входят в систему государ¬
ственного управления и непосредственно управляются
каким-либо министерством, ведомством или органом
местного управления. В обороте они выступают от
имени государства, а выделенное для них имущество
может быть использовано по его распоряжению для
целей, не связанных с их деятельностью. Полученная
ими прибыль после поступления в госбюджет может
перераспределяться и в пользу частнокапиталистиче¬
ских монополий посредством субсидий государства.
Казенные предприятия чаще всего пользуются моно-
11 Деятельность этих ведомств регулируется нормами администра
тивного права.— См.: Jobert В. Op. cit., р. 371.
182

вольным правом в какой-либо отрасли коммунального
обслуживания на определенной территории.
По времени появления казенные предприятия яв¬
ляются самыми старыми среди государственных пред¬
приятий и не отражают государственно-монополистиче¬
ских тенденций. Они не получили широкого распростра¬
нения в условиях бурного роста государственной
собственности после второй мировой войны.
Национальные акционерные общества — это государ¬
ственные предприятия, имеющие акционерную структу¬
ру. Формально они являются юридическими лицами
частного права, но испытывают на себе значительное
воздействие со стороны государства 12.
Национальное общество является разновидностью
торговых товариществ. Это означает, что оно предназна¬
чено для осуществления предпринимательских функций,
причем не только в торговле, но и во всех других
областях хозяйственной деятельности (промышлен¬
ность, транспорт, строительство, сельское хозяйство) 13.
Деятельность национальных обществ подчиняется зако¬
ну «О торговых товариществах» от 24 июля 1966 г.
Национальные общества не входят в систему орга¬
нов государственного управления. Они являются наи¬
более независимой по отношению к государству катего¬
рией государственных предприятий. Их персонал не
считается государственными служащими. Национальные
общества являются юридическими лицами, сами отве¬
чают по своим обязательствам. Они пользуются широ¬
кой поддержкой государства при минимальном контро¬
ле с его стороны.
Акционерная форма государственных предприятий
предоставляет большие возможности для тесного пере¬
плетения государственного и частного капитала, а так¬
же облегчает реприватизацию государственной собствен¬
ности путем постепенной продажи акций частным пред¬
принимателям 14.
Юридическую форму национальных акционерных
обществ имеют Французский банк, крупные депозитные
12 См.: Demichel A. Grands services publics et enterprises nationales.
P., 1974, t 1, p. 91.
13 См.: Государственно-монополистический капитализм и буржуаз¬
ное право. М.: Наука, 1969, с. 18.
14 См.: Государственное регулирование экономики в современном
мире. М.: Междунар. отношения, 1971, с. 121.
183

банки и национализированные страховые компаний,
государственные авиастроительные компании, крупные
общества смешанной экономики (Эр-Франс, СНШФ
и др.).
Во Франции существует два типа национальных
акционерных обществ: государственные и смешанные.
Различие между ними заключается в том, что государ¬
ственным обществом руководит специальный государ¬
ственный орган, наделенный полномочиями собрания
акционеров, а в смешанных обществах создаются адми¬
нистративные советы, построенные по принципу трех¬
звенного представительства, включая в себя как госу¬
дарство, так и частных акционеров 15 * * 18.
Что касается государственных бюджетов, то их фор¬
ма организации нарушает традиционную схему акцио¬
нерного общества. Поскольку все акции находятся в
руках государства, такое общество нельзя рассматри¬
вать ни как объединение лиц, ни как объединение капи¬
талов. Оно имеет только одного акционера — государ¬
ство. Поэтому общее собрание акционеров теряет
всякий смысл. Высшим органом общества является
генеральная дирекция, назначаемая соответствующим
министерством, которое контролирует всю его работу.
В целом же право акционерных обществ лишается свое¬
го содержания, сохраняется только его юридическая,
форма 1в. В отличие от казенных предприятий, государ¬
ственные акционерные общества являются самостоя¬
тельными юридическими лицами, обладающими финан¬
совой, коммерческой и производственной самостоятель¬
ностью.
Ярким примером государственного акционерного
общества является Французский банк. Закон 4 января
1973 г. дал ему подлинный публично-правовой статус,
признав за ним право разрешать все споры, касающие¬
ся внутренней администрации банка. Причем закон на¬
зывает его не обществом, а «институтом», операции
которого регулируются торговым законодательством
(ст. 29).
15 Особенности правовой организации и статуса смешанных обществ
ввиду особой важности этой формы государственного воздействия
на экономику будут рассмотрены в отдельном параграфе, так же
как и материалы о публичных предприятиях.
18 См.: Dufau J. Les enterprises publiques. P., 1973, p. 81.
184

Несмотря на ряд удобств, эта форма организации
государственных предприятий во Франции особого рас¬
пространения не получила. Она совершенно не исполь¬
зуется для организации основных государственных про¬
мышленных предприятий.
В качестве примера государственных обществ мож¬
но привести также пять «униперсональных» обществ
(с одним акционером в лице государства), созданных
7 августа 1974 г. в области радиовещания. Закон огова¬
ривает, что они являются национальными обществами,
деятельность которых регулирует законодательство об
акционерных обществах, но «с учетом несовместимости
этого законодательства с особым положением этих
обществ и их миссией публичной службы».
Другая разновидность обществ, выходящих за рам¬
ки частного права, предусмотрена законом от 23 декаб¬
ря 1972 г., который разрещает создание «акционерных
обществ со специальным статусом предприятий, осуще¬
ствляющих на национальной территории деятельность
европейского масштаба в области ядерного производ¬
ства электроэнергии»: эти общества, статус которых
утверждается правительственным декретом, могут иметь
только двух акционеров, один из которых представляет
интересы ЭДФ, располагая не менее чем половиной
капитала.
Национализированные банковские и страховые об¬
щества в 1945 г. были «униперсона л ьными» государ¬
ственными обществами вплоть до издания закона от
4 января 1973 г., который ввел частичное распределе¬
ние акций, установив допустимую квоту распределения
в размере не более 25% от общей суммы капитала.
Для облегчения функционирования этих акций на
бирже разрешалось приобретать их и различным пуб¬
личным органам. Общества такого рода составляют
особую категорию, так как, в отличие от обществ сме¬
шанной экономики, государство сохраняет за собой пол¬
номочия монопольного акционера, а следовательно,
и контролера. Однако некоторых французских юристов
тревожит вопрос, не приведет ли такая денационализа¬
ция банковских и страховых обществ к их превращению
в общества смешанной экономики17. 17
17 См.: Jobert В. Op. cit, р. 495.
1W

2. Публичные предприятия
Наиболее распространенной во Франции формой
государственных предприятий являются публичные
предприятия. Это предприятия, капитал которых не раз¬
делен на акции или паи и которые в принципе являются
самостоятельными субъектами права со своим обособ¬
ленным имуществом и с самостоятельной имуществен¬
ной ответственностью.
Во Франции государственный сектор экономики не
составляет единого комплекса: публичные предприятия
не объединены между собой ни руководством, ни проч¬
ными связями друг с другом. Такая разобщенность пуб¬
личных предприятий выгодна монополиям, поэтому до
сих пор не существует единого нормативного акта, регу¬
лирующего правовое положение публичных предприя¬
тий, несмотря на две попытки его принятия, выразив¬
шиеся в законопроекте 1948 г. и в докладе Нора 1968 г.
Каждое публичное предприятие существует на основе
закона или устава, предназначенного именно для дан¬
ного предприятия. Акты об организации публичных
предприятий по-разному регулируют проблемы их пра¬
восубъектности, имущественную ответственность и связь
с органами государственного управления. Однако суще¬
ствует и ряд общих черт.
В настоящее время в деятельности большинства пуб¬
личных предприятий наблюдается сочетание чисто хо¬
зяйственных, предпринимательских функций с управ¬
ленческими.
Типичными примерами публичных предприятий яв¬
ляются «Электрисите де Франс», «Газ де Франс»,
«Шарбоннаж де Франс» (Национальное управление
угольной промышленности), «Комиссариат по атомной
энергии» и др. Каждое из них занимается непосред¬
ственной хозяйственной деятельностью и наряду с этим
осуществляет по отношению к входящим в него отдель¬
ным публичным предприятиям (например, угольным
бассейнам, железным дорогам, территориальным управ¬
лениям) регулирующие и управленческие функции.
Так, Комиссариат по атомной энергии занимается
одновременно административной деятельностью (уча¬
стие в выработке ядерной политики Франции и в конт¬
роле за эксплуатацией месторождений, за фундамен¬
тальными научными исследованиями) и промышленной
И коммерческой деятельностью (эксплуатация урановых
1И

месторождений и заводов по обработке урана, строи¬
тельство ядерных установок). Шарбоннаж де Франс
управляет угольными бассейнами, которые объединяют
государственные угольные шахты. Оно контролирует их
деятельность, утверждает объем расходов и капитало¬
вложений и т. д. Такое же сочетание наблюдается в
деятельности Национального центра космических иссле¬
дований и Национального центра эксплуатации океана.
Таким образом, осуществляя наряду с хозяйственной
деятельностью управленческие регулирующие функции,
публичные предприятия представляют собой промежу¬
точную форму между государственным органом и госу¬
дарственным предприятием.
Юридический анализ понятия публичного предприя¬
тия требует установления его основных признаков.
Французские юристы выводят эти признаки из содержа¬
ния законодательных актов, постановлений и уставов
публичных предприятий.
Термин «публичные предприятия» впервые офи¬
циально появился в законе 9 июля 1970 г. о реформе
порохового ведомства. Однако текст не содержит ника¬
ких определений, кроме указания на то, что в понятие
публичного предприятия следует включать и общества
смешанной экономики с преобладающим государствен¬
ным участием. Именно такое общество (Национальное
общество пороха и взрывчатых веществ) было создано
этим законом из ранее существовавшего ведомства в
форме казенного предприятия.
Вслед за этой косвенной и частичной попыткой дать
определение понятия публичного предприятия его закон¬
ченная юридическая формулировка впервые была сде¬
лана в законе 22 июня 1976 г., закрепляющем компе¬
тенцию Счетной палаты.
Закон включает в это понятие «публичные учреж¬
дения промышленного и коммерческого характера, на¬
циональные предприятия, национальные общества, об¬
щества смешанной экономики или акционерные обще¬
ства, в которых государство владеет большей частью
основного капитала». К публичным предприятиям закон
относит также «другие публичные учреждения и органы
независимо от их юридического статуса, которые осуще¬
ствляют промышленную или коммерческую деятель¬
ность», «общества, объединения или органы независимо
от их юридического статуса, в которых государство,
187

публичные коллективы, лица или учреждения, органы,
уже подчиненные контролю со стороны Счетной палаты,
владеют более чем половиной капитала или голосов в
руководящих органах». Филиалы перечисленных выше
органов относятся к категории публичных предприятий,
когда эти органы обладают в филиалах отдельно или
совместно с государством более чем половиной капита¬
ла или голосов в руководящих органах.
Текст закона вносит новые элементы в понятие пуб¬
личного предприятия. Он включает в это понятие те
общества, в которых все юридические лица публичного
права прямо или косвенно, раздельно или вместе вла¬
деют большей частью капитала. Следовательно, компе¬
тенция Счетной палаты включает в себя и такую кате¬
горию публичных предприятий, как общества с преиму¬
щественной долей государственного капитала.
В то же время закон 1976 г. относит к сфере ком¬
петенции Счетной палаты такие предприятия, где пуб¬
личные власти имеют «большинство голосов в руково¬
дящих органах», даже за неимением большинства в
капитале или при отсутствии всякого участия в капи¬
тале, так как закон допускает альтернативу, указывая
на преимущественную долю либо в капитале, либо в
голосах.
Последнее положение означает решительный шаг
вперед, поскольку оно добавляет к количественным
критериям совершенно новый критерий «преимуще¬
ственной власти» (pouvoir preponderant).
Определение, данное в законе 1976 г., стало повто¬
ряться и в других актах (декрет 16 февраля 1978 г.).
Закрепленный в законе 1976 г. правовой статус пуб¬
личных предприятий в основных своих чертах совпадает
с той моделью, которую разработал Европейский центр
публичных предприятий, а именно: публичным следует
считать «всякое предприятие, осуществляющее деятель¬
ность экономического порядка, в которой государствен¬
ная власть имеет преимущественную долю в капитале
или играет преобладающую роль в управлении 18.
Ссылаясь на это определение, крупный специалист
по рассматриваемой проблеме А. Делион добавляет к
наиболее существенным признакам публичного пред¬
приятия наделение его правами юридического лица 19.
18 Цит. по: Delion A. Entreprises publiques.— Les cahiers francaises.
1971, N 150, p. 13
19 Ibid., p. 3.
188

Наиболее полным представляется определение
публичного предприятия, данное административистом
Ж. Дюфо в книге, специально посвященной анализу это¬
го института. Согласно его определению, публичными
предприятиями являются «юридические лица промыш¬
ленного и коммерческого характера, капитал которых
полностью или в большей части изъят из частного вла¬
дения и которые находятся в зависимости от государ¬
ственных властей»20.
Публичное предприятие обладает всеми атрибутами
юридического лица: имущественной и юридической
самостоятельностью, а также специальной правоспособ¬
ностью. Имущественная самостоятельность выражается
в том, что публичные предприятия отделены от казны:
они выплачивают ей налоги, но сами распоряжаются
своими прибылями; могут брать на себя обязательства
и отвечать по ним своим имуществом без гарантии
казны. Они имеют собственный счет, бюджет и могут
сохранять излишки доходов для своей деятельности.
Публичные предприятия могут обращаться с иском
в суд для защиты своих интересов против других лиц
частного или публичного права и реже — против госу¬
дарства.
Как юридическое лицо публичное предприятие об¬
ладает специальной правоспособностью, т. е. может вы¬
полнять только задачи, предписанные его уставом.
Однако в отношении публичных предприятий это пра¬
вило толкуется расширительно. В целях повышения рен¬
табельности или достижения финансового равновесия
они могут выходить за рамки уставной специализации.
Деятельность публичных предприятий — и это под¬
черкнуто всеми важнейшими нормативными актами —
должна носить промышленный и торговый характер.
Это деятельность, которую одним словом можно
назвать хозяйственной, осуществляется на базе имуще¬
ства, принадлежащего государству. Во всех действую¬
щих нормативных актах говорится о том, что публич¬
ному предприятию доверяется управление государствен¬
ным имуществом.
Во французской судебной практике и в правовой
доктрине нет полного единства по вопросу о том, кто
является собственником имущества— публичное пред¬
20 Dufau J. Op. cit., р. 52.
189

приятие как юридическое лицо либо государство21.
Нормы, регулирующие порядок деятельности публич¬
ных предприятий, закрепляют за ними право на управ¬
ление государственным имуществом и его эксплуата¬
цию. Но в отличие от частных собственников публичные
предприятия не могут менять характер использования
выделенного им имущества или оставлять его без ис¬
пользования, так как предоставляемое им право экс¬
плуатации и управления имеет целевой характер и рег¬
ламентируется нормами административного, а не граж¬
данского права. Что же касается права распоряжения
имуществом, то оно допускается только в отношении
оборотных средств, активов, но не основных фондов,
выделенных предприятию государством. Причем при¬
надлежит оно соответствующему органу государствен¬
ного управления (министерству, ведомству), который
назначает также высшую администрацию данного пред¬
приятия. Следовательно, суверенным собственником
имущества остается государство, а публичные пред¬
приятия обладают правом владения, пользования и рас¬
поряжения этим имуществом с рядом оговорок.
Поскольку публичные предприятия сочетают в себе
свойства носителя публичной власти и юридического
лица гражданского права, их правовое положение от¬
личается двойственностью. С одной стороны, структура
и организация управления публичных предприятий по¬
хожа на структуру акционерных обществ; их финансо¬
вая и хозяйственная деятельность регламентируется
теми же нормами, что и деятельность частных пред¬
приятий, т. е. нормами гражданского и торгового пра¬
ва. Они обладают относительной финансовой независи¬
мостью и статусом юридического лица. Служащие пуб¬
личных предприятий (за исключением руководящих
работников) не являются государственными служащими.
Все споры об их хозяйственной и договорной деятель¬
ности подсудны коммерческим судам; трудовые кон¬
фликты их персонала с администрацией рассматривают¬
ся судами по трудовым делам.
Правовой режим персонала публичных предприя¬
тий регулируется по-разному: на предприятиях, имею¬
щих специальный устав (ЭДФ, ГДФ, ШДФ, Француз¬
21 См.: Государственное регулирование экономики в современном
мире, с. 128.
190

ский банк, Эр-Франс, СНШФ), работники подчиняются
особым нормам, отличным от норм трудового права;
нередко устав составляет автономный источник профес¬
сионального регулирования. По некоторым вопросам,
не регулируемым уставом, эти же работники подчи¬
няются нормам трудового права 22. На других публич¬
ных предприятиях (банковские общества, заводы Рено,
общества авиастроения), не имеющих специального
устава, применяются нормы трудового права и коллек¬
тивных договоров с некоторыми отклонениями, выте¬
кающими из общих текстов, касающихся всех публич¬
ных предприятий. В то же время возникновение и лик¬
видация этих предприятий, а также компетенция,
порядок формирования и роспуска их органов управле¬
ния определяются нормами административного права.
Публичное предприятие не обладает неограничен¬
ным правом распоряжения своим имуществом, посколь¬
ку фонды, эксплуатируемые предприятием, могут быть
у него изъяты или увеличены актом государственного
управления. Споры, вытекающие из осуществления
этими предприятиями управленческих функций, подсуд¬
ны административным судам. Зависимость публичных
предприятий от государства, их подконтрольность орга¬
нам государственной власти определяются также
нормами административного и государственного права.
Внутренняя организация публичных предприятий
имеет свои особенности, отличающие их от других типов
государственных предприятий. Органами управления
публичных предприятий являются административный
совет, его президент и генеральный директор пред¬
приятия.
Согласно декрету 30 марта 1962 г. все члены адми¬
нистративного совета назначаются правительственными
декретами, принимаемыми по докладу заинтересован¬
ных министров.
В период выработки структуры органов управления
национализированными предприятиями (в первые после¬
военные годы) административные советы создавались
как коллективные органы общего руководства пред¬
приятием, а дирекция — исполнитель коллективно выра¬
батываемых решений. Однако по мере усиления роли
правительства, являющегося непосредственным провод-
22 Подробнее об этом см.: Dufau J. Op. cit., р. 163—187.

ником интересов монополий, возрастает и роль дирек¬
ции, ставшей орудием проведения правительственных
директив.
Введенный в период правительства Освобождения
принцип трехстороннего представительства в админи¬
стративном совете претерпел изменения. Наряду с пред¬
ставителями государства, персонала предприятия и по¬
требителями появляется категория «компетентных», или
«сведущих», лиц, что практически привело к увеличе¬
нию числа делегатов государства.
Лица, представляющие государство в администра¬
тивном совете смешанных обществ, назначаются соот¬
ветствующим министром; представители персонала под¬
бираются правительством из числа лиц, выдвинутых,
профсоюзными организациями. «Компетентные лица»
назначаются соответствующим министром из предста¬
вителей деловых кругов. Сроки полномочий членов
административного совета различны на разных пред¬
приятиях — от 3 до 6 лет.
Чаще’всего в административном совете бывают пред¬
ставлены либо потребители, либо компетентные лица.
В качестве редкого исключения можно привести при¬
мер «Шарбоннаж де Франс», в административном со¬
вете которого представлены все четыре перечисленные
категории. Уставы публичных предприятий предостав¬
ляют административным советам широкие права по
управлению всеми делами предприятия. На практике,
однако, роль административного совета сильно ограни¬
чена, с одной стороны, в силу жесткого административ¬
ного управления сверху, с другой — в силу возрастаю¬
щей роли генерального директора. На некоторых
предприятиях (заводы Рено, ШДФ, СНЕКМА) админи¬
стративный совет фактически служит консультативным
органом при генеральном директоре.
Исполнительными органами на предприятии, выпол¬
няющими оперативные функции по управлению, являют¬
ся президент административного совета и генеральный
директор. Президент осуществляет делегированные ему
административным советом полномочия, исполняет его
решения и представляет предприятие как юридическое
лицо. Он осуществляет повседневное руководство дела¬
ми предприятия. Директор (или генеральный директор)
публичного предприятия обеспечивает текущую деятель¬
ность служб предприятия под руководством президента
192

административного совета. Нередко применяется прак-
тика прямого делегирования советом своих полномочий
генеральному директору.
Президент административного совета для ведущих
предприятий отрасли, как правило, назначается прави¬
тельственным декретом, а на некоторых предприятиях
по предложению административного совета из числа его
членов; что же касается генерального директора, то он
может назначаться либо президентом, либо администра¬
тивным советом, либо отраслевым министерством.
Поскольку роль административных советов все более
сводится к консультативным формам, реальная власть
на публичном предприятии все более переходит к гене¬
ральному директору, который становится подлинным
главой предприятия. Президент используется лишь как
арбитр в случае конфликта между министром и гене¬
ральным директором. Иногда функции президента и
генерального директора объединяются путем сочетания
обеих должностей в одном лице президента — генераль¬
ного директора (в концерне Рено).
Для отраслей национализированной промышленно¬
сти со значительным числом производственных пред¬
приятий типичной является многоступенчатая структу¬
ра управления. Во главе системы органов управления
соответствующей отрасли стоит единый центральный
орган, которому подчиняются одно или два промежуточ¬
ных территориальных звена. Типичной в этом отноше¬
нии является структура органов управления угольной
промышленности Франции, закрепленная в законе от
17 мая 1946 г. о национализации угольной промышлен¬
ности и создании для ее руководства центрального
органа «Шарбоннаж де Франс» (ШДФ). Структура
этого первого национализированного предприятия в
дальнейшем отразилась на структуре всех других.
ШДФ имеет в своем составе девять региональных
подразделений угольных бассейнов, объединяющих по
нескольку шахт, каждый из которых пользуется финан¬
совой и административной автономией и является само¬
стоятельным субъектом права. Эти подразделения пра¬
вомочны осуществлять прямые коммерческие операции.
Однако ШДФ участвует в назначении и отзыве гене¬
рального директора бассейна, одобряет планы произ¬
водства, распределение фондов займов и капиталовло¬
жений, одним словом, определяет общие правила дея¬
7 Заказ № 309
193

тельности угольных бассейнов и осуществляет над ними
постоянный контроль.
При этом роль ШДФ считается прежде всего посред¬
нической между угольными бассейнами и министер¬
ством, так как большинство решений, подлежащих его
контролю, должны получить одобрение министерства.
Согласованность между различными звеньями управ¬
ления обеспечивается также тем, что значительная
часть членов административного совета каждого бассей¬
на является представителями центрального органа
ШДФ.
Если внутренняя структура ШДФ является приме¬
ром широкой автономии, то ЭДФ имеет довольно цент¬
рализованную структуру. Центральное управление руко¬
водит производством, передачей, распределением, им¬
портом и экспортом электроэнергии. Деконцентрация
затрагивает только некоторые области: имеется управ¬
ление производства и передачи, управление распреде¬
ления.
Заключение с государством программного договора
23 декабря 1970 г. преследовало цель реализации прин¬
ципов, рекомендованных докладом Нора, т. е. рента¬
бельности, эффективности, хозяйственной автономии.
Заключение контракта не внесло существенных изме¬
нений в организационные принципы ЭДФ (режим пер¬
сонала, финансовый и административный режим).
Административный совет, который играет главную роль
в выборе президента и директора, обычно выполняет
четыре основные функции: определяет программу работ,
тарифную политику, финансовое руководство предприя¬
тием, его организацию. Изменения в составе и числен¬
ности членов административного совета шли в направ¬
лении увеличения количества представителей от госу¬
дарства или его органов.
Кроме того, введение программного контроля при¬
вело к смягчению административной опеки и техниче¬
ского контроля 23.
В авиационной промышленности Франции ведущую
роль играют две большие государственные авиастрои¬
тельные компании: «Национальное авиакосмическое
общество» (СНА) и «Национальное общество по созда¬
нию авиамоторов» (СНЕКМА), занимающие первое и
23 Jobert В. Op. cit, р. 477.
194

третье место в авиационной промышленности стран
Общего рынка. Они возникли в результате слия¬
ний, проводившихся последовательно в 1937, 1945 и
1969 гг.24
Большим своеобразием отличается правовое поло¬
жение промышленного объединения Рено (Националь¬
ное управление заводов Рено). Неопределенность его
юридической формы была закреплена уже в ордонансе
1945 г., согласно которому Рено — промышленное и
коммерческое предприятие, пользующееся правами юри¬
дического лица и обладающее финансовой автономией,—
находится под властью и под контролем государства.
Из этой формулировки вытекает, что Рено, вопреки
своему названию, не является ни режи (т. е. казенным
предприятием), ни национальным обществом, ни пуб¬
личным предприятием 25. Концерн не обладает и госу¬
дарственно властными полномочиями в отличие от мно¬
гих других публичных предприятий.
Первоначально капитал Рено не делился на акции.
Акционерный капитал был создан законом от 2 января
1970 г. Но и после принятия этого закона акционерное
законодательство не распространилось полностью на
Рено. В области бухгалтерской отчетности, налогового
режима, взаимоотношений с клиентами, поставщиками
и подрядчиками концерн Рено подчиняется тем же нор¬
мам, что и частнокапиталистическое предприятие.
Президент, он же генеральный директор, назначает¬
ся правительственным декретом по предложению мини¬
стра промышленности после заключения министров эко¬
номики и бюджета. Он располагает широкими полномо¬
чиями, но должен согласовывать свою промышленную
политику с правительством. Государственный контроль
осуществляется двумя способами: через административ¬
ный совет, в котором государство назначает 10 пред¬
ставителей из 17 членов (6 членов персонала и 1 пред¬
ставитель рабочих акционеров), и через Счетную
палату. В Рено нет ни правительственного комиссара,
ни государственного контролера.
Рено имеет смешанный юридический режим: наряду
с президентом (генеральным директором) и админи¬
24 См.: Майборода И. Т. Государственные монополии Франции. Киев,
1973, с. 118—119.
25 Demichel A. Op. cit., t. 2, р. 108.
7*
195

стративным советом в концерне существует централь¬
ный комитет предприятия, который является органом
сотрудничества между дирекцией и производственным
персоналом и способствует улучшению условий труда.
Создание таких комитетов характерно в основном для
частных предприятий, где трудовые отношения регули¬
руются нормами не публичного, а частного (трудового)
права.
Принятие закона 1970 г. о распределении акций, не¬
сомненно, отражает тенденцию к денационализации
(хотя право на уступку акций другим лицам ограничи¬
вается многочисленными оговорками). Этот опыт позд¬
нее был распространен на банки и некоторые нацио¬
нальные страховые общества.
Анализируя изменения, происшедшие в юридическом
режиме Рено, Б. Жобер приходит к выводу, что в свя¬
зи с созданием капитала в форме акций произошло пре¬
образование промышленного учреждения в общество
смешанной экономики особого типа, так как держатели
акций, выступающие в качестве таковых наряду с госу¬
дарством, одновременно являются служащими этого
объединения 26.
Все законы, касающиеся распределения акций (это
относится к Рено, банковским и страховым обществам,
обществу по исследованию и строительству авиамото¬
ров), ограничивают долю частных капиталовложений в
предприятии, устанавливая их максимальный предел
до f/3 от общей массы капиталов. Однако такое огра¬
ничение не может завуалировать главную цель этого
мероприятия — возвращение к классическому капита¬
лизму на публичных предприятиях путем частичной
рекапитализации. В этом проявляется и тенденция к
денационализации.
Таким образом, к новейшим тенденциям в развитии
публичных предприятий следует отнести многочисленные
преобразования в государственном секторе, ведущие к
сближению публичных предприятий с частными в том,
что касается организации и управления. Наиболее яр¬
кими из рассмотренных выше примеров являются сле¬
дующие: наделение финансовой автономией промышлен¬
ных объединений типа режи, не имевших ранее прав
юридического лица, преобразование таковых в публич-
26 См.: Jobert В. Op. cit., р. 489.
196

йые предприятия Или общества смешанной экономики
(например, создание Национального общества пороха
и взрывчатых веществ, предприятий и обществ радио¬
вещания и телевидения); привлечение новых акционеров
(помимо государства) в некоторые предприятия или об¬
щества (Рено, банки и национальные страховые компа¬
нии); создание публичными предприятиями филиалов,
обеспечивающих расширение масштабов производства.
Сотрудничество между публичными и частными пред¬
приятиями, разветвляясь по горизонтали, доходит и до
вертикальной интеграции: в большинстве филиалов
частные и публичные капиталы функционируют слитно.
Так, один из самых больших заводов автомобильных
моторов в мире — это общий филиал заводов Рено (пуб¬
личный капитал), Пежо (частный) и Вольво (частный
шведский), осуществляющих взаимофинансирование и
переуступку фондов. Крупные заводы химических удоб¬
рений, созданные 20 лет тому назад, почти все являются
совместными филиалами частных и публичных предпри¬
ятий. К числу таких же примеров следует отнести на¬
циональное общество по исследованию и строительству
авиамоторов, Банк «Лионский кредит» и др.
Создание в 1970 г. филиала объединения Рено (под
названием Международное общество Рено по оборудо¬
ванию и технике) преследовало цель довести эти пред¬
приятия до уровня передовых в Европе. Соглашение,
которое заключили между собой объединения Рено и
Пежо в 1966 г.27, тесно связывает воедино публичные
и частные предприятия, не меняя их юридической при¬
роды, что свидетельствует об оригинальности и прагма¬
тизме политики, проводимой буржуазными предприни¬
мателями. Все эти меры ставят целью достижение кон¬
курентоспособности французских предприятий в между¬
народном масштабе за счет не только концентрации про¬
изводств, но и взаимодействия хозяйственных единиц
друг с другом в рамках правительственных программ
развития.
Нельзя не отметить, что новые тенденции в сфере уп¬
равления экономикой вытекают из «новой промышлен¬
ной политики», которую провозгласил президент В. Жис¬
кар д’Эстен через несколько месяцев после своего из-
27 В результате появилась мощная автомобильная группа, которая
занимает третье место в Европе. См. И. Г. Майборода. Указ, соч.,
с. 116.
197

бранйя. Ее называют ййОгда структурной перестройкой
или переориентацией в целях достижения равновесия
платежного баланса28. Подобная переориентация в
экономической политике была вызвана энергетическим
кризисом и другими причинами международного харак¬
тера. Наиболее полно она воплотилась в двух крупных
реорганизациях, касающихся важнейших энергетических
секторов — нефтяного и атомного. Так, декретом от
7 июля 1976 г. государственной фирме по нефтеразвед¬
ке и нефтеразработке (ЭРАП) было разрешено внести
свои активы в свой филиал — Национальное нефтяное
общество Аквитании (СНПА), существовавшее с
1941 г. в форме акционерного общества с преобладаю¬
щим государственным участием. С 1965 по 1976 г. ЭРАП
была предприятием-холдингом, т. е. обществом, которое
держит акции, что позволяло ему контролировать дру¬
гие общества и руководить группой предприятий, со¬
стоящей из 150 обществ и филиалов. Некоторые из них
объединены с частными капиталами или предприятия¬
ми не только французскими, но и иностранными.
Передача всех активов ЭРАП своему филиалу, кото¬
рый теперь становится холдингом новой группы Эльф—
Акитэн (СНЕА), имела целью сделать ее второй по зна¬
чению нефтяной группой в стране, способной противо¬
стоять международной конкуренции.
ЭРАП как бы утратила свое монопольное положение:
с 1976 г. она контролирует только 52% капитала. СНЕА
стала таким образом своего рода экраном между госу¬
дарством и руководящей группой СНЕА. Эта операция
перемещения центра группы из ЭРАП в СНЕА, т. е.
общество частного права, широко открыла двери прито¬
ку частного капитала, повлекла приватизацию группы.
Более того, эту операцию с полным правом следует
именовать «денационализацией», так как происходит
передача активов публичного предприятия в общество
смешанной экономики. Причем СНЕА должно оставать¬
ся прежде всего высокопродуктивным промышленным
предприятием, в первую очередь заботящимся о рента¬
бельности и прибыли.
Аналогичная структурная перестройка произошла в
Комиссариате по атомной энергии (СЕА). Созданный в
28 Debene М. Le redeploiement des enterprises publiques.— Droit so¬
cial, 1978, N 3, p. 69—91.
198

1945 г. как научное, техническое и промышленное уч¬
реждение с правами юридического лица и финансовой
и административной автономией, оно постепенно приоб¬
рело новые задачи — выработка энергии на промыш¬
ленном уровне вместе с частным и публичным сектором
и консультирование правительства в области атомной
политики.
Изменение методов управления СЕА в сторону неко¬
торой децентрализации послужило основой декрета от
29 сентября 1970 г., передавшего часть его активов в
смешанные филиалы, сотрудничающие с частными фир¬
мами. 19 января 1976 г. для руководства СЕА был соз¬
дан филиал — Всеобщая компания ядерной энергии
(КОЖЕМА). Этот новый филиал должен осуществлять
во Франции и за границей всю деятельность промыш¬
ленного и коммерческого характера, связанную с атом¬
ной энергией.
Комиссариат по атомной энергии теперь имеет статус
государственного холдинга, объединяющего институт
фундаментальных исследований, промышленное и ком¬
мерческое общество, в котором СЕА должен сохранить
преимущественное участие, Всеобщую компанию ядер¬
ной энергии (КОЖЕМА) и 30% участия в частном
обществе по производству ядерных электростанций
(Фраматом — франко-американское общество) 29.
В результате возникла группа обществ, состоящая
из двух подгрупп: первая — научно-исследовательские
публичные учреждения, вторая — производственные
предприятия смешанного характера. Понятие группы
обществ еще не сформулировано в законодательстве,
а в экономических и юридических словарях определяет¬
ся как совокупность филиалов, сгруппированных под
контролем материнского общества, деятельность которо¬
го относится к промышленному или коммерческому ти¬
пу. На деле существование филиалов — составная
часть, неотделимая от самого понятия группы 30.
Главной целью этих реорганизаций было увеличение
размеров и эффективности общенациональных предпри¬
ятий путем превращения их в ведущих компаньонов ча¬
29 Cubertafond В. Importance de la loi en droit public economique.—
A. J. D. A. 1977, Octobre, p. 478.
30 France nouvelle, 1977, N 1664, p. 30.
199

стных предприятий независимо от того, являются ли
они французскими или иностранными.
Создание филиалов публичными предприятиями —
не новое явление (особенно много их было образовано
в 1945 г.). Отличительной чертой последних двух опе¬
раций является передача активов в пользу общества,
которое возлагает группу ранее существовавших пред¬
приятий. При этом структурная реорганизация вступает
в новый этап. Неизбежно возникает вопрос, не являются
ли государственные холдинги особой категорией публич¬
ных предприятий со специфическим статусом 31.
Французские исследователи отмечают, что согласно
ст. 34 Конституции нормы, касающиеся передачи собст¬
венности публичного сектора частному, а также касаю¬
щиеся создания публичных предприятий, должны фикси¬
роваться в законе. На деле все эти операции происходят
без вмешательства законодателя, в лучшем случае на
основании правительственных декретов, иногда путем
чисто конфиденциальных правительственных распоря¬
жений, контроль за законностью которых практически
невозможен. Нередко вообще игнорируется необходи¬
мость правительственного разрешения на создание фи¬
лиалов (как это было с Рено) либо используется новая
процедура принятия совместного решения правительст¬
венным комиссаром и государственным контролером
(пример с предприятиями шахт и химии КОЖЕМА,
КЖМ).
Таким образом, публичный сектор уже состоит не из
единообразных публичных предприятий, а из разнород¬
ных хозяйственных единиц с неопределенным юридиче¬
ским статусом, преобразование которых практически
происходит при ослабленном контроле со стороны госу¬
дарства. Тот факт, что за 15 лет число филиалов веду¬
щих предприятий выросло от 173 до 478, говорит сам
за себя32.
Между органами государственной власти и управле¬
ния и публичными предприятиями сложились отношения
административной зависимости, выражающиеся как в
сфере общего руководства их деятельностью, так и в
контроле над ними. Ныне общее руководство деятель¬
ностью публичных предприятий осуществляется пре¬
31 Cubertafond В. Op. cit., р. 479.
32 Fourneret Р. Op. cit., р. 23.
Ж

имущественно правительством, в меньшей степейй
парламентом либо через отдельных министров или руко¬
водителей специализированных центральных правитель¬
ственных ведомств. Однако употребление самого термина
«парламентский контроль» имеет чисто условное значе¬
ние, ибо не парламент, а правительство формирует
персонал управления. Право назначать руководителей
государственных предприятий также принадлежит пра¬
вительству и его органам, что, несомненно, предопреде¬
ляет и направление деятельности назначаемых дирек¬
торов и других ответственных должностных лиц.
Во французском законодательстве функции прави¬
тельства, министров и специализированных органов по
управлению публичными предприятиями носят название
административной опеки (tutelle). Этот термин включа¬
ет в себя право назначения и смещения руководящих
органов предприятия, утверждения и отмены решений,
принимаемых этими органами, а также право контроля.
Хотя органы опеки по закону не вправе давать прямые
указания предприятиям, практически их функции гораз¬
до шире контроля и включают в себя возможность вме¬
шательства в текущую хозяйственную деятельность.
Административная опека во Франции осуществляет¬
ся правительством, министрами, правительственными
комиссарами (на самых крупных публичных предприя¬
тиях: ЭДФ, ГДФ, СНЕКМА), государственными контро¬
лерами (ШДФ, РАТП и др.), специализированными кол¬
легиальными органами (центральная комиссия по сдел¬
кам). Однако существуют предприятия, где нет ни
государственных контролеров, ни правительственных
комиссаров (концерн Рено).
Органы административной опеки осуществляют глав¬
ным образом контроль над экономической и финансовой
деятельностью предприятий, как правило, в форме пред¬
варительного одобрения важнейших решений.
Не следует забывать и о том, что вся деятельность
публичных предприятий подчинена опеке министерства
бюджета. Государственные контролеры осуществляют от
имени министра бюджета принадлежащее ему одному
право утверждать и отменять решения административ¬
ного совета (за исключением решений об использовании
прибылей и о финансовом участии, утверждаемых
правительственными декретами), они же вправе визи¬
ровать сделки предприятий.
201

Йе менее значительны функции правительственных
комиссаров, которые являются представителями отрас¬
левого министра, контролирующего принятие решений
в области бюджета, баланса, использования отчислений
от прибыли.
Правительственный комиссар участвует в заседаниях
административного совета, просматривает всю докумен¬
тацию предприятия, имеет право отлагательного вето
(на 8—10 дней) на решения административного совета.
Предварительный экономический и финансовый конт¬
роль, осуществляемый министерством бюджета и отрас¬
левым министерством, дает им несравненные преимуще¬
ства в воздействии на текущую деятельность публичных
предприятий.
Кроме того, министр бюджета, как и отраслевой ми¬
нистр, наряду с правом утверждения и отмены решений,
принимаемых органами предприятий, могут добиться
досрочного роспуска административного совета, признав
неудовлетворительным его финансовое управление.
Счетная палата, Суд бюджетной дисциплины и пар¬
ламент осуществляют последующий контроль за деятель¬
ностью публичных предприятий, т. е. после принятия
ими решений, с тем, чтобы наказать за промахи, за не¬
соответствие их деятельности экономической политике
государства.
Но по Конституции общее руководство публичным
сектором экономики осуществляет парламент как орган,
определяющий основы экономической политики, в том
числе и в сфере государственного предпринимательства.
Он имеет право на получение периодической информа¬
ции о хозяйственно-финансовой деятельности публич¬
ных предприятий, может наблюдать за их управлением
посредством компетентных парламентских комиссий. Он
же должен осуществлять правительственную политику в
отношении государственных предприятий во время при¬
нятия плана и утверждения бюджетов. Однако роль
парламента в осуществлении руководства экономикой,
как мы уже убедились, весьма невелика и имеет тен¬
денцию к дальнейшему свертыванию.
Ограниченный и сведенный к минимуму объем пар¬
ламентского контроля отражает типичную для разви¬
тия государственно-монополистического капитализма
тенденцию развязать руки монополиям для бесконтроль¬
ного распоряжения государственной собственностью
232

через бюрократический аппарат исполнительной вла¬
сти 33.
Множественность видов контроля и органов, его осу¬
ществляющих, параллелизм в реализации контрольных
функций различных министерств затрудняют проведение
единой политики в отношении публичных предприятий,
ибо ни контроль, ни проверка не могут поставить под
вопрос персональную ответственность руководителей
публичных предприятий, если за них ручаются запра¬
вилы большого бизнеса.
3. Общества смешанной экономики
Экономическая деятельность государства получила
свое развитие не только в руководстве публичными
предприятиями, но и в значительном влиянии на органи¬
зацию и функционирование обществ смешанной эконо¬
мики (ОСЭ), в которых объединяются государственный
и частный капитал.
Возникновение ОСЭ было связано с кризисными
периодами в экономике страны (особенно после второй
мировой войны) и использовалось в целях спасения от
финансового краха частных предприятий, а иногда и
целых отраслей, не выдерживающих напора конкурен¬
ции.
ОСЭ нередко служили переходным этапом по пути к
национализации. В последние десятилетия широкое рас¬
пространение получило образование предприятий, капи¬
талы которых складываются из финансовых средств
местных органов и частных предпринимателей и исполь¬
зуются для развития новых отраслей.
Государство стимулирует расширение смешанного
сектора, предоставляющего ему своеобразные специфи¬
ческие возможности воздействия на развитие экономики
(в отличие от тех возможностей, которые ему дают пуб¬
личный и частный сектор). Свое участие в финансиро¬
вании смешанных обществ государство использует в
целях укрепления и поддержки частного сектора, а уча¬
стие в управлении ОСЭ — в целях усиления своего влия¬
33 Во Франции, как и в других индустриально развитых капитали¬
стических странах, идет процесс разбухания чиновничьего аппара¬
та министерств и ведомств, численность которого к началу 70-х го¬
дов перевалила за 1,5 млн. человек.
ЛОЗ

ния на частный сектор и использования частных капи¬
талов для решения общемонополистических задач.
Причем государство обеспечивает контроль над исполь¬
зованием смешанной собственности.
Рассмотрим, в чем своеобразие статуса общества
смешанной экономики в отличие от государственного
предприятия и от акционерного общества.
Если в государственных предприятиях капитал в ос¬
новном принадлежит государству и все важнейшие во¬
просы решаются директором, а управление находится в
руках административного совета, то в ОСЭ определен¬
ную роль играет общее собрание акционеров, которое
должно выбирать руководителей общества. Государству
дано лишь право одобрения или контроля за их назна¬
чением.
По форме смешанные компании являются акционер¬
ными обществами, большинство из них было создано
по традиционной схеме закона от 24 июля 1867 г. об
акционерных обществах, а вновь созданные ОСЭ — в
соответствии с законом от 24 июля 1966 г. о торговых
товариществах. Однако практика внесла множество из¬
менений, деформирующих классическое понятие акцио¬
нерного общества. Если частные акционеры преследуют
только цель увеличения прибыли, то государство и дру¬
гие публичные коллективы имеют в виду и другие, более
общие цели. Многие договоры с ОСЭ предполагают не
только достижение и распределение прибылей и воз¬
можных потерь, но и покрытие государством дефицита
(СНШФ, ОСЭ морского транспорта и др.). В ОСЭ ред¬
ко соблюдается принцип равенства участников. Участие
государства в управлении не пропорционально его уча¬
стию в капитале общества. Правило свободной уступки
акций ограничивается в ОСЭ согласием акционеров и
лиц, представляющих государство. И, наконец, праву
акционерных обществ не известен контроль над ОСЭ со
стороны государства и местных коллективов.
Кроме того, от простого владения акциями частной
компании предприятие смешанной собственности отли¬
чается, во-первых, тем, что, как правило, актами пар¬
ламента или правительства заранее бывает определена
доля государственного участия в капиталах предприя¬
тия, во-вторых, тем, что органы государства через сво¬
их представителей участвуют в управлении предприя¬
тием. Учреждение предприятия смешанной собственно¬
сти производится на основе особого нормативного
акта (чаще всего — правительственного).
Исходя из сказанного, смешанные общества нельзя
отнести к «чисто» частным предприятиям, но это также
и не субъект публичного права. Большинство француз¬
ских исследователей считают, что обоснование юриди¬
ческой природы ОСЭ следует искать в частном праве 34 35 *.
Ряд других авторов условно делят их на две категории:
«мажоритарные» и «миноритарные» в зависимости от
того, превышает доля финансового участия государства
50% капитала общества или она ниже. ОСЭ с преобла¬
дающим государственным участием («мажоритарные»)
относят к публичным предприятиям, а «миноритарные»
рассматривают как «частные предприятия с публичным
участием» ”.
Этот вывод основывается как на чисто формальном
соображении — включении таких «мажоритарных» об¬
ществ в сферу компетенции Счетной палаты, контроли¬
рующей публичные учреждения, так и на сходстве в
способе управления публичными предприятиями и ОСЭ
с «мажоритарным» государственным участием. В связи
с этим французский административист Б. Шено прихо¬
дит к выводу, что с точки зрения права смешанная эко¬
номика является фикцией ”.
Наряду с принципом финансового участия все боль¬
шее значение приобретает другой принцип доли участия
государства в управлении делами ОСЭ. По этому прин¬
ципу к публичным предприятиям относят также те ОСЭ
с «миноритарным» финансовым участием государства,
в управлении которыми оно занимает господствующее
положение37.
Судебная практика относит ОСЭ к юридическим ли¬
цам частного права независимо от доли государственно¬
го участия в капитале общества. Это является удобным
средством избежать традиционного контроля за публич¬
ными финансами.
Определение понятия «смешанное общество» затруд¬
няется в силу стихийного характера образования об¬
ществ смешанной экономики, большого разнообразия
34 Laubadere A. de. Traite de droit administratif.— In: Administration
de I’economie. P., 1977, t. 4, p. 91; Fourneret P. Op. cit., p. 25.
35 Les cahiers franęais, 1971, № 150, p. 3.
38 Chenot B. L’organisation ecpnomique de J’Etat, P., 1955, p. 294.
*7 Pufau J. Op. cit., p. 91..

причин, условий и целей их появления. Каждое из них
создается специальным постановлением или соглашение
ем и имеет свой устав. Наличие большого количества
уставов затрудняет выработку единого статуса.
Как правило, общества смешанной экономики суть
обычные акционерные общества, их деятельность подчи¬
нена законодательству об акционерных обществах, но
нормы торгового права в применении к этим обществам
изменены так, чтобы стало возможным участие в них
публичных властей.
Исходя из сказанного, можно вывести следующее оп¬
ределение: общество смешанной экономики — это особая
форма акционерного общества, предполагающая финан¬
совое участие буржуазного государства или его струк¬
турных подразделений и применение специальных норм,
отличных от общего торгового права, в целях обеспече¬
ния участия государства в управлении данным обще¬
ством.
Общими признаками предприятий смешанной эконо¬
мики являются финансовое и административное участие
государства, а также финансовый контроль над их дея¬
тельностью.
Финансовое участие государства в капитале ОСЭ
согласно финансовому закону от 25 июля 1949 г. должно
быть не ниже 10% (в противном случае государство не
может ни участвовать в управлении, ни осуществлять
финансовый контроль). Проблема определения верхней
границы финансового участия ставится по-разному для
государства и для местных коллективов. Для государст¬
ва не установлен максимальный предел участия, и в не¬
которых ОСЭ почти весь капитал принадлежит госу¬
дарству. Так, в Финансовом обществе радиопередач
(СОФИРАД) и французской компании подводных кабе¬
лей финансовое участие государства достигает 99,9%,
в «Эр-Франс» — 96,4%, «Сюд-Авьасьон»— 99,84%, «Нор-
Авьасьон» — 99,7%. Французский специалист в области
публичных предприятий Ж. Дюфо справедливо называ¬
ет такие ОСЭ фиктивными, так как государство прак¬
тически обладает всем капиталом предприятия, пред¬
ставители частного капитала не имеют никакой власти,
хотя представлены в общем собрании акционеров и в
административном совете38.
38 Dufau J, Op. cit., р. 84.
106

Существует целый ряд «миноритарных» ОСЭ, в ко¬
торых размер государственного участия не превышает
35% (Французская нефтяная компания, общество тран¬
спортировки нефти по трубопроводу, Генеральная ком¬
пания навигации по Рейну и др*). Максимальный предел
финансового участия государства установлен только на
местном уровне.
Участие в управлении обществом смешанной эконо¬
мики, в отличие от акционерного общества, не является
строго пропорциональным размеру финансового участия.
Требование пропорциональности размеров участия соб¬
людается лишь в местных ОСЭ. В общенациональных
смешанных компаниях государство может занимать до¬
минирующее положение в управлении независимо от
размеров его вложений в капитал 39, т. е. государство
игнорирует «правила игры» акционерного общества,
присваивая себе более широкие права по сравнению с
другими акционерами.
Рассмотрим, в каком направлении развивалась струк¬
тура наиболее старых и крупных ОСЭ Франции.
Гигантское Национальное общество железных дорог
(СНШФ) с 500 тыс. трудящихся возникло в 1937 г.
вместо 5 частных железнодорожных компаний (которые
имели дефицит более 30 млрд. фр.).
Оно получило форму акционерного общества, которо¬
му была поручена эксплуатация всех железных дорог
страны на срок до 31 декабря 1982 г., после чего госу¬
дарство становится единоличным владельцем всей сети
железных дорог без какой-либо компенсации обществу.
Поэтому все акции общества к 31 января 1982 г. долж¬
ны быть ликвидированы.
Государственный вклад в капитал общества не пре¬
вышал 51% и представлял собой две государственные
железные дороги плюс 30 млрд, фр., уже переданных
-компаниям в виде финансовой помощи.
Дальнейшая эволюция в структуре СНШФ происхо¬
дила следующим образом: 1 января 1972 г. была прове¬
дена реформа территориальной структуры СНШФ в
целях приведения ее в соответствие с административным
делением. Шесть крупных территориальных делений
39 Brultiard G., Laroche D. Precis de droit commercial. P., 1970,
p.
W

СНШФ были заменены на 25 региональных управлений
(6 в Париже и 19 в провинции).
В результате реформы СНШФ получило большую
свободу действий, особенно в тарифной области и в об¬
ластях управления (более ограниченные полномочия в
отношении определения капиталовложений и ничего не
предусмотрено для определения зарплаты персонала).
Главной целью реформы было ослабить чересчур
жесткую опеку государства, усилить автономию СНШФ
и ликвидировать дефицит (путем сокращения штатов
и повышения тарифов). Тарификация должна иметь
только рекомендательный характер, а контроль мысли¬
лось заменить системой договорных отношений с госу¬
дарством 40.
Региональные управления СНШФ расширили свою
компетенцию, хотя выполнение некоторых работ и ад¬
министративных задач остается централизованным.
Смешанная экономика издавна существует в торго¬
вом флоте. Еще в 1933 г. «Компани женераль трансат-
лантик», задолжав государству крупную сумму, была
вынуждена предоставить ему значительную часть акций.
Так что закон от 28 февраля 1948 г. не изменил сущест¬
венно природу компании, а лишь усилил в ней позиции
государства. Это государство обеспечивало себе боль¬
шинство в общем собрании акционеров с помощью мно¬
гоголосных акций41.
Существовала еще одна компания, занимавшаяся
морскими перевозками — «Мессажери маритим». Орга¬
низованная в форме акционерного общества компания
имела давние и довольно тесные связи с государством.
Было решено преобразовать компанию в смешанное об¬
щество и присвоить ему название «Компани де Месса¬
жери маритим»; финансовое участие государства в этой
компании составляет 72% ее капитала.
Для обеих компаний характерно сохранение особенно
жесткого административного и финансового контроля
со стороны государства.
В 1933 г. путем слияния пяти частных компаний об¬
разовалось «Сосьете Эр-Франс» в форме общества сме¬
шанной экономики. Доля государства в капитале обще¬
ства составляла 25%. Ордонансом от 26 июля 1945 г.
40 Demichel A. Op. cit., t. 2, р. 106—107.
41 Обладая 63,7% основного капитала компании, государство имеет
77,7% голосов в общем собрании акционеров.
208

был национализирован ряд авиатранспортных компаний,
которые присоединились к «Эр-Франс». Для эксплуата¬
ции всех национализированных воздушных линий было
создано государственное общество под названием «Резо
де линь Эрьен Франсез».
Закон от 16 июня 1948 г. вновь превратил пред¬
приятие в общество смешанной экономики. Было уста¬
новлено, что 70% основного капитала бывшего государ¬
ственного предприятия остаются за государством; 30%
акций должны быть переданы юридическим лицам (тор¬
говая палата Парижа, Депозитный банк, Трансатланти¬
ческая пароходная компания) и другим акционерам (в
том числе 15%—местным органам и государственным
предприятиям; 15%—частным капиталистам). Госу¬
дарство назначает председателя и большинство членов
административного совета общества. В общем собрании
акционеров 2/3 общего числа голосов принадлежит го¬
сударству.
Перевод национализированного предприятия в кате¬
горию общества смешанной экономики — редкое явление
в практике государственного вмешательства в экономи¬
ку. Обычно общества смешанной экономики возникают
на базе частных компаний по соглашению между их
владельцами и государственными властями.
Иногда ОСЭ образуются в результате создания го¬
сударством нового общества или преобразования в ОСЭ
бывшего объединения типа режи42, а также доброволь¬
ной передачи акций ранее существовавшего общества.
Создание или расширение обществ с государственным
участием не обусловлено необходимостью законодатель¬
ного разрешения. Для их создания достаточно совмест¬
ного постановления министра экономики и министра
бюджета, так как декрет от 16 февраля 1978 г. не со¬
держит ранее существовавших требований о принятии
специального декрета для некоторых видов ОСЭ.
После второй мировой войны наиболее широкое рас¬
пространение получили общества смешанной экономики,
созданные на местном и региональном уровне. Наряду
с местными коллективами (департаментами и коммуна¬
ми) они участвуют в проведении государственной поли¬
тики регионального развития, которая заключается в
42 Например, Национальное общество пороха и взрывчатых веществ,
созданное декретом 23 декабря 1970 г.
209

устранении экономических и социальных диспропорций
между различными административно-территориальными
единицами.
Эти общества приобретают все большее значение в
финансировании региональных преобразований, прово¬
димых государством с привлечением частного капитала.
Декретом от 1 июня 1960 г. был утвержден типовой
устав акционерных обществ смешанной экономики с
участием органов департаментов и коммун; в последую¬
щие годы был создан целый ряд предприятий смешан¬
ной собственности для осуществления строительных
работ.
Общим признаком местных обществ смешанной
экономики является то, что в них преобладают капита¬
лы государства или местных коллективов, но в боль¬
шинстве обществ совместная доля этих капиталов не
должна превышать 65%. Это ограничение, установлен¬
ное декретом от 30 сентября 1953 г., было отменено в
1954 г. в отношении ОСЭ, созданных в целях децентра¬
лизации и развития промышленных и жилых зон отста¬
лых районов. Предусматривалось наличие правительст¬
венного комиссара в тех обществах, где местные власти
располагают более чем 50% основного капитала. В об¬
ществах по строительству жилищных комплексов в
масштабах одной или нескольких коммун удельный вес
частного капитала значительно повышается, но и предел
финансового участия местных коллективов. твердо не
фиксируется.
Роль различных типов местных ОСЭ возрастает по
мере активизации регионального развития. Смешанная
экономика дает для этого ряд преимуществ и прежде
всего то, что используются государственные фонды фи¬
нансирования или привлечения частных капиталовло¬
жений в нужное русло. Эти общества финансируются
почти полностью за счет займов, поэтому акционеры не
рискуют своим капиталом.
ОСЭ комбинируют финансовые преимущества госу¬
дарственных займов, предоставляемых местным коллек¬
тивам, с гибкостью управления, характерной для част¬
ного предпринимательства. Кроме того, выступая субъ¬
ектом частного, а не публичного права, ОСЭ имеют
большую свободу приобретений земельных участков,, чем
сами местные органы власти и управления 43.
43 Павлова М. А. Региональная политика Франции. М.: Наука, 1974,.
с. 184-185.
210

Органами управления ОСЭ являются: общее собра¬
ние акционеров, административный совет, президент и
генеральный директор. Организация управления ОСЭ
регулируется законом от 24 июля 1966 г.
Общее собрание акционеров принимает решения по
наиболее важным вопросам деятельности общества,
контролирует и направляет эту деятельность. Фактиче¬
ски роль общих собраний незначительна в силу того,
что они редко собираются и плохо информированы о
текущих делах общества, а также в силу большой
активности других органов управления ОСЭ.
Государство навязывает свою волю общему собранию
самыми различными способами. Нередко в уставы сме¬
шанных обществ включаются положения о том, что об¬
щее собрание не может принять решение, наносящее
ущерб государственным интересам. С помощью много¬
голосных акций государство может приобрести боль¬
шинство голосов в общем собрании и таким образом
предотвратить принятие решений, идущих вразрез с его
линией. Как уже говорилось, во Французской нефтяной
компании с финансовым участием 35% государство име¬
ет 40% голосов на общем собрании. Поскольку решение
вопросов, касающихся прав государства или общей по¬
литики правительства, может быть принято (по просьбе
правительственного комиссара) большинством 3/4 ак¬
ционеров, то государство, имеющее 40% голосов, может
помешать принятию нежелательного для него решения.
В ОСЭ с мажоритарным участием государство практи¬
чески может командовать собранием.
Полномочия общего собрания ущемлены еще и тем,
что в смешанных обществах государство оговаривает за
собой право назначать некоторых членов администра¬
тивных советов, которые, следовательно, ответственны
перед государством, а не перед общим собранием ак¬
ционеров. Да и назначение администраторов, представ¬
ляющих частные капиталы, должно быть одобрено го¬
сударством.
Общее собрание не вправе решать вопросы об изме¬
нении устава и о капитале общества (в частности, об
изменении доли государства). Здесь необходимо либо
одобрение правительства, либо наличие абсолютного
большинства в 2/3 голосов.
Все это приводит к тому, что полномочия общего со¬
брания ограничиваются разрешением некоторых займов
Эй

и утверждением ежегодных отчетов избираемого им ад¬
министративного совета и избираемого из его членов или
назначаемого президента административного совета и
генерального директора.
Административный совет является основным орга¬
ном управления обществ смешанной экономики. Круг
полномочий этого органа очень велик: они касаются
общей программы деятельности, расходов и доходов, зай¬
мов, заключения договоров и сделок, создания филиа¬
лов и т. д. Однако в настоящее время наблюдается тен¬
денция к ослаблению его значения в текущем управле¬
нии, так как орган громоздок, заседает не регулярно.
Ему отводится определение основной линии админи¬
стративной и технической деятельности.
Формально в нескольких крупных ОСЭ государство
располагает меньшинством мест в административном
совете: в Национальном обществе космических исследо¬
ваний 5 администраторов выступают от имени государ¬
ства, 4 — от акционеров, 3 — от персонала, I — от рабо¬
чих, владеющих акциями. В административном совете
«Эр-Франс» 5 администраторов представляют интересы
государственных служащих, 5 — не государственных
служащих, 4 — интересы персонала, лишь 2 являются
представителями от акционеров.
В Трансатлантической пароходной компании и «Мес-
сажери маритим» имеются 3 администратора, представ¬
ляющие государство, 3 — назначены в силу их компе¬
тенции, 3 — в качестве представителей персонала, 2 —
назначены общим собранием акционеров. Исключение
составляет СНШФ, где государство располагает боль¬
шинством мест в административном совете (10 из 18) 44.
Представители государства в административный со¬
вет ОСЭ выбираются из числа государственных служа¬
щих; представители потребителей назначаются государ¬
ством, а представители персонала—наиболее влиятель¬
ными профсоюзами. Администраторы, представляющие
частный капитал в ОСЭ, избираются общим собранием,
объединяющим частных акционеров (иногда по предло¬
жению государства).
Президент административного совета общества сме¬
шанной экономики — это физическое лицо, которому ад¬
министративный совет делегирует свои полномочия по
44 См,: Dufau /. Op. cit, р. 130.
212

общему текущему управлению, по обеспечению выпол¬
нения решений административного совета, по представи¬
тельству. Роль его значительна, ибо президент направ¬
ляет работу административного совета, созывает его за¬
седания и осуществляет повседневное руководство
обществом.
Президент административного совета избирается или
назначается из числа членов совета. Иногда он прямо
назначается государством (СНШФ, ОСЭ Трансатлантик,
Роны), иногда с его одобрения. Нередко администра¬
тивный совет возглавляет руководитель ведомства, кон¬
тролирующего смешанное общество.
Генеральный директор обеспечивает текущую дея¬
тельность служб общества формально под руководством
президента административного совета. Практически же
полномочия генерального директора перекрывают пол¬
номочия президента административного совета и он в
настоящее время все чаще становится реальным руково¬
дителем предприятия. В тех случаях, когда вопрос о
его назначении решается государством, он назначается
правительственным декретом из числа высших госу¬
дарственных чиновников действительной службы и жа¬
лованье его определяется не обществом, а соответствую¬
щим министром.
Являясь акционером, государство стремится иметь в
руководящем органе ОСЭ своих представителей. Поэто¬
му в актах о создании крупных общенациональных ОСЭ
содержатся положения, дающие правительству право
назначать своих представителей в административный со¬
вет, а также назначать президента административного
совета либо генерального директора вновь образуемого
предприятия с участием государства.
Таким образом, положение государственных админи¬
страторов в ОСЭ свидетельствует о нарушениях права
акционерных обществ для обеспечения преимущества
государства. Эти лица не избираются, а назначаются и
оплачиваются государством (иногда с последующим
одобрением общего собрания), что собственно и опреде¬
ляет их зависимость от назначавших их государствен¬
ных органов.
Представителям государства разрешается присутст¬
вие в совете, даже если государство не является акцио¬
нером, а только держателем облигаций. Наконец- они
имеют право отлагательного вето.
313

Существует некоторое своеобразие в составе и пол¬
номочиях руководящих органов местных ОСЭ (депар¬
таментских и коммунальных). Представители департа¬
мента или коммун в административном совете изби¬
раются не общим собранием, а генеральным или
муниципальным советом. Причем представители местных
коллективов не должны быть собственниками акций об¬
щества. Более того, именно местные коллективы, а не
их представители являются членами административного
совета, тогда как в праве коммерческих обществ эта
роль предназначается физическим членам, а не юриди¬
ческим лицам. Процентный состав представителей де¬
партамента или коммуны в административном совете
должен соответствовать финансовому участию этих кол¬
лективов (но это правило не всегда соблюдается).
Число голосов, принадлежащих местному коллективу,
должно соответствовать числу акций, которыми он рас¬
полагает на основании законодательства об акционер¬
ных обществах.
Президент административного совета и генеральный
директор местного ОСЭ назначаются самим советом с
одобрения правительства (в случаях, предусмотренных
уставом). Президент может быть лицом физическим или
юридическим (в этом случае руководство осуществля¬
ется через одного из представителей местного коллекти¬
ва по закону от 6 декабря 1969 г.).
На основании изложенного можно сделать вывод, что
если общенациональные ОСЭ по способу управления
ближе к публичным предприятиям, то местные больше
подчиняются правилам, существующим в акционерных
обществах (хотя имеются значительные отклонения).
Поскольку общества смешанной экономики являют¬
ся инструментом государственного воздействия на раз¬
витие экономики, государство и его структурные под¬
разделения стремятся контролировать действие этого
инструмента. Внутренний контроль, существующий в
каждом обществе, осуществляется тремя органами: счет¬
ными ревизорами, правительственными комиссарами,
государственными контролерами.
Ревизоры избираются общим собранием, но государ¬
ство может назначить своего представителя. Правитель¬
ственный комиссар назначается либо правительственным
декретом, либо постановлением соответствующего ми¬
нистра. Комиссар присутствует на заседаниях органов
2М

управления обществом, имеет право совещательного го¬
лоса в общем собрании акционеров, а также в админи¬
стративном совете; может потребовать вторичного об¬
суждения вопроса общим собранием; имеет право нала¬
гать вето на решения органов управления обществом.
Государственные контролеры осуществляют финансо¬
вый контроль над деятельностью смешанных обществ,
главным образом тех, в капитале которых преобладает
доля государства. В целом контрольно-ревизионные
функции осуществляет министерство бюджета, так как
специального органа, контролирующего смешанные об¬
щества в комплексе, не существует.
Внешний контроль, распространяющийся на все сме¬
шанные общества, осуществляется парламентом, прави¬
тельством и Счетной палатой.
Парламент передает исполнительным органам свои
функции по контролю. Правительственный контроль
обязателен для ОСЭ с мажоритарным государственным
участием. На местах полномочия опеки переданы пре¬
фекту (в масштабах коммуны). Общее руководство осу¬
ществляет премьер-министр, при котором действует
Фонд экономического и социального развития. Он раз¬
рабатывает ежегодную программу финансирования и
производства для публичных предприятий и ОСЭ. Кроме
того, имеется целый ряд различного рода инспекций и
комиссий.
* * *
Широкое распространение во Франции обществ, яв¬
ляющихся филиалами публичных предприятий и соеди¬
няющих в себе публичный и частный капитал, требует
более внимательного юридического анализа этого яв¬
ления.
Почти все публичные предприятия во Франции име¬
ют филиалы или подфилиалы и многие из них (более
тысячи) продолжают быстро расти. Требование предва¬
рительного разрешения на их создание является по су¬
ществу формальным, так как никогда в нем не было
отказано. Некоторые публичные предприятия специаль¬
но создавались для того, чтобы играть роль холдинга
(ЭРАП, ЕМС). Многие другие постепенно объедини¬
лись в публичные группы, от которых зависит большое
число обществ (более 100.в СНШФ и Рено).
Филиалы являются удобным средством, позволяю-
215

щйм предприятиям осуществлять деятельность, чуждую
их уставной цели, так как здесь не соблюдается прин¬
цип специальной правосубъектности. Однако деятель¬
ность филиалов влияет на финансовое положение основ¬
ного предприятия.
По мнению некоторых французских ученых, финан¬
совое участие публичных предприятий в частных обще¬
ствах не порождает обществ смешанной экономики, и в
то же время эти филиалы нельзя отнести к публичным
предприятиям 45 46. Другие считают, что филиалы публич¬
ных предприятий полностью подчиняются частному пра¬
ву, но отмечают в них усиление влияния государства 4в.
Во французском праве до сих пор не разработан пра¬
вовой статус публичного объединения. Однако существо¬
вание такой потребности вызывает к жизни издание
предписаний публичного права, дополняемых нормами
коммерческого права. Так, закон дал группам, объеди¬
няющим национализированные страховые компании,
оригинальную структуру, не известную торговому
праву.
Впервые конкретная формулировка юридической
классификации филиалов публичных предприятий дана
в законе от 22 июля 1976 г., посвященном компетенции
Счетной палаты, который прямо относит в категории
публичных предприятий те филиалы, в которых основ¬
ное предприятие обладает более чем половиной капита¬
ла или голосов в руководящих административных ор¬
ганах.
Все филиалы и подфилиалы подчиняются публично¬
му контролю, выходящему за сферу компетенции счет¬
ных комиссаров. Министерство контролирует использо¬
вание фондов филиалов и подфилиалов за редким
исключением (ЭРАП и Рено). Наконец, нормативные по¬
ложения создали некоторые обязательства, выходящие за
пределы права обществ. Так, декреты обязывают пуб¬
личные предприятия (ЭРАП, СЕА) сохранять за собой
большую часть капитала филиалов или даже подфили¬
алов.
Многие общества — филиалы публичного сектора —
являются фактически униперсональными обществами, но
не на основании закона, а исходя из распространенной
45 См.: Dufau F. Op. cit., р. 97.
46 См.: Delion A. La notion d’entreprise publique.— A. J. D. A., 1979,
N 4, p. 12.
216

в частной экономике юридическом процедуры: правило о
семи акционерах обходится путем передачи акций шес¬
ти другим лицам, которые специальным письмом обя¬
зуются вернуть их в любой момент единственному
подлинному акционеру. Однако в публичном секторе
эта практика стала официальной путем выдачи публич¬
ным предприятиям разрешений помещать в филиал до
100% основного капитала: так, декрет от 30 декабря
1969 г. разрешил Сюд Авьасьон иметь 100% своего
участия в капитале научно-исследовательского общест¬
ва по баллистическим ракетам.
Такого рода положения принимаются и в отношении
подфилиалов: декрет от 7 июля 1976 г. уточняет, что
СНЕА, филиал ЭРАП, должен сохранить весь капитал
«своего собственного филиала СНЕА-Продюксьон».
^Многочисленны примеры публичных предприятий,
имеющих небольшое долевое участие в капитале, но
совокупность которого позволяет им выступать в качест¬
ве единственного держателя контрольного пакета ак¬
ций. Их насчитывается сотни: особенно много местных
ОСЭ и совместных филиалов нескольких публичных
предприятий.
Аналогичным образом действуют коммуны, когда
они стремятся обойти законодательное ограничение,
не позволяющее превышать 65% участия в капитале
ОСЭ. Объединяясь с публичными и парапубличными
учреждениями (государство, департаменты, коммуны),
публичные учреждения типа коммерческих палат, синди¬
катов местных коллективов нередко создают под видом
ОСЭ ассоциацию, функционирующую в условиях, почти
не отличающихся от условий публичного учреждения.
Здесь уже можно было бы говорить о смешанных об¬
ществах публичных коллективов, как говорят о смешан¬
ном синдикате или синдикате публичных коллективов.
Такие общества нельзя рассматривать как типичные
ОСЭ, так как в них практически не участвует частный
капитал, но само по себе это явление чрезвычайно по¬
казательно как средство обхода государством требова¬
ний соблюдения права акционерных обществ и усиления
своего влияния в ОСЭ вплоть до полного вытеснения из
них частного капитала. Это — одна из форм борьбы пуб¬
личного и частного капитала за сферы влияния при
сохранении в целом гибкого и подвижного равновесия
их в экономике страны.
217

Использование формы смешанных обществ сущест¬
венно упрощает для буржуазного государства сотрудни¬
чество с частномонополистическим капиталом. Эта фор¬
ма отвечает интересам и частного капитала, поскольку
она позволяет переложить на государство финансиро¬
вание основных средств, давая возможность его партне¬
рам-монополистам получать огромные барыши. В об¬
ществах смешанной экономики буржуазные исследовате¬
ли видят форму сотрудничества частных и общественных
интересов. Посредством участия государства в капита¬
ле якобы осуществляется контроль государства над
предприятием. Эту форму сотрудничества определяют
и как «согласованную экономику», и как ростки «демо¬
кратического социализма», и как «синтез социалистиче¬
ского и капиталистического хозяйства».
Теория смешанной экономики является одним из ва¬
риантов апологетики современного государственно-
монополистического капитализма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ организационно-правовых аспектов осуществ¬
ления экономической функции буржуазного государства
во Франции дает основание сделать общий вывод, что в
этой стране государственно-монополистическое регули¬
рование достигло высокого уровня, наиболее полно про¬
явило свои специфические черты (государственное плани¬
рование экономического и социального развития, новые
формы правового регулирования деятельности предприя¬
тий, расширение региональной политики и, наконец, ра¬
ционализация управленческих функций и процессов).
Под влиянием региональной политики претерпела
значительные изменения и система местных органов
власти, особенно в плане их взаимоотношений с центра¬
лизованным аппаратом государства на уровне префектов
и руководителей публичных служб.
Правящие круги, озабоченные судьбой капиталисти¬
ческой системы, вовсе не остаются безучастными к тому,
как работает аппарат управления, какие изменения пре¬
терпевает он в структурном и функциональном отноше¬
нии и каковы перспективы его развития в будущем.
В свое время К. Маркс отмечал то обстоятельство, что
буржуазия приспосабливает в своих целях и совершенст¬
вует государственный аппарат, превращая его « в точно
установленный план государственной власти, где гос¬
подствует такое же разделение труда и такая же цент¬
рализация, как на фабрике» 4. В условиях Франции про¬
цесс централизации к концу 60-х годов зашел очень да¬
леко. Он привел к увеличению числа опосредствующих
звеньев, среди которых распыляется ответственность.
Неизбежным следствием этого было снижение эффек¬
тивности управления экономическим развитием страны.
Вопрос о новом районировании и коренной перестройке
системы управления экономикой стал политическим во¬
просом первостепенной важности.
Французское правительство отнюдь не заинтересова¬
но в том, чтобы законсервировать существующую систе¬
му управления. Об этом свидетельствуют его неодно-
1	Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 8, с. 206.
219

кратные попытки добиться рационализации управлении
с учетом политических потребностей и достижений тех¬
нического прогресса. Проведение административных
реформ в последние два десятилетия не сходило с по¬
вестки дня, о чем свидетельствует и сам факт учрежде¬
ния должности министра по делам государственного
управления и по подготовке административных реформ.
В то же время большое внимание уделяется совер¬
шенствованию правового механизма управления эконо¬
микой. Усиление экономической функции буржуазного
государства с неизбежностью вызывает изменения в
правовом регулировании весьма разнородных сфер эко¬
номической и социально-культурной деятельности, про¬
исходят изменения и в правовом режиме отдельных
хозяйственных единиц, усиливается процесс публициза-
ции права.
В общем виде наметились следующие тенденции в
системе правового регулирования экономики: 1. Расши¬
рилась сфера исполнительно-распорядительных актов в
ущерб закону; 2. Усилилось публичное начало в регла¬
ментации частно-предпринимательской деятельности;
3. Существенные изменения претерпел правовой статус
хозяйственных единиц и режим их деятельности; 4. Мно¬
гие управленческие функции были пересмотрены с уче¬
том требований современного «менеджмента» и научно-
технических достижений; 5. В целях мотивации эконо¬
мической деятельности были введены новые стимулы,
например меры поощрения хозяйственной инициативы.
В настоящее время проблема соотношения закона и
административного регламента в области экономическо¬
го регулирования ставится не в традиционной формули¬
ровке «закон или регламент играет преобладающую
роль», а совершенно иначе: «чем больше законодатель¬
ных актов в этой области, тем больше административ¬
ных регламентов, определяющих содержание и приме¬
нение закона» 2. Это объясняется тем, что во Франции
закон устанавливает рамки экономического вмешатель¬
ства, но не определяет его содержание. Большинство
законов, принятых в экономической области, предостав¬
ляет исполнительной власти полномочия принимать
меры по реализации содержащихся в них норм путем
издания декретов о применении. Французские авторы
2	Cubertafond В. Importance de la droit loi en droit public economi-
que.— A.J.D.A., 1977, N 10, p. 470.
220

называю^ это «передачей компетенций» И единодушно
квалифицируют такое усиление роли регламента как
инфляцию нормативных актов» 3.
Исполнительная власть может задержать примене¬
ние законов, не принимая «в разумный срок» постанов¬
лений, и может дать им расширительное или ограничи¬
тельное толкование. Постановление не всегда строго
подчинено закону, иногда имеет весьма отдаленное к
нему отношение. Таким образом, законодатель, делеги-
руя свою компетенцию исполнительно-распорядитель¬
ным органам, в той или иной мере утрачивает контроль
за ее осуществлением. Иногда в самих законах и поста¬
новлениях об их применении содержится правомочие
администрации принимать неограниченное число реше¬
ний нормативного или ненормативного характера. Сле¬
довательно, инфляция норм становится фактором уси¬
ления административного вмешательства.
Возрастание публичного характера регулирования
экономических отношений проявляется в том, что госу¬
дарство и его органы все более активно выступают в
роли субъекта правоотношений, в которые они ранее
вступали довольно редко. Это можно сказать о трудо¬
вых правоотношениях, а также о гражданских правоот¬
ношениях, контуры которых в известном смысле раз¬
мыты, ибо они подпадают в новых условиях и под
действие административного права. Как отмечалось в
литературе, «становится неясным, когда следует приме¬
нять нормы публичного, административного права,
а когда — частного права: демаркационные линии утра¬
чивают четкость» 4.
Все большее применение административного права в
регулировании экономических отношений и, в частно¬
сти, возрастание контролирующих функций администра¬
тивной юстиции — знамение времени.
Оно привело к подрыву традиционных понятий, по¬
явлению комплексных и гибких форм регулирования,
например в области урбанизации, ценообразования, кре¬
дитов и инвестиций, сельского хозяйства и т. п. Расши¬
ряющийся процесс административного регламентирова¬
ния существенно сказался на содержании других
отраслей права (конституционного, гражданского, тру¬
3 Ibid., р. 474.
4 Сравнительное правоведение: Сб. статей/Под ред. В. А. Тумано¬
ва. М.: Прогресс, 1978, с. 114.
221

ДОвого). Некоторые нормы этих отраслей тесно пере¬
плелись с административным правом. В то же время про¬
исходил и процесс отраслевого дробления. Например,
финансовое законодательство постепенно выросло до
уровня самостоятельной и крупнейшей отрасли права,
посредством которой государство оказывает прямое воз¬
действие на экономику.
Усиление роли административного права как следст¬
вие увеличения масштабов государственного управления
экономикой нашло свое выражение в появлении такой
отрасли права, как «публичное экономическое право»
(droit public economique). К его сфере относят и регу¬
лирование экономических отношений, в которых участ¬
вует государство, и регламентацию деятельности госу¬
дарственного экономического аппарата 5.
Серия правительственных реформ в области управ¬
ления экономическим и территориальным развитием
вызвала пересмотр во взглядах, привычках и традициях
французского административного аппарата. Был серьез¬
но поколеблен традиционный принцип равенства хозяй¬
ственных единиц, претерпел эволюцию принцип свобо¬
ды торгового и промышленного предпринимательства,
наконец, получило новое расширительное толкование
понятие административного контроля и административ¬
ной ответственности.
Произошли изменения и в процедурах экономическо¬
го регулирования в сторону усиления использования
договора для достижения целей, которых раньше до¬
бивались путем односторонних актов и принуждения.
Политическая жизнь Франции, практика парламент¬
ских и президентских выборов, другие важные политиче¬
ские ситуации свидетельствуют о том, что вопрос о роли
государства в управлении экономикой становится ключе¬
вым вопросом политической борьбы. Отсюда повышен¬
ное внимание к этой проблеме со стороны политиче¬
ских партий, профсоюзов, ученых, в том числе юристов.
5 Laubadere A. de. Droit public economique. P., 1974, p. 7; Savy R.
La notion de droit economique en droit franęais.— A. J. D. A., 19/1.
N 3, p. 132.

СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЯ
ОСЭ — Общество смешанной экономики.
ДАТАР — Представительство по территориальному устройству
и региональному развитию.
КОДЕР — Региональная комиссия экономического развития.
ПАПИР — программа первоочередных мероприятий региональ¬
ной инициативы.
ЭДФ — Объединение электроэнергетической промышленности.
ГДФ — Объединение газовой промышленности.
ШДФ — Объединение угольных шахт Франции.
СЕ А — Комиссариат по атомной энергии.
СНШФ — Национальное общество железных дорог.
РАТП — Автономное управление Парижского городского
транспорта.
НСФП — Национальный совет французских предпринимателей.
ФЭСР — Фонд экономического и социального развития.
СНА — Национальное аэрокосмическое общество.
КФП — Французская нефтяная компания.
СНЙАС — Национальное общество авиакосмической промыш¬
ленности.
СНЕКМА — Национальное общество по созданию авиамоторов.
ЭРАП— Государственная фирма по нефтеразведке и нефте-
разработке.
СНЕА — Национальное общество Эльф — Акитэн.
СНПА — Национальное нефтяное общество Аквитании.
КЖМ— Всеобщая морская компания.
КЖТ — Трансатлантическая пароходная компания.
КОЖЕМА — Всеобщая компания ядерной энергии.
ЕМС — Предприятие шахт и химии.
СОФИРАД — Финансовое общество радиопередач.
НСК — Национальный совет кредита.
ОРТФ — Управление французского радиовещания и телевиде
ния.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение	3
Глава I
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
1.	Усиление исполнительной власти и управление экономикой 16
2.	Экономическая политика Ш. де Голля	25
3.	Постголлизм и экономическая деятельность президентов 32
4.	Экономическая функция французского парламента	41
Глава II
ВЫСШИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ
ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИКОЙ
1.	Министерства общеэкономического регулирования	53
2.	Государственная система банков	62
3.	Специализированные экономические	министерства	72
4.	Счетная палата	86
5.	Экономический и социальный совет	91
Глава III
МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ВО ФРАНЦИИ
1.	Правовая природа французского экономического плана	98
2.	Эволюция французской системы планирования	107
3.	Аппарат экономического планирования	119
4.	Выработка и принятие планов	127
5.	Исполнение планов. Договорная политика	131
Глава IV
РЕГИОНАЛЬНОЕ
И МЕСТНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.	Основные направления французской региональной политики 144
2.	Экономические функции региональных органов	151
3.	Региональное планирование	159
4.	Экономическая роль местных органов управления	164
Глава V
ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ВО ФРАНЦИИ
1.	Общая характеристика государственного сектора	175
2.	Публичные предприятия	185
3.	Общества смешанной экономики	203
Заключение	219
Список условных сокращений	223

I p. 90 к.