Сергей Стрикун
Поваренная книга
активиста
Издательские решения
По лицензии Ridero
2019

УДК 34
ББК 67
С85
Шрифты предоставлены компанией «ПараТайп»
Стрикун Сергей
Поваренная книга активиста / Сергей Стрикун. — [б. м.] :
Издательские решения, 2019. — 20 6 с.
ISBN 978-5-0050-4833-2
Цель книги — помочь начинающим гражданским активистам, политикам, обще-
ственникам разобраться в сложностях законодательства. Эта книга будет полезна
и людям с опытом.
С85
УДК 34
ББК 67
16+ В соответствии с ФЗ от 29.12 .2010 No436-ФЗ
ISBN 978-5-0050-4833-2
© Сергей Стрикун, 2019
© Дарья Яковленко, иллюстрации, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВСТУПЛЕНИЕ
5
1. Выборы и референдумы
9
1.1 . Наблюдатели и члены комиссий
14
1.2 . Кандидаты в депутаты
29
1.3 . Референдум
42
1.3 .1 Федеральный референдум
45
1.3 .2. Региональный референдум, местный референдум 50
2. Местное самоуправление
56
2.1 . Участие в местном самоуправлении
60
2.2 . Территориальное общественное самоуправление
67
3. НКО и общественный контроль
70
3.1 . Некоммерческие организации — формы
и особенности регистрации
72
3.2 . Общественная палата, общественные советы
и общественный контроль
82
3.3 . Гранты, фандрайзинг, предпринимательство
93
3.4 . Отдельные примеры применения общественных
объединений
99
4. Инициативы и законодательство
106
4.1 . Законодательные инициативы, петиции и работа
с депутатами
108
4.2 . Обращения граждан и объединений
111
4.3 . Антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов
114
5. Госзакупки, госимущество, зарплатный фонд
121
5.1 . Торги — где искать и чем регулируется
123
5.1 .1. Закупки для госнужд
125
5.1 .2. Торги по аренде и отчуждению госимущества
154
5.2 . Организация контроля и жалобы
164
5.3 . Контроль доходов и расходов государственных
и муниципальных служащих
173
6. Массовые мероприятия
181
Вместо зак лючения. Моя история не закончена
199

ВСТУПЛЕНИЕ
Дорогой друг! Если вы держите в руках эту книгу, спешу по-
здравить — вы один из тех немногих граждан, которому, судя
по всему, не все равно. Не все равно на грязь и серость на ули-
цах, на плохие дороги, некачественные государственные услуги,
несправедливость в распределении благ, коррупцию и отврати-
тельное отношение всего выбрано-назначенного пула к свое-
му же народу.
Вы обычный человек, работаете восемь часов в день (или
больше), имеете семью (или еще холосты), возможно, детей.
Каждый день вы проходите через знакомые улицы и видите все.
Вам хочется что-то изменить — себя или мир вокруг. Вы можете
сделать и то, и другое. И если с первым справятся психологи, то
со вторым мы можем справиться только вместе, используя те ин-
струменты, которые дает нам законодательство и которые будут
описаны в этой книге.
Вам будут говорить — «ты ничего не сможешь изменить».
Не верьте. Людей в нашей стране издавна приучали к беспо-
мощности. К пониманию того, что один маленький человек
не просто ни во что не может вмешаться, но еще и беззащитен
перед лицом государства. Как в известном эксперименте М. Се-
лигмана в 1967 году, когда собак держали в вольере, по грани-
цам которого пущен ток. Даже после того, как двери вольера
открыли, собаки не спешили покидать место заточения из-за
страха боли. Их страх и беспомощность стали привычкой, если
не сказать инстинктом.
Наших граждан и активистов тоже приучают к страхам —
проводят акции устрашения (стоит вспомнить недавние задер-
жания на протестах в Москве в июле-августе 2019 года), посад-
ки за картинки и «мемы» в социальных сетях в 2018 году, уволь-
нения с работы за мнения. Все это, к сожалению, реалии нашей
5

жизни. Особенно это сказывается на людях, которые работают
на государство. Интересный пример — когда на выборах вклю-
чают «административный ресурс», обычно работодатели «про-
сят» работников проголосовать и отчитаться о выполнении. Та-
кой разговор состоялся у меня недавно:
— Не хочу идти голосовать...
— Так не ходи.
— Ага, мне сказали отзвониться по результатам.
— Так позвони, скажи, что проголосовал.
— Не, вдруг узнают, что не ходил, уволят еще.
Такое понимание ситуации — следствие не столько страха,
сколько незнания. Отсутствия понимания работы системы.
Неужели работодатель будет «прозванивать» избирательные
участки с целью узнать об участии в голосовании своих работ-
ников? Если учреждение/предприятие огромное и градообра-
зующее? Никто бы этого сделать не успел, с учетом того, что
проголосовать в таких случаях просят в первой половине дня.
Второй момент в отношении с работодателем. Какое основание
работодатель сможет применить для расторжения трудового
договора? Ответ — в этом случае никакого.
Даже если вы будете идеальным гражданином автократиче-
ского государства, сейчас это вас не спасет. Государство идет
«в разнос» — единого центра принятия решений нет (и не было,
по большому счету), «кремлевские башни» ведут борьбу за вли-
яние, а лица, обладающие правом на насилие, получают полный
карт-бланш на любые действия. Такое положение вещей в на-
шей стране существует за счет незнания и неумения защищать
свои права.
Избитая фраза «знание — сила» имеет грандиозную основу.
Только когда вы знаете, как действовать, когда появляется пони-
мание — вы обретаете силу. Вы уже не беззащитны, вы сильны
и действуете.
И остается только смириться, оставить все свои планы и меч-
ты, лечь лицом к стенке и помереть. Депрессивно. А вот законо-
дательство очень оптимистичное и богатое на инструменты вза-
6
СЕРГЕЙ СТРИКУН

имодействия и принуждения государства к соблюдению прав
граждан. Необходимо только заставить институты работать,
а чиновничество и прочих «слуг», политическую и экономиче-
скую элиты исполнять нормы закона.
Есть еще одна причина, по которой вы можете держать эту
книгу. Вам скучно. Вы приходите каждый вечер домой и вам,
возможно, нечем заняться. И я могу вам обещать, что прочитав
эту книгу, вы сможете разукрасить свою жизнь новыми краска-
ми — знакомствами, полезной деятельностью и приключениями.
Может, вы не там искали и вам попробовать заняться неком-
мерческой деятельностью? Создать себе и другим рабочие ме-
ста? Я знаю, вы сейчас подумаете, что такая деятельность
не оплачивается и вам будет нечего есть, да еще и придется со-
держать самому аппарат и нести расходы. Хочу вам возразить —
некоммерческая деятельность тоже может оплачиваться. Суще-
ствует разные формы финансирования от смежного предприни-
мательства, до грантов и пожертвований. Об этом мы тоже пого-
ворим
Я попытаюсь рассказать в доступной форме о том, как вы
можете принести пользу обществу и себе через активное уча-
стие в общественной и политической жизни. А может, вы хотите
публичности? Это самая удобная и широкая дорога к ней — че-
рез благотворительность, гражданский контроль, борьбу с про-
явлениями коррупции и бюрократии, политику.
Понятно, что доступная и увлекательная форма не будет
по всему тексту вездесущей. Местами чтиво будет скучным
и сложным, так как текст будет изобиловать ссылками на зако-
нодательство, выдержками из него и подзаконных актов. Но я
старался сделать текст наиболее легким и понятным, чтобы
обычному гражданину не связанному в своей деятельности
с правом напрямую, было легко и приятно разобраться в вопро-
сах гражданской активности.
Часто в пространстве мелькают термины «правовое государ-
ство» и «гражданское общество». И взгляды о том, что мы этих
состояний не достигли, не лишены основания. Не может госу-
7
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

дарство стать правовым, пока в обществе правит нигилизм. Нас
еще со школы учат тому, что коррупция это нормально, полити-
ка — грязное дело, инициатива наказуема и прочим принципам
светлого российского общества. Позвольте рассеять мифы.
8
СЕРГЕЙ СТРИКУН

1. ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ
9

Выборы, лично для меня — одна из самых увлекательных
сфер общественной жизни. Прямо перед вами, в режиме реаль-
ного времени, разворачивается театральное представление.
И не только в день голосования. Сразу после объявления выбо-
ров начинается действие — пропаганда по телевизору, попытки
выдвижения и регистрации гонимых кандидатов, неуверенная
агитация системной оппозиции, агитация за действующую элиту
в органах и учреждениях, добровольное и не очень снятие кан-
дидатов. В день выборов все еще драматичнее и активнее —
«явка в городе Н. составила 100%», «в М-ской области массово
удаляются наблюдатели», «там, там и тут вбросы со стороны чле-
нов УИК», «массовый подвоз избирателей на участок населенно-
го пункта Г.» и прочее.
А после начала подсчета начинаются чудеса со 146% отдан-
ных голосов, аномально высокая или низкая явка и другие слу-
чаи, когда «цифры» не сходятся.
И в этом театре, огромное количество ролей — от волонтера
или участника штаба, до вполне регулируемых статусов члена
комиссии, наблюдателя или кандидата в депутаты с реальными
правами и обязанностями, прописанными в законе.
Легче всего начать участвовать в процессе, если у вас есть
политические предпочтения или политическая сила, которую вы
поддерживаете. Вы можете просто пойти в соответствующую об-
щественную или политическую структуру и предложить свои
услуги в штабе или непосредственно в электоральном процессе.
Другое дело, если у вас нет явно выраженных предпочтений.
Вы можете пойти в любую партию или воспользоваться незави-
симыми институтами.
То, о чем мы будем говорить далее, регулируется большим
массивом законодательства, я попытаюсь как-то облегчить вам
задачу, но эта та самая матчасть, которую необходимо знать.
Основной акт федерального законодательства, которым вам
необходимо будет руководствоваться Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-
стие в референдуме граждан Российской Федерации»
11
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

от 12.06 .2002 N 67-ФЗ (далее просто «Закон 67-ФЗ», т. к . это ос-
новной акт, который будет использоваться). Закон применяется
при проведении всех выборов федерального уровня (выборы
Президента, выборы депутатов ГД ФС РФ), регионального
уровня (выборы главы региона и депутатов регионального пар-
ламента), местного уровня (выборы мэров (там, где они оста-
лись), выборы представительных органов). Существуют также
законы, посвященные регулированию конкретного выборного
процесса, например Федеральный закон «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-
дерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ. Такой же закон существует
для выборов Президента.
Сложнее все с выборами в регионах. У каждого региона
свои регулирующие акты. Если брать Татарстан, то существует
Избирательный кодекс Республики Татарстан. А в некоторых
субъектах таких актов избирательного законодательства либо
несколько штук, либо несколько десятков. Например, в Красно-
дарском крае:
— от 3 июля 2012 г. No2519-КЗ «О выборах главы админи-
страции (губернатора) Краснодарского края»;
— от 21 августа 2007 г. No1315-K3 «О выборах депутатов За-
конодательного Собрания Краснодарского края»;
— от 26 декабря 2005 г. No966-КЗ «О муниципальных выбо-
рах в Краснодарском крае»;
— от 4 июня 1999 г. No186-КЗ «Об избирательной комиссии
Краснодарского края»;
— от 8 апреля 2003 г. No571-КЗ «О системе избиратель-
ных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском
крае».
А в одном из регионов существует целых 22 нормативных
акта. И, так как системности в этом вопросе нет, а все действуют
по принципу «кто во что горазд», возможно, вам придется изу-
чить часть регионального законодательства.
Что касается местных выборов, в уставах муниципального
образования также уделяется внимание выборам, правда вопро-
12
СЕРГЕЙ СТРИКУН

сов на регулирование остается не так много (хотя все зависит
от проработанности регионального законодательства).
Не знаю, можно ли это назвать «лайфхаком», скорее вещь
очень очевидная, но, думаю, искать вам много и долго не при-
дется. Обычно вся информация собрана в одном месте —
на сайте соответствующей по уровню выборов избирательной
комиссии. Кроме законодательства там будет много иной полез-
ной информации — разбивка по округам, памятки и инструкции,
комплекты документов. В общем, если комиссия вменяемая, ма-
териалом вы будете обеспечены.
Но не всегда происходит так. Например, на выборах в ЗакС
Петербурга в 2019 году имело место множество фактов сокры-
тия информации от кандидатов — документы не размещались,
двери кандидатам не открывались, из тиража газеты, где офици-
ально размещалась информация, вырывали целые развороты.
В это время в Москве в комиссию формировалась «фейковая»
очередь из неизвестных людей, которые тянули время и не по-
давали документы на регистрацию, а комиссия в назначенный
час завершала работу.
Вообще, намеренное сокрытие информации не только
от кандидатов, но и от избирателей дело не редкое. Так,
в 2015 году в Москве и некоторых других регионах комиссиями
специально замалчивалась информация о проводящихся выбо-
рах, для того, чтобы как можно меньше избирателей пришло го-
лосовать. На профессиональном языке это называется «сушка»
явки — когда в условиях низких рейтингов провластных канди-
датов лучше, чтобы на выборы пришли только нужные избирате-
ли (бюджетники, военные и прочий ядерный электорат). А обыч-
ный избиратель, голосующий по стремлению души, не нашел
свой участок, забыл, был занят чем-то другим или перепутал дату
голосования. Не важно, что явка будет экстремально низкой
(на тех же выборах в Москве, на некоторых участках она состави-
ла 10%), в законодательстве нет нижней границы явки, выборы
при которой будут считаться легальными. Иногда так и получает-
ся — проголосовало 10%, а как будто бы выбрало все население.
13
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1.1 . НАБЛЮДАТЕЛИ И ЧЛЕНЫ КОМИССИЙ
Начнем с того, что Закон 67-ФЗ устанавливает систему из-
биркомов (ч.1 ст.20 Закона):
Центральная избирательная комиссия Российской Федера-
ции (ЦИК РФ);
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
(региональный ЦИК);
избирательные комиссии муниципальных образований
(ИК МО);
окружные избирательные комиссии (ОИК);
территориальные (районные, городские и другие) комиссии
(ТИК);
участковые комиссии (УИК).
Самое интересное в день голосования, конечно, происходит
в низовом звене избирательной системы, именно на участках
считаются голоса избирателей, а подсчеты в виде протоколов
передаются в вышестоящую комиссию, там же происходят са-
мые массовые нарушения. Да и попасть в участковые комиссии
достаточно легко.
Первый раз (да и после) я оказался в комиссии почти слу-
чайно — по объявлению в соцсети. Пришел в партию, вступил,
заполнил заявление и вот я уже член УИК с правом решающего
голоса с соответствующим удостоверением. Тогда, в конце
2012 года, участковые избирательные комиссии впервые фор-
мировались на долгий срок — 5 лет. Сейчас комиссии сформиро-
ваны, но вы всегда можете встать в резерв, да и обновляются
ряды достаточно часто. В соответствии с п.5 ст.27 Закона терри-
ториальная комиссия обязана назначить не менее одной второй
от общего числа членов участковой комиссии на основе посту-
пивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда-
тов в Государственной Думе Федерального Собрания Россий-
ской Федерации;
14
СЕРГЕЙ СТРИКУН

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов,
допущенные к распределению депутатских мандатов в законо-
дательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации, а также политических партий,
выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутат-
ские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки канди-
датов, допущенные к распределению депутатских мандатов
в представительном органе муниципального образования.
Соответственно, вы можете попасть в эту половину через
партию (другое избирательное объединение) или, если вы вдруг
бюджетник и работаете в школе/больнице/ЖЭКе, вас может по-
просить работодатель войти во вторую половину. И попробуйте
только отказаться. При этом, этот же работодатель будет вас
принуждать к нарушениям избирательного законодательства —
ведь действующие элиты, от которых ваш работодатель зависит
во всех отношениях, по-другому выиграть выборы не могут. Ко-
нечно, если будет понятна ваша принципиальность в вопросах
следования букве, никто вас в комиссию не включит, поэтому
карты раньше времени не вскрывайте.
Другое дело, если вы пойдете в УИК от партии. Так как по-
ловина УИК будет состоять из лояльных членов (ровно полови-
на) + один член правящей партии, все ангажированные пред-
ложения указанных лиц, поставленные на голосование, будут
приняты. Если вы, как член комиссии с правом решающего го-
лоса, поставите на голосование неудобный вопрос, судьба его
предрешена, просто потому, что вы не на стороне лояльного
большинства.
Все указанное справедливо и для комиссий других уров-
ней — половина от партий и половина назначается вышестоя-
щей комиссией. Но попасть в них человеку с улицы сложнее,
т. к . если вы не занимаете какое-то положение в партийной
иерархии, никто вас в условный ЦИК или даже ТИК субъекта
не посадит.
15
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Далее давайте рассмотрим полномочия комиссий и непо-
средственно ваши полномочия, как члена комиссии с правом
решающего голоса.
ЦИК РФ (ст.21 Закона 67-ФЗ):
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных
прав и права на участие в референдуме;
б) организует разработку нормативов технологического обо-
рудования (кабины для голосования, ящики для голосования)
для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы
и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организу-
ет закупку этого технологического оборудования при проведе-
нии выборов в федеральные органы государственной власти,
референдума;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с под-
готовкой и проведением выборов, референдумов, развитием из-
бирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и разви-
тием средств автоматизации, правовым обучением избирателей,
профессиональной подготовкой членов комиссий и других орга-
низаторов выборов, референдумов, изданием необходимой пе-
чатной продукции;
г) осуществляет меры по организации единого порядка
распределения эфирного времени и печатной площади между
зарегистрированными кандидатами, избирательными объеди-
нениями для проведения предвыборной агитации, между ини-
циативной группой по проведению референдума и иными
группами участников референдума для проведения агитации
по вопросам референдума, установления итогов голосования,
определения результатов выборов, референдумов, а также по-
рядка опубликования (обнародования) итогов голосования
и результатов выборов, референдумов, в том числе в инфор-
мационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
д) осуществляет меры по организации финансирования
подготовки и проведения выборов, референдумов, распределя-
ет выделенные из федерального бюджета средства на финан-
совое обеспечение подготовки и проведения выборов, рефе-
16
СЕРГЕЙ СТРИКУН

рендума, контролирует целевое использование указанных
средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-тех-
ническую помощь комиссиям;
ж) осуществляет международное сотрудничество в области
избирательных систем;
з) заслушивает сообщения федеральных органов исполни-
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления по вопросам, связанным
с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы
государственной власти и референдума РФ;
и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми из-
готавливаются списки избирателей, участников референдума
и другие избирательные документы, а также документы, связан-
ные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указан-
ным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоя-
щим Федеральным законом, иными федеральными законами.
ЦИК субъекта (Ст.23 Закона 67-ФЗ):
а) осуществляет на территории субъекта РФ контроль за со-
блюдением избирательных прав и права на участие в референ-
думе граждан РФ;
б) организует закупку технологического оборудования (ка-
бины для голосования, ящики для голосования) для участковых
комиссий, в том числе по поручению ЦИК РФ при проведении
выборов в федеральные органы государственной власти, рефе-
рендума РФ; осуществляет на территории субъекта РФ контроль
за соблюдением нормативов технологического оборудования
для участковых комиссий;
в) обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию ме-
роприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов,
референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внед-
рением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации,
17
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

правовым обучением избирателей, профессиональной подготов-
кой членов комиссий и других организаторов выборов, рефе-
рендумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет на территории субъекта РФ меры по органи-
зации единого порядка распределения эфирного времени и пе-
чатной площади между зарегистрированными кандидатами, из-
бирательными объединениями для проведения предвыборной
агитации, между инициативной группой по проведению рефе-
рендума и иными группами участников референдума для прове-
дения агитации по вопросам референдума, установления итогов
голосования, определения результатов выборов, референдумов,
а также порядка опубликования итогов голосования и результа-
тов выборов, референдумов;
д) осуществляет на территории субъекта РФ меры по органи-
зации финансирования подготовки и проведения выборов в ор-
ганы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъ-
екта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета,
бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение
подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует
целевое использование указанных средств;
е) утверждает перечень территориальных комиссий;
е.1) устанавливает единую нумерацию избирательных участ-
ков на территории субъекта Российской Федерации;
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-тех-
ническую помощь нижестоящим комиссиям;
з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам,
связанным с подготовкой и проведением выборов в органы го-
сударственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправ-
ления, референдума субъекта РФ, местного референдума;
и) по поручению Центральной избирательной комиссии РФ
устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавли-
ваются списки избирателей, участников референдума и другие
избирательные документы, а также документы, связанные с под-
готовкой и проведением референдума;
18
СЕРГЕЙ СТРИКУН

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указан-
ным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) участвует в организации государственной системы реги-
страции (учета) избирателей, участников референдума и в осу-
ществлении этой регистрации (учета), в формировании и веде-
нии регистра избирателей, участников референдума;
л.1) участвует в осуществлении проверки сводных финансо-
вых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств
политических партий, контроле за источниками и размерами
имущества, получаемого политическими партиями в виде всту-
пительных и членских взносов, пожертвований граждан и юри-
дических лиц, информировании граждан о результатах этих
проверок;
л.2) представляет по запросу избирательной комиссии муни-
ципального образования сведения о численности на соответ-
ствующей территории избирателей, участников референдума,
являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности;
м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоя-
щим Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституцией (уставом), законами субъекта.
Избирательная комиссия (городская, районная) муници-
пального образования (Ст.24 Закона 67-ФЗ):
а) осуществляет на территории муниципального образова-
ния контроль за соблюдением избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ;
б) обеспечивает на территории муниципального образова-
ния реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и про-
ведением выборов в органы местного самоуправления, местных
референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
в) осуществляет на территории муниципального образова-
ния меры по обеспечению при проведении выборов в органы
местного самоуправления, местного референдума соблюдения
единого порядка распределения эфирного времени и печатной
площади между зарегистрированными кандидатами, избира-
19
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

тельными объединениями для проведения предвыборной агита-
ции, между инициативной группой по проведению референдума
и иными группами участников референдума для проведения
агитации по вопросам референдума;
г) осуществляет на территории муниципального образования
меры по обеспечению при проведении выборов в органы мест-
ного самоуправления, местного референдума соблюдения еди-
ного порядка установления итогов голосования, определения
результатов выборов, референдумов;
д) осуществляет на территории муниципального образова-
ния меры по обеспечению при проведении выборов в органы
местного самоуправления, местного референдума соблюдения
единого порядка опубликования итогов голосования и результа-
тов выборов, референдумов;
е) осуществляет на территории муниципального образова-
ния меры по организации финансирования подготовки и прове-
дения выборов в органы местного самоуправления, местных ре-
ферендумов, распределяет выделенные из местного бюджета
и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспече-
ние подготовки и проведения выборов в органы местного само-
управления, местного референдума, контролирует целевое ис-
пользование указанных средств;
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-тех-
ническую помощь нижестоящим комиссиям;
з) заслушивает сообщения органов местного самоуправле-
ния по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выбо-
ров в органы местного самоуправления, местного референдума;
и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и дей-
ствия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная ко-
миссия муниципального района — также жалобы (заявления)
на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии
поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям)
мотивированные решения;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоя-
щим Федеральным законом, иными федеральными законами,
20
СЕРГЕЙ СТРИКУН

конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федера-
ции, уставом муниципального образования.
Окружные (сформированы непосредственно по избиратель-
ным округам) избирательные комиссии (Ст.25 Закона 67-ФЗ):
а) осуществляет на территории избирательного округа кон-
троль за соблюдением избирательных прав граждан Российской
Федерации;
б) взаимодействует с органами государственной власти, ор-
ганами местного самоуправления по вопросам, связанным
с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;
в) осуществляет регистрацию кандидатов;
г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;
д) осуществляет на территории избирательного округа меры
по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голо-
сов избирателей, установления итогов голосования, определе-
ния результатов выборов, а также порядка опубликования ито-
гов голосования и результатов выборов;
е) определяет результаты выборов по избирательному
округу;
ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах
массовой информации результаты выборов по избирательному
округу;
з) оказывает правовую, организационно-техническую по-
мощь нижестоящим комиссиям;
и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и дей-
ствия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по ука-
занным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Территориальные избирательные комиссии (Ст.26 Закона
67-ФЗ):
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных
прав и права на участие в референдуме;
б) обеспечивает соблюдение нормативов технологического
оборудования (кабины для голосования, ящики для голосова-
ния) для участковых комиссий;
21
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с под-
готовкой и проведением выборов, референдумов, развитием из-
бирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и разви-
тием средств автоматизации, правовым обучением избирателей,
профессиональной подготовкой членов комиссий и других орга-
низаторов выборов, референдумов;
г) осуществляет на соответствующей территории меры по со-
блюдению единого порядка установления итогов голосования;
д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета,
бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение
подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует
целевое использование указанных средств;
е) оказывает методическую, организационно-техническую
помощь нижестоящим комиссиям;
ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти
субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам,
связанным с подготовкой и проведением выборов, референду-
ма;
з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указан-
ным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоя-
щим ФЗ, иными ФЗ, конституцией (уставом), законами субъек-
та РФ.
Участковые избирательные комиссии (Ст.27 Закона 67-ФЗ):
а) информирует население об адресе и о номере телефона
участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, време-
ни и месте голосования;
б) уточняет список избирателей, участников референдума,
производит ознакомление избирателей, участников референду-
ма с данным списком, рассматривает заявления об ошибках
и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении
в него соответствующих изменений;
в) обеспечивает подготовку помещений для голосования,
ящиков для голосования и другого оборудования;
22
СЕРГЕЙ СТРИКУН

г) обеспечивает информирование избирателей о зареги-
стрированных кандидатах, об избирательных объединениях,
зарегистрировавших списки кандидатов, информирование
участников референдума о вопросах референдума на основе
сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
д) контролирует соблюдение на территории избирательного
участка, участка референдума порядка проведения предвыбор-
ной агитации, агитации по вопросам референдума;
е) выдает открепительные удостоверения;
ж) организует на избирательном участке, участке референ-
дума голосование в день голосования, а также досрочное голо-
сование;
з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосова-
ния на избирательном участке, участке референдума, составляет
протокол об итогах голосования и передает его в территориаль-
ную комиссию;
и) объявляет итоги голосования на избирательном участке,
участке референдума и выдает заверенные копии протокола
об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение
за ходом голосования;
к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (за-
явления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных
законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) моти-
вированные решения;
м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие ко-
миссии документов, связанных с подготовкой и проведением
выборов, референдума;
н) осуществляет иные полномочия в соответствии с зако-
ном.
Как у члена комиссии с правом решающего голоса, у вас
есть пять основных уникальных полномочий, которых нет
у членов комиссии с правом совещательного голоса
(ч.22 ст.29 Закона):
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удо-
стоверения;
23
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллете-
ней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах
выборов, референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по во-
просу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии,
и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонару-
шениях.
При этом, пункты «а» и «б» вы можете реализовать только
как член УИКа, которые входят в счетную комиссию (состав ко-
торой принимается простым большинством голосов).
По пункту «г» смотрите соответствующую строку и экстрапо-
лируете на полномочие своей комиссии. Допустим, вы можете
поставить вопрос о том, кто повезет документы (протокол
и бюллетени) в вышестоящую комиссию и проголосовать. Пото-
му что по умолчанию вас никто не спросит и поедет, скорее все-
го, председатель.
А вот реализация пункта «д» возможна, только если вашу
кандидатуру поставят на соответствующее голосование и избе-
рут. Так как привлечением к ответственности может заниматься
только специально уполномоченный член комиссии с правом
решающего голоса.
Что же отличает члена комиссии с правом решающего голо-
са от члена комиссии с правом совещательного голоса? Кроме
того, что только у члена комиссии с правом решающего голоса
есть указанные пять основных полномочий, члены комиссий
с правом и совещательного и решающего голоса наделяются
в остальном РАВНЫМИ правами (ч.23 ст.29 Закона):
а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствую-
щей комиссии;
б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить пред-
ложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствую-
щей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам го-
лосования;
24
СЕРГЕЙ СТРИКУН

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии
вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них отве-
ты по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том
числе со списками избирателей, участников референдума, све-
дениями об избирателях, участниках референдума, подавших
заявления о вк лючении в список избирателей, участников рефе-
рендума по месту своего нахождения, с подписными листами,
финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объедине-
ний, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами,
референдумом, включая документы и материалы, находящиеся
на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоя-
щих комиссий и получать копии этих документов и материалов
(за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений,
списков избирателей, участников референдума, подписных ли-
стов, иных документов и материалов, содержащих конфиденци-
альную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установ-
ленном федеральным законом), требовать заверения указанных
копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спис-
кам избирателей, участников референдума числа лиц, приняв-
ших участие в голосовании, в правильности сортировки бюлле-
теней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам
ответа на вопрос референдума;
е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в со-
ответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Это к тому, что на практике член комиссии с правом совеща-
тельного голоса почти приравнен наблюдателям. Лично я считаю,
что это дискриминация со стороны более полноценных членов
комиссии их «младших собратьев». Член комиссии с правом со-
вещательного голоса не наблюдатель, он не просто безымянный
призрак, ходящий по помещениям соответствующей комиссии,
он может принимать участие в ее деятельности — «все понимает,
только голосовать не может». Но может поставить на голосова-
ние вопрос и заставить проголосовать других.
25
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

На выборах в 2016 году (выборы депутатов Госдумы) я по-
шел в УИК в статусе члена комиссии с правом совещательного
голоса. Меня посадили совместно с наблюдателями и запрети-
ли передвигаться по участку. Думаю — «Хорошо». В итоге мож-
но было «покусаться» с ними и отвоевать себе право передви-
жения, но это не помешало нам совместно с наблюдателями
выявить вброс бюллетеней в объеме примерно 300 голосов —
получилось так, что число входящих на участок не совпало
с количеством бюллетеней. Жалоба была подана, однако
не удовлетворена, так как доказать расхождение мы не смогли.
Но нервы мы этим дискриминаторам помотали — маленькая,
но радость. Вы должны помнить, что вы можете передвигаться
по участку по любой траектории, если вы не мешаете голосо-
ванию, так как обратного в законодательстве не прописано.
В заключение — чтобы стать членом любой из комиссий,
необходимо не просто быть членом какой-либо «системной»
партии (имеющей мандаты в представительных органах на вы-
шестоящих уровнях), но и хорошо знать руководство своего от-
деления или центрального аппарата. На практике, «системные»
партии не влияют на повестку, не решают никаких вопросов,
а поэтому боятся назначать в комиссии «неадекватных» (с точки
зрения провластного человека) — людей, которые будут пода-
вать жалобы, «качать права», рассказывать о нарушениях (то же
самое можно сказать о кандидатах). Такие партии — часть боль-
шой машины электоральных махинаций, поэтому от них многого
ждать тоже не нужно.
Еще легче стать наблюдателем. Кроме того, что вас может
назначить партия, участвующая в выборах или независимый
кандидат напрямую, вы можете обратиться в соответствующие
общественные объединения (например, движение «Голос»), где
вас направят в правильном направлении. И в данном случае
не всегда ищут «адекватность» и степень вашей «адекватности»
никто оценивать не будет.
Что делать, если вы действительно столкнулись с нарушени-
ем? А вы с ним обязательно столкнетесь — не в первый, так
26
СЕРГЕЙ СТРИКУН

во второй раз.
Быстрее и легче написать жалобу в вышестоящую комиссию.
Хотя в единый день голосования (воскресенье) суд обычно вы-
деляет дежурного судью. Туда тоже можно жалобу направить ли-
бо одновременно, либо после вынесения по жалобе решения
вышестоящей избирательной комиссии. Срок судебного обжало-
вания — не более 10 дней с момента вынесения соответствую-
щего решения комиссии. В Единый день голосования жалобы
рассматриваются немедленно.
Такую жалобу (если мы говорим об отмене результатов го-
лосования на конкретном участке) можно направить в выше-
стоящую комиссию только до вынесения ею решения об итогах
голосования (ч.1 ст.77). После того, как решение есть — прямая
дорога в суд. Чтобы решение об итогах голосования было от-
менено, необходимо заявить (и, что важно, прямо их доказать)
о следующих нарушениях (ч.1 .2 ст.77):
а) нарушения правил составления списков избирателей,
участников референдума, если указанное нарушение не позво-
ляет с достоверностью определить результаты волеизъявления
избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов
голосования, если указанное нарушение не позволяет с досто-
верностью определить результаты волеизъявления избирателей,
участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосо-
вания и подсчета голосов избирателей, участников референду-
ма, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью
определить результаты волеизъявления избирателей, участников
референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комис-
сии, комиссии референдума, если указанное нарушение не поз-
воляет выявить действительную волю избирателей, участников
референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федера-
ции о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволя-
27
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ют выявить действительную волю избирателей, участников ре-
ферендума.
С какими основными нарушениями вы можете столкнуться
на избирательном участке?
1. Вброс бюллетеней. Самое основное нарушение на избира-
тельных участках. Могу говорить за Татарстан — для того, чтобы
обеспечить необходимые верхам «цифры», существуют специ-
альные участки для вброса. Обычно это не более 300 бюллете-
ней. Таким образом, вбрасывая на каком-то количестве участков,
общая картина получается как надо. И пусть вас не вводит в за-
блуждение формулировка — это необязательно вброс в урну. Та-
кое может произойти при надомном голосовании или бюллетени
могут подложить при подсчете. Главное, что нужно зафиксиро-
вать — расхождение между количеством проголосовавших и ко-
личеством бюллетеней. Как только вы заметили, что-то идет
не так — кричите, обращайте внимание, доставайте видеокамеру.
Этого обычно пугаются.
2. «Карусели» или подвоз избирателей. К сожалению, если
это просто подвоз избирателей, то ничего вы сделать не сможе-
те. Обычно это объясняют тем, что централизованный подвоз из-
бирателей облегчает им поиск участка и наиболее комфортно.
Другое дело, если подвозят избирателей, которых нет в списках
избирателей. Тогда и флаг вам в руки.
3. Параллельное голосование и оформление участков. На-
пример, в этом году в Татарстане на выборах в региональный
парламент прошло голосование, — «Каким вы видите свой
двор?», для сбора наказов жителей. Конечно, это очень серьез-
ное нарушение, но доказывается «параллельность» очень слож-
но. Объекты участка могут неправильно разместить — например,
урны поставить не под камеры. Требуйте от комиссии передви-
нуть. Часто можно даже агитацию увидеть на участках. У нас
на каждых выборах, на участках можно обнаружить агитки «Ко-
манды Татарстана» — это бренд президента и действующей по-
литической элиты.
28
СЕРГЕЙ СТРИКУН

1.2 . КАНДИДАТЫ В ДЕПУТАТЫ
Приключения на выборах не ограничиваются статусом на-
блюдателя или члена избирательной комиссии. Почему бы вам
самому не заняться политикой?
У вас, дорогой читатель, может возникнуть вопрос — для че-
го, собственно, участвовать в мероприятии с заведомо проиг-
рышным результатом? Ответ на поверхности и он достаточно
прост — все инструменты, описанные в настоящем труде, будут
приводить часто к проигрышному результату. Необходимо пони-
мать, что главное — не добиться конкретного результата (хотя
если добьетесь — «респект и уважуха»), главное — контроль.
Представьте панику, ну или, во всяком случае, уверенную напря-
женность в рядах соответствующей избирательной комиссии,
когда вы придете с документами выдвигаться. Нарушений ста-
нет меньше или хотя бы они станут более скрытыми, ведь члены
комиссии с опаской будут поглядывать на вас или ваших пред-
ставителей.
Конечно, в одной главе, по большому счету, ознакомитель-
ной книжки все нюансы не воспроизведешь. Однако, мы можем
проложить обзорную карту, с которой вы сможете ориентиро-
ваться на электоральной местности.
Начнем с того, сможете ли вы воспользоваться своим пас-
сивным избирательным правом (никакой пошлости, в литерату-
ре и практике — право быть избранным):
На Президентских выборах — вы должны быть не моложе
35 лет и проживать в России от 10 лет, выезды в отпуск и коман-
дировки не считаются (ч.2 ст.81 Конституции РФ);
На выборах в Государственную Думу — вам больше 21 года
(ч.1 ст.97 Конституции РФ);
На муниципальных выборах — быть достигшим возраста
18 лет (п.1 ст.4 Закона 67-ФЗ);
Цензы для кандидатов в депутаты законодательного органа
субъекта РФ устанавливается законом субъекта, распространено
ограничение по возрасту в 21 год.
29
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Кроме возрастного ценза и ценза оседлости для кандидатов
в президенты есть общие для всех — обладание активным изби-
рательным правом (правом выбирать) и некоторые другие (на-
пример, перечисленные в ст.32 Закона 67-ФЗ), которые, скорее
всего, вас не затронут, если вы не являетесь госслужащим или
избирались ранее и сейчас «отбываете» срок на этой должности.
Статус обладателя активного избирательного права (статус изби-
рателя) является составным — необходимо быть совершеннолет-
ним, дееспособным (в рамках гражданского законодательства —
21—22 статьи ГК РФ), не находиться в местах лишения свободы.
Мы рассмотрим участие в выборах в качестве кандидата
в депутаты только на муниципальных выборах. Во-первых, опи-
сать все уровни выборов не представляется возможным (для
этого нужно написать отдельную книгу). Во-вторых, на началь-
ном этапе — участие в муниципальных выборах это самая пер-
вая ступенька в карьере. Начать на другом уровне намного
сложнее. А далее, имея опыт участия в выборах уже легче разо-
браться в технологиях.
Намного легче, если вы будете выдвигаться от системной
партии или другой партии, которая чудом могла пробиться и по-
лучить мандаты в этом же выборном органе, законодательном
органе своего субъекта или Госдуме — во-первых, вам могут по-
мочь с документами, во-вторых, не нужно будет бегать за под-
писями в поддержку. А это достаточно серьезный фактор —
именно сбор подписей требует штаба и командной работы в си-
лу трудозатратности процесса.
Кроме того, в нашем отечестве принята пропорциональная
избирательная система (половина депутатов избирается по пар-
тийным спискам и места распределяются пропорционально —
избиратель голосует за партию, другая половина мажоритар-
но — избиратели голосуют за кандидата, в округе выигрывает
кандидат с большинством голосов), а следовательно, выдвигаясь
от избирательного объединения, вы можете избраться по пар-
тийному списку или по одномандатному округу, что повышает
ваши шансы.
30
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Интересная тенденция последних лет — появляются силы
и движения, готовые помогать независимым кандидатам (дви-
жение «Время», «Объединенные демократы» и «Школа местного
самоуправления»). Кроме того, что указанные объединения смо-
гут помочь вам с документами, сбором подписей и другими
юридическими вопросами, они также постоянно проводят обра-
зовательные мероприятия. Вам остается только отслеживать.
Если вы все-таки решили стать самовыдвиженцем (или
не решили, но пришлось), остается пожелать вам терпения
и удачи и восторгаться вашими «стальными яйцами» (даже если
вы женщина, в общем-то, это совсем не плохо).
Примерная хронология следующая:
1. Назначение выборов (п.7 ст.10 Закона 67-ФЗ) — муници-
пальные выборы назначаются не ранее чем за 90 дней
и не позднее 80 дней до дня голосования (сроки назначения вы-
боров уровнем повыше немного больше). Решение о назначе-
нии выборов публикуется в течение пяти дней с момента его
принятия (принимает тот же самый орган, в который будут про-
ходить выборы).
2. Выдвижение кандидатов. Указанным вы уведомляете ко-
миссию муниципального образования о том, что начинаете со-
бирать подписи. При этом вам разрешают открыть избиратель-
ный счет (правда, только в Сбербанке). Для выдвижения, вам
следует предоставить (возьмем для примера документы
нескольких муниципальных образований по состоянию на по-
следние муниципальные выборы (2018, 2017 год), но вам все
равно придется изучить документы ИК МО по месту выдвиже-
ния):
1) Город Казань (Решение Избирательной комиссии муници-
пального образования г. Казани от 21 июня 2018 г. No6/1—4):
А) Уведомление кандидата о самовыдвижении (приложе-
ние No1);
Б) Заявление кандидата о согласии баллотироваться соот-
ветствующему одномандатному избирательному округу (прило-
жение No2);
31
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

В) Копия паспорта кандидата (отдельных страниц паспорта,
определенных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года
No233/1478—6) или копия документа, заменяющего паспорт
гражданина;
Г) Копия документа, подтверждающего указанные в заявле-
нии кандидата о согласии баллотироваться по соответствующе-
му одномандатному избирательному округу сведения об обра-
зовании кандидата (заверяется кандидатом);
Д) Копия документа, подтверждающего указанные в заявле-
нии кандидата о согласии баллотироваться по соответствующе-
му одномандатному избирательному округу сведения об основ-
ном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде
занятий) кандидата;
Е) Копия документа, подтверждающего указанные в заявле-
нии кандидата о Согласии баллотироваться по соответствующе-
му одномандатному избирательному округу сведения о том, что
кандидат является депутатом представительного органа
на непостоянной основе;
Ж) Копия соответствующего документа (соответствующих
документов) о смене фамилии, или имени, или отчества канди-
дата (в случае если кандидат менял фамилию, или имя, или от-
чество);
З) Документы, подтверждающие указанные в заявлении кан-
дидата о согласии баллотироваться по соответствующему одно-
мандатному избирательному округу сведения о принадлежности
к политической партии либо не более чем к одному иному об-
щественному объединению, зарегистрированному не позднее
чем за один год до дня голосования в установленном законом
порядке;
И) Сведения о размере и об источниках доходов кандида-
та, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве
собственности (в том числе совместной собственности), о вкла-
дах в банках, ценных бумагах (указанные сведения представ-
ляются по форме, установленной приложением 1 к Федераль-
ному закону «Об основных гарантиях избирательных прав
32
СЕРГЕЙ СТРИКУН

и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-
рации»).
2) Город Екатеринбург (Постановление Избирательной ко-
миссии муниципального образования «город Екатеринбург»
от 28.12 .2016 No5/16):
А) письменное заявление кандидата о согласии баллотиро-
ваться с обязательством в случае его избрания прекратить дея-
тельность, несовместимую со статусом депутатов;
Б) копия паспорта (копии страниц 2, 3, 5, 18 и 19, в установ-
ленных случаях также страниц 6—12 паспорта) или иного доку-
мента, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандида-
том;
В) документ о принадлежности к политической партии либо
не более чем одному иному общественному объединению, заре-
гистрированному не позднее чем 19 марта 2016 года, и статусе
в этой политической партии, этом общественном объединении,
если эти сведения кандидат указал в заявлении о согласии бал-
лотироваться;
Г) копия документа о профессиональном образовании кан-
дидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении
кандидата о согласии баллотироваться, заверенная кандида-
том;
Д) копия трудовой книжки, выписка из трудовой книжки,
справка с основного места работы или иные документы для
подтверждения сведений об основном месте работы или
службы, о занимаемой должности (в соответствии со статьей
62 Трудового кодекса Российской Федерации), а при отсут-
ствии основного места работы или службы — копии докумен-
тов, подтверждающих сведения о роде занятий (о деятельно-
сти, приносящей ему доход) или о статусе неработающего
кандидата — пенсионер, безработный, учащийся (с указанием
наименования образовательной организации), домохозяйка
(домохозяин), временно неработающий);
Е) справка из законодательного (представительного) органа
государственной власти, представительного органа муниципаль-
33
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ного образования об исполнении кандидатом обязанностей де-
путатов на непостоянной основе;
Ж) сведения о размере и об источниках доходов кандидата
за 2015 год, а также об имуществе, принадлежащем кандидату
на праве собственности (в том числе совместной собственности),
о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 декабря
2016 года по форме согласно приложению 1 к Федеральному
закону;
З) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, —
копии соответствующих документов;
И) две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой
или на матовой бумаге, размером 3х4 см, без уголка) кандидата.
При подготовке документов важно учитывать — документы
должны быть прошиты и пронумерованы, копии заверены
на каждой странице, если не указаны конкретные страницы
необходимо делать копию «от корки до корки», по возможности
использовать синий цвет ручки.
3. Сбор подписей. Сбор подписей начинается с момента от-
крытия избирательного счета в банке — подписные листы в обя-
зательном порядке печатаются в типографии на средства изби-
рательного фонда, который на указанном счету располагается
(мимо деньги ходить не должны!).
Форма подписного листа является приложением к Закону
No67-ФЗ, она не должна меняться, адаптироваться или улуч-
шаться. Печатайте так, как она публикуется в документах ко-
миссии и старайтесь заполнять подписной лист ручкой одного
цвета (были прецеденты). Обязательно указывайте в каждом
подписном суде судимость, если она у вас имеется. Подписные
листы печатаются обязательно по договору с закрывающими
документами с оплатой безналичным переводом с избиратель-
ного счета с юридическим лицом (избирательный фонд).
Странно, но в законе ничего не говориться о расчетах с ИП
или физлицами без этого статуса. Но я бы советовал и с ними
заключать договоры и делать акты. Последняя практика пока-
зывает, что можно напечатать подписные листы дома, купив
34
СЕРГЕЙ СТРИКУН

на деньги с избирательного счета бумагу и картридж для
принтера.
Необходимое
количество
подписантов
варьируется
от 0,5 до 2% от числа зарегистрированных избирателей в округе
(количество избирателей фиксируется также документами соот-
ветствующей комиссии). Например, по состоянию на последние
выборы в городе Казани необходимо собрать не менее 0,5%
от числа избирателей в избирательном округе (РЕШЕНИЕ ИК МО
г. Казани от 28 июня 2018 года No7/1—4), в городе Екатеринбур-
ге также 0,5% от числа избирателей в избирательном органе
(Постановление ИК МО города Екатеринбург от 28.12 .2016г.
No5/19). В общем-то, когда я пытался выдвигаться, мне нужно
было собрать 186 подписей, это кажется немного, но нужно по-
нимать, что собираются подписи «со скрипом» и вам бы не по-
мешало озаботиться о нескольких волонтерах. Тогда в 2015 году
я с этой задачей самостоятельно не справился.
Подписей можно предоставить на 10% больше требуемого
количества в расчете на то, что комиссия может забраковать ка-
кое-то их количество (ст.38 Закона No67-ФЗ). Вообще, к сбору
подписей необходимо относится наиболее серьезно, так как от-
каз в регистрации на основании нарушений в порядке сбора
подписей является, наряду с махинациями в единый день голо-
сования, инструментом власти для формирования нужного элек-
торального результата. Действительно, зачем подставлять себя
под статью и вбрасывать бюллетени, если можно не пустить
опасных кандидатов?
Стоит указать следующие ограничения для подписантов
и в порядке сбора подписей (ч.6 ст.37):
1. Подписи могут собираться только среди избирателей, об-
ладающих активным избирательным правом в том избиратель-
ном округе, в котором выдвинут кандидат;
2. Участие органов государственной власти, органов местно-
го самоуправления не допускается;
3. Не допускается сбор подписей по месту работы подписан-
та или с помощью работодателя подписанта (равно нельзя соби-
35
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

рать подписи в местах выдачи пенсий, пособий, стипендий,
по месту учебы или при оказании благотворительной помощи);
4. Принуждение избирателей в процессе сбора подписей
и их вознаграждение за внесение подписи не допускается.
Ограничения для сборщиков подписей (ч.7 ст.37):
1. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражда-
нину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет
и не признанному судом недееспособным;
2. Сборщик является волонтером и собирает подписи без
оплаты, либо с ним заключается договор с оплатой с избира-
тельного счета.
Порядок заполнения подписного листа (ч.11, 12, 14 ст.37):
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату
ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество,
год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — допол-
нительно число и месяц рождения), адрес места жительства, се-
рию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина.
Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих
в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут
вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника
референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в под-
держку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения
референдума.
Указанные данные вносятся только рукописным способом,
при этом использование карандаша не допускается.
Подпись и дату ее внесения избиратель, участник рефе-
рендума ставит собственноручно. Если избиратель, участник
референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет
возможности самостоятельно поставить в подписном листе
свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться
для этого помощью другого избирателя. При этом фамилия,
имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заме-
няющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь
избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется
36
СЕРГЕЙ СТРИКУН

подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку вы-
движения различных кандидатов, списков кандидатов,
но только один раз в поддержку одного и того же кандидата,
списка кандидатов.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью ли-
ца, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников
референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществ-
лявшее сбор подписей избирателей, участников референдума,
собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату
рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, на-
именование или код выдавшего его органа, а также ставит свою
подпись и дату ее внесения.
При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата
допускается заполнение подписного листа на лицевой и обо-
ротной сторонах. При этом оборотная сторона является про-
должением лицевой стороны с единой нумерацией подписей,
а заверительные записи вносятся на оборотной стороне под-
писного листа непосредственно после последней подписи из-
бирателя.
При сборе подписей и подготовке к регистрации необходи-
мо обязательно следить за сроками. Обычно точные даты нигде
не прописаны, кроме тех регионов, где выпускаются календар-
ные планы — все сроки рассчитаны периодами. Вот и в данном
случае кандидат в депутаты обязан предоставить документы
на регистрацию до определенного срока до назначения выбо-
ров. Некоторые комиссии выпускают календарные планы, в ко-
торых есть точные даты, можно пользоваться ими.
Сбор подписей завершается — на примере выборов в Город-
скую Думу Екатеринбурга не позднее, чем за 45 дней до дня го-
лосования, на примере выборов в муниципалитеты Республики
Бурятия не позднее, чем за 40 дней до дня голосования
до 18 часов по местному времени, в Татарстане не ранее чем
за 60 дней и не позднее, чем за 40 дней до дня голосования
до 18 часов (ст.45 ИК РТ).
37
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

4. Регистрация. В указанные же сроки кандидаты предостав-
ляют следующий перечень документов на регистрацию в соот-
ветствующую комиссию:
1) Татарстан (Методическое пособие опубликованное ИК
МО г. Казани):
А) Сведения о внесении уточнений и дополнений в данные
о кандидате, представленные ранее;
Б) Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные
в виде папок;
В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей;
Г) Документ, подтверждающий открытие специального изби-
рательного счета кандидатом;
Д) Две фотографии кандидата (цветные или черно-белые
на глянцевой или на матовой бумаге) размером 3 х 4 см (без
уголка). На оборотной стороне каждой фотографии указываются
фамилия и инициалы кандидата;
2) Свердловская область (Постановление ИК МО Екатерин-
бурга от 05.06 .2018г. No2/10):
А) Подписные листы, сброшюрованные в тома;
Б) Протокол об итогах сбора подписей избирателей
по утвержденной форме;
В) Первый финансовый отчет по установленной Избиратель-
ной комиссией Свердловской области форме;
Г) Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее
представленных в избирательную комиссию.
3) Бурятия (Постановление ИК РБ от 14.06 .2018г. No79/951
—6):
А) Сведения об изменениях в данных о кандидате, представ-
ленных ранее в соответствии с требованиями Закона Республи-
ки Бурятия «О выборах депутатов представительного органа му-
ниципального образования в Республике Бурятия»;
Б) Подписные листы в сброшюрованном и пронумерован-
ном виде.
В) Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бу-
мажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;
38
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Г) Первый финансовый отчет кандидата в соответствии
со статьей 42 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов
представительного органа муниципального образования в Рес-
публике Бурятия»;
Д) Цветная фотография кандидата 9x12 в электронном виде.
Хочу обратить ваше внимание, что в некоторых регионах
необходимо уведомлять комиссию об открытии избирательного
счета, еще в некоторых случаях сдается промежуточный финот-
чет — указанное уточняйте в региональном избирательном зако-
нодательстве.
5. От регистрации до дня голосования. После того, как вас
зарегистрировали можно начинать самое интересное. И я
не про агитацию.
Как только получен статус кандидата у вас появляются уни-
кальные и волшебные суперсилы — право на ознакомление
с документами кандидатов по тому же округу и обжалование их
регистрации. Пункт 7 статьи 76 Закона 67-ФЗ дает полный пере-
чень оснований для снятия с регистрации вашего оппонента:
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основа-
нием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным
подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта
24 статьи 38 Закона 67-ФЗ . При этом вновь открывшимися счи-
таются те обстоятельства, которые существовали на момент
принятия решения о регистрации кандидата, но не были
и не могли быть известны избирательной комиссии, зареги-
стрировавшей кандидата;
б) использования кандидатом в целях достижения определен-
ного результата на выборах денежных средств помимо средств
собственного избирательного фонда, если их сумма превысила
5 процентов от предельного размера расходования средств изби-
рательного фонда, установленного законом, или превышения
предельного размера расходования средств избирательного фон-
да, установленного законом, более чем на 5 процентов;
в) неоднократного использования кандидатом преимуществ
своего должностного или служебного положения;
39
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его
доверенным лицом, уполномоченным представителем по фи-
нансовым вопросам, а также действующими по их поручению
иным лицом или организацией;
д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотрен-
ных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Закона 67-ФЗ;
е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений,
предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 Закона 67-ФЗ;
ж) установления в отношении кандидата факта, свидетель-
ствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте
«г» пункта 3.2 статьи 4 Закона 67-ФЗ (но до приобретения стату-
са кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публич-
ных мероприятиях, в средствах массовой информации или
в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых
в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к кото-
рым не ограничен определенным кругом лиц, вк лючая сеть «Ин-
тернет») призывал к совершению деяний, определяемых в ста-
тье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным спо-
собом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал
экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуж-
дение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни, унижение национального достоинства, пропаганду ис-
ключительности, превосходства либо неполноценности граждан
по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, на-
циональной, религиозной или языковой принадлежности, либо
пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атри-
бутику или символику либо атрибутику или символику, сходные
с нацистской атрибутикой или символикой до степени их сме-
шения;
з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о сво-
ей судимости;
и) при проведении выборов в федеральные органы государ-
ственной власти, органы государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, выборов глав муниципальных районов
40
СЕРГЕЙ СТРИКУН

и глав городских округов — установления факта открытия или
наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов),
хранения наличных денежных средств и ценностей в иностран-
ных банках, расположенных за пределами территории Россий-
ской Федерации, владения и (или) пользования иностранными
финансовыми инструментами.
Ограничение по сроку подачи жалобы — не позднее 8 дней
до дня голосования.
При ведении агитационной компании следует также придер-
живаться некоторых правил:
1) Все агитматериалы должны соответствовать законода-
тельству (например, не содержать сведений экстремистской на-
правленности) и сначала согласовываться с комиссией (статьи
48, 49, 54 Закона 67-ФЗ);
2) Все агитматериалы должны оплачиваться из средств изби-
рательного фонда;
3) Не использовать изображения других людей без их пись-
менного согласия;
4) Нарушать авторские права.
Особое внимание уделите своему избирательному фонду —
отслеживайте операции и зачисления, а также не оплачивайте
ничего, что касается вашей предвыборной кампании, вне изби-
рательного счета.
6. День голосования, подведение итогов и отчетность.
По умолчанию днем голосования назначено второе воскре-
сенье сентября. Если у вас нет большой команды — убедитесь,
что на участках вашего округа есть наблюдатели и члены комис-
сий с совещательным голосом, которые будут отстаивать закон-
ность. Можно сорганизоваться с объединениями типа «Голос»
или оппозиционными партиями.
Результаты вы узнаете достаточно быстро — к утру уже будет
ясно положение вещей. Но если вы дошли до этого этапа вас
в любом случае можно поздравить — либо с победой, либо
с первым большим шагом в политику. Вы точно уже не будете
прежним.
41
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

На этом, конечно, ваш путь не заканчивается — вам пред-
стоит еще сдать финансовый отчет. В соответствии
с п.9 ст.59 Закона 67-ФЗ финансовый отчет сдается в течение
30 дней с момента официального опубликования результатов
выборов (ждем решения ИК). Обычно форма финансового от-
чета принимается соответствующей избирательной комиссией.
К отчету прилагаются — договоры, закрывающие документы
(акты, накладные), выставленные счета, платежные поручения,
результаты поставки товаров, выполнения работ, оказания
услуг (образцы агитматериалов, отпечатанных подписных ли-
стов и прочее).
Когда я пробовал выдвигаться на муниципальных выбо-
рах — попал в оказию с финансовым отчетом.
В Законе и всех документах комиссии указано — финансо-
вый отчет сдается кандидатами, т.е. по смыслу закона — про-
шедшими регистрацию. Однако, я отсеялся еще на стадии сбора
подписей, поэтому на регистрацию документы не подавал и,
по моему мнению, статус кандидата не получил. Однако, за день
до окончания срока сдачи отчета, мне позвонил специалист кон-
трольно-ревизионной службы с ультиматумом — или сдаете от-
чет или штрафуем на 25т. рублей. Пришлось сдавать, хотя жела-
ние поспорить и в суд сходить было. Но в итоге я сдал отчет
с одной операцией на 1000 рублей (только за подписные листы).
Если не наберете необходимое количество подписей — по-
пробуйте. Потом отпишитесь об этом.
1.3 . РЕФЕРЕНДУМ
Разберемся в определениях:
Референдум — форма прямого волеизъявления граждан
Российской Федерации по наиболее важным вопросам государ-
ственного и местного значения в целях принятия решений, осу-
ществляемого посредством голосования граждан Российской
Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
Всего существует три уровня проведения референдума:
42
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Референдум местный (местный референдум) — референдум,
проводимый среди обладающих правом на участие в референ-
думе граждан, место жительства которых расположено в грани-
цах муниципального образования.
Референдум Российской Федерации — референдум, прово-
димый среди обладающих правом на участие в референдуме
граждан, место жительства которых расположено на территории
Российской Федерации, а также граждан Российской Федера-
ции, проживающих или находящихся за пределами территории
Российской Федерации;
Референдум субъекта Российской Федерации — референ-
дум, проводимый среди обладающих правом на участие в ре-
ферендуме граждан Российской Федерации, место жительства
которых расположено на территории субъекта Российской Фе-
дерации.
Ограничения на вопросы референдума следующие (указан-
ные вопросы на голосование не ставятся):
1. Местный референдум и референдум субъекта (ст.12 Зако-
на 67-ФЗ):
1) о досрочном прекращении или продлении срока полно-
мочий органов государственной власти субъекта Российской Фе-
дерации, органов местного самоуправления, о приостановлении
осуществления ими своих полномочий, а также о проведении
досрочных выборов в органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, органы местного самоуправления либо
об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправ-
ления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утвержде-
нии, о назначении на должность и об освобождении от должно-
сти должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение
на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюд-
жета, исполнении и изменении финансовых обязательств
43
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

субъекта Российской Федерации, муниципального образова-
ния;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспече-
нию здоровья и безопасности населения.
2. Референдум РФ (ст.6 ФКЗ от 28.06 .2004 N 5-ФКЗ «О рефе-
рендуме Российской Федерации»):
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской
Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федера-
ции;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полно-
мочий Президента Российской Федерации, Государственной Ду-
мы Федерального Собрания Российской Федерации, а также
о проведении досрочных выборов Президента Российской Фе-
дерации, депутатов Государственной Думы Федерального Со-
брания Российской Федерации либо о перенесении сроков про-
ведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном пре-
кращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, за-
мещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государ-
ственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановле-
нии или продлении срока полномочий органов, образованных
в соответствии с международным договором Российской Феде-
рации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых
на должность в соответствии с международным договором Рос-
сийской Федерации, а также о создании таких органов либо на-
значении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспече-
нию здоровья и безопасности населения;
7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, феде-
ральными конституционными законами к исключительной ком-
петенции федеральных органов государственной власти.
При этом, на местном референдуме могут рассматриваться
44
СЕРГЕЙ СТРИКУН

только вопросы местного значения (ст.14 —16.2 ФЗ
от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»). На феде-
ральный референдум могут вноситься вопросы по предметам
ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (71—
72 Конституции РФ). Вопросы регионального референдума —
по остаточному принципу. Варианты ответов должны быть одно-
сложными («да»/«нет»).
1.3 .1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Для того, чтобы провести федеральный референдум нам по-
надобятся — инициативная группа и региональные подгруппы
(Закон No5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Инициативная группа — это группа активных граждан, кото-
рые готовы организовать и провести референдум, региональная
подгруппа — часть инициативной группы, которая базируется
на территории одного субъекта.
В региональной подгруппе должно быть не менее 100 чело-
век, проживающих в субъекте подгруппы. Первая подгруппа ре-
гистрируется в ЦИК субъекта и если регистрация прошла успеш-
но, создаются подгруппы в не менее чем половине субъектов.
Перед регистрацией, проводится собрание группы с уведомле-
нием о таком собрании избирательной комиссии региона
(не менее чем за 5 дней до проведения). Результатом собрания
будет протокол со следующими решениями:
1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) рефе-
рендума;
2) об образовании инициативной группы по проведению ре-
ферендума;
3) о назначении из числа членов региональной подгруппы
уполномоченных представителей региональной подгруппы;
4) о создании региональной подгруппы.
К ходатайству о регистрации региональной подгруппы, по-
дающегося в ЦИК субъекта, должны быть приложены:
45
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1) протокол собрания региональной подгруппы, а также про-
токол регистрации участников референдума на собрании регио-
нальной подгруппы;
2) доверенности, оформленные на уполномоченных пред-
ставителей региональной подгруппы;
3) список членов региональной подгруппы и уполномочен-
ных представителей региональной подгруппы в печатном
и машиночитаемом виде по форме, установленной Централь-
ной избирательной комиссией Российской Федерации. В спис-
ке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, се-
рия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяю-
щего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого
из указанных лиц, а для уполномоченных представителей ре-
гиональной подгруппы — также номер телефона каждого
из них;
4) письменные заявления членов региональной подгруппы
о согласии быть членами инициативной группы по проведению
референдума.
Из общего количества региональных подгрупп формируется
инициативная группа. Инициативная группа должна содержать
в себе не менее чем два миллиона граждан РФ (из них прожи-
вающих за границей не более 50 тысяч, в одном регионе не бо-
лее 50 тысяч).
В ходатайстве инициативной группы указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов) референдума;
2) наименования субъектов Российской Федерации, в кото-
рых зарегистрированы региональные подгруппы и на террито-
риях которых предполагается сбор подписей участников рефе-
рендума, а в случае, предусмотренном частью 12 настоящей
статьи, — наименования соответствующих иностранных госу-
дарств.
К ходатайству инициативной группы прилагаются:
1) решения (оригинал или заверенная копия) избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации о регистрации реги-
ональных подгрупп;
46
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2) протокол собрания уполномоченных представителей ре-
гиональных подгрупп и решения, указанные в части 19 настоя-
щей статьи;
3) протокол (оригинал или нотариально заверенная копия)
регистрации уполномоченных представителей региональных
подгрупп при проведении собрания уполномоченных предста-
вителей региональных подгрупп;
4) список уполномоченных представителей инициативной
группы по проведению референдума и ее уполномоченных
представителей по финансовым вопросам в печатном и маши-
ночитаемом виде по форме, установленной Центральной изби-
рательной комиссией Российской Федерации. В списке указыва-
ются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер
и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, адрес места жительства, основное место работы
или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основ-
ного места работы или службы — род занятий), номер телефона
каждого из указанных лиц;
5) доверенности, оформленные на уполномоченных пред-
ставителей инициативной группы по проведению референдума
и на ее уполномоченных представителей по финансовым вопро-
сам.
Ходатайство о регистрации инициативной группы должно
быть подано в ЦИК РФ в течение двух месяцев с момента реги-
страции первой региональной подгруппы.
После регистрации инициативной группы начинается сбор
подписей в поддержку референдума. Форма подписного листа
приложена к ФКЗ No5-ФКЗ от 28.06.2004 «О референдуме Рос-
сийской Федерации», срок сбора подписей будет указан в сви-
детельстве, выданном ЦИК по результатам регистрации.
После сбора подписей составляется протокол о результатах
сбора подписей, подписные листы сброшюровываются по пап-
кам (по субъектам) и документы подаются в ЦИК РФ.
При этом подписи могут браковаться членами ЦИК по сле-
дующим основаниям:
47
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1) подписи лиц, не обладающих правом на участие в рефе-
рендуме, в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет на мо-
мент внесения подписи в подписной лист;
2) подписи участников референдума, указавших в подпис-
ном листе сведения, не соответствующие действительности.
В этом случае подпись признается недействительной при нали-
чии официальной справки органа внутренних дел Российской
Федерации либо письменного заключения эксперта, привлечен-
ного к проверке, указанной в части 2 настоящей статьи;
3) подписи участников референдума без указания каких-ли -
бо из требуемых в соответствии с настоящим Федеральным кон-
ституционным законом сведений либо без указания даты внесе-
ния участником референдума своей подписи в подписной лист;
4) подписи участников референдума, сведения о которых
внесены в подписной лист нерукописным способом или каран-
дашом;
5) подписи участников референдума с исправлениями в да-
тах их внесения в подписной лист, если эти исправления специ-
ально не оговорены участниками референдума, а также подписи
участников референдума, даты внесения которых не проставле-
ны ими собственноручно;
6) подписи участников референдума с исправлениями в со-
ответствующих этим подписям сведениях об участниках рефе-
рендума, если эти исправления специально не оговорены
участниками референдума или лицами, заверяющими подпис-
ные листы;
7) все подписи участников референдума в подписном листе
в случае, если подписной лист не заверен собственноручно под-
писями лица, осуществлявшего сбор подписей участников рефе-
рендума, и (или) уполномоченного представителя инициативной
группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна
из этих подписей недостоверна, либо если не указана или
не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения под-
писного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем
сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи указанным ли-
48
СЕРГЕЙ СТРИКУН

цом и (или) уполномоченным представителем инициативной
группы по проведению референдума имеются исправления, спе-
циально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подпи-
сей, и (или) уполномоченным представителем инициативной
группы по проведению референдума, либо если сведения о ли-
це, осуществлявшем сбор подписей, и (или) об уполномоченном
представителе инициативной группы по проведению референ-
дума указаны неполно либо не соответствуют действительности,
либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей,
не внесены им собственноручно;
8) подписи участников референдума, внесенные в подпис-
ной лист до дня, следующего за днем регистрации инициатив-
ной группы по проведению референдума, либо после окончания
срока сбора подписей;
9) подписи участников референдума, собранные с наруше-
нием требований, предусмотренных частями 3, 9 и 10 статьи
17 настоящего Федерального конституционного закона;
10) подписи участников референдума, если сведения о них
внесены в подписной лист не самими участниками референду-
ма, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор
подписей, внесенных в этот подписной лист, — на основании
письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке,
указанной в части 2 настоящей статьи;
11) все подписи участников референдума в подписном листе,
изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных
статьей 16 настоящего Федерального конституционного закона;
12) все подписи участников референдума в подписном ли-
сте в случае, если номер регистрационного свидетельства вне-
сен в подписной лист после его изготовления.
После поступления документов в ЦИК, документы направля-
ются Президенту для утверждения, а Президентом в Конститу-
ционный суд РФ для проверки на соответствие Конституции РФ.
День голосования по вопросу референдума назначается
на воскресенье не ранее 60 дней и не позднее 100 дней с мо-
мента принятия решения о его проведении.
49
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Стоит, наверное, сказать, что за всю историю Российской Фе-
дерации не проведено ни одного федерального референдума,
хотя попытки были. Вспомнить, например, инициативу КПРФ
о референдуме по оставлению границы пенсионного возраста,
которую зарубил ЦИК РФ.
1.3 .2 . РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ,
МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ
Технологии проведения региональных и местных референ-
думов не отличаются единообразием, поэтому мы сможем рас-
смотреть региональные референдумы на нескольких примерах,
а по местным референдумам только указать общие принципы.
При проведении местного референдума следует руковод-
ствоваться: ст. 12 —15, 32—38, 42, 44—56, 57—59, 75—79 Закона
67-ФЗ, ст.22 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федера-
ции», местными актами.
Проведение регионального референдума рассмотрим
на двух примерах:
1. ЗАКОН Республики Татарстан от 9 августа 2003 года N 33-
ЗРТ «О референдуме Республики Татарстан»):
Инициатива проведения референдума принадлежит (ст.11):
а) гражданам, имеющим право на участие в референдуме;
б) избирательному объединению, иному общественному
объединению, устав которого предусматривает участие в выбо-
рах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в по-
рядке, определенном федеральным законом на республикан-
ском или федеральном уровне, не позднее чем за один год
до дня образования инициативной группы по проведению ре-
ферендума.
Инициативная группа — не менее 20 человек (ч.1 ст.12).
В ходатайстве инициативной группы должен (должны) со-
держаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые)
инициативной группой для вынесения на референдум, должны
50
СЕРГЕЙ СТРИКУН

быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения,
серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяю-
щего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода
выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого
члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действо-
вать от ее имени на территории Республики Татарстан. Ходатай-
ство инициативной группы должно быть подписано всеми чле-
нами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы
проведения референдума избирательным объединением, иным
общественным объединением ходатайство должно быть подпи-
сано всеми членами руководящего органа этого избирательного
объединения, иного общественного объединения либо руково-
дящего органа его регионального отделения или иного структур-
ного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении
инициативы проведения референдума (ч.6 ст.12).
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы, на котором было принято решение о вы-
движении инициативы проведения референдума (ч.7 ст.12). Ука-
занные документы подаются в ЦИК РТ. В течение 15 дней ЦИК
РТ регистрирует или отказывает в регистрации инициативной
группы и направляет документы в субъектовый парламент
(ч.8 ст.12).
Государственный Совет Республики Татарстан обязан прове-
рить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на ре-
ферендум, требованиям ст. 9 Закона 33-ЗРТ в течение 20 дней
со дня поступления ходатайства инициативной группы и прило-
женных к нему документов.
Государственный Совет Республики Татарстан не позднее
чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициатив-
ной группы и приложенных к нему документов обязан уведо-
мить об этой инициативе Президента Российской Федерации,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федера-
ции, Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации и Централь-
ную избирательную комиссию Российской Федерации.
51
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Если ГосСовет РТ признает, что вопрос, выносимый на голо-
сование, не противоречит законодательству о проведении рефе-
рендума, то ЦИК РТ регистрирует инициативную группу, выдает
ей регистрационное свидетельство, сообщает об этом в СМИ.
Референдум назначается Государственным Советом Респуб-
лики Татарстан. Решение о назначении референдума подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информа-
ции не менее чем за 60 дней до дня голосования. Назначается
день, обязательно воскресенье.
После регистрации инициативной группы создается фонд ре-
ферендума, с него оплачиваются подписные листы (в обязатель-
ном порядке!). Порядок сбора подписей аналогичен порядку
сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты на выборах.
Количество подписей, которое необходимо собрать в под-
держку инициативы проведения референдума, составляет
2 процента от числа участников референдума, зарегистрирован-
ных на территории Республики Татарстан (ч.2 ст.13). Подписи со-
бираются только среди участников референдума (т.е. лиц, кото-
рые имеют право голосовать).
Форма подписных листов приложена к Закону 67-ФЗ (при-
ложение 9).
По итогам сбора подписей создается протокол о результатах
сбора подписей. Вместе с указанным документом и сброшюро-
ванными и пронумерованными подписными листами, докумен-
ты подаются в ЦИК РТ.
После проверки не менее 20% подписных листов ЦИК РТ
принимает решение о регистрации, срок проверки 14 рабочих
дней. Перечень оснований для отказа закрытый, оные указаны
в ч.4 ст.14 . При выборке и проведении проверки может присут-
ствовать представитель инициативной группы. Копия постанов-
ления Центральной избирательной комиссии Республики Татар-
стан направляется инициативной группе.
Агитационный период начинается со дня регистрации ини-
циативной группы и прекращается в 00.00 часов по местному
времени дня, предшествующего дню голосования.
52
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О референдуме Санкт-Петер-
бурга:
Инициатива проведения референдума принадлежит гражда-
нам (ст.21) и избирательным объединениям (ч.3 ст.22).
Инициативная группа — не менее 300 человек (ч.2 ст.21).
В ходатайстве инициативной группы по проведению рефе-
рендума должны содержаться (ч.2 ст.22):
вопрос (вопросы) или текст проекта закона Санкт-Петербур-
га или иного нормативного правового акта Санкт-Петербурга,
предлагаемого для вынесения на референдум;
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес ме-
ста жительства, серия и номер паспорта или документа, заме-
няющего паспорт, с указанием даты его выдачи и наименова-
ния или кода выдавшего его органа каждого члена инициа-
тивной группы, а также лиц, уполномоченных действовать
от имени инициативной группы на территории Санкт-Петер-
бурга.
К ходатайству инициативной группы по проведению рефе-
рендума должен быть приложен протокол собрания инициатив-
ной группы по проведению референдума, на котором было
принято решение о выдвижении инициативы о проведении ре-
ферендума. Данное ходатайство подписывается всеми членами
инициативной группы по проведению референдума, а в случае
выдвижения инициативы проведения референдума избиратель-
ным объединением, иным общественным объединением хода-
тайство должно быть подписано всеми членами руководящего
органа этого избирательного объединения, иного общественно-
го объединения либо руководящего органа его регионального
отделения, поддержавшими решение о выдвижении инициати-
вы проведения референдума.
ИК С.-Петербурга принимает решение — отказать в проведе-
нии референдума или передать документы в ЗакС для принятия
окончательного решения о регистрации инициативы.
Подписи собираются из средств фонда референдума только
среди участников референдума. Количество подписей не менее
53
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

2% от числа участников референдума. Форма подписного листа
предусмотрена Законом No67-ФЗ .
Протокол и сброшюрованные и пронумерованные подпис-
ные листы подаются в избирательную комиссию.
После проверки 20% подписей, ИК С.-Петербурга направля-
ет документы в ЗакС для принятия решения о назначении рефе-
рендума.
Решение о проведении референдума публикуется не позд-
нее, чем за 60 дней до дня голосования.
Соответственно, хронология любого референдума следую-
щая:
1. Формирование региональной подгруппы, проведение со-
брания (только федеральный уровень);
2. Регистрация региональных подгрупп в ИК (только феде-
ральный уровень);
3. Формирование инициативной группы, проведение собра-
ния;
4. Регистрация инициативной группы в ИК;
5. Сбор подписей и подведение итогов сбора подписей;
6. Регистрация референдума в ИК;
7. Назначение референдума уполномоченным органом;
8. Агитация;
9. День голосования;
10. Подведение итогов.
По сравнению с федеральными референдумами, региональ-
ные и местные референдумы проводятся немного чаще, чем ни-
когда. Можно вспомнить основные:
1. Тюменская область, где осенью 2001 года в 18 из 22 райо-
нов области успешно прошли референдумы по вопросу укруп-
нения муниципальных образований.
2. 8 декабря 1996 г. в Костромской области прошел первый
в нашей стране региональный экологический референдум,
на котором решался вопрос о согласии населения Костромской
области с размещением и строительством атомной станции
в Костромской области. Кстати, на момент написания этого тек-
54
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ста в некоторых субъектах, в частности в Татарстане, реализуют-
ся инициативы о запрете строительства мусоросжигательных за-
водов. О результатах рассмотрения инициативы и проведения
референдума говорить пока рано.
3. Верховный хурал (парламент) Республики Тыва одобрил
проект новой Конституции и принял решение вынести его
на всенародный референдум 6 мая 2001 года. Можно сказать,
что проекты основных законов субъектов и поправок к ним вы-
водились на референдумы довольно часто, такие голосования
прошли в Мордовии в 1997 году, в Удмуртии в 2003 году,
в Чечне в 2003 году.
4. В 2003 году прошел референдум об объединении Перм-
ской области и Коми-Пермяцкий АО в Пермский край.
55
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
56

57
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Местное самоуправление, как низовое звено публичной
власти (не государственной!), находится наиболее близко
к гражданам и решает самые бытовые вопросы общественной
жизни. При этом, местное самоуправление как явление и инсти-
тут (общественный и правовой) является самым настоящим фе-
номеном, в котором больше парадоксов, чем логики.
Во-первых, в соответствии с Европейской хартией местного
самоуправления (принята в 1985г. , ратифицирована Россией
в 1998г.) и ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправле-
ния не входят в систему органов государственной власти. При
этом, в той же Хартии указывается, что именно государство дик-
тует полномочия местному самоуправлению и предоставляет для
осуществления полномочий соответствующие достаточные бюд-
жеты. Каким образом, МСУ является самостоятельным и не вхо-
дящим в структуру органов государственной власти — вопрос.
Ведь указанные признаки присущи именно государственной вла-
сти — обладание спущенными «сверху» полномочиями, подкреп-
ленными силой и бюджетом. Бессмысленно говорить о местной
власти как о самоуправлении, ведь таким самоуправлением яв-
ляется также и государство. Это просто вопрос масштаба и рас-
пределения полномочий.
Практически, мы даже не сможем дать точного определения
местному самоуправлению, так как от страны к стране формы
такого самоуправления могут быть совершенно разными. Поэто-
му у нас остается только географический признак и определен-
ного рода организованное расселение жителей. Это первый па-
радокс.
Во-вторых, так называемое «право на местное самоуправле-
ние» — как право существует, но по факту распорядиться им
невозможно — от него ни отказаться, ни определить его содер-
жание. Все что мы, как граждане, можем — согласиться с его на-
личием в той редакции, которая определена государством. А это
уже не право, а обязанность. Можно, конечно, попробовать —
провести референдум (запрета на указанный вопрос нет), но что
из этого получится?
58
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Соответственно местное самоуправление по факту не явля-
ется самоуправлением, это такая же государственная структура
как любой государственный орган с четко определенными пол-
номочиями.
Итак, чтобы перейти к теме активного участия в местном
самоуправлении, а соответственно контроля местного само-
управления, определимся с предметом контроля. А предметом
контроля в данном случае являются вопросы местного значе-
ния, решением которых и занимается местное самоуправление
(здесь нет смысла давать полный перечень вопросов местного
значения, просто укажем, где смотреть).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее — Закон 131-ФЗ) делит вопросы местного
значения исходя из территориальной организации местного са-
моуправления:
Городское поселение (один или несколько населенных пунк-
тов, объединенных общей территорией): ч.1 ст.14, ч.1 ст.14.1 За-
кона 131-ФЗ;
Сельское поселение (один или несколько населенных пунк-
тов, объединенных общей территорией): п 1 — 3, 9, 10, 12, 14,
17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, вос-
производства городских лесов, лесов особо охраняемых при-
родных территорий, расположенных в границах населенных
пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14,
ч.1 ст.14 .1 Закона 131-ФЗ;
Муниципальный район (несколько поселений и межпоселен-
ческих территорий): п.4—8, 11, 13, 15, 16, 18, 20, 22—27, 29, 31—
32, 34—39 ч.1 ст.14 (для входящих в него сельских поселений),
ч.1 ст.15, ч.1 ст.15.1 Закона 131-ФЗ;
Городской округ (несколько населенных пунктов, которые
не являются муниципальными образованиями или населенный
пункт): ч.1 ст.16, ч.1 ст.16.1 Закона 131-ФЗ;
Внутригородской район (часть городского округа):
ч.1 .1 ст.16.1, ч.1 ст.16.2 Закона 131-ФЗ .
59
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Это конструкция достаточно жесткая, размывание полномо-
чий между разными муниципальными единицами возможно
только в нескольких случаях — передача полномочий органам
МСУ, заключение соглашения между органами МСУ, перераспре-
деление полномочий конкретных муниципальных образований
законом субъекта или федеральным законом.
2.1 . УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Как и любой публичный институт, местное самоуправление
нуждается в контроле и участии со стороны граждан. Да, служа-
щие муниципальных органов могут это отрицать и всей душой
этого не понимать. Однако, от качественного контроля и широ-
кого участия в перспективе государство только выигрывает, ведь
институты становятся эффективнее.
При этом, государство дает возможность такого контроля,
в законе они указаны как формы непосредственного осуществ-
ления населением местного самоуправления и участие населе-
ния в осуществлении местного самоуправления (глава 5 Закона
131-ФЗ):
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица мест-
ного самоуправления, голосование по вопросам изменения гра-
ниц муниципального образования, преобразования муници-
пального образования (ст.24)
Сход граждан
Правотворческая инициатива граждан
Территориальное общественное самоуправление
Публичные слушания, общественные обсуждения
Собрание граждан
Конференция граждан (собрание делегатов)
Опрос граждан
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Другие формы непосредственного осуществления населени-
ем местного самоуправления и участия в его осуществлении.
60
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Выборы и референдумы как форму контроля и участия мы
уже рассмотрели, а вот на остальных предлагаю остановиться
подробнее.
1. Вы знали, что можете лишить мандата местного депутата
своего представительного органа? Отзыву мандата производит-
ся в соответствии со ст.24 Закона 131-ФЗ в порядке, предусмот-
ренном для местного референдума (с инициативной группой,
регистрацией в ИК МО, всеми делами). В самом ФЗ указывается,
что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица мест-
ного самоуправления могут служить только его конкретные про-
тивоправные решения или действия (бездействие) в случае их
подтверждения в судебном порядке (абз.2 ч.2 ст.24). При этом,
отозвать можно только депутата-одномандатника. А конкретный
закрытый перечень оснований для отзыва должен быть преду-
смотрен уставом муниципального образования (ч.2 ст.24). К при-
меру:
Ч.1 ст.15 Устава города Казани:
Основаниями для отзыва депутата Городской Думы могут
служить подтвержденные в судебном порядке конкретные про-
тивоправные решения или действия (бездействие) депутата, ста-
вящие под сомнение доверие к депутату избирателей, выразив-
шиеся в нарушении законодательства Российской Федерации,
Республики Татарстан, нормативных правовых актов органов
государственной власти, принятых в пределах их компетенции,
настоящего Устава и иных нормативных правовых актов орга-
нов местного самоуправления, принятых в пределах их компе-
тенции, причинившие существенный вред муниципальному об-
разованию города Казани и его жителям.
Ч.3 ст.36 Устава города Находки:
Городская Дума регистрирует инициативную группу в тече-
ние пятнадцати дней и выдает ей подписные листы установ-
ленного образца, посредством которых собираются подписи
избирателей соответствующего округа. Отказ в регистрации
инициативной группы по отзыву депутата может быть дан
61
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

в случае, если основанием для отзыва депутата послужило об-
винение в злоупотреблениях своими полномочиями в корыст-
ных целях, нарушении законодательства РФ, Приморского
края, правовых актов города Находки, не подтвержденное
фактическими документами или решением судебных органов.
В случае отказа в регистрации инициативной группы сбор под-
писей не производится и процедура отзыва депутата прекра-
щается.
Ч.2 ст.17 Устава города Калининграда:
Основаниями для отзыва депутата окружного Совета депута-
тов города Калининграда, главы городского округа «Город Кали-
нинград» являются:
— совершение депутатом окружного Совета депутатов горо-
да Калининграда, главой городского округа «Город Калинин-
град» противоправного действия (бездействия);
— принятие главой городского округа «Город Калининград»
противоправного решения.
2. Если вы проживаете в небольшом населенном пункте
(до 100 жителей), вы можете требовать схода граждан (ст.25) для
решения вопросов местного значения. В населенных пунктах
от 100 до 300 жителей сход граждан проводится по вопросам,
указанным в уставе
муниципального
образования
и в ч.1 ст.25 .1 Закона 131-ФЗ . Это просто прекрасная возмож-
ность почувствовать себя практически депутатом местного пред-
ставительного органа. Для проведения схода граждан необходи-
ма инициативная группа численностью не менее 10 человек,
требующих проведения схода. Порядок определяется уставом
муниципального образования. На сходе можно предложить кан-
дидатуру старосты сельского поселения (ст.27.1).
3. Еще из способов реализации права на местное само-
управление можно выделить правотворческую инициативу
граждан. Порядок реализации устанавливается уставом муници-
пального образования. Инициативная группа — 3% от числа жи-
телей, при этом, уставом МО может предусматриваться меньший
процент для инициативной группы. Проект нормативного акта
62
СЕРГЕЙ СТРИКУН

должен быть рассмотрен в обязательном порядке уполномочен-
ным лицом или представительным органом в течение трех меся-
цев со дня внесения. Что обычно указывается в уставах муници-
пальных образований:
Ст.17 Устава города Казани:
Проект нормативного правового акта вносится инициатив-
ной группой жителей при условии сбора подписей в поддержку
указанной инициативы в количестве трех процентов граждан го-
рода Казани, обладающих избирательным правом.
Проекты нормативных правовых актов, внесенных в поряд-
ке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежат
обязательному рассмотрению Городской Думой на ее открытом
заседании, Мэром города Казани или Руководителем Исполни-
тельного комитета, иными органами местного самоуправления
города Казани в соответствии с их компетенцией, установлен-
ной настоящим Уставом, в течение трех месяцев со дня их вне-
сения.
Представителям инициативной группы граждан обеспечива-
ется возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
Результаты рассмотрения правотворческой инициативы
граждан подлежат опубликованию (обнародованию).
Ст.103 Устава города Находки:
Граждане города имеют право на правотворческую инициа-
тиву путем внесения в городскую Думу петиции с предложения-
ми о принятии правовых актов города, отмене или изменении
ранее принятых правовых актов города, внесении проектов ре-
шений в городскую Думу за подписью не менее 1000 (одной ты-
сячи) граждан, проживающих на территории города.
С этой целью создается инициативная группа в составе
не менее 3 (трех) человек, которая регистрирует гражданскую
инициативу в городской Думе и получает официальный образец
подписного листа.
Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку
дня ближайшего заседания городской Думы без голосования,
63
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

а также направляются Думой мэру города. Городская Дума при-
нимает по ним решения в 2-месячный срок со дня официально-
го внесения петиции. При этом проводится открытое заседание
городской Думы с участием представителей городской обще-
ственности, а решения городской Думы подлежат официальному
опубликованию в течение десяти дней с момента принятия ре-
шения.
Ст.18 Устава города Калининграда:
Минимальная численность инициативной группы граждан
составляет 3 процента от числа жителей городского округа «Го-
род Калининград», обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенного в по-
рядке реализации правотворческой инициативы граждан, под-
лежит обязательному рассмотрению органом местного само-
управления или должностным лицом местного самоуправления
городского округа «Город Калининград», к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех ме-
сяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рас-
смотрении внесенного проекта муниципального правового акта.
В случае, если принятие муниципального правового акта,
проект которого внесен в порядке реализации правотворческой
инициативы граждан, относится к компетенции окружного Сове-
та депутатов города Калининграда, указанный проект должен
быть рассмотрен на открытом заседании окружного Совета де-
путатов города Калининграда.
4. При рассмотрении проектов муниципальных актов могут
быть назначено общественное обсуждение или публичное слу-
шание (ст.28). Инициатива может исходить как от граждан, так
и от органа местного самоуправления (должностного лица). По-
рядок их проведения и порядок внесения инициативы о прове-
дении публичных слушаний и общественных обсуждений регу-
лируется уставом муниципального образования. Сам Закон 131-
ФЗ не дает определения этих явлений, однако, их есть в Феде-
64
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ральном законе от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах обще-
ственного контроля в Российской Федерации» (далее — Закон
212-ФЗ):
1. Под общественным обсуждением понимается используе-
мое в целях общественного контроля публичное обсуждение
общественно значимых вопросов, а также проектов решений
органов государственной власти, органов местного самоуправ-
ления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с феде-
ральными законами отдельные публичные полномочия, с обяза-
тельным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц
указанных органов и организаций, представителей граждан
и общественных объединений, интересы которых затрагиваются
соответствующим решением (ч.1 ст.24 Закона 212-ФЗ).
2. Под общественными (публичными) слушаниями в пони-
мается собрание граждан, организуемое субъектом обществен-
ного контроля, а в случаях, предусмотренных законодатель-
ством Российской Федерации, органами государственной вла-
сти и органами местного самоуправления, государственными
и муниципальными организациями, иными органами и органи-
зациями, осуществляющими в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения
вопросов, касающихся деятельности указанных органов и орга-
низаций и имеющих особую общественную значимость либо
затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права
и законные интересы общественных объединений и иных него-
сударственных некоммерческих организаций (ч.1 ст.25 Закона
212-ФЗ).
В соответствии с указанными нормами у публичных слуша-
ний и общественных обсуждений есть общий признак — затра-
гиваются права и свободы, интересы социальных групп, обще-
ственных объединений (в нашем случае местного населения).
При этом, отличие в рассматриваемом вопросе — в случае про-
ведения публичных слушаний, рассматриваются вопросы дея-
тельности органа или организации, а в случае общественного
65
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

обсуждения вынесен на обсуждение общественно важный во-
прос или проект муниципального акта.
Обязательные публичные слушания проводятся (ч.3 ст.28 За-
кона 1311-ФЗ):
1) проект устава муниципального образования, а также про-
ект муниципального нормативного правового акта о внесении из-
менений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда
в устав муниципального образования вносятся изменения в фор-
ме точного воспроизведения положений Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или зако-
нов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного
устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
2.1) проект стратегии социально-экономического развития
муниципального образования;
3) вопросы о преобразовании муниципального образования,
за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 на-
стоящего Федерального закона для преобразования муници-
пального образования требуется получение согласия населения
муниципального образования, выраженного путем голосования
либо на сходах граждан.
Публичные слушания или общественные обсуждения обяза-
тельно проводятся (ч.5 ст.28 Закона 131-ФЗ):
1) По проектам генеральных планов;
2) Проектам правил землепользования и застройки;
3) Проектам планировки территории;
4) Проектам межевания территории;
5) Проектам правил благоустройства территорий;
6) Проектам, предусматривающим внесение изменений
в один из указанных утвержденных документов;
7) Проектам решений о предоставлении разрешения
на условно разрешенный вид использования земельного участ-
ка или объекта капитального строительства;
8) Проектам решений о предоставлении разрешения
на отклонение от предельных параметров разрешенного стро-
66
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ительства, реконструкции объектов капитального строитель-
ства;
9) Вопросам изменения одного вида разрешенного исполь-
зования земельных участков и объектов капитального строи-
тельства на другой вид такого использования при отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки.
Уставом муниципального образования могут устанавливать-
ся иные случаи проведения общественных обсуждений или пуб-
личных слушаний.
5. Кроме указанных форм публичного выражения мнения
населения есть еще две формы более импотентные в плане пол-
номочий — собрание граждан (ст.29) и конференция граждан
(собрание делегатов) (ст.30).
Собрание граждан также может проводиться по инициати-
ве как граждан, так и органов местного самоуправления,
а по итогам формируется обращение в муниципальные органы
по вопросу проведения собрания. Поэтому и считаю этот спо-
соб осуществления местного самоуправления импотентным —
обращение не является документом обязательным для испол-
нения, обязательным является только ответ на обращение. При
этом, такой ответ может быть любым.
О конференции граждан вообще очень мало сказано в за-
коне. Указано только, что случаи и порядок проведения конфе-
ренции устанавливается уставом МО.
2.2 . ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
Я не зря вывел территориальное общественное самоуправ-
ление — ТОСы в отдельный параграф — это сложная, комплекс-
ная история, с коробом противоречий. Комплексных явлений
в этой книге достаточно. Но если многие такие явления можно
рассматривать частями в разных главах, то в данном случае,
правовой феномен ТОСов лучше рассмотреть отдельно и ком-
плексно.
67
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ТОС — это форма самоорганизации граждан для осуществле-
ния инициатив по вопросам местного значения (ч.1 ст.27). Цели
и задачи ТОСа, как организации и форме деятельности, столь-
ко же широки, как широки вопросы местного значении. Можно
заниматься благоустройством, развитием культуры, сохранением
культурных памятников, вопросами спорта (например, спортив-
ными площадками), коммунальными вопросами и прочим.
При этом, территориально ТОСы можно создавать:
— подъезд многоквартирного дома
— м ногоквартирный жилой дом
— группы жилых домов
— жи лой микрорайон
— сельский населенный пункт, не являющийся поселением
— ин ые территории проживания граждан.
Законом предусмотрено, что территориальное местное само-
управление может создать треть населения, проживающее на со-
ответствующей территории (ч.6 ст.27), а границы ТОСа утвержда-
ются органами МСУ по предложению населения (инициативной
группы). Соответственно, перед организацией собрания и приня-
тием устава необходимо уведомить МО о создании ТОСа, запро-
сив при этом справку о численности жителей (соответствующей
территории) и предложив границы для его создания.
После того, как вы дождались ответного письма, можно со-
бирать людей на собрание (треть населения по выданной справ-
ке) или делегатов на конференцию (две трети делегатов, из-
бранных одной третью граждан) и принимать Устав ТОСа. Само
количество делегатов Законом 131-ФЗ не установлено, но мо-
жет быть урегулировано Уставом МО.
Устав должен содержать (ч.9 ст.27):
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельно-
сти территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права
и обязанности, срок полномочий органов территориального об-
щественного самоуправления;
68
СЕРГЕЙ СТРИКУН

4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок поль-
зования и распоряжения указанным имуществом и финансовы-
ми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального
общественного самоуправления.
Кроме того, необходимо проследить, есть ли принятый орга-
нами МО типовой устав ТОСа, которым можно воспользоваться.
Ведь писать «с нуля» достаточно сложно, тем более в Уставе МО
могут быть положения, которым не могут противоречить поло-
жения Устава ТОС.
После принятия Устава, сам устав и протокол собрания на-
правляются в органы МСУ для регистрации (обычно в предста-
вительный орган, но лучше сначала ознакомиться с Уставом МО
или иными принятыми МО актами).
После регистрации ТОС может начинать работу. При этом,
без регистрации в качестве юридического лица работать можно,
но у вас не будет прав юридического лица (например, иметь
бюджет, доходы, заключать гражданско-правовые договоры, по-
лучать гранты). Без создания юридического лица, навскидку, вы
можете собрать волонтеров для реализации инициатив, сами
реализовывать инициативы. При этом, хозяйственной деятель-
ности (движения денежных средств, расходов и доходов) у вас
не будет.
Для того, чтобы получать бюджетные средства, гранты, соби-
рать взносы, вести предпринимательскую деятельность вам
необходимо зарегистрировать некоммерческую организацию.
О регистрации, деятельности и видам НКО можно почитать
в следующем разделе. Необходимо только знать, что к докумен-
там для регистрации НКО должен быть приложен зарегистриро-
ванный МО Устав ТОСа. Регистрируется в организационно-пра-
вовой форме общественной организации.
69
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

3. НКО И ОБЩЕСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
70

71
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

3.1 . НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ —
ФОРМЫ И ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ
Некоммерческие организации воистину эффективные ин-
струменты в деятельности гражданских активистов. Правда,
не все. Хороший спектр полномочий дан законодателем обще-
ственным объединениям — общественный контроль во всех
сферах публичных полномочий (как через специальные около-
публичные образования, так и самостоятельно), участие в мест-
ном самоуправлении (например, через ТОСы) и участие в мест-
ных выборах и контроль выборов разных уровней. А это уже
немало.
В этом плане важно знать классификацию, которую дает за-
конодательство, ведь от вида НКО будет зависеть как вопросы
ее деятельности, так и вопросы управления.
1. Общественные объединения и иные НКО. Виды обще-
ственных объединений указаны в Федеральном законе
от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». За-
конодатель в данном случае имеет в виду, что общественные
объединения это (как бы тавтологично это не звучало) объеди-
нение людей. Таким образом, учредителей общественного объ-
единения может быть только три и больше (даже там, где член-
ства быть не может — в унитарных формах, участников должно
быть больше трех). Хотите в одиночку — можете выбрать иную
форму НКО, возможно, вам тогда вообще юридическое лицо
без надобности. В случае, если организация будет заниматься
политической или околополитической деятельностью (не науч-
ной, а именно работать в «поле»), защитой прав, то вам следу-
ет выбирать общественное объединение. Кроме того, вам необ-
ходимо определиться с масштабом деятельности — будет ли
оно местным (в границах населенного пункта), региональным,
межрегиональным или общероссийским. Следует помнить, что
для каждого вида такого объединения существуют свои усло-
вия по проживанию учредителей на территории деятельно-
сти ОО.
72
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Для ведения деятельности общественных объединений ино-
гда даже нет надобности в государственной регистрации на ос-
новании ст.5, 18 ФЗ «Об общественных объединениях». Реги-
страция вам не нужна тогда, когда нет необходимости в правах
юридического лица (нет имущества, не будет расходных и до-
ходных операций и пр.) . При этом, без регистрации у вас будут
все права общественного объединения по участию в обществен-
ной жизни.
2. Унитарные и корпоративные. Соответственно, имеющие
членство и не имеющие членство организации, данный фактор
будет иметь большое значение в дальнейшем. Ведь затрагива-
ются и вопросы власти и управления в отдельно взятой органи-
зации (хотите вы, чтобы остальные участники могли избирать
и переизбирать органы управления или этот вопрос хотели бы
решать самостоятельно), и вопросы привлечения общественно-
сти (прием новых членов или привлечение в качестве волонте-
ров и сочувствующих). Если вы захотите создать корпоративную
НКО, вам следует помнить, что вы будете фигурировать в выпис-
ке из ЕГРЮЛ в качестве учредителя даже в том случае, если вый-
дите из состава участников.
3. Благотворительные НКО и иные НКО. Если вы будете зани-
маться благотворительной деятельность, необходимо создавать
специальную благотворительную НКО в форме в соответствии
со ст.7 Федерального закона «О благотворительной деятельности
и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08 .1995 N 135-ФЗ
—
благотворительный фонд или благотворительная общественная
организация. Первая форма служит для аккумулирования
средств пожертвований и их передача, вторая для аккумулирова-
ния других ресурсов (в частности формирование волонтерских
пулов для помощи нуждающимся). Благотворительное учрежде-
ние создать пока не получится, об этом далее.
ОПФ необходимо выбирать исходя из целей деятельности
и организации такой деятельности, при этом выбор ограничен:
1. Потребительский кооператив (п.1ч.3ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.2 — 123.3 ГК РФ);
73
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Специальные формы:
жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперати-
вы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские
кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные ко-
оперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребитель-
ские кооперативы;
Закон РФ от 19.06 .1992 N 3085—1 «О потребительской ко-
операции (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации», ГК РФ.
Создается для торговой, заготовительной, производственной
и иной деятельности в целях удовлетворения материальных
и иных потребностей его членов (только членов, иначе это ком-
мерческая организация).
2. Общественные организации (п.2ч.3ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.4 — 123 .7 ГК РФ);
Является общественным объединением (ст.8 ФЗ «Об обще-
ственных объединениях»);
Специальные формы:
политические партии и созданные в качестве юридических
лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), ор-
ганы общественной самодеятельности, территориальные обще-
ственные самоуправления;
Регулируют: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях», ГК РФ, Федеральный закон
от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Объединения граждан, объединившихся в установленном
законом порядке на основе общности их интересов для удовле-
творения духовных или иных нематериальных потребностей,
для представления и защиты общих интересов и достижения
иных не противоречащих закону целей. Универсальная форма
НКО, подходящая практически для любой деятельности.
3. Общественное движение (п.2.1ч.3ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.4 — 123 .7 ГК РФ);
Является общественным объединением (ст.9 ФЗ «Об обще-
ственных объединениях»);
74
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об обществен-
ных объединениях», ГК РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 N
7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Общественное объединение, преследующее социальные, по-
литические и иные общественно полезные цели, поддерживае-
мые участниками общественного движения.
4. Ассоциация (союз) (п.3ч.3ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.8 — 123.11 ГК РФ);
Является общественным объединением только в форме Сою-
зов (ассоциаций) общественных объединений (ст.13 ФЗ «Об об-
щественных объединениях»);
Специальные формы:
некоммерческие партнерства, саморегулируемые организа-
ции, объединения работодателей, объединения профессио-
нальных союзов, кооперативов и общественных организаций,
торгово-промышленные палаты, ассоциация общественных
объединений.
Регулируют: ГК РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-
ФЗ «О некоммерческих организациях».
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридиче-
ских лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или
в установленных законом случаях на обязательном членстве
и созданное для представления и защиты общих, в том числе
профессиональных, интересов, для достижения общественно
полезных целей, а также иных не противоречащих закону
и имеющих некоммерческий характер целей. Единственное
НКО — не общественное объединение, имеющее возможность
заниматься контролем в области госзакупок (если ассоциация
объединяет юридические лица).
5.
Товарищества
собственников
недвижимости
(п.4 ч.3 ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.12 — 123 .14 ГК РФ);
Не является общественным объединением;
ГК РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О неком-
мерческих организациях».
75
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Создается для совместного владения, пользования и в уста-
новленных законом пределах распоряжения имуществом (веща-
ми), в силу закона находящимся в их общей собственности или
в общем пользовании, а также для достижения иных целей,
предусмотренных законами.
6. Казачьи общества, внесенных в государственный реестр
казачьих обществ в Российской Федерации (п.5ч.3ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.15 ГК РФ);
Не является общественным объединением;
Регулируют: Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154 -
ФЗ «О государственной службе российского казачества», ГК РФ.
Форма самоорганизации граждан Российской Федерации,
объединившихся на основе общности интересов в целях возрож-
дения российского казачества, защиты его прав, сохранения тра-
диционных образа жизни, хозяйствования и культуры российско-
го казачества в соответствии с федеральным законодательством
(некоммерческая организация). Казачье общество создается
в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового),
окружного (отдельского) или войскового казачьего общества,
члены которого в установленном порядке принимают на себя
обязательства по несению государственной или иной службы.
7. Общины коренных малочисленных народов Российской
Федерации (п.6ч.3ст.50 ГК РФ):
Корпоративная НКО (123.16 ГК РФ);
Не является общественным объединением;
Регулируют: ГК РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-
ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон
от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных мало-
численных народов Российской Федерации».
Формы самоорганизации лиц, относящихся к малочислен-
ным народам и объединяемых по кровнородственному (семья,
род) и (или) территориально-соседскому принципам, создавае-
мые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения
и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, про-
мыслов и культуры.
76
СЕРГЕЙ СТРИКУН

8. Фонды (п.7 ч.3 ст.50 ГК РФ):
Унитарная НКО (123.17 — 123.20 ГК РФ);
Является общественным объединением только в форме обще-
ственного фонда (ст.10 ФЗ «Об общественных объединениях»);
Регулируют: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях», ГК РФ, Федеральный закон
от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лица-
ми на основе добровольных имущественных взносов и пресле-
дующая социальные, благотворительные, культурные, образова-
тельные или иные общественно полезные цели.
Ликвидация только в судебном порядке.
9. Учреж дения (п.8 ч.3 ст.50 ГК РФ):
Унитарная НКО (123.21 — 123.23 ГК РФ);
Является общественным объединением только в форме об-
щественного учреждения (ст.11 ФЗ «Об общественных объеди-
нениях»);
Специальные формы:
государственные учреждения (в том числе государственные
академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том
числе общественные) учреждения;
Регулируют: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях», ГК РФ, Федеральный закон
от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
НКО, созданная собственником для осуществления управ-
ленческих, социально-культурных или иных функций некоммер-
ческого характера (оказания услуг).
В настоящий момент НКО в форме общественных учрежде-
ний не регистрируются.
10.
Автономные
некоммерческие
организации
(п.9 ч.3 ст.50 ГК РФ):
Унитарная НКО (123.24 — 123.25 ГК РФ);
Не является общественным объединением;
Регулируют: ГК РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-
ФЗ «О некоммерческих организациях».
77
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

НКО, созданная в целях предоставления услуг в сферах об-
разования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах
некоммерческой деятельности.
Ведется спор о невозможности оказания платных услуг АНО
(только через специально созданные коммерческие организа-
ции).
11. Религиозные организации (п.10 ч.3 ст.50 ГК РФ):
Унитарная НКО (123.26 — 123.28 ГК РФ);
Не является общественным объединением;
Регулируют: ГК РФ, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-
ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон
от 26.09 .1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях».
НКО, образованное в целях совместного исповедания и рас-
пространения религии.
12. Кроме указанных форм НКО, существуют:
Публично-правовые компании (п.11 ч.3 ст.50 ГК РФ), Адво-
катские палаты (п.12 ч.3 ст.50 ГК РФ), Адвокатские образования
(являющихся юридическими лицами) (п.13 ч.3 ст.50 ГК РФ), Госу-
дарственные корпорации (п.14 ч.3 ст.50 ГК РФ), Нотариальные
палаты (п.15 ч.3 ст.50 ГК РФ).
Указанные формы либо не регистрируются гражданами, ли-
бо имеют узкоспециализированный характер, поэтому рассмат-
ривать их не имеет смысла.
Далее рассмотрим «нейминг» — самую интересную часть.
Название у вас коротким не получится, особенно если вы реги-
стрируете общественное объединение. Итак, формирование на-
именования происходит по следующей формуле:
Указание масштаба (местный, региональный, общероссий-
ский) + ОПФ (например, общественный фонд или организация)
+ указание характера деятельности (например, правозащитный
или общественного контроля) + непосредственно наименова-
ние или имя/фамилия учредителя (необязательно) + регион или
территория МО (например, г. Казани или Республики Татар-
стан). Таким образом, может получиться — Региональный обще-
78
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ственный фонд правовой защиты «Право» Республики Татар-
стан.
С другими НКО легче — не обязательно указывать масштаб
и регион или территорию деятельности.
Определившись названием и участниками, можно начинать
регистрацию. Процедура проводится одинаково для всех ви-
дов НКО.
Для регистрации вам необходимо предоставить в террито-
риальный орган Минюста следующие документы (ст.13 .1 ФЗ
«Об НКО»):
заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указани-
ем его фамилии, имени, отчества, места жительства и контакт-
ных телефонов (форма Р11001, на сайте налоговой службы мож-
но скачать программу для формирования такого заявления
во избежание ошибок и неточностей, при заполнении необходи-
мо полностью следовать Приказу ФНС России от 25.01.2012 N
ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформ-
лению документов, представляемых в регистрирующий орган
при государственной регистрации юридических лиц, индивиду-
альных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хо-
зяйств»);
учредительные документы некоммерческой организации
(устав, лучше использовать модельный устав с сайта Минюста,
что должен содержать устав — ниже);
решение о создании некоммерческой организации
и об утверждении ее учредительных документов с указанием
состава избранных (назначенных) органов;
сведения об учредителях (указываются в соответствующем
приложении к заявлению);
документ об уплате государственной пошлины (4 000 руб-
лей);
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действу-
ющего органа некоммерческой организации, по которому осу-
ществляется связь с некоммерческой организацией (указывают-
ся в соответствующей графе заявления);
79
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

при использовании в наименовании некоммерческой орга-
низации личного имени гражданина, символики, защищенной
законодательством Российской Федерации об охране интеллек-
туальной собственности или авторских прав, а также полного
наименования иного юридического лица как части собственного
наименования — документы, подтверждающие правомочия
на их использование;
выписка из реестра иностранных юридических лиц соответ-
ствующей страны происхождения или иной равный по юридиче-
ской силе документ, подтверждающий юридический статус учре-
дителя — иностранного лица.
Для регистрации общественного объединения представляют-
ся следующие документы (ст.21 ФЗ «Об общественных объеди-
нениях):
1) для государственной регистрации общественного объеди-
нения представляются:
заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указани-
ем его фамилии, имени, отчества, места жительства и контакт-
ных телефонов;
устав общественного объединения, ассоциации (союзы) об-
щественных объединений представляют устав и (или) учреди-
тельный договор;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции)
или общего собрания, содержащая сведения о создании обще-
ственного объединения, об утверждении его устава и о форми-
ровании руководящих органов и контрольно-ревизионного ор-
гана;
сведения об учредителях (указываются в соответствующем
приложении к заявлению), выписка из реестра иностранных
юридических лиц соответствующей страны происхождения или
иное равное по юридической силе доказательство юридическо-
го статуса иностранного юридического лица — учредителя;
документ об уплате государственной пошлины (4000 рублей);
сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно дей-
ствующего руководящего органа общественного объединения,
80
СЕРГЕЙ СТРИКУН

по которому осуществляется связь с общественным объединени-
ем (указываются в соответствующей графе заявления);
протоколы учредительных съездов (конференций) или об-
щих собраний структурных подразделений для международно-
го, общероссийского и межрегионального общественных объ-
единений;
при использовании в наименовании общественного объ-
единения личного имени гражданина, символики, защищенной
законодательством Российской Федерации об охране интеллек-
туальной собственности или авторских прав, а также полного
наименования иного юридического лица как части собственно-
го наименования — документы, подтверждающие правомочия
на их использование;
Устав и протоколы требуются в трех экземплярах, прошитые
и пронумерованные, заявление по форме в двух экземплярах.
К содержанию Устава необходимо подойти наиболее серьез-
но. Вообще, можно использовать «модельный устав некоммерче-
ской организации» — это разработанная Минюстом инструкция
по формированию учредительного документа, размещенная
на сайте госоргана в разделе «Деятельность в сфере некоммер-
ческих организаций» (легко «гуглится»). В любом случае, кроме
положений об организационных вопросах (реорганизация, лик-
видация и пр.), необходимо прописать права и обязанности
участников (по ГК — участников унитарной НКО или участников
корпоративной НКО), цели и задачи, общие положения (наиме-
нование, адрес, территория деятельности для общественных
объединений и пр.), положения о предпринимательской деятель-
ности (если таковая будет).
Общий срок предоставления государственной услуги цен-
тральным аппаратом Минюста России и его территориальными
органами, без учета времени на исполнение функций регистри-
рующим органом, не должен превышать: 33 дней в отношении
общественных объединений, 30 дней — политических партий,
одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при
проведении государственной религиоведческой экспертизы) —
81
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

религиозных организаций и 17 рабочих дней — иных неком-
мерческих организаций.
Подробнее о процессе регистрации можно почитать в спе-
циальном регламенте Минюста по предоставлению государ-
ственной услуги (размещен на их сайте). Еще совет — прежде
чем подавать документы на регистрацию НКО, сходите на прием
к специалистам Минюста с готовыми документами и попросите
их просмотреть, вам подскажут, что изменить.
3.2 . ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА, ОБЩЕСТВЕННЫЕ
СОВЕТЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Я не зря объединил главу об НКО с главой об обществен-
ном контроле и общественных институтах — именно НКО (об-
щественные объединения в частности) являются действующим
инструментом участия в многоуровневой и многомерной отече-
ственной общественной жизни. Далее рассмотрим, как это про-
исходит на практике (или, по крайней мере, в законодатель-
стве) и пойдем сверху вниз. Вот что говорит закон:
Общественная палата Российской Федерации (далее — Обще-
ственная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Россий-
ской Федерации, общественных объединений, профессиональ-
ных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их
ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных
некоммерческих организаций, созданных для представления
и защиты интересов профессиональных и социальных групп (да-
лее также — общественные объединения и иные некоммерческие
организации), с федеральными органами государственной вла-
сти, органами государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации и органами местного самоуправления в целях учета по-
требностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты
прав и свобод граждан Российской Федерации и прав обществен-
ных объединений и иных некоммерческих организаций при фор-
мировании и реализации государственной политики в целях осу-
ществления общественного контроля за деятельностью феде-
82
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также в целях содействия реализации государ-
ственной политики в области обеспечения прав человека в местах
принудительного содержания (п.1 ст.1 Федерального закона
от 4 апреля 2005 г. N 32 -ФЗ «Об Общественной палате Российской
Федерации» (далее — Закон 32-ФЗ)).
Общественная палата субъекта Российской Федерации (да-
лее — Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граж-
дан Российской Федерации, проживающих на территории субъек-
та Российской Федерации (далее — граждане), и некоммерческих
организаций, созданных для представления и защиты прав и за-
конных интересов профессиональных и социальных групп, осу-
ществляющих деятельность на территории субъекта Российской
Федерации (далее — некоммерческие организации), с территори-
альными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами государственной власти субъекта Российской Федера-
ции и органами местного самоуправления, находящимися на тер-
ритории субъекта Российской Федерации (далее — органы мест-
ного самоуправления), в целях учета потребностей и интересов
граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интере-
сов некоммерческих организаций при формировании и реализа-
ции государственной политики в целях осуществления обще-
ственного контроля за деятельностью территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-
тельной власти субъекта Российской Федерации, органов местно-
го самоуправления, государственных и муниципальных организа-
ций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с феде-
ральными законами отдельные публичные полномочия на терри-
тории субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального за-
кона от 23 июня 2016 г. N 183-ФЗ «Об общих принципах органи-
зации и деятельности общественных палат субъектов Российской
Федерации» (далее — Закон 183-ФЗ)).
Общественная палата РФ формируется следующим образом
(ст.8 Закона 32-ФЗ):
83
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

40 членов Общественной палаты определяются Президен-
том РФ на основании консультаций с НКО и академиями наук
(не менее половины указанных кандидатур должны представ-
лять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения
работодателей и их ассоциации, профессиональные объедине-
ния, а также иные некоммерческие организации, созданные для
представления и защиты интересов профессиональных и соци-
альных групп).
85 членов ОП определяются Общественными палатами субъ-
ектов из их состава тайным голосованием (по одному человеку
от каждой палаты).
43 члена избираются по конкурсу от общественных объеди-
нений (ОО должны подать заявление о выдвижении своего
представителя), который проводят вышеуказанные группы.
По конкурсу попасть в ОП вполне возможно, об условиях
конкурса и порядке его проведения можно подробнее почитать
в Регламенте ОП.
Общественная палата субъекта формируется примерно так-
же (ст.8 Закона 183-ФЗ):
Треть состава формируется главой субъекта по предложе-
нию межрегиональных и общероссийских ОО.
Треть представительным органом по предложению регио-
нальных общественных объединений или других НКО.
Треть формируется двумя вышеуказанными группами
по предложению местных общественных объединений.
Точное количество членов общественной палаты субъекта
устанавливается законом субъекта, Законом 183-ФЗ предусмат-
ривается только диапазон — 21—102 члена.
За три месяца до начала формирования нового состава ОП
субъекта, на сайте размещается соответствующее извещение.
Регламент ОП точнее устанавливает конкретные вопросы уча-
стия в отборе (например, подаваемые документы).
1. В соответствии с ЗАКОНОМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
от 27 апреля 2017 года N 24-ЗРТ «Об Общественной палате Рес-
публики Татарстан»:
84
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Общественная палата формируется в составе 60 человек
(ч.1 ст.6).
Организация, изъявившая желание выдвинуть своего пред-
ставителя в Общественную палату, в месячный срок со дня офи-
циального опубликования в средствах массовой информации
информационного сообщения о формировании нового состава
Общественной палаты направляет соответственно Президенту
Республики Татарстан, Государственному Совету или Обществен-
ной палате действующего состава заявление о включении свое-
го представителя в новый состав Общественной палаты, оформ-
ленное решением руководящего коллегиального органа органи-
зации, обладающего соответствующими полномочиями в силу
закона или в соответствии с уставом этой организации, а при от-
сутствии коллегиального органа — по решению иного органа,
обладающего в силу закона или в соответствии с уставом этой
организации правом выступать от имени этой организации.
К заявлению прикладываются копия свидетельства о государ-
ственной регистрации организации, копия устава организации
и иные документы, подтверждающие полномочия органа, при-
нявшего решение о выдвижении кандидата в члены Обществен-
ной палаты, решение полномочного в соответствии с уставом
организации органа о выдвижении кандидата в члены Обще-
ственной палаты, сведения о кандидате и письменное согласие
кандидата на участие в работе Общественной палаты, информа-
ция о деятельности организации (ч.4 ст.7).
2. В соответствии с Законом ХМАО — Югры от 23.12 .2016 N
103-оз «Об Общественной палате Ханты-Мансийского автоном-
ного округа — Югры»:
Общественная палата формируется из числа граждан Рос-
сийской Федерации, проживающих на территории автономного
округа, в количестве сорока пяти человек (ч.1 ст.7).
Одновременно с предложением по кандидатуре в члены но-
вого состава Общественной палаты представляются (ч.13 ст.7):
1) информация о деятельности местного общественного объ-
единения, зарегистрированного на территории автономного
85
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

округа, подтверждающая соответствие требованиям, установ-
ленным пунктами 2, 3 и 5 настоящей статьи;
2) решение (постановление, выписка из протокола заседа-
ния, собрания, конференции, съезда) местного общественного
объединения, зарегистрированного на территории автономного
округа, о выдвижении кандидата в новый состав Общественной
палаты;
3) основные сведения биографического характера о канди-
дате (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, све-
дения о судимости, адрес места жительства, основное место ра-
боты или службы);
4) заявление кандидата о его согласии быть членом Обще-
ственной палаты.
3. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга
от 21.12 .2016г.:
Общественная палата состоит из 63 членов (ч.1 ст.8).
Выдвижение в соответствии с положениями настоящей ста-
тьи кандидатов в члены Общественной палаты некоммерчески-
ми организациями осуществляется по решению их коллегиаль-
ных органов, обладающих соответствующими полномочиями
в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций,
а при отсутствии коллегиальных органов — по решению иных
органов, обладающих в силу закона или в соответствии с устава-
ми этих организаций правом выступать от имени этих организа-
ций (ч.4 ст.8).
К решению о выдвижении кандидатов в члены Обществен-
ной палаты прилагаются (ч.5 ст.8):
основные сведения биографического характера о кандидате
(фамилия, имя, отчество, дата, месяц, год рождения, наличие
гражданства Российской Федерации, гражданства иного госу-
дарства, двойного гражданства, сведения о судимости кандида-
та, образовании, семейном положении, месте работы (роде за-
нятий) и адрес места жительства);
заверенные нотариально или кадровой службой по месту
работы копии трудовой книжки или иных документов, подтвер-
86
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ждающих трудовую (служебную) деятельность кандидата в чле-
ны Общественной палаты;
заявление кандидата в члены Общественной палаты о его
согласии на утверждение членом Общественной палаты;
копия свидетельства о государственной регистрации неком-
мерческой организации, заверенная нотариально или руководи-
телем некоммерческой организации.
Чем заниматься в общественной палате? Институт создан
специально под осуществление общественного контроля, под-
держку гражданских инициатив, проведение экспертизы законо-
проектов, участие в заседаниях комитетов и комиссий предста-
вительных органов и прочего (ст.2 Закона 32-ФЗ и ст.2 Закона
183-ФЗ).
Может так получиться, что вы не попадете в общественную
палату. Но расстраиваться не стоит — при органах власти (как
федеральных, так и региональных, а иногда даже при МСУ) су-
ществуют консультативные органы — общественные советы. Ес-
ли вы узкий специалист это даже к лучшему, попробуйте попасть
в такой орган, который непосредственно связан с вашей дея-
тельностью.
В общественные советы при федеральных органах власти
прием ведется через конкурс ОП РФ, за конкурсами можно
следить на их сайте. С назначением членов ОП субъектов си-
туация сложнее, т. к . процедуры формирования могут отличать-
ся в разы. Поэтому единственное решение — смотреть поло-
жение о совете на сайте органа и связываться с организато-
ром.
Стоит сказать, что общественные палаты и общественные со-
веты являются единственными субъектами общественного кон-
троля, способные «отправлять» все формы общественного кон-
троля. Субъектами контроля могут создаваться специальные
структуры: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) об-
щественные инспекции; 3) группы общественного контроля. Пе-
речень таких структур является открытым. В изучении обще-
ственного контроля нам поможет Федеральный закон
87
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного кон-
троля в Российской Федерации» (далее — Закон 212-ФЗ):
1. Общественный мониторинг (ст.19):
Под общественным мониторингом понимается осуществляе-
мое субъектом общественного контроля постоянное (системати-
ческое) или временное наблюдение за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления, го-
сударственных и муниципальных организаций, иных органов
и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральны-
ми законами отдельные публичные полномочия. В основном, ко-
нечно, мониторингу подвержены публичные материалы, разме-
щенные в интернете.
Субъектом общественного контроля по результатам прове-
дения общественного мониторинга может быть подготовлен
итоговый документ, который подлежит обязательному рассмот-
рению органами государственной власти, органами местного
самоуправления, государственными и муниципальными органи-
зациями, иными органами и организациями, осуществляющими
отдельные публичные полномочия. Порядок проведения може-
те установить сами (если занимаетесь мониторингом от НКО).
Субъекты:
Общественная палата Российской Федерации, обществен-
ные палаты субъектов Российской Федерации, общественные
палаты (советы) муниципальных образований, общественные
наблюдательные комиссии, общественные инспекции, обще-
ственные объединения и иные негосударственные некоммерче-
ские организации.
2. Общественная проверка (ст.20):
Под общественной проверкой в понимается совокупность
действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу
информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся
общественно значимой деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления, государственных
и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами от-
88
СЕРГЕЙ СТРИКУН

дельные публичные полномочия, а также деятельности, затра-
гивающей права и свободы человека и гражданина, права
и законные интересы общественных объединений и иных него-
сударственных некоммерческих организаций. Общественные
проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмот-
ренные законодательством.
При проведении общественной проверки, ее организатор,
в отличие от мониторинга, может запрашивать у объекта контро-
ля информацию и документы. Конечно, при проведении такой
проверки необходимо соблюсти ряд требований: установить
срок (не более 30 дней), уведомить объект контроля. По резуль-
татам общественной проверки ее организатор подготавливает
итоговый документ (акт), который должен содержать основания
для проведения общественной проверки, перечень документов
и других материалов, изученных в ходе общественной провер-
ки, установленные и документально подтвержденные факты
и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражда-
нина, прав и законных интересов общественных объединений
и иных негосударственных некоммерческих организаций или
запись об отсутствии таковых, выводы о результатах обществен-
ной проверки и предложения и рекомендации по устранению
выявленных нарушений. Итоговый документ (акт) направляется
руководителю проверяемых органа или организации, а также
иным заинтересованным лицам, размещается субъектами обще-
ственного контроля в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
Инициаторами общественной проверки могут быть:
Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный
по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпри-
нимателей, уполномоченные в субъектах, Общественная палата
РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, обще-
ственные палаты субъектов, общественные палаты (советы) му-
ниципальных образований и иные субъекты общественного кон-
троля.
3. Общественная экспертиза (ст.22):
89
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Под общественной экспертизой понимаются основанные
на использовании специальных знаний и (или) опыта специали-
стов, привлеченных субъектом общественного контроля к прове-
дению общественной экспертизы на общественных началах, ана-
лиз и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений,
документов и других материалов, действий (бездействия) орга-
нов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов
и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, проверка соответ-
ствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений,
документов и других материалов требованиям законодательства,
а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражда-
нина, прав и законных интересов общественных объединений
и иных негосударственных некоммерческих организаций. Для
проведения экспертизы, субъекты контроля могут привлекать
экспертов, следите за конкурсами.
Итоговый документ будет содержать:
1) объективные, достоверные и обоснованные выводы об-
щественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии
или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта реше-
ния, документа или других материалов, в отношении которых
проводилась общественная экспертиза, или их отдельных поло-
жений законодательству Российской Федерации, а также о со-
блюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражда-
нина, прав и законных интересов общественных объединений
и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) общественную оценку социальных, экономических, пра-
вовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, реше-
ния, проекта решения, документа или других материалов, в от-
ношении которых проводилась общественная экспертиза;
3) предложения и рекомендации по совершенствованию ак-
та, проекта акта, решения, проекта решения, документа или дру-
гих материалов, в отношении которых проводилась обществен-
ная экспертиза.
90
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Инициаторами проведения общественной экспертизы могут
быть:
Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный
по правам ребенка, Уполномоченный по защите прав предпри-
нимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ре-
бенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных
малочисленных народов в субъектах, а в случаях, предусмотрен-
ных законодательством, Общественная палата, общественные
палаты субъектов, общественные палаты (советы) муниципаль-
ных образований и иные субъекты общественного контроля.
4. Общественное обсуждение (ст.24) и слушания (ст.25):
Под общественным обсуждением понимается используемое
в целях общественного контроля публичное обсуждение обще-
ственно значимых вопросов, а также проектов решений органов
государственной власти, органов местного самоуправления, го-
сударственных и муниципальных организаций, иных органов
и организаций, осуществляющих отдельные публичные полно-
мочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномо-
ченных лиц указанных органов и организаций, представителей
граждан и общественных объединений, интересы которых за-
трагиваются соответствующим решением.
Под общественными (публичными) слушаниями понимает-
ся собрание граждан, организуемое субъектом общественного
контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, органами государственной власти
и органами местного самоуправления, государственными
и муниципальными организациями, иными органами и органи-
зациями, осуществляющими в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения
вопросов, касающихся деятельности указанных органов и ор-
ганизаций и имеющих особую общественную значимость либо
затрагивающих права и свободы человека и гражданина, пра-
ва и законные интересы общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
Организатором могут являться органы власти и МСУ.
91
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

5. Общественные наблюдательные комиссии (ст.14 и Феде-
ральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном
контроле за обеспечением прав человека в местах принуди-
тельного содержания и о содействии лицам, находящимся в ме-
стах принудительного содержания»):
Общественные наблюдательные комиссии осуществляют об-
щественный контроль за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания.
Субъекты: Общественные палаты.
Что же делать, если нет доступа «к телу» субъектов обще-
ственного контроля в виде общественных палат и общественных
советов?
Согласно части 4 статьи 3 Закона 212-ФЗ общественные
объединения и иные негосударственные некоммерческие орга-
низации вправе участвовать в осуществлении общественного
контроля в соответствии с данным федеральным законом
и другими федеральными законами. В соответствии
с ч.5 ст.3 Закона No212-фз общественные объединения и иные
негосударственные некоммерческие организации могут являть-
ся организаторами таких форм общественного контроля, как
общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также
принимать участие в осуществлении общественного контроля
в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Так, общественные объединения имеют право на осуществ-
ление общественного мониторинга и общественного обсужде-
ния.
Кроме того, общественное объединение вправе участвовать
в проведении общественного контроля в других формах.
Поэтому, если «не берут», но очень хочется, вы все равно
можете заниматься общественным контролем с помощью обще-
ственного объединения. У вас даже расходов не будет. Берете
двух друзей, чего-нибудь попить, например, чаю, принимаете
устав ОО и действуете.
92
СЕРГЕЙ СТРИКУН

3.3 . ГРАНТЫ, ФАНДРАЙЗИНГ,
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Любому общественному проекту необходимо финансирова-
ние. И удовлетворить нужду в финансах можно тремя (хотя гра-
ницы в некоторых случаях условны) способами:
1. Пожертвования;
2. Гранты;
3. Предпринимательская деятельность (что не запрещено
для НКО, однако, такая возможность обязательно должна быть
отражена в уставе).
Некоторые умудряются создавать НКО и заниматься какой-
то деятельностью не ради самой деятельности или решения за-
дач, а для получения под эту деятельность финансирования. По-
этому изначально было отмечено, что границы условны — чем
не предпринимательство? Ну не сможете вы вывести прибыль,
но что вам мешает себя и сотрудников премировать? Это
не плохо, если деятельность целевая ведется эффективно. В кон-
це концов, кто, если не вы.
Ведение предпринимательской деятельности рассматривать
не будем. Это отдельная большая тема книги намного толще
этой. Да и бизнес-тренеры об этом расскажут красочнее.
А вот отличия между грантом и пожертвованием разберем.
Это две самостоятельные системы финансирования, которыми
можно пользоваться, как совмещая их, так и пользоваться одной.
Гранты выдаются государственными, частными и междуна-
родными фондами под определенные цели или определенные
проекты. Из самых известных грантодателей — Фонд президент-
ских грантов, Фонд Потанина, Фонд Династия и множество про-
чих (с актуальным списком можно ознакомиться, например,
на сайте Вестник НКО). Обычно, под выдачу гранта проводятся
регулярные конкурсы (например, конкурсы Фонда президент-
ских грантов проводятся каждый год).
Последнее время Молодая гвардия (молодежный «аппен-
дикс» партии Единая Россия) начала грешить подобным — они
93
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

отбирают молодых людей с социальными проектами и ходят
с ними по форумам, пытаясь выбить финансирование. Я с этим
столкнулся, когда принимал участие в проекте «Политзавод».
Плохо это или нет — вопрос сложный. Сотрудничество с властью
сейчас, даже из благих намерений, вызывает множество диспу-
тов (вспомните Н. Федермессер или Ч. Хаматову). Но вот то, что
околовластные организации пытаются пиариться на других, пу-
тем такой вербовки, говорит о несостоятельности указанных ин-
ститутов.
Другое дело частные пожертвования, которые перечисляют-
ся частными лицами для поддержания деятельности организа-
ции, целей они не имеют и не имеют регулярного характера (хо-
тя, могут быть крупные пожертвования с заключением договора
или соглашения с разными условиями). Культура пожертвова-
ний, до недавнего времени, не была развита в России, люди
не доверяют даже благотворительным фондам, которые специ-
ально создаются для распределения пожертвований. Прорыв
в данном направлении был сделан ФБК А. Навального и издани-
ем Медиазона, указанные организации живут за счет частных
пожертвований.
Точнее разберемся, чем отличается грант от пожертвования:
Ссылка на определение в законодательстве:
Для пожертвования — ст. 582 ГК РФ, для гранта — абзац
4пп.14п.1ст.251НКРФ;
Предмет пожертвования — вещи (в том числе деньги), и иму-
щественные права (требования); предмет гранта — деньги и вещи;
Не является предметом пожертвования — работы/услуги,
труд добровольцев, освобождение от обязательств перед собой
(третьим лицом), интеллектуальные права, компенсация расхо-
дов; не является предметом гранта — имущественные права, ра-
боты/услуги, труд добровольцев, освобождение от обязательств
перед собой (третьим лицом), интеллектуальные права, компен-
сация расходов;
Цель пожертвования — в целях общественной пользы (п.1 ст.
582 ГК РФ), на ведение НКО уставной непредпринимательской
94
СЕРГЕЙ СТРИКУН

деятельности и/или ее содержание (возможна детализация на-
значения) (п. 2 ст. 251 НК РФ); цель гранта — конкретные про-
граммы, цели, исследования;
Условия пожертвования — безвозмездно, безвозвратно,
предоставление отчета об использовании обязательно, если это
предусмотрено договором; условия гранта — безвозмездно,
безвозвратно, обязательно предоставление отчета об использо-
вании;
Жертвователь — физические лица — граждане РФ, россий-
ские НКО, иностранные и международные организации и объ-
единения по перечню таких организаций, утв. Постановлением
Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ
от 24.03.2009 N 252, от 02.08 .2010 N 585); грантодатель — физи-
ческие лица, юридические лица;
Получатель пожертвования — НКО, прямо перечисленные
в ст. 582 ГК РФ и в отношении которых прямо указана возмож-
ность их получения; получатель гранта — коммерческие
и некоммерческие организации;
Возврат или отмена пожертвования — в случае, если по-
жертвование было целевым, но растрачено вне целей пожертво-
вания; возврат или отмена гранта — условие должно быть
предусмотрено договором; возможно, что придется возвратить
остатки средств;
Письменная форма договора для пожертвования — обяза-
тельна (если грант выдает не физическое лицо), для пожертво-
вания тоже обязательна;
Квалификация пожертвования — разновидность договора
дарения; гранта — отдельный институт, не урегулированный
ГК РФ.
Технологии развиваются, пожертвования можно собирать
на определенные цели через краудфандинговые платформы.
Например, издание книги, запуск СМИ, благотворительность
и прочее. Средства на эту книгу тоже пробовались собираться
через краудфандинг (платформа Planeta.ru), однако проект про-
валился и издаюсь я уже за свои деньги. Идея в том, что вы пуб-
95
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ликуете проект, устанавливаете нужную сумму и пытаетесь
за определенный период ее собрать. В случае, если установлен-
ная сумма не собирается, все уже перечисленные жертвователя-
ми средства возвращаются им, а проект закрывается. Чтобы мо-
тивировать людей жертвовать деньги можно продвигать проект
через рекламу, публиковать новости о проекте на самой пло-
щадке, так и на сторонних платформах, назначать за определен-
ные суммы поощрения — призы. И таких площадок достаточно
много, они могут специализироваться на определенных проек-
тах или быть универсальными (например, та же Планета. ру
больше любят научные и благотворительные проекты, Kroogi —
творчество, Бумстартер — инвестиционные бизнес-проекты
и т.д.).
Если вы собираете деньги на существование организации —
аренду офиса, зарплату сотрудникам, лучше выбрать модель по-
жертвований через сайт или другие платформы. Краудфандин-
говые платформы приветствуют только целевые пожертвования,
когда есть определенный результат. Например, Ютуб-блогеры
выбрали себе в качестве модели ежемесячные (или иной пери-
од) периодические пожертвования через сайт Patreon, когда вы
оформляете своеобразную «подписку» (не могу подобрать дру-
гое слово), в соответствии с которой вы автоматически перево-
дите определенные суммы, которые сами устанавливаете, каж -
дый месяц определенному блогеру/каналу.
Какую модель строить — выбирать вам, однако, стоит пом-
нить, что гранты и пожертвования очень ненадежные типы фи-
нансирования — при использовании пожертвований вы всегда
будете зависеть от вашей аудитории и репутации, используя
гранты — от настроения и отношения к вам грантодателя
(вспомним Л. Пономарева, чья организация жила на президент-
ские регулярные гранты, но не получив его в 2019 году, осталась
без средств к существованию).
Конечно, хорошо заниматься параллельно смежным пред-
принимательством (например, занимаясь правозащитой, можно
обслуживать бизнес). Так вы не будете от кого-то зависеть, осо-
96
СЕРГЕЙ СТРИКУН

бенно преследуя какие-то свои цели, либо сочетая все типы фи-
нансирования или несколько.
Все было хорошо, до определенного момента. А именно,
до принятия Федерального закона от 20 июля 2012 г. No121 -ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в части регулирования деятельности неком-
мерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента».
Закон устанавливает признаки НКО — иностранного агента
(для признания иноагентом обязательно соответствие сразу
двум условиям):
1. Получение средств от иностранных государств, их госу-
дарственных органов, международных и иностранных органи-
заций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо упол-
номоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц,
получающих денежные средства и иное имущество от указан-
ных источников (за исключением открытых акционерных об-
ществ с государственным участием и их дочерних обществ);
2. Участие в политической деятельности. Закон 121-ФЗ под
политической деятельностью понимает такую деятельность, если
независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных до-
кументах, она участвует (в том числе путем финансирования)
в организации и проведении политических акций в целях воз-
действия на принятие государственными органами решений, на-
правленных на изменение проводимой ими государственной
политики, а также в формировании общественного мнения
в указанных целях.
Поэтому, следите за поступлениями и старайтесь не получать
из-за границы средства, если следующие ограничения по вам
могут ударить:
предоставление в уполномоченный орган отчета о своей де-
ятельности, о персональном составе руководящих органов —
один раз в полгода;
предоставление в уполномоченный орган документов о це-
лях расходования денежных средств и использования иного
97
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

имущества, в том числе полученных от иностранных источни-
ков, — ежеквартально;
предоставление в уполномоченный орган аудиторского за-
ключения — ежегодно;
размещение в Интернете или предоставление СМИ для
опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в уполномоченный орган или его территори-
альный орган — один раз в полгода;
указание в материалах, издаваемых и (или) распространяе-
мых НКО-иностранным агентом, в том числе через СМИ и (или)
с использованием Интернета, что эти материалы изданы и (или)
распространены НКО-иностранным агентом.
Что делать, если вам вдруг пришли средства от иностранно-
го источника? Бегите в Минюст писать заявление о включении
вашей НКО в реестр НКО, выполняющих функции иностранного
агента. Если вдруг, Минюст узнает, что такого заявления не было,
вашу деятельность могут приостановить на срок не более шести
месяцев.
Закон No121-ФЗ предусматривает уголовную ответствен-
ность за злостное уклонение иностранных агентов от исполне-
ния обязанностей по представлению заявления о включении
в реестр: деяние наказывается штрафом в размере до 300 тыс.
руб. или в размере заработной платы или иного дохода осуж-
денного за период до двух лет, либо обязательными работами
на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок
до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст.
330.1 УК РФ).
Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. No192-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях» устанавливает адми-
нистративную ответственность за нарушение законодательства,
регулирующего деятельность НКО, выполняющих функции ино-
странного агента. Так, за непредставление такими НКО необхо-
димой информации в соответствующий государственный орган
предусмотрен штраф: для должностных лиц — от 10 тыс. руб.
98
СЕРГЕЙ СТРИКУН

до 30 тыс. руб. , для юридических лиц — от 100 тыс. руб.
до 300 тыс. руб.
Минюстом вк лючены в реестр иностранных агентов такие
организации как Фонд «В защиту прав заключенных», Регио-
нальная общественная организация содействия соблюдению
прав человека «Горячая линия», Движение «За права человека»,
Фонд Зимина «Династия» и многие другие (на самом деле я на-
звал только наиболее известные). Где политика в правозащите
или поддержке науки? Вопрос открытый. Но мы видим, что все
больше организаций вк лючаются в реестр иноагентов. Полити-
кой сейчас признается любое высказанное несогласие с дей-
ствующей властью, а уж сделать провокационное отчисление из-
за границы не сложно.
3.4 . ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Сфера применения общественных объединений, как части
НКО вообще (общественные организации, фонды, движения,
учреждения), огромна. Предлагаю рассмотреть конкретные при-
меры.
1. Общественные объединения потребителей.
Каждый человек сегодня является потребителем. Мы по-
требляем много, чудовищно много. Каждый день вы заходите
в магазин после работы, каждые выходные вы проводите время
в общепите или других увеселительных заведениях. Даже не вы-
ходя из квартиры и ничего не покупая, вы являетесь потребите-
лем, так как пользуетесь услугами ЖКХ.
Вот какое определение дает Закон РФ «О защите прав по-
требителей:
потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать
или приобрести либо заказывающий, приобретающий или ис-
пользующий товары (работы, услуги) исключительно для лич-
ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осу-
ществлением предпринимательской деятельности.
99
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Создание общественного объединения потребителей даст
вам большое количество инструментов, особенно в тех случаях,
когда потребители одного и того же товара (работы, услуги), яв-
ляются участниками объединения.
Например, пользуетесь вы услугами управляющей компа-
нии. Из крана у вас идет «кока-кола» без виски, свет периодиче-
ски отключают без предупреждения, мусор не вывозят. Вы очень
недовольны услугами, как и большинство жильцов вашего дома.
Вообще-то жильцы бывают в совершенно катастрофических
условиях. У меня был клиент, живущий на последнем этаже ти-
повой «ленинградки», когда УК повредила кровлю, жилище за-
ливало при каждом дожде. Добиться ремонта кровли и взыска-
ния денег за ремонт удалось только через суд.
Таких инцидентов ждать не нужно, лучше сразу держать УК
в «тонусе». В этом вам поможет общественное объединение по-
требителей. Его даже регистрировать не нужно:
В соответствии с абз.2 ст.5 федерального закона
от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» право
граждан на создание общественных объединений реализуется
как непосредственно путем объединения физических лиц, так
и через юридические лица — общественные объединения.
Берете двух соседей (количество участников ОО от трех чело-
век), назначаете председателя, формируете протокол о создании,
принимаете устав и получаете большое количество полномочий
и возможностей (ст.45 Закона РФ «О защите прав потребителей»):
участвовать в разработке обязательных требований к това-
рам (работам, услугам), а также проектов законов и иных норма-
тивных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей;
проводить независимую экспертизу качества, безопасности
товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских
свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изгото-
вителями, исполнителями) информации о них;
осуществлять общественный контроль за соблюдением прав
потребителей и направлять в орган государственного надзора
100
СЕРГЕЙ СТРИКУН

и органы местного самоуправления информацию о фактах нару-
шений прав потребителей для проведения проверки этих фак-
тов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению
нарушений прав потребителей в пределах полномочий указан-
ных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам на-
рушений прав потребителей в связи с обращениями потребите-
лей. При осуществлении общественного контроля общественные
объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе
требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполно-
моченных организаций или уполномоченных индивидуальных
предпринимателей, импортеров) представление документов
(выполнение действий), обязанность представления (выполне-
ния) которых по требованию потребителя не установлена зако-
ном;
распространять информацию о правах потребителей
и о необходимых действиях по защите этих прав, о результа-
тах сравнительных исследований качества товаров (работ,
услуг), а также иную информацию, которая будет способство-
вать реализации прав и законных интересов потребителей.
Публикуемые общественными объединениями потребителей
(их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных иссле-
дований качества товаров (работ, услуг) не являются рек ламой;
вносить в федеральные органы исполнительной власти, ор-
ганизации предложения о принятии мер по повышению каче-
ства товаров (работ, услуг), по приостановлению производства
и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг),
по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соот-
ветствующих предъявляемым к ним и установленным законода-
тельством Российской Федерации о техническом регулировании
обязательным требованиям;
вносить в органы прокуратуры и федеральные органы ис-
полнительной власти материалы о привлечении к ответственно-
сти лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров
(выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъ-
являемым к ним обязательным требованиям, а также нарушаю-
101
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

щих права потребителей, установленные законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести
протесты о признании недействительными актов федеральных
органов исполнительной власти, актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и актов органов мест-
ного самоуправления, противоречащих законам и иным регули-
рующим отношения в области защиты прав потребителей нор-
мативным правовым актам Российской Федерации;
обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребите-
лей и законных интересов отдельных потребителей (группы по-
требителей, неопределенного круга потребителей);
участвовать совместно с органом государственного надзора
в формировании открытых и общедоступных государственных
информационных ресурсов в области защиты прав потребите-
лей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).
Конечно, для ваших насущных целей очень важны полномо-
чия по независимой экспертизе качества услуг и общественному
контролю. В том случае, когда вы недовольны качеством воды,
вас заливают или не вывозят мусор — берете фотокамеру, фор-
мируете комиссию на базе ООП, составляете акт с нарушениями
(уведомляете заказным письмом с уведомлением УК и пригла-
шаете их на составление акта), подписываете его и пишите
от имени ОО обращение в прокуратуру и жилищную инспекцию.
Не помогает, идете в суд. Что хорошо, акты, составленные ООП
являются полноценными доказательствами, с которыми у вас
есть все шансы в суде. ООП также без доверенности может за-
щищать ваши права в судебных органах.
Несложное решение, для которого понадобилось немного
принтерной краски, пара десятков листов чистой бумаги, немно-
го времени и подписи трех жильцов. Простой рецепт.
2. С УК разобрались, а хотите держать в « тонусе» еще и ра-
ботодателя? Легко.
Существует такой Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-
ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-
102
СЕРГЕЙ СТРИКУН

тельности». Вы можете создать на своей работе (в организации
или ее филиале) профсоюз для борьбы с нарушениями работо-
дателя или профилактики таких нарушений:
первичная профсоюзная организация — добровольное объ-
единение членов профсоюза, работающих, как правило, в од-
ной организации независимо от форм собственности и подчи-
ненности, либо в филиале, представительстве или ином
обособленном структурном подразделении организации, либо
у работодателя — индивидуального предпринимателя, действу-
ющее на основании устава общероссийского или межрегио-
нального профсоюза либо на основании устава первичной
профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом
соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсо-
юзной организации могут образовываться цеховые профсоюз-
ные организации, профсоюзные группы или иные структурные
подразделения в соответствии с уставом соответствующего
профсоюза (абз.2 ст.3 Закона 10-ФЗ).
Первичная профсоюзная организация также имеет право
действовать без государственной регистрации (ст.8 Закона 10-
ФЗ).
Алгоритм такой же — берете как минимум двух коллег
(а лучше больше, так вы, как организация, будет выглядеть наи-
более опасно в глазах работодателя), формируете протокол
о создании, принимаете устав и работаете. Я не просто так пишу
о том, что чем больше участников — членов профсоюза вступи-
ли в организацию, тем лучше (и это работает не только в отно-
шении профсоюзных организаций). Если большая часть коллек-
тива вступила в первичную профсоюзную организацию (или,
по крайней мере, больше трех человек) это не выглядит искус-
ственно и работодатель охотнее пойдет на уступки без участия
прокуратуры, трудовой инспекции, суда. Представьте ситуацию,
трое закадычных коллеги, которые вместе подбухивают по пят-
ницам, ржут в курилке и пересылают друг другу «мемчики» в ра-
бочее время создают профсоюз и начинают «качать права»,
обоснованно или нет — вопрос спорный. Конечно, работодатель
103
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

не отнесется к ситуации серьезно. В моей практике, в одном об-
служиваемом мной госучреждении, медицинские работники со-
здали такую «ячейку» и потребовали у администрации дополни-
тельные отпуска. С моей помощью, администрация им отказала,
и последствий не последовало, однако, нервная система руко-
водства долго восстанавливалась. Бог знает, чем бы все закон-
чилось, если профсоюзные функционеры не пошли дальше,
а ведь могли.
Итак, что должен содержать устав профсоюза (ч.2 ст.7 Зако-
на 10-ФЗ):
наименование, цели и задачи профсоюза;
категории и профессиональные группы объединяемых граж-
дан;
условия и порядок образования профсоюза, принятия в чле-
ны профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов
профсоюза;
территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет
свою деятельность;
организационную структуру;
порядок образования и компетенцию профсоюзных орга-
нов, сроки их полномочий;
порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок
уплаты вступительных и членских взносов;
источники образования доходов и иного имущества, поря-
док управления имуществом профсоюзов;
местонахождение профсоюзного органа;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и лик-
видации профсоюза и использования его имущества в этих слу-
чаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Нет смысла перечислять все права, которые у профсоюзных
организаций есть, этому посвящена целая глава (2) Закона 10-
ФЗ, мы можем перечислить некоторые из основных:
Профсоюзы защищают индивидуальные и коллективные
права работников, в том числе в трудовой инспекции (ст.11, 23);
104
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Содействуют занятости населения и контактируют с органа-
ми государственной власти и МСУ по этому поводу (ст.12);
Ведут переговоров от имени членов профсоюзной организа-
ции, осуществляют контроль за коллективными документами
о труде (ст.13);
Участвовать от имени своих членов в урегулировании трудо-
вых споров (ст.14);
Внешние связи от имени работников (ст.15);
Получать информацию от работодателей (ст.17);
Контролировать соблюдение трудового законодательства
(ст.19).
Кроме прав профсоюзов, Закон 10-ФЗ устанавливает и га-
рантии таких прав, например:
Профсоюзные работники могут быть освобождены от своих
основных «рабочих» обязанностей с сохранением оплаты, от-
пусков, стажа и других прав;
Работодатель предоставляет необходимые ресурсы для дея-
тельности профсоюза (помещения, оборудование и пр.) .
Вообще, профсоюзная деятельность «непаханое поле» для
активистов — сейчас профсоюзы создаются на крупных пред-
приятиях и в госучреждениях специально в качестве «мишуры»,
но вам никто не мешает создать свою первичную организацию
и показать нарушителям трудового законодательства «драйв
и рок-н-ролл».
105
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

4. ИНИЦИАТИВЫ
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
106

107
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

4.1 . ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ,
ПЕТИЦИИ И РАБОТА С ДЕПУТАТАМИ
У вас есть законодательная инициатива (готовый проект
правового акта), но вы не знаете, как донести ее до рассмотре-
ния в законодательном органе?
Конечно, сначала необходимо оформить инициативу в гото-
вый документ — проект о внесении изменений в существующие
акты или полностью новый акт. Чтобы ваша инициатива выгля-
дела более обоснованной и необходимой (и была такой факти-
чески), следует подготовить документ-обоснование с конкретны-
ми «цифрами» и исследованиями о положении дел сейчас и как
все изменится при принятии. Особенно проработанным должно
быть обоснование, в случае, если реализация проекта потребует
бюджетных расходов. Вам придется изучить источники по юри-
дической технике для грамотной разработки, а также просле-
дить, чтобы новый акт органично вошел в правовую систему
(прямо или косвенно не противоречил остальному законода-
тельству, не был «мертвым», т.е . неисполнимым или имел воз-
можность двоякого толкования).
Самый короткий путь — к субъектам законодательной ини-
циативы — лицам, которые имеют право вносить законопроекты
в субъектовый или федеральный парламент (если у вас, конечно,
не отраслевой подзаконный акт).
В соответствии со ст.104 Конституции РФ право законода-
тельной инициативы принадлежит Президенту Российской Фе-
дерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депута-
там Государственной Думы, Правительству Российской Федера-
ции, законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации. Право законодательной инициативы
принадлежит также Конституционному Суду Российской Феде-
рации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам
их ведения. Это если мы говорим про федеральный парламент.
Можно сделать еще легче — направить вашу инициативу в от-
раслевое ведомство в качестве обращения (так вам хотя бы от-
108
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ветят) и сходить на прием к соответствующему должностному
лицу.
Или поработать с депутатами, которые могут быть заинтере-
сованы в законопроекте. Из многочисленной братии можно вы-
брать депутатов, которые входят в соответствующую комиссию
или комитет или пойти к своему депутату, избранному по ваше-
му округу.
Соответственно, в первом случае материалы направляются
почтой, во втором — можно прийти лично в общественную при-
емную депутата в день приема.
В случае, если инициатива носит региональный характер
необходимо также обращаться к субъектам законодательной
инициативы субъекта, перечень которых от региона к региону
незначительно, но отличается. В любом случае по примеру фе-
деральной инициативы всегда можно обращаться к региональ-
ным депутатам или в профильные ведомства.
Кстати, если ж мы начали говорить о депутатах, стоит отме-
тить, что работа с депутатами не ограничивается работой с ини-
циативами. Обычно, о депутатах, избранных по округу забывают,
когда нужно решить какой-то местный (или не очень) вопрос.
Можно писать им письма и обращения (в том числе коллектив-
ные) о существующих проблемах с ходатайством об их решении
и требовать их рассмотрения и соответствующего ответа. Очень
хорошо, если вы будете знать своих избранников в лицо и дер-
жать с ними контакт. Ведь таким образом, можно снова наладить
нарушенную связь между обществом и властью. Тем более, вы их
выбрали не просто так, а чтобы они решали ваши проблемы. Вот
и пусть работают, никто от этого не пострадает. Тем более, к сле-
дующим выборам вы будете знать, стоит ли его переизбирать.
На этапе продвижения своей инициативы вы можете столк-
нуться с несколькими проблемами:
1. К вам, как к гражданину с инициативой не будут относить-
ся с должной серьезностью. Скорее «поржут».
2. Ваша инициатива может быть не нужна субъекту законо-
дательной инициативы, к которому вы обратились, по разным
109
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

причинам (она не в повестке, противоречит взглядам ЛПР или
структуры, ЛПР не видит своих «профитов» от этой инициативы
и поэтому не хочет работать и прочее).
Кроме обращения во все инстанции есть еще один путь. Че-
рез институты гражданского общества. Не зря мы изначально
рассматривали общественные объединения, ассоциации, пред-
ставляющие профессиональные или бизнес-интересы и обще-
ственные палаты. Перед такими структурами стоит задача, в том
числе, по изменению законодательства в интересах групп, кото-
рые они представляют (в случае ОП это весь пул общественни-
ков).
Сходите с инициативой к заинтересованным лицам, пред-
ставляющим объединения. Ведь через них вполне возможно ис-
пользовать общественные палаты, с их помощью можно органи-
зовать публичные слушания или общественное обсуждение.
В моей практике были интересные прецеденты. В 2014 году
я участвовал в круглом столе об участии субъектов малого пред-
принимательства в госзакупках, организованном Ассоциацией
предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан.
В числе выработанных рекомендаций было создание реестра
субъектов малого предпринимательства, который послужит под-
спорьем для заказчиков при проверке заявок на участие в тор-
гах, которые те проводят специально для СМП, ведь изначально
участник закупки вправе был просто продекларировать свой
статус. Через несколько лет такой реестр был создан.
Изначально, я хотел рассмотреть такой инструмент как пе-
тиции в плане еще одного возможного пути для реализации
законодательной инициативы. Однако, петиции как инструмент
общения с властью на предмет изменения законодательства,
зарекомендовали себя не лучшим образом.
Стоит сказать о том, что существуют две основные платфор-
мы — международная — Change.org, национальная и государ-
ственная — РОИ. Следует понимать, что исполнение инициатив
на первой платформе не является для государственных органов
обязательным. При этом, эта платформа более популярна. Если
110
СЕРГЕЙ СТРИКУН

говорить о платформе «Российская общественная инициатива»,
то она заявлялась как официальная и рассмотрение петиций,
должно было быть для госорганов обязательным. Однако,
на практике, при подаче в год более двух тысяч петиций,
с 2012 года рассмотрены всего чуть более 30 (самые извест-
ные — о возврате разрешенного количества алкоголя в крови
при управлении а/м, сохранение номера телефона при смене
оператора и прочие). При этом, есть инициативы, которые уже
набрали достаточное количество голосов, но до сих пор не рас-
смотрены. Чтобы проголосовать или создать петицию, необходи-
мо иметь подтвержденный аккаунт на сайте госуслуг.
Поэтому петиции можно рассматривать только как дополни-
тельный аргумент при продвижении законодательной инициати-
вы, но полностью полагаться нельзя.
В общем-то, общие рекомендации понятны — грамотная
разработка документов, получение поддержки от институтов
гражданского общества с проведение общественного обсужде-
ния и формированием заключения, набор голосов на петицион-
ных сайтах и предложение субъекту законодательной инициати-
вы. Таким образом, думается, все шансы у вас есть.
Не будем рассматривать референдумы, в качестве пути реа-
лизации инициативы, т.к . технология уже рассмотрена в первом
разделе. Также следует помнить, что с 1993 года не проведено
ни одного референдума. Хотя кто знает, может быть, вы станете
первым.
4.2 . ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН И ОБЪЕДИНЕНИЙ
Если мы посмотрим на структуру любого органа любой вет-
ви власти (ну, по крайней мере, трех), мы увидим структурную
единицу (отдел, департамент и проч.), отвечающую за обработку
обращений граждан. Опустим пока, что ответ на обращение мо-
жет ограничиться отпиской или разъяснением, но не реальной
защитой прав. Типа — идите в суд, в прокуратуру, в церковь или
подальше.
111
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Конституция, конечно, устанавливает право на коллективные
и индивидуальные обращения, но правила, по которым такие об-
ращение подаются и рассматриваются, регулируются отдельным
законом — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обра-
щений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ .
Обращения могут быть устными или письменными, а также
могут быть предложением, заявлением (просьбой), жалобой
(ст.4). Письменное обращение должно содержать (об устных го-
ворить смысла нет, ибо на него могут даже не ответить) либо на-
именование государственного органа или органа местного са-
моуправления, в которые направляет письменное обращение,
либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного
лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фа-
милию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый ад-
рес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление
о переадресации обращения, излагает суть предложения, заяв-
ления или жалобы, ставит личную подпись и дату, а также (если
они есть) документы и материалы в качестве доказательств или
аргументов (ст.7).
Если вы хотите подать обращение в электронной форме —
так тоже можно. Направляете на почту и ждете ответ на почту
адресанта (т.е. ту электронную почту, с которой отправляли).
Правило не работает, если вы участвуете в каком-либо процессе,
который регулируется отдельным законодательством.
Как правило, ответ на обращение вы должны получить в те-
чение 30 дней (ст.12) с момента его регистрации (смотрим
штамп о вручении, который обязательно просим поставить
на своей копии обращения).
Это вкратце. Вообще сам закон небольшой, всего 18 статей.
Он содержит общие положения, поэтому, если у вас вопрос спе-
циализированного характера — пожалуйста, смотрите отрасле-
вое законодательство.
Стоит также сказать главное — орган, в который вы обраща-
етесь должен быть уполномочен на решение вашего вопроса.
Если затрудняетесь — подайте жалобу/заявление в прокуратуру,
112
СЕРГЕЙ СТРИКУН

они направят по подведомственности. В случае, если вы все та-
ки ошиблись адресатом — ничего страшного, вам просто дадут
«отписку». Вообще, если сомневаетесь в вопросе подведом-
ственности и полномочий, посмотрите положение об органе,
в который хотите подать обращение.
Казалось бы, причем здесь прокуратура?
Обращение в прокуратуру самый легкий путь — этот ин-
ститут занимается «всем на свете», точнее надзором за соблю-
дением законодательства (еще точнее можно почитать
в ст.1 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202—1 «О проку-
ратуре Российской Федерации»). Обращаясь в прокуратуру, вы
убиваете двух зайцев — ваше обращение направляют в ведом-
ство, прямо уполномоченное на решение проблемы, при этом,
если такое обращение направляет прокуратура, указанное об-
ращение имеет больший вес, да и сам отправитель осуществ-
ляет надзор за его рассмотрением и исполнением, а иногда
и сам выносит представление нарушителю.
Чтобы было понятнее, можем рассмотреть те инструменты,
которыми прокурор и прокурорские работники обладают, может
это вам поможет, если бравые молодчики придут к вам.
Инструментарий следующий:
1. Прокурорская проверка. Мероприятие проводится на ос-
новании поступившей информации (в т.ч . вашего обращения)
о нарушении законодательства. При поступлении такой инфор-
мации, прокурор принимает решение о проведении прокурор-
ской проверки, в котором указывает — основание, предмет, це-
ли. Сама проверка проводится в течение 30 календарных дней
с возможностью пролонгации срока.
2. Протест прокурора. Прокурор и прокурорские работники
вправе выносить протест на правовой акт (нормативный или
ненормативный), который противоречит законодательству. Про-
тест рассматривается принявшим акт органом в десятидневный
срок.
3. Представление прокурора. По результатам проверки (или
без нее), когда прокурору стало известно о нарушении законо-
113
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

дательства, прокурор выносит представление об устранении на-
рушения законодательства, которое обязательно для исполне-
ния, а по результатам исполнения, нарушитель обязан в ответе
на представление указать, какие меры были приняты.
4. Постановление прокурора. Да, прокурор сам может при-
влекать нарушителей к административной ответственности.
Права у прокурорского работника следующие:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепят-
ственно входить на территории и в помещения органов (а также
частных организаций), иметь доступ к их документам и материа-
лам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в ор-
ганы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов
и материалов или их копий, статистических и иных сведений;
выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям, ревизий деятельности подкон-
трольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений
по поводу нарушений законов.
4.3 . АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Можно применить себя в качестве эксперта по антикорруп-
ционной экспертизе нормативных правовых актов. В особенно-
сти, если вы испытываете болезненное влечение к статусам
и своеобразный фетиш на корочки, такой же, как у автора. Од-
нако смею вас огорчить — корочки у вас не будет, лишь запись
в публичном реестре.
По смыслу Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-
ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов» акты всех уров-
ней и проекты таких актов подлежат обязательной антикорруп-
114
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ционной экспертизе, которую проводят органы прокуратуры,
федеральный орган в сфере юстиции и структура, которая этот
акт приняла. Статья 5 этого же федерального закона регулирует
еще один вид такой экспертизы — независимую экспертизу, ко-
торые могут проводить граждане и институты гражданского об-
щества. И если в первом случае заключения по экспертизе носят
обязательный характер, то экспертные заключения независимых
экспертов всего лишь рекомендательный.
Вот только это и дает статус независимого аккредитованного
эксперта — может быть, к вам прислушаются. Если вы без стату-
са сделаете такое зак лючение — в течение 30 дней вам дадут
отписку. При этом, отписку вам могут дать и в том, и в другом
случае. Но если вы будете экспертом, отписка будет более каче-
ственной.
Денежного профита такая деятельность тоже не дает.
В некоторых субъектах РФ приняты разные формы вознаграж-
дения, например, в Татарстане ежегодно проходит конкурс са-
мых активных экспертов, по результатам которого можно полу-
чить денежное вознаграждение до 100 т. р. (за первое место).
Возможно, такое придумывают потому, что по статистике только
10% аккредитованных экспертов действительно проводят ка-
кую-то экспертную работу. В основном, конечно, свидетельство
эксперта получают в рекламных целях, а также в целях пиара.
Что интересно, многие госслужащие получают статус эксперта
специально, чтобы проводить антикоррупционную «независи-
мую» экспертизу актов соседнего ведомства/структуры. Являет-
ся ли такая практика неофициальной договоренностью или ак-
тивной гражданской позицией служащего — вопрос открытый.
Что представляет собой антикоррупционная эксперти-
за НПА?
Эксперт выявляет в нормативном акте так называемые кор-
рупциогенные факторы — положения нормативных правовых ак-
тов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя (служащего, который непосредственно
применяет нормативный акт) необоснованно широкие пределы
115
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

усмотрения или возможность необоснованного применения ис-
ключений из общих правил, а также положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные
требования к гражданам и организациям и тем самым создающие
условия для проявления коррупции (ч.2 ст.1 ФЗ «Об антикорруп-
ционной экспертизе»). Существует даже специальная методика
проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденная По-
становлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N
96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов». Именно по ней
рекомендуется вскрывать зловонные гнойники коррупциогенных
факторов. Стоит сказать, что в методике указан перечень факто-
ров достаточно ограниченный. При этом, все коррупциогенные
факторы указанные там рассматриваются только применительно
к экспертируемому акту без связки с остальным законодатель-
ством. Но правовая норма и акт в целом так не работают. Поэтому,
руководствоваться нужно не только методикой, но и своими зна-
ниями в области, которую регулирует НПА, если они есть.
Кто может стать экспертом? Порядок аккредитации регули-
руется Приказом Минюста РФ от 27 июля 2012 г. N
146 «Об утверждении Административного регламента Мини-
стерства юстиции Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по осуществлению аккредитации юри-
дических и физических лиц, изъявивших желание получить ак-
кредитацию на проведение в качестве независимых экспертов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмот-
ренных законодательством Российской Федерации». Статус экс-
перта может получить физическое лицо, юридическое лицо мо-
жет стать экспертной организацией.
Требования к лицу, подающему документы на аккредитацию
(указаны в 2 Регламента):
1) гражданин Российской Федерации, имеющий высшее
профессиональное образование и стаж работы по специально-
сти не менее 5 лет;
116
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2) юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее
3 работников, удовлетворяющих требованиям, установленным
подпунктом 1 настоящего пункта.
При этом, насколько я понимаю, образование может быть
любым, как и стаж работы. Если просмотреть размещенный ре-
естр экспертов, там вполне спокойно себя чувствуют экономи-
сты, учителя, инженеры и техники.
Для аккредитации необходимо предоставить следующие до-
кументы (п.18 Регламента):
а) заявление об аккредитации физического лица в качестве
независимого эксперта, уполномоченного на проведение анти-
коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и про-
ектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации (приложение N 2);
б) копию документа, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации (копия паспорта);
в) копию документа государственного образца о высшем
профессиональном образовании;
г) копию документа государственного образца о наличии
ученой степени (при наличии);
д) копию трудовой книжки;
е) справку о прохождении службы, подтверждающую нали-
чие у гражданина соответствующего стажа работы по специаль-
ности, заверенную печатью организации, в которой заявитель
проходит службу (в случае если гражданин проходит военную
службу либо правоохранительную службу).
Для юридического лица — все документы на трех работни-
ков из предыдущего пункта и их согласие, заявление, свидетель-
ство о госрегистрации.
Документы могут быть представлены почтой, на сайте госус-
луг или опущены в специальный ящик для корреспонденции
центрального аппарата Минюста в Москве.
Срок аккредитации 45 рабочих дней. Возможна приоста-
новка аккредитации, если допущена ошибка в документах или
представлен не полный пакет. В случае, если вы не соответ-
117
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ствуете указанным требованиям или при приостановке не ис-
правили ошибки в документах в по аккредитации Минюст мо-
жет отказать. Срок действия свидетельства об аккредитации —
5 лет, далее вам придется проходить процедуру заново.
Стоит ли этим заниматься? ИМХО, стоит. Контроль за властью
со стороны общества — всегда хорошо. Только общество способ-
но держать власть в тонусе. Институт антикоррупционной экс-
пертизы работает пока достаточно хиленько, возможно нет до-
статочной мотивации. Во-первых, за экспертизу не платят. Во-
вторых, статус эксперта не дает гарантий. Да, вы провели экс-
пертизу, направили заключение, но ваше мнение принимающе-
му органу не интересно. Можно попробовать обратиться в суд,
но это уже совсем другая история.
Что представляет собой экспертное зак лючение? Это доку-
мент, с описанием коррупциогенных факторов и обоснованием
их наличия. Выводы должны быть (как у любой другой эксперти-
зы) проверяемыми, объективными и обоснованными.
Методика проведения экспертизы, которая указаны выше
делит факторы на две группы:
1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для право-
применителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из об-
щих правил:
а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или
неопределенность сроков, условий или оснований принятия ре-
шения, наличие дублирующих полномочий государственных ор-
ганов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» — дис-
позитивное установление возможности совершения государ-
ственными органами, органами местного самоуправления или
организациями (их должностными лицами) действий в отноше-
нии граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав — возможность
необоснованного установления исключений из общего порядка
118
СЕРГЕЙ СТРИКУН

для граждан и организаций по усмотрению государственных ор-
ганов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — на -
личие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию
подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государствен-
ного органа, органа местного самоуправления или организации,
принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами
компетенции — нарушение компетенции государственных орга-
нов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи под-
законных актов в отсутствие законодательной делегации соот-
ветствующих полномочий — установление общеобязательных
правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия за-
кона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур —
отсутствие порядка совершения государственными органами,
органами местного самоуправления или организациями (их
должностными лицами) определенных действий либо одного
из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закреп-
ление административного порядка предоставления права (бла-
га);
и) нормативные коллизии — противоречия, в том числе внут-
ренние, между нормами, создающие для государственных орга-
нов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц) возможность произвольного выбора норм,
подлежащих применению в конкретном случае.
2. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования
к гражданам и организациям:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых
для реализации принадлежащего ему права, — установление
119
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

неопределенных, трудновыполнимых и обременительных тре-
бований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя государственными ор-
ганами, органами местного самоуправления или организациями
(их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации
прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность — употреб-
ление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий
оценочного характера.
Перечнем методика и ограничивается, оставляя нас один
на один с нормативным актом, который мы хотим качественно
и обстоятельно «отэкспертировать». Но этого и достаточно — ви -
дите норму, подбираете фактор из перечня и обосновываете.
120
СЕРГЕЙ СТРИКУН

5. ГОСЗАКУПКИ, ГОСИМУЩЕСТВО,
ЗАРПЛАТНЫЙ ФОНД
121

122
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Эта глава пишется скорее для предпринимателей, чем для
обычных активистов, хотя может быть полезна и вторым. Рас-
поряжение государственным и муниципальным имуществом,
как и бюджетные траты, может быть непосредственным пред-
метом общественного контроля — вся информация публична
и прозрачна, кроме того, нам как налогоплательщикам не все
равно как распоряжаются нашим имуществом и нашими день-
гами. Пора менять динамические, как говорят в психологии,
стереотипы — имущество (в том числе денежные средства)
в собственности государства не абстрактное «государствен-
ное» — государство не зарабатывает деньги, весь бюджет —
средства налогоплательщиков.
5.1 . ТОРГИ — ГДЕ ИСКАТЬ И ЧЕМ
РЕГУЛИРУЕТСЯ
Движение имущества и денежных средств в обе стороны
(как трат бюджета, так и его доходов от распоряжения недви-
жимостью) — сферы достаточно зарегулированы, любое такое
движение, за некоторым исключением, проходит через конку-
рентные процедуры (торги и неторговые процедуры (запрос
котировок, запрос предложений и пр.)) .
Здесь мы будем рассматривать закупки для государственных
и муниципальных нужд, закупки госкомпаний и торги на арен-
ду/продажу государственного и муниципального имущества.
Основной костяк составляют нормы ГК — статьи 447 — 449.
Указанные положения дают определение торгам и основные
данные о порядке проведения и заключения договора.
Закупки для госнужд и прочих муниципалитетов регулиру-
ются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере за-
купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее — Закон
44-ФЗ), огромным шлейфом подзаконных актов, разъяснений
и практики. Закупки госкомпаний и другого пула аналогичных
заказчиков регулируется Федеральным законом «О закупках то-
123
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

варов, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее — Закон 223-ФЗ). В данном слу-
чае меньше подзаконных актов, но столь же много практики
и разъяснений.
Вся информация о государственных закупках и закупках
для нужд госкомпаний (весь перечень заказчиков по Закону
223-ФЗ можно посмотреть в ч.2 ст.1 Закона 223-ФЗ) располо-
жена на сайте Единой информационной системы в сфере за-
купок zakupki.gov.ru, а так как подавляющее большинство за-
купок проводятся в электронной форме можно просматривать
закупки на электронных площадках. Однако, электронные
площадки не дадут вам полной картины — их много (6 для
госзакупок, несчитанное количество для закупок по 223-ФЗ
(иногда богатые заказчики даже создают свои ЭТП)), каждый
заказчик вправе выбирать площадку для размещения своих
закупок самостоятельно. Конечно, если оператор ЭТП не лоб-
бирует свои интересы (так, в Татарстане всех заказчиков реги-
онального подчинения обязали использовать площадку
zakazrf.ru ГУП Агентства по госзаказу РТ). Если есть свобод-
ные средства, конечно, лучше купить специальное ПО по мо-
ниторингу закупок — во-первых, ручной поиск не работает,
так как необходимо и занимает много времени, во-вторых,
поиск в специальной программе можно настроить точнее
и так как необходимо.
Торги на отчуждение и аренду не имеют единого законода-
тельного акта, который бы полностью регулировал указанную
сферу, однако, по крупицам можно собрать информацию:
1. Статьи 17, 17.1, 18.1 Федерального закона No135-ФЗ
от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (общие положения
о порядке проведения торгов и обжаловании);
2. Статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации
(о проведении аукционов на продажу или аренду земельного
участка);
3. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N
1299 «О утверждении Правил проведения публичных торгов
124
СЕРГЕЙ СТРИКУН

по продаже объектов незавершенного строительства» (изъятие
объектов незавершенного строительства и дальнейшая продажа
через торги);
4. Статья 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395—1 «О нед-
рах» (торги на право пользования недрами);
5. Приказ Федеральной антимонопольной службы
от 10 февраля 2010 г. N 67 «О порядке проведения конкурсов
или аукционов на право заключения договоров аренды, догово-
ров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих
переход прав в отношении государственного или муниципаль-
ного имущества, и перечне видов имущества, в отношении кото-
рого заключение указанных договоров может осуществляться
путем проведения торгов в форме конкурса» (общий акт, кото-
рым регулируются арендные торги);
6. Муниципальные акты (положения, постановления) о по-
рядке проведения торгов на аренду/продажу муниципального
имущества;
7. И множество других отраслевых актов.
Все торговые процедуры, составляющее указанное благоле-
пие, размещаются на едином сайте torgi.gov.ru, там же размеща-
ются результаты контроля и обжалования.
5.1 .1 . ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСНУЖД
Скажем, вы являетесь предпринимателем, самозанятым или
практикующим специалистом. Как думаете, нуждается ли госу-
дарство в ваших товарах, работах, услугах? Скорее всего, если
вы работаете на частном рынке, то и на государственном имеет-
ся для вас место. Представим, что вы нашли несколько торгов,
которые, исходя из условий документации/извещения, вы смо-
жете исполнить. Давайте разберемся, как принять участие
в этом чуде человеческой мысли.
Для начала, вам необходимо провести подготовительные
действия:
125
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1. Получить электронную подпись для участия в закупках
в любом удостоверяющем центре (благо, таких много). Стои-
мость обычно не превышает 3—5 т. р. Электронная подпись мо-
жет вам пригодиться также для подписания документов в элек-
тронной форме для придания им юридической силы. Например,
я использую ЭЦП для подписания жалоб в антимонопольные ор-
ганы и подачу их в электронном виде на адрес электронной по-
чты соответствующего управления.
2. Зарегистрироваться на сайте ЕИС (единой информацион-
ной системы) — zakupki.gov.ru. Это бесплатно, но необходимо
предоставить следующие информацию и документы (в соответ-
ствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N
1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой ин-
формационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ве-
дения единого реестра участников закупок и внесении измене-
ний в постановление Правительства Российской Федерации
от 8 июня 2018 г. N 656»):
1) Для юридического лица:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юри-
дического лица или иностранного юридического лица (либо ак-
кредитованного филиала или представительства иностранного
юридического лица);
б) наименование и цифровой код страны регистрации в со-
ответствии с Общероссийским классификатором стран мира;
в) идентификационный номер налогоплательщика юридиче-
ского лица (либо аккредитованного филиала или представитель-
ства иностранного юридического лица) или для иностранного
юридического лица — аналог идентификационного номера на-
логоплательщика в соответствии с законодательством соответ-
ствующего государства;
г) код причины постановки на учет юридического лица (либо
аккредитованного филиала или представительства иностранного
юридического лица) и дата постановки на учет в налоговом ор-
гане;
126
СЕРГЕЙ СТРИКУН

д) основной государственный регистрационный номер юри-
дического лица;
е) адрес юридического лица или иностранного юридическо-
го лица в пределах места нахождения юридического лица (для
аккредитованного филиала или представительства иностранного
юридического лица — адрес (место нахождения) на территории
Российской Федерации);
ж) код (коды) вида экономической деятельности юридиче-
ского лица (либо аккредитованного филиала или представитель-
ства иностранного юридического лица) по Общероссийскому
классификатору видов экономической деятельности;
з) код причины постановки на учет обособленного подраз-
деления юридического лица (далее — обособленное подразде-
ление);
и) наименование обособленного подразделения;
к) адрес (место нахождения) обособленного подразделе-
ния;
л) принадлежность к субъекту малого или среднего предпри-
нимательства с указанием соответствующей категории (при на-
личии);
м) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица,
имеющего право без доверенности действовать от имени юри-
дического лица или иностранного юридического лица (либо ру-
ководителя аккредитованного филиала или представительства
иностранного юридического лица), и идентификационный но-
мер налогоплательщика (при наличии);
н) сайт юридического лица или иностранного юридического
лица (либо аккредитованного филиала или представительства
иностранного юридического лица) в информационно-телеком-
муникационной сети «Интернет» (при наличии);
о) контактная информация юридического лица или ино-
странного юридического лица (либо аккредитованного филиала
или представительства иностранного юридического лица) — ад-
рес электронной почты и номер контактного телефона;
п) паспортные данные лица, имеющего право без доверен-
127
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ности действовать от имени юридического лица или иностран-
ного юридического лица, или данные иных документов, удо-
стоверяющих личность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а для аккредитованного филиала или
представительства иностранного юридического лица — пас-
портные данные или данные иных документов, удостоверяю-
щих личность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, руководителя аккредитованного филиала или
представительства иностранного юридического лица;
р) копии учредительных документов юридического лица, для
иностранного юридического лица — надлежащим образом заве-
ренный перевод на русский язык учредительных документов та-
кого иностранного юридического лица, для аккредитованного
филиала или представительства иностранного юридического ли-
ца — надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык учредительных документов иностранного юридического
лица, на основании решения которого создан такой филиал или
открыто такое представительство;
с) решение (копия решения) о согласии на совершение круп-
ных сделок или о последующем одобрении крупных сделок
по результатам электронных процедур от имени участника за-
купки — юридического лица или иностранного юридического
лица (либо аккредитованного филиала или представительства
иностранного юридического лица) с указанием максимальных
параметров условий одной сделки;
т) надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов о государственной регистрации юридического
лица в соответствии с законодательством соответствующего го-
сударства — для иностранного юридического лица;
у) надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов, подтверждающих полномочия физического
лица на регистрацию участника, — для иностранного юридиче-
ского лица;
ф) выписка из Единого государственного реестра юридиче-
ских лиц — для юридического лица.
128
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2) Для физических лиц (в том числе, индивидуальных пред-
принимателей):
а) фамилия, имя и отчество (при наличии);
б) идентификационный номер налогоплательщика или ана-
лог идентификационного номера налогоплательщика в соответ-
ствии с законодательством соответствующего государства — для
иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) наименование и цифровой код страны регистрации ино-
странного гражданина в соответствии с Общероссийским клас-
сификатором стран мира (при наличии);
г) адрес места жительства;
д) почтовый адрес;
е) адрес электронной почты;
ж) номер контактного телефона;
з) паспортные данные или данные иных документов, удосто-
веряющих личность в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации;
и) основной государственный регистрационный номер инди-
видуального предпринимателя — для физического лица, являю-
щегося индивидуальным предпринимателем;
к) дата регистрации в качестве индивидуального предприни-
мателя — для физического лица, зарегистрированного в каче-
стве индивидуального предпринимателя, и дата постановки
на учет в налоговом органе;
л) принадлежность к субъекту малого или среднего предпри-
нимательства с указанием соответствующей категории — для
физического лица, являющегося индивидуальным предпринима-
телем (при наличии);
м) копия документа, удостоверяющего личность участника
закупки в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации, — для физического лица, не являющегося индивидуаль-
ным предпринимателем;
н) надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов о государственной регистрации физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответ-
129
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ствии с законодательством соответствующего государства — для
иностранного физического лица;
о) выписка из Единого государственного реестра индивиду-
альных предпринимателей — для физического лица, зарегистри-
рованного в качестве индивидуального предпринимателя.
3. Открыть специальный счет в банках, получивших разреше-
ние на открытие таких счетов, для внесения обеспечения заявок
(а это на участие в соответствии с РАСПОРЯЖЕНИЕМ Правитель-
ства РФ от 13 июля 2018 г. No1451 -р). Банк будет блокировать
сумму средств, которые нужны в качестве обеспечения заявки
на участие в закупке, пока процедура не завершится. Далее сред-
ствами можно будет распоряжаться. Конечно, лучше, если вы
обеспечите средства на счете заранее, перед участием в закупке
(а это не менее 0,5% от начальной цены закупки).
Кроме того, необходимо озаботиться, чтобы вы, как участ-
ник, или ваш продукт соответствовал обязательным требовани-
ям, предусмотренным законодательством для данного вида де-
ятельности (наличие лицензий, допусков СРО, обязательных
сертификатов и прочего). Например, среди моих клиентов есть
частное агентство занятости, которое занимается оказанием
услуг по предоставлению персонала. Так, мой к лиент сталкива-
ется с тем, что при проведении закупки на какие-либо услуги,
в условиях, когда услуги не просто оказываются, но и предо-
ставляется специалист (идентифицировать такое легко — спе-
циалист обязан работать полный рабочий день в соответствии
с трудовым распорядком заказчика), заказчик не устанавливает
требование к наличию аккредитации в качестве агентства заня-
тости. Таким образом, нарушается важная норма — мой клиент
проходил аккредитацию, соответствует очень строгим требова-
ниям, но не может воспользоваться своим преимуществом. Та-
кое лучше обжаловать сразу, не подавая заявку на участие
в закупке.
Закон 44-ФЗ жестко регулирует порядок проведения проце-
дур. Здесь мы рассмотрим бегло каждую из них.
1. Электронный аукцион:
130
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Под электронным аукционом признается процедура, когда
участники в режиме онлайн подают ценовые предложения, са-
мое меньшее из которых станет предложением победителя.
Документы в составе заявки:
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух
частей (ч.2 ст.66)
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе
должна содержать (ч.3 ст.66):
1) согласие участника электронного аукциона на поставку
товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях,
предусмотренных документацией об электронном аукционе
и не подлежащих изменению по результатам проведения элек-
тронного аукциона (такое согласие дается с применением про-
граммно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы,
услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае
установления заказчиком в извещении о проведении электрон-
ного аукциона, документации об электронном аукционе усло-
вий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных госу-
дарств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального
закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значе-
ниям, установленным в документации об электронном аукци-
оне, и указание на товарный знак (при наличии). Информа-
ция, предусмотренная настоящим подпунктом, включается
в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсут-
ствия в документации об электронном аукционе указания
на товарный знак или в случае, если участник закупки пред-
лагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным
от товарного знака, указанного в документации об электрон-
ном аукционе.
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе
должна содержать следующие документы и информацию:
131
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес
участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при нали-
чии), паспортные данные, место жительства (для физического
лица), номер контактного телефона, идентификационный номер
налогоплательщика участника такого аукциона или в соответ-
ствии с законодательством соответствующего иностранного го-
сударства аналог идентификационного номера налогоплатель-
щика участника такого аукциона (для иностранного лица),
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)
учредителей, членов коллегиального исполнительного органа,
лица, исполняющего функции единоличного исполнительного
органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника та-
кого аукциона единым и дополнительным требованиям в соот-
ветствии со ст.31 Закона 44-ФЗ (указанная декларация предо-
ставляется с использованием программно-аппаратных средств
электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара,
работы или услуги требованиям, установленным законодатель-
ством. При этом не допускается требовать представление ука-
занных документов, если в соответствии с законодательством
они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки
либо копия данного решения в случае, если требование о необ-
ходимости наличия данного решения для совершения крупной
сделки установлено законодательством и (или) учредительными
документами юридического лица и для участника такого аукци-
она зак лючаемый контракт или предоставление обеспечения за-
явки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения кон-
тракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электрон-
ного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.
28 и 29 Закона 44-ФЗ (в случае, если участник имеет право
на преимущество), или копии таких документов;
132
СЕРГЕЙ СТРИКУН

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона 44-ФЗ,
в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распростра-
няется действие указанных нормативных правовых актов, или
копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие
в электронном аукционе документов, предусмотренных настоя-
щим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравни-
вается к заявке, в которой содержится предложение о поставке
товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняе-
мых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона
к субъектам малого предпринимательства или социально ориен-
тированным некоммерческим организациям в случае установле-
ния заказчиком соответствующего ограничения.
Порядок проведения:
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта
не превышает триста миллионов рублей либо начальная (макси-
мальная) цена контракта на выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капиталь-
ного строительства не превышает двух миллиардов рублей, за-
казчик размещает в единой информационной системе извеще-
ние о проведении электронного аукциона не менее чем за семь
дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком
аукционе (ч.2 ст.63).
Заказчик размещает в единой информационной системе из-
вещение о проведении электронного аукциона не менее чем
за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок
на участие в таком аукционе (ч.3 ст.63)
Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в элек-
тронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты
окончания срока подачи указанных заявок, за иск лючением слу-
чая, предусмотренного ч. 2 ст. 63 Закона 44-ФЗ, при котором та-
кой срок не может превышать один рабочий день с даты окон-
чания срока подачи указанных заявок (ч.2 ст.67).
133
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

По результатам рассмотрения первых частей заявок на уча-
стие в электронном аукционе, содержащих информацию,
предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального
закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске
участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукци-
оне, к участию в нем и признании этого участника закупки
участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию
в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые преду-
смотрены частью 4 настоящей статьи (ч.3 ст.67).
Протокол рассмотрения публикуется в ЕИС и на ЭТП.
Днем проведения электронного аукциона является рабочий
день, следующий за датой окончания срока рассмотрения пер-
вых частей заявок на участие в таком аукционе. Электронный
аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной)
цены контракта, указанной в извещении (ч.3, 4 ст.68).
Величина снижения начальной (максимальной) цены контрак-
та (далее — «шаг аукциона») составляет от 0,5 процента до 5 про-
центов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее
чем сто рублей. При проведении электронного аукциона его
участники подают предложения о цене контракта, предусматри-
вающие снижение текущего минимального предложения о цене
контракта на величину в пределах «шага аукциона» (ч.6—7 ст.68).
Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие
в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня
с даты размещения на электронной площадке протокола прове-
дения электронного аукциона (ч.5 ст.69).
2. Запрос котировок:
Под запросом котировок понимается конкурентная процеду-
ра, в которой участники подают заявки с предложением о цене
договора в запечатанных конвертах. На публичной процедуре
вскрытия конвертов выбирается победитель — участник, подав-
ший заявку с самой низкой ценой.
Информация в составе заявки:
Заявка на участие в запросе котировок должна содержать
наименование, место нахождения (для юридического лица), фа-
134
СЕРГЕЙ СТРИКУН

милию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для фи-
зического лица), почтовый адрес участника запроса котировок,
банковские реквизиты участника закупки, а также следующие
информацию и документы:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия
контракта, указанные в извещении о проведении запроса коти-
ровок, наименование и характеристики поставляемого товара
в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта, цене единицы товара, ра-
боты, услуги и сумме цен единиц товара, работы, услуги;
3) документы, подтверждающие право участника запроса
котировок на получение преимуществ в случае, если участник
запроса котировок заявил о получении указанных преимуществ,
или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при на-
личии) учредителей, членов коллегиального исполнительного
органа, лица, исполняющего функции единоличного исполни-
тельного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса коти-
ровок к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям в случае
установления заказчиком соответствующего ограничения;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые рас-
пространяется действие указанных нормативных правовых ак-
тов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке
на участие в запросе котировок документов, предусмотренных
настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка
приравнивается к заявке, в которой содержится предложение
о поставке товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, работ, услуг, соответствен-
но выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о соответствии участника запроса котировок
требованиям ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ.
Порядок проведения:
135
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Заказчик обязан разместить в единой информационной си-
стеме извещение о проведении запроса котировок и проект
контракта, зак лючаемого по результатам проведения такого за-
проса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения
срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае
осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму,
не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях,
предусмотренных статьей 76 Закона 44-ФЗ, не менее чем за че-
тыре рабочих дня до даты истечения указанного срока
(ч.1 ст.74).
Прием заявок на участие в запросе котировок прекращается
с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на уча-
стие в запросе котировок (ч.7 ст.74).
Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику
в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем
просматривать содержание такой заявки до даты и времени
вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок,
указанных в извещении о проведении запроса котировок
(ч.2 ст.77).
Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками
на участие в запросе котировок во время и в месте, которые
указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскры-
тие всех поступивших конвертов с такими заявками, а также
рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один
день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов
с такими заявками, наименование (для юридического лица), фа-
милия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), поч-
товый адрес каждого участника запроса котировок, конверт
с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается,
предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объ-
являются при вскрытии конвертов с такими заявками. Участники
вправе присутствовать на заседании комиссии (ч.1 —2 ст.78).
3. Открытый конкурс:
При проведении конкурса, заявки подаются в конвертах
с предложением об условиях контракта, которые служат крите-
136
СЕРГЕЙ СТРИКУН

рием оценки заявок. Победившей становится заявка, содержа-
щая лучшие условия контракта. Процедура вскрытия конвертов
с заявками носит публичный характер (на заседании комиссии
могут присутствовать участники закупки, подавшие заявки).
Критериями оценки могут быть (Постановление Правитель-
ства РФ No1085 от 28.11 .2013г.):
а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:
цена контракта;
расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), ис-
пользование результатов работ;
стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного
в результате выполнения работы (далее — стоимость жизненно-
го цикла);
предложение о сумме соответствующих расходов заказчика,
которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному
контракту;
б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:
качественные, функциональные и экологические характери-
стики объекта закупки;
квалификация участников закупки, в том числе наличие
у них финансовых ресурсов, оборудования и других материаль-
ных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или
на ином законном основании, опыта работы, связанного с пред-
метом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных ра-
ботников определенного уровня квалификации.
В указанном постановлении можно найти формулы расчета
и предельные величины каждого критерия.
Участник открытого конкурса подает в письменной форме
заявку в запечатанном конверте, не позволяющем просматри-
вать содержание заявки до вскрытия.
Документы в составе заявки:
1) следующие информацию и документы об участнике откры-
того конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:
а) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес
137
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

участника открытого конкурса, идентификационный номер на-
логоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллеги-
ального исполнительного органа, лица, исполняющего функции
единоличного исполнительного органа участника открытого кон-
курса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные дан-
ные, место жительства (для физического лица), номер контакт-
ного телефона;
б) выписка из единого государственного реестра юридиче-
ских лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке
копия такой выписки (для юридического лица), выписка из еди-
ного государственного реестра индивидуальных предпринимате-
лей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия
такой выписки (для индивидуального предпринимателя), кото-
рые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размеще-
ния в единой информационной системе извещения о проведе-
нии открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих
личность (для иного физического лица), надлежащим образом
заверенный перевод на русский язык документов о государ-
ственной регистрации юридического лица или физического лица
в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии
с законодательством соответствующего государства (для ино-
странного лица);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осу-
ществление действий от имени участника открытого конкур-
са — юридического лица (копия решения о назначении или
об избрании либо копия приказа о назначении физического
лица на должность, в соответствии с которыми такое физиче-
ское лицо обладает правом действовать от имени участника
открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей ста-
тье — руководитель). В случае, если от имени участника от-
крытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие
в открытом конкурсе должна содержать также доверенность
на осуществление действий от имени участника открытого
конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса
(при наличии печати) и подписанную руководителем (для
138
СЕРГЕЙ СТРИКУН

юридического лица) или уполномоченным руководителем ли-
цом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке ко-
пию указанной доверенности. В случае, если указанная дове-
ренность подписана лицом, уполномоченным руководителем,
заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать так-
же документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) документы, подтверждающие соответствие участника от-
крытого конкурса единым требованиям к участникам конкурса
(ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ);
д) копии учредительных документов участника открытого
конкурса (для юридического лица);
е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки
либо копия такого решения в случае, если требование о необхо-
димости наличия такого решения для совершения крупной сдел-
ки установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и для участ-
ника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы
или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо
внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки
на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения кон-
тракта является крупной сделкой;
ж) документы, подтверждающие право участника открытого
конкурса на получение преимуществ в соответствии со ст.
28 и 29 Закона 44-ФЗ, в случае, если участник открытого кон-
курса заявил о получении указанных преимуществ, или копии
таких документов;
з) документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 За-
кона 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые
распространяется действие указанных нормативных правовых
актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке
на участие в открытом конкурсе документов, предусмотренных
настоящим подпунктом, или копий таких документов эта заявка
приравнивается к заявке, в которой содержится предложение
о поставке товаров, происходящих из иностранного государства
139
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

или группы иностранных государств, работы, услуги, соответ-
ственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
и) декларация о принадлежности участника открытого кон-
курса к субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям в случае
установления заказчиком соответствующего ограничения;
2) предложение участника открытого конкурса в отношении
объекта закупки, о цене контракта, цене единицы товара, рабо-
ты, услуги и сумме цен указанных единиц, а в случае закупки
товара также наименование страны происхождения товара
(в случае установления заказчиком в извещении о проведении
открытого конкурса, конкурсной документации условий, запре-
тов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностран-
ного государства или группы иностранных государств, в соот-
ветствии со статьей 14 Закона 44-ФЗ);
3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией,
копии документов, подтверждающих соответствие товара, рабо-
ты или услуги требованиям, установленным в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации (при наличии в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации данных
требований к указанным товару, работе или услуге). При этом
не допускается требовать представление таких документов, ес-
ли в соответствии с законодательством Российской Федерации
такие документы передаются вместе с товаром;
4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Закона 44-
ФЗ, документы, подтверждающие добросовестность участника
открытого конкурса (в случае демпинга по цене);
5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заяв-
ки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, под-
тверждающее перечисление денежных средств в качестве обес-
печения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого
платежного поручения либо банковская гарантия), в случае, если
заказчиком установлено требование об обеспечении заявки
на участие в открытом конкурсе. Указанные документы не пред-
ставляются государственными, муниципальными учреждениями;
140
СЕРГЕЙ СТРИКУН

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой
критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалифика-
ция участника открытого конкурса, заявка участника открытого
конкурса может содержать также документы, подтверждающие
его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов
не является основанием для признания заявки не соответствую-
щей требованиям настоящего Федерального закона.
4. Запрос предложений:
При проведении запроса предложений, заявки подаются
в конвертах с предложением об условиях контракта, которые
служат критерием оценки заявок. Победившей становится заяв-
ка, содержащая лучшие условия контракта. После вскрытия кон-
вертов участники могут подать окончательное предложение, для
того, чтобы «перебить» лучшее предложение. Проводить ЗП
можно только в некоторых случаях. Критерии оценки заявок
указаны
в
Постановлении
Правительства
РФ
No1085 от 28.11 .2013г. Процедура вскрытия конвертов с заявка-
ми — публична.
Перечень документов и информации законом не установ-
лен.
Извещение о проведении запроса предложений размещает-
ся заказчиком в единой информационной системе не позднее
чем за пять дней до даты проведения такого запроса. (ч.3 ст.83).
Прием заявок на участие в запросе предложений прекраща-
ется с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками
на участие в запросе предложений (ч.7.1 ст.83).
Комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений вскрываются по-
ступившие конверты с заявками на участие в запросе предложе-
ний (ч.10 ст.83).
После оглашения условий исполнения контракта, содержа-
щихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащих-
ся в единственной заявке на участие в запросе предложений,
запрос предложений завершается, всем участникам запроса
предложений или участнику запроса предложений, подавшему
141
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

единственную заявку на участие в запросе предложений, пред-
лагается направить окончательное предложение не позднее ра-
бочего дня, следующего за датой проведения запроса предло-
жений (ч.12 ст.83).
Если все присутствующие при проведении запроса предло-
жений его участники отказались направить окончательное пред-
ложение, запрос предложений завершается. Отказ участников
запроса предложений направлять окончательные предложения
фиксируется в протоколе проведения запроса предложений.
В этом случае окончательными предложениями признаются по-
данные заявки на участие в запросе предложений (ч.14 ст.83).
Вскрытие конвертов с окончательными предложениями осу-
ществляется на следующий рабочий день после даты заверше-
ния проведения запроса предложений и фиксируется в итого-
вом протоколе. Участники запроса предложений, направившие
окончательные предложения, вправе присутствовать при вскры-
тии конвертов с окончательными предложениями (ч.15 ст.83).
5. Открытый конкурс в электронной форме:
При проведении конкурса, заявки подаются в электронной
форме на ЭТП с предложением об условиях контракта, которые
служат критерием оценки заявок. Победившей становится заяв-
ка, содержащая лучшие условия контракта. Критерии оценки та-
кже
указаны в Постановлении
Правительства
РФ
No1085 от 28.11.2013г.
Документы в составе заявки (ст.54 .4):
Первая часть заявки содержит:
1) согласие участника открытого конкурса в электронной
форме на поставку товара, выполнение работы или оказание
услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документаци-
ей и не подлежащих изменению по результатам проведения от-
крытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной
площадки);
2) предложение участника открытого конкурса в электронной
форме о качественных, функциональных и об экологических ха-
142
СЕРГЕЙ СТРИКУН

рактеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной
документации критерия. При этом отсутствие указанного предло-
жения не является основанием для принятия решения об отказе
участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе
в электронной форме;
3) при осуществлении закупки товара или закупки работы,
услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае
установления заказчиком в извещении о проведении открытого
конкурса в электронной форме, конкурсной документации усло-
вий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных госу-
дарств, в соответствии со статьей 14 Закона 44-ФЗ);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значе-
ниям, установленным конкурсной документацией, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная
настоящим подпунктом, вк лючается в заявку на участие в откры-
том конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в кон-
курсной документации указания на товарный знак или в случае,
если участник закупки предлагает товар, который обозначен то-
варным знаком, отличным от товарного знака, указанного в кон-
курсной документации.
Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в элек-
тронной форме должна содержать требуемые заказчиком в кон-
курсной документации информацию и документы, а именно:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, от-
чество (при наличии), паспортные данные, место жительства
(для физического лица), почтовый адрес участника открытого
конкурса в электронной форме, номер контактного телефона,
идентификационный номер налогоплательщика участника тако-
го конкурса или в соответствии с законодательством соответ-
ствующего иностранного государства аналог идентификацион-
ного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для
иностранного лица), идентификационный номер налогоплатель-
143
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

щика (при наличии) учредителей, членов коллегиального испол-
нительного органа, лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника такого конкурса;
2) копии документов, подтверждающих соответствие товара,
работы или услуги требованиям, установленным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, в случае, если
в соответствии с законодательством Российской Федерации
установлены требования к товару, работе или услуге и предо-
ставление указанных копий документов предусмотрено кон-
курсной документацией. При этом не допускается требовать
предоставления копий указанных документов, если в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации указанные
документы передаются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника от-
крытого конкурса в электронной форме единым требованиям
к участникам такого конкурса (указанная дек ларация предостав-
ляется с использованием программно-аппаратных средств элек-
тронной площадки);
4) документы, подтверждающие право участника открытого
конкурса в электронной форме на получение преимуществ в со-
ответствии со статьями 28 и 29 Закона 44-ФЗ, в случае, если
участник открытого конкурса в электронной форме заявил о по-
лучении указанных преимуществ, или копии этих документов;
5) документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего
Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг,
на которые распространяется действие указанных норматив-
ных правовых актов, или копии этих документов. При отсут-
ствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной
форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или
копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке,
в которой содержится предложение о поставке товаров, проис-
ходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказыва-
емых иностранными лицами;
144
СЕРГЕЙ СТРИКУН

6) документы, подтверждающие квалификацию участника
открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие
этих документов не является основанием для признания заявки
на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соот-
ветствующей требованиям документации о таком конкурсе;
7) дек ларацию о принадлежности участника открытого кон-
курса в электронной форме к субъектам малого предпринима-
тельства или социально ориентированным некоммерческим ор-
ганизациям в случае установления заказчиком ограничения,
предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального
закона (указанная декларация предоставляется с использовани-
ем программно-аппаратных средств электронной площадки).
Порядок проведения:
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной
форме размещается заказчиком в единой информационной си-
стеме не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окон-
чания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе
(ч.1 ст.54 .2).
Срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на уча-
стие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной ко-
миссией не может превышать пять рабочих дней, а в случае, ес-
ли начальная (максимальная) цена контракта не превышает
один миллион рублей, один рабочий день с даты окончания
срока подачи указанных заявок. В случае проведения открытого
конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение
работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или ис-
кусства этот срок не может превышать десять рабочих дней
с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо
от начальной (максимальной) цены контракта (ч.1 ст.54 .5).
По результатам рассмотрения и оценки первых частей за-
явок на участие в открытом конкурсе в электронной форме кон-
курсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки
первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который
подписывается всеми присутствующими на заседании конкурс-
ной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рас-
145
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

смотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе
(ч.6 ст.54.5).
Участники закупки, допущенные к участию в открытом кон-
курсе в электронной форме, вправе подавать окончательные
предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса
в электронной форме может подать только одно окончательное
предложение о цене контракта (ч.1 ст.54 .6).
Подача окончательных предложений о цене контракта про-
водится на электронной площадке в день, указанный в извеще-
нии о проведении открытого конкурса в электронной форме.
Продолжительность приема окончательных предложений о цене
контракта составляет три часа. Время начала проведения такой
процедуры устанавливается оператором электронной площадки
в соответствии со временем часовой зоны, в которой располо-
жен заказчик.
Днем подачи окончательных предложений о цене контрак-
та является рабочий день, следующий после истечения одного
рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки
первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в элек-
тронной форме. В случае, если дата проведения процедуры по-
дачи окончательных предложений о цене контракта приходит-
ся на нерабочий день, день проведения указанной процедуры
переносится на следующий за ним рабочий день (ч.2 —
3 ст.54.6).
В течение одного часа с момента формирования протокола
проведения конкурса, оператор электронной площадки направ-
ляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом кон-
курсе в электронной форме, поданные участниками такого кон-
курса, а также документы и информацию этих участников
(ч.1 ст.54.7).
Срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на уча-
стие в открытом конкурсе в электронной форме не может пре-
вышать три рабочих дня, а в случае, если начальная (макси-
мальная) цена контракта не превышает один миллион рублей,
указанный срок не может превышать один рабочий день с да-
146
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ты направления заказчику вторых частей заявок на участие
в таком конкурсе (ч.2 ст.54 .7).
Протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения
и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе
в электронной форме направляется заказчиком оператору элек-
тронной площадки. В течение одного часа с момента получения
протокола оператор электронной площадки размещает в еди-
ной информационной системе и на электронной площадке про-
токолы (ч.11 ст.54 .7).
6. Запрос котировок в электронной форме:
Под запросом котировок понимается конкурентная процеду-
ра, в которой участники подают заявки с предложением о цене
договора в электронной форме на ЭТП.
Документы в составе заявки (ч.9 ст.82.3):
1) согласие участника запроса котировок в электронной
форме на поставку товара, выполнение работы или оказание
услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведе-
нии запроса котировок в электронной форме и не подлежащих
изменению по результатам проведения запроса котировок
в электронной форме (такое согласие дается с применением
программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы,
услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона 44-ФЗ,
в случае закупки товаров, на которые распространяется дей-
ствие указанных нормативных правовых актов, или копии таких
документов. В случае, если указанными нормативными право-
выми актами предусмотрено предоставление дек ларации
о стране происхождения товара или о стране происхождения
и производителе товара, такая декларация предоставляется
с использованием программно-аппаратных средств электрон-
ной площадки;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значе-
ниям, установленным извещением о проведении запроса коти-
147
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ровок в электронной форме, и указание на товарный знак (при
наличии);
3) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, от-
чество (при наличии), паспортные данные, место жительства
(для физического лица), почтовый адрес участника такого запро-
са, номер контактного телефона, идентификационный номер на-
логоплательщика участника такого запроса или в соответствии
с законодательством соответствующего иностранного государ-
ства аналог идентификационного номера налогоплательщика
участника такого запроса (для иностранного лица), идентифика-
ционный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей,
членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполня-
ющего функции единоличного исполнительного органа участни-
ка такого запроса;
4) декларация участника запроса котировок в электронной
форме, которая предоставляется с использованием программно-
аппаратных средств электронной площадки:
а) о соответствии единым требованиям;
б) о праве участника запроса котировок в электронной фор-
ме на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 За-
кона 44-ФЗ;
в) о принадлежности участника к СМП и СОНКО.
Порядок проведения:
Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения
запроса котировок в электронной форме в соответствии с поло-
жениями настоящего параграфа при условии, что начальная
(максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч руб-
лей (ч.2 ст.82.1).
Заказчик обязан разместить в единой информационной си-
стеме извещение о проведении запроса котировок в электрон-
ной форме не менее чем за пять рабочих дней до даты истече-
ния срока подачи заявок на участие в запросе котировок
в электронной форме (ч.1 ст.82.2).
В течение одного рабочего дня, следующего после даты
148
СЕРГЕЙ СТРИКУН

окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок
в электронной форме, котировочная комиссия рассматривает
заявки на участие в таком запросе (ч.1 ст.82.4).
Результаты рассмотрения заявок на участие в запросе коти-
ровок в электронной форме фиксируются в протоколе рассмот-
рения заявок на участие в запросе котировок в электронной
форме, подписываемом всеми присутствующими членами коти-
ровочной комиссии не позднее даты окончания срока рассмот-
рения данных заявок (ч.5 ст.82.4).
Победителем запроса котировок в электронной форме при-
знается участник запроса котировок в электронной форме, по-
давший заявку на участие в таком запросе котировок, которая
соответствует всем требованиям, установленным в извещении
о проведении запроса котировок в электронной форме, в кото-
рой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги
и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер
(ч.7 ст.82.4).
7. Запрос предложений в электронной форме:
При проведении запроса предложений в электронной фор-
ме, заявки подаются в электронной форме с помощью функцио-
нала ЭТП с предложением об условиях контракта, которые слу-
жат критерием оценки заявок. Победившей становится заявка,
содержащая лучшие условия контракта. Проводить ЗП можно
только в некоторых случаях. Критерии оценки заявок указаны
в Постановлении Правительства РФ No1085 от 28.11.2013г.
Документы в составе заявки:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, от-
чество (при наличии), паспортные данные, место жительства
(для физического лица), почтовый адрес участника запроса
предложений в электронной форме, адрес электронной почты,
номер контактного телефона, идентификационный номер нало-
гоплательщика участника такого запроса или в соответствии
с законодательством соответствующего иностранного государ-
ства аналог идентификационного номера налогоплательщика
149
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

участника такого запроса (для иностранного лица), идентифика-
ционный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей,
членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполня-
ющего функции единоличного исполнительного органа участни-
ка такого запроса;
2) документы, подтверждающие соответствие товара, рабо-
ты или услуги требованиям, установленным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, или копии таких
документов в случае, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены требования к товару, ра-
боте или услуге и представление указанных документов преду-
смотрено документацией о проведении запроса предложений
в электронной форме. При этом не допускается требовать
представления таких документов, если в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации такие документы пере-
даются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника за-
проса предложений в электронной форме единым требованиям
к участникам запроса предложений в электронной форме (ука-
занная декларация предоставляется с использованием про-
граммно-аппаратных средств электронной площадки);
4) документы, подтверждающие право участника запроса
предложений в электронной форме на получение преимуществ
в соответствии со статьями 28 и 29 Закона 44-ФЗ, в случае, ес-
ли участник запроса предложений в электронной форме за-
явил о получении указанных преимуществ, или копии таких
документов;
5) документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего
Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг,
на которые распространяется действие указанных норматив-
ных правовых актов, или копии таких документов. При отсут-
ствии в заявке на участие в запросе предложений в электрон-
ной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом,
или копий таких документов эта заявка приравнивается к заяв-
150
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ке, в которой содержится предложение о поставке товаров,
происходящих из иностранного государства или группы ино-
странных государств, работ, услуг, соответственно выполняе-
мых, оказываемых иностранными лицами;
6) документы, подтверждающие квалификацию участника
запроса предложений в электронной форме, или копии таких
документов. При этом отсутствие указанных документов не яв-
ляется основанием для признания заявки на участие в запросе
предложений в электронной форме не соответствующей требо-
ваниям настоящего Федерального закона;
7) предложение участника запроса предложений в элек-
тронной форме об условиях исполнения контракта в соответ-
ствии с требованиями, указанными в документации о проведе-
нии запроса предложений в электронной форме;
8) декларацию о принадлежности участника запроса пред-
ложений в электронной форме к субъектам малого предприни-
мательства или социально ориентированным некоммерческим
организациям в случае установления заказчиком такого ограни-
чения.
Порядок проведения:
Извещение о проведении запроса предложений в электрон-
ной форме размещается заказчиком в единой информационной
системе не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведе-
ния такого запроса (ч.3 ст.83.1).
В течение одного часа с момента получения заявки на уча-
стие в запросе предложений в электронной форме оператор
электронной площадки обязан присвоить ей идентификацион-
ный номер и подтвердить в форме электронного документа,
направляемого участнику такого запроса, подавшему данную
заявку, ее получение с указанием присвоенного ей идентифи-
кационного номера (ч.12 ст.83.1).
Все заявки участников запроса предложений в электронной
форме оцениваются комиссией по рассмотрению заявок на уча-
стие в запросе предложений на основании критериев, указан-
ных в документации о проведении запроса предложений
151
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

в электронной форме, фиксируются в виде таблицы и прилага-
ются к протоколу проведения запроса предложений в электрон-
ной форме. В указанный протокол включаются информация
о заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся
в единственной заявке на участие в запросе предложений
в электронной форме.
Не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки
заявок на участие в запросе предложений в электронной форме
заказчик размещает в единой информационной системе выпис-
ку из протокола проведения запроса предложений в электрон-
ной форме, содержащую перечень отстраненных от участия
в запросе предложений в электронной форме участников с ука-
занием оснований отстранения, условий исполнения контракта,
содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, со-
держащихся в единственной заявке на участие в запросе пред-
ложений в электронной форме, без указания на участника за-
проса предложений в электронной форме, который направил
такую заявку (ч.19—20 ст.83.1).
Если участник запроса предложений в электронной форме
не направил окончательное предложение в срок, установленный
частью 21 настоящей статьи, окончательными предложениями
признаются поданные заявки на участие в запросе предложений
в электронной форме (ч.22 ст.83.1).
Рассмотрение окончательных предложений осуществляется
на следующий рабочий день после даты окончания срока для
направления окончательных предложений, его результаты фик-
сируются в итоговом протоколе (ч.23 . ст.83.1).
Мы не будем рассматривать две разновидности конкурса —
конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс по то-
му основанию, что проводятся такие процедуры не очень часто,
возможно, даже если вы будете заниматься закупками на про-
фессиональной основе, с большой долей вероятности вы ни ра-
зу с этими процедурами не встретитесь на практике.
О чем обязательно стоит помнить и следить при участии
в закупке?
152
СЕРГЕЙ СТРИКУН

1. Документацию о закупке читайте заранее. Вы должны
быть полностью уверены, что сможете поставить товар, выпол-
нить работу, оказать услугу, которые полностью совпадают с тех-
ническим заданием (или как указано в Законе — описанием
объекта закупки). В случае, если вы подаете заявку, прописывая
объект закупки в первой части в соответствии с техническим за-
данием, вы должны указать конкретный товар (вплоть до товар-
ного знака, если он есть), который потом поставите. Проследите
также при подписании контракта, чтобы контракт полностью со-
ответствовал вашей заявке.
Опасности есть две — если вы подадите заявку не в соответ-
ствии с ТЗ или не с точными характеристиками со значениями
не в рамках ТЗ — вашу заявку не допустят к участию. Но это
полбеды. Если вы поучаствовали в закупке, победили, в проекте
контракта указали характеристики объекта закупки в соответ-
ствии с вашей заявкой, но вы поставляете товар, который хо-
тя бы в одной характеристике отличается — у вас не только
не примут товар, но и обязаны будут применить финансовую от-
ветственность и подать документы в антимонопольный орган
для включения вас в реестр недобросовестных поставщиков.
При этом, доступ к участию в закупках вообще будет для вас за-
крыт на период до двух лет.
Если вы видите в документации о закупке товар, работу,
услугу, которую невозможно поставить или такой товар произво-
дится только одним производителем — лучше обжалуйте. А если
не хотите портить взаимоотношения с заказчиком — подайте
сначала запрос на разъяснение. Но не принимайте участие без
должной уверенности.
Если вы видите, что в проекте контракта все не так, как было
прописано в вашей заявке — пишите протокол разногласий, ес-
ли заказчик не прислушивается — идите в суд.
2. Следите за тем, чтобы подписать контракт в срок. В слу-
чае задержки даже на день, заказчик будет обязан подать до-
кументы в антимонопольные органы для включения вас в РНП
(напоминаю — сведения в РНП вносятся не только в отноше-
153
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

нии юридического лица, но и в отношении физических лиц —
директоров и учредителей, то есть вас не спасет даже реги-
страция нового юридического лица). При этом, вы не можете
подписать контракт до того, как не внесете обеспечение кон-
тракта или сделаете банковскую гарантию (документы необхо-
димо приложить в карточку подписываемого контракта
на ЕИС).
Все указанное, распространяется и на участие в закупках
по Закону No223-ФЗ, кроме того, что процедуры закупок могут
разительно отличаться от тех, которые здесь описаны. Заказчик
по Закону 223-ФЗ принимает свое Положение о закупках,
в котором может напридумывать много чего. Подписание кон-
трактов также может происходить совершенно по-разному.
Единственный совет — читайте внимательно документацию
и Положение о закупках конкретного заказчика.
5.1 .2 . ТОРГИ ПО АРЕНДЕ И ОТЧУЖДЕНИЮ
ГОСИМУЩЕСТВА
С этой категорией легче. Торги по распоряжению имуществен-
ными права проводятся путем конкурсов или аукционов. Конкур-
сы проводятся только в ограниченном количестве случаев (в зави-
симости от объекта аренды, продажи или другой операции):
1) объекты железнодорожного транспорта;
2) объекты трубопроводного транспорта;
3) морские и речные порты, объекты их производственной
и инженерной инфраструктур;
4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназна-
ченные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных су-
дов, а также создаваемые и предназначенные для организации
полетов гражданских воздушных судов авиационная инфра-
структура и средства обслуживания воздушного движения, нави-
гации, посадки и связи;
5) объекты производственной и инженерной инфраструктур
аэропортов;
154
СЕРГЕЙ СТРИКУН

6) гидротехнические сооружения;
7) объекты по производству, передаче и распределению
электрической и тепловой энергии;
8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты
коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, га-
зо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;
9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства, включенные в перечни госу-
дарственного имущества и муниципального имущества, свобод-
ного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав
субъектов малого и среднего предпринимательства), которое мо-
жет быть использовано только в целях предоставления его во вла-
дение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образу-
ющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, утверждаемые федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек-
тов Российской Федерации, органами местного самоуправления
в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О раз-
витии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе-
дерации», предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (суб-
аренду) субъектам малого и среднего предпринимательства;
11) объекты, составляющие имущественный комплекс техно-
парков в сфере высоких технологий, созданных в рамках реали-
зации комплексной программы «Создание в Российской Феде-
рации технопарков в сфере высоких технологий» в соответствии
с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 10.03.2006 N 328-р.
При этом, требований к самому участнику практически нет
(кроме того, что участник не является госкомпанией и госпред-
приятием или юридическим лицом, находящимся в оффшорной
зоне).
Процедуры регулируются Приказом Федеральной антимоно-
польной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 «О порядке прове-
155
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

дения конкурсов или аукционов на право заключения догово-
ров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров
доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав в отношении государствен-
ного или муниципального имущества, и перечне видов имуще-
ства, в отношении которого заключение указанных договоров
может осуществляться путем проведения торгов в форме кон-
курса» (далее — Приказ).
1. Конкурс:
Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме
в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
При этом на конверте указывается наименование конкурса (ло-
та), на участие в котором подается данная заявка. Указание
на конверте фирменного наименования, почтового адреса (для
юридического лица) или фамилии, имени, отчества, сведений
о месте жительства (для физического лица) не является обяза-
тельным (п.51).
Заявка на участие в конкурсе должна содержать (п.52):
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую за-
явку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения
об организационно-правовой форме, о месте нахождения, поч-
товый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество,
паспортные данные, сведения о месте жительства (для физиче-
ского лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты раз-
мещения на официальном сайте торгов извещения о проведе-
нии конкурса выписку из единого государственного реестра
юридических лиц или нотариально заверенную копию такой вы-
писки (для юридических лиц), полученную не ранее чем
за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте
торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей
или нотариально заверенную копию такой выписки (для инди-
видуальных предпринимателей), копии документов, удостоверя-
156
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ющих личность (для иных физических лиц), надлежащим обра-
зом заверенный перевод на русский язык документов о государ-
ственной регистрации юридического лица или физического лица
в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии
с законодательством соответствующего государства (для ино-
странных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев
до даты размещения на официальном сайте торгов извещения
о проведении конкурса;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осу-
ществление действий от имени заявителя — юридического лица
(копия решения о назначении или об избрании либо приказа
о назначении физического лица на должность, в соответствии
с которым такое физическое лицо обладает правом действовать
от имени заявителя без доверенности (далее — руководитель).
В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка
на участие в конкурсе должна содержать также доверенность
на осуществление действий от имени заявителя, заверенную пе-
чатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководи-
телем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным
этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную ко-
пию такой доверенности. В случае если указанная доверенность
подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя,
заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ,
подтверждающий полномочия такого лица;
г) документы, характеризующие квалификацию заявителя,
в случае если в конкурсной документации указан такой крите-
рий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация
участника конкурса;
д) копии учредительных документов заявителя (для юриди-
ческих лиц);
е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки
либо копия такого решения в случае, если требование о необхо-
димости наличия такого решения для совершения крупной сдел-
ки установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и если для
157
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспе-
чение исполнения договора являются крупной сделкой;
ж) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявите-
ля — юридического лица, об отсутствии решения арбитражного
суда о признании заявителя — юридического лица, индивидуаль-
ного предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного
производства, об отсутствии решения о приостановлении дея-
тельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях;
2) предложение о цене договора, за исключением проведе-
ния конкурса на право заключения договора аренды в отноше-
нии объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотве-
дения;
3) предложения об условиях исполнения договора, кото-
рые являются критериями оценки заявок на участие в конкур-
се. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией,
также копии документов, подтверждающих соответствие това-
ров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие тре-
бования установлены законодательством Российской Федера-
ции;
4) документы или копии документов, подтверждающие вне-
сение задатка, в случае если в конкурсной документации содер-
жится указание на требование о внесении задатка (платежное
поручение, подтверждающее перечисление задатка).
Порядок проведения:
Извещение о проведении конкурса размещается на офици-
альном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня
окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Критерии оценки заявок помимо цены (п.77):
1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта дого-
вора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной
документации, в том числе период с даты подписания договора
до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристи-
ками, соответствующими установленным договором технико-
экономическим показателям;
158
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2) технико-экономические показатели объекта договора
на момент окончания срока договора;
3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания
услуг) с использованием имущества, права на которое переда-
ются по договору;
4) период с даты подписания договора до дня, когда произ-
водство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использо-
ванием имущества, права на которое передаются по договору,
будет осуществляться в объеме, установленном договором;
5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выпол-
няемые, оказываемые) с использованием имущества, права
на которое передаются по договору;
6) качественная характеристика архитектурного, функцио-
нально-технологического, конструктивного или инженерно-тех-
нического решения для обеспечения реконструкции объекта до-
говора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий
может быть использован только в случае если условием договора
предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке
проектной документации на реконструкцию объекта договора
либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках
исполнения договора имущества, предназначенного для постав-
ки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выпол-
нение, оказание которых происходит с использованием имуще-
ства, права на которое передаются по договору;
7) при предоставлении бизнес-инкубаторами государствен-
ного или муниципального имущества в аренду (субаренду)
субъектам малого и среднего предпринимательства, а также
объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведе-
ния, используются в совокупности только следующие критерии
оценки заявок на участие в конкурсе:
а) качество описания преимуществ товара или услуги в срав-
нении с существующими аналогами (конкурентами);
б) качество проработки маркетинговой, операционной и фи-
нансовой стратегий развития субъекта малого предприниматель-
ства;
159
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

в) прогнозируемые изменения финансовых результатов
и количества рабочих мест субъекта малого предприниматель-
ства;
г) срок окупаемости проекта.
При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого
из данных критериев конкурса, составляет 0,25.
Конкурсной комиссией публично в день, время и в месте,
указанные в извещении о проведении конкурса, вскрываются
конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется от-
крытие доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками
на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в конкурсе осу-
ществляются одновременно (п.61).
Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может
превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с заявка-
ми на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в фор-
ме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
(п.71).
Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление
заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признан-
ными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления та-
ких заявок не может превышать десяти дней с даты подписания
протокола рассмотрения заявок (п.75).
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осу-
ществляются в целях выявления лучших условий исполнения до-
говора в соответствии с критериями и в порядке, которые уста-
новлены конкурсной документацией (п.76).
2. Аукцион:
Заявка на участие (п.121):
1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую за-
явку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения
об организационно-правовой форме, о месте нахождения, поч-
товый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество,
160
СЕРГЕЙ СТРИКУН

паспортные данные, сведения о месте жительства (для физиче-
ского лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты разме-
щения на официальном сайте торгов извещения о проведении
аукциона выписку из единого государственного реестра юриди-
ческих лиц или нотариально заверенную копию такой выписки
(для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть меся-
цев до даты размещения на официальном сайте торгов извеще-
ния о проведении аукциона выписку из единого государственного
реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально за-
веренную копию такой выписки (для индивидуальных предпри-
нимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для
иных физических лиц), надлежащим образом заверенный пере-
вод на русский язык документов о государственной регистрации
юридического лица или физического лица в качестве индивиду-
ального предпринимателя в соответствии с законодательством
соответствующего государства (для иностранных лиц), получен-
ные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на офи-
циальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осу-
ществление действий от имени заявителя — юридического лица
(копия решения о назначении или об избрании либо приказа
о назначении физического лица на должность, в соответствии
с которым такое физическое лицо обладает правом действовать
от имени заявителя без доверенности (далее — руководитель).
В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка
на участие в конкурсе должна содержать также доверенность
на осуществление действий от имени заявителя, заверенную пе-
чатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководи-
телем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным
этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную ко-
пию такой доверенности. В случае если указанная доверенность
подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя,
заявка на участие в аукционе должна содержать также доку-
мент, подтверждающий полномочия такого лица;
161
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

г) копии учредительных документов заявителя (для юриди-
ческих лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки
либо копия такого решения в случае, если требование о необхо-
димости наличия такого решения для совершения крупной сдел-
ки установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и если для
заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспе-
чение исполнения договора являются крупной сделкой;
е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявите-
ля — юридического лица, об отсутствии решения арбитражного
суда о признании заявителя — юридического лица, индивидуаль-
ного предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного
производства, об отсутствии решения о приостановлении дея-
тельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях;
ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановле-
нием N 333 документ, содержащий сведения о доле Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципаль-
ного образования в уставном капитале юридического лица (ре-
естр владельцев акций либо выписка из него или заверенное
печатью юридического лица (при наличии печати) и подписан-
ное его руководителем письмо);
2) предложения об условиях выполнения работ, которые
необходимо выполнить в отношении государственного или муни-
ципального имущества, права на которое передаются по догово-
ру, а также по качеству, количественным, техническим характери-
стикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание)
которых происходит с использованием такого имущества. В слу-
чаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии
документов, подтверждающих соответствие товаров (работ,
услуг) установленным требованиям, если такие требования уста-
новлены законодательством Российской Федерации;
3) документы или копии документов, подтверждающие вне-
сение задатка, в случае если в документации об аукционе со-
162
СЕРГЕЙ СТРИКУН

держится требование о внесении задатка (платежное поручение,
подтверждающее перечисление задатка).
Порядок проведения:
Извещение о проведении аукциона размещается на офици-
альном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня
окончания подачи заявок на участие в аукцион (п.103).
Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме,
которые установлены документацией об аукционе (п.120).
Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может
превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок
(п.131).
В аукционе могут участвовать только заявители, признанные
участниками аукциона. Организатор аукциона обязан обеспе-
чить участникам аукциона возможность принять участие в аук-
ционе непосредственно или через своих представителей.
Аукцион проводится путем повышения начальной (мини-
мальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении
о проведении аукциона, на «шаг аукциона» (п.138).
«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов
начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной
в извещении о проведении аукциона. В случае если после трое-
кратного объявления последнего предложения о цене договора
ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении
предложить более высокую цену договора, аукционист обязан
снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной (минималь-
ной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента на-
чальной (минимальной) цены договора (п.139).
Победителем аукциона признается лицо, предложившее
наиболее высокую цену договора, либо действующий правооб-
ладатель, если он заявил о своем желании заключить договор
по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора
(п.142).
В общем-то тоже ничего сложного. Главное, быть вниматель-
ным к документам. И, конечно же, перед непосредственным ре-
шением участвовать в торгах или осуществлять контроль (ведь
163
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

книга-то об активизме прежде всего), необходимо ознакомиться
с законодательством и подзаконными актами. И все у вас полу-
чится.
5.2 . ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ЖАЛОБЫ
До начала ведения блога и запуска Интернет-издания Acta.
моим основным профилем работы были юридические услуги
в сфере госзакупок. Хочу рассказать, почему важно постоянному
участнику закупок или общественному контролеру построить
постоянное взаимодействие с антимонопольной службой.
Каждая жалоба на незаконные/коррупционные действия
заказчика изменяет среду вокруг вашей компании и вокруг
вас, если вы осуществляете контроль, делает ее комфортной
и благоприятной. Именно такой стратегией ставятся рамки для
заказчиков и происходит обучение их понятным правилам иг-
ры и противодействует коррупции. Тем более, это бесплатно,
много времени у вас не займет, а общественное благо доста-
точно велико. В чем эта среда благоприятна и комфортна? Вы
можете создавать прецеденты, которыми можете пользоваться.
В отечественной правовой системе прецедент конечно источ-
ником права официально не признан, но, куда бы вы не по-
шли, — в суд или административный орган, все будут ссылаться
на уже принятые аналогичные решения. И хорошо, если у вас
уже будут такие решения в вашу пользу.
Жалоба обычно подается в двух случаях:
1. На положение документации о закупке. Если вы ищите за-
купки по своему профилю деятельности и видите невыполнимые
условия выполнения работы/оказания услуг/поставки товаров
(или такие условия, при которых вашу заявку точно не допустят/
отклонят) — лучше обжалуйте. Не подавайте заявку. Потом сде-
лать ничего не сможете и окажетесь в реестре недобросовестных
поставщиков и в деньгах потеряете.
2. На действия заказчика. Отклонение/недопуск заявки,
ненаправление контракта, нарушение сроков и пр.
164
СЕРГЕЙ СТРИКУН

В первом случае жалобу может подать любой до окончания
срока подачи заявок. Считается, что любое лицо — юридиче-
ское, физическое является потенциальным участником и вправе
подать заявку, соответственно и вправе обжаловать закупку.
На практике ко мне часто приходят люди, не успевшие подать
заявку на участие, и просят обжаловать положение документа-
ции, чтобы УФАС вернуло закупку на этап подачи заявок. Вот это
уже палка о двух концах. От региона к региону отношения к та-
ким жалобам разное — если вы подали жалобу на этапе рас-
смотрения заявок или подписания контракта не являясь непо-
средственным участником закупки некоторые управления могут
отнестись к ней как к сообщению о нарушении и провести вне-
плановую проверку (так, например, делают в Татарстане), а где-
то высылают готовую отписку — мол, жалоба подана вне сроков,
рассмотрению не подлежит.
Во втором случае жалоба подается только в случае наруше-
ния ваших прав если вы заявку подали. Такую жалобу можно по-
дать в срок — 5 дней с момента нарушения (или с момента пуб-
ликации обжалуемого протокола)
Если вы понимаете, что заказчик в другом регионе (а жалоба
подается в УФАС по месту нахождения заказчика), срок подачи
жалобы истекает — можете подать жалобу в электронном виде.
Подписываете текстовый файл (doc, docx) вашей ЭЦП и отправ-
ляете электронной почтой на электронный адрес соответствую-
щего управления.
Что должна содержать жалоба:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, от-
чество (при наличии), место жительства (для физического лица),
почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия
(бездействие) которого обжалуются (при наличии такой инфор-
мации);
2) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), наименование, ме-
сто нахождения общественного объединения или объединения
165
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место
жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу,
почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного
телефона, номер факса (при наличии);
3) указание на закупку, за исключением случаев обжалова-
ния действий (бездействия) оператора электронной площадки,
связанных с аккредитацией участника закупки на электронной
площадке;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчи-
ка, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации, комиссии по осуществлению
закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки,
доводы жалобы.
Чтобы точнее и подробнее познакомиться с этим механиз-
мом, можно почитать ст.105—106 Закона 44-ФЗ «О контрактной
системе...» и специальный регламент ФАС.
Механизм формирования, подачи и рассмотрения жалобы
по Закону 223-ФЗ на практике мало чем отличается от такого
механизма по Закону 44-ФЗ, поэтому можно пользоваться и им.
По поводу контроля. В соответствии с ч.1 ст. 102 Федераль-
ного закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-фз) граж-
дане и общественные объединения и объединения юридических
лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюде-
нием законодательства Российской Федерации и иных норма-
тивных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
(далее — общественный контроль) в соответствии с настоящим
Федеральным законом. Органы государственной власти и орга-
ны местного самоуправления обязаны обеспечивать возмож-
ность осуществления такого контроля.
При том, что правами наделены только общественные объ-
единения и объединения юридических лиц (ч.3 ст.102 Закона
No44-фз):
166
СЕРГЕЙ СТРИКУН

1) подготавливать предложения по совершенствованию за-
конодательства Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок;
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении ин-
формации об осуществлении закупок и о ходе исполнения кон-
трактов;
3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку
эффективности закупок, в том числе оценку осуществления за-
купок и результатов исполнения контрактов в части их соответ-
ствия требованиям настоящего Федерального закона;
4) обращаться от своего имени в государственные органы
и муниципальные органы с заявлением о проведении меропри-
ятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным за-
коном;
5) обращаться от своего имени в правоохранительные орга-
ны в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика,
уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специ-
ализированной организации, комиссий по осуществлению заку-
пок и их членов, должностных лиц контрактной службы, кон-
трактных управляющих признаков состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспаривае-
мых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации.
Однако, остается открытым вопрос о возможности проведе-
ния мероприятий по общественному контролю в соответствии
с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212 -ФЗ «Об осно-
вах общественного контроля в Российской Федерации» (да-
лее — Закон No212-фз). Так, согласно ч.1 ст.9 Закона No212-фз
субъектами общественного контроля являются:
1) общественная палата Российской Федерации;
2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;
3) общественные палаты (советы) муниципальных образова-
ний;
4) общественные советы при федеральных органах испол-
нительной власти, общественные советы при законодательных
167
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

(представительных) и исполнительных органах государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Однако, согласно части 4 статьи 3 упомянутого федераль-
ного закона общественные объединения и иные негосудар-
ственные некоммерческие организации вправе участвовать
в осуществлении общественного контроля в соответствии
с данным федеральным законом и другими федеральными за-
конами. В соответствии с ч.5 ст.3 Закона No212-фз обществен-
ные объединения и иные негосударственные некоммерческие
организации могут являться организаторами таких форм обще-
ственного контроля, как общественный мониторинг, обществен-
ное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении
общественного контроля в других формах, предусмотренных
Законом 212-ФЗ .
Так, следовательно, общественные объединения имеют пра-
во на осуществление общественного мониторинга и обществен-
ного обсуждения.
Кроме того, общественное объединение вправе участвовать
в проведении общественного контроля в других формах.
Независимый мониторинг может проводиться также в отно-
шении закупок, проводимых в соответствии с Федеральным за-
коном No223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон
223-фз).
Как проводить мониторинг? В свое время я готовил методи-
ческие рекомендации следующего характера:
Мониторинг закупок проводится с использованием Офици-
ального сайта ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕ-
РЕ ЗАКУПОК «zakupki.gov.ru».
Необходимо проводить мониторинг этапов закупки отдель-
но и в совокупности, выявляя причинно-следственные связи
от планирования, проведения конкурентной процедуры в соот-
ветствии с позицией плана-графика закупок, до заключения
и исполнения контракта по результатам конкурентной проце-
дуры.
168
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Общественный мониторинг может проводиться наблюдате-
лем в разных форматах по его выбору:
• Мониторинг закупочной деятельности Заказчика. В данном
случае, наблюдателем свободно определяется объект контроля
(деятельность заказчика за определенный период) и комплексно
проверяется на предмет нарушений.
• Мониторинг вновь размещенных закупок. Наблюдателем
просматриваются опубликованные закупки разных Заказчиков.
В данном случае целесообразен ежедневный (иной периодично-
стью) просмотр закупок, ограниченный географическим призна-
ком.
• Мониторинг нарушений при проведении закупки по сооб-
щениям о нарушении законодательства, поступившим от участ-
ника или потенциального участника закупки.
При проведении мероприятий по независимому монито-
рингу на стадии планирования закупок выявляются следующие
факты:
• Соответствие законодательству заполнения формы и пла-
нов-графиков закупок (в том числе корректное заполнение
описания закупки, кодов общероссийских справочников (соот-
ветствие кода фактическому объекту закупки (к примеру, при
осуществление закупки продуктов питания, ставится код спра-
вочника «мебель офисная», для затруднения поиска);
• Осуществление достаточного обоснования начальной (мак-
симальной) цены контракта (в том числе закупок предметов рос-
коши, ненужных ТРУ (в том числе подозрительных, например —
выполнение работ по посадке растительности, запланированные
на холодное время года));
• В случае проведения независимого мониторинга за про-
шлый год, выявление фактов нарушения сроков при планирова-
нии, в том числе нарушение сроков размещения закупок или за-
ключения контрактов, отраженных в планах закупок и планах-
графиках.
Основная работа по изучению процедуры закупки произво-
дится на стадии размещения закупки:
169
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

• Проверяются на соответствие законодательству содержа-
ние извещения и документации о закупке;
• Проверяется обоснованность применения запретов, огра-
ничений, преференций участникам закупок;
• Проверяется правильность расчета критериев оценки за-
явок;
• Проверяется обоснованность установления требованиям
участников закупки;
• Проверяются требования к форме и содержанию заявок
(в том числе обязательные формы);
• Проверяется описание объекта закупки (на искусственное
усложнение «технического задания», «заточенность» характери-
стик объекта под одного производителя или участника рынка);
• Проверяется проект контракта на обязательные требова-
ния законодательства;
• Проверяется содержание протоколов закупки и срок их
размещения;
• Проверяются сроки зак лючения и исполнения контракта.
Мониторинг реестра контрактов проводится:
• Размещение контрактов по результатам закупки, сведений
об его исполнении или расторжении;
• Контроль соблюдения сроков размещения информации;
• Изменения контрактов в соответствии со ст.95 Закона 44-фз;
• Корректное заполнение формы сведений о контракте.
Размещение иной обязательной информации:
• Сроки и корректность заполнения отчета о закупках у СМП
и СОНКО.
• Содержание Положения о закупке по Закону 223-ФЗ, на-
личие в нем достаточной информации, противоречий, двусмыс-
ленности норм, норм, дающих Заказчику возможность ограни-
чения конкуренции или нарушения прав участников закупок.
По результатам мониторинга могут быть выявлены следую-
щие виды нарушений:
1. Коррупционные нарушения (наличие коррупционных фак-
торов в закупках или «схем»);
170
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2. Нарушение конкуренции;
3. Иные нарушения законодательства, напрямую не влияю-
щие на права и законные интересы участников закупок.
Сами нарушения и возможные схемы описывать здесь уже
не будем, просто перечислим основные схему. Если вы планиру-
ете всерьез заняться контролем закупок, рекомендую прочесть
отдельную книжку, выпущенную ОНФ — Серая книга Остапа
Бендера. Там подробно указано большинство нарушений, кото-
рые могут быть не просто ограничением конкуренции,
но и следствием коррупции. Например:
1. Указание в документации конкретной торговой марки без
указания эквивалента.
2. Отсутствие существенных для исполнения контракта све-
дений, таких как подробное техническое задание, регламент по-
ставки товара, выполнения работ, оказания услуг, объективно
описанные технические характеристики и т. д .
3. Проведение закупки с ограничениями для российских
производителей.
4. Проведение крупной закупки, описание объекта закупки
(техническое задание) к которому сокращено до нескольких
страниц и не дает полного представления о сути контракта
и требуемых работах.
5. Закупка товара или услуги, которых не существует на рын-
ке или потребительские свойства которых невозможны к реали-
зации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответ-
ствующей заявленным качествам.
6. В документации указываются такие технические подроб-
ности, которые делают возможным закупку только одной кон-
кретной товарной позиции или услуги.
7. Игнорирование требования о проведении обязательного
общественного обсуждения закупки на сумму более 1 млрд.
рублей.
8. Размещение закупок с избыточными потребительскими
свойствами (золотые унитазы, служебные Бентли и другие пред-
меты роскоши).
171
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

9. Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована
или обоснована некорректно, без использования методов обос-
нования цены (ст.22 Закона 44-ФЗ).
10. Неверно составленные документы закупки (ошибки
в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах
и времени проведения процедур).
11. Проведение вместо аукциона конкурса для включения
качественных показателей.
12. Написание документации закупки в нераспространен-
ных текстовых редакторах и защита документации от чтения па-
ролем.
13. Ограничение возможности поиска и копирования ин-
формации в документации заказчика.
14. Установление барьеров для подачи документов на уча-
стие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помеще-
ние, наличие сотрудника, принимающего документацию).
15. Разбивка закупки на несколько отдельных процедур для
сокращения минимального срока подачи заявок (НМЦК
до 3 млн. рублей — 7 дней, свыше 3 млн. рублей — 15 дней).
16. Срок исполнения заказа сокращен так, что без готового
решения контракт не может быть исполнен.
17. Объединение большого объема разноплановых товаров,
работ, услуг в один лот (закупку).
18. Однотипные работы по контракту должны быть выполне-
ны на большом количестве объектов.
19. Включение завышенных требований к участнику в отно-
шении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т. д . , не относя-
щихся к сути контракта.
20. В требованиях к исполнителю прописывается необходи-
мость получения документов от организации лояльной к кон-
кретному исполнителю или заказчику.
21. Отклонение заявок отдельных участников по формаль-
ным признакам.
22. «Таран» (подходит только для аукциона) — «свой» под-
рядчик заводит 3 юридических лица, заведомо зная, что два
172
СЕРГЕЙ СТРИКУН

из них не пройдут по вторым частям заявок. После начала аук-
циона первая компания делает один минимальный шаг, а две
другие без всяких пауз начинают делать максимальные шаги,
резко сбивая цену ниже себестоимости. Таким образом, осталь-
ные участники видят, что цена уже слишком низкая, и теряют ин-
терес, не подавая своих ценовых предложений. Далее заказчик
отклоняет обе компании по различным причинам (нехватка до-
полнительных документов, отсутствие возможности исполнить
контракт и т. д .).
5.3 . КОНТРОЛЬ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
Можно контролировать и конкретных лиц — не абстрактные
торги, цифры и схемы. За каждым коррупционном нарушением
стоит всегда конкретный человек. Мотивы бываю разные, кон-
текст, суммы, но нарушитель всегда конкретен. Никому не сек-
рет, когда бедный маленький казенный человек зарабатывает
на госслужбе 50 или 100 т.р . в месяц (хотя это большие суммы
для большинства граждан нашей страны), тогда как его дети или
супруги бывают на редкость «удащливыми» бизнесменами.
Но мы можем отследить тенденцию или возможность нарушения
с помощью инструментов, которые у нас есть.
Такой работой сейчас уже занимаются. Филиал междуна-
родной организации в нашей стране «Трансперенси Интернеш-
нл — Россия» запустили сервис «Декларатор». Они выгружают
в свою систему декларации сановников и смотрят, как соотно-
сятся доходы и расходы семей служащих. И, кстати, они ищут
волонтеров — сборщиков информации и контролеров — тех,
кто будет оповещать о странных случаях правоохранительные
органы.
Согласитесь, странно, когда обычный специалист-эксперт,
какого-нибудь абстрактного Минюста, получающий заработную
плату в 12 т. р. при несовершеннолетних детях и жене-маникю-
173
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

ристе покупает пентхаус. Конечно, в жизни не все так однознач-
но, но подозрительные случаи стоит проверять.
Начиная рассматривать антикоррупционное законодатель-
ство, стоит сказать, что оно достаточно аляповатое, бесполезное,
и поэтому в некоторых частях бессмысленное. Основной, в этом
плане, акт — Федеральный закон от 25.12 .2008 N 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» неэффективен чуть менее чем
полностью, так как направлен на подмену реальной борьбы ми-
шурой. Система власти заточена под коррупционную экономику,
а указанный закон пытается ее оправдать, дав бесполезные спо-
собы борьбы с ней.
Простой пример — принятие кодекса этики и служебного
поведения работников. Ну, примет организация кодекс этики.
Такие кодексы есть во всех госорганизациях. Искоренило кор-
рупцию? Нет, скорее оправдало руководство организации перед
обществом при совершении правонарушений сотрудниками.
Еще — разработка плана антикоррупционных мероприятий.
«О боже, как же сотрудники могли украсть кхе-кхелионов, они
ведь посмотрели фильм о вреде коррупции и в кабинетах пове-
сили портреты Президента, который с укором смотрит на трясу-
щиеся руки руководителей, бухгалтеров, снабженцев и прочих
ЛПР». К сожалению, мероприятия, направленные на формиро-
вание неприязни к коррупции не работают в условиях взрослой
и устоявшейся психики.
При этом есть акты, реально направленные на борьбу с та-
кими неподтвержденными доходами (не только работников
госструктур), но суть закона и практика его применения в на-
шей стране расходится в очень большом количестве случаев.
Таким законом является Федеральный закон «О противодей-
ствии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ-
ным путем, и финансированию терроризма» от 07.08 .2001 N
115-ФЗ, который обязывает финансовые организации уведом-
лять органы о «странных» операциях. При этом, акт больше ра-
ботает на усложнение жизни для бизнеса, чем реальным кон-
тролем.
174
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Другое дело, когда инструменты есть, они работают эффек-
тивно в других странах, но не работают в должной мере у нас.
Например, те самые дек ларации о доходах, институт конфликта
интересов, запрет на ведение бизнеса и прочее. Сведения, ука-
занные в декларациях, если цифры доходов и имущества более-
менее вменяемые и соотносимые, никто проверять не будет.
Это еще и при том, что само по себе превышение расходов
над доходами не наказывается. Хотя фактически, указанное яв-
ляется свидетельством состоявшегося нарушения. Стоит сказать,
что Россия до сих пор не ратифицировала ст.20 Конвенции ООН
против коррупции (текст следующий: при условии соблюдения
своей Конституции и основополагающих принципов своей пра-
вовой системы каждое государство-участник рассматривает воз-
можность принятия таких законодательных и других мер, какие
могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно
наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, неза-
конное обогащение, т.е. значительное увеличение активов пуб-
личного должностного лица, превышающее его законные дохо-
ды, которое оно не может разумным образом обосновать).
Вопрос контроля за доходами и недвижимостью слуг госуда-
ревых регулирует Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N
230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещаю-
щих государственные должности, и иных лиц их доходам» (да-
лее — Закон 230-ФЗ) и Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г.
N 310 «О мерах по реализации отдельных положений Феде-
рального закона «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их дохо-
дам» (далее — Указ). В Указе устанавливается перечень должно-
стей, которые ответственны за контроль подаваемых сведений
той или иной структуры и устанавливает форму декларации,
а Закон регулирует все остальные основные вопросы. Есть еще
Методика Генеральной прокуратуры РФ «Контроль за соответ-
ствием расходов государственных и муниципальных служащих
их доходам. Памятка для служащих», в которой ничего нового
вы, конечно, не найдете — переписанный Закон 230-ФЗ и иллю-
175
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

страции к этим нормам в виде машинок и улыбающихся чело-
вечков.
Так, в соответствии с ч.1 ст.2 Закона 230-ФЗ объектами кон-
троля являются доходы:
1) лиц, замещающих (занимающих):
а) государственные должности Российской Федерации, в от-
ношении которых федеральными конституционными законами
или федеральными законами не установлен иной порядок осу-
ществления контроля за расходами;
б) должности членов Совета директоров Центрального банка
Российской Федерации;
в) государственные должности субъектов Российской Феде-
рации;
г) муниципальные должности;
д) должности федеральной государственной службы, осу-
ществление полномочий по которым влечет за собой обязан-
ность представлять сведения о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-
рактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
е) должности государственной гражданской службы субъек-
тов Российской Федерации, осуществление полномочий по ко-
торым влечет за собой обязанность представлять сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественно-
го характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей;
ж) должности муниципальной службы, осуществление пол-
номочий по которым влечет за собой обязанность представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах иму-
щественного характера, а также сведения о доходах, об имуще-
стве и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей;
з) должности в Банке России, осуществление полномочий
по которым влечет за собой обязанность представлять сведения
176
СЕРГЕЙ СТРИКУН

о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественно-
го характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей;
и) должности в государственных корпорациях, осуществле-
ние полномочий по которым влечет за собой обязанность пред-
ставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель-
ствах имущественного характера, а также сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера сво-
их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
к) должности в Пенсионном фонде Российской Федерации,
Фонде социального страхования Российской Федерации, Феде-
ральном фонде обязательного медицинского страхования, осу-
ществление полномочий по которым влечет за собой обязан-
ность представлять сведения о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-
рактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
л) должности в иных организациях, созданных Российской
Федерацией на основании федеральных законов, осуществле-
ние полномочий по которым влечет за собой обязанность пред-
ставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель-
ствах имущественного характера, а также сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера сво-
их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
м) отдельные должности на основании трудового договора
в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставлен-
ных перед федеральными государственными органами, осу-
ществление полномочий по которым влечет за собой обязан-
ность представлять сведения о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха-
рактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
н) должности уполномоченного по правам потребителей фи-
нансовых услуг (далее — финансовый уполномоченный), руко-
177
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

водителя службы обеспечения деятельности финансового упол-
номоченного;
о) должности атаманов войсковых казачьих обществ, вне-
сенных в государственный реестр казачьих обществ в Россий-
ской Федерации;
1.1) лиц, замещавших (занимавших) должности, указанные
в вышеуказанном пункте, и освобожденных от государственных
должностей Российской Федерации, должностей членов Совета
директоров Банка России, государственных должностей субъек-
тов Российской Федерации, муниципальных должностей, долж-
ностей атаманов войсковых казачьих обществ, внесенных в госу-
дарственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации,
либо уволенных с федеральной государственной службы, госу-
дарственной гражданской службы субъектов Российской Феде-
рации, муниципальной службы, из Банка России, государствен-
ных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации,
Фонда социального страхования Российской Федерации, Феде-
рального фонда обязательного медицинского страхования, иных
организаций, созданных Российской Федерацией на основании
федеральных законов, организаций, созданных для выполнения
задач, поставленных перед федеральными государственными
органами (далее — лица, замещавшие (занимавшие) должности);
2) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, заме-
щающих (занимающих) или замещавших (занимавших) должно-
сти, указанные в пункте 1.
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона 230-ФЗ основанием для
принятия решения об осуществлении контроля за расходами ли-
ца, замещающего (занимающего) одну из должностей, а также
за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
является достаточная информация о том, что данным лицом, его
супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в те-
чение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка)
по приобретению земельного участка, другого объекта недвижи-
мости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей уча-
стия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций)
178
СЕРГЕЙ СТРИКУН

на общую сумму, превышающую общий доход данного лица
и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих
отчетному периоду.
Только так можно провести проверку — если сделка превы-
шает доход семьи за три года.
Кто может предоставить такие сведения? «Донос» обяза-
тельно пишется в письменной форме и может быть подан долж-
ностному лицу, уполномоченному Указом, следующими лицами:
1) правоохранительными органами, иными государственны-
ми органами, органами местного самоуправления, работниками
(сотрудниками) подразделений по профилактике коррупцион-
ных и иных правонарушений и должностными лицами государ-
ственных органов, органов местного самоуправления, Банка
России, государственной корпорации, Пенсионного фонда Рос-
сийской Федерации, Фонда социального страхования Россий-
ской Федерации, Федерального фонда обязательного медицин-
ского страхования, иной организации, созданной Российской
Федерацией на основании федеральных законов, Службы фи-
нансового уполномоченного, организации, создаваемой для вы-
полнения задач, поставленных перед федеральными государ-
ственными органами;
2) постоянно действующими руководящими органами поли-
тических партий и зарегистрированных в соответствии с зако-
ном иных общероссийских общественных объединений, не яв-
ляющихся политическими партиями;
3) Общественной палатой Российской Федерации;
4) общероссийскими средствами массовой информации.
К сожалению, в данном случае, созданное общественное
объединение не сможет без регистрации вести уставную дея-
тельность по контролю за доходами госслужащих. Такой слу-
чай — единственный, когда нельзя вести деятельность обще-
ственного объединения без создания юридического лица.
А вот, что представляет собой проверка, которую проведет
уполномоченное лицо:
1) истребование от данного лица сведений:
179
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобрете-
нию земельного участка, другого объекта недвижимости, транс-
портного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев
в уставных (ск ладочных) капиталах организаций), совершенной
им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними
детьми в течение отчетного периода, если общая сумма таких
сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (су-
пруга) за три последних года, предшествующих отчетному пери-
оду;
б) об источниках получения средств, за счет которых совер-
шена сделка;
2) проверку достоверности и полноты сведений;
3) определение соответствия расходов данного лица, а так-
же расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого
объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, ак-
ций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах ор-
ганизаций) их общему доходу.
И проблемы здесь две. Во-первых, в законе не указано, как
должностное лицо будет проверять достоверность сведений. Т.е.
можно не делать никаких запросов и просто поверить проверя-
емому. Во-вторых, в соответствии со ст.8 никто не обязан отчи-
тываться тому, кто подал информацию о возможном несоответ-
ствии расходов доходам.
180
СЕРГЕЙ СТРИКУН

6. МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
181

182
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Многие путают — чем отличается пикет от митинга, демон-
страцию с шествием. А ведь эти понятия полностью определены
статьей 2 Федерального закона от 19.06 .2004 No54-ФЗ «О со-
браниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировани-
ях» (далее — Закон 54-ФЗ). Стоит сказать, что право на свободу
собраний является политическим правом и закреплено Консти-
туцией. Поэтому, если кто-то начнет вам говорить о незаконно-
сти той или иной мирной акции, смело ткните носом подлеца
в ст.31 Конституции.
Пройдемся непосредственно по бестиарию:
Собрание — совместное присутствие граждан в специально
отведенном или приспособленном для этого месте для коллек-
тивного обсуждения каких-либо общественно значимых вопро-
сов;
Митинг — массовое присутствие граждан в определенном
месте для публичного выражения общественного мнения по по-
воду актуальных проблем преимущественно общественно-поли-
тического характера;
Демонстрация — организованное публичное выражение об-
щественных настроений группой граждан с использованием
во время передвижения, в том числе на транспортных средствах,
плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
Шествие — массовое прохождение граждан по заранее
определенному маршруту в целях привлечения внимания к ка-
ким-либо проблемам;
Пикетирование — форма публичного выражения мнений,
осуществляемого без передвижения и использования звукоуси-
ливающих технических средств путем размещения у пикетируе-
мого объекта одного или более граждан, использующих плака-
ты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также
быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Получается, форматы разных публичных мероприятий отли-
чаются применением разных методов доведения позиции со-
бравшихся до кого-либо (в основном, конечно, до власти) и це-
лью мероприятия.
183
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Статья 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О со-
браниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировани-
ях» устанавливает уведомительный порядок проведения массо-
вых мероприятий в следующие сроки:
1. Уведомление о проведении публичного мероприятия по-
дается его организатором в письменной форме в орган испол-
нительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее
10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В случае
проведения одиночного пикета, уведомление не требуется.
2. Уведомление о проведении публичного мероприятия де-
путатом законодательного (представительного) органа государ-
ственной власти, депутатом представительного органа муници-
пального образования в целях информирования избирателей
о своей деятельности при встрече с избирателями подается
в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения пуб-
личного мероприятия.
3. При проведении пикетирования группой лиц либо пикети-
рования, осуществляемого одним участником с использованием
быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей
препятствия для движения пешеходов и транспортных средств,
уведомление о проведении публичного мероприятия может по-
даваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения,
а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабо-
чим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), —
не позднее четырех дней до дня его проведения.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия ука-
зываются следующие сведения:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия,
маршруты движения участников, а в случае, если публичное ме-
роприятие будет проводиться с использованием транспортных
средств, информация об использовании транспортных средств;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
184
СЕРГЕЙ СТРИКУН

5) предполагаемое количество участников публичного меро-
приятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного
мероприятия общественного порядка, организации медицин-
ской помощи, намерение использовать звукоусиливающие тех-
нические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора
публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или
пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных орга-
низатором публичного мероприятия выполнять распорядитель-
ные функции по организации и проведению публичного меро-
приятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного ме-
роприятия.
Форма уведомления обычно устанавливается органом МСУ
или органом власти субъекта. Таким местным или региональным
актом регулируются некоторые частные вопросы (например,
расстояние между пикетирующими, для признания пикетов оди-
ночными).
Закон No54-ФЗ устанавливает все основные общие положе-
ния о массовых мероприятиях:
Кто может быть организатором (ст.5)?
Организатором публичного мероприятия могут быть один или
несколько граждан Российской Федерации (организатором де-
монстраций, шествий и пикетирований — гражданин Российской
Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний —
16 лет), политические партии, другие общественные объединения
и религиозные объединения, их региональные отделения и иные
структурные подразделения, взявшие на себя обязательство
по организации и проведению публичного мероприятия.
2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:
1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограни-
ченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах ли-
шения свободы по приговору суда;
185
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость
за совершение умышленного преступления против основ консти-
туционного строя и безопасности государства или преступления
против общественной безопасности и общественного порядка
либо два и более раза привлекавшееся к административной от-
ветственности за административные правонарушения, преду-
смотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 — 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях,
в течение срока, когда лицо считается подвергнутым админи-
стративному наказанию;
2) политическая партия, другое общественное объединение
и религиозное объединение, их региональные отделения и иные
структурные подразделения, деятельность которых приостанов-
лена или запрещена либо которые ликвидированы в установ-
ленном законом порядке.
Права организатора (ст.5):
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирова-
ния в местах и во время, которые указаны в уведомлении о про-
ведении публичного мероприятия либо изменены в результате
согласования с органом исполнительной власти субъекта Рос-
сийской Федерации или органом местного самоуправления, со-
брания — в специально отведенном или приспособленном для
этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан
при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей
публичного мероприятия через средства массовой информации,
путем распространения листовок, изготовления плакатов, транс-
парантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих зако-
нодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников публичного меро-
приятия выполнять распорядительные функции по его организа-
ции и проведению;
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, под-
писей под резолюциями, требованиями и другими обращениями
граждан;
186
СЕРГЕЙ СТРИКУН

5) использовать при проведении собраний, митингов, де-
монстраций и шествий звукоусиливающие технические средства
(аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука,
соответствующим стандартам и нормам, установленным в Рос-
сийской Федерации;
6) требовать от уполномоченного представителя органа
внутренних дел удалить с места проведения публичного меро-
приятия лиц, не выполняющих законных требований организа-
тора публичного мероприятия.
Обязанности организатора (ст.5). К этой норме нужно отне-
стись серьезней.
1) подать в орган исполнительной власти субъекта Россий-
ской Федерации или орган местного самоуправления уведомле-
ние о проведении публичного мероприятия в порядке, установ-
ленном статьей 7 Закона 54-ФЗ;
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публично-
го мероприятия (за исключением собрания и пикетирования,
проводимого одним участником) информировать орган испол-
нительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления в письменной форме о принятии
(непринятии) его предложения об изменении места и (или)
времени проведения публичного мероприятия, указанных
в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публич-
ного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении
публичного мероприятия или измененных в результате согласо-
вания с органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органом местного самоуправления;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблю-
дения общественного порядка и регламента проведения пуб-
личного мероприятия, прекращения нарушения закона;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции обществен-
ный порядок и безопасность граждан при проведении публич-
ного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно
187
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

с уполномоченным представителем органа исполнительной вла-
сти субъекта Российской Федерации или органа местного само-
управления и уполномоченным представителем органа внутрен-
них дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекра-
щать его в случае совершения его участниками противоправных
действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной органом испол-
нительной власти субъекта Российской Федерации или органом
местного самоуправления нормы предельной заполняемости
территории (помещения) в месте проведения публичного меро-
приятия;
7.1) принять меры по недопущению превышения указанного
в уведомлении на проведение публичного мероприятия количе-
ства участников публичного мероприятия, если превышение ко-
личества таких участников создает угрозу общественному поряд-
ку и (или) общественной безопасности, безопасности участников
данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу
причинения ущерба имуществу;
8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помеще-
ний, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, ин-
вентаря и другого имущества в месте проведения публичного
мероприятия;
9) довести до сведения участников публичного мероприятия
требование уполномоченного представителя органа исполни-
тельной власти субъекта Российской Федерации или органа
местного самоуправления о приостановлении или прекращении
публичного мероприятия;
10) иметь отличительный знак организатора публичного ме-
роприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отли-
чительный знак. Депутат законодательного (представительного)
органа государственной власти, депутат представительного ор-
гана муниципального образования может не иметь отличитель-
ного знака организатора публичного мероприятия при наличии
у него нагрудного знака депутата;
188
СЕРГЕЙ СТРИКУН

11) требовать от участников публичного мероприятия
не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски,
средства маскировки, иные предметы, специально предназна-
ченные для затруднения установления личности. Лица, не под-
чинившиеся законным требованиям организатора публичного
мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного
публичного мероприятия;
12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия
не позднее чем за один день до дня его проведения принять ме-
ры по информированию граждан и уведомить в письменной
форме орган исполнительной власти субъекта Российской Феде-
рации или орган местного самоуправления, в которые подано
уведомление о проведении публичного мероприятия, о приня-
том решении.
Права участников (ст.6)
1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных
коллективных действиях в соответствии с целями публичного
мероприятия;
2) использовать при проведении публичного мероприятия
различную символику и иные средства публичного выражения
коллективного или индивидуального мнения, а также средства
агитации, не запрещенные законодательством Российской Фе-
дерации;
3) принимать и направлять резолюции, требования и другие
обращения граждан в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, общественные и религиозные объ-
единения, международные и иные органы и организации.
Обязанности участников (ст.6)
1) выполнять все законные требования организатора пуб-
личного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномочен-
ного представителя органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления
и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и со-
трудников войск национальной гвардии Российской Федера-
ции);
189
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведе-
ния публичного мероприятия;
3) соблюдать требования по обеспечению транспортной
безопасности и безопасности дорожного движения, предусмот-
ренные федеральными законами и иными нормативными пра-
вовыми актами, если публичное мероприятие проводится с ис-
пользованием транспортных средств.
Участникам запрещается:
1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски,
средства маскировки, иные предметы, специально предназна-
ченные для затруднения установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режу-
щие предметы, другие предметы, которые могут быть использо-
ваны в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядо-
витые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся
вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изде-
лия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы
(химические материалы), которые могут быть использованы для
изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие ма-
териалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том
числе самодельного изготовления, использование которых мо-
жет привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе
и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию,
пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия
в состоянии опьянения.
Права и обязанности органа власти субъекта или МСУ (ст.13)
Права:
1) требовать от организатора публичного мероприятия со-
блюдения порядка его организации и проведения;
2) принимать решение о приостановлении или прекращении
публичного мероприятия в порядке и по основаниям, преду-
смотренным настоящим Федеральным законом.
Обязанности:
1) присутствовать на публичном мероприятии;
190
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2) оказывать организатору публичного мероприятия содей-
ствие в его проведении;
3) обеспечивать совместно с организатором публичного ме-
роприятия и уполномоченным представителем органа внутрен-
них дел общественный порядок и безопасность граждан, а так-
же соблюдение законности при его проведении.
Не могут быть местами проведения мероприятия (ст.8)
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным
производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация
которых требует соблюдения специальных правил техники без-
опасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы от-
вода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высо-
ковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденци-
ям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым
судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разреше-
ние уполномоченных на то пограничных органов.
Права и обязанности представителя органов внутренних
дел (ст.14)
Права:
1) требовать от организатора публичного мероприятия объ-
явления о прекращении допуска граждан на публичное меро-
приятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него
в случае нарушения предельной нормы заполняемости террито-
рии (помещения);
2) требовать от организатора и участников публичного ме-
роприятия соблюдения порядка его организации и проведе-
ния;
3) по просьбе организатора публичного мероприятия уда-
лять с места его проведения граждан, не выполняющих закон-
ных требований организатора публичного мероприятия.
Обязанности:
191
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

1) требовать от организатора публичного мероприятия объ-
явления о прекращении допуска граждан на публичное меро-
приятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него
в случае нарушения предельной нормы заполняемости террито-
рии (помещения);
2) требовать от организатора и участников публичного ме-
роприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
3) по просьбе организатора публичного мероприятия уда-
лять с места его проведения граждан, не выполняющих закон-
ных требований организатора публичного мероприятия.
Возможное время проведения (ст.9)
07.00 по 22.00, за исключение мероприятий посвященных
памятным датам
Какова ответственность?
Административная ответственность по КоАП представлена
тремя статьями и следующими составами:
Ст.20.2 КоАП РФ:
1. Нарушение организатором публичного мероприятия уста-
новленного порядка организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исклю-
чением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей
статьи, —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обяза-
тельные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц —
от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических
лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
1.1 . Вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкци-
онированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или
пикетировании, если это действие не содержит уголовно наказу-
емого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или
обязательные работы на срок от двадцати до ста часов, или ад-
министративный арест на срок до пятнадцати суток; на долж-
192
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот
тысяч рублей.
2. Организация либо проведение публичного мероприятия
без подачи в установленном порядке уведомления о проведе-
нии публичного мероприятия, за исключением случаев, преду-
смотренных частью 7 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или
обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или админи-
стративный арест на срок до десяти суток; на должностных
лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридиче-
ских лиц — от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частями
1 и 2 настоящей статьи, повлекшие создание помех функциони-
рованию объектов жизнеобеспечения, транспортной или соци-
альной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или)
транспортных средств либо доступу граждан к жилым помеще-
ниям или объектам транспортной или социальной инфраструкту-
ры либо превышение норм предельной заполняемости террито-
рии (помещения), —
влекут наложение административного штрафа на граждан
в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или
обязательные работы на срок до ста часов, или административ-
ный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц —
от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц —
от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
4. Действия (бездействие), предусмотренные частями
1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью
человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не со-
держат уголовно наказуемого деяния, —
влекут наложение административного штрафа на граждан
в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязатель-
ные работы на срок до двухсот часов, или административный
арест на срок до двадцати суток; на должностных лиц — от двух-
193
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

сот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц —
от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
5. Нарушение участником публичного мероприятия установ-
ленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования, за исключением случаев, преду-
смотренных частью 6 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа в размере
от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные ра-
боты на срок до сорока часов.
6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 5 насто-
ящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека
или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат
уголовно наказуемого деяния, —
влекут наложение административного штрафа в размере
от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязатель-
ные работы на срок до двухсот часов, или административный
арест на срок до пятнадцати суток.
6.1 . Участие в несанкционированных собрании, митинге, де-
монстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание
помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транс-
портной или социальной инфраструктуры, связи, движению пе-
шеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан
к жилым помещениям или объектам транспортной или социаль-
ной инфраструктуры, —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обяза-
тельные работы на срок до ста часов, или административный
арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц — от пя-
тидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц —
от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
7. Организация либо проведение несанкционированных со-
брания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
в непосредственной близости от территории ядерной установки,
радиационного источника или пункта хранения ядерных мате-
риалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких
194
СЕРГЕЙ СТРИКУН

публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение ра-
ботниками указанных установки, источника или пункта своих
служебных обязанностей или создало угрозу безопасности насе-
ления и окружающей среды, —
влечет наложение административного штрафа в размере
от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или админи-
стративный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных
лиц — от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридиче-
ских лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
8. Повторное совершение административного правонаруше-
ния, предусмотренного частями 1 — 6.1 настоящей статьи, если
это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или
обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или
административный арест на срок до тридцати суток; на долж-
ностных лиц — от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей;
на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона
рублей.
Ст. 20.2 .3 КоАП РФ:
Невыполнение организатором публичного мероприятия обя-
занностей по информированию граждан об отказе от проведе-
ния публичного мероприятия или по представлению в орган ис-
полнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления уведомления о принятии решения
об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевре-
менное представление в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления та-
кого уведомления либо подача организатором публичного ме-
роприятия уведомления о проведении публичного мероприятия
без цели его проведения —
влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на долж-
ностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
195
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

Конечно, на митинге вас могут задержать по другим статьям
КоАП, прямо не относящимся к массовым мероприятиям, напри-
мер, за появление в общественных местах в состоянии опьяне-
ния или за неповиновение законному требованию сотрудника
полиции (который может требовать разойтись, а вы не послуша-
етесь), поэтому вам следует быть особенно внимательным.
В случае, если вы, будучи участником массового мероприя-
тия, не уверены в том, что требования законодательства выпол-
нены, лучше не ходить, ведь от «винтилова» вы застрахованы
не будете. Благо, результаты рассмотрения уведомления публи-
куются на сайте органа, который принимает решение. Следите.
В Уголовном кодексе также есть статьи об ответственности
за нарушения законодательства о массовых мероприятиях
и смежные статьи (советую обратить внимание на ст.318 УК РФ
Применение насилия в отношении представителя власти
и 319 УК РФ Оскорбление представителя власти).
УК РФ Статья 212. Массовые беспорядки:
1. Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся
насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества,
применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отрав-
ляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опас-
ность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопро-
тивления представителю власти, а равно подготовка лица для
организации таких массовых беспорядков или участия в них —
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пят-
надцати лет.
1.1 . Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в со-
вершение действий, предусмотренных частью первой настоя-
щей статьи, —
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до семи-
сот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного до-
хода осужденного за период от двух до четырех лет либо без
такового, либо принудительными работами на срок от двух
до пяти лет, либо лишением свободы на срок от пяти до деся-
ти лет.
196
СЕРГЕЙ СТРИКУН

2. Участие в массовых беспорядках, предусмотренных ча-
стью первой настоящей статьи, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до вось-
ми лет.
3. Призывы к массовым беспорядкам, предусмотренным ча-
стью первой настоящей статьи, или к участию в них, а равно
призывы к насилию над гражданами —
наказываются ограничением свободы на срок до двух лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет, либо ли-
шением свободы на тот же срок.
4. Прохождение лицом обучения, заведомо для обучающего-
ся проводимого в целях организации массовых беспорядков либо
участия в них, в том числе приобретение знаний, практических
умений и навыков в ходе занятий по физической и психологиче-
ской подготовке, при изучении способов организации массовых
беспорядков, правил обращения с оружием, взрывными устрой-
ствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами
и предметами, представляющими опасность для окружающих, —
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти
лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в раз-
мере заработной платы или иного дохода осужденного за пери-
од до трех лет либо без такового.
УК РФ Статья 212.1 . Неоднократное нарушение установлен-
ного порядка организации либо проведения собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования:
нарушение установленного порядка организации либо про-
ведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикети-
рования, если это деяние совершено неоднократно, —
наказывается штрафом в размере от шестисот тысяч до од-
ного миллиона рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо
обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти
часов, либо исправительными работами на срок от одного года
до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти
лет, либо лишением свободы на тот же срок.
197
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

В заключении, хочется отметить — мы постоянно равняемся
на Европу, однако, это не тот случай. Культура европейских про-
тестов подразумевает беспорядки с погромами, поджогами, на-
силием и прочим. Однако, при этом страдает главная цен-
ность — права человека (как права собственности, так и личные
права).
Вот она — культура собраний, а точнее ее отсутствие.
Со времен взятия Бастилии в 1789 году Франция пережила мно-
жество революций и тотальных протестов и довольно кровавых.
Причем, материальных ценностей не только в собственности го-
сударства, но и частного имущества. И от этого страдают все —
малый бизнес, граждане, общественность, которые не виноваты
в наличии проблемы, приведшей к беспорядкам.
Хочется поставить в пример российских граждан, которые
не просто ничего не громят, но, если это не провокаторы, даже
никого не бьют, а еще покорно идут в «автозаки». В России дей-
ствительно культура протеста — митингующие всегда знают чего
делать нельзя — уважительно относятся к чужому имуществу
и полиции (конечно, если те ведут себя сообразно закону),
не доставляют неудобств остальным. Именно поэтому необходи-
мо протестовать чаще — показать миру как надо и напоминать
о себе властям. Решать проблемы отечества так, как решают их
в цивилизованных странах, но со своей культурой.
Кто-то может воскликнуть, что это не уважение и ни какая
не культура, а трусость. Полицаев не бьют, потому что боятся.
Ведь право на свободу собраний фактически превратили в за-
прет, нарушение которого грозит малоприятными последствия-
ми. Возможно. Но мы можем трансформировать трусость в эту
самую культуру.
Хотя и проведение массовых мероприятий дело опасное,
последние события показывают, что власть прислушивается
к протестам. Поэтому массовые мирные акции, как инструмент
доведения своей позиции до власти или обращения внимания
на проблему достаточно действенный. Главное не переборщить.
198
СЕРГЕЙ СТРИКУН

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ. МОЯ
ИСТОРИЯ НЕ ЗАКОНЧЕНА
Под конец можно немного отвлечься и поговорить о том,
для чего собственно все и затевалось. И, конечно, эта книга ста-
ла продуктом личностного развития, поэтому и говорить будем
обо мне.
В юношестве я был «имперцем». Не ярым, немного аполи-
тичным, но уважал сильную власть, «вертикаль» и вот это вот
все. Сейчас, оборачиваясь назад и вспоминая известное иссле-
дование о том, что те, кто в юности разделял авторитарные цен-
ности, имеет IQ меньше тех, кто разделял либеральные, стано-
вится не по себе. Да и к тому же пугает — как могут измениться
взгляды, которые полностью были противоположными. Если
взгляды меняются, многие говорят — растешь, развиваешься,
эволюционируешь. Но с другой стороны — ты не можешь поло-
житься на себя, на свое миропонимание. Твои ценности зыбки
и ты не можешь гарантировать ни себе, ни другим, что не оши-
баешься в данный момент.
Все немного поменялось с поступлением на юрфак. Нет, ВУЗ
моих политических взглядов не изменил, но привил главное —
уважение к праву и соблюдению закона. Стало понятно, что
только право дает нам понятные правила игры. Но, к сожале-
нию, это тоже было ошибкой. Забегая вперед, как потом оказа-
лось — право дает понятные правила игры только тогда, когда
законы исполняются. И не просто исполняются обычными граж-
данами, а государством. Но это все равно важно, ты не можешь
привить любовь и уважение к закону всем, тем более, если сам
этими характеристиками не обладаешь. Правовое просвещение
(а это не только механическое обучение) это планомерная рабо-
та многих людей, это совместные усилия.
199

В политических взглядах что-то надломилось в 2011 году,
когда на заседании партии Единая Россия, которое транслирова-
лось на всю страну (позорище-то) занимавший тогда должность
Президента РФ Медведев Д. А . предложил занимавшему тогда
должность Премьер-министра Путину В. В . участвовать в прези-
дентских выборах в 2012 году. При этом, увеличив для нового
президента срок полномочий пару лет назад.
В то же время я постоянно находился в поисках работы
по специальности. Я не знал точно, чем хотел заниматься,
но знал, что деятельность моя должна быть связана с государ-
ством. Я воспринимал госаппарат своеобразным «большим
братом», который накормит и защитит. Конечно, в поисках ви-
да деятельности я рассматривал госслужбу или госучреждения.
Пока мне не предложили поработать юрисконсультом в одном
учреждении на «полставки». «Полставки» составляла за выче-
том всех налогов 2001 рубль. Тогда, конечно, не срослось. По-
том, уже выпускаясь, я попробовал поучаствовать в конкурсе
на замещение должности специалиста-эксперта отдела НКО
Управления Минюста РФ. Но конкурс затягивался, а меня уже
пригласили работать в частный консалтинг. И тема казалась
мне тогда более чем интересной и соответствующей моим
стремлениям — госзакупки.
Параллельно я заинтересовался выборами. Вступив в одну
из «системных» партий (еще одно позорище), стал пробовать се-
бя в УИКе. День голосования на выборах в Госсовет РТ стал ре-
шающим в инверсии моих взглядов. Тогда я ничего не сделал,
когда комиссия просто рисовала голоса в протоколе. Ценности
вошли в конфликт — с одной стороны право, которое должно
исполняться, с другой построение той самой авторитарной вла-
сти одного лидера, которое не могло произойти без нарушения
закона.
В 2015 году меня пригласила одна из мелких партий, о су-
ществовании которой я узнал только после приглашения. По-
знакомился нетривиально — нас «сосватал» бизнес-клуб с да-
леко идущими планами. Мы тогда поработали с кандидатами
200
СЕРГЕЙ СТРИКУН

от этой партии на муниципальных выборах в плане обучения
кандидатов сбору подписей (процесс ведь достаточно слож-
ный). Но когда стало понятно, что мне придется работать бес-
платно на никому неизвестную партию, которая даже не вклю-
чит меня в партийный список, а если и включит, моя фамилия
будет «болтаться» в конце, при том, что подписи собирать все
равно придется — я послал их к черту. И решил выдвинуться
сам. Кстати, та партия вообще не выдвинулась.
На выборах в Казанскую городскую думу 2015 года я сделал
ровно три вещи — выдвинулся, открыл избирательный счет
и распечатал подписные листы. Собрав в одиночку 20 подписей
(при том, что бизнес-клуб гарантировал поддержку) я бросил это
дело и зарекся больше не участвовать в выборах без собствен-
ных ресурсов или партийного места, которое с большой долей
вероятности будет гарантировать место в представительном ор-
гане.
В последний раз я принимал участие в выборах 2016 года
в ГД в качестве члена УИК с совещательным голосом. Мы заме-
тили вброс (примерно 300 голосов) и подали жалобу, ей подтер-
лись. Сейчас за выборами я только слежу и пытаюсь анализиро-
вать (кстати, читайте нас: https://acta.tatar).
Еще большие потрясения ждали в основной деятельности.
После того, как я стал заниматься закупками для государствен-
ных и муниципальных нужд стало понятно, что есть два вида
госзаказчиков — побогаче (там, где есть что воровать) и те, кото-
рые выживают (там, где воровать нечего).
Пока я работал в консалтинговой компании (сразу после вы-
пуска и до февраля 2014 года, в общей сложности девять меся-
цев), я работал с заказчиками из первой группы (хотя это тоже
относительно). Навскидку — один из заказчиков постоянно без
торгов брал в аренду автобусы у компании, директор которой,
работал водителем у руководителя заказчика.
Но, каким-то чудом, к нам обратился заказчик из второй
группы. И позвал меня работать к себе в обход моего руководи-
теля (договоренность была следующая — я работаю удаленно,
201
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

но трудоустроен). Я этого ждал и не раздумывая ушел на «воль-
ные хлеба». И ошибся. Скажем, кроме работы у этого заказчика
и нескольких клиентов, которые ушли со мной, я больше практи-
чески не зарабатывал. И такая ситуация длилась примерно
до середины 2015 года, пока я не оброс новыми заказчиками.
После ухода мы (со мной также ушел специалист клиента
компании, в которой я работал) открыли ООО «Центр публично-
го права «Левиафан» (тогда оно называлось немного по-друго-
му). Символично — заявление о госрегистрации нам выдали
14 февраля. К концу 2014 года стало понятно, что наши прямые
стали параллельными.
Я стал практиковать один. Так уж получилось, что моими ос-
новными госзаказчиками стали учреждения социальной сферы
(это как раз заказчики из второй группы). Указанное стало еще
одним фактором трансформации политических ценностей. Я
столкнулся с тем, что финансирования не хватает (социалка фи-
нансируется по принципу «что осталось»), а заработные платы
специалистов находились на тот момент в районе 8 тысяч руб-
лей, на момент написания этой книги 11 тысяч рублей.
Первый госзаказчик — реабилитационный центр для детей
инвалидов, который я сам посещал в детстве (был инвалидом
с детства, пока по восемнадцатилетию мне не присвоили третью
«рабочую» группу). Конечно, перечисленные факторы отозва-
лись в душе и стали формирующими стойкую неприязнь к дей-
ствующему порядку вещей.
Практикуя, я искал пути к привлечению новых клиентов
и поучаствовал в двух предпринимательских объединениях. Од-
но из них я представлял в суде по заявлению о защите деловой
репутации, второе помогал регистрировать. Предприниматели
меня тоже поразили. В первом — засели стареющие успешные
предприниматели, грезившие о возвращении СССР (где пред-
принимательство считалось чуть ли не преступлением), во вто-
ром — предприниматели помоложе (как выяснилось, предпри-
нимателями многих можно было назвать с «натяжкой»). И все
поголовно, когда заказывали мои услуги просили о скидке. Мне
202
СЕРГЕЙ СТРИКУН

всегда казалось это моветоном. Когда предлагается скидка,
предполагается, что у клиента мало денег и он не может запла-
тить. Если предприниматель не может заплатить (а цены у меня
были ниже среднего по рынку), то о его предпринимательских
талантах стоит призадуматься.
В 2015 году я задумался над тем, что сейчас самое время
получить второе образование и поступил на кафедру политоло-
гии в магистратуру, диплом был получен в 2017 году. И тогда я
призадумался над тем, что неплохо было бы применить новые
знания и начал вести видеоблог, который позднее, в начале
2018 года перерос в сетевое издание (Интернет-издание Acta.) .
Сейчас уже можно утверждать, что интернет-издание стало со-
стоявшимся — со своим форматом, ценностями и задачами,
осталось расширять аудиторию. Кстати, одним из форматов из-
дания стало книгоиздательство (преимущественно в электрон-
ном виде). При этом, книги издаются достаточно легко — когда
по одной теме в Издании накапливается достаточно материала,
весь материал компилируется и выпускается в книжных интер-
нет-магазинах. Данная книга тоже является продуктом Интер-
нет-издания Acta. , однако, я надеюсь, будет выпущена и в печат-
ном виде в оффлайн магазинах.
В 2017 году мне поступило предложение от клиента о том,
что можно заняться общественным контролем в госзакупках. Мы
встретились (клиент базировался в Москве), отрабатывали
и шлифовали какое-то время этот проект. Но в формате взаимо-
действия он не состоялся.
В этом же 2017 году был запущен лекторий Открытый Уни-
верситет. По задумке должны были проводиться образователь-
ные дни, спикеры и темы которых определялись голосованием
в соцсетях. В таком формате проект провел три мероприятия,
но также не состоялся в виду провалившейся монетизации.
В настоящий момент я не забыл эти проекты и раздумываю
о создании НКО, под началом которой заработают как единая
машина правозащитный центр, группа общественного контроля
и антикоррупционной работы, Открытый Университет и Интер-
203
ПОВАРЕННАЯ КНИГА АКТИВИСТА

нет-издание Acta. Дополняя друг друга, этим проектам работать
и продвигаться легче.
Цель этой книги одна — попытаться помочь людям, которые
хотели бы себя применить. Я верю, что нашу страну спасет толь-
ко гражданская активность.
204
СЕРГЕЙ СТРИКУН

Сергей Стрикун
Поваренная книга активиста
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Иллюстратор Дарья Яковленко
Редактор Татьяна Володина
Бета-читатель Эльза Нисанбекова
Бета-читатель Светлана Крылова
Бета-читатель Георгий Кулаков