Основы советского государства и права - ЛепешкинА.И. Андреев В.С. Братусь С.Н.

Author: ЛепешкинА.И. Андреев В.С. Братусь С.Н.
Tags: правоведение право государство и право издательство просвещение основы советского государства и права
Year: 1970
Similar
Нравственные начала российского правосудия. Материалы Седьмой Межрегиональной научно-практической конференции
Брак по российскому семейному праву. Учебное пособие
Гражданский процесс. Учебник
Свод Законов РСФСР. Том 2. Раздел II. Законодательство о социальном развитии и культуре. Социально-экономические права граждан
Text
                    СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВ
Ft

И ПРАВА

А. И. Лепешкин. В. С. Андреев,
Н. Братусь. II. К. Бурдин,
Н. II. Корольков. М. II. Козырь,
Н. Г. Мишин, В. И. Шанин,
А. Ф. Шебанов
основы
СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
ИНСТИТУТОВЯ педагогических
>111 Vj 1 J. <У J. \ / Г>
ИЗДАТЕЛЬСТВО
«ПРОСВЕЩЕНИЕ»
МОСКВА — 1970
Авторы:
доктор юрид. наук В. С. Андреев — глава IX; доктор юрид. наук С. Н. Бра-
тусь— главы XI, XII; канд. юрид. наук П. К. Бурдин — § 10 главы VI,
§ 2 главы VII; доктор юрид. наук М. И. Козырь — глава X; канд. юрид.
наук Н. Н. Корольков — глава III; доктор юрид. наук А. И. Лепешкин — гла-
вы IV, V, VIII, § 9 главы VI; канд. юрид. наук Н. Г. Мишин — глава VI
(кроме § 9 и § 10), § 1 и § 2 главы VII; канд. юрид. наук В. И. Шанин —
глава I (кроме § 1), глава II (кроме § 5); доктор юрид. наук А. Ф. Шеба-
нов —§ 1 главы I, § 5 главы II.
Общее редактирование проведено доктором юрид. наук А. И. Лепешкиным.
Допущено Министерством просвещения СССР
в качестве учебника для студентов исторических факультетов
педагогических институтов
Основы Советского государства и права. Учебник
0-75 для пед. ин-тов. М., «Просвещение», 1970.
375 с.
Перед загл. авт.: А. И. Лепешкин, В. С. Андреев,
С. Н. Братусь и др.
Содержание книги отражает современный уровень развития юри-
дической науки и советского законодательства. Учебник написан в
соответствии с новыми учебными программами по общей теории го-
сударства и права, советскому государственному праву и другим от-
раслям права.
1-6-3
24-70
34С
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОСНОВЫ
ОБЩЕЙ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА

Глав
а I. Общество, государство и право
$ 1. Происхождение и сущность государства и права.
§ 2. Возникновение социалистического государства.
§ 3. Сущность социалистического государства и основные
исторические этапы его развития. § 4. Формы социалисти-
ческого государства. § 5. Функции социалистического госу-
дарства. § 6. Механизм социалистического государства.
§ 7. Дальнейшее развитие и совершенствование социалисти-
ческого государства и демократии — путь к общественному
коммунистическому самоуправлению.
§ I. Происхождение и сущность государства
и права
Происхождение государства и права. Марксизм-ленинизм
учит, что государство и право существуют не вечно, что «было
время, когда государства не было. Оно появляется там и тогда,
где и когда появляется деление общества на классы, когда появ-
ляются эксплуататоры и эксплуатируемые» *.
До возникновения классов человеческое общество прошло
длительный период развития, именуемый первобытнообщинным
строем. Экономическую основу первобытного общества состав-
ляла общественная, коллективная собственность на средства про-
изводства. При чрезвычайно низком уровне развития произво-
дительных сил люди должны были трудиться сообща, ибо один
человек был не в состоянии справиться с силами природы, добыть
себе пищу, одежду, иметь жилище и т. д. Общий коллективный
труд обусловливал и общественную, коллективную собственность,
на добытые продукты. В этих условиях, естественно, была исклю-
чена возможность существования общественного неравенства и
эксплуатации человека человеком.
Экономическому строю первобытного общества соответство-
вали и определенные формы общественной организации людей.
Такой организацией, свойственной уже развитому первобытно-
общинному строю, явился род, или родовая община. Родовой
союз (или клан) встречается у древних греков и римлян, у кель-
тов и германцев, у древних славян, у индейцев Южной и Север-
ной Америки, у австралийцев.
Род — это группа людей, в которую входило от нескольких
десятков до нескольких сот человек, связанных кровным род-
В- И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 68.
5
ством и объединенных совместным коллективным трудом и общ-
ностью имущества. Управление родовой общиной осуществлял
старейшина, который избирался, как правило, всеми членами
рода, как мужчинами, так и женщинами. Должность старейши-
ны не являлась наследственной и могла быть замещена любым
членом рода. На время военных действий мог выбираться так-
же военачальник. Выборные старейшины и военачальники в
обычное время трудились наравне с другими членами рода.
В распоряжении старейшины не имелось какого-либо аппарата
принуждения. Его власть опиралась исключительно на мораль-
ный авторитет, основывавшийся на его личных качествах: муд-
рости, военной доблести, охотничьем искусстве, на доверии и
поддержке всех членов рода. Все важнейшие вопросы решались
общим собранием всех членов рода, и старейшина проводил эти
решения в жизнь.
Отсутствие власти, обособленной от общества и как бы стоя-
щей над ним, — характерная особенность родовой формы обще-
ственной организации.
Первое крупное общественное разделение труда — выделение
пастушеских племен из общей массы первобытных племен — по-
рождает и первое крупное разделение общества на классы: ра-
бов и рабовладельцев. Развитие скотоводства и земледе-
лия вызывает необходимость и возможность регулярного обмена
сельскохозяйственными продуктами, а также орудиями труда,
оружием, одеждой, предметами домашнего обихода и другими
ремесленными изделиями.
С повышением производительности общественного труда по-
является возможность присвоения прибавочного продукта труда
человека, т. е. излишка продукта сверх того, что требует-
ся для прокормления самого работника; появляется возмож-
ность эксплуатации человека человеком. Военнопленных, кото-
рых раньше убивали или включали в состав своей родовой об-
щины, теперь обращали в рабов. Война стала источником пора-
бощения людей с целью эксплуатации рабского труда.
В результате второго крупного общественного разделения
труда — отделения ремесла от земледелия — появились много-
численные группы людей, которые занимались изготовлением
различных орудий производства, оружия, предметов домашнего
обихода специально с целью обмена. Зарождалось товарное про-
изводство, т. е. производство товаров с целью продажи на рын-
ке. Прямым следствием второго общественного разделения тру-
да явилось то, что наряду с разделением общества на свобод-
ных и рабов все более ярко выступало различие между богаты-
ми и бедными.
Дальнейшее развитие товарного производства и торговли
привело к третьему общественному разделению труда — выде-
лился особый слой людей, занятых уже не производством, а
6
тько обменом продуктов. Они экономически подчиняют себе
Тпоизводителей продуктов, эксплуатируют их и образуют «класс
аоазитов, класс настоящих общественных тунеядцев» ‘. Проис-
Подит сосредоточение земельной собственности, скота, денеж-
ных богатств, массы рабов в руках немногих семей, превращаю-
щихся в особую привилегированную группу. Вместе с концент-
рацией богатств в руках этого немногочисленного слоя растет
обнищание масс, увеличивается масса бедняков. Происходит
громадное увеличение числа рабов; их принудительный труд
служил основанием, на котором возвышалась надстройка всего
общества.
В этих новых условиях родоплеменная организация оказы-
вается бессильной перед происшедшими переменами в жизни об-
щества, перед лицом растущего неравенства и классовых анта-
гонизмов. «...Родовой строй, — отмечает Ф. Энгельс, — вырос из
общества, не знавшего никаких внутренних противоположно-
стей, и был приспособлен только к нему. У него не было никаких
других средств принуждения, кроме общественного мнения.
Здесь же возникло общество, которое в силу всех своих эконо-
мических условий жизни должно было расколоться на свобод-
ных и рабов, на эксплуататоров-богачей и эксплуатируемых бед-
няков,— общество, которое не только не могло вновь примирить
эти противоположности, но должно было все больше обострять
их... Родовой строй отжил свой век. Он был взорван разделени-
ем труда и его последствием — расколом общества на классы.
Он был заменен государством» 2.
Государственная организация общества появилась потому,
что необходимо было закрепить господствующее положение иму-
щей верхушки, принудить большинство населения к системати-
ческому труду на немногочисленную группу лиц, сосредоточив-
ших в своих руках средства производства, держать в повинове-
нии рабов и непрерывно пополнять их число. Государство воз-
никло не сразу, не вдруг, а постепенно в ходе обострения про-
тиворечий между нарождающимися классами. Оно появилось,
частью преобразуя органы управления, сложившиеся еще внут-
ри родового строя, частью вытесняя их путем внедрения новых
органов, и, наконец, полностью заменило их настоящими орга-
нами государственной власти. «Когда появляется такая особая
группа людей, которая только тем и занята, чтобы управлять,
и которая для управления нуждается в особом аппарате при-
нуждения, подчинения чужой воли насилию — в тюрьмах, в осо-
бых отрядах людей, войске и пр.,— тогда появляется государ-
ство» з.
' К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, стр. 166.
Гам же, стр. 168—169.
В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 69,
7
Государство как новую форму общественной организации,
соответствующую новым экономическим и социальным услови-
ям, отличают от старой родовой организации общества два ос-
новных признака:
во-первых, разделение населения по территориальному приз-
наку. Если при родовом строе люди делились и группировались
по кровнородственным связям, то при государственной органи-
зации общества они разделяются по месту их жительства. Все
проживающие на данной территории обязаны подчиняться терри-
ториальным органам власти независимо от принадлежности их
к тому или иному роду или племени;
во-вторых, учреждение публичной власти, которая уже не
совпадает непосредственно с населением. Публичная власть осу-
ществляется специальными людьми, которые занимают при-
вилегированное положение и управляют обществом в интересах
определенной его части — экономически господствующего клас-
са. Новая власть имеет в своем распоряжении специальную во-
оруженную силу — армию и вещественные придатки (тюрьмы
и т. п.), которые были неизвестны родовому обществу. Для того
чтобы содержать чиновничий аппарат, армию, полицию и дру-
гие атрибуты публичной власти, государство собирает с граж-
дан обязательные взносы — налоги, которые также были неиз-
вестны родовому обществу, где каждый трудоспособный член
рода участвовал в производстве материальных благ.
Те же причины, что вызвали учреждение государства, т. е.
разложение первобытнообщинного строя, появление частной соб-
ственности на орудия и средства производства, разделение об-
щества на враждебные классы — эксплуататоров и эксплуати-
руемых, вызвали и возникновение права.
При первобытнообщинном строе не было необходимости в
праве. Взаимоотношения как внутри рода, так и между родами
и племенами регулировались обычаями, складывавшимися ве-
ками и выражавшими совпадающие интересы членов рода. Со-
блюдение установленных обычаев отвечало потребностям всего
коллектива, было жизненно необходимым для существования
рода, и потому его обеспечение не требовало специального ап-
парата принуждения. «Для индейца,— писал Ф. Энгельс,— не
существует вопроса, является ли участие в общественных делах,
кровная месть или уплата выкупа за нее правом или обязан-
ностью; такой вопрос показался бы ему столь же нелепым, как
и вопрос, являются ли еда, сон, охота — правом или обязанно-
стью?» ’.
С возникновением частной собственности и разделением об-
щества на группы с противоположными интересами обычаи те-
ряют свой общенародный характер, а следовательно, и основа-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, стр. 159.
8
добровольного их исполнения членами общества. Богатею-
НИ подовая верхушка, сосредоточивающая власть в своих руках,
Шпемится навязать обществу новые правила общественного по-
С пения, отражающие ее узкогрупповые интересы, заменить ими
ВТарые обычаи, стеснявшие осуществление эксплуатации и раз-
витие частной собственности, или приспособить к своим целям
существующие обычаи, изменив их содержание.
У Однако эти новые обычаи, новые правила уже не могли вос-
приниматься всеми членами рода, а тем более рабами как вы-
ражение общих интересов; для соблюдения этих обычаев и пра-
вил уже недостаточно было только силы господствовавшего об-
щественного мнения. Необходима была специальная организа-
ция, специальный аппарат людей, которые следили бы за соблю-
дением вновь устанавливаемых правил поведения, наказывали
бы нарушителей и путем систематического применения принуж-
дения обеспечивали бы их всеобщее исполнение. Такой органи-
зацией и явилось государство, обладающее вооруженной силой,
судом, тюрьмами и другими атрибутами публичной власти, обес-
печивающими принуждение всех членов общества к повинове-
нию. Правила, которые выражали волю и интересы лишь поли-
тически и экономически господствующего класса, соблюдение
которых обеспечивалось государственным аппаратом принуж-
дения, являлись уже правовыми нормами.
Сущность государства. Марксизм-ленинизм определяет госу-
дарство как политическую организацию власти экономически
господствующего класса. В обществе с антагонистическими
классами «государство — это есть машина для поддержания
господства одного класса над другим» L Таким образом, по своей
сущности всякое государство в обществе с антагонистическими
классами есть диктатура 2 определенного класса — класса, обла-
дающего основными средствами производства и поэтому эконо-
мически господствующего в обществе 3. При помощи государст-
ва этот класс становится также политически господствующим
классом и приобретает таким образом новые средства для по-
давления враждебного ему класса. Без государственного аппа-
рата господствующий класс не смог бы осуществлять свою
власть, диктовать свою волю другим классам, обеспечивать ее
’В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 73.
Определяя понятие диктатуры, В. И. Ленин писал, что это «есть власть,
опирающаяся непосредственно на насилие, не связанная никакими законами»
Ц1олн. собр. соч., т. 37, стр. 245).
По определению В. И. Ленина, «классами называются большие группы
•людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе обще-
ственного производства, по их отношению (большей частью закрепленному и
формленному в законах) к средствам производства, по их роли в обществен-
ен организации труда, а следовательно, по способам получения и размерам
С0И Д° 39 о5щественного богатства, которой они располагают» (Поли. собр.
9
проведение в жизнь. Так, для эксплуататорского государства ис-
пользование аппарата насилия является основным методом осу-
ществления его задач по охране частной собственности, по удер-
жанию в повиновении эксплуатируемого большинства населения.
Опираясь на насилие и обман, эксплуататорское государство обе-
спечивает правящему классу также и идеологическое закаба-
ление трудящихся, что играет немаловажную роль в осуще-
ствлении диктатуры господствующего класса.
Социалистическое государство также обладает средствами
насилия, но, защищая интересы трудящегося большинства на-
селения, оно использует принуждение лишь как побочный ме-
тод, опирающийся на сознательность этого большинства. Соци-
алистическое государство сильно, по словам В. И. Ленина, преж-
де всего сознательностью масс1.
Наряду с государством господствующий в обществе класс
создает, как правило, и другие организации, также служащие
целям осуществления диктатуры этого класса. От этих организа-
ций государство отличается следующими признаками: а) госу-
дарство— это политическая организация, охватывающая весь
господствующий класс; б) государство — это такая организация
властвования, которая осуществляется специальными людьми,
имеющими в своем распоряжении аппарат принудительного воз-
действия на людей (армию и другие вооруженные силы) с опре-
деленными, по выражению Ф. Энгельса, «вещественными» при-
датками— тюрьмами и т. д.; в) государство — это организа-
ция, предписания которой — правовые акты — имеют общеобя-
зательный характер для всего населения, поскольку они обес-
печены принудительной силой; г) государство — это организа-
ция, являющаяся носителем суверенитета, т. е. способности
решать как внутренние, так и внешние дела независимо
от какой-либо другой власти внутри и вне границ этого госу-
дарства.
Указанные признаки государства свидетельствуют о его осо-
бой роли в осуществлении господствующим классом своего ру-
ководства обществом.
С сущностью государства правовая наука связывает такие
понятия, как основные функции государства, исторический тип
государства, формы и механизм государства.
Под основными функциями того или иного государства по-
нимаются обычно основные направления деятельности государ-
ства на данном этапе его развития, в которых проявляется
классовая природа этого государства, его сущность. Цели такой
деятельности определяются служебной ролью государства в
обществе. Разумеется, что государства с различным социально-
экономическим строем выполняют различную служебную роль
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 21.
10
бшестве и их основные функции по своему содержанию и
пе°ям будут в корне отличными.
Понятие исторического типа государства выражает общие
оактерные особенности всех государств, возникающих на ос-
Хове производственных отношений — базиса той или иной соци-
^ьно-экономической формации, т. е. прежде всего отвечает
на вопросы: какова их классовая сущность, какому классу при-
надлежит политическая власть в данном обществе. Истории из-
вестны четыре исторических типа государства, соответствующие
типам производственных отношений классового общества: три
эксплуататорских — рабовладельческий, феодальный, буржуаз-
ный и четвертый — социалистический.
Между рабовладельческим, феодальным и буржуазным ти-
пами государства есть общее. Оно состоит в том, что каждое из
них является государством эксплуататоров, опирающимся на
частную собственность на средства производства, закрепляю-
щим и охраняющим основанный на этой собственности общест-
венный строй. Две основные функции характерны для каждого
эксплуататорского государства: внутренняя (главная) —дер-
жать в повиновении эксплуатируемое большинство, принуждать
его работать на эксплуататоров и внешняя (не главная) —охра-
нять свою территорию от нападений других государств и по воз-
можности расширять ее в целях увеличения сферы влияния свое-
го господствующего класса. Осуществление этих функций —
основная задача всего государственного механизма любого эк-
сплуататорского государства, главными частями которого всегда
являются армия, полиция, суды и чиновничья администрация.
Вместе с тем рабовладельческое, феодальное и буржуазное госу-
дарства имеют и свои особенности, как государства разных исто-
рических типов.
Государство социалистического типа, опирающееся на обще-
ственную собственность на средства производства и выражаю-
щее интересы трудового народа во главе с рабочим классом,—
это новый и последний исторический тип государства, поскольку
с построением социализма, ликвидацией эксплуататорских клас-
сов оно превращается в общенародное государство; при комму-
низме оно перерастает в общественное коммунистическое само-
управление.
С понятием исторического типа государства тесно связан
вопрос о формах государства.
Каждый класс по-своему организует свою власть, принорав-
ливая форму этой власти к своим интересам (на форму государ-
ства влияют соотношение классовых сил в данной стране, разви-
тие экономики и культуры, национальный состав населения,
сторические условия образования данного государства, его
ждународное положение и др.). Поэтому формы государств
аже одного исторического типа имеют отличия, хотя в силу об-
ll
щности экономической основы и классовой природы все государ-
ства одного исторического типа имеют сходные формы органи-
зации, свойственные именно данному типу государства. Это не
исключает того, что государства различного исторического типа
могут иметь формы, сходные по своим внешним признакам.
Понятие формы государства включает в себя:
а)	форму государственного правления, которая выражает
принципы образования и структуры высших органов государст-
венной власти и их взаимоотношения друг с другом, и
б)	форму государственного устройства, которая выражает
принципы взаимоотношений между центральными органами го-
сударственной власти и органами власти в отдельных частях го-
сударства, а также принципы административно-территориаль-
ного деления.
Так, государствам эксплуататорских типов известны две
основные формы правления:
а)	монархия — такая форма правления, при которой выс-
шая власть в государстве представлена одним лицом — монар-
хом (царем, королем, императором), занимающим свою дол-
жность по наследству. Различаются монархии неограниченные
(или абсолютные), где монарх является единственным органом
высшей власти, и ограниченные, где наряду с монархом имеется
и другой высший орган;
б)	республик а—такая форма правления, при которой выс-
шая власть в государстве представлена органами, избранными
на определенный срок. Такими органами могут быть парламент
и президент. Различают республики президентские, где прези-
дент формально избирается населением и возглавляет (или фор-
мирует) правительство, ответственное только перед ним (напри-
мер, в США), и парламентарные, где президент избирается пар-
ламентом, а правительство формируется лидером партии (или
блока партий), составляющей парламентское большинство. В та-
ких республиках правительство ответственно перед парламен-
том и для осуществления своих функций нуждается в получении
так называемого «вотума доверия» от парламента (например, в
современной Италии).
Формой государственного правления государств социалисти-
ческого типа всегда является социалистическая республика, по-
литическую основу которой составляют представительные органы
власти, выборные снизу доверху и воплощающие в себе подлин-
ное народовластие.
По формам государственного устройства различаются:
1) унитарные (единые) государства, в которых сущест-
вуют единые для страны высшие органы государственной власти
и управления, единое законодательство и, как правило, единая
судебная система; административно-территориальные единицы
не имеют государственной самостоятельности;
12
9) федеративные (союзные) государства, в состав кото-
" входят административно-территориальные единицы, обла-
РЬюшие определенной государственной самостоятельностью,
Да юшие свои высшие органы власти, свое законодательство,
пМ судебную систему; государственная власть осуществляется
СВесь таким образом, как федеральными органами, так и органа-
ми государственных образований — членов федерации.
* В понятие формы государства обычно включают также поли-
тический режим, т. е. совокупность методов и приемов, посред-
ством которых господствующий класс осуществляет свою дикта-
туру. Политический режим непосредственно вытекает из сущно-
сти данного государства и зависит в первую очередь от соотно-
шения классовых сил в нем, от того, насколько крепко и уверен-
но господствующий класс держит в своих руках государственную
власть. Поэтому политический режим играет важную роль в
становлении той или иной формы государства, хотя он может
быть одинаковым при разных формах государственного правле-
ния, и наоборот, государства с одинаковыми формами правления
могут иметь различный политический режим.
Политический режим в буржуазных государствах в эпоху
домонополистического капитализма развивался в большинстве
случаев как режим буржуазной демократии, при которой наря-
ду с прямым насилием в отношении трудящихся масс широко
применялась и политика обмана, лицемерия, мелких уступок,
частичных либеральных реформ, имеющих целью убедить массы
в надклассовости буржуазного государства, его якобы «общена-
родном» характере.
В период империализма политический режим в буржуазных
государствах характеризуется тенденцией к фашизации. Это на-
ходит свое выражение в наступлении реакции на демократичес-
кие права и свободы трудящихся, запрещении коммунистических
партий, усилении влияния военщины в государственном аппара-
те, в агрессивной внешней политике.
Что касается социалистических государств, то политический
режим в них характеризуется прежде всего демократичностью
методов. Главный метод руководства обществом со стороны ра-
бочего класса — убеждение масс в правильности своей политики.
Политический режим в социалистических государствах — это
подлинное народовластие — демократия, осуществляемая на
основе социалистической законности.
Сущность права. По своей сущности всякое право есть воз-
веденная в закон воля класса (в социалистическом обществе —
воля всего народа), держащего в своих руках государственную
власть, воля, содержание которой определяется в конечном сче-
те материальными условиями его жизни1.
----—_________
См.: К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 4, стр. 443.
13
Право неразрывно связано с государством. Именно государ-
ство возводит в закон волю господствующего класса посредст-
вом установления общеобязательных правил поведения — пра-
вовых норм, именно оно в необходимых случаях обеспечивает
исполнение этих норм принудительной силой. «Право есгь
ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм
права» L
Этот признак отличает право от других социальных норм,
в частности от моральных, нравственных норм, соблюдение кото-
рых поддерживается силой общественного мнения. Кроме того,
правовые нормы обладают более определенным, более конкрет-
ным характером; они выражаются, как правило, в документаль-
ной форме. Моральные же нормы имеют большей частью харак-
тер общих принципов человеческого поведения и содержатся
главным образом в сознании членов общества.
Кроме общеобязательности, определенности, формы, нормы
права характеризуются еще своей системностью. Каждая
правовая норма есть необходимая частица единого целого —
права; правовые нормы взаимосвязаны, обусловливают и допол-
няют друг друга.
Посредством права государство воздействует на обществен-
ные отношения людей, направляя их развитие в своих интересах,
например в социалистическом обществе — в интересах всех тру-
дящихся, возглавляемых рабочим классом. Это воздействие пра-
ва на общественные отношения проявляется в том, что правовые
нормы указывают участникам этих отношений их права и обязан-
ности при определенных обстоятельствах. Тем самым участники
общественных отношений должны сообразовывать свое поведе-
ние, свои действия и поступки с предписаниями права.
Таким образом, право есть система правил поведения
(норм), которые: а) установлены (или санкционированы) госу-
дарством и охраняются в своем исполнении его принудительной
силой; б) регулируют общественные отношения в целях установ-
ления и развития порядков, угодных и выгодных господствую-
щему классу (в социалистическом обществе — всему народу).
Право, как и государство, — явление историческое, обуслов-
ленное экономическим строем общества и его классовой струк-
турой в данный период его развития. Поэтому марксизм реши-
тельно отвергает буржуазный взгляд на право как на нечто не-
изменное, вечное. Соответственно четырем типам производствен-
ных отношений классового общества различаются и четыре ис-
торических типа права: три эксплуататорских — рабовладельче-
ское, феодальное, буржуазное право и четвертый — социалисти-
ческое право, которое в корне отлично и противоположно всем
предшествующим типам права. Исторический тип права совпа-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 99,
14
естественно, с историческим типом государства, использую-
щТго данное право для обеспечения интересов господствующего
КЛаИстории классового общества известны три основные формы
выражения права:	о
а)	Правовой обычаи — наиболее древняя форма права.
Обычаем называется правило поведения, установленное в обще-
стве вследствие многолетнего применения и вошедшее в силу
этого в привычку. Те обычаи, соблюдение которых поддер-
живается принудительной силой государства, получают зна-
чение правовых.
Правовой обычай является консервативной по своему харак-
теру формой права, способствующей сохранению старых обще-
ственных отношений и препятствующей развитию и изменениям
общественной жизни. Именно поэтому буржуазное право ши-
роко использует правовой обычай, а буржуазная наука права
старается доказать целесообразность и необходимость его сохра-
нения.
б)	Прецедент (судебный или административный)—это
решение суда (или административного органа) по конкретному
делу, которое в дальнейшем применяется всеми судами (или
административными органами), как правило, при решении всех
подобных дел. Обязательность прецедента для судов (или ад-
министративных органов) вытекает из того, что им обычно явля-
ется решение высшей судебной инстанции (или центральных
органов исполнительной власти).
Возникнув еще при феодальном строе, прецедентное право иг-
рает большую роль в жизни и буржуазного общества, особенно
в США и Англии. При прецедентной форме права судебные
(а иногда и административные) органы имеют возможность по
существу устанавливать новые нормы права. Поэтому монополии
широко используют ее для того, чтобы судебными (или админи-
стративными) актами парализовать действие демократических
законов, без обсуждения в парламенте или ином представитель-
ном органе изменить ту или иную норму права и узаконить в
юстиции практику реакционных методов.
в)	Законы и другие н о р м а т и в н ы е акты, издаваемые
специально управомоченными на то государственными органа-
ми. Выражение воли господствующего класса в форме закона
(или указа), издаваемого монархом, получило широкое распро-
странение еще при феодальном строе, в период абсолютной мо-
нархии. Буржуазия в первый период развития капиталистическо-
го общества провозглашала верховенство закона, принимаемо-
го парламентом. Однако в период империализма правотворче-
кая деятельность исполнительных органов становится преобла-
Ю1Цеи по отношению к деятельности парламента. Избегая
°жнои и длительной процедуры прохождения законопроектов
15
в парламенте, буржуазия предпочитает выражать свою волю
посредством актов президента, правительства и иных органов
исполнительной власти.
В социалистическом обществе почти исключительной формой
права являются нормативные акты государственных органов,
наиболее полно отвечающие требованиям социалистической за-
конности и способствующие творческому развитию нашего
общества Четко формулируя свои правовые предписания, Со-
ветское государство обеспечивает единообразное понимание и
соблюдение их всеми органами, организациями и гражданами.
Правильное применение норм права государственными органами
обеспечивает последовательное претворение в жизнь подлинно
демократических прав и свобод советских граждан.
Особенностью социалистического права является действитель-
ное верховенство законов, принимаемых высшими представи-
тельными органами государственной власти (в СССР —Верхов-
ным Советом СССР, в союзных и автономных республиках —
Верховными Советами этих республик), по отношению к норма-
тивным актам всех других государственных органов. Советское
право, исходя из принципов законности и демократии, отверга-
ет прецедент и практически не допускает использование право-
вого обычая.
§ 2.	Возникновение социалистического
государства
1.	Марксистско-ленинская наука, открыв объективные законы
развития общества, обосновала историческую неизбежность за-
мены последнего эксплуататорского строя — капитализма — со-
циализмом и показала, что эта замена происходит путем социа-
листической революции. В ходе социалистической революции ра-
бочий класс в союзе с остальными трудящимися массами в пер-
вую очередь решает один из коренных ее вопросов: свергает
власть капиталистов, эксплуататоров и берет власть в свои руки.
Революция утверждает диктатуру пролетариата, создает социа-
листическое государство, способное обеспечить защиту завоева-
ний революции, полную победу над эксплуататорскими класса-
ми и социалистическое преобразование общества. Тем самым
создает первое и главное политическое условие для достижения
1 В юридической литературе, особенно по вопросам отдельных отраслей
права, для обозначения форм выражения правовых норм, в частности норма-
тивных актов, часто используется термин «источник права». Этот же термин
применяется в правовой науке в смысле «источник познания права» в отноше-
нии законов, указов, рукописных памятников, позволяющих нам познать ха-
рактер и содержание права различных исторических эпох.
епикой цели рабочего класса — построения социализма и ком-
МУНВ2 3различных странах в зависимости от внутренней и внеш-
о Остановки (степени ожесточенности классовой борьбы внут-
не.И страны, применения или неприменения средств вооруженной
'опьбы со стороны реакционных классов, возможности импери-
алистического вмешательства извне и т. д.), а также в силу ис-
торически сложившихся национальных особенностей и тради-
ций конкретные пути и способы революции могут быть разные
(путь вооруженного восстания и гражданской войны, путь мир-
ного развития революции). Однако независимо от форм борьбы
рабочего класса за победу социалистической революции главной
ее задачей всегда является превращение пролетариата в господ-
ствующий класс, завоевание трудящимися политической влас-
ти Таким образом, социалистическое государство возникает
только в результате социалистической революции, проводимой
в той или иной форме.
2.	Непременным условием победы социалистической револю-
ции является слом буржуазной государственной машины и за-
мена ее новым механизмом социалистического государства. Во
всех предшествующих революциях, в частности в буржуазных,
эта задача не стояла, поскольку они не уничтожали частной соб-
ственности и эксплуатации человека человеком, а лишь меняли
их формы. Следовательно, не изменялся и угнетательский харак-
тер государственной власти. Один тип эксплуататорского госу-
дарства заменялся другим типом, тоже эксплуататорским (на-
пример, феодальное государство — буржуазным). Поэтому ста-
рая государственная машина коренному слому не подвергалась,
а лишь совершенствовалась, приспосабливалась к новым усло-
виям. Пролетариат, пришедший к власти и ставящий целью лик-
видировать всякую эксплуатацию и эксплуататоров, естествен-
но, не может просто использовать государственную машину, соз-
данную капиталистами для угнетения и подавления трудящих-
ся. Он должен сломать ее и вместо нее создать совершенно но-
вый, социалистический государственный аппарат, способный слу-
жить великим целям рабочего класса.
Положение марксизма о необходимости слома буржуазной
бюрократически-военной государственной машины В. И. Ленин
назвал главным выводом по вопросу о задачах социалистиче-
ской революции в отношении государства2. В. И. Ленин раск-
рыл, в чем должен заключаться этот слом, указал на необхо-
димость дифференцированного подхода к разным частям старого
г°сударственного аппарата3. Угнетательские его звенья (армия,
2 См.: К. М а ркс и Ф. Энгел ьс. Соч., т. 4. стр. 437—438, 446.
з В- И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 38.
c-м.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 303, 307 -308.
Г
полиция, верхушка чиновничьего бюрократического аппарата
и т. п.) подвергаются коренной замене. А такие его органы,
которые ведут при капитализме хозяйственную, учетно-регистра-
ционную работу (органы управления банками, почтой, транспор-
том, трестами, статистические учреждения и т. п.), могут быть
при соответствующей реорганизации включены в новый госу-
дарственный аппарат и использованы в интересах социалисти-
ческого строительства. В условиях мирного или преимуществен-
но мирного развития социалистической революции возможности
такого использования некоторых частей старого государственно-
го аппарата, особенно традиционных парламентских форм, воз-
растают. Конкретные методы и темпы революционного разру-
шения старого аппарата государственной власти в разных стра-
нах могут иметь существенные различия и особенности в зави-
симости от внутренней и внешней обстановки, специфических
условий каждой страны. Но это не меняет самого существа, за-
ключающегося в том, что в ходе социалистической революции,
при любой форме ее проведения, буржуазная государственная
машина подвергается слому и вместо нее создается механизм
социалистического государства. Так возникает государство ново-
го, социалистического типа.
3.	Становление, успешное развитие и функционирование со-
циалистического государства возможно только при условии ру-
ководства этими процессами со стороны марксистско-ленинской
партии, основывающей всю свою деятельность на великом уче-
нии — марксизме-ленинизме.
В результате Великой Октябрьской революции первое со-
циалистическое государство было создано в нашей стране. Оно
имеет всемирно-историческое значение для судеб всего челове-
чества. Ныне сложилась целая система социалистических госу-
дарств. Их опыт подтверждает истинность марксистско-ленин-
ского учения о социалистическом государстве, закономерностях
его возникновения и развития, о его сущности и роли в жизни
общества,
§ 3.	Сущность социалистического государства
и основные исторические этапы его
развития
Социалистическое государство представляет собой политиче-
скую организацию, орудие политической власти трудящихся,
руководимых рабочим классом и марксистско-ленинской парти-
ей. Чтобы полнее и глубже познать сущность, историческую
роль социалистического государства, необходимо рассматривать
его в развитии, в связи с изменениями в жизни общества и преж-
де всего в экономике, социально-классовой структуре.
18
1.	Марксистско-ленинской наукой установлено и это неопро-
вержимо доказано историческим опытом, что социалистическое
государство возникает и функционирует до полной победы со-
циализма как государство диктатуры пролетариа-
та. По своей классовой сущности, историческому предназначе-
нию, механизму, по содержанию и методам деятельности госу-
дарство диктатуры пролетариата является государством нового
и высшего исторического типа. Оно прямо противоположно госу-
дарствам эксплуататорских классов. Если капиталистическое
государство представляет собой машину в руках эксплуататор-
ского меньшинства для господства над подавляющим большин-
ством населения, то пролетарское государство выражает волю
и интересы громадного большинства общества.
Диктатура рабочего класса вызывается к жизни условиями
классовой борьбы между пролетариатом и буржуазией в пере-
ходный от капитализма к социализму период. Поэтому в отно-
шении буржуазии, помещиков, реакционных, враждебных рево-
люции сил пролетарское государство осуществляет классовое
господство, применяет революционное насилие, чтобы сломить
сопротивление эксплуататоров и их приспешников, отстоять за-
воевания революции, подавить попытки реставрации власти ка-
питалистов, обеспечить оборону страны от агрессии. Причем на-
силие здесь применяется лишь в ответ на насилие контрреволю-
ции, т. е. против ничтожного меньшинства. В отношении же не-
пролетарских масс трудящихся рабочий класс никогда не при-
меняет методов классового господства, а осуществляет руковод-
ство, привлекая их как своих союзников к строительству социа-
лизма, к управлению делами общества и государства.
Высший принцип диктатуры пролетариата — прочный союз
рабочего класса и трудового крестьянства, всех трудящихся
масс под руководством рабочего класса. Поэтому диктатура про-
летариата, выражая политическое господство подавляющего
большинства трудового народа над эксплуататорским меньшин-
ством, представляет собой подлинную демократию — демокра-
тию для трудящихся. И в этом ее главная сущность. В. И. Ленин
называл социалистическое государство переходного от капита-
лизма к социализму периода «государством по-новому демокра-
тическим (для пролетариев и неимущих вообще) и по-новому
диктаторским (против буржуазии)»
Если основное содержание деятельности эксплуататорского
государства — насилие, охрана условий эксплуатации и угнете-
ния, то основными задачами пролетарского государства являют-
ся созидание, творчество, строительство социалистического обще-
ства.
Все эти коренные различия между социалистическим и бур-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 35.
19
жуазным государствами настолько важны и принципиальны,
чю В. И. Ленин назвал социалистическое государство с момента
его возникновения уже не «государством в собственном смысле
слова», «переходным государством» ‘, подчеркивая тем самым
подлинно демократическую сущность, совершенно новое содер-
жание и методы деятельности социалистического государства,
его коренную противоположность эксплуататорскому государст-
ву — государству в собственном смысле этого слова, орудию дик-
татуры меньшинства. Революционно-творческая, демократиче-
ская сущность государства диктатуры пролетариата раскрыва-
ется в его повседневной практической деятельности. С первых
дней своего существования оно организует творческий труд мил-
лионов людей, обеспечивает создание новой экономики и куль-
туры, подъем народного благосостояния, развитие социалистиче-
ской демократии, защиту революционных завоеваний народа.
Таким образом, в переходный от капитализма к социализму
период в любой стране, где решается задача построения социа-
лизма, сущность государственной власти может быть только
одна — диктатура пролетариата. В Программе КПСС
подчеркивается, что необходимым условием победы социалисти-
ческой революции и построения социализма является диктатура
пролетариата и руководство марксистско-ленинской партии 1 2.
2.	Какова же историческая миссия диктатуры пролетариата,
до какого времени она необходима? В. И. Ленин указывал, что
рабочему классу диктатура необходима для уничтожения экс-
плуатации человека человеком, для обеспечения победы социа-
лизма3. В процессе построения социализма существенные изме-
нения претерпевает и пролетарское государство, оно постепенно
развивается в политическую организацию всего народа.
В нашей стране основы социализма как первой фазы комму-
нистического общества были созданы к середине 30-х годов.
В связи с этим и государство, вся политическая надстройка
были приведены в соответствие с экономическим базисом социа-
листического общества. В связи с ликвидацией эксплуататор-
ских классов отмерла государственная функция подавления их
сопротивления.
Изменения в экономике, социально-классовой структуре об-
щества, превращение крестьянства в социалистический класс,
укрепление идейно-политического единства трудящихся, брат-
ства всех наций и народов страны привели к расширению соци-
альной базы государства. Все это и обусловило вступление его
в новый этап развития, в пределах которого происходил процесс
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 90.
2 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза». М.,
Госполитиздат, 1961, стр. 9.
3 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 377, 385—386.
20
перерастания государства диктатуры пролетариата в общена-
родное государство, пролетарской демократии — во всенародную
социалистическую демократию1. В этот период самоотвержен-
ным трудом советского народа, руководимого Коммунистической
партией, было обеспечено завершение строительства социализ-
ма, построение развитого социалистического общества. Обра-
зование мировой социалистической системы, укрепление эконо-
мической и оборонной мощи Советского Союза создали прочную
гарантию от реставрации капитализма в СССР, обеспечили окон-
чательную победу социализма1 2. «Теперь, когда давно уже лик-
видированы эксплуататорские классы, когда победа социализма
привела к нерушимому идейно-политическому единству нашего
общества, Советское государство, возникшее как государство
диктатуры пролетариата, стало общенародным государством, по-
литической организацией всего народа при руководящей роли
рабочего класса»3.
3.	Общенародное государство — это не новый тип государст-
ва, а более высокий этап в развитии государства социалистиче-
ского типа, характеризующийся углублением и расширением
тех демократических черт, которые с самого начала были при-
сущи государству пролетарской диктатуры.
По своей классовой сущности общенародное государство
продолжает оставаться политической властью трудящихся при
руководящей роли рабочего класса. С ликвидацией эксплуата-
торских классов социалистическое государство перестало быть
орудием политического господства одного класса над другим.
Но поскольку в нашем обществе еще сохраняются классовые и
социальные различия, государство учитывает их в своей дея-
тельности и способствует ликвидации этих различий.
Общенародное государство продолжает дело пролетарского
государства — строительство коммунизма, защиту интересов тру-
дящихся, борьбу с пережитками и традициями капиталистиче-
ского прошлого. На международной арене Советское государст-
во вместе с другими социалистическими государствами ведет
классовую борьбу против империализма. Таким образом, обще-
народное социалистическое государство сохраняет коренные,
общие черты пролетарского государства, имеет определенный
классовый характер. Общность, преемственность между различ-
ными этапами в развитии социалистического государства —
главное в их характеристике.
В то же время Советское государство на современном этапе
имеет и некоторые новые черты. Они обусловлены тем, что об-
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 100.
2 См.: «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Tie-
*исы ЦК КПСС. М., Политиздат, 1967, стр. 25.
3 Л. И. Б р е ж н е в. 50 лет великих побед социализма. М., Политиздат,
1%7, стр. 24—25.
21
щенародное государство — это государство полной и окончатель-
ной победы социализма. Как уже отмечалось, оно не является
органом классового господства, оно стало политической органи-
зацией всего народа. Руководящая роль рабочего класса еще
более возрастает, но она осуществляется не с помощью государ-
ственно-правовых преимуществ, а средствами идейно-морально-
го характера, силой примера в производственной, политической,
общественной деятельности, высокой сознательностью, активно-
стью и организованностью. Основная задача общенародного го-
сударства— обеспечить строительство коммунизма. В связи с
этим усиливается его организаторская и воспитательная роль.
Значительно расширяется деятельность государств-а по повы-
шению материального и культурного уровня трудящихся,
улучшению бытового обслуживания населения, по укреплению
организованности и правопорядка. Общенародное государство —
новая, более высокая ступень в развитии социалистической де-
мократии, расширении прав и свобод граждан. Общенародное
государство — дальнейшее развитие социалистической государ-
ственности к коммунистическому общественному самоуправле
пию.
§ 4.	Формы социалистического государства
Придавая решающее значение сущности социалистическо-
го государства, марксистско-ленинская наука вместе с тем под-
черкивает важность тех государственных форм, в которых эта
сущность получает свое конкретное выражение. Основоположни-
ки марксизма-ленинизма указывали, что при одинаковой сущ-
ности всех государств социалистического типа конкретные их
формы, методы обеспечения народовластия могут быть разны-
ми. В. И. Ленин писал, что различные нации придут к социализ-
му «не совсем одинаково, каждая внесет своеобразие в ту или
иную форму демократии, в ту или иную разновидность дикта-
туры пролетариата...»1. Различие в государственных формах
обусловливается своеобразием внутренней и внешней обстанов-
ки, в которой осуществляется переход от капитализма к комму-
низму, а также национальными особенностями данной страны.
По форме правления (организация органов государственной
власти) социалистическое государство может быть только де-
мократической республикой высшего типа, способной обеспечить
подлинное народовластие.
Исторически первой формой государства социалистического
типа была Парижская коммуна 1871 года. По своей классовой
сущности Парижская коммуна была государством диктатуры
пролетариата, а по форме — подлинно демократической респуб-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 123.
22
пикой, демократией для трудящихся. Коммуна образовалась из
депутатов, выбранных на основе всеобщего избирательного пра-
ва по различным округам Парижа. Они были ответственны пе-
ред избирателями и в любое время сменяемы. Большинство их
состояло из рабочих или признанных представителей рабочего
класса. Коммуна сломала старую военно-бюрократическую ма-
шину и создала новый государственный аппарат, работающий в
интересах трудового народа. На основе изучения опыта Париж-
ской коммуны К. Маркс сделал вывод, что Коммуна была фор-
мой пролетарского государства, «правительством рабочего
класса»
Новой формой социалистического государства явилась Рес-
публика Советов, утвердившаяся в результате Великой Октябрь-
ской социалистической революции. В первых конституционных
актах Советского государства провозглашалось, что Россия
является Республикой Советов рабочих, красноармейских и кре-
стьянских депутатов и что вся власть в центре и на местах при-
надлежит этим Советам. Теоретически вывод о Республике Со-
ветов как наиболее целесообразной в условиях России органи-
зационной форме государственной власти рабочего класса и
руководимых им трудящихся масс был впервые сформулирован
В. И. Лениным в знаменитых «Апрельских тезисах»2 в апреле
1917 года. Этот вывод В. И. Ленин сделал на основе обобщения
опыта Парижской коммуны, а также Советов, возникших в Рос-
сии в 1905 году, а затем созданных после победы революции в
феврале 1917 года.
Самое существенное в Советской власти, говорил В. И. Ле-
нин в 1919 году, состоит в том, что постоянной и единственной
основой всего государственного аппарата является массовая
организация именно тех классов, которые были угнетены капита-
лизмом, тысячами приемов и уловок отстранялись от фактичес-
кого участия в решении политических вопросов, от пользования
демократическими правами, именно эти массы привлекаются
теперь к постоянному и решающему участию в демократическом
управлении государством3. Принципы социалистического демок-
ратизма получили дальнейшее развитие и закрепление в Кон-
ституции СССР 1936 года, провозгласившей: «Вся власть в
СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Со-
ветов депутатов трудящихся» (ст. 3). В процессе строительства
коммунизма формы Советского государства развиваются в на-
правлении дальнейшего повышения роли и улучшения работы
Советов, совершенствования и расширения социалистической де-
мократии, все большего привлечения прежде всего через Советы
широких масс трудящихся к управлению делами общества.
1	К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 17, стр. 346.
2	См.: В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 115.
3	См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
23
Своеобразие развития социалистических революций в других
странах, происходивших в условиях ослабления империализма
и изменения соотношения сил в пользу социализма, а также
исторические, национальные особенности каждой страны обус-
ловили возникновение новой формы социалистического государ-
ства — народно-демократической (народной) республики.
Основой государственной организации в этих социалистических
странах являются массовые организации трудящихся — народные
(национальные) советы (комитеты, собрания), избираемые тру-
довым народом и ответственные перед ним. При формировании
новых государственных институтов в ряде этих стран были
использованы прежние формы представительных органов (Нацио-
нальное собрание — в Чехословакии, Сейм — в Польше, Народ-
ная палата — в ГДР). Большинство социалистических госу-
дарств имели возможность не применять такой меры, как огра-
ничения в избирательных правах по признаку принадлежности
к эксплуататорским классам. Особенность формы правления не-
которых социалистических стран состоит и в том, что главой
государства в них является не коллегиальный орган, а едино-
личный президент (например, в Демократической Республике
Вьетнам, в Чехословацкой Социалистической Республике). В
ряде социалистических стран существует многопартийная сис-
тема при руководящей роли марксистско-ленинской партии. В
большинстве зарубежных социалистических стран действуют
специфические общественно-политические организации — Народ-
ные (Национальный, Отечественный) фронты, которые объеди-
няют все демократические организации (демократические пар-
тии, профсоюзы, молодежные, кооперативные и другие организа-
ции трудящихся). Руководящей силой в этом фронте является
Коммунистическая (рабочая) партия. Имеются и другие осо-
бенности в форме ряда социалистических государств. Они по-
рождены своеобразием исторической обстановки и спецификой
отдельных стран.
Неодинаковы в социалистических странах и формы государ-
ственного национально-территориального устройства. Одни го-
сударства являются федеративными, другие — унитарными. Со-
циалистическая федерация — это союзное государство,
объединяющее несколько суверенных государств (союзных рес-
публик). Необходимость федеративного устройства марксистско-
ленинская наука связывает с разрешением национального воп-
роса в странах с многонациональным составом населения на ос-
нове принципов пролетарского интернационализма, дружбы и
равноправия народов, добровольности их объединения. Федера-
тивное устройство имеют СССР и РСФСР1. Федеративными го-
сударствами являются Югославия и Чехословакия. В состав
1 Более подробно по этому вопросу см. в главе V настоящего учебника.
24
СФРЮ входят шесть союзных республик, которые являются рав-
ноправными и суверенными государствами, объединившимися
по добровольному согласию. В составе Чехословацкого государ-
ства согласно конституционному закону 1968 года образованы
две самостоятельные равноправные республики — Чешская Со-
циалистическая республика и Словацкая Социалистическая рес-
публика.
Существенной особенностью федеративных государств явля-
ется то, что в них наряду с общефедеральными законодатель-
ными государственными органами и правительством имеются
законодательные органы и правительства каждой из респуб-
лик — членов федерации.
Другие зарубежные социалистические страны, а также одно-
национальные советские союзные республики — УССР, БССР и
др,—являются унитарными (простыми) государствами. Для
них характерно деление лишь на административно-территори-
альные единицы. В некоторых странах, где возникает необходи-
мость разрешения национального вопроса, образованы автоном-
ные национально территориальные образования (например, Вен-
герская автономная область в Румынии).
Таким образом, каждая социалистическая страна вносит свое-
образие в конкретную организацию, построение государствен-
ной власти, в методы и способы обеспечения народовластия.
Возможны и другие разновидности социалистических государ-
ственных форм при переходе других стран к социализму 1. Но
какими бы ни были эти различия, в основе всех форм социалис-
тического государства лежат коренные общие черты. Они опре-
деляются единой социалистической сущностью, единством исто-
рического предназначения всех государств социалистического
типа. Все они призваны обеспечить максимальное привлечение
трудящихся масс к управлению делами общества и должны быть
подчинены высокой цели построения социализма и коммунизма.
Система органов социалистического государства построена
по принципу демократического централизма, который обеспечи-
вает демократизм народа, учет местных особенностей и вместе
с тем необходимое единство, централизованное государственное
руководство.
Социалистическим государственным формам присущ принцип
пролетарского интернационализма, дружбы и равноправия всех
народов и наций. Социалистические демократические формы
обеспечивают реальное осуществление прав и свобод граждан,
исполнение равных для граждан обязанностей, строгое соблю-
дение социалистической законности в деятельности органов го-
сударства, общественных организаций и поведении граждан.
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 41.
25
Главный метод государственного руководства — убеждение. Ру-
ководящей и направляющей силой государства, как и всей по-
литической системы социалистического общества, является
Коммунистическая (рабочая) партия, которая во всей своей
деятельности руководствуется марксистско-ленинской наукой.
§ 5.	Функции социалистического государства
1.	Демократическая сущность, историческая роль социалисти-
ческого государства как главного орудия строительства социа-
лизма и коммунизма проявляются в его функциях, т. е. в основ-
ных направлениях деятельности данного государства по осу-
ществлению стоящих перед ним задач. На различных этапах сво-
его развития государство решает определенные внутренние и
внешние задачи. Сообразно с этим и функции его подразделяют-
ся на внутренние и внешние.
2.	В период строительства социализма, когда происходит
классовая борьба между свергнутыми, но не прекратившими
оказывать сопротивление эксплуататорами и победившим в рево-
люции пролетариатом, государство диктатуры пролетариата осу-
ществляет функцию подавления сопротивления эксплуататорских
классов внутри страны. Но эта функция для социалистического
государства не является главной. Она носит вынужденный и
временный характер, а с ликвидацией эксплуататорских классов
перестает быть необходимой и отмирает.
Главные направления деятельности социалистического госу-
дарства— это его экономическая и социально-культурная, твор-
ческая работа, направленная на преобразование экономики и
культуры, создание нового общества. В процессе коммунисти-
ческого строительства роль этих сторон деятельности все более
возрастает. Первостепенное, ведущее значение имеет хозяйствен-
но-организаторская функция. Она включает деятельность социа-
листического государства по созданию и развитию социалисти-
ческого, а затем коммунистического производства, цель которо-
го— служить интересам народа, удовлетворению потребностей
трудящихся. Опыт СССР доказал, что Советское государство
явилось величайшей силой, способной обеспечить создание вы-
сокоразвитой современной индустрии, крупного, технически осна-
щенного сельского хозяйства. На современном этапе Советское
государство призвано обеспечить решение главной экономичес-
кой задачи — создание материально-технической базы комму-
низма.
Второй экономической функцией является функция контроля
за мерой труда и мерой потребления. В. И. Ленин указывал, что
26
до построения полного коммунизма остается необходимость
строжайшего контроля со стороны общества и государства над
мерой труда и мерой потребления !. Социализм утверждает пра-
во на труд и обязанность трудиться каждого способного к тру-
ду гражданина, осуществляет принцип: «От каждого —по его
способности, каждому — по его труду». Контроль государства
призван обеспечить проведение этого принципа в жизнь, способ-
ствует созданию материальной и моральной заинтересованно-
сти людей в повышении производительности труда, в развитии
их способностей и талантов. Наряду с оплатой по количеству и
качеству труда, что является на современном этапе основным
источником доходов трудящихся, государство расширяет общест-
венные фонды для бесплатного удовлетворения нужд населения
(бесплатное образование, медицинское обслуживание, пенсион-
ное обеспечение и т. и.). Постоянная забота о повышении мате-
риального благосостояния народа всегда находится в центре
внимания социалистического государства.
Важнейшим направлением деятельности государства социа-
листического типа является его культурно-воспитательная функ-
ция. С первых дней своего существования социалистическое го-
сударство проводит громадную работу по созданию духовной
культуры и коммунистическому воспитанию трудящихся. Оно
обеспечивает осуществление культурной революции. Предметом
постоянной заботы государства является образование народа,
подготовка высококвалифицированных кадров, развитие науки,
культуры. Усилия государства направлены к тому, чтобы все бо-
гатства духовной культуры стали достоянием народа, служили
интересам коммунистического строительства. Всему миру извест-
ны достижения культуры и науки в СССР и в других социалис-
тических странах-
Социалистическое государство осуществляет также функцию
охраны социалистической собственности и функцию защиты со-
циалистического правопорядка, прав и свобод граждан. Их наз-
начение— надежно оберегать от всяких посягательств экономи-
ческую основу социалистического общества, социалистический
строй и установленный в интересах трудящихся общественный
порядок, свободы и права граждан.
3.	Внешние функции социалистического государства направ-
лены на выполнение его внешнеполитических задач, на обес-
печение благоприятных внешних условий для строительства со-
циализма и коммунизма.
Важнейшая из них — функция обороны страны от нападе-
ния извне. Пока сохраняется империализм, всегда остается
опасность агрессивных войн. Поэтому всемерное укрепление
оборонной мощи, вооруженных сил — первостепенная задача
1 См.: В. И. Л е в и в. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 97.
27
Коммунистической партии, государства и всего народа каждой
социалистической страны.
Весьма важное значение имеет функция братского сотрудни-
чества и взаимопомощи социалистических государств. Она про-
является в экономическом, политическом, научно-техническом,
культурном сотрудничестве, основанном на принципах пролетар-
ского интернационализма. Это новый, социалистический тип
международных отношений. Исключительно важное значение
имеет сотрудничество и взаимопомощь в области укрепления
обороны (в частности, в рамках организации Варшавского дого-
вора, а также двусторонних договоров). СССР считает своей ин-
тернациональной обязанностью содействовать укреплению, раз-
витию и защите завоеваний мирового социализма.
Социалистическое государство осуществляет функцию под-
держания союза с народами, борющимися за свое освобожде-
ние, а также сотрудничества с освободившимися от колониализ-
ма независимыми государствами.
Важным направлением деятельности социалистического госу-
дарства является его функция защиты дела мира, поддержания
нормальных взаимоотношений с капиталистическими странами.
Все функции социалистического государства находятся в не-
разрывной связи и взаимной обусловленности. Хотя они являют-
ся функциями государства, но осуществляются при активной
поддержке и участии общественных организаций, коллективов
трудящихся, всех граждан. Руководящую и направляющую роль
в осуществлении функций социалистического государства игра-
ет Коммунистическая партия.
§ 6. Механизм социалистического
государства
1. Задачи и функции социалистического государства осущест-
вляются посредством системы государственных органов, состав-
ляющих механизм государства. Механизм социалистического
государства служит интересам трудящихся, состоит из предста-
вителей народа, подотчетен народу и работает при широкой
поддержке и постоянном, активном участии трудящихся масс.
Система органов социалистического государства, их структура,
задачи и компетенция закрепляются в конституциях и других за-
конодательных актах.
Органы социалистического государства по способу (порядку)
их формирования, а также по объему и характеру компетенции
(полномочий) могут быть подразделены на следующие виды:
28
1)	представительные органы государственной власти;
2)	исполнительные и распорядительные органы, осуществля-
ющие государственное управление народным хозяйством, соци-
ально-культурным строительством;
3)	органы народного контроля;
4)	органы правосудия;
5)	органы прокуратуры;
6)	органы внутренних дел;
7)	вооруженные силы и органы государственной безопас-
ности;
8)	органы внешних сношений, дипломатической службы.
2.	Главенствующая роль в системе органов социалистичес-
кого государства принадлежит представительным органам госу-
дарственной власти (в СССР —Советам снизу доверху). Они
составляют основу всего социалистического государственного
аппарата. Представительные органы избираются народом, свои
властные полномочия получают от народа, ответственны перед
ним. В их деятельности наряду с депутатами принимает непос-
редственное участие огромный общественный актив, оказываю-
щий им повседневную помощь1. В представительных органах го-
сударства находит свое непосредственное выражение полновлас-
тие народа.
Исполнительные и распорядительные органы (Совет Минист-
ров, министерства, отделы исполкомов местных Советов и т. п.),
образуемые и контролируемые представительными органами, осу-
ществляют государственное управление в различных сферах
жизни общества. В их деятельности активное участие принимают
профсоюзные, комсомольские, кооперативные и другие общест-
венные организации и трудовые коллективы.
Значительную роль играют органы народного контроля, осу-
ществляемого на основе привлечения трудящихся масс. Они сис-
тематически проверяют деятельность хозяйственных предприя-
тий, органов государственного управления, помогая улучшению
их работы, вовлечению миллионов граждан в управление дела-
ми государства.
Важную работу по укреплению законности, правопорядка,
охране общества и личности, борьбе с правонарушениями, ком-
мунистическому воспитанию граждан проводят суды, органы
прокуратуры и органы милиции. В их деятельности также при-
нимают активное участие граждане (в качестве народных засе-
дателей судов, общественных обвинителей и защитников и т. п.).
Повседневную помощь в их работе оказывают общественные ор-
ганизации, органы общественной самодеятельности (например,
народные дружины, товарищеские суды).
1См.: Л. И. Брежнев. 50 лет великих побед социализма, стр. 25.
29
Органы государственной безопасности при активной поддерж-
ке и помощи граждан несут службу по разоблачению и пресе-
чению происков империалистических разведок и их агентуры,
ведут необходимую воспитательную работу.
Частью механизма социалистического государства является
его армия — детище трудового народа, надежный страж его ре-
волюционных завоеваний и мирного труда. Ныне Советские Во-
оруженные Силы оснащены лучшим в мире оружием. Наши вои-
ны мастерски владеют вверенной им первоклассной техникой,
безгранично преданы нашей партии, делу коммунизма. Они слу-
жат благородным целям, призваны надежно защищать свободу
и независимость своей социалистической Родины, обеспечить
вместе с другими братскими армиями защиту и безопасность со-
циалистического содружества, твердо стоять на страже мира и
безопасности народов. В современных условиях необходима бо-
лее высокая личная ответственность каждого гражданина за вы-
полнение своего священного долга перед Родиной в рядах Воо-
руженных Сил. Возрастает значение подготовки всего населения
страны к отпору агрессорам, совершенствования подготовки мо-
лодежи к военной службе. Наш народ гордится боевой славой
своих Вооруженных Сил, оказывает им всемерную поддержку.
В единстве армии и народа, в руководстве Коммунистической
партии — величайший источник несокрушимой силы Вооружен-
ных Сил СССР.
Важную и ответственную работу проводят органы диплома-
тической службы, внешней торговли. Весь механизм социалисти-
ческого государства организован и действует на основе демокра-
тических принципов.
§ 7. Дальнейшее развитие и совершенство-
вание социалистического государства
и демократии — путь к общественному
коммунистическому самоуправлению
1.	Коммунистическое общество создается усилиями самих
масс трудящихся. В нем кровно заинтересован весь народ. По-
этому коммунистическое строительство означает всемерное рас-
ширение и углубление демократии, привлечение трудящихся
масс к управлению государством, экономикой, культурой, раз-
витие народной инициативы и творческой активности трудя-
щихся.
Привлечение народных масс к управлению делами общества
осуществляется через систему социалистической демократии. В
зо
нашей стране на современном этапе эту систему составляют
коммунистическая партия, Советское социалистическое государ-
ство, профсоюзы, Ленинский комсомол, массовые кооперативные,
культурные, технические, научные, спортивные, оборонные орга-
низации. Руководящим ее ядром является Коммунистическая
партия, которая объединяет, координирует развитие всех состав-
ных частей общественного организма, направляет их усилия к
единой цели, «заботится о том, чтобы мелкие и мельчайшие
ручейки текущих повседневных дел гармонично сливались в
единый могучий поток» !. Углубление социалистической демок-
ратии служит величайшим ускорителем экономического и соци-
ального развития, позволяет быстрее и эффективнее добиваться
решения задач коммунистического строительства. Но демокра-
тия— не только средство. Она есть реальное благо, которым
пользуются граждане социалистической страны. Вот почему в
современный период генеральным направлением развития поли-
тической системы нашего общества является всестороннее раз-
вертывание, дальнейшее совершенствование как государствен-
ных, так и негосударственных форм социалистической демок-
ратии.
2.	Это конкретно выражается прежде всего в повышении роли
Советов депутатов трудящихся, усилении общественных начал ь
их деятельности. В процессе коммунистического строительства
все более возрастает роль государства, особенно его хозяйствен-
но-организаторской и культурно-воспитательной функции. По-
этому первостепенное значение имеет дальнейшее укрепление Со-
ветского государства, улучшение работы государственного аппа
рата, четкость, слаженность, культура в работе всех его звеньев,
совершенствование демократических принципов и научных основ
управления, преодоление элементов бюрократизма и волокиты.
Важным средством в решении этой задачи является усиление
народного контроля за деятельностью исполнительных и распо-
рядительных органов государства. Развитие, совершенствование
государственных форм социалистической демократии имеют на
современном этапе преобладающее значение, поскольку они на-
иболее полно обеспечивают осуществление народовластия, актив-
ное участие трудящихся масс в управлении государством.
3.	В процессе развертывания социалистической демократии
возрастает роль общественных организаций трудящихся и тру-
довых коллективов в решении вопросов производственной, соци-
альной и духовной жизни. Они все больше привлекаются к рабо-
те государственных органов, усиливают взаимодействие с ними. В
ведение некоторых общественных организаций передаются отдель-
ные функции органов государства. Профсоюзы, комсомол, трудо-
вые коллективы и самодеятельные органы трудящихся активно
1 Л. И. Б р е ж н е в. 50 лет великих побед социализма, стр. 67.
31
участвуют в мероприятиях по повышению производительности
труда, улучшению условий работы и быта, воспитанию граждан,
в решении множества разнообразных вопросов общественной
жизни страны.
Получают дальнейшее развитие различные формы непосред-
ственной демократии (общие собрания рабочих, служащих, кол-
хозников, собрания избирателей, совещания работников отдель-
ных отраслей хозяйства и культуры, всенародные обсуждения
законопроектов и т. п.).
4.	Развитие демократии означает расширение и более полное
обеспечение свобод и прав граждан, реальных возможностей для
трудящихся проявлять себя подлинными хозяевами страны. Но
быть хозяином — значит не только пользоваться большими сво-
бодами и правами, но и одновременно нести большие обязан-
ности, высокую ответственность как за свой личный труд и по-
ведение, так и за дела коллектива, всей страны. Демократия и
дисциплина, права и обязанности, свобода и ответственность лич-
ности неотделимы. В период строительства коммунизма возрас-
тает необходимость во все большей организованности, в стро-
гом исполнении законов и правил, принятых в социалистическом
обществе !.
Развитие и совершенствование государства, общественных
организаций, всех демократических форм постепенно приведет к
преобразованию системы социалистической демократии в непо-
литическую систему коммунистического общественного самоуп-
равления. Нормы права и другие нормы поведения социалисти-
ческого общества постепенно разовьются в единые общепризнан-
ные правила коммунистического общежития, которые будут
соблюдаться в силу сознательности, внутренней привычки и по-
требности всех людей. Историческое развитие неизбежно ведет
к отмиранию государства и права. Но для полного отмирания
необходимо их всемерное развитие и совершенствование, необ-
ходимы, как указывается в Программе КПСС, внутренние усло-
вия— построение развитого коммунистического общества, а так-
же внешние условия — победа и упрочение социализма на
международной арене.
1 По вопросу о развитии демократии, об укреплении Советского государ-
ства и совершенствовании законодательства см.: Л. И. Б р е ж н е в. За ук-
репление сплоченности коммунистов, за новый подъем антиимпериалистиче-
ской борьбы. М., Политиздат, 1969, стр. 55—57.
Г л а в a II. Социалистическое право
§ 1. Сущность социалистического права и его роль в стро-
ительстве социализма и коммунизма. § 2. Право и мораль
в социалистическом обществе, § 3. Источники (формы) со-
циалистического права. § 4. Социалистическая законность.
§ 5. Система советского социалистического права.
§ I.	Сущность социалистического права и
его роль в строительстве социализма
и коммунизма
1.	Социалистическое право есть возведенная в закон воля
трудящихся, руководимых рабочим классом. Оно возникает в
результате социалистической революции, утверждения диктату-
ры пролетариата и отмены буржуазного законодательства.
В период построения социализма право выступает как орудие
политического господства пролетариата над эксплуататорами,
но с самого начала, воплощая в себе волю рабочего класса, оно
выражает вместе с тем интересы всех остальных трудящихся
масс, т. е. громадного большинства населения страны. В этом
заключается коренное отличие социалистического права — пра-
ва нового, высшего исторического типа — от правовых систем эк-
сплуататорских классов, выражающих волю угнетательского
меньшинства. С победой социализма пролетарское право разви-
вается в общенародное социалистическое право — возведенную
в закон волю всего народа, состоящего из дружественных клас-
сов и групп трудящихся.
Содержание воли, выраженной в праве, определяется не
субъективными желаниями людей, а объективными закономер-
ностями общественного развития, в конечном счете экономи-
ческим базисом данного общества. Назревшие потребности эко-
номики, общественного развития получают отражение в социали-
стическом праве не автоматически, а через сознательную деятель-
ность людей, лишь в той мере, в какой они познаны, превратились
в ясно выраженную волю трудящихся, нуждающуюся в том,
чтобы эта воля была возведена в закон. В научном познании
объективных закономерностей общественного развития, в фор-
мировании воли трудящегося народа и правильном отражении
2 Заказ 397
33
ее в социалистическом праве направляющая роль принадлежит
политике Коммунистической партии. Программа КПСС, решения
съездов, Пленумов ЦК партии, партийные директивы содержат
руководящие идеи, исходя из которых органы государства наи-
более полно и правильно воплощают в нормах права волю и
интересы народа. Следовательно, социалистическое право имеет
политическое содержание, в нем воплощено единство воли тру^
дящихся и политики Коммунистической партии. «Закон,— писал
В. И. Ленин,— есть мера политическая, есть политика»1.
Глубоко народная сущность права социалистического общест-
ва, отражение в нем объективных закономерностей строитель-
ства социализма и коммунизма определяют основные принципы
социалистического права, т. е. ведущие начала, характеризую-
щие общую направленность и наиболее существенные черты со-
циалистической правовой системы. К их числу относятся прежде
всего закрепление и развитие полновластия трудящихся, руково-
димых Коммунистической партией, социалистическая собствен-
ность и социалистические методы развития народного хозяйства,
обязательность труда на благо общества и распределение по
труду, реальное гарантирование прав и свобод трудящихся, их
равноправие, интернационализм, всемерная забота о благе наро-
да, неразрывность прав и обязанностей граждан, социалистичес-
кая дисциплина во имя интересов общества и личности, надеж-
ная охрана законных интересов и прав граждан. Основные прин-
ципы социалистического права сформулированы в конституциях
и других законодательных актах. Они характеризуют подлин-
ный демократизм, гуманизм и справедливость законодательства
социалистического государства.
2.	Политика партии, воля и интересы трудящихся выражают-
ся не только в праве, но и в Программе, Уставе партии, в прин-
ципах и нормах коммунистической морали, уставах общест-
венных организаций и т. п. В чем же специфика права, отлича-
ющая его от других частей надстройки социалистического обще-
ства?
Во-первых, социалистическое право состоит из норм (правил
поведения общего характера), которые исходят от государства,
созданы по решению уполномоченных на то государственных
органов посредством особых государственных актов (законов,
указов, постановлений Совета Министров и т. п.). Правила поведе-
ния, если они не утверждены компетентными органами государ-
ства, независимо от общественной значимости к праву не отно-
сятся (например,.не являются правовыми нормы Устава ВЛКСМ,
Устава Союза художников СССР, правила обычаев, обря-
дов, морали, не закрепленные посредством государственных
актов).
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 30, стр. 99.
34
Во-вторых, нормы права выражают государственную волю
трудящихся. Это означает, что они носят характер государствен-
но-обязательных для всех членов общества предписаний, возла-
гают на людей юридические обязанности, предоставляют им га-
рантированные государством права.
В-третьих, осуществление правовых норм гарантируется го-
сударством, они охраняются от нарушений не только силой
общественного мнения, морального воздействия, но и в случае
необходимости путем применения мер государственного принуж-
дения, с использованием силы государственного аппарата. В со-
циалистическом обществе граждане в своем подавляющем боль-
шинстве исполняют требования правовых норм добровольно,
главным образом в силу понимания их справедливости, убежде-
ния в полезности и целесообразности правомерного поведения.
Но пока имеются правонарушения, остается необходимость в
применении мер юридической ответственности.
3.	Социалистическое право играет весьма важную роль в
жизни общества. Как надстроечное явление, оно, с одной сторо-
ны, обусловливается экономическим базисом, с другой стороны,
оказывает на него обратное воздействие, активно влияет на об-
щественную жизнь в целом.
Нормы социалистического права содействуют решению задач
строительства социализма и коммунизма. Это свое социальное
назначение они выполняют характерными для них способами:
служат государственным регулятором общественных отношений,
специфическим средством государственной охраны интересов со-
циалистического общества и личности. Посредством правовых
норм на людей возлагаются государственные обязанности и им
предоставляются гарантированные государством права, а также
устанавливаются меры юридической ответственности за право-
нарушения. В нормах права формулируются или предписания к
активным действиям, или определенные запреты, либо дозволе-
ния. Тем самым в них указывается, какие действия являются не-
обходимыми, должными, желательными, допустимыми, а ка-
кие вредными для общества, а потому и влекущими государст-
венную ответственность виновных.
Веления государства, содержащиеся в законодательстве и об-
ращенные к сознанию людей, являются специфическим средст-
вом властного направления государством действий людей в со-
ответствии с выраженной в нормах права волей трудящихся.
Законы социалистического государства призваны направлять
действия членов общества, с тем чтобы они были наиболее це-
лесообразны с точки зрения задач коммунистического строи-
тельства, правильного сочетания общественных и личных ин-
тересов.
4.	Социалистическое право юридически оформляет, закрепля-
ет социалистические общественные отношения, оберегает их от
2*	35
различных посягательств, от чуждых интересам социалистичес-
кого общества взаимоотношений между людьми, содействует
возникновению новых отношений, соответствующих целям построе-
ния социализма и коммунизма. Социалистическое право закреп-
ляет принципы социализма, полновластие трудящихся, незыбле-
мость социалистической собственности, гарантирует личную соб-
ственность граждан СССР и колхозного двора, формулирует и
гарантирует свободы, права и обязанности граждан. Оно опре-
деляет построение и принципы деятельности органов государ-
ства, их компетенцию и порядок осуществления возложенных на
них задач.
Посредством законодательства социалистическое государство
выполняет все свои внутренние и внешние функции. Правовые
нормы являются эффективным инструментом в осуществлении
хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной дея-
тельности, функции контроля за мерой труда и мерой потребле-
ния. Основные мероприятия социалистического государства в
области развития промышленности, сельского хозяйства, повыше-
ния материального благосостояния и культурного уровня трудя-
щихся, расширения социалистической демократии получают
оформление и осуществляются с помощью норм права.
Важнейшая задача советского законодательства — надежно
оберегать социалистический строй, общественный порядок, инте-
ресы и права граждан, обеспечивать решительное пресечение
враждебных действий империалистических разведок и их аген-
туры. Огромная роль принадлежит законам СССР в решении за-
дач укрепления обороны страны, в усилении мощи ее Вооружен-
ных Сил.
5.	Исключительно велика воспитательная роль социалисти-
ческого права. В нем выражены воля, правосознание трудящих-
ся, политика, идеология Коммунистической партии, закрепляют-
ся нормы коммунистической морали. Поэтому внедрение идей
социалистического права в сознание граждан, участие трудящих-
ся в обсуждении законопроектов, в претворении законов в жизнь,
в обеспечении законности воспитывают людей в духе политичес-
кой сознательности, коммунистической нравственности, организо-
ванности и дисциплины, способствуют преодолению пережитков
прошлого в сознании и поведении граждан, формированию но-
вого человека, активного строителя коммунистического общества.
Учитывая возрастающую роль советского социалистического
права в современный период, КПСС придает большое значение
совершенствованию правовых норм, прежде всего регулирую-
щих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную
работу, содействующих решению задач коммунистического стро-
ительства и всестороннему развитию личности 1
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 105
36
Право и мораль в социалистическом
обществе
§ 2-
1. Социалистическое право находится в неразрывной связи с
коммунистической моралью, которая также является весьма
важным регулятором общественных отношений и мощным фак-
тором воспитания трудящихся- Роль ее в процессе коммунисти-
ческого строительства все более возрастает.
Коммунистическая мораль — самая справедливая и благо-
родная мораль, выражающая интересы и идеалы трудящегося
парода. Она включает в себя нормы (правила поведения), сло-
жившиеся в соответствии с понятиями трудящихся о добре и зле,
справедливости и несправедливости, похвальном и постыдном, о
долге, совести, чести и т. п. Нравственные принципы морального
кодекса строителя коммунизма сформулированы в Программе
КПСС.
Отличительной особенностью моральных принципов и норм
является то, что они исходят не от государства, а складываются
в общественной среде в соответствии с моральными взглядами
определенных классов, социальных групп. Нормы морали, не
закрепленные в законодательстве, охраняются от нарушений
исключительно силой общественного мнения, мерами обществен-
ного воздействия. Они регулируют поведение человека, взаимо-
отношения между людьми и в таких сферах жизни (например, от-
ношения любви, дружбы, некоторые личные взаимоотношения в
семье, в коллективе и т. п.), которые регулировать посредством
права невозможно или нецелесообразно.
Но наряду с существенными особенностями, отличающими
моральные нормы от правовых, соотношение между ними в со-
циалистическом обществе характеризуется глубоким внутренним
единством и широким взаимодействием. Это обусловлено тем,
что нормы социалистического права и морали являются частями
надстройки над единым экономическим базисом социалистичес-
кого общества, выражают интересы трудящихся, формируются
И развиваются под направляющим воздействием Коммунисти-
ческой партии, служат одной цели — построению социализма и
коммунизма.
Нормы социалистического права и коммунистической морали
в основном совпадают по своим принципам и содержанию. Совет-
ские законы глубоко нравственны. Воплощая волю народа, по-
литику Коммунистической партии и социалистического государ-
ства, они вместе с тем выражают моральные требования народа,
строящего новое, коммунистическое общество. Поэтому нормы,
сформулированные в социалистическом законодательстве, в сво-
ем подавляющем большинстве являются и правовыми, и мораль-
ными.
37
Особенно возрастает нравственное содержание социалисти-
ческого права в период строительства коммунизма, когда утверж-
дается и крепнет социально-политическое и идейное единство
дружественных классов и групп трудящихся. При подготовке и
обсуждении законопроектов государство внимательно учитывает
требования коммунистической морали.
Нравственное содержание социалистического права, его ав-
торитет позволяют использовать моральное воздействие, обще-
ственное мнение, методы убеждения и воспитания в качестве ре-
шающих средств, обеспечивающих добровольное соблюдение и
исполнение членами социалистического общества требований
правовых норм.
Моральные оценки поведения человека, мотивов, целей его
поступков все в большей мере сближаются и совпадают с пра-
вовыми оценками. Стимулы, обеспечивающие соблюдение нрав-
ственных норм (совесть, честь, сознание общественного долга,
внутренняя потребность добросовестно трудиться на благо об-
щества, любовь к Родине и т. п.), все больше становятся мотива-
ми, побуждающими большинство людей к исполнению норм пра-
ва. Соблюдение законов социалистического государства являет-
ся не только юридической, но и нравственной обязанностью
граждан, а правонарушения влекут наряду с применением юри-
дических санкций и моральное осуждение. Подтверждением то-
му служит активное участие общественных организаций, трудо-
вых коллективов, всего народа в борьбе с хулиганством и дру-
гими антиобщественными, противоправными явлениями.
3. Таким образом, коммунистическая мораль имеет огромное
значение в совершенствовании норм права, обеспечении их ис-
полнения, в укреплении социалистической законности и правопо-
рядка. С другой стороны, социалистическое право, воплощающее
в себе моральные нормы и принципы, способствует внедрению их
в сознание и поведение людей, активно содействует воспитанию
трудящихся в духе коммунистической нравственности.
Источники (формы) социалистического
права
1.	Воля трудящихся, чтобы приобрести качество права, долж-
на быть «возведена в закон», внешне выражена в строго опреде-
ленной, характерной только для права форме. В. И. Ленин пи-
сал: «...воля, если она государственная, должна быть выражена,
как закон, установленный властью...»
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 32, стр. 340,
33
Официальные формы выражения правовых норм — государ-
ственные акты, посредством которых устанавливаются или санк-
ционируются нормы права, называются источниками пра-
ва. Вне и помимо источников (форм) права юридические нормы
не существуют. Если мы хотим получить сведения о тех или
иных нормах права, ознакомиться с их содержанием либо ре-
шить конкретный жизненный случай на основе права, то долж-
ны обратиться к соответствующему юридическому источнику
(закону, кодексу, указу, постановлению Совета Министров, ин-
струкции ведомственного органа государства и т. п.).
2.	Основными источниками социалистического права явля-
ются нормативные акты, изданные органами государ-
ства, т. е. государственные акты, которые содержат правовые
нормы.
В ряде случаев источниками права являются нормативное
решения общественных организаций, санкционированные (утвер-
жденные) компетентными органами государства. Например,
ВЦСПС по поручению государства издает нормативные право-
вые акты об охране труда, социальном страховании (в порядке
развития и конкретизации законов). Колхозы как общественные
хозяйственные организации на основе Примерного Устава сель-
скохозяйственной артели и советского законодательства выраба-
тывают и на общем собрании членов колхоза принимают устав
своей артели, который после регистрации в исполкоме районно-
го Совета депутатов трудящихся приобретает силу правового
нормативного акта.
Источниками советского права являются некоторые догово-
ры, содержащие правовые нормы (международные договоры
или коллективные договоры между ФЗМК профсоюза и адми-
нистрацией предприятия).
3.	От источников права следует отличать индивидуальные
правовые акты, которые также исходят от органов государства
пли по их полномочию от общественных организаций, но право-
вых норм (общих правил) не содержат. Это акты применения
уже существующих норм права к конкретному факту (случаю).
Адресуются они персонально определенным лицам. Например,
Правила приема в высшие учебные заведения СССР являются
нормативным правовым актом (источником права). Они содер-
жат правовые нормы, правила общего характера, типовые масш-
табы, обращенные к лицам и организациям, которые в самом
нормативном акте персонально не индивидуализированы. А при-
каз ректора вуза о зачислении данного лица (лиц) в качестве
студентов является правовым актом индивидуального значения,
актом применения названных выше Правил. Указ Президиума
верховного Совета СССР от 31 октября 1967 года «Об учреж-
дении ордена Октябрьской революции» является источником
39
права, а Указ о награждении того или иного лица этим орде-
ном — индивидуальным правовым актом.
Поскольку индивидуально-применительные правовые акты не
содержат норм права, они к числу источников права не отно-
сятся.
4.	В СССР нормативными правовыми актами государства
являются: а) законы, принимаемые Верховным Советом СССР,
Верховными Советами союзных и автономных республик; б) нор-
мативные указы Президиума Верховного Совета СССР, Прези-
диумов Верховных Советов союзных и автономных республик;
в) нормативные постановления и распоряжения Совета Минист-
оов СССР, Советов Министров союзных и автономных респуб-
лик; г) нормативные приказы и инструкции министров, государ-
ственных комитетов и ведомств СССР, союзных и автономных
республик; д) нормативные решения и распоряжения местных
Советов депутатов трудящихся и их исполкомов. По некоторым
важнейшим вопросам общественно-политической, хозяйственной
и культурной жизни принимаются совместные постановления
ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Ми-
нистров СССР либо постановления ЦК КПСС и Совета Мини-
стров СССР. Они являются и партийными директивами, и нор-
мативно-правовыми актами Советского государства.
5.	Поскольку в системе органов социалистического государ-
ства главенствующая роль принадлежит высшим представи-
тельным органам государственной власти, постольку и издавае-
мые ими нормативные акты-законы занимают главенствующее по-
ложение среди всех источников права. Они обладают высшей
юридической силой по отношению ко всем другим правовым ак-
там. Последние должны быть основаны на законе, строго ему со-
ответствовать, т. е. являются подзаконными. В законах со-
держатся основные нормы права, регулирующие наиболее важ-
ные общественные отношения. Они принимаются в особом зако-
нодательном порядке. Среди законов наивысшей юридической
силой обладают конституции (основные законы), которые пред-
ставляют собой юридическую базу для всего текущего законо-
дательства.
В целях удобства пользования законодательством, лучшей
обозримости нормативно-правового материала, изучения и про-
паганды права, а также совершенствования юридических норм,
устранения пробелов, противоречий, устаревших положений про-
водится систематизация, т. е. упорядочение действующего зако-
нодательства, объединение соответствующих его групп в кодек-
сы, положения, уставы, а также в сборники, собрания законо-
дательства и т. п.
40
§	Социалистическая законность
1.	Законы, нормативные правовые акты создаются социали-
стическим государством для того, чтобы они специфическими
способами воздействовали на общественные отношения, на соз-
нание и поведение людей и тем самым активно способствовали
решению задач строительства социализма и коммунизма. Но для
достижения правом этой цели, эффективного осуществления им
своей роли необходимо, чтобы законы, предписания социали-
стического государства строго и неуклонно соблюдались и ис-
полнялись всеми, чтобы нормы права реально осуществля-
лись в жизни, воплощались в поведении граждан, в деятельно-
сти органов государства и общественных организаций, чтобы не
допускались отступления от требований законов, не оставались
без надлежащего воздействия никакие правонарушения, а
порождающие их причины полностью устранялись. В. И. Ле-
нин указывал: «...необходимо соблюдать свято законы и пред-
писания Советской власти и следить за их исполнением
всеми»
Социалистическая законность означает строжайшее соблю-
дение и исполнение всеми государственными органами и учреж-
дениями, общественными организациями, должностными лица-
ми и гражданами законов и основанных на них нормативных
правовых актов.
Правовой основой социалистической законности является дей-
ствующее законодательство. Поэтому Коммунистическая партия,
государство придают большое значение прежде всего совершен-
ствованию законодательства, усилению научной обоснованности
издаваемых нормативных правовых актов, устранению субъекти-
визма из практики правотворчества. Требование точного и строго-
го соблюдения законов распространяется на все регулируемые
правом сферы жизни общества, в том числе и на саму правотвор-
ческую деятельность органов государства, на весь процесс под-
готовки и издания нормативно-правовых актов. Из действующего
в социалистическом праве принципа верховенства закона выте-
кает, что все подзаконные нормативные акты (решения местных
органов власти, приказы и инструкции министров и т. п.) долж-
ны строго соответствовать законам.
2.	Одним из основных требований социалистической законно-
сти является ее единство, единообразное понимание и примене-
ние законов на всей территории страны. Законы СССР имеют
одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союз-
ные республики как суверенные государства издают свои
законы. Но в случае расхождения республиканского закона с
1 В. И. Лени п. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155.
41
общесоюзным действует общесоюзный закон (ст. ст. 19, 20 Кон-
ституции СССР). Все советские законы проникнуты едиными
социалистическими принципами, поэтому они должны применять-
ся единообразно. Нарушение закона под предлогом «местных»
или «ведомственных» соображений недопустимо, вредно для ин-
тересов общества и прав граждан.
Разумеется, единство законности не означает механического,
формального применения норм права без учета местных
условий и особенностей, не отвергает разумной инициативы и са-
мостоятельности в принятии решения на основании закона. Но
учет их возможен только в пределах, установленных законом,
он несовместим с произволом, с каким бы то ни было отступле-
нием от требований законодательства.
В связи с этим важно уяснить соотношение законности и це-
лесообразности. Законы социалистического государства вопло-
щают в себе целесообразность. Если какой-либо закон оказыва-
ется нецелесообразным, то он должен быть отменен, изменен,
приведен в соответствие с новыми потребностями жизни. Этот
вопрос решает законодатель, а не исполнитель закона. До тех
пор пока закон или другой государственный акт не отменен или
не изменен в установленном порядке, он подлежит неукоснитель-
ному исполнению. Никому не дано права нарушать закон со
ссылкой на его «нецелесообразность».
Неотъемлемое свойство социалистической законности — все-
общность ее требований, обязательность неукоснительного
соблюдения законов всеми государственными органами и обще-
ственными организациями, всеми должностными лицами и
гражданами. Ни положение в обществе, ни заслуги, ни характер
работы — ничто не дает какой-либо «привилегии» переступить
грань закона.
3.	В. И. Ленин придавал исключительно большое значение
обеспечению законности. Им разработаны и под его руководст-
вом осуществлены основополагающие идеи социалистической за-
конности, которые получили свое осуществление и дальнейшее
развитие в деятельности Коммунистической партии и Советско-
го государства.
В Программе КПСС поставлена задача обеспечить строгое
соблюдение социалистической законности, искоренение всяких
нарушений правопорядка Это и понятно. Точное и неукосни-
тельное исполнение всеми требований законодательства — важ-
нейшее и необходимое условие успешного осуществления задач
строительства социализма и коммунизма.
Без точного исполнения законов нельзя обеспечить успешное
выполнение народнохозяйственных планов, которые, как извест-
1 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.
42
но, облекаются в форму закона. Социалистическая законность
является неотъемлемым элементом социалистической демокра-
тии, необходимым условием ее развития, важным фактором ук-
репления государства. Коммунистическая партия, развивая де-
мократические принципы государственного строительства, исхо-
дит из того, что вся деятельность советских органов и широкое
творческое участие граждан в управлении делами страны долж-
ны основываться на строгом соблюдении социалистической за-
конности Законность обеспечивает соблюдение демократичес-
ких порядков и прав граждан.
Важнейший элемент социалистической законности — охрана
нрав и свобод граждан, защита чести и достоинства личности от
любых посягательств. Без этого не может быть законности. Вме-
сте с тем социалистическая законность означает обеспечение
строгого и точного исполнения всеми гражданами их обязанно-
стей, пресечение и предотвращение всяких нарушений правопо-
рядка.
Социалистическая законность является основой, ядром госу-
дарственной, трудовой, общественной дисциплины, общественно-
го порядка, означающих прежде всего соблюдение правовых
норм, а также других правил, принятых в нашем обществе. За-
конность, организованность и дисциплина создают наиболее бла-
гоприятные условия для коммунистического воспитания совет-
ских людей и служат фактором формирования у них лучших ка-
честв строителя нового общества.
4.	Укрепление законности и дисциплины — закономерность
развития социалистического общества. Основная ее предпосыл-
ка— это строительство коммунизма, в ходе которого происходит
повышение материального благосостояния, культурного уровня
и сознательности трудящихся, создаются условия для того, что-
бы искоренить нарушения законности, противоправные поступки.
Но указанная закономерность действует не автоматически. Пра-
вонарушения не исчезнут стихийно. Для их ликвидации необхо-
дима активная, целенаправленная, скоординированная деятель-
ность всех органов государства, общественных организаций, кол-
лективов трудящихся, всего народа. Совершенствование системы
политической организации социалистического общества, развер-
тывание демократии создают для этого все условия. Главное на-
правление в борьбе с правонарушениями — воспитание людей и
предупредительная работа. Вместе с тем необходимо умело и
правильно применять специальные меры, наказание виновных.
В этом отношении весьма полезную и важную работу проводят
органы милиции, прокуратуры и суда, органы народного контро-
ля. Их деятельность оказывает также большое воспитательное
воздействие.
1 См.: «Материалы ХХШ съезда КПСС». М., Политиздат, 1966, стр. 77.
43
Упрочение социалистической законности, совершенствование
форм и методов борьбы с правонарушениями всегда являются
предметом неослабного внимания и заботы Коммунистической
партии.
9 э. Система советского социалистического
права
Система советского социалистического права — это обуслов-
ленная в конечном счете экономическим строем нашего общества
структура советского права, выражающая внутреннюю связь и
единство составляющих право юридических норм и вместе с тем
объективно необходимое разделение их на отрасли и институты
в соответствии с особенностями регулируемых ими обществен-
ных отношений.
Единство советского права обусловлено господством общест-
венной собственности и социалистической системы хозяйства, со-
ставляющих экономическую основу нашего общества. Оно обус-
ловлено также единством выраженной в праве воли рабочего клас-
са, всех трудящихся, руководимых Коммунистической партией.
Вместе с тем в силу многообразия регулируемых общественных
отношений советское социалистическое право разделяется на от-
дельные составные части — отрасли, каждая из которых играет
самостоятельную роль в общем правовом воздействии на обще-
ственные отношения.
Отрасль права — это совокупность норм, регулирующих
общественные отношения в определенной области или сфере об-
щественной жизни. Для выделения самостоятельной отрасли
права необходимо, во-первых, чтобы общественные отношения,
регулируемые нормами этой отрасли права, составляли в своей
совокупности единый комплекс, отличающийся от других групп
общественных отношений, и, во-вторых, чтобы указанный комп-
лекс общественных отношений нуждался в самостоятельном пра-
вовом регулировании в целях достижения задач, стоящих перед
государством на данном этапе его развития.
Правовый институт — это группа правовых норм, ре-
гулирующих какие-либо однородные общественные отношения,
взаимосвязанные между собой. Так, отрасль трудового права
включает в себя институт рабочего времени, отрасль семейного
права — институт опеки и попечительства и т. д.
Разумеется, в праве не может быть абсолютно изолирован-
ных друг от друга отраслей, так как, несмотря на все свое мно-
гообразие, различные группы общественных отношений находят-
ся в тесной взаимосвязи. Соответственно и различные отрасли
44
права, хотя и имеют свои особенности, всегда более или менее
тесно связаны между собой и часто перекрещиваются в смежных
областях.
Таким образом, в основе разделения права на отрасли и ин-
ституты лежат особенности регулируемых правом общественных
отношений.
Система права нашего общества имеет тем самым объектив-
ный характер в том смысле, что она обусловлена объективно су-
ществующим социалистическим строем, закономерностями его
развития.
Каковы же основные отрасли советского социалистического
права?
Советское государственное право — совокупность
правовых норм, выражающих и закрепляющих общественное и
государственное устройство СССР, союзных и автономных рес-
публик, принципы организации и деятельности органов Совет-
ского государства, основные права и обязанности граждан СССР,
принципы советской избирательной системы. Закрепленные в Со-
ветской Конституции основные начала и принципы государствен-
ного права являются исходными и основополагающими для дру-
гих отраслей советского права. В этом выражается ведущая роль
советского государственного права в системе социалистического
права.
Советское административное право — совокуп-
ность правовых норм, которые регулируют общественные отно-
шения между органами государства, между гражданами и орга-
нами государства, между общественными организациями и
органами государства, возникающие в процессе организации и
осуществления государственного управления.
Советское финансовое право — совокупность право-
вых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие
в процессе осуществления финансовой деятельности государст-
венных органов, организации бюджетной системы СССР, утверж-
дения и исполнения государственного бюджета, установления по-
рядка распределения общегосударственных доходов и расходо-
вания государственных денежных средств и т. д.
Советское земельное право — совокупность норм,
регламентирующих общественные отношения, складывающиеся
на базе национализации земли в СССР. Предметом правового
регулирования норм земельного права является также распреде-
ление единого государственного земельного фонда по видам хо-
зяйственного назначения и субъектам землепользования (право
совхозного землепользования, право колхозного землепользова-
ния, право землепользования рабочих и служащих и др.), право-
вой режим земель специального назначения, городских земель
и т. д.? а также порядок правильного и рационального использо-
вания земли и проведения мероприятий по землеустройству,
45
Советское гражданское право — совокупность
норм, регулирующих имущественные и связанные с ними лич-
ные, неимущественные отношения: а) государственных, коопе-
ративных и общественных организаций между собой; б) граж-
дан с государственными, кооперативными и общественными ор-
ганизациями; в) граждан между собой. Нормы гражданского
права устанавливают содержание права государственной и коо-
перативно-колхозной собственности, а также права личной соб-
ственности граждан, регулируют вопросы возникновения и ис-
полнения обязательств, авторского, изобретательского, наслед-
ственного права.
Советское трудовое право — совокупность норм, ре-
гулирующих трудовые отношения рабочих и служащих. Нормы
трудового права регламентируют трудовой договор, рабочее вре-
мя и время отдыха, заработную плату, трудовую дисциплину,
охрану труда, порядок заключения и содержание коллективных
договоров, порядок разрешения трудовых споров, отношения го-
сударственного социалистического страхования.
Колхозное право — совокупность норм, устанавливаю-
щих порядок организации и деятельности колхозов, регулирую-
щих вопросы государственного руководства их деятельностью,
а также отношения колхозов с колхозниками — членами дан-
ного колхоза и колхозными дворами. Нормы колхозного права
регламентируют организацию и дисциплину труда в колхозах,
оплату труда и распределение доходов, управление колхозами
и пр.
Советское семейное право — совокупность норм,
регламентирующих порядок заключения и расторжения брака,
личные и имущественные отношения супругов, детей и других
родственников, обязанности родителей по воспитанию детей, по-
рядок усыновления детей, а также патронирования, опеки и при-
нятия детей на воспитание.
Советское уголовное право — совокупность норм,
определяющих, какие общественно опасные деяния являются
в СССР преступными, и устанавливающих наказания, подлежа-
щие применению к лицам, совершившим преступления. Нормы
уголовного права, закрепляющие принципы и общие положения,
которыми должны руководствоваться органы правосудия при ре-
шении конкретных дел, составляют так называемую общую
часть уголовного права. Нормы, указывающие отдельные ви-
ды преступлений, а также меры наказания, подлежащие при-
менению судом к лицам, совершившим то или иное преступле-
ние, образуют так называемую особенную часть уголовного
права.
К уголовному праву примыкает как подотрасль исправи-
тельно-трудовое право, состоящее из норм, регламенти-
рующих деятельность государственных органов по приведению в
46
исполнение мер наказания в отношении лиц, признанных судом
виновными в совершении преступлений. В целях исправления и
перевоспитания для лишенных свободы устанавливается соот-
ветствующий режим, соединенный с организацией общественно
полезного труда, проведением политико-воспитательной работы,
повышением общеобразовательного уровня и обучением произ-
водственным специальностям. Наказания, назначенные судом
лицам, виновным в совершении преступлений, должны прово-
диться в жизнь при условии строгого соблюдения социалисти-
ческой законности, соответствовать целям советской исправи-
тельно-трудовой политики.
Уголовно-процессуальное право — совокупность
юридических норм, регулирующих деятельность суда, прокурату-
ры и органов расследования по производству по уголовным делам.
Нормы уголовно-процессуального права регламентируют компе-
тенцию суда, прокуратуры и органов расследования в уголовном
процессе, устанавливают права и обязанности каждого из этих
органов по возбуждению, расследованию и разрешению уголов-
ных дел, закрепляют правовое положение лиц, участвующих в
производстве по уголовным делам, определяют условия произ-
водства как по уголовным делам в целом, так и отдельных су-
дебных и следственных действий, их связь и последовательность.
Гражданско-процессуальное право — совокуп-
ность юридических норм, определяющих права и обязанности
судебных органов в осуществлении правосудия по гражданским
делам, положение прокурора, осуществляющего надзор за за-
конностью действий суда, а также права и обязанности истцов,
ответчиков, третьих лиц и других участников гражданского про-
цесса. Эти нормы регламентируют вопросы подведомственности
и подсудности, порядок судебного разбирательства, вынесение
судебного решения, исполнение судебных постановлений и дру-
гие вопросы, возникающие в связи с разрешением судами спо-
ров о праве гражданском. В гражданско-процессуальное право
входят также нормы, регулирующие деятельность нотариальных
и арбитражных органов.
Таковы основные отрасли советского права, составляющие в
своей совокупности систему советского социалистического права.
Особое место занимает международное право, кото-
рое не входит в систему права ни Советского, ни какого-либо
другого государства.
Международное право есть совокупность норм, регулирую-
щих отношения между государствами в процессе их борьбы и
сотрудничества. Нормы международного права содержатся в со-
глашениях между государствами (договорах, пактах, конвенци-
ях), в силу которых государства берут на себя определенные обя-
занности и приобретают определенные права по отношению
дРуг к другу. Среди международных договоров, устанавливаю-
47
щих нормы международного права, особое место занимает Устав
Организации Объединенных Наций.
Субъектами международного права являются, как правило,
государства. В некоторых случаях субъектами международного
права могут являться международные организации (например,
Организация Объединенных Наций).
Советское государство вместе с другими странами социали-
стического лагеря ведет последовательную борьбу за соблюдение
таких норм международного права, как взаимное уважение тер-
риториальной целостности и суверенитета, ненападение, невме-
шательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная
выгода, мирное сосуществование.
основы
СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРАВА

Глава 111. Советская Конституция и ее
историческое значение
§ 1. Понятие и сущность конституции. Понятие и сущность
Советской Конституции. § 2. Основные принципы Совет-
ской Конституции. § 3. Советская Конституция — творчест-
во народа. § 4. Создание и развитие Советской Конститу-
ции и ее роль в коммунистическом строительстве. § 5. Не-
обходимость строгого соблюдения Советской Конституции
и советских законов.
§ |е Понятие и сущность конституции.
Понятие и сущность Советской
Конституции
Понятие и сущность конституции. В марксистско-ленинской
литературе под конституцией понимают основной закон или си-
стему законов государства, выражающих волю господствующего
класса и закрепляющих в соответствии с его интересами прин-
ципы общественного и государственного строя той или иной стра-
ны, систему и организацию органов государства, их компетен-
цию, основные права и обязанности граждан.
Термин «конституция» происходит от латинского слова «соп-
stitutio», что означает «учреждаю», «устанавливаю». Так назы-
вали в древнем Риме указы и другие акты императора, которые
являлись источниками права. Но ни рабовладельческие, ни
феодальные государства не имели конституции как основного
закона, определявшего устройство государства. Она появляется
с приходом к власти буржуазии. Последняя стремилась в консти-
туциях юридически закрепить новые, капиталистические отноше-
ния, прежде всего незыблемость принципа частной собственно-
сти, которую она объявила священной и неприкосновенной осно-
вой буржуазного общества, основой прав и свобод имущих
классов.
Классическое определение сущности конституции дал В. И. Ле-
нин. «Сущность конституции,— писал он,— в том, что основные
законы государства вообще и законы, касающиеся избиратель-
ного права в представительные учреждения, их компетенции и
пр., выражают действительное соотношение сил в классовой
51
борьбе»1. Следовательно, конституция является результатом
классовой борьбы; в ней закрепляется определенное соотноше-
ние классовых сил на том или ином этапе развития общества
и государства; она выражает волю господствующего класса, за-
крепляет его власть в обществе, угодные и выгодные ему по-
рядки. Конституция любого государства является классовой: она
создается тем общественным классом, который одержал победу
и установил свою государственную власть.
По своей форме конституции делятся на писаные и неписа-
ные. Писаная конституция — это единый основной закон,
устанавливающий важнейшие институты общественного и госу-
дарственного строя, составленный по определенной системе. Н е-
писаная конституция — это совокупность нескольких за-
конов и конституционных обычаев, в которых закреплены основы
устройства государства. К числу стран, имеющих неписаную кон-
ституцию, обычно относят Англию.
Первым актом конституционного характера считается «Ору-
дие управления» 1653 года — акт английской буржуазной рево-
люции XVII в., определивший структуру и компетенцию высших
органов государства, основы избирательного права1 2. Первой пи-
саной буржуазной конституцией была конституция США 1787 го-
да. Первыми конституциями в Европе были конституция Польши
1791 года и конституция Франции 1791 года.
Новые конституции появляются в результате смены господ-
ства одного класса другим. Так, первая Советская Конститу-
ция— Конституция РСФСР 1918 года — была принята после
победы Великой Октябрьской социалистической революции, в ре-
зультате которой в нашей стране сложилось новое соотношение
классовых сил. Это выразилось в том, что ранее эксплуатируе-
мый и угнетаемый буржуазией рабочий класс стал господствую-
щим классом и установил свою диктатуру.
Конституции появляются не только при смене одного обще-
ственного строя другим, но и в период господства одного и того
же класса. Однако во всех случаях принятие новой конститу-
ции является результатом изменения соотношения классовых сил
в обществе. Например, Конституция СССР 1936 года явилась
закономерным результатом победы социализма и коренных изме-
нений в соотношении классовых сил в нашей стране.
Существуют два исторических типа конституций: социалисти-
ческие и буржуазные. По своей классовой сущности они в корне
противоположны друг другу.
К конституциям социалистического типа относятся консти-
туции советских государств и зарубежных социалистических
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 17, стр. 345.
2 См.: «Государственное право СССР», под ред. проф. С. С. Кравчука. М„
«Юридическая литература», 1967, стр. 55.
52
стран. Характерным для них является то, что они закрепляют
власть трудящихся, власть народа, руководимого рабочим клас-
сом, социалистическую систему хозяйства и социалистическую
собственность как экономическую основу государства, подлин-
ный социалистический демократизм, пролетарский интернацио-
нализм, руководящую роль коммунистических и рабочих партий.
К конституциям буржуазного типа относятся конституции
всех буржуазных государств. Несмотря на различия между ними,
все они исходят из незыблемости капиталистического строя, из
господства частной собственности, из наличия эксплуататоров и
эксплуатируемых. Они закрепляют диктатуру господствующего
в обществе класса — буржуазии и установленный ею обществен-
ный и государственный строй. Буржуазные конституции ограни-
чиваются лишь провозглашением демократических прав и сво-
бод, не заботясь об их реальном осуществлении. Правами, за-
фиксированными в этих конституциях, пользуются главным обра-
зом эксплуататоры. Под свободой буржуазные конституции по-
нимают право неограниченного владения собственностью, право
свободно эксплуатировать других людей.
При рассмотрении сущности буржуазной конституции надо
иметь в виду ленинское указание о том, что в буржуазном об-
ществе бывают так называемые конституции фактические и кон-
ституции юридические. Конституция фактическая — это сущест-
вующий в действительности государственный строй в данной
стране. Конституция юридическая — это то, что записано в ос-
новном законе. В буржуазных государствах зачастую юридиче-
ская конституция не соответствует фактическому устройству го-
сударства.
При оценке конституции необходимо исходить из того, соот-
ветствует ли она реальной действительности. В связи с этим
В. И. Ленин указывал, что фиктивна конституция, когда закон и
действительность расходятся, и не фиктивна, когда они сходятся.
Примером фиктивной буржуазной конституции является кон-
ституция США 1787 года, действующая и ныне. Хотя она и про-
возглашает демократические права, равенство богатых и бедных,
свободу всех рас и наций, реальная действительность в США да-
лека от декларативных положений конституции (неравноправие
негров, преследование демократических элементов, антирабочее
законодательство, борьба против национально-освободительного
Движения народов и т. п.).
Конституции социалистических государств являются факти-
ческими, реальными конституциями. Они точно отражают дейст-
вительность, развиваясь вместе с государством. Все провозгла-
шенные в них права и свободы граждан всесторонне гаранти-
руются.
Буржуазные идеологи извращают, маскируют классовую сущ-
ность конституции. Они видят основное содержание конституции
53
в закреплении системы государственных органов и их компетен-
ции, прав и обязанностей граждан, но ничего не говорят о том,
чьи классовые интересы, чью государственную волю выражает
конституция, в руках какого класса находятся средства производ-
ства, какие отношения между людьми закрепляются конституцией.
В настоящее время в странах, освободившихся от колониаль-
ной зависимости и развивающихся как государства национальной
демократии, имеются конституции, закрепляющие некапиталисти-
ческий путь развития этих стран.
Понятие и сущность Советской Конституции. Советская
Конституция — это Основной Закон Советского социалисти-
ческого государства, который в соответствии с волей и интересами
народа, руководимого рабочим классом, закрепляет общественное
и государственное устройство СССР, союзных и автономных
республик, систему, организацию и компетенцию государствен-
ных органов, основные права и обязанности граждан и гаран-
тии их осуществления.
Советская Конституция возникла в результате Великой Ок-
тябрьской социалистической революции. Она является одним из
видов конституций социалистического типа. Советская Конститу-
ция необходима для того, чтобы законодательно оформить и за-
крепить такие общественные отношения, которые выражают ин-
тересы народа и отвечают задачам строительства социализма и
коммунизма.
Советская конституция научно обоснованна, так как она ис-
ходит из объективных законов общественного развития, из марк-
систско-ленинского учения о Советском государстве и праве, о
социалистической демократии, о роли Коммунистической пар-
тии в строительстве коммунизмаЗакрепляя сложившиеся
в нашем обществе отношения, Конституция создает необ-
ходимые условия для их роста и укрепления. Советская Консти-
туция не только закрепляет то, что завоевано и достигнуто, но и
формулирует задачи дальнейшего развития общества. Конститу-
ция РСФСР 1918 года (ст. 9) ставила целью новой власти полное
подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека че-
ловеком, построение социализма. Конституция СССР 1936 года
(ст. 126) закрепляет задачи, отражающие строительство комму-
нистического общества.
В период строительства социализма Советская Конституция
выражала волю и интересы рабочего класса, закрепляла власть,
которую он осуществлял в союзе с трудящимся крестьянством.
С полной и окончательной победой социализма и изменением со-
циальной сущности нашего государства, т. е. превращением госу-
дарства диктатуры пролетариата в общенародное государство,
1 См.: «Государственное право СССР>, 1967, стр. 57.
54
Советская Конституция стала выражать волю и интересы всего
народа.
Советская Конституция обладает рядом специфических осо-
бенностей, отличающих ее от обычных законов.
Во-первых, Конституция — это Основной Закон государства.
Она закрепляет не какие-либо отдельные стороны советского
строя, а всю совокупность основных начал общественной, эконо-
мической и государственной жизни, все его коренные устои,
принципы. Конституция закрепляет классовую структуру совет-
ского общества, социалистическую систему хозяйства и социали-
стическую собственность как экономическую основу Советского
государства; его политическую основу в лице Советов депутатов
трудящихся; национально-государственное устройство СССР,
союзных и автономных республик; систему, принципы организа-
ции и деятельности высших и местных государственных органов;
основные права и обязанности граждан и гарантированные спо-
собы осуществления этих прав; основные начала советской изби-
рательной системы. Конституция устанавливает важнейшие
нормы советского социалистического права.
Во-вторых, Конституция является юридической базой теку-
щего законодательства. Это значит, что Конституция хотя и яв-
ляется Основным Законом государства, однако она не представ-
ляет собой свода законов, детально регламентирующего все
разнообразные стороны жизни Советского государства. Консти-
туция устанавливает лишь основные начала законодательства.
В связи с этим она не исключает, а предполагает текущую за-
конодательную деятельность высших органов государственной
власти и является основой этой деятельности. Так, на основе
Конституции изданы Положения о выборах в Верховные Сове-
ты и местные Советы депутатов трудящихся, Положение о про-
курорском надзоре в СССР, Основы гражданского законодатель-
ства Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы за-
конодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автоном-
ных республик, Закон о всеобщей воинской обязанности и др.
Наряду с основными правами и свободами граждан, закреплен-
ными Конституцией, многочисленные права советских граждан
предусмотрены также в обычных законах и подзаконных актах.
В-третьих, Конституция обладает высшей юридической си-
лой по отношению к нормам, содержащимся в других норматив-
ных актах. Это значит, что Конституция обладает верховенст-
вом над другими законами. Все остальные законы, подзаконные
акты и нормы текущего законодательства должны приниматься
на основе и в полном соответствии с Конституцией, не должны
противоречить конституционным нормам.
В-четвертых, Конституция принимается и изменяется в осо-
бом порядке. Так, для внесения изменений и дополнений в Кон-
55
ституцию СССР необходимо решение Верховного Совета СССР,
принятое большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его па-
лат. Для принятия же обычного закона достаточно простого
большинства голосов каждой палаты Верховного Совета СССР.
Квалифицированное большинство необходимо также для изме-
нения и дополнения конституций союзных и автономных рес-
публик. Особый порядок принятия и изменения Конституции
необходим для придания ей большей стабильности как Основно-
му Закону, поскольку в Конституции закреплены все важней-
шие устои и принципы советского строя. Для изменения Кон-
ституции необходимы серьезные основания, которые всесторонне
должны быть изучены законодателем.
В зависимости от национально-государственных образований,
существующих в нашей стране, имеются конституции трех ви-
дов:
1)	конституция Союза ССР;
2)	конституция союзной республики;
3)	конституция автономной республики.
Все они базируются на единой экономической и политической
основе, и им присущи поэтому общие черты, свойственные Со-
ветской Конституции. Но между этими конституциями имеют-
ся и различия.
Во-первых, каждая из них неодинакова по своей юридиче-
ской силе. Конституция СССР, как Конституция союзного госу-
дарства, по сравнению с другими советскими конституциями,
обладает высшей юридической силой. Конституции союзных рес-
публик учитывают особенности союзных социалистических рес-
публик и строятся в полном соответствии с Конституцией СССР.
Они содержат нормы, отражающие историю их развития, спе-
цифику экономики, особенности быта и национального состава
и т. п. Конституции автономных республик учитывают наци-
ональные и исторические особенности этих республик и строятся
в полном соответствии с конституцией соответствующей союз-
ной республики и с Конституцией СССР.
Во-вторых, неодинаковы пределы территории, на которую
распространяется юридическая сила советских конституций. Кон-
ституция СССР действует на всей территории Союза ССР, кон-
ституции союзных республик — на территории соответствующих
союзных республик, а конституции автономных республик—на
территории соответствующих автономных республик.
В-третьих, советские конституции различаются и по порядку
вступления их в силу и внесения в них изменений. Так, консти-
туция автономной республики, принятая ее Верховным Советом,
обязательно подлежит утверждению Верховным Советом союз-
ной республики, в состав которой она входит. Утверждению Вер-
ховного Совета союзной республики подлежат также вносимые
56
в конституцию автономной республики изменения и дополнения.
Это положение вытекает из суверенных прав союзных республик
и их ответственности за экономическое, политическое и культур-
ное развитие автономных республик.
§ 2.	Основные принципы Советской
Конституции
Под принципами Советской Конституции понимаются такие
ее свойства и основополагающие идеи, которые внутренне при-
сущи Конституции как Основному Закону Советского социали-
стического государства. В принципах Советской Конституции
наиболее полно проявляется ее сущность и выражается социа-
листическая природа нашего общественного и государственного
строя. Принципы Советской Конституции тесно связаны между
собой и с общими принципами советского строя в целом.
Основными принципами Советской Конституции являются:
1.	Принцип народного суверенитета или полновластия наро-
да. Этот принцип означает, что государственная власть в СССР
принадлежит всему народу, руководимому рабочим классом,
как наиболее передовой и организованной силой советского
общества.
Принцип народного суверенитета в период диктатуры проле-
тариата выступал в форме полновластия трудящихся, поскольку
в нашем обществе тогда еще имелись эксплуататорские классы,
которые не допускались к участию в осуществлении государ-
ственной власти. С победой социализма принцип народного су-
веренитета стал выражать полновластие всего советского
народа.
Советский народ является источником политической власти
в государстве. Полновластие советского народа, его суверенитет
Конституция обеспечивает, во-первых, тем, что провозглашает
социалистическую систему хозяйства и социалистическую соб-
ственность на орудия и средства производства, составляющие
экономическую основу общества. Социалистическая система хо-
зяйства и социалистическая собственность на орудия и средства
производства являются материальной базой полновластия на-
рода.
Во-вторых, Конституция утверждает Советы — массовые
представительные организации народа в качестве государствен-
ных органов, посредством которых народ осуществляет принад-
лежащую ему власть. Советы служат политической основой пол-
новластия народа.
57
В-третьих, Конституция закрепляет руководящую роль
КПСС, что является политической гарантией полновластия
народа.
2.	Принцип единства государственной власти. Этот принцип
означает полновластие представительных органов Советского
государства.
Характеризуя Советскую власть, В. И. Ленин указывал, что
она дает возможность «соединять в лице выборных представи-
телей народа и законодательную функцию и исполнение зако-
нов» \ Советская Конституция отвергает буржуазную теорию
«разделения властей». Уже первая Советская Конституция про-
возгласила, что вся полнота государственной власти в РСФСР
принадлежит представительному органу трудящихся — Всерос-
сийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всерос-
сийскому Центральному Исполнительному Комитету. На эти же
органы возлагалась и организация проведения законов в
жизнь. Тем самым был закреплен принцип единства государст-
венной власти.
Конституция СССР 1936 года устанавливает, что вся власть
в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Со-
ветов депутатов трудящихся. Верховный Совет СССР, избирае-
мый всем советским народом, является высшим органом власти
Союза ССР.
От него получают свои полномочия все другие органы СССР.
Таким образом, принцип единства государственной власти в
Конституции 1936 года получил свое дальнейшее развитие. Един-
ство государственной власти не исключает строгого разграниче-
ния компетенции органов государства, действующих на основе
единых принципов в соответствии с законом.
3.	Важнейшим принципом Советской Конституции является
руководящая и направляющая роль Коммунистической партии
в строительстве социализма и коммунизма. Этот принцип опре-
деляется социалистической природой нашего общественного и
государственного строя. Только под руководством Коммунисти-
ческой партии рабочий класс нашей страны и трудящееся кре-
стьянство смогли осуществить Великую Октябрьскую социали-
стическую революцию, свергнуть капитализм и построить социа-
листическое общество. Особенно возросла руководящая роль
Коммунистической партии в связи с победой социализма и пере-
ходом к строительству коммунистического общества, что нашло
отражение в Основном законе нашего государства. В ст. 126
Конституции СССР 1936 года говорится, что наиболее активные
и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся
крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются
в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34э стр. 305.
58
передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение ком-
мунистического общества и представляющую руководящее ядро
всех организаций трудящихся, как общественных, так и госу-
дарственных. Коммунистическая партия направляет их деятель-
ность, организует и мобилизует весь советский народ на выпол-
нение задач коммунистического строительства, осуществляет
коммунистическое воспитание трудящихся.
4.	Принцип социалистического федерализма и автономии.
Закрепленный в советских конституциях, он отражает формы
национально-государственного устройства Советского государст-
ва. Этот принцип вытекает из полного равноправия народов
СССР и их права на государственное самоопределение. Соглас-
но Конституции 1936 года Союз ССР состоит из пятнадцати рав-
ноправных суверенных союзных республик, каждая из которых
сохраняет за собой право свободного выхода из Союза ССР.
Одновременно с этим в Советском государстве для ряда на-
родов предусмотрены государственно-политическая автономия
(автономная республика) и административно-политическая ав-
тономия (автономная область и национальный округ).
Данный принцип позволил правильно решить национальный
вопрос в нашей стране, создать свободный союз равноправных
наций — СССР и обеспечить свободное развитие всех народно-
стей и национальных групп.
5.	Принцип пролетарского интернационализма, нерушимой
дружбы и братства всех народов нашей страны. Советская Кон-
ституция по своему духу самая интернациональная, она проник-
нута идеей мира и дружбы между трудящимися всех стран. Ей
внутренне присущ принцип пролетарского интернационализма
и братской солидарности трудящихся.
Пролетарский интернационализм — это политика междуна-
родной классовой солидарности рабочих и всех трудящихся в
их борьбе за свое экономическое, политическое и социальное ос-
вобождение, за победу социализма и коммунизма.
С образованием социалистической системы пролетарский ин-
тернационализм означает также поддержку и защиту завоеваний
социализма, братское сотрудничество и взаимопомощь всех на-
родов социалистических стран.
Выражая принцип пролетарского интернационализма, Кон-
ституция СССР закрепляет право наций на самоопределение
вплоть до государственного отделения и равноправие граждан
независимо от расовой и национальной принадлежности.
Конституция СССР предоставляет право убежища всем иност-
ранным гражданам, преследуемым не только за защиту интере-
сов трудящихся, но и за научную деятельность или националь-
но-освободительную борьбу.
Придавая огромное значение принципу пролетарского интер-
национализма в деле укрепления дружбы и братства народов
59
СССР, социально-политического единства советского народа, на-
ша Конституция рассматривает как тяжкое злодеяние нарушение
равноправия граждан СССР или проповедь национальной враж-
ды и ненависти.
6.	Принцип верховенства конституционного закона над все-
ми другими нормативными актами государственных органов.
Этот принцип последовательно проводится советскими консти-
туциями. Основной Закон имеет приоритет над всеми другими
нормативными актами. Это значит, что они должны строго соот-
ветствовать Конституции, не противоречить ей. Без верховенст-
ва закона, и прежде всего Конституции, невозможно развитие
социалистической демократии. Этот принцип — решающее усло-
вие обеспечения социалистической законности, развития госу-
дарственной жизни вообще.
Повышая авторитет советского закона, Конституция СССР
1936 года устанавливает, что право издания общесоюзных за-
конов принадлежит исключительно Верховному Совету СССР.
При этом общесоюзные законы имеют приоритет в отношении
законов союзных и автономных республик, что вытекает из фе-
деративного характера СССР.
Важное значение в обеспечении верховенства закона имеют
положения Советской Конституции о приоритете представитель-
ных органов государственной власти над органами государствен-
ного управления.
7.	Социалистический демократизм и гуманизм. Этот принцип
означает действительную свободу личности в советском общест-
ве, подлинное равноправие советских граждан независимо от по-
ла, национальности и расы во всех областях хозяйственной, го-
сударственной, культурной и общественно-политической жизни;
закрепление в Конституции широких социальных прав и демо-
кратических свобод, возможных только в условиях социалисти-
ческого общества; установление в нашей стране самой демокра-
тической избирательной системы; единство основных прав и обя-
занностей советских граждан (равные права советских граждан
дополняются равными обязанностями их перед обществом и го-
сударством); реальность, материальное обеспечение в законода-
тельном порядке прав и свобод граждан; активное участие
граждан в осуществлении государственной власти; свободное
развитие народов Советского Союза, их равноправие и суверен-
ность. Проведение в жизнь этого принципа гарантируется социа-
листической природой общественного и государственного строя
нашего общества.
8.	Демократический централизм. Он определяет взаимоотно-
шения органов Советского государства, а также формы и методы
их деятельности. Этот принцип означает централизованное госу-
дарственное руководство важнейшими вопросами хозяйственной,
политической и культурной жизни страны из единого центра в
60
интересах всего государства и отдельных его частей. Но это
централизм демократический, так как он предоставляет широкие
нрава и инициативу местам. В советском государственном пра-
ве этот принцип означает также выборность всех представитель-
ных органов народом снизу доверху, отчетность депутатов перед
избирателями, подчинение нижестоящих органов государства
вышестоящим, исполнительных органов — органам власти, ру-
ководство и контроль со стороны вышестоящих органов госу-
дарственной власти за деятельностью нижестоящих, обязатель-
ность актов вышестоящих органов для нижестоящих органов.
Единство централизма и демократизма обеспечивает широкое
развертывание творческой инициативы, самодеятельности масс,
активное участие их в управлении страной, органическое соче-
тание общегосударственных и местных интересов в деятельности
государственных органов.
Все указанные выше принципы характеризуют Советскую
Конституцию как подлинно демократическую, играющую важную
роль в строительстве коммунизма.
§ 3.	Советская Конституция — творчество
народа
Советская Конституция — подлинно народная Конституция.
Она не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юриста-
ми, не списана с других конституций, как говорил В. И. Ленин,
а является продуктом сознательного творчества народных масс,
результатом их созидательной, революционной деятельности И
Советская Конституция создается при непосредственном участии
народа и утверждается высшим органом государственной
власти.
Об этом свидетельствует вся история Советской Конститу-
ции. Первая Конституция РСФСР 1918 года, которая подвела
итоги создания советской государственности, явилась результа-
том революционного правотворчества народа. Ее основные прин-
ципы были рождены в ходе Великой Октябрьской социалисти-
ческой революции и сформулированы в первых ленинских де-
кретах. В разработке Конституции 1918 года непосредственное
участие приняли тысячи делегатов II, III, IV и V Всероссийских
съездов Советов, представлявших миллионы трудящихся России.
В. И. Ленин говорил, что Конституцию создали и испытали во
всех концах страны Советы, трудящиеся массы* 2. Только поэто-
му стало возможным принять первую Конституцию через восемь
*См.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 147.	?:
2 См.: В. И. Л е н и н. 11олн. собр. соч., т. 36, стр. 499.	-г.< ; . ’'
61
месяцев после Октябрьской революции и записать в ней то, что
завоевано и осуществлено на практике.
Основные положения общесоюзной Конституции 1924 года
широко обсуждались на съездах Советов советских республик
(РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР), а также на двух Всесоюзных
съездах Советов. На них присутствовали десятки тысяч делега-
тов— представителей трудящихся.
Наиболее широко, всенародно обсуждался проект Конститу-
ции СССР 1936 года. В его обсуждении приняло участие более
51,5 млн. человек, т. е. более 60% всего взрослого населения
страны. Для обсуждения проекта Конституции было проведено
по всей стране около 460 тыс. собраний.1 Активное участие наро-
да в разработке советских конституций обеспечило наиболее де-
мократическое их содержание.
Разработкой Конституции всегда руководила Коммунистиче-
ская партия. Так, ЦК РКП (б) не раз рассматривал вопрос о
разработке первой Конституции РСФСР 1918 года. Для этого
30 июня 1918 г. была образована специальная Комиссия
ЦК РКП (б) под председательством В. И. Ленина. Комиссия
сыграла решающую роль в окончательной подготовке проекта
Конституции.
Важное значение в разработке Конституции СССР 1924 го-
да имели решения XII съезда партии (апрель 1923 г.) и IV
совещания ЦК РКП (б) с ответственными работниками наци-
ональных республик и областей (июнь 1923 г.).
Инициатива разработки Конституции СССР 1936 года также
принадлежит Центральному Комитету Коммунистической пар-
тии. Февральский (1935 г.) Пленум ЦК ВКП(б) принял реше-
ние о внесении в Конституцию СССР 1924 года изменений и
дополнений с учетом происшедших коренных сдвигов в жизни
советского общества. Июньский (1936 г.) Пленум ЦК ВКП(б)
одобрил проект новой Конституции и предложил вынести его на
всенародное обсуждение.
Таким образом, ни одна Советская Конституция не была
принята без принципиальных решений Коммунистической пар-
тии.
§ 4.	Создание и развитие Советской
Конституции и ее роль в коммунистиче-
ском строительстве
Советские конституции периода перехода от капитализма к
социализму. Созданию первой Советской Конституции и уста-
новлению ее основных принципов положил начало II Всероссий-
1 См.: А. И. Лепешкин. Курс советского государственного права, т. L
М., Госюриздат, 1961, стр. 157,
62
ский съезд Советов. 25 октября 1917 г., в день Великой Октябрь-
ской социалистической революции, съезд принял написанное
В. И. Лениным обращение к «Рабочим, солдатам и крестьянам»,
в котором объявлялось о низложении Временного буржуазного
правительства и о передаче всей власти в руки Советов. В обра-
щении съезд провозгласил себя высшим органом государствен-
ной власти, в руках которого сосредоточивалась вся полнота
власти. Это был первый акт конституционного значения, закре-
пивший власть Советов и юридически оформивший рождение
первого в мире социалистического государства. Важное консти-
пционное значение имели принятые съездом ленинские декре-
Iы: декрет «О мире», закрепивший основные принципы советской
внешней политики, и декрет «О земле», объявивший землю и
ее недра социалистической государственной собственностью.
Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Ко-
митет (ВЦИК) — высший орган власти между съездами.
Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров»
было образовано первое Советское правительство во главе с
В. И. Лениным, подотчетное съезду Советов и ВЦИК. Этим де-
кретом устанавливались принципы организации и деятельности
высших органов государственной власти и управления.
После победы Октября по всей России шло утверждение но-
вых общественных отношений, что находило отражение и закреп-
ление в законодательстве. Первые декреты и мероприятия Совет-
ской власти были направлены на слом старого государственного
аппарата и создание нового, советского государственного аппа-
рата; на ликвидацию частной капиталистической собственности
и создание основ социалистической экономики; на установление
полного правового равенства народов России; на развитие со-
циалистической демократии; на привлечение трудящихся к уп-
равлению государством
К таким актам относятся, например, декреты о суде (5 де-
кабря 1917 г. и 15 февраля 1918 г.), о Всероссийской Чрезвы-
чайной Комиссии (20 декабря 1917 г.), о Высшем Совете Народ-
ного Хозяйства (14 декабря 1917 г.), о Рабоче-Крестьянской
Красной Армии (28 января 1918 г.), О социалистическом Рабоче-
Крестьянском Красном Флоте (14 февраля 1918 г.), Положение
о рабочем контроле (27 ноября 1917 г.), декреты о национали-
зации банков (27 декабря 1917 г.), об уничтожении сословий и
гражданских чинов (23 ноября 1917 г.), о 8-часовом рабочем
Дне (11 ноября 1917 г.), «Декларация прав народов России»
(15 ноября 1917 г.) и др. Эти декреты имели конституционное
1 См.: «Государственное право СССР», под ред. проф. С. С. Кравчука.
М., «Юридическая литература», 1967, сгр. 62.
63
значение. Их основные положения обобщила «Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа», утвержденная 25 янва-
ря 1918 года III Всероссийским съездом Советов. Декларация яви-
лась важнейшим конституционным актом Советского государст-
ва, изданным до принятия первой Советской Конституции. Она
затем вошла составной частью в Конституцию РСФСР 1918 года.
Декларация подтвердила и закрепила завоевания трудящихся за
первые два с половиной месяца существования Советской власти
и провозгласила основные принципы и задачи Советского госу-
дарства.
III Всероссийский съезд Советов принял также постановле-
ние «О федеральных учреждениях Российской республики»,
которое в общих чертах определяло компетенцию федераль-
ных органов. Съезд поручил ВЦИК разработать проект Кон-
ституции РСФСР и внести его на рассмотрение очередного,
IV съезда Советов.
Таким образом, III Всероссийский съезд Советов сыграл
важную роль в создании первой Советской Конституции.
Конституция РСФСР 1918 года. Первой Советской Консти-
туцией явилась Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г.
V Всероссийским съездом Советов. Она была разработана при
непосредственном участии В. И. Ленина.
Конституция РСФСР 1918 года в законодательном порядке
закрепила:
1.	Основные завоевания Октября, прежде всего государство
диктатуры пролетариата и Советы как его политическую форму.
Закрепляя диктатуру пролетариата, Конституция отражала идею
союза рабочего класса и крестьянства при руководящей роли
рабочего класса.
2.	Федеративную форму государственного устройства
РСФСР. Россия объявлялась Республикой Советов Рабочих,
Солдатских и Крестьянских депутатов как федерация советских
национальных республик на основе свободного союза свободных
наций. Это значит, что Конституция устанавливала Советскую
Федерацию как форму государственного союза наций на прин-
ципах добровольности и суверенности.
3.	Основы социалистической экономики. Подтверждались на-
ционализация земли, а также недр, вод и лесов общегосударст-
венного значения, переход всех банков в собственность государ-
ства, декреты о рабочем контроле, о ВСНХ и др.
4.	Демократические права и свободы трудящихся и основ-
ные обязанности граждан. Конституция закрепила за трудя-
щимися свободу собраний, митингов, шествий, свободу союзов,
свободу совести, свободу доступа к знаниям, установила под-
линное равноправие граждан независимо от расы, национально-
сти, вероисповедания и образования. Избирательные права пре-
64
доставлялись только трудящимся, которые стали широко во-
влекаться в управление государством. Эксплуататоры были ли-
шены избирательных прав и не допускались в органы власти.
Это было вызвано ожесточенной борьбой свергнутых классов
против Советской власти.
5.	Конституция провозгласила принцип социализма — «не
трудящийся да не ест» и объявила труд обязанностью всех
граждан. С целью «уничтожения паразитических слоев общест-
ва и организации хозяйства» вводилась всеобщая трудовая по-
винность.
6.	Защита отечества объявлялась обязанностью всех граж-
дан, но почетное право защищать революцию с оружием в руках
Конституция предоставляла только трудящимся. Эксплуататор-
ские классы полностью разоружались.
7.	С целью защиты революции Конституция провозгласила
создание Красной Армии и вводила всеобщую воинскую обязан-
ность.
8.	Конституция закрепила систему, порядок организации и
компетенцию органов Советского государства. Высшим органом
государственной власти был Всероссийский съезд Советов, ко-
торый составлялся из представителей городских Советов (по
расчету 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и представителей
губернских съездов Советов (по расчету 1 депутат на 125 тыс.
жителей). Таким образом, представительство в органах вла-
сти от рабочих и крестьян было не вполне равным, что объяс-
нялось недостаточной еще сознательностью и организованно-
стью крестьянства. Высшим органом власти между съездами
был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, ко-
торый избирался съездом и ему подчинялся. Между сессиями
ВЦИК высшим органом власти являлся Президиум ВЦИК, из-
биравшийся ВЦИК. Общее, непосредственное управление де-
лами республики принадлежало Совету Народных Комисса-
ров, который образовывался ВЦИК и был ему подчинен.
Управление отдельными отраслями государственной жизни осу-
ществляли народные комиссариаты. Органами власти на ме-
стах были областные, губернские, уездные, волостные съезды
Советов и городские, сельские (поселковые) Советы депутатов
и избиравшиеся ими исполнительные комитеты.
Первая Советская Конституция имела огромное значение.
Она законодательно закрепила всемирно-исторические завое-
вания Октября, подвела первые итоги борьбы трудящихся за Со-
ветскую власть. Отмечая значение этой Конституции, В. И. Ленин
указывал, что в ней был записан опыт борьбы и организации
пролетарских масс против эксплуататоров внутри страны и во
всем мире1. Это была первая Конституция, провозгласившая го-
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 147.
° Заказ 397
65
сударственной властью власть трудящихся и устранившая от уп-
равления обществом эксплуататоров. В этом главное ее отличие
от буржуазных конституций. То, что дает Советская Конститу-
ция, говорил Ъ. И. Ленин, ни одно государство за 200 лет не
могло дать
Конституция РСФСР 1918 года явилась образцом для пер-
вых конституций других советских республик. Их первые кон-
ституции были приняты в 1919—1922 годах: БССР — 3 февра-
ля 1919 года I съездом Советов БССР; УССР—10 марта 1919
года III съездом Советов УССР; Азербайджанской ССР —
19 мая 1921 года; Армянской ССР — 2 февраля 1922 года; Гру-
зинской ССР — 28 февраля 1922 года (первыми съездами этих
республик); ЗСФСР — 13 декабря 1922 года I Закавказским
съездом Советов.
Конституция СССР 1924 года и новые конституции союзных
республик. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов,
выражая волю народов советских республик, принял Деклара-
цию и Договор об образовании СССР, провозгласив тем самым
создание нового союзного многонационального социалистиче-
ского государства. В Декларации об образовании СССР ука-
зывались причины, вызвавшие необходимость объединения всех
советских республик в одно союзное государство. Договор об
образовании СССР предусматривал конкретные формы этого
объединения, структуру и компетенцию органов власти Союза
ССР и союзных республик.
В связи с образованием СССР встал вопрос о разработке
общесоюзной Конституции.
Конституция СССР была утверждена и введена в действие
Центральным Исполнительным Комитетом СССР, избранным
на I Всесоюзном съезде Советов, 6 июля 1923 года. После этого
Конституция СССР была одобрена съездами Советов союзных
республик и окончательно утверждена II Всесоюзным съездом
Советов 31 января 1924 года.
По своей структуре Конституция СССР состояла из двух
разделов: 1) Декларации об образовании СССР и 2) Договора
об образовании СССР1 2. Во вводной части ее указывалось, что
Декларация и Договор об образовании СССР составляют Ос-
новной закон (Конституцию) Союза ССР.
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 309.
2 Второй раздел имел 11 глав: 1) О предметах ведения верховных орга-
нов власти Союза ССР; 2) О суверенных правах союзных республик и о со-
юзном гражданстве; 3) О съезде Советов Союза ССР; 4) О Центральном Ис-
полнительном Комитете Союза ССР; 5) О Президиуме Центрального Испол-
нительного Комитета Союза ССР; 6) О Совете Народных Комиссаров Союза
ССР; 7) О Верховном суде Союза ССР; 8) О Народных Комиссариатах
Союза ССР; 9) Об Объединенном Государственном Политическом Управле-
нии; 10) О союзных республиках; И) О гербе, флаге и столице Союза ССР.
66
Конституция 1924 года провозгласила создание Союза Со
ветских Социалистических Республик — союзного государства —
на принципах добровольности и равноправия объединившихся
государств. Конституция закрепляла вхождение РСФСР, УССР,
БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, способное обеспе-
чить внешнюю безопасность и свободу национального развития
народов. Конституция сохранила за каждой союзной республи-
кой право свободного выхода из Союза ССР.
Конституция установила систему высших органов государст-
венной власти Союза ССР и союзных республик, компетенцию
Союза и союзных республик. Верховным органом власти в Сою-
зе ССР являлся съезд Советов Союза ССР, а в период между
съездами Советов СССР — Центральный Исполнительный Ко-
митет Союза ССР, а между сессиями ЦИК Союза ССР — Прези-
диум ЦИК Союза ССР.
Съезд Советов Союза ССР составлялся из представителей
городских Советов по 1 депутату на 25 тыс. избирателей и пред-
ставителей губернских съездов Советов по 1 депутату на 125 тыс
жителей. В республиках, где не было губерний, делегаты изби-
рались непосредственно на съездах Советов республик.
Конституция закрепляла двухпалатную структуру ЦИК
СССР. Он состоял из двух равноправных палат — Союзного Сове-
та, как представительства трудящихся всего Союза, и Совета На-
циональностей, представлявшего союзные, автономные респуб-
лики и автономные области. Состав Союзного Совета избирался
непосредственно съездом Советов, а состав Совета Национально-
стей— съездами Советов союзных и автономных республик и
автономных областей. Депутаты Совета Национальностей утвер-
ждались съездом Советов СССР.
По Конституции СССР 1924 года ЦИК СССР образовывал
правительство СССР — Совет Народных Комиссаров.
Общесоюзная Конституция определяла основы построения
органов власти и управления союзных республик.
Исходя из идеи союзного государства, Конституция отнесла
к ведению СССР внешние сношения, оборону страны, пути сооб-
щения и другие важнейшие вопросы внутренней жизни.
Конституция СССР 1924 года не давала перечня основных
прав и обязанностей советских граждан и не устанавливала
систему местных органов и порядок выборов в Советы. Эти воп-
росы были отражены в конституциях союзных республик, при
пятых в 1925—1929 годах.
Новые конституции союзных республик отразили факт обра
ювания единого союзного государства и добровольную переда
чу ряда своих полномочий Союзу ССР.
Все советские конституции периода строительства социализ-
ма (1917—1936 гг.) имели ряд особенностей по сравнению с ныне
действующими конституциями. Эти особенности были обуслов-
6?
3*
лены условиями и задачами переходного периода от капитализ-
ма к социализму.
Во-первых, советские конституции этого периода устанавлива-
ли государственную форму диктатуры пролетариата в виде Со-
ветов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Само
название Советов подчеркивало, что государственная власть в
стране принадлежала не всему населению, а только трудящимся,
составлявшим абсолютное его большинство.
Во-вторых, конституции предусматривали лишение избира-
тельных прав эксплуататоров и их пособников (бывших жандар-
мов, полицейских, царских агентов и т. п.) и не допускали их в
органы власти. Лишение избирательных прав эксплуататорских
элементов не является обязательным требованием диктатуры
пролетариата. В нашей стране оно было вызвано конкретной
исторической обстановкой, характеризовавшейся ожесточенной
борьбой свергнутых классов против новой власти.
В-третьих, конституции закрепляли не вполне всеобщее, не
вполне равное избирательное право, многостепенную систему
выборов и открытое голосование при выборах в депутаты Сове-
тов и делегатов на съезды Советов. Были и другие особенности
советских конституций этого периода, определяемые задачами
строительства социализма в нашей стране.
Конституции Советского государства периода полной победы
социализма и завершения строительства социалистического об-
щества. Конституция СССР 1936 года. К середине 30-х годов со-
ветский народ под руководством Коммунистической партии до-
бился всемирно-исторической победы: он построил первое в мире
социалистическое общество. С момента принятия Конституции
СССР 1924 года в стране произошли коренные изменения во всех
сферах общественной и государственной жизни: и в экономике,
и в классовой структуре, и в национальных взаимоотношениях
советских народов. Господствующее положение в народном хо-
зяйстве заняли социалистические формы хозяйства.
Был ликвидирован последний, самый многочисленный эксплуа-
таторский класс — кулачество. Советское общество стало состо-
ять из двух дружественных классов: рабочих и крестьян. За
время социалистического строительства они претерпели глубокие
изменения. Рабочий класс перестал быть пролетариатом в старом
смысле слова, лишенным средств производства и эксплуатируе-
мым. Он стал совершенно новым классом, освобожденным от вся-
кой эксплуатации, занявшим ведущее положение в обществе.
Советское крестьянство из класса мелких производителей, из
единоличного крестьянства постепенно в большинстве своем
превратилось в колхозное крестьянство. Оно освободилось от
всякой эксплуатации. На базе социалистической собственности
окреп союз рабочего класса и колхозного крестьянства. Измени-
68
лась и интеллигенция: она стала трудовой, народной, преданной
социализму.
Коренные изменения произошли и в отношениях между наро-
дами нашей страны. За эти годы выросли и сложились социали-
стические нации. Былое взаимное недоверие между народами,
порожденное эксплуататорским строем, ушло в прошлое. Сотруд-
ничество их в едином союзном многонациональном государстве
привело к установлению крепкой дружбы и взаимного доверия.
Все эти изменения свидетельствовали о коренных сдвигах в
соотношении классовых сил и определили необходимость приня-
тия новой Конституции.
1 февраля 1935 года Пленум ЦК ВКП(б), а 6 февраля 1935 г.
VII съезд Советов СССР приняли решения о внесении некоторых
изменений в Конституцию 1924 года. Эти изменения вносились в
направлении:
а) дальнейшей демократизации избирательной системы в
смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепен-
ных прямыми, открытых — закрытыми;
б) уточнения социально-экономической основы Конституции
и приведения ее в соответствие с новым соотношением классо-
вых сил в СССР (создание новой, социалистической индустрии,
разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение соци-
алистической собственности как основы советского строя и т.п.).
7 февраля ЦИК СССР образовал Конституционную комис-
сию, которая уже к весне 1936 года разработала проект новой
Конституции СССР.
1 июня 1936 года Пленум ЦК ВКП(б) одобрил проект Кон-
ституции, а 12 июня 1936 года проект Конституции по решению
Президиума ЦИК СССР был опубликован для всенародного об-
суждения.
Вторая общесоюзная Конституция СССР была утверждена
5 декабря 1936 года Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР.
Этот день съезд объявил всенародным праздником. С тех пор
советский народ ежегодно отмечает его.
Конституция СССР 1936 года состоит из 13 глав: 1) Обще-
ственное устройство; 2) Государственное устройство; 3) Выс-
шие органы государственной власти Союза ССР; 4) Высшие
органы государственной власти союзных республик; 5) Органы
государственного управления Союза ССР; 6) Органы государ-
ственного управления союзных республик; 7) Высшие органы го-
сударственной власти автономных советских социалистических
республик; 8) Местные органы государственной власти; 9) Суд
и прокуратура; 10) Основные права и обязанности граждан;
11) Избирательная система; 12) Герб, флаг, столица; 13) По-
рядок изменения Конституции.
Конституция СССР исходит из факта победы социализма и
ликвидации эксплуататорских классов в нашей стране. Она за-
69
крспляет основные устои социализма: социалистическую собствен-
ность на основные орудия и средства производства и социали-
стическую систему хозяйства, объявляя их экономической осно-
вой социалистического государства.
Конституция исходит из факта ликвидации эксплуатации че-
ловека человеком. Она объявляет труд обязанностью и долгом
каждого способного к труду гражданина.
Конституция провозглашает право на труд, на отдых, на обра-
зование и закрепляет другие права и свободы советских граждан.
Конституция СССР 1936 года выразила идею полновластия
народа. Основной закон закрепляет в качестве органов власти
Советы депутатов трудящихся, составляющие политическую ос-
нову Советского государства. Они стали органами государствен-
ной власти всего народа. Это означает дальнейшее развитие со-
циалистической демократии, расширение социальной базы Совет-
ского государства.
Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической
партии в Советском государстве.
Конституция отменила ограничения в избирательных правах
граждан и провела демократизацию советской избирательной
системы: установила всеобщее, равное и прямое избирательное
право при тайном голосовании. Это обеспечило более широкое
привлечение трудящихся к управлению государством.
Конституция СССР 1936 года последовательно проводит прин-
цип социалистического интернационализма, добровольности объе-
динения союзных республик, равноправия и дружбы братских
народов.
Важные изменения Конституция внесла в организацию орга-
нов Советского государства. Система съездов Советов, избирав-
шихся путем многостепенных выборов, была заменена системой
Верховных Советов, избираемых на основе прямых выборов. Все
представительные органы стали теперь избираться непосред-
ственно всем взрослым населением страны.
Новая Конституция значительно расширила круг основных
прав и свобод советских граждан и предусмотрела еще более
полное их материальное обеспечение. Она впервые закрепила
одно из важнейших прав советского человека — право на труд.
Вместе с тем Конституция установила и основные обязанности
советских граждан перед обществом и государством.
Конституция 1936 года закрепила вхождение в СССР новых
союзных республик. Союзными республиками стали теперь Азер-
байджан, Грузия, Армения, Казахстан и Киргизия1.
1 Узбекская ССР и Туркменская ССР были приняты в состав Союза ССР
в мае 1925 года III съездом Советов СССР после проведенного в Средней Азии
национально-государственного размежевания и образования этих союзных рес-
публик. Таджикская ССР была образована в 1929 году, принята в состав
СССР в 1931 году.
70
На основе Конституции СССР 1936 года были разработаны й
приняты в январе —марте 1937 года новые конституции РСФСР,
УССР, БССР, Азербайджанской ССР, Грузинской ССР, Армян-
ской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР,
Казахской ССР, Киргизской ССР. В 1940 году были приняты со-
циалистические конституции Латвийской ССР, Литовской ССР и
Эстонской ССР, а в 1941 году — Молдавской ССР.
В соответствии с конституциями союзных республик и Кон-
ституцией СССР в 1937 году были приняты и утверждены кон-
ституции автономных республик.
Это были конституции, закрепившие победу социализма в на-
шей стране.
Значение Советской Конституции в коммунистическом строи-
тельстве. Советская Конституция играет огромную роль в жизни
нашего общества. Ее назначение состоит в том, чтобы укреплять
власть трудящихся, власть народа, служить делу построения со-
циализма и коммунизма.
Важнейшее значение Конституции состоит прежде всего в
том, что она является юридическим основанием всей правовой
системы Советского государства, главным источником всех от-
раслей социалистического права, всего советского права в целом,
базой для текущей нормотворческой деятельности органов Совет-
ского государства.
Будучи Основным законом государства, она закрепляет со-
циалистический строй, полновластие народа и тем самым служит
юридической основой для развития творческой инициативы и ак-
тивности масс, является важным средством мобилизации народа
на решение задач коммунистического строительства.
Велика роль Конституции в создании, развитии и укреплении
социалистических форм хозяйства. Первые советские конститу-
ции ограничивали развитие частнокапиталистических форм хо-
зяйства и эксплуатацию наемного труда и юридически гаранти-
ровали укрепление социалистической экономики. На основании
этих конституций были приняты законы о дальнейшей национа-
лизации частной собственности. Конституция СССР 1924 года
закрепила объединение всех материальных ресурсов страны в
единую экономическую систему и тем создала условия для быст-
рого хозяйственного развития советских республик и Союза ССР
в целом.
Конституция является правовым средством в охране социали-
стической собственности, объявляя ее священной и неприкосно-
венной основой советского строя, источником богатства и могу-
щества социалистической Родины, обязывая каждого гражданина
беречь и приумножать ее.
Конституция имеет большое значение в развитии социалисти-
ческой демократии как важнейшего условия вовлечения трудя-
щихся в государственную жизнь. Она закрепляет такие формы
71
организации государственной власти, которые обеспечивают ре-
шающее участие масс в управлении страной.
Конституция закрепляет основные права и свободы советских
граждан: право граждан, достигших определенного возраста,
участвовать в выборах и быть избранными во все Советы депута-
тов трудящихся, право на труд, на отдых, на образование, на
материальное обеспечение в старости и в случае потери трудо-
способности, свобода слова, собраний, печати и др. Таким обра-
зом, Конституция является для советских граждан основной
юридической гарантией обеспечения их участия в управлении
государством.
На основе Конституции принимаются законы и другие норма-
тивные акты, конкретизирующие конституционные права совет-
ских граждан и устанавливающие многие другие права и обя-
занности. Следовательно, Конституция является и юридической
базой для дальнейшего развития прав и свобод советских граж-
дан, правовых и материальных гарантий этих прав.
Конституция играет большую роль в обеспечении социалисти-
ческой законности и правопорядка в нашей стране. Она является
средством охраны законных прав и интересов советских граж-
дан от возможного их нарушения.
Конституция имеет важное значение и в коммунистическом
воспитании трудящихся: она прививает им патриотические чув-
ства, любовь к отечеству, к труду, культивирует идеи дружбы и
братства между народами, ненависть к угнетению.
Советская Конституция имеет огромное международное зна-
чение. Она показывает всем угнетенным путь к их освобождению,
путь строительства новой жизни. Являясь Конституцией миролю-
бивого государства, она выступает обвинительным актом против
империализма, ведущего колониальные войны, подавляющего
национально-освободительное движение, стремящегося развя-
зать новую мировую войну. Великие демократические идеи Со-
ветской Конституции помогают трудящимся других социалистиче-
ских стран, вставших на путь строительства социализма. Совет-
ская Конституция является маяком для народов, ведущих
национально-освободительную борьбу против империализма и
колониализма.
§ 5
Необходимость строгого соблюдения
Советской Конституции и советских
законов
Строгое соблюдение Конституции и исполнение советских за-
конов — важнейшее условие развития и укрепления нашего госу-
дарства. Без этого невозможно установление режима закон-
ности, поддержание демократического общественного строя.
72
В ст. 130 Конституции СССР 1936 года сказано, что каждый
гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию, исполнять
законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общест-
венному долгу, уважать правила социалистического общежития.
Таким образом, среди основных обязанностей советских граждан
на первом месте стоит обязанность соблюдать Советскую Кон-
ституцию.
Соблюдение Конституции — это не простое выполнение ее
предписаний, а повседневное претворение в жизнь ее принципов
и положений всеми гражданами, должностными лицами, госу-
дарственными органами и общественными организациями.
Необходимость строгого соблюдения Конституции объясня-
ется ее социалистической сущностью, ролью и значением в со-
ветском обществе и государстве. Советская Конституция закреп-
ляет величайшие исторические завоевания трудящихся, она вы-
ражает волю и интересы всего советского народа, служит
укреплению его власти, обеспечивает продвижение нашей стра-
ны к коммунизму.
Принцип конституционной законности органически присущ
природе советского строя. Роль этого принципа неуклонно воз-
растает в процессе коммунистического строительства. Однако
встречаются еще случаи нарушения тех или иных конституци-
онных норм.
Нарушение Конституции и советских законов наносит ущерб
государству; подрывает устои социалистического общественного
и государственного строя, объективно ослабляет экономическую,
политическую и военную мощь Советского государства, наносит
ущерб интересам коммунистического строительства, укреплению
социалистической законности.
Из всего этого следует, что борьба за утверждение и неуклон-
ное проведение в жизнь конституционной законности является
одной из важнейших задач не только органов государства, но и
всех советских граждан; это всенародное дело.
Из необходимости соблюдения Конституции, которая являет-
ся юридической базой текущего законодательства, вытекает обя-
занность для всех советских граждан строго соблюдать и все
другие законы и подзаконные акты. Содержащиеся в них нормы
предусматривают гарантии осуществления гражданами их прав
и свобод, закрепляют в соответствии с Конституцией такие об-
щественные и государственные порядки, которые отвечают ин-
тересам всего народа. Несоблюдение Конституции, неисполнение
советских законов и других правовых актов является нарушени-
ем конституционной обязанности и может влечь за собой при-
менение к правонарушителям мер государственного принуж-
дения.
Коммунистическая партия, В. И. Ленин всегда придавали ог-
ромное значение восггитанию советских граждан в духе неукос-
73
нительного соблюдения законности. Уже в ноябре 1917 года
В. И. Ленин, разрабатывая первые декреты Советской власти,
призывал трудящихся к строгому и точному исполнению совет-
ских законов, к революционному порядку.
В ноябре 1918 года в условиях ожесточенной классовой
борьбы VI Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов по пред-
ложению В. И. Ленина принял постановление «О точном соблю-
дении законов». В нем было сказано, что за год революционной
борьбы рабочий класс России выработал основы законов РСФСР,
точное соблюдение которых необходимо для дальнейшего раз-
вития и укрепления власти рабочих и крестьян. Съезд Советов
потребовал от всех граждан Советской республики, от всех ор-
ганов и всех должностных лиц Советской власти строжайшего
соблюдения издаваемых центральной властью постановлений и
распоряжений.
В «Письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над
Колчаком», написанном в августе 1919 года, В. И. Ленин требо-
вал строжайшего соблюдения революционного порядка и закон-
ности. Он воспитывал глубокое уважение к декретам Советской
власти, к Советской Конституции. В. И. Ленин писал, что ма-
лейшее беззаконие, малейшее нарушение законов есть уже ды-
ра, которую немедленно используют враги трудящихся L В. И. Ле-
нин ни под каким предлогом не допускал отступления от норм
Конституции, от законов и декретов Советской власти. Он требо-
вал свято соблюдать законы и предписания Советской власти и
следить за их исполнением всеми1 2. На вопрос одного из служа-
щих Совнаркома о том, нельзя ли обойти декрет, запрещающий
совместную службу родственников в одном учреждении, В. И. Ле-
нин ответил: «Обойти декретов нельзя: за одно такое предложе-
ние отдают под суд»3.
Вступление нашей страны в период строительства коммуни-
стического общества требует от советских людей высокой орга-
низованности, дисциплинированности и сознательности, строго-
го соблюдения законов и требований морального кодекса стро-
ителя коммунизма. Поэтому Программа КПСС, принятая XXII
съездом партии, ставит задачу обеспечить строгое соблюдение
социалистической законности, искоренение всяких нарушений
правопорядка в нашей стране4.
На XXIII съезде КПСС отмечалось, что вся деятельность со-
ветских органов и широкое творческое участие граждан в управ-
лении делами страны должны основываться на строжайшем соб-
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 156.
2 Там ж е, стр. 155.
3 «Ленинский сборник XXXV», стр. 60.
4 См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.
74
людении социалистической законности. Советские законы, воп-
лощая в себе проверенные жизнью нормы социалистического
правопорядка, являются выражением воли трудящихся. Они про-
никнуты заботой о народе и надежно оберегают наш обществен-
ный строй, интересы и права советских граждан
Строгое соблюдение Конституции и всех других законов — ос-
нова процветания и могущества Советского социалистического
государства
1 См.: «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стено-
графический отчет, т. 1. М., Политиздат, 1966, стр. 92^
Глава IV. Общественный строй СССР—воплоще-
ние суверенитета советского народа
§ 1. Понятие общественного строя и его конституционные
основы. § 2. Советская государственная власть — воплоще-
ние суверенитета народа. § 3. Экономическая основа Со-
ветской государственной власти. § 4. Классовая основа
Советской государственной власти. § 5. Политическая осно-
ва Советской государственной власти.
Понятие общественного строя и его
конституционные основы
Общественный строй любой страны включает в себя экономи-
ческую основу общества, его классовую структуру, политическую
основу государства, политические партии и общественные орга-
низации, а также основы правового положения личности в
обществе.
Социалистический общественный строй — это
исторически новый тип общественного устройства, установлен-
ный в результате победы Великой Октябрьской социалистической
революции в 1917 году.
Экономической основой социалистического обществен-
ного строя является социалистическая система хозяйства. Она
безраздельно господствует во всех сферах экономики нашей стра-
ны. Все важнейшие средства производства являются социалисти-
ческой собственностью, т. е. принадлежат народу.
Социалистический характер экономической основы нашего
общественного строя определяет собой и социальный характер
политической власти, которая принадлежит советскому народу,
т. е. кому принадлежат орудия и средства социалистического
способа производства. Таким образом, экономическое господст-
во советского народа обусловливает и его политическую власть,
которую он осуществляет в полном объеме. Советский народ че-
рез свое государство организует и осуществляет управление со-
циалистической экономикой, подчиняя ее максимальному удов-
76
летворению постоянно растущих материальных и духовных по-
требностей членов социалистического общества.
Экономическая основа общественного строя определяет собой
и классовую структуру общества, классовый состав об-
щества, характер отношений между классами, а также между
классами и социальными группами.
В условиях советского общественного строя отсутствует экс-
плуатация человека человеком, нет эксплуататорских классов.
Советское общество состоит из дружественных классов — рабо-
чих и крестьян — и социальной группы — советской трудовой ин-
теллигенции. В процессе борьбы за социализм и строительство
коммунистического общества окреп союз между рабочим клас-
сом и трудящимся крестьянством, который теперь перерос в не-
рушимую дружбу между ними, с одной стороны, и между этим
союзом и советской интеллигенцией — с другой. В результате со-
ветский общественный строй характеризуется социально-полити-
ческим и идейным единством всего советского общества.
Сказанное свидетельствует о том, что советский обществен-
ный строй является исторически новым устройством общества,
строящего коммунизм.
Политическую основу социалистического обществен-
ного строя составляют Советы — государственные организации
трудящихся, через которые главным образом народ осуществля
ст принадлежащую ему государственную власть.
Советский общественный строй характеризуется тем, что в
нем большую роль в политической, экономической и идейно-куль-
турной жизни страны играют многочисленные общественные
организации и союзы трудящихся. Конституция СССР 1936 го-
да (ст. 126) законодательно закрепляет право трудящихся на
создание общественных организаций в соответствии с интересами
трудящихся и в целях развития организационной и политической
активности народных масс. Конституция дает перечень основных
общественных организаций. Это профессиональные союзы, ко-
оперативные объединения, организации молодежи, спортивные и
оборонные организации, культурные, технические и научные об-
щества. Коммунистическая партия является политической орга-
низацией советского народа, она есть высшая форма обществен-
ной организации, руководящее ядро всех организаций трудящих-
ся, и общественных, и государственных. Несмотря на различие
общественных организаций по характеру, структуре, роли и зна-
чению их в обществе, все они призваны усиливать политическую
активность своих членов, направлять их энергию на осуществле-
ние задач коммунистического строительства. Для общественного
строя социализма характерно постоянное повышение роли обще-
ственных организаций, усиление их влияния на все стороны жиз-
ни. Все более возрастает участие общественных организаций в
77
Непосредственном осуществлении государственной власти, обще-
ственным организациям передаются функции, ранее осуществля-
емые некоторыми государственными органами, усиливается об-
щественный контроль за проведением в жизнь решений органов
государственной власти и управления.
Основные принципы общественного строя обычно находят свое
закрепление в Основном Законе государства — Конституции. Ны-
не действующая Конституция СССР 1936 года первую свою гла-
ву посвящает закреплению основных принципов советского об-
щественного строя. В ней законодательно закрепляется положе-
ние о том, что Советское государство является государством
рабочих и крестьян (ст. 1), что вся власть в нашей стране при-
надлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депута-
тов трудящихся (ст. 3.). Далее Конституция СССР фиксирует,
что экономической основой нашего государства, а следовательно,
и общественного строя страны в целом является социалистиче-
ская система хозяйства и социалистическая собственность на
орудия и средства производства.
Конституция Союза ССР, как и конституции союзных и авто-
номных республик, закрепляет объекты права государственной и
кооперативно-колхозной формы собственности. Объектами госу-
дарственной собственности являются земля, ее недра, заводы,
фабрики, совхозы и вырабатываемая ими продукция и другие
виды собственности, являющиеся общенародным достоянием.
Объектами кооперативно-колхозной формы собственности явля-
ются колхозный скот, колхозные постройки и производимая кол-
хозом продукция, сельскохозяйственный инвентарь и другие объ-
екты кооперативно-колхозной собственности. По мере развития
колхозного производства увеличивается и собственность колхо-
зов. В настоящее время объектами кооперативно-колхозной фор-
мы собственности являются автомашины, тракторы, комбайны и
другие виды сельскохозяйственного производства, которые ранее
находились в безраздельном владении государства.
Конституция закрепляет принцип планового развития социа-
листического производства, что вытекает из социалистической
природы нашей экономики. Вся хозяйственная жизнь страны,
говорится в Конституции, развивается в соответствии с единым
государственным планом. В этом выражается одна из основных
особенностей социалистического общественного строя и его от-
личие от общественного строя буржуазных стран.
Для характеристики общественного строя любой страны име-
ет важное значение вопрос о характере труда, об отношении
гражданина к труду, о его участии в материальном производстве.
Общественный строй социализма характеризуется тем, что труд
советского гражданина стал свободным от эксплуатации, творче-
ским трудом на себя, на свое общество. В условиях социализма
труд стал основным мерилом распределения материальных благ
78
между членами общества. «От каждого — по его способности,
каждому — по его труду» — основной принцип распределения
в условиях социализма. Общественный строй социализма харак-
теризуется тем, что труд стал не только конституционным правом
граждан, но и их правовой обязанностью. «Кто не работает, тот
Не ест!» — один из основополагающих принципов социалистиче-
ского общественного строя.
Закрепление указанных институтов и принципов советского
общественного строя Конституцией СССР имеет важное значе-
ние для его укрепления и дальнейшего развития.
§ 2. Советская государственная власть —
воплощение суверенитета народа
Понятие и основные черты Советской государственной власти.
Вопрос о государственной власти является одним из коренных
вопросов марксистско-ленинского учения о социалистической ре-
волюции и социалистическом государстве. Основным содержа-
нием и целью социалистической революции является завоевание
пролетариатом государственной власти и установление своей
диктатуры. Без этого пролетариат не может решить главную за-
дачу — подавить сопротивление свергнутых эксплуататорских
классов и построить социалистическое, а затем и коммунистиче-
ское общество. В. И. Ленин писал, что «самым главным воп-
росом всякой революции является вопрос о государственной
власти. В руках какого класса власть, это решает все» \
Во всяком человеческом обществе имеется власть, под кото-
рой понимают способность властвующего подчинять подвласт-
ного своей воле.
Наличие принудительной силы В. И. Ленин считал основным
свойством любой власти. «Принудительная власть есть во вся-
ком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в
семье...»1 2, — писал он. Следовательно, власть есть социальная
категория.
С расколом общества на классы и образованием государства
возникает государственная власть, которую основоположники
научного коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс определили как
«организованное насилие одного класса для подавления дру-
гого» 3.
Государственная власть обладает качественными особенно-
стями, которые коренным образом отличают ее от других видов
социальной власти. В классово-антагонистическом обществе но-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 200.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 1, стр. 439.
3 К. МарксиФ. Энгельс. Соч., т. 4, стр. 447;
79
сителем государственной власти является не общество в целом,
а лишь господствующий класс, который устанавливает такие об-
щественные и государственные порядки, которые отвечают его
интересам.
Характерной чертой государственной власти является то, что
она воплощается в определенных политических учреждениях, об-
разуемых господствующим классом. Ф. Энгельс подчеркивал, что
государственная власть состоит не только из вооруженных лю-
дей, но и из вещественных придатков всякого рода — каратель-
ных учреждений, полиции, тюрем и т. п., которые были неизвест-
ны родовому устройству общества.
Главное назначение государственной власти в буржуазном
обществе — это защита интересов господствующего класса экс-
плуататоров, охрана капиталистического способа производства,
капиталистической системы хозяйства, частной капиталистиче-
ской собственности. В этих целях господствующие классы укреп-
ляют орудие своей власти — государственный аппарат, призван-
ный осуществлять важнейшие функции государственной власти.
Прямой противоположностью государственной власти буржу-
азного общества является социалистическая государственная
власть. Оно устанавливается в ходе социалистической револю-
ции. «Пролетариату,— говорил В. И. Ленин,— необходима госу-
дарственная власть, централизованная организация силы, орга-
низация насилия и для подавления сопротивления эксплуа-
таторов и для руководства громадной массой населения,
крестьянством, мелкой буржуазией, полупролетариями в деле
«налаживания» социалистического хозяйства»1.
Исторически социалистическая государственная власть воз-
никает в виде диктатуры пролетариата. В этом качестве она дей-
ствует в течение всего переходного от капитализма к социализму
периода. Раскрывая сущность государственной власти, В. И. Ле-
нин в первые годы социалистической революции писал, что «со-
ветская власть, т. е. диктатура пролетариата... построена так,
чтобы сблизить массы трудящихся с аппаратом управления»1 2.
Именно рабочий класс по своему экономическому положению яв-
ляется таким классом, который не только может возглавить борь-
бу трудящихся за свержение господства эксплуататоров и строи-
тельство социализма, но и осуществить перевоспитание других
классов в духе социализма (крестьянство, мелкая буржуазия).
Опыт строительства социализма в нашей стране и в зарубежных
социалистических странах, а также опыт строительства комму-
низма в СССР наглядно подтверждают ленинское положение о
том, что только рабочий класс способен возглавить трудящихся
и повести их за собой
1 В. И. Л ен и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 26.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
80
С победой социализма Советская государственная власть как
выражение диктатуры пролетариата начала постепенно преобра-
зовываться в общенародную государственную власть. Она стала
властью всего народа. Теперь рабочий класс, крестьянство, ин-
теллигенция, все граждане Страны Советов на равных основа-
ниях участвуют в осуществлении функций единой государствен-
ной власти.
Рабочий класс — единственный в истории класс, который не
стремится увековечить свою диктатуру. Как только диктатура
пролетариата выполнила свою основную задачу — обеспечение
полной и окончательной победы социализма, она исчерпала себя,
уступив место государственной власти всего народа. Следователь-
но, общенародная государственная власть является новым, более
высоким этапом в развитии социалистической государственной
власти, соответствующим общенародному социалистическому
государству.
Таким образом, если социалистическая государственная
власть периода пролетарской диктатуры выражалась в полити-
ческом господстве рабочего класса, находящегося в союзе с дру-
гими слоями трудящихся (крестьянством и интеллигенцией), то
общенародная социалистическая государственная власть стала
теперь выражениехМ единой воли всего народа: рабочих, кресть-
ян и интеллигенции, осуществляемой главным образом через го-
сударственный аппарат.
Общенародная государственная власть выражает собой новое
положение классов в советском обществе. Теперь рабочий класс
перестал быть господствующим классом, но, как класс наиболее
передовой, организованный, он сохранил за собой руководящее
положение в советском обществе. Поэтому общенародная госу-
дарственная власть больше не выражает политическое господст-
во одного класса. Рабочий класс и класс крестьян в современном
советском обществе не противостоят друг другу, между ними нет
классовой борьбы, они являются дружественными классами, и
союз их составляет высший принцип общенародной государствен-
ной власти.
По мере нашего движения вперед к коммунизму будут разви-
ваться демократическая основа государственной власти, созда-
ваться необходимые материальные, политические и иные усло-
вия для постепенного перерастания государственной власти в
коммунистическое общественное самоуправление. Уже теперь
Советская государственная власть все более и более сливается
с самоуправлением всего народа и выступает как власть всего
общества, в осуществлении которой принимает участие почти
все взрослое население страны.
«В процессе дальнейшего развития социалистической демо*
кратии,— говорится в Программе КПСС,— произойдет постепен-
ное превращение органов государственной власти в органы об-
81
шественного самоуправления»1. Процесс этот длительный. Его
нельзя искусственно ни форсировать, ни сдерживать. Он будет
развиваться и углубляться в процессе коммунистического строи-
тельства.
Таким образом, если буржуазная государственная власть на-
сильственно ликвидируется в результате социалистической рево-
люции, то социалистическая государственная власть в ходе ком-
мунистического строительства постепенно теряет свою политиче-
скую сущность и превращается в коммунистическое обществен-
ное самоуправление.
Советская государственная власть является воплощением су-
веренитета народа. Суверенитет народа выражается в его полно-
властии. Только народ, его единая воля является источником су-
веренитета Советской государственной власти.
Полновластие советского народа как воплощение его сувере-
нитета выражается в том, что сам народ формирует верховные ор-
ганы власти путем организации выборов своих представителей —
депутатов в Верховный Совет СССР. Последний определяет в ко-
нечном счете полномочия всех других государственных органов.
Сам народ через свои верховные представительные органы обра-
зует свое правительство, вырабатывает внутреннюю и внешнюю
политику. Воля народа находит воплощение в советском законе
и других правовых актах государственных органов.
Проведение советских законов в жизнь происходит главным
образом в силу сознания гражданами справедливости и целесо-
образности этих актов, выражающих волю всего народа. В от-
ношении тех, кто не подчиняется велениям советских законов,
кто нарушает установленный в обществе правопорядок, государ-
ственная власть использует принудительную силу. Само понятие
силы как одного из свойств государственной власти в условиях
общенародного государства претерпевает серьезные изменения.
Сила, применяемая Советской государственной властью, осуще-
ствляется в интересах народа. Она направлена против отдельных
лиц, нарушающих социалистическую законность. Однако основ-
ной метод деятельности Советской государственной власти—
убеждение, он составляет органическое ее свойство. Но из этого
вовсе не вытекает, что мы не должны укреплять органы Советской
государственной власти, в том числе и ее карательные органы.
Для того чтобы успешно решить задачи коммунистического стро-
ительства, нам нужно постоянно укреплять государственный ап-
парат— главное орудие Советской государственной власти.
Основные свойства Советской государственной власти.
а)	Первым важнейшим свойством Советской государственной
власти является нерушимый союз рабочего класса и трудового
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 101.
82
Крестьянства и обеспечение руководящей роли рабочего класса
в этом союзе. Для осуществления своей диктатуры в переходный
от капитализма к социализму период рабочий класс нуждается
прежде всего в союзе с трудящимся крестьянством, в его поддерж-
ке. Без этого рабочий класс не может выполнить свою истори-
ческую роль, удерживать и осуществлять государственную
власть. В. И. Ленин назвал союз рабочих и крестьян высшим
принципом Советской государственной власти, основой основ
прочности и незыблемости социалистического государства. КПСС
принимает все необходимые меры с целью дальнейшего упроче-
ния дружбы между рабочим классом и крестьянством в нашей
стране. Этой цели служат проведенные нашей партией в послед-
ние годы мероприятия, в частности реорганизация МТС и про-
дажа колхозам сельскохозяйственной техники, ранее принадле-
жавшей государству, отмена обязательных поставок с колхозов
и колхозных дворов, увеличение закупочных цен на сельскохо-
зяйственную продукцию, улучшение государственной и коопера-
тивной торговли, пенсионное обеспечение колхозников. Усиление
прокурорского надзора за законностью, упрощение структуры
административно-управленческого аппарата, улучшение органи-
заторской работы Советов и усиление их роли в коммунистиче-
ском строительстве, а также осуществление других важных ме-
роприятий в области государственного строительства — все это
также положительно сказывается на дальнейшем упрочении со-
юза рабочих и крестьян.
В этих же целях Коммунистическая партия стремится еще
больше привлечь к работе Советов широкие массы трудящихся
города и деревни. Так, на прошедших в 1969 году выборах депу-
татов местных Советов было избрано представителей рабочего
класса 35% и представителей колхозного крестьянства 29,3%
к общему числу депутатов местных Советов. В числе депутатов
Верховного Совета СССР седьмого созыва (избранного в 1966
году) рабочие и колхозники составляют 46% по отношению к
общему числу всех депутатов Верховного Совета СССР.
б)	Советская государственная власть обладает суверени-
тетом, т. е. таким ее свойством, в силу которого она является
верховной самостоятельной и независимой от всякой другой го-
сударственной власти в осуществлении своих функций как внут-
ри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.
Верховенство государственной власти находит свое выраже-
ние в том, что Советская власть служит основой деятельности
всех органов государства, она является источником их властных
полномочий по осуществлению задач и функций государства.
Государственная власть не могла бы быть верховной, если бы
она находилась в зависимости от другой власти. Верховенство
государственной власти проявляется в том, что государственная
власть принадлежит всему народу, что советский народ воплоща-
83
ет свою волю через издаваемые Верховным Советом СССР за-
коны и иные акты.
Самостоятельность государственной власти выража-
ется в том, что эта власть без какого бы то ни было давления
извне и вмешательства в ее дела другой власти выполняет свои
задачи и функции, а также в том, что она свободна в выборе тех
путей и средств, способов и форм осуществления многообразной
деятельности своих органов, которые государственная власть при
определенных конкретно-исторических условиях считает наибо-
лее целесообразными.
Самостоятельность Советской государственной власти нахо-
дит свое выражение прежде всего в осуществлении внутренней
политики в области экономической, социально-культурной и в
других областях государственной деятельности.
Самостоятельность Советской государственной власти как
проявление одной из сторон ее суверенитета выражается также
в том, что она определяет важнейшие нормы и принципы органи-
зации и деятельности других «властей» в нашем обществе. Име-
ется в виду деятельность многочисленных общественных органи-
заций и союзов трудящихся, которая хотя во многом и перепле-
тается с деятельностью государственной власти, но не может ни
в какой мере противостоять ее самостоятельности.
Самостоятельность Советской государственной власти нахо-
дит свое яркое выражение в осуществлении внешнеполитической
функции. Советское государство самостоятельно осуществляет
свою внешнюю политику, политику мирного сосуществования с
государствами иной социальной системы.
Независимость Советской государственной власти характери-
зуется тем, что она независимо от какой-либо другой государст-
венной власти осуществляет свои мероприятия во всех областях
общественной и государственной жизни нашей страны.
Независимость государственной власти выражается в ее пол-
новластии и находит свое проявление в реализации функций го-
сударства.
Независимость государственной власти не противоречит
международно-правовым обязательствам нашего государства.
Из факта участия Советского государства в деятельности меж-
дународных организаций и добровольного принятия им на себя
различного рода обязательств по обеспечению интересов мира и
международной безопасности не вытекает право этих организа-
ций вмешиваться во внутренние дела нашего государства или
иным путем стеснять в какой-либо мере независимость Советской
государственной власти.
в)	Далее, одним из важнейших свойств Советской государст-
венной власти является ее партийность. Коммунистическая
партия Советского Союза — передовой, наиболее сознательный и
организованный отряд советского народа. В Программе КПСС
84
говорится: «В результате победы социализма в СССР, укрепле-
ния единства советского общества Коммунистическая партия ра-
бочего класса превратилась в авангард советского народа, стала
партией всего народа, расширила свое направляющее влияние
на все стороны общественной жизни»1. Коммунистическая пар-
тия— политический вождь советского народа, партийные орга-
ны— органы политического руководства. И партийность Совет-
ской государственной власти выражается прежде всего в том,
что руководящая роль в системе ее органов принадлежит Ком-
мунистической партии.
Партия является высшей формой общественно-политической
организации, руководящей и направляющей силой советского об-
щества. Она определяет программу деятельности и основные за-
дачи органов государственной власти. Главное в руководстве
КПСС органами государственной власти — выработка правиль-
ной политической линии, политическое руководство. Политика
КПСС воплощается в жизнь через государственный аппарат,
прежде всего через систему Советов депутатов трудящихся.
«Ни один важный политический или организационный воп-
рос,— указывал В. И. Ленин,— не решается ни одним государст-
венным учреждением в нашей республике без руководящих ука-
заний Цека партии»1 2.
Таким образом, воля партии, выраженная в решении цент-
ральных органов, их директивах, является ядром советского за-
кона и иных правовых актов государственных органов. В этом
главная суть партийности Советской государственной власти.
Отсюда вовсе не вытекает, что партийные органы должны
подменять в решении конкретных хозяйственных и иных вопро-
сов государственные органы. Напротив, КПСС, руководствуясь
ленинскими положениями о недопустимости смешения функций
«партийных коллективов с функциями государственных орга-
нов»3, решительно проводит в жизнь принцип недопустимости
подмены партийными органами советских органов. О необходи-
мости строгого соблюдения ленинского принципа руководства пар-
тии Советами было с особой силой подчеркнуто в Отчетном до-
кладе ЦК КПСС XXIII съезду партии, где сказано: «Партийным
органам надо до конца, изжить из практики мелочную опеку и
подмену советских органов, ибо это порождает безответствен-
ность и инертность работников»4. Там же говорилось, что осу-
ществление Советами всех возложенных на них обязанностей в
решающей степени зависит от поддержки их партийными орга-
1 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногра-
фический отчет, т. III. М., Госполитиздат, 1962, стр. 330.
2 В. И. Л е н и н. Поли собр. соч., т. 41, стр. 30—31.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I. М., Госполитиздат, 1953,
стр. 446.
4 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 77,
85
нами. Партия видит задачу своих органов на местах в том, что-
бы определять главное направление в работе Советов, поощрять
полезные начинания, помогать подготовке и росту советских
кадров1.
Коммунистическая партия пользуется безграничным довери-
ем нашего народа. Советские люди беспредельно доверяют ей,
ибо политика КПСС отвечает жизненным интересам трудящих-
ся. Основное содержание этой политики составляют обеспечение
коренных интересов трудящихся, охрана безопасности нашей Ро-
дины, укрепление Советской государственной власти, неуклонное
повышение материального благосостояния и культурного уровня
трудящихся.
г)	Одним из важнейших свойств Советской государственной
власти является ее единство. Она едина прежде всего с точки
зрения ее социально-политической природы. Это единство обус-
ловлено тем, что Советская государственная власть является
выражением единой воли единого в социально-политическом и
идейном отношении советского народа. Принципу единства Со-
ветской государственной власти не противостоит действие не-
скольких видов государственной власти: власти Союза ССР, вла-
сти союзных республик, власти автономных советских социали-
стических республик. Во всех трех видах государственная власть
в СССР служит выражением единой воли советского народа.
Наука советского государственного права отвергает буржуаз-
ную теорию «разделения властей», выдвинутую в политических
учениях Западной Европы еще в XVII—XVIII веках и все еще
имеющую своих сторонников среди представителей современной
буржуазной науки государственного права. Эта теория исходит
из необходимости деления власти на власть исполнительную,
власть законодательную и власть судебную. Один из сторонни-
ков теории «разделения властей», французский просветитель
XVIII столетия Шарль Луи Монтескье (1689—1755 гг.), считал
недопустимым в одном государственном органе соединения всех
трех властей. Если соединить, писал он, воедино власть законо-
дательную и власть исполнительную, то результатом будет из-
дание тиранических законов и деспотическое их применение. Ес-
ли же судебная власть будет соединена с законодательной, то
она не будет стоять на страже гражданских свобод. Когда су-
дебная власть соединена с исполнительной, писал Монтескье,
судья превращается в угнетателя народа, душителя гражданских
свобод1 2. Монтескье своим учением о «разделении властей» вы-
ражал классовые интересы той части господствующего класса
феодалов, которая стояла на позициях классового компромисса
1 См.: «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стено-
графический отчет, т. I, стр. 239
2 См.: Ш. Монтескье. О духе законов. СПб., 1900, стр. 156,
86
буржуазии и дворянства, которая не желала преобразования аб-
солютизма в буржуазный общественный строй революционными
методами. Принцип «разделения властей» получил свое отраже-
ние в ряде буржуазных конституций того периода, и в частно-
сти в конституции США 1787 года, где формально провозглаша-
ется независимость друг от друга президентской, законодатель-
ной и судебной властей.
В буржуазном государстве в действительности никакого «раз-
деления властей», находящихся в состоянии равновесия, никогда
не было, нет и сейчас. Власть неделима, она всегда была и те-
перь является властью господствующего в буржуазном общест-
ве класса, выражением его классовой воли. Господствующий
класс не делит ни с кем принадлежащую ему государственную
власть. Еще К. Маркс писал, что «разделение властей», которое
«рассматривают как священный и неприкосновенный принцип,
на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое раз-
деление труда, примененное к государственному механизму в
целях упрощения и контроля» 1.
В нашем государстве с первых дней его существования после-
довательно осуществлялся принцип единства государственной
власти. Органы нашего государства, как представительные, так
и административные, судебные и прокурорские, являются орга-
нами единой государственной власти, принадлежащей советско-
му народу. Единство Советской государственной власти обеспе-
чивается и организационным принципом ее построения. Все ор-
ганы народного представительства составляют единую систему
Советов, избираемых народом на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Принцип единства Советской государственной власти выра-
жен также и в том, что верховные представительные органы (Вер-
ховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных
республик) не только издают законы, но и организуют их ис-
полнение. Верховный Совет СССР является не только законода-
тельным органом, но он осуществляет и функцию верховного уп-
равления страной. Он в своей деятельности наиболее полно выра-
жает суверенитет советского народа. В. И. Ленин, характеризуя
советский государственный аппарат — орудие Советской власти,
писал, что «он дает возможность соединять выгоды парламен-
таризма с выгодами непосредственной и прямой демократии,
г. е. соединять в лице выборных представителей народа и зако-
нодательную функцию и исполнение законов»1 2. Единство Совет-
ской государственной власти выражается и в том, что основой
построения и функционирования советского государственного
аппарата является принцип демократического централизма, ко-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 5, стр. 203.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 304—305.
87
торый обеспечивает строгое разграничение компетенции между
отдельными звеньями государственного аппарата и самостоя-
тельность их деятельности в пределах своих полномочий.
д)	Советская государственная власть по своей природе яв-
ляется глубоко интернациональной. Она впервые в исто-
рии навсегда ликвидировала социальное и национальное пора-
бощение. Советская государственная власть в области нацио-
нальной политики исходит из ленинского принципа суверенности
наций и их полного равноправия во всех областях общественно-
политической жизни. Она не только признала право наций на
самоопределение, но и фактически осуществила этот принцип,
провела его в жизнь. Содержание суверенитета наций в Совет-
ском государстве находит свое воплощение в деятельности госу-
дарственной власти данной нации, в самостоятельном и незави-
симом решении ею вопросов своей внутренней жизни и взаимо-
отношения с другими народами нашей страны.
Интернациональная Советская государственная власть нахо-
дит свое воплощение в государственном устройстве нашей стра-
ны, включающем в себя такие формы национально-государствен-
ных образований (СССР, союзная республика, автономная рес-
публика, автономная область и национальный округ), которые
наилучшим образом выражают не только общие для всех соци-
алистических наций интересы, но и национально-специфические
интересы каждой нации и народности. Эти формы национальной
государственности обеспечивают возможность каждой нации
свободно устраивать свою жизнь с учетом национальных особен-
ностей. Только на основе волеизъявления самой нации она само-
организуется в той или иной форме советской национальной го-
сударственности.
Советская государственная власть не только ликвидировала
национальное неравноправие, но и обеспечила фактическое пра-
вовое равноправие всех национальностей. Теперь в СССР нет
более отсталых в экономическом и культурном отношении на-
родов.
Интернационализм Советской государственной власти выра-
жается также в том, что она строит свои отношения с другими
странами социалистического лагеря на основе братской дружбы
и взаимопомощи при строгом соблюдении принципа равнопра-
вия. Советская государственная власть проводит идею классовой
солидарности трудящихся всех стран в их борьбе за социальное
и национальное освобождение от всякого рода эксплуататоров.
§ 3.
Экономическая основа Советской госу-
дарственной власти
Государственная власть любого типа государства имеет своей
материальной основой определенный исторически обусловлен-
ный способ производства материальных благ. К. Маркс писал,
что «собственность... тоже представляет собой своего рода
власть» \ что «...политическое господство класса буржуазии вы-
текает из ...современных производственных отношений»1 2. Эко-
номически господствующий класс в обществе всегда является и
политически господствующим, именно ему принадлежит государ-
ственная власть, которую он осуществляет, опираясь на свою
экономическую мощь.
Экономическую основу Советской государственной
власти составляют социалистический способ производства и при-
сущий ему социалистический тип собственности, являющиеся
безраздельно господствующими в советском обществе.
Советская государственная власть не могла бы удержаться,
если бы она не национализировала банки, крупные фабрики и за-
воды, не отменила бы частную собственность на землю, на сред-
ства производства, не превратила бы их в собственность социа-
листического государства. Поэтому с первых дней Советская
власть приступила к созданию и укреплению социалистической
системы хозяйства, опираясь на которую сама эта власть раз-
вивалась и укреплялась.
В. И. Ленин учил, что вся полнота государственной власти,
принадлежащей рабочему классу и всем трудящимся нашей стра-
ны, «требует власти над всей землей, над всеми банками, над
всеми фабриками...»3.
Коммунистическая партия Советского Союза, вырабатывая
свою политику, исходит прежде всего из потребностей материаль-
ного развития общества с учетом действия объективных экономи-
ческих законов социализма. В. И. Ленин не раз говорил, что по-
литика является концентрированным выражением экономики.
Экономика всегда была первичным, а политика вторичным. Осно-
воположники научного коммунизма, подчеркивая зависимость го-
сударственной власти любого исторического типа от экономическо-
го базиса общества, вместе с тем говорили о том, что она в свою
очередь активно воздействует на весь процесс развития матери-
альной основы общества. Государственная власть может способ-
ствовать экономическому развитию, направлять это развитие,
тогда материальное производство, писал К. Маркс, развивается
1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 4, стр. 297.
2 Т а м же, стр. 299.
3 В. И. Л е н и н. Соч., т. 34, стр. 318.
89
быстрее. Государственная власть может действовать против эко-
номического развития, тогда эта власть терпит крах через из-
вестный промежуток времени. И далее К. Маркс писал, что поли-
тическая власть своими неразумными действиями может причи-
нить экономическому развитию общества величайший вред и
может породить растрату сил и материала в массовом количе-
стве1.
Величайшая активно-творческая роль Советской государст-
венной власти состоит прежде в том, что она, опираясь на эконо-
мические законы общества, при отсутствии каких-либо зачатков
социалистического хозяйства создала новые, социалистические
формы хозяйства и ликвидировала всякую эксплуатацию чело-
века человеком.
Социалистическая собственность в СССР существует в двух
формах: государственная собственность и собственность коопера-
тивно-колхозная.
Государственная собственность является ведущей формой
собственности, так как ее объектами являются наиболее важные
для экономического развития средства производства: земля, ее
недра, воды, леса, все крупные заводы, фабрики, электростанции,
шахты и рудники, железнодорожный, водный и воздушный транс-
порт, основные средства связи, крупные сельскохозяйственные
предприятия — совхозы, организованные государством, а также
принадлежащие ему торговые, заготовительные и коммунальные
предприятия, основной жилищный фонд в городах и рабочих по-
селках и т. п.
Поэтому социалистическая государственная собственность
является ведущей формой собственности в СССР. Ей принадле-
жит главная роль в развитии народного хозяйства.
Кооперативно-колхозная форма собственности является собст-
венностью колхозно-кооперативных организаций. Ее социалисти-
ческая природа выражается в том, что она базируется на кол-
лективном труде в кооперативно-колхозном производстве, исклю-
чает эксплуатацию человека человеком.
Опираясь на социалистическую собственность, Советская го-
сударственная власть активно воздействует на ее дальнейшее
развитие. Основные направления его определены в пятилетием
плане развития народного хозяйства и культуры на 1965—1970
годы. Новая пятилетка предусматривает рост промышленного и
сельскохозяйственного производства, развитие культуры и рост
материального обеспечения советского народа.
Выполнение новой пятилетки будет означать дальнейшее
упрочение экономической основы государственной власти, что
положительно скажется на усилении ее творчески организующей
роли в коммунистическом строительстве.
1 См.: К. Маркс. Избранные произведения, т. I, 1940, стр. 351, 362.
90
§ 4. Классовая основа Советской государст-
венной власти
Под классовой основой государственной власти пони«
мают классовый состав данного общества, положение классов
и социальных групп в нем и их отношение к государственной
власти. Государственная власть любого исторического типа госу-
дарства является классовой и в силу этого не может абстраги-
роваться от классовой структуры общества, в котором действует
данная государственная власть. Классовая структура общества
отвечает на вопрос, кому, какому классу или классам принадле-
жит государственная власть, волю какого класса или классов она
выражает, каково участие других социальных слоев общества
в осуществлении функций государственной власти.
Классовой основой Советской государственной власти явля-
ются рабочий класс и колхозное крестьянство нашей страны,
которые совместно с интеллигенцией и другими социальными
группами советского общества осуществляют государственную
власть в СССР.
Советская государственная власть неразрывно связана с
классовой структурой нашего общества. Формирование предста-
вительных органов власти и их практическая деятельность всег-
да происходили с учетом классового состава общества и положе-
ния в нем социальных групп. В переходный от капитализма к со-
циализму период рабочий класс был заинтересован в широком
привлечении трудящегося крестьянства и интеллигенции к управ-
лению страной, так как без их поддержки он не смог бы успешно
осуществлять свою руководящую роль в обществе, принадлежа-
щую ему государственную власть. И чем больше привлекались
представители всех слоев трудящихся нашей страны к деятель-
ности органов государственной власти, тем шире становилась ее
классовая основа.
С победой социализма исчезли все формы классовой борьбы
внутри общества, все классы и социальные слои в нем спаяны не-
рушимым социально-политическим и идейным единством, общно-
стью интересов. Все они составляют теперь единое понятие «на-
род».
Рабочий класс является ведущим классом советского общест-
ва. И в период общенародного государства он сохраняет свое ру-
ководящее положение. Это обусловливается многими причинами.
В. И. Ленин подчеркивал, что опыт всех революций и всех
революционных движений угнетенных масс во всемирнОхМ мас-
штабе учит тому, что только пролетариат в состоянии объединить
и вести за собой трудящиеся массы1.
1 См.: В. И. Ленин. Поли собр. соч., т. 37, cip. 501.
91
Опыт Великой Октябрьской социалистической революции,
создания социализма и строительства коммунизма показывает
нам, что рабочий класс является решающей силой в революцион-
ном преобразовании общества. Это передовой, организованный
класс общества, вооруженный марксистско-ленинской теорией.
Именно то обстоятельство, что рабочий класс является идейным
носителем марксистско-ленинского мировоззрения, позволяет ему
правильно ориентироваться в исторической обстановке, видеть
пути движения к цели, выполнять свою историческую миссию —
освобождение трудящихся от рабства и эксплуатации и построе-
ние коммунистического общества.
Место рабочего класса в системе социалистического произ-
водства определяет его ведущее положение в советском обществе.
С развитием производства увеличивается и численность рабочего
класса, усиливается его руководящее влияние на все стороны об-
щественной и государственной жизни.
Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIII съезде
партии отмечал, что численность рабочих увеличилась за ми-
нувшую семилетку на 14 млн. человек, а численность специали-
стов и служащих — на 7 млн. Рост численности рабочих отража-
ет быстрые темпы индустриального развития СССР. «Теперь на
долю рабочих и служащих с семьями приходится 75,4 процента
населения Советского Союза и на долю колхозного крестьян-
ства — 24,6 процента»
За годы Советской власти рабочий класс не только вырос
количественно, но и претерпел большие качественные изменения.
Он теперь не является более «пролетариатом» в собственном
смысле этого слова. «Под пролетариатом в экономическом смыс-
ле,— писал К. Маркс,— следует разуметь исключительно наем-
ного рабочего, который производит «капитал», увеличивает его
стоимость и выбрасывается на улицу, как только он становится
излишним для потребностей самовозрастания «господина капи-
тала» 1 2.
Советский рабочий класс стал вместе со всем народом хозяи-
ном основных средств производства, он создает материальные
блага для себя и всего общества, в котором нет эксплуатации че-
ловека человеком.
С победой социализма у нас полностью ликвидирована без-
работица, неизмеримо вырос идейно-культурный уровень рабо-
чего класса. В процессе строительства коммунистического обще-
ства рабочий класс идейно обогащается и закаляется. У него
возрастает сознание своего долга, ответственности за судьбы
государства.
1 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 35.
2 К. Маркс. Капитал, т- I. М., Госполитиздат, 1937. стр. 578.
92
С победой социализма усилилась организующая роль рабоче-
го класса, возросла его политическая активность в формирова-
нии и деятельности в представительных органах государствен-
ной власти. Это находит свое выражение в том, что рабочий
класс и почти все взрослое население нашей страны принимают
непосредственное участие в выборах депутатов в Советы всех
звеньев. Так, в выборах депутатов в местные Советы в марте
1969 года приняло участие более 99,93% всех избирателей и го-
лосовало за кандидатов блока коммунистов и беспартийных бо-
лее 99,53%. С каждыми новыми выборами увеличивается число
представителей рабочего класса в составе депутатов местных Со-
ветов. Если в 1959 году рабочие в составе депутатов местных
Советов составляли 18,8%, на выборах 1965 года их уже было
избрано 28,8%, то на выборах 1969 года—35%. В Верховном
Совете СССР седьмого созыва 1966 года из рабочих, непосредст-
венно занятых в сфере материального производства, избрано 400
депутатов. Дальнейший рост рабочего класса приведет к еще
большему увеличению его в составе депутатов Советов, что, не-
сомненно, будет способствовать усилению руководящей роли ра-
бочего класса в нашем обществе.
Советское крестьянство — главный союзник рабочего клас-
са— также претерпело за годы Советской власти существенные
изменения. В нашей стране осуществлены вековые чаяния кре-
стьянства: ему дана земля, оно освободилось от гнета помещи-
ков и кулаков. Для того чтобы полностью решить крестьянский
вопрос, Советская власть, руководствуясь ленинскими указания-
ми, осуществила социалистическое кооперирование сельского хо-
зяйства. Крестьянство добровольно объединилось в производст-
венные кооперативы, которые стали наилучшей формой приоб-
щения его к строительству коммунизма.
С победой колхозного строя советское крестьянство стало в
основе своей колхозным крестьянством. Оно теперь социально
однородно по своему составу и не делится на такие социальные
группы, как среднее, бедняцкое и зажиточное крестьянство. Кол-
хозный строй коренным образом изменил духовный облик совет-
ского крестьянства. М. И. Калинин говорил, что колхозное про-
изводство есть та материальная основа, на которой строится но-
вая психология крестьян, расширяется их кругозор вначале для
понимания общеколхозных, а затем и общегосударственных за-
дач *.
В процессе совместного труда в социалистическом колхозном
производстве постепенно искореняется частнособственническая
психология крестьян, укрепляется их социалистическое сознание.
Это свидетельствует о том, что колхозное крестьянство стало но-
1 См.: М. И. Калинин. Социалистическая реконструкция сельского хо-
зяйства. М., Партиздат, 1934, стр. 6L
93
вым классом, подобного которому не знала история человеческо-
го общества.
В связи с победой социализма было ликвидировано неравен-
ство в избирательных правах крестьян, которое исторически сло-
жилось в ходе Великой Октябрьской социалистической револю-
ции и было закреплено законодательством первых лет Советской
власти. Теперь крестьянство на юридически равных с рабочим
классом основаниях участвует в формировании представитель-
ных органов Советской государственной власти. Все это привело
к повышению политической активности крестьянства, возраста-
нию его роли в политической жизни общества. Среди депутатов
местных Советов, избранных в 1969 году, крестьяне составляют
29,3%.
Советское крестьянство широко представлено и в высших
органах власти Советского государства. Депутатами Верховно-
го Совета, избранного в 1966 году, являются 292 колхозника, не-
посредственно занятых в колхозном производстве.
Советская интеллигенция является социальной прослойкой, со-
стоящей из людей, профессионально занятых умственным тру-
дом. Это инженерно-технические работники, учителя, врачи, слу-
жащие учреждений, ученые, писатели и т. п. Уже с первых дней
своего существования государственная власть приступила к со-
зданию своей собственной интеллигенции, без которой рабочий
класс не смог бы успешно осуществлять социалистическое строи-
тельство. Эта задача решалась как путем использования части
старой интеллигенции и приобщения ее к социалистическому
строительству, которая честно работала на Советскую власть,
так и путем создания новой интеллигенции из рабочих и кре-
стьян.
За годы Советской власти интеллигенция не только увеличи-
лась численно, в ее социальном составе произошли глубокие ка-
чественные изменения. По своей социальной природе она стала
новой интеллигенцией, подобно которой не знает история чело-
веческого общества. Уже к 1936 году 80—90% ее состава были
выходцами из рабочих, крестьян и других слоев трудящихся. Из-
менился и национальный состав нашей интеллигенции. Если ста-
рая интеллигенция формировалась главным образом из имущих
слоев господствующей нации, то советская интеллигенция по сво-
ему составу стала глубоко интернациональной.
Советская интеллигенция стала новой не только по своему
социальному и национальному составу, но и по своим целям и
задачам. Если старая интеллигенция служила эксплуататорским
классам, то наша интеллигенция служит народу.
Советская интеллигенция представляет собой могучую твор-
ческую силу в созидании коммунистического общества. Она
вооружена марксистско-ленинским мировоззрением. Высокая
идейность — характерная черта советской интеллигенции, отли-
94
чающая ее от старой интеллигенции. Работа ученых, педагогов,
литераторов неразрывно связана с жизнью народа, с его непо-
средственными интересами. Создание материально-технической
базы коммунизма будет вместе с тем и процессом дальнейшего
повышения роли интеллигенции в строительстве коммунистиче-
ского общества. А возрастание роли советской интеллигенции в
экономическом и культурном строительстве, несомненно, будет
сопровождаться усилением ее участия в управлении государст-
вом. Среди депутатов местных Советов, избранных в 1969 году,
представители советской интеллигенции составили более 39%.
Она достойно представлена и среди депутатов Верховного Со-
вета СССР седьмого созыва.
Социально-политическое идейное единство всего народа яв-
ляется величайшим завоеванием социализма. В процессе комму-
нистического строительства будет крепнуть и дальше политиче-
ское единство рабочих и крестьян и советской интеллигенции.
Именно нерушимый союз между ними и составляет ныне соци-
ально-классовую основу Советской государственной власти, осно-
ву народовластия в нашей стране.
§ 5. Политическая основа Советской
государственной власти
Политическую основу советского общества и государства со-
ставляют союз рабочего класса и колхозного крестьянства,
дружба народов СССР, социально-политическое и идейное един-
ство советского народа и его сплоченность вокруг КПСС, руко-
водящая роль КПСС советским обществом и государством. Это
общее понятие политической основы.
Наука государственного права имеет своей задачей изучение
политической основы не в целом общества, а лишь с точки зре-
ния организационно-правовой формы выражения и осуществле-
ния государственной власти в нашей стране.
В. И. Ленин, характеризуя сущность Советской власти, отме-
чал, что «постоянной и единственной основой всей государствен-
ной власти, всего государственного аппарата является массовая
организация именно тех классов, которые были угнетены капи-
тализмом» L Под этими организациями В. И. Ленин подразуме-
вал Советы. Советы являются прямым выражением полновла-
стия советского народа, государственными организациями самих
масс, они объединяют и сплачивают всех трудящихся вокруг ра-
бочего класса как наиболее организованного класса советского
общества.
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
95
Советы имеют свою славную историю. Возникнув более чем
полвека назад, они стали органами государственной власти в ре-
зультате Великой Октябрьской социалистической революции.
Отмечая их роль, В. И. Ленин в 1917 году писал, что «если бы
народное творчество революционных классов не создало Сове-
тов, то пролетарская революция была бы в России делом без-
надежным...»
Советы в России возникли в период первой русской револю-
ции как результат революционного творчества масс. Они роди-
лись в процессе борьбы рабочего класса и трудового крестьян-
ства против буржуазии и помещиков. Вначале Советы возникли
как органы по руководству стачечной борьбой рабочих. Но в
процессе дальнейшего развития революции 1905 года они из
органов стачечной борьбы превращались в органы по руковод-
ству вооруженным восстанием пролетариата, а там, где это
восстание приводило хотя бы к кратковременной победе, Советы
становились органами новой революционной власти. Советы
1905 года создавались, подчеркивал В. И. Ленин, «исключитель-
но революционными слоями населения, они создавались вне
всяких законов и норм всецело революционным путем, как про-
дукт самобытного народного творчества...»1 2. Советы действовали
от имени трудящихся как органы новой революционной власти.
Опыт Советов 1905 года показал, что там, где к руководству в
них пробрались меньшевики и эсеры, Советы топтались на ме-
сте, не развертывали решительной борьбы против самодержавия.
Советы, возглавляемые большевиками, были действительно бое-
выми революционными организациями трудящихся.
Советы 1905 года являлись революционными органами народа,
зачаточной формой новой, революционной власти, выражающей
демократическую диктатуру пролетариата и крестьянства. Они
показали, что являются самыми популярными среди трудового
народа, способными быть не только органами революционной
борьбы за свержение старого строя, но и органами власти но-
вого исторического типа государства — государства пролетар-
ской диктатуры. В этом историческое значение Советов 1905
года.
Поражение первой русской революции привело к временной
ликвидации Советов. Но их идея глубоко запала в сердца рево-
люционных рабочих и крестьян, и они ее осуществили в процессе
второй революции в России. Уже в первые недели Февраль-
ской буржуазно-демократической революции 1917 года вся стра-
на покрылась сетью Советов.
Советы от февраля до октября 1917 года прошли сложный
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 34, стр. 305.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 12, стр. 317.
96
путь в своем развитии. Период с февраля до июля 1917 года ха-
рактеризовался двоевластием: рядом с Временным правительст-
вом буржуазии, пришедшим на смену царскому самодержавию,
почти повсеместно действовали Советы рабочих и солдатских де-
путатов, которые осуществляли функции революционной власти
народа. Призыв «Вся власть Советам!», выдвинутый В. И. Лени-
ным в этот период, имел своей целью ликвидацию двоевластия
и установление единовластия Советов путем упразднения Вре-
менного правительства, слома старого государственного аппара-
та и создание нового на основе Советов аппарата, который вопло-
щал бы в своей деятельности волю трудящихся. Но засилье
меньшевиков и эсеров в большинстве Советов ослабило их рево-
люционную деятельность, и они постепенно утрачивали функции
революционных органов народа. Меньшевики и эсеры толкали Со-
веты на гибельный путь добровольного отказа от власти в пользу
буржуазного Временного правительства, превращая их в его
подсобные органы. Июльские события в Петрограде (расстрел
Временным правительством мирной демонстрации 3 июля 1917 г.)
показали, что меньшевики и эсеры, стоявшие тогда во главе
ВЦИК Советов, окончательно перешли в лагерь контрреволю-
ции и стали открытыми ее пособниками. Произошло изменение
соотношения классовых сил в стране в пользу контрреволюции,
двоевластие кончилось.
Коммунистическая партия взяла курс на подготовку воору-
женного восстания, посредством которого теперь только и воз-
можно было передать власть трудящимся. С июльских событий
начался новый этап в жизни Советов, продолжавшийся до кор-
ниловского мятежа. Характерной их особенностью в этот период
было то, что они из боевых, революционных органов народной
власти превратились в своего рода подсобные придаточные орга-
ны Временного правительства на местах.
Коммунистическая партия настойчиво боролась за больше-
визацию Советов, за изгнание из них эсеров и меньшевиков,
вскрыла их контрреволюционную сущность перед широкими тру-
дящимися массами. И трудящиеся с каждым днем убеждались
на опыте, что эсеры и меньшевики, возглавлявшие тогда боль-
шинство Советов, обманывают народ, что они заодно с контрре-
волюционным Временным правительством. Влияние меньшевиков
и эсеров быстро падало, авторитет большевиков рос с каждым
днем. После корниловского мятежа особенно повсеместно проис-
ходит процесс большевизации Советов. Трудящиеся массы отзы-
вали из Советов эсеро-меньшевистских депутатов и заменяли их
большевистскими депутатами. Уже к началу октября 1917 года
абсолютное большинство Советов в стране находилось под влия-
нием большевистской партии, а в результате победы Великой
Октябрьской социалистической революции Советы стали орга-
нами новой власти — диктатуры пролетариата.
4 Заказ 397
97
11 Всероссийский съезд Советов, проходивший 7—8 ноября
1918 года, выражая волю восставшего народа, передал всю госу-
дарственную власть в руки Советов. Уже в первые месяцы социа-
листической революции под руководством нашей партии Совет-
ское правительство завершило ликвидацию старых органов
буржуазного местного самоуправления и Советы стали единствен-
ными и полновластными органами новой власти на местах. Было
завершено организационное объединение Советов рабочих и сол-
датских депутатов с Советами крестьянских депутатов, тем
самым была создана единая система представительных государст-
венных органов снизу доверху. Кроме того, уже в первые меся-
цы революции наша партия осуществила ряд важных мероприя-
тий, направленных на установление единообразной структуры
аппарата местных Советов и единых демократических форм их
организации и деятельности. Осуществление партией и прави-
тельством всех этих мероприятий имело исключительно важное
значение для укрепления Советов как органов государственной
власти на местах.
Развитие Советов как политической основы государственной
власти. Совершенствование системы Советов, непрерывное улуч-
шение организационных форм их деятельности, постоянное уси-
ление их роли в социалистическом строительстве на основе все-
возрастающего участия масс в их работе и выражает собой про-
цесс постоянного развития Советов как органов государственной
власти. Этот процесс связан с изменением в экономическом ба-
зисе общества классовой его структуры в переходный от капи-
тализма к коммунизму период.
Опыт государственного строительства свидетельствует о том,
что постоянная демократизация организационных форм и мето-
дов работы Советов на основе все более широкого привлечения
трудящихся масс к управлению социалистическим государством
является главным направлением развития этих органов.
Победа социализма в СССР обусловила внесение коренных
изменений в формы организации государственной власти. Это вы-
разилось прежде всего в том, что Конституция СССР 1936 года,
закрепившая победу социализма, преобразовала Советы рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депу-
татов трудящихся. В этом заключен глубокий политиче
ский смысл.
Известно, что в результате победы Великой Октябрьской со
циалистической революции Советы рабочих и солдатских депу-
татов стали органами власти государства диктатуры пролетариа-
та. После организационного объединения Советов рабочих и сол-
датских депутатов с Советами крестьянских депутатов в январе
1918 года они стали называться Советами рабочих, крестьян-
ских и солдатских депутатов. С уничтожением старой армии и со-
зданием новой, Красной Армии Советы стали уже именоваться
98
Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Такое название Советов было характерным для всего переходно-
го периода от капитализма до победы социализма в нашей стра-
не. Эта формула отражала тот факт, что Советы являлись орга-
нами власти государства пролетарской диктатуры, что они в сво-
ей деятельности опирались не на все социальные слои общества,
а лишь только на трудящиеся массы, что в работе Советов не
принимали и не могли принять участие представители эксплуата-
торских классов. Формула «Советы рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов» означала также, что Советы осно-
вываются на союзе двух основных классов советского общества:
рабочих и крестьян, являвшемся в тех условиях высшим прин-
ципом диктатуры пролетариата. Эта формула соответствовала и
тем демократическим принципам, на основе которых формирова-
лись Советы, т. е. на основе принципов не вполне всеобщего и не
вполне равного избирательного права, путем многостепенных вы-
боров и открытым голосованием.
Конституция СССР 1936 года, отражая процесс постепенного
преобразования государства пролетарской диктатуры в общена-
родное государство, победу социализма, дала новое название по-
литической основы — Советы депутатов трудящихся.
Оно отражает тот факт, что незыблемо утверждены социалисти-
ческая система хозяйства и безраздельное господство социали-
стической собственности на орудия и средства производства во
всех сферах экономики, что нет больше капиталистических эле-
ментов в советском обществе, что полностью преодолены вражда
и недоверие между народами и упрочился их братский союз на
основе правового и фактического их равенства, что расширилась
социальная база Советов.
Формула «Советы депутатов трудящихся» означает, что прои-
зошло дальнейшее, глубокое развитие социалистической демо-
кратии в организации и деятельности представительных органов
нашего государства: они стали избираться более демократичес-
ким путем, чем это было до победы социализма в нашей стране.
Каковы характерные черты Советов как политической осно-
вы государственной власти в условиях общенародного государ-
ства?
Прежде всего изменилась социальная сущность Советов. Если
раньше они были выразителями единовластия рабочего клас-
са, его диктатуры, то Советы общенародного государства явля-
ются выразителями воли всего социально, политически и идейно
единого советского народа, интересов и воли всего общества.
Следовательно, Советы общенародного государства представля-
ют собой органы всего народа, осуществляющего в полном объ-
еме принадлежащую ему государственную власть. Таким обра-
зом, расширилась социальная база Советов, а значит, и социаль-
ная основа государственной власти.
4’
99
Советы общенародного государства отражают и новое содер-
жание руководящей роли рабочего класса в советском обществе,
который теперь уже не осуществляет своей диктатуры.
Дальнейшее укрепление нерушимого союза рабочего класса и
колхозного крестьянства имеет решающее политическое и соци-
ально-экономическое значение для строительства коммунизма в
СССР, что также отражено в политической основе общенародно-
го государства.
Советы общенародного государства в отличие от Советов го-
сударства пролетарской диктатуры характеризуются расшире-
нием демократических начал в их организации и деятельности.
Периодически проводимые выборы депутатов в Советы, созда-
ние реальных условий для отзыва депутатов, не оправдавших до-
верия избирателей, широкое и систематическое обновление депу-
татского состава означает постоянное* привлечение миллионов
трудящихся к участию в государственной деятельности. Обнов-
ление при каждых выборах в Советы не менее одной трети
состава депутатов, а также систематическое обновление руководя-
щих органов Советов стало характерной чертой Советов обще-
народного государства. Советы совершенствуют массовые фор-
мы своей организаторской деятельности, что позволяет им посто-
янно увеличивать приток трудящихся масс к их работе.
Одной из важнейших черт Советов общенародного государ-
ства является дальнейшая демократизация методов и форм их
государственной деятельности. Все меньше применяется в их ра-
боте метод принуждения, все большее значение приобретает
убеждение, разъяснение, широкое развитие получают инструк-
тирование, обучение кадров передовым методам труда и т. д.
Особенностью Советов общенародного государства является
усиление общественных начал в их деятельности.
Это свидетельствует о дальнейшем развитии политической
основы Советской государственной власти, о расширении ее со-
циальной базы и обеспечении полновластия советского народа.
В материалах XXIII съезда КПСС большое внимание уделено
повышению роли Советов депутатов трудящихся в коммунисти-
ческом строительстве. Съезд подчеркнул необходимость даль-
нейшего укрепления Советского государства, Советов депутатов
трудящихся. В резолюции XXIII съезда подчеркивается, что «Со-
веты призваны повышать ответственность исполнительных орга-
нов, депутатов и должностных лиц перед народом» L Выполне-
ние решений XXIII съезда об улучшении работы Советов, о по-
вышении их роли в хозяйственном и социально-культурном
строительстве будет означать дальнейшее развитие и укрепление
политической основы Советской государственной власти.
1 «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографи-
ческий отчет, т. II. М., Политиздат, 1966, стр. 314.
100
Глава V. Национальное государственное устройст-
во СССР — воплощение суверенитета
советских наций
§ /. Понятие и формы советского национально-государст-
венного устройства. § 2. Основные теоретические положе-
ния марксизма-ленинизма о формах устройства социалисти-
ческого государства. § 3. Советская федерация — револю-
ционное творчество трудящихся масс, руководимых Комму-
нистической партией. § 4. Развитие СССР как союзного го-
сударства. § 5. СССР — союзное государство, особенности
его юридической природы. § 6. Суверенитет Союза ССР.
его органическое единство с суверенитетом союзных респуб-
лик. § 7. Компетенция Союза ССР. § 8. Советская союзная
республика, ее правовое положение в Союзе ССР. § 9. Ад-
министративно-территориальное деление союзных респуб-
лик. § 10. Советская автономия, ее основные принципы и
виды
9	Понятие и формы советского
национально-государственного
устройства
Понятие государственного устройства включает в себя орга-
низационно-политическую структуру государства, т. е. состав
данного государства: состоит ли оно из государств-членов (на-
циональных союзных республик) или подразделяется на админи-
стративно-территориальные единицы (края, области и т. д.). В
понятие государственного устройства включается вопрос о прин-
ципах объединения государств в единое союзное государство, о
характере взаимоотношений между ними, о компетенции союзно-
го государства и его членов и т. п.
Государственное устройство любой страны закрепляется в его
Основном Законе — Конституции. Так, Конституция СССР 1936
года в специальной главе «Государственное устройство» закре-
пила своими нормами состав Союза ССР, объем его полномо-
чий, осуществляемый в лице его высших органов государствен-
ной власти и управления, принципы объединения союзных рес-
публик в Союз ССР, их правовое положение в союзном государ-
стве, состав союзных республик.
Конституции союзных и автономных республик закрепляют
своими нормами важнейшие институты государственного устрой-
101
ства этих республик, исходя из общих принципов государствен-
ного устройства СССР. Конституция СССР устанавливает лишь
общие основы государственного устройства союзных и автоном-
ных республик, фиксируя национально-автономный состав союз-
ных республик и закрепляя важнейшие гарантии их суверени
тета. Союзные республики сами устанавливают административ-
но-территориальное деление республик.
Конституции союзных республик в главе о государственном
устройстве прежде всего фиксируют цели и принципы их объе-
динения в единое союзное государство. Далее, конституции
закрепляют систему административно-территориальной организа-
ции союзной республики, дают перечень тех автономных респуб-
лик и автономных областей, которые входят в состав данной
союзной республики.
В этой же главе содержатся нормы, которыми закрепляется
объем полномочий союзных республик, осуществляемых в лице
ее высших органов государственной власти и управления, гаран-
тии суверенитета союзной республики, а конституции тех союз
ных республик, в составе которых имеются автономные респуб
лики или автономные области, дополнительно закрепляют пра
вовые гарантии, обеспечивающие их автономные права.
Конституции автономных советских социалистических респуб-
лик в главе о государственном устройстве содержат нормы,
отражающие факт вхождения АССР в состав данной союзной рес
публики, на автономных началах и закрепляющие пределы ав
тономных прав. В данной главе дается перечень административ-
но-территориальных единиц — районов и тех городов, которые
находятся в непосредственном подчинении высших органов го-
сударственной власти АССР, фиксируется объем полномочий
республики, осуществляемых ею в лице высших органов государ-
ственной власти, и управления и гарантии, обеспечивающие осу-
ществление ее автономных прав.
Следовательно, трем видам социалистических государств, ор-
ганически связанных между собой,— Союз ССР, союзная рес-
публика и автономная республика — соответствуют три вида го-
сударственного устройства: государственное устройство СССР,
государственное устройство союзных республик, государствен-
ное устройство автономных республик. Для государственного уст
ройства СССР характерно то, что это устройство союзного со
циалистического государства, объединяющего на добровольных
началах суверенные советские республики. Автономные же рес-
публики входят в состав СССР не прямо, а через союзные рес-
публики, в которых они находятся.
Итак, под государственным устройством СССР понимается
административно-политическое устройство наций на основе их
самоопределения в различных формах социалистической нацио-
нальной государственности, добровольно объединившихся и са-
102
моопределившихся в системе единого союзного государства. Го-
сударственное устройство — это государственно-правовая форма,
обеспечивающая государственное единство советских наций и
народностей на основе их полного равноправия. Следовательно,
государственное устройство в условиях СССР есть государст-
венно-правовая форма воплощения суверенитета наций, его по-
литическая гарантия.
О формах советского государственного устройства. Под фор-
мой устройства государства следует понимать структуру его
внутренней административно-политической организации, формы
государственных связей между центральными органами власти
и местными органами государственной власти. Эта структура
может быть выражена как в наиболее простой форме — в виде
унитарного государства, так и в более сложной форме — в виде
федерации. Формы государственного устройства того или иного
государства определяются многими причинами. Среди них наи-
более важными являются социальная сущность государства, ха-
рактер осуществляемых им основных задач и функций, его мно-
гонациональный состав.
Формы политического устройства Союза ССР обусловлива-
ются задачами обеспечения государственного единства социали-
стических наций в целях успешного строительства коммунисти-
ческого общества.
Исторически в нашей стране сложились следующие формы
государственного устройства:
1) унитарная форма; она существует в двух ее видах: а) в
виде союзной республики, не имеющей в своем составе АССР, и
б) в виде советской автономной республики;
2) федеративная форма; она существует в двух видах:
а) в виде Советского союзного государства — СССР, б) а также
РСФСР и других союзных республик, в состав которых входят
АССР, т. е. федерации, базирующиеся на автономии *.
Все формы советского государственного устройства, несмотря
на их внутреннее структурное различие, выражают единую со-
циалистическую сущность Советского государства, являющегося
политической организацией советского народа, главным оруди-
ем строительства коммунизма.
1 В советской правовой литературе по вопросу о том, являются ли такие
республики, как Узбекская, Грузинская, Азербайджанская и Таджикская (в
составе которых находятся АССР) федерациями, нет единства мнений. Неко-
торые ученые (И. Н. Ананов, И. Д. Левин и другие) считают, что поскольку в
указанных республиках фактически имеют место федеративные отношения
между союзной республикой и входящей в нее автономной республикой, то
последние суть федеративные республики, хотя они официально и не назы-
ваются таковыми (см. об этом подробно: А. И. Лепешкин, А. И. Ким,
Н. Г. М и ш и н, П. И. Романов. Курс советского государственного права,
т. 2. М., Госюриздат, 1962).
103
Вопрос о том, какую конкретную форму государственного
устройства целесообразно применить при политическом самооп-
ределении той или иной нации, решался самой нацией под ру-
ководством нашей партии с учетом интернациональных задач и
интересов всех трудящихся нашей страны. При этом также учи-
тывались конкретно-исторические условия, в которых живет та
или иная нация, специфические особенности, присущие тому или
иному народу (такие, например, как его численность, компакт-
ность расселения, степень экономического и культурного разви-
тия и т. п.), а также экономические, культурные и иные связи с
другими нациями, живущими в пределах нашей страны. Именно
этими обстоятельствами главным образом объясняется тот факт,
что еще в ходе Октябрьской социалистической революции, поло-
жившей конец национальному гнету, советские нации начали са-
моопределяться в разнообразных формах государственного уст-
ройства.
Каковы характерные черты различных форм устройства Со-
ветского государства?
Первое Советское социалистическое государство возникло
как унитарное государство. Вскоре после II Всероссийского съез-
да Советов возникли другие советские унитарные государства —
Украинская ССР, Белорусская ССР, а также автономные рес-
публики— Татарская АССР, Башкирская АССР и др.
Из существующих ныне 15 союзных республик 10 относят-
ся к унитарным республикам (т. е. которые в своем составе не
имеют автономных республик). Все 20 советских автономных
республик являются унитарными. Таким образом, из 36 совет-
ских социалистических государств (Союз ССР, 15 союзных рес-
публик и 20 АССР) 30 имеют унитарную форму устройства.
Унитарная форма государственного устройства оказалась наи-
более целесообразной при однородном национальном составе на-
селения, однако практика государственного строительства пока-
зала, что унитаризм в советских условиях является целесообраз-
ной формой устройства для социалистических республик и с мно-
гонациональным составом населения.
Советский унитаризм, следовательно,является одной из форм
социалистической национальной государственности. Он призван
обеспечивать государственное единство советских наций на ос-
нове их равноправия в условиях единого унитарного социалисти-
ческого государства.
Одной из особенностей советского унитаризма является его
органическая связь с федеративной формой устройства государ-
ства. В СССР нет ни одной унитарной советской республики, ко-
торая бы не была связана с другими республиками в той или
иной форме советской федерации. Поэтому в отличие от обычно-
го унитарного государства на территории каждой из советских
унитарных республик наряду с государственным верховенством
104
самой республики действует верховная власть и федерации, со-
ставной частью которой является данная республика.
Особенностью советского унитаризма является также и то,
что он допускает административно-политическую автономию. Из-
вестно, что ряд союзных унитарных республик включает в свой
состав автономные области. Однако это не нарушает характера
республики как унитарного государства.
Унитарное государство в отличие от федеративного имеет
единую систему законодательных и правительственных органов,
которым непосредственно подчинена деятельность местных орга-
нов. Территория унитарного государства разделена на админи-
стративно-территориальные единицы, они не являются государ-
ствами. Права и функции органов власти, действующих в преде-
лах административно-территориальной единицы, определяются
центральными органами власти республики.
Федеративная форма государственного устройства более
сложная, чем унитарная. Федерация объединяет ряд суверенных
государств или государств, действующих на основе автономии.
Союз ССР — высшая форма советской федерации, основанная на
объединении суверенных советских социалистических республик.
РСФСР и другие союзные республики, в составе которых нахо-
дятся АССР, как мы уже говорили, также являются советскими
федерациями, построенными на базе советской автономии.
Наиболее существенными признаками советского федератив-
ного государства в отличие от унитарного, помимо указанных
выше различий, являются:
1.	Представительство членов федерации в верховных органах
федеративного государства. Например, в Совете Национально-
стей Верховного Совета СССР имеют свое специальное предста-
вительство союзные республики (по 32 депутата от каждой) как
субъекты советского союзного государства. В верховных орга-
нах союзных республик, в составе которых имеются АССР, по-
следние также имеют своих представителей. Так, заместителями
Председателя Президиума Верховного Совета союзной респуб-
лики являются председатели Президиумов Верховных Советов
автономных советских социалистических республик, которые вхо-
дят в состав данной союзной республики.
2.	Наличие общефедеральных органов власти и управления,
осуществляющих права федеративного государства на всей тер-
ритории федерации. При этом общефедеральная конституция
устанавливает приоритет федерального закона в отношении всех
правовых актов, издаваемых государственными органами субъ-
ектов данной федерации. Так, Конституция СССР (ст. 20) ука-
зывает, что в случае расхождения закона союзной республики с
законом Союза ССР действует общесоюзный закон. Аналогичное
положение предусмотрено Конституцией РСФСР в отношении
законов АССР.
105
3.	В федеративных государствах наряду с общефедеральным
гражданством действует гражданство членов федерации. Кон-
ституция СССР (ст. 21) фиксирует, что для граждан СССР уста-
навливается единое союзное гражданство. Каждый гражданин
союзной республики вместе с тем является и гражданином СССР.
Конституция АССР также закрепляет положение о единстве
гражданства АССР с гражданством союзной республики, тем са-
мым и с гражданством СССР. Таковы некоторые общие черты,
характеризующие советскую федерацию в целом. В то же вре-
мя ее отдельные виды существенно отличаются друг от друга.
Это наиболее ярко можно видеть при сопоставлении СССР
и РСФСР.
Союз ССР — это союзное государство, которое исторически
возникло путем государственного объединения суверенных совет-
ских республик на добровольных началах.
Российская Федерация исторически возникла не на основе
объединения АССР, которые не являются суверенными государ-
ствами, а путем постепенного образования автономных респуб-
лик внутри РСФСР, на основе политического самоопределения
той или иной нации, давшей имя АССР. РСФСР была учрежде-
на как федерация советских национальных республик раньше,
чем были образованы автономные республики, находящиеся в
составе РСФСР. Поэтому РСФСР не является союзным государ-
ством. Она не является результатом государственного союза
между автономными республиками, а, напротив, само государст-
венное существование АССР как автономной республики и ее
правовой статус санкционируются верховными органами РСФСР
не только в момент ее образования, но и в ее последующем госу-
дарственном развитии.
Субъектами Союза ССР выступают только советские суве-
ренные государства — союзные республики, которые сохраняют
за собой право свободного выхода из СССР. Субъектами же
РСФСР являются не только АССР, не обладающие суверените-
том, но также автономные области, которые не являются госу-
дарствами. Ни АССР и тем более ни автономная область не ого-
варивают в конституциях АССР своего права свободного выхода
из РСФСР.
4.	Территория союзной федерации является совокупностью
территорий ее субъектов — союзных республик. Территорию
РСФСР составляют не только территории состоящих в ней АССР
и автономных областей. Кроме этих территорий, РСФСР имеет
большую часть своей непосредственной территории, не объеди-
няемой ее субъектами — АССР и автономными областями. Свое-
образие государственно-правовой природы РСФСР как федера-
ции выражается, следовательно, в том, что она представляет
собой органическое сочетание советского унитаризма с социали-
стическим федерализмом
10Q
Имеются и некоторые другие различия между указанными ви-
дами советской федерации.
Из сказанного вытекает вывод о том, что советский федера-
лизм проявляется в различных формах: как в виде союзного го-
сударства (СССР), так и в виде федерации, основанной на авто-
номии, являющейся государственно-правовой формой помощи
народам, самоопределявшимся в той или иной форме советской
автономии.
§ 2. Основные теоретические положения
марксизма-ленинизма о формах
устройства социалистического
государства
Основные теоретические положения по вопросу о федерации,
ее целесообразности в тех или иных исторических условиях бы-
ли сформулированы основоположниками научного коммунизма
К. Марксом и Ф. Энгельсом. Они высказали ряд принципиаль-
ных положений, касающихся форм государственного устройства
социалистического типа государства.
К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали вопрос о допустимости
той или иной формы государственного устройства с точки зрения
классовых интересов пролетариата, а также с учетом националь-
ного вопроса. Известно, что К. Маркс и Ф. Энгельс жили в эпоху
домонополистического капитализма. Основной тенденцией в об-
ласти государственно-правового строительства в этот период был
переход от феодальной раздробленности к унитарному, центра-
лизованному буржуазному государству. Этого требовали интере-
сы развивающегося капиталистического способа производства,
создание единого рынка. Образование крупных унитарных буржу-
азных государств было в тех условиях прогрессивным явлением,
оно отвечало интересам зарождающегося пролетариата. Центра-
лизация государственной власти давала пролетариату возмож-
ность объединиться как классу, способствовала его политическо-
му развитию и росту классового самосознания.
Вот почему в тех исторических условиях К. Маркс и Ф. Эн-
гельс в принципе стояли за унитарную, демократическую, центра-
лизованную форму государственного устройства, предпочитая ее
федерации. Они считали, что именно унитарное государство спо-
собно наиболее последовательно и решительно устранить фео-
дально-сословные учреждения и институты, препятствующие раз-
витию производительных сил общества, объективно способствует
политическому объединению трудящихся во главе с рабочим
классом для борьбы за социализм.
107
Ф. Энгельс, например, решительно выступая против федерали-
зации Германии того периода, писал, что только единство страны,
ее централизация в форме унитарного государства поможет
ликвидировать «...хлам мелких государств, стоявший на пути
свободного развития торговли и промышленности...»
Идею унитарной формы марксисты распространили и на
устройство государства социалистического типа. Она была четко
высказана К. Марксом в его работе «Гражданская война во
Франции», где анализируется опыт Парижской коммуны.
Основоположники научного коммунизма отстаивали преиму-
щества унитарной формы государственного устройства в сравне-
нии с федеративной для пролетарского государства в своей бес-
пощадной борьбе со всякого рода анархистскими взглядами на
государство. Прудонисты во Франции и бакунисты в России раз-
глагольствовали о якобы враждебности рабочего класса ко вся-
кому государству. Отрицая необходимость пролетарского госу-
дарства, прудонисты и бакунисты выдвинули идею «анархо-феде-
рализма», который, по их мнению, должен представлять собой
некий «союз личности», «федерацию общин» как форму «свобод-
ного общежития» людей.
К. Маркс и Ф. Энгельс вскрыли несостоятельность анархист-
ской теории «федерализма», ее враждебность пролетариату и
научно доказали, что рабочий класс, придя к власти, создаст свое
социалистическое государство, без которого он не может осущест-
вить выполнение своей исторической миссии—построение ком-
мунистического общества.
К. Маркс и Ф. Энгельс при этом отстаивали идею унитарного,
централизованного демократического государства, именно оно,
по их убеждению, может обеспечить больше демократических
свобод, че^м федеративное* 2.
Но, предпочитая при равных условиях унитарную форму го-
сударственного устройства федерации, К. Маркс и Ф. Энгельс не
были противниками федерации вообще. Основоположники науч-
ного коммунизма допускали при определенных условиях возмож-
ность федерации, если она способствовала свободному развитию
наций, установлению равноправных отношений между ними в
многонациональном государстве, если федеративная форма уст-
ройства государства могла быть шагом по пути к созданию
централизованного демократического государства.
Конкретно-исторический подход к решению вопроса о целесооб-
разности той или иной формы государственного устройства осо-
бенно ярко выражен в поддержке К. Марксом идеи федератив-
ных отношений между Англией и Ирландией. Он считал федера-
цию не только возможной, но и целесообразной формой политичес-
‘ К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 16, стр. 425.
2 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 74.
108
кого устройства Англии 60-х годов XIX столетия в целях нала-
живания равноправных национальных отношений между англи-
чанами, шотландцами, ирландцами и уэльсцами. В письме к Ку-
гельману от 29 ноября 1869 года К. Маркс писал, что в интере-
сах рабочего класса Англии весьма важно установить федера-
тивный союз между этими народами Г
Ф. Энгельс также считал, что федерация была бы шагом впе-
ред в Англии, где на двух островах живет четыре нации.
Таким образом, основоположники научного коммунизма, бу-
дучи в принципе против федерации, вместе с тем считали ее в
отдельных случаях целесообразной формой государственного
устройства, они признавали федерацию «шагом вперед» для тех
многонациональных государств, где «...национальный вопрос
еще не изжит...»1 2, где федерация могла бы обеспечить националь-
ный мир.
* *
*
В. И. Ленин развил взгляды основоположников научного
коммунизма о формах государственного устройства, обогатил
марксистское учение о государстве рядом новых теоретических
положений.
В. И. Ленин, как К. Маркс и Ф. Энгельс, был в принципе про-
тив федерации. Он считал, что крупное централизованное госу-
дарство наилучшим образом отвечает интересам пролетариата,
объединению его классовых сил в борьбе за свою диктатуру.
Но В. И. Ленин также не считал абсолютно при всех условиях
недопустимой федерацию как форму государственного устрой-
ства. Например, в 1912 году он поддержал лозунг, выдвинутый
рабочими Сербии, Болгарии, Черногории и Греции о создании
федеративной Балканской республики, которая в тех историче-
ских условиях могла явиться важным шагом на пути консолида-
ции пролетарских сил на Балканах и имела бы большое значение
для решения там национального вопроса3.
Таким образом, В. И. Ленин допускал при определенных
конкретно-исторических условиях федерацию как целесообраз-
ную форму государственного устройства для тех народов, где
федерация служила бы средством обеспечения национального
мира между ними.
Что же касается России, то В. И. Ленин вплоть до Великого
Октября был решительным противником ее федерализации. Наи-
более резко отрицательную позицию занял В. И. Ленин в отно-
шении выдвинутого армянскими социал-демократами плана феде-
рализации России. В известном письме С. Шаумяну в 1913 году
1 См.: К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 32, стр. 531.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 72.
3См.: В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 22, стр. 155—156.
109
В. И. Ленин писал: «Мы в принципе против федерации — она
ослабляет экономическую связь, она негодный тип для одного
государства» L
В. И. Ленин считал, что федерация в условиях России осла-
била бы экономические связи, уже достаточно прочно сложивши-
еся между народами в системе единого централизованного Рос-
сийского государства, что она противоречила бы задаче укреп-
ления политического единства пролетариата и всех трудящихся
разных национальностей России. В. И. Ленин писал, что «пока...
разные нации составляют единое государство, марксисты ни в
каком случае не будут проповедовать ни федеративного прин-
ципа, ни децентрализации»1 2.
Разрабатывая план государственного устройства будущей
социалистической России, учитывая ее многонациональный со-
став, наша партия под руководством В. И. Ленина выдвинула
идею создания централизованной, демократической, унитарной
республики с широкой автономией внутри ее для тех наций, ко-
торые не пожелали бы отделиться и остались бы в рамках еди-
ного государства.
Таким образом, большевистская партия пришла к началу
Великой Октябрьской социалистической революции с планом
создания унитарной социалистической России с широкой автоно-
мией внутри ее для тех наций, которые пожелают ее иметь.
В феврале 1917 года в России вспыхнула вторая революция,
которая свергла монархию и установила власть буржуазного
Временного правительства. В этот период В. И. Ленин вновь воз-
вращается к вопросу о формах будущего пролетарского государ-
ства. И уже летом 1917 года в речи на I Всероссийском съезде
Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) В. И. Ле-
нин высказал идею о возможности федеративной формы устрой-
ства социалистической России 3.
Затем эта идея получила свое дальнейшее развитие в работе
«Государство и революция», где В. И. Ленин уже более опреде-
ленно высказывался о допустимости федерации для социалисти-
ческой России как одного из важнейших средств разрешения на-
ционального вопроса.
В принятых III Всероссийским съездом Советов в январе 1918
года «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого наро-
да» и постановлении съезда «О федеральных учреждениях Рос-
сийской республики» признание федеративной формы устройства
Советской республики было узаконено, и федерация стала одной
из форм социалистической национальной государственности на-
родов Советской страны.
1	В. И. Л е п и	н. Поли. собр. соч.,	т. 48, стр. 235.
2	В. И. Л с н 11	н. Поли. собр. соч.,	т. 24. стр. 144.
3	См.. В. И. Л	е н и н. Поли. собр.	соч., т. 32, сгр.	269.
но
Допустимость федеративной формы для многонациональных
государств социалистического типа при определенных конкрет
но-исторических условиях была затем закреплена в Программе
Коммунистической партии, принятой в марте 1919 года 1 и в «Те-
зисах по национальному вопросу», утвержденных II Конгрессом
Коминтерна в августе 1920 года1 2.
Каковы же причины эволюции взглядов В. И. Ленина и пар-
тии по вопросу о федерации?
Решающее значение в этом вопросе имело открытие В. И. Ле-
ниным Советской республики как новой политической формы го-
сударства пролетарской диктатуры. Федерация, базирующаяся
на Советах, по своей сущности явилась новой исторической фор-
мой федеративного устройства государства. Она не противоречила
ленинской идеи создания централизованного демократического
государства. Советы — это глубоко интернациональные орга-
ны власти, они культивируют идею более тесного государствен-
ного объединения многонациональных народов в системе едино-
го многонационального социалистического государства.
В. И. Ленин, обобщая опыт строительства и деятельности
Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб-
лики первых месяцев ее существования, имел все основания уже
в конце марта 1918 года заявить, что «...федерация нисколько
не противоречит демократическому централизму» 3.
Важной причиной эволюции взглядов большевиков на феде-
рацию являлось также и то, что федерация оказалась наиболее
действенным государственно-правовым средством объединения
многонациональных народов в едином демократическом социали-
стическом государстве. Известно, что в царской России прожи-
вало более 120 наций и народностей, находившихся на разных
ступенях социально-культурного развития. Царизм проводил
в отношении нерусских народов политику национальной дискри-
минации, принявшей формы открытого подавления и угнетения
многочисленных народностей, населявших нашу страну. Поэто-
му еще в период февральской (1917 г.) буржуазно-демократи-
ческой революции поднялось национально-освободительное дви-
жение в России, которое приняло весьма широкий размах.
Национальная буржуазия многих национальных районов
России пыталась использовать в своих интересах нарастание на-
ционально-освободительного движения и вопреки интересам
основной массы каждой нации поспешила «самоопределиться»,
создав свои национально-буржуазные правительства вроде «Укра-
инской Рады», «Национального правительства» на Украине, «За-
кавказского комиссариата», «Закавказского сейма» в Закавказье;
1 См.: «КПСС в резолюциях и решениях», ч. I, стр. 417.
2 См.: «Второй конгресс Коминтерна, июнь—август 1920 г.». М., 1931,
стр. 492.
3 g. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 15k
111
«Кокандской автономии» и «Алаш-орды» в Средней Азии; «Бело-
русской Рады» — в Белоруссии и т. п. Таким образом, уже к на-
чалу Великой Октябрьской революции многонациональная Рос-
сия фактически распалась на многочисленные национально-бур-
жуазные автономные районы со своими буржуазно-национали-
стическими правительствами. В этих условиях федеративная
форма устройства социалистической России была не только по-
литически целесообразной, но и исторически необходимой для
сближения наций, для их объединения в централизованном де-
мократическом государстве.
Далее, одна из основных причин признания партией федера-
ции состояла в том, что возникшие формы советской федерации
не противоречили целям экономического, а следовательно, и по-
литического объединения пролетариата и всех трудящихся раз-
личных национальностей, как это представлялось раньше, в до-
революционный период.
Опыт свидетельствовал о том, что буржуазная федерация не
способствовала целям свободного экономического и политиче-
ского сближения пролетариата различных национальностей, что
в условиях буржуазной федерации экономически господствую-
щее положение в ней осуществлялось тем субъектом этой феде-
рации, под эгидой которого были насильственно объединены дру-
гие штаты, кантоны, земли и т. п. в буржуазное союзное госу-
дарство.
Советская федерация, построенная на принципах доброволь-
ного объединения ее субъектов и равноправного их положения в
ней, является, таким образом, важным средством экономического
и политического объединения трудящихся разных наций и народ-
ностей в едином централизованном социалистическом государст-
ве. И применение различных видов советской федерации, как от-
мечено в резолюции X съезда РКП (б) «Об очередных задачах
партии в национальном вопросе», целиком подтвердило всю це-
лесообразность и гибкость этой формы устройства Советского со-
циалистического государства L
Последующее развитие советской федерации, основанной на
объединении суверенных союзных республик, и федерации, осно-
ванной на базе автономии, показало, что федеративные формы
устройства социалистического государства в сочетании с социа-
листическим унитаризмом являются наиболее целесообразными
и отвечают интересам строительства коммунизма в СССР.
1 См.: «КПСС в резолюциях и решениях-..», ч. I, стр. 557—558;
112
§ 3.
Советская федерация — революционное
творчество трудящихся масс,
руководимых Коммунистической партией
Опыт образования и развития советской федерации свиде-
тельствует о том, что она является результатом революционно-
го творчества широких масс трудящихся, руководимых Комму-
нистической партией.
1.	РСФСР является исторически первым видом социалисти-
ческой федерации. Она была образована и провозглашена на
III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года. В знаме-
нитой ленинской «Декларации прав трудящегося и эксплуати-
руемого народа», принятой съездом Советов 25 января 1918 го-
да, провозглашалось, что «Советская Российская Республика
учреждается на основе свободного союза свободных наций, как
федерация советских национальных республик» L
Провозглашая создание РСФСР, III Всероссийский съезд
ограничился установлением лишь коренных начал федерации со-
ветских республик России, предоставив самим рабочим и крес-
тьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем
полномочном съезде Советов: желают ли они и на каких осно-
ваниях объединиться с другими народами в федеративном го-
сударстве и участвовать в федеральном правительстве и других
органах Российской Федерации1 2.
Образование РСФСР явилось, таким образом, первым исто-
рическим опытом практического осуществления ленинского пла-
на советского федерализма, в котором решающее значение при-
давалось революционному коллективному творчеству самих на
родов, самоопределившихся в различных формах советской на-
циональной государственности.
Строительство РСФСР шло двумя путями, прежде всего по
пути автономно-государственного строительства внутри РСФСР.
Так, в мае 1918 года была образована Туркестанская АССР; в
марте 1919 года — Башкирская АССР; в мае 1920 года — Татар-
ская АССР; в августе 1920 года — Киргизская АССР и другие
автономные республики, которые стали субъектами РСФСР.
Был в этот период образован и ряд автономных областей внутри
РСФСР, которые также являются полноправными субъектами
Российской Федерации.
Второй путь развития РСФСР — это линия налаживания фе-
деративных связей РСФСР с братскими суверенными советски-
ми республиками — УССР, БССР и др. на принципах их полно-
го равенства.
1 «Декреты Советской власти», т. 1. М., 1957, документ № 228, стр. 341.
Пам же, стр. 343.
ИЗ
2.	Важным шагом в развитии советского федерализма яви-
лось создание 13 декабря 1922 года Закавказской Советской Фе-
деративной Социалистической Республики (ЗСФСР)—истори-
чески второго советского федеративного социалистического го-
сударства. Она была создана в целях налаживания братского
сотрудничества народов Закавказья. ЗСФСР по идее В. И. Ле-
нина должна была обеспечить национальный мир между наро-
дами закавказских республик, установление братских отношений
между ними, ликвидацию национальной вражды и недоверия.
ЗСФСР была образована путем государственного объединения
Грузинской, Азербайджанской и Армянской Советских Социали-
стических Республик. Это объединение было подготовлено и осу-
ществлено самими трудящимися массами во главе с рабочим
классом этих республик, под руководством коммунистических
партий закавказских советских республик.
Еще 12 марта 1922 года был заключен договор о союзе меж-
ду Грузинской, Азербайджанской и Армянской Советскими со-
юзными республиками, который и явился юридической основой
создания ЗСФСР.
Учредительный Закавказский съезд Советов, состоявшийся
10—13 декабря 1922 года, принял Конституцию Закавказской
Социалистической Федеративной Советской Республики, которой
законодательно оформлялось создание нового федеративного го-
сударства— ЗСФСР. В первой главе Конституции ЗСФСР го-
ворилось о мотивах, побудивших советские республики Грузии,
Азербайджана и Армении к объединению в федерацию.
ЗСФСР сыграла выдающуюся роль в обеспечении дружбы
народов Закавказья и, выполнив свою историческую миссию,
прекратила существование в 1936 году по воле народов, ее об-
разовавших. С этого времени Грузинская, Армянская и Азер-
байджанская Советские Социалистические Республики непос-
редственно входят в состав СССР.
3.	Важнейшим этапом в федеративном строительстве являет-
ся образование Союза Советских Социалистических Республик
(СССР), являющегося высшей формой государственного един-
ства советских республик. Потребовалось более пяти лет напря-
женной организаторской работы нашей партии для того, чтобы
процесс государственного объединения республик был увенчан
образованием Союза ССР. Создание Советского союзного госу-
дарства— это прежде всего результат героических усилий тру-
дящихся масс во главе с рабочим классом всех советских союз-
ных республик. Именно рабочий класс республик выступил ини-
циатором и непосредственным организатором государственного
объединения республик в единое союзное государство.
Уже к середине 1922 года развитие федеративных отношений,
прошедших через образование военно-политического союза рес-
публик, дополненное затем экономическим союзом, привело к
114
необходимости изыскания новой формы государственного един-
ства союзных республик, так как прежние взаимоотношения
между ними уже более не отвечали задачам нового этапа их
государственного развития. На повестку дня встал практический
вопрос — о более тесном государственном объединении союзных
республик, т. е. об образовании Союза ССР.
Трудящиеся РСФСР, ЗСФСР, Украины и Белоруссии, выра-
жая свою волю к единству между собой, поставили перед свои-
ми правительствами вопрос о немедленном оформлении государ-
ственного союза между республиками.
30 декабря 1922 года в Москве открылся Учредительный
съезд Советов, на котором присутствовали полномочные пред-
ставители всех советских республик. Выражая волю многонаци-
онального народа всей страны, съезд принял Декларацию и До-
говор об образовании Союза Советских Социалистических Рес-
публик. Таким образом, Учредительный съезд положил начало
существованию Союза ССР, представляющего собой новую фор-
му федеративного объединения советских республик — союзное
социалистическое государство.
§ 4» Развитие СССР как союзного государства
Развитие СССР — это сложный исторический процесс, охва-
тывающий все стороны общественной жизни: экономику, культу-
ру, систему государственных учреждений и т. п. Нас здесь инте-
ресует лишь вопрос о развитии СССР как союзного государства,
т. е. рост числа союзных республик, развитие последних в сос-
таве союза как суверенных советских социалистических госу-
дарств.
С тех пор как был образован Союз ССР, прошло более соро-
ка пяти лет. За это время Советский Союз, объединивший в на-
чале своего создания четыре союзные республики (РСФСР,
ЗСФСР, УССР и БССР), вырос в мощное союзное государство,
объединяющее сейчас пятнадцать равноправных, суверенных со-
ветских республик. Известно, что еще в 1924—1925 годах в Сред-
ней Азии было осуществлено национально-государственное раз-
межевание, имевшее своей задачей консолидацию каждого одно
национального народа в единое социалистическое национальное
государство. В результате этого по воле самих трудящихся масс
были упразднены Хорезмская и Бухарская Советские Народные
Республики, Туркестанская Автономная Советская Республика
и были образованы новые республики: Узбекская и Туркменская
Советские Социалистические Республики, Таджикская АССР в
составе Узбекской ССР, Кара-Киргизская автономная область в
115
составе РСФСР и Кара-Калпакская автономная область в сос-
таве Казахской АССР (в 1930 году эта область непосредственно
вошла в состав РСФСР, а с 1936 года — в состав Узбек-
ской ССР).
В феврале 1925 года Всеузбекский съезд Советов принял
Декларацию об образовании Узбекской ССР и ее доброволь-
ном вхождении в Союз ССР. Аналогичная декларация была
принята I съездом Советов Туркменской ССР в феврале 1925
года.
Просьба Узбекской ССР и Туркменской ССР о принятии их
в Союз ССР была рассмотрена III Всесоюзным съездом Сове-
тов, и они были приняты в мае 1925 года в состав Союза ССР
в качестве суверенных и равноправных республик. Спустя четы-
ре года после образования Таджикской АССР последняя по воле
своего народа была преобразована на III Чрезвычайном съезде
Советов Таджикской АССР в союзную, и в декабре 1929 года
ЦИК СССР пятого созыва на второй своей сессии принял Тад-
жикскую Советскую Социалистическую Республику седьмым
членом Союза ССР. В марте 1931 года VI съезд Советов Сою-
за ССР утвердил решение ЦИК СССР о принятии Таджикской
ССР в состав СССР.
В 1936 году была упразднена Закавказская Советская Фе-
деративная Социалистическая Республика и входившие в ее сос-
тав Грузинская, Азербайджанская и Армянская Советские Со-
циалистические Республики получили статус союзных республик.
По Конституции СССР 1936 года они стали непосредственными
членами Советского союзного государства.
Конституция Союза ССР 1936 года закрепила преобразова-
ние Казахской АССР и Киргизской АССР в союзные, и они ста-
ли непосредственными членами союзного государства. Таким об-
разом, Союз ССР в 1936 году объединял уже И равноправных
советских социалистических республик. Это была большая побе-
да ленинской национальной политики Коммунистической партии.
Советское союзное государство и в последующий период раз-
вивалось за счет образования новых советских республик и при-
нятия их в состав СССР.
В 1939 году были воссоединены Западная Украина, населен-
ная украинцами, с Украинской ССР, и Западная Белоруссия,
населенная белорусами, с Белорусской ССР.
В марте 1940 года Карельская автономная республика была
преобразована в союзную Карело-Финскую республику, которая
позднее, в 1957 году, по воле своего народа была вновь преоб-
разована из союзной в автономную.
В 1940 году был полностью воссоединен молдавский народ в
едином государстве, в связи с чем Молдавская АССР была пре-
образована в союзную республику и в августе 1940 года принята
в состав Советского союзного государства
116
В 1940 году народы Латвии, Литвы и Эстонии сбросили не-
навистные им буржуазные правительства, установили у себя Со-
ветскую власть и обратились к Союзу ССР о принятии их чле-
нами союзного государства. Верховный Совет СССР заслушал
заявление полномочных комиссий сеймов Литвы, Латвии и Го-
сударственной думы Эстонии, удовлетворил их просьбы и принял
законы о принятии Литовской, Латвийской и Эстонской Совет-
ских Социалистических Республик в Союз ССР.
В ходе Великой Отечественной войны и после ее победоносно-
го окончания происходил дальнейший процесс воссоединения с
Союзом ССР территорий, ранее отошедших от него к другим го-
сударствам по тем или иным причинам. В 1944 году Финлянди-
ей была возвращена СССР область Петсамо (Печенга); в
1945 году произошло воссоединение Закарпатской Украины с
Украинской ССР. Советскому Союзу были возвращены Южный
Сахалин и Курильские острова и некоторые другие территории,
являвшиеся исконно русскими территориями.
С преобразованием Тувинской Народной Республики по во-
ле ее народа в Тувинскую автономную область она вошла в
1944 году в состав Союза ССР, с непосредственным включением
ее в РСФСР. В 1961 году она была преобразована в Тувинскую
Автономную Советскую Социалистическую Республику.
Всем сказанным далеко не исчерпывается процесс развития
СССР как союзного государства, но и этого достаточно, чтобы
показать демократизм развития Советского союзного государст-
ва, которое теперь объединяет 15 суверенных советских социали-
стических республик.
§ 5	• СССР — союзное государство
1.	В Конституции СССР 1936 года (ст. 13) закреплено, что
Союз Советских Социалистических Республик есть союзное госу-
дарство, образованное на основе добровольного объединения
равноправных советских социалистических республик.
Для СССР как союзного государства характерно прежде все-
го то, что он возник в результате государственного объединения
суверенных советских республик. По своей юридической природе
это объединение союзных республик в Союз ССР является го-
сударственно-правовым, оно обусловило возникновение нового
государства — СССР, суверенная власть которого распространя-
ется на всю территорию объединяемых им республик. Отноше-
ния между СССР и его членами (субъектами) союзными рес-
публиками регулируются нормами государственного права.
Во взаимоотношениях общефедеральной власти и власти со-
юзных республик нет господства и подчинения, так как государ-
117
ственная власть союзных республик не является производной от
власти Союза, она суверенна и осуществляется в установленных
пределах союзной Конституции с согласия самой республики
самостоятельно. Но самостоятельность Союза ССР также не за-
висит от какой-либо из союзных республик. Союз обладает тер-
риториальным верховенством и верховенством над своими граж-
данами. Союзная власть как власть единого союзного государ-
ства распространяется на всю территорию страны и всех совет-
ских граждан.
Поэтому для взаимоотношений Союза ССР и союзных рес-
публик характерно единство и координация их государственной
деятельности. Деятельность Союза ССР и его членов как бы до-
полняет друг друга в достижении общей цели.
Союз ССР как союзное государство имеет свою единую тер-
риторию. Территория Советского союзного государства представ-
ляет собой совокупность территорий его членов — советских со-
юзных республик. В СССР нет других территорий, которые бы
являлись исключительным правом союзного государства и не яв-
лялись бы территорией той или иной союзной республики, как и
нет такой территории союзных республик, на которую бы не рас-
пространялась власть союзного государства.
Советское союзное государство имеет свой народ, своих
граждан. В СССР действует институт единого советского граж-
данства. Каждый гражданин союзной республики является вме-
сте с тем и гражданином Союза ССР.
Союз ССР как союзное государство характеризуется особен-
ностями структуры его высших органов государственной власти
и особым порядком их формирования. Известно, что Верховный
Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета На-
циональностей. Депутаты последнего избираются с учетом пред-
ставительства всех союзных республик.
Принцип федеративного представительства находит свое вы-
ражение и в том, что в настоящее время членами Совета Мини-
стров СССР — высшего исполнительного и распорядительного
органа государственной власти Союза ССР — являются предсе-
датели Советов Министров союзных республик по должности;
членами Верховного Суда СССР — председатели Верховных Су-
дов союзных республик по должности, а заместителями предсе-
дателя Президиума Верховного Совета СССР — председатели
Президиумов Верховных Советов союзных республик. Такой по-
рядок формирования союзных органов государственной власти
вытекает из союзного характера СССР, являющегося государст-
венным объединением суверенных союзных республик.
Акты, издаваемые высшими органами Советского союзного
государства, обладают приоритетом, издаваемые союзными рес-
публиками законы не должны противоречить общесоюзным за-
конам. В случаях, когда республиканские законы противоречат
118
законам Союза ССР, действует общесоюзный закон (ст. 20 Кон-
ституции СССР).
2.	Союз ССР есть добровольное объединение советских, со-
циалистических республик. В этом выражен один из основных
ленинских принципов организации и деятельности Советского со-
юзного государства.
Правовой основой добровольного объединения республик в
Союз ССР впервые явились Договор и Декларация об образова-
нии СССР, принятые на Учредительном съезде Советов в конце
декабря 1922 года. Юридическое значение указанных актов со-
стоит в том, что ими устанавливались условия, на которых союз-
ные республики решили добровольно объединиться и создать
Союз ССР. Одним из таких условий и является принцип добро-
вольности государственного объединения республик.
Этот принцип нашел свое закрепление в ст. 13 Конституции
СССР 1936 года. Причем он не только закреплен, но и гаранти-
руется Конституцией СССР. Так, Конституция СССР сохраняет
(ст. 15) за союзными республиками право свободного выхода
из СССР. Этот принцип гарантируется и другими нормами об-
щесоюзной Конституции и конституциями самих союзных рес-
публик.
3.	Советское союзное государство есть союз равноправных
советских социалистических республик. Равноправие субъектов
Союза ССР — союзных республик в союзном государстве опре-
деляется всей социально-политической и юридической природой
социалистического союзного государства. Правовое равенство
союзных республик в Союзе ССР вытекает из ленинского прин-
ципа права наций на самоопределение. Этот принцип свойствен
лишь социалистическому типу союзного государства. «Федера-
ция,— подчеркивал В. И. Ленин,— есть союз равных, союз, тре-
бующий общего согласия» L
Принцип правового равенства республик в Союзе ССР был
закреплен, как и другие его принципы, в Договоре об образова-
нии СССР.
Все союзные республики независимо от величины их террито-
рии и количества населения в равной мере пользуются всеми
благами Союза и в равной степени несут перед Союзом обязан-
ности, возложенные на них федеративной властью.
Все союзные республики на равных основаниях участвуют в
выработке внутренней и внешней политики союзного государ-
ства, в равной мере пользуются защитой со стороны Союза сво-
их интересов и прав, своего государственного суверенитета.
Принцип юридического равенства союзных республик в Союзе
ССР не только фиксируется, но и гарантируется Конституцией
СССР. Так, согласно общесоюзной Конституции все союзные рес-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 48, стр. 235.
И9
публики независимо от численности их населения избирают по
32 депутата в Совет Национальностей Верховного Совета СССР.
Например, РСФСР, насчитывающая более 120 млн. жителей, и
Эстонская ССР, насчитывающая немногим более 1 млн. 200 тыс.
жителей, избирают равное число депутатов в Совет национала
ностеи.
§ 6.
Суверенитет Союза ССР, его
органическое единство с суверенитетом
союзных республик
Одна из особенностей Советского союзного государства со-
стоит в том, что суверенитет в нем принадлежит как союзной
власти, так и государственной власти союзных республик.
Союз ССР является суверенным государством, общесоюзная
власть которого в тесном единстве с властью союзных республик
обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью
в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во
взаимоотношениях с другими государствами. Государственная
власть Союза гарантирует суверенитет своим членам — союзным
республикам.
Государственная власть Союза ССР обладает всеми необхо-
димыми признаками суверенной государственной власти 1.
Сами союзные республики через своих представителей в Вер-
ховном Совете СССР путем принятия Конституции и других за-
конов СССР определяют, какой круг вопросов наиболее целесо-
образно в интересах их самих и Союза ССР в целом следует
передать в ведение общефедеральных органов, отнести к полно-
мочиям общесоюзной власти.
Суверенитет общефедеральной власти выражен и в том, что
ей принадлежит исключительное право определять полномочия
своих органов власти и управления, направлять их деятельность,
определять принципы организации их и формы деятельности.
Акты, издаваемые высшими органами Союза, обладают при-
оритетом в отношении актов, издаваемых другими государствен-
ными органами. Суверенная общесоюзная государственная
власть обладает свойством быть независимой в осуществлении
своих государственных функций как внутри страны, так и вне
ее границ.
Суверенитет Союза ССР выражается и в том, что Советское
союзное государство свободно и самостоятельно в определенных
правовых формах определяет общие основы и принципы взаимо-
1 См. об этом более подробно в главе IV.
12Q
отношений между общесоюзной властью и властью союзных рес-
публик, а также отношения между СССР и иностранными госу-
дарствами.
Особенность суверенитета СССР состоит в том, что он дей-
ствует в органическом единстве с суверенитетом своих членов —
союзных республик.
Объединение союзных республик в Союз ССР не лишило их
суверенитета, они остались суверенными социалистическими го-
сударствами. Но означает ли это, что в СССР суверенитет раз-
делен между властью общесоюзной союзных республик? Her.
не означает. Суверенитет нельзя разделить или распределить
между членами союзного государства, как нельзя его «ограни-
чить» или «расширить». С у в е р е н и т е т — это определен-
ное качественное свойство государственной
власти, характеризующейся верховенством, са-
мостоятельностью и независимостью от другой
власти как внутри страны, так и вне ее.
Суверенитет Союза ССР и союзных республик нельзя сводить
к перечню их прав, полномочий, хотя в правах государства, его
полномочиях он получает свое проявление.
В Советском союзном государстве действуют как суверенная
власть Союза ССР, так и суверенные власти союзных республик,
они действуют не параллельно, не изолированно, а в органиче-
ском единстве. Это единство суверенитета Союза ССР и сувере-
нитета союзных республик не есть тождество их, суверенитет
Союза ССР не поглощает суверенитет союзных республик, а до-
полняет его, обеспечивает и гарантирует осуществление союзны-
ми республиками их полновластия, их самостоятельность. Таким
образом, суверенитет Союза и суверенитет союзных республик не
противостоят друг другу. Суверенная власть действует каждая в
своей сфере самостоятельно, но осуществляет единые основные
функции. Разделение компетенций между Союзом ССР и союз-
ной республикой не означает разделение единого суверенитета в
Советском союзном государстве.
Социально-политическая и правовая природа суверенитета
Советского союзного государства и суверенитета его членов —
союзных республик такова, что они не могут действовать обособ-
ленно, напротив, они действуют в единстве, постоянно дополняя
друг друга, постоянно взаимодействуя между собой. Источни-
ком суверенитета союзного государства является весь многона-
циональный народ СССР, источником суверенитета союзных рес-
публик является народ этой республики — составная часть на-
рода Советского союзного государства.
Единство суверенитета Союза ССР и суверенитета его чле-
нов— союзных республик определяется прежде всего единством
социально-политической природы Советской власти. Подобно то-
му как едина наша государственная власть, выражающая еди-
121
ную волю многонационального народа Страны Советов незави-
симо от различия правовых и национальных форм ее органи-
зации и деятельности, един и суверенитет Союза ССР и союзных
республик. Материальной основой этого единства является со-
циалистическая система хозяйства, составляющая экономиче-
скую основу суверенитета СССР и его членов.
§ 7. Компетенция Союза ССР
Компетенция Советского союзного государства — это сово-
купность его полномочий и обязанностей, установленных Кон-
ституцией СССР и другими законами государства.
Для юридической природы компетенции Советского союзного
государства характерна неразрывная ее связь с суверенитетом
Союза ССР и его суверенными правами, а также с полномочия-
ми советских союзных республик.
Мы уже отмечали, что, хотя компетенция СССР и его сувере-
нитет не идентичные понятия, между ними существует нераз-
дельная связь. Суверенитет Союза ССР реализуется через права
Союза.
Компетенция Союза ССР не есть просто сумма переданных
ему союзными республиками части своих прав в период созда-
ния Союза ССР, хотя эти права, перечисленные в Договоре об
образовании Союза ССР, и составили первоначальное ядро ком-
петенции Союза. Отсюда вовсе не вытекает производный харак-
тер компетенции Союза ССР от компетенции союзных респуб-
лик. Непроизводный характер компетенции СССР объясняется
тем, что Союз ССР есть новое государство, созданное на основе
добровольного объединения суверенных союзных республик.
Компетенция как Союза ССР, так и союзных республик не есть
нечто раз навсегда данное и неизменное. Полномочия Союза
ССР обусловливаются не только федеративной его природой, но
и теми конкретными задачами, которые решаются нашим госу-
дарством на том или ином этапе коммунистического строитель-
ства.
Компетенция Союза ССР закреплена в Конституции СССР
(ст. 14, 15, 146 и др.) и в других законах союзного государ-
ства, например в законе «О гражданстве СССР». Полномочия
Союза ССР можно подразделять на две группы.
Первую группу составляют исключительные полномочия, т. е.
такие, которые осуществляются исключительно общесоюзными
органами, и они по своему характеру не могут быть переданы
для решения органам союзных республик, например право
122
утверждать и изменять Конституцию СССР, решать вопрос о при-
нятии новых республик в Союз ССР и т. д.
По своему содержанию и видам отраслевой деятельности ком
петенция Союза может быть подразделена на полномочия в об-
ласти: а) организации социалистического хозяйства и кредитно-
денежной системы; б) строительства Вооруженных Сил страны
и руководства ими, решения вопросов о войне и мире; в) опре-
деления принципов общественного и государственного строя
СССР и союзных республик; г) решения о выходе тех или иных
лиц из советского гражданства.
Все перечисленные вопросы составляют исключительную ком-
петенцию союзного государства—они решаются и общефедераль-
пыми органами. Те отрасли хозяйственного и социально-куль-
турного строительства, которые требуют по своему характеру
наиболее централизованного решения, отнесены согласно Кон-
ституции СССР и другим законам к исключительным полномо
чиям союзного государства. К таким отраслям хозяйства отно-
сятся, например, внешняя торговля, морской флот, пути сообще-
ния, транспортное строительство, строительство вооруженных
сил, электростанций и т. д.
Союз ССР в лице его высших органов власти и управления
обладает правом непосредственного управления и руководства
всеми видами внешней торговли на основе государственной мо-
нополии, морским флотом Советского Союза, железнодорожны
ми путями сообщения, разработкой и выполнением перспектив-
ного плана развития железнодорожного транспорта, развитием
в стране радиоэлектроники, судостроения, авиационной и оборон-
ной техники. К исключительному праву союзного государства
принадлежат и полномочия в области руководства кредитно-де-
нежной системой, право на установление единой денежной и
кредитной системы, право чеканки монеты, установление меры зо-
лотого обеспечения рубля и т. п.
Вторую группу полномочий Союза составляет круг вопросов,
которые Союз ССР решает совместно с союзными республика-
ми. Наличие данной группы полномочий вытекает из союзного
характера СССР, определяется его федеративной природой.
Одна из особенностей второй группы полномочий Союза ССР
состоит в том, что союзные республики имеют законодательные
права по такого рода вопросам, но они обязаны при этом руко
водствоваться общими нормативными основами, установленны-
ми Союзом ССР. Союзное государство закрепляет наиболее об-
щие, принципиальные, исходные нормативные начала по регули-
рованию данной группы вопросов, опираясь на которые союзные
республики в своих актах детализируют эти начала примени-
тельно к конкретным областям государственного управления.
По своему содержанию данная группа полномочий Союза мо
жет быть подразделена на такие подгруппы в зависимости от того
123
касаются ли эти права: а) хозяйственно-организаторской дея-
тельности; социально-культурного строительства; б) обороны
страны, государственной безопасности и внешних сношений и
охраны прав и законных интересов советских граждан. Говоря
о конкретном содержании компетенции Союза ССР в области
хозяйственно-организаторской деятельности, следует прежде все-
го указать на право установления общих основ, т. е. самой мето-
дологии, планирования народного хозяйства, разработку перс-
пективных и текущих государственных планов развития народ-
ного хозяйства СССР, планирование развития отдельных его от-
раслей и т. п. Эти полномочия Союза ССР закреплены в ст. 14
Конституции СССР. Осуществляются они Союзом ССР в тесном
взаимодействии с союзными республиками, каждая из них реа-
лизует определенную функцию в данной области.
То же следует сказать и об организации учета и статистики.
Конституция СССР 1936 года, закрепляя принцип единства на-
роднохозяйственного учета, отнесла к компетенции Союза ССР
организацию единой системы народнохозяйственного учета (п.
«у» ст. 14 Конституции СССР).
Весьма обширной сферой совместной деятельности Сою-
за ССР и его членов является руководство и управление про-
мышленностью и строительством. Здесь, за исключением срав-
нительно небольшого числа объектов общесоюзного подчинения,
вся промышленность и строительство составляют совместную
сферу деятельности Союза ССР и союзных республик.
Предметом совместной деятельности Союза ССР и союзных
республик является руководство сельским хозяйством. Консти-
туция СССР закрепляет право союзного государства на управ-
ление сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями
общесоюзного подчинения (п. «м» ст. 14). Союз ССР осуществ-
ляет его через свои специальные органы — Министерство сель-
ского хозяйства СССР и другие общесоюзные органы.
Важной сферой совместной деятельности Союза и союзных
республик является государственное руководство и управление
в области здравоохранения, начального, среднего и высшего об-
разования, руководство культурно-просветительными и научны-
ми учреждениями. Полномочия СССР в данной области выра-
жаются в том, что Союз ССР вправе устанавливать основные на-
чала в области здравоохранения и просвещения, а также создавать
для руководства вопросами культурного строительства специаль-
ные союзно-республиканские органы (ст. 14, п. «т», и ст. 68, п. «е»
Конституции СССР).
Совместное руководство Союза ССР и союзных республик
осуществляется в области государственного страхования, земле-
пользования, труда, судоустройства, регулирования вопроса о
браке и семье. Установление единых основ и принципов в этих
областях закреплено Конституцией СССР, а непосредственное
124
руководство возложено на союзные республики. Так, еще в 1958 го-
ду Верховным Советом СССР был принят Закон об утверждении
Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных
и автономных республик, который определил лишь исходные на-
чала организации социалистического правосудия в СССР. Союз-
ные республики, руководствуясь этими Основами, разработали
и приняли у себя соответствующие законы, закрепившие органи-
зацию и деятельность судебной системы республик.
Союз ССР совместно с союзными республиками осуществля-
ет свои права и в области государственной безопасности и внеш-
них сношений с иностранными государствами, в области охраны
прав и законных интересов советских граждан.
Рассмотренные нами вопросы компетенции Советского союз-
ного государства далеко не исчерпывают все его права и полно-
мочия. Но и они уже дают достаточное представление о широком
объеме прав Советского союзного государства.
9 о- Советская союзная республика, ее
правовое положение в Союзе ССР
Советская союзная республика — суверенное социалистиче-
ское государство, которое объединилось с другими социалистиче-
скими суверенными республиками в Союз Советских Социалисти-
ческих Республик (СССР).
Следовательно, союзная республика как социалистическое го-
сударство существует и развивается не изолированно, а в сою-
зе, в единстве с другими суверенными республиками, которые и
образуют Союз ССР.
Объединение советских республик в единое союзное государ-
ство имеет своей целью осуществление республиками самой тес-
ной взаимной помощи как по линии экономической и политиче-
ской, так и по линии обороны. Это обстоятельство закреплено
конституциями самих союзных республик. Например, в Консти-
туции УССР (ст. 13) записано: «В целях осуществления союз-
ными республиками взаимопомощи по линии экономической и
политической, равно как по линии обороны, Украинская Совет-
ская Социалистическая Республика добровольно объединилась
с другими равноправными советскими социалистическими рес-
публиками... в союзное государство — Союз Советских Социа-
листических Республик». Аналогичные статьи содержатся в кон-
ституциях всех союзных республик.
Правовое положение союзной республики в составе Сою-
за ССР во многом определяется тем, что она является суверен-
125
ным социалистическим государством. Каковы же основные чер-
ты суверенитета советской союзной республики?
1.	Прежде всего следует подчеркнуть ее добровольное объ-
единение с другими республиками в Союз ССР с сохранением за
собой полностью права свободного выхода из СССР. Именно в
этом находит свое яркое проявление суверенитет союзной рес-
публики, ее государственная самостоятельность. Будучи членом
Союза ССР, союзная республика осуществляет государственную
власть не по поручению союзного государства, а по своей воле,
как суверенное государство. И Союз не вправе лишить союзные
республики принадлежащего им суверенитета в одностороннем
порядке. Союзная республика может изменить свой правовой
статус лишь по собственной воле, в порядке волеизъявления
своего народа, как это, например, сделала Карело-Финская ССР,
ставшая автономной республикой.
2.	Важным признаком суверенитета советской союзной рес-
публики является наличие у нее собственной учредительной го-
сударственной власти, которая является непроизводной от союз-
ной власти. Эта власть обладает правом устанавливать государ-
ственные институты, принимать и изменять законы республики
и в первую очередь свою конституцию, а также осуществлять
другие действия, характерные для суверенной государственной
власти. То обстоятельство, что ст. 16 и 20 Конституции СССР
формулируют требования о полном соответствии конституции со-
юзной республики Конституции Союза ССР и о приорите обще-
союзного закона перед законом союзной республики, нисколько
не умаляет суверенитета союзной республики, не противоречит
учредительному характеру ее государственной власти. Требова-
ния, изложенные в указанных статьях Конституции, обусловли-
ваются тем, что союзные республики являются субъектами Сою-
за ССР, где должен быть обеспечен принцип единства социали-
стической законности и единый правопорядок на территории
всей страны. Контроль за соответствием конституций и других
законов союзных республик общесоюзной Конституции и другим
законам СССР относится к полномочиям Советского союзного
государства. Посредством деятельности Генерального прокуро-
ра СССР и ряда других органов Союза обеспечивается надзор
со стороны союзного государства за тем, чтобы законам СССР
не противоречили законы и другие правовые акты, издаваемые
органами союзных республик.
В праве республик издавать свои законы и другие правовые
акты также выражен принцип верховенства государственной
власти союзной республики как суверенной власти. Союзные рес-
публики издают законы по широкому кругу вопросов хозяйст-
венного и социально-культурного характера, которые составля-
ют их полномочия. Эти законы действуют в пределах террито-
рии союзной республики и являются дополнением к общесоюз-
126
нь1М законам, регулирующим наиболее важные области эконо-
мической, политической и культурной жизни СССР.
Суверенитет союзной республики выражается и в том, что
республика имеет право осуществлять законодательство в по-
рядке референдума, т. е. путем голосования самих избирателей
по тем или иным законопроектам с последующим их оформлени-
ем как законов. В соответствии с Конституцией СССР и консти-
туциями союзных республик союзная республика проводит рефе-
рендум по собственной инициативе и по тем вопросам, которые
она считает возможным поставить на всенародное голосование,
что свидетельствует также о ее праве осуществлять верховную
суверенную власть, в том числе и законодательство.
3,	Важной чертой суверенитета советской союзной республи-
ки является осуществление ею своего территориального верхо-
венства. Нет и не может быть суверенного государства без его
территории. Территория государства — это не только простран-
ственный предел его власти, но и материальная основа жизни и
деятельности государства, оно свободно распоряжается землей,
ее недрами и другими естественными богатствами, являющимися
принадлежностью этой территории. Поэтому территориальное
верховенство, т. е. право на свою территорию, является состав-
ной частью государственного верховенства как одного из призна-
ков суверенитета.
Особенность территории союзной республики, которая явля-
ется субъектом союзного государства, состоит в том, что ее тер-
ритория является одновременно частью территории Советского
союзного государства и, кроме власти самой союзной республи-
ки, на ее территории действует власть и союзного государства.
Это вытекает из принадлежности союзной республики к Союзу
ССР, равноправным членом которого она является.
Территориальное верховенство союзной республики как один
из признаков ее суверенитета выражается и в том, что террито-
рия союзной республики не может быть ни отчуждена, ни изме-
нена Союзом без согласия на то самой республики. Данный
принцип закреплен Конституцией СССР 1936 года (ст. 18). По-
скольку территория союзной республики является составной
частью территории СССР, то вопрос об изменении границ ее
территории решается совместно Союзом ССР и союзной рес-
публикой.
Союзная республика сама определяет свое территориальное
устройство, т. е. деление территории на административно-терри-
ториальные единицы: края, области, округа, районы, сельские и
поселковые поселения.
4.	Суверенитет союзной республики выражается и в том, что
она имеет свое республиканское гражданство, самостоятельно
Решает вопрос о приеме иностранцев в гражданство союзной рес-
публики.
127
5.	И наконец, еще одна важная черта суверенитета союзных
республик, она выражается в том, что они имеют право всту-
пать в сношения с иностранными государствами, заключать
с ними соглашения и договоры. Известно, что советские респуб-
лики еще до образования Союза ССР активно осуществляли
свои внешнеполитические функции, они принимали участие в ря-
де международных совещаний, где отстаивали новые, демокра-
тические принципы в отношениях между государствами. После
образования Союза ССР они передали эти свои права Сою-
зу ССР, который выступал и выступает в международных отно-
шениях, защищая свои интересы, являющиеся неразделимыми с
интересами своих членов — союзных республик.
В новых исторических условиях, сложившихся к исходу Ве-
ликой Отечественной войны, когда значительно расширились
международные связи Советского Союза, стало необходимым,
чтобы вновь советские союзные республики, но теперь вместе с
Союзом ССР, включились в активную внешнеполитическую дея-
тельность и принимали бы непосредственное участие в между-
народных отношениях с другими государствами. Это право они
получили в соответствии с законом СССР от 1 февраля 1944 го-
да «О предоставлении союзным республикам полномочий в об-
ласти внешних сношений и о преобразовании в связи с этим На-
родного Комиссариата иностранных дел из общесоюзного в со-
юзно-республиканский Народный Комиссариат».
Право вступления союзной республики в непосредственные
отношения с иностранными государствами закреплено как в Кон-
ституции СССР (ст. 18-а), так и в соответствующих статьях кон-
ституций союзных республик. За Союзом ССР сохранено право
установления общего порядка внешних сношений союзных рес-
публик с иностранными государствами, руководствуясь которыми
союзные республики заключают с иностранными государствами
соглашения и обмениваются дипломатическими и консульскими
представителями.
6.	Выражением суверенитета союзных республик являются их
государственные символы — государственный герб, государст-
венный флаг и государственный гимн, отражающие дружбу на-
родов страны, величие и государственную самостоятельность
республик.
7.	Суверенитет союзных республик в СССР не только про-
возглашен и конституционно закреплен, он и гарантируется.
Гарантии суверенитета союзной республики по своему харак-
теру можно подразделить на политические и правовые.
К политическим гарантиям суверенитета относится сам
советский общественный строй страны в целом, экономическая
и политическая основа как союзного государства, так и его
субъектов. Советский общественный строй по своей природе
является глубоко интернациональным, он культивирует идею
128
дружбы, объединение людей, их свободное национальное раз-
витие на основе уважения не только общих интересов всего на-
рода, но и уважения специфических национальных интересов,
присущих той или иной нации, населяющей нашу страну. Со-
циалистическая система хозяйства и социалистическая собствен-
ность на важнейшие средства производства составляют матери-
альную основу государственного единства всех народов, само-
определившихся в различных формах социалистической нацио-
нальной государственности.
Важной политической гарантией суверенитета союзной рес-
публики является руководящее положение Коммунистической
партии в советском обществе. Ее руководство гарантирует после-
довательное осуществление во всех сферах государственной жиз-
ни страны ленинской национальной политики, обеспечивающей
гармоническое сочетание интересов СССР в целом и каждой
союзной республики в отдельности.
Под правовыми гарантиями суверенитета союзных рес-
публик следует понимать обеспечение их государственной са-
мостоятельности юридическими средствами. Как мы уже говори-
ли, важнейшие признаки, характеризующие суверенитет союзной
республики, закрепляются Основным Законом союзного государ-
ства, а также законами самой союзной республики. Так, право
свободного выхода союзной республики из Союза ССР закреп-
лено в ст. 17 Конституции СССР. Закрепляются Конституцией
СССР и конституциями союзных республик и другие важные
суверенные права союзных республик. К их числу относятся
также право устанавливать и принимать свою конституцию, пра-
во издавать свои законы и другие правовые установления, осу-
ществлять территориальное верховенство, иметь свое граждан-
ство и т. п. Они являются не только суверенными правами рес-
публик, но, будучи закрепленными в законе, вместе с этим ста-
новятся и правовыми гарантиями осуществления этих прав.
8.	Компетенция союзной республики весьма обширна. Осо-
бенностью компетенции союзной республики является то, что она
органически связана с компетенцией Советского союзного госу-
дарства. Вступая в Союз ССР в качестве его равноправного чле-
на, союзная республика передает ему часть своих полномочий,
получая взамен не только новые права, но и новые юридические
и иные гарантии своего суверенитета.
Компетенция союзной республики может быть подразделена
на группу вопросов, составляющих сферу совместной деятель-
ности республики и Союза ССР, и на группу вопросов, являю-
щихся исключительными полномочиями союзной республики, т. е.
которые решаются государственными органами только самой
союзной республики.
Содержание первой группы полномочий союзной республики
определяется ее конституцией и другими законами союзной рес-
5 Заказ 397
129
публики. Вопросы этой же группы фиксируются и в законода-
тельстве союзного государства, поскольку они являются совме-
стной сферой деятельности Союза и союзных республик.
Для данной группы полномочий союзной республики харак-
терно то, что исходные положения по предметам совместной
деятельности Союза ССР и его членов определяются законода-
тельством союзного государства.
Центром правовой регламентации данной группы вопросов
является, следовательно, Союз ССР, а субъектом конкретной ис-
полнительной деятельности — союзная республика.
Вопросы полномочий союзных республик первой группы ох-
ватывают собой такие области деятельности союзных республик,
как хозяйственно-организаторская, социально-культурная, адми-
нистративно-политическая, охрана прав и свобод советских
граждан и др.
Весьма широкими полномочиями обладает союзная респуб-
лика в области организации промышленности и строительства и
управления ими. Как мы уже говорили, за Союзом ССР сохра-
няется лишь общее руководство промышленностью и строитель-
ством союзно-республиканского подчинения, а все вопросы не-
посредственного управления ею полностью находятся в ведении
союзных республик, и каждая из них сама организует управле-
ние различными отраслями промышленности и строительства
союзно-республиканского значения через систему министерств и
комитетов союзной республики. Кроме того, к полномочиям со-
юзной республики в области хозяйственной деятельности отно-
сится контроль и наблюдение со стороны республики за состоя-
нием и управлением предприятий союзного подчинения, дейст-
вующих на территории республики.
Широкие полномочия осуществляет союзная республика и в
области руководства сельским хозяйством. И здесь она действу-
ет вместе с Союзом ССР, который устанавливает общие право-
вые основы управления сельскохозяйственным производством в
Союзе ССР. Но ее многообразная организаторская работа по
управлению сельскохозяйственным производством, контроль за
исполнением законов и иных общественных актов в области
сельского хозяйства, установление общих начал землепользова-
ния ит. п. — все это отнесено к ведению союзной республики.
Обширны полномочия союзной республики в области бюд-
жетно-налогового дела, государственного страхования и банков-
ского дела. Союзная республика утверждает свой бюджет и
отчет о его исполнении, устанавливает государственные (рес-
публиканские) и местные налоги и сборы и неналоговые дохо-
ды, осуществляет управление банками, страховым делом и осу-
ществляет другие полномочия в этой области.
Весьма многообразна деятельность союзной республики в
сфере социально-культурной, охватывающей государственное
130
управление в области народного здравоохранения, начального,
среднего и высшего образования, руководства культурно-просве-
тительными и научными организациями и учреждениями респуб-
лики. В этой области своей деятельности союзная республика
обладает широкими полномочиями. Она сама организует почти
всю сеть медицинских учреждений на своей территории, осуще-
ствляет руководство всем делом здравоохранения.
Республики непосредственно осуществляют руководство
кинематографией, театром, музыкальными учреждениями, строи-
тельством клубов, музеями, парками культуры и отдыха, охра-
ной памятников старины и т. п.
Большими полномочиями пользуются республики в области
руководства начальным, средним и высшим образованием. Все
союзные республики имеют специальные органы руководства на-
родным образованием — министерства просвещения.
Весьма обширны полномочия союзных республик и в области
охраны законных интересов и прав советских граждан. Союзные
республики обладают широкой компетенцией в области законо-
дательства о труде, судоустройстве и судопроизводстве, приня-
тия гражданского и уголовного кодексов, кодекса о браке, се-
мье и опеке и по другим важным вопросам, касающимся охра-
ны прав и свобод советского гражданина. В этой области госу-
дарственной деятельности за Союзом ССР сохранено право ус-
танавливать лишь общие основы законодательства (см. ст. 14, п.
«ф», «х», «ц» и «ч» Конституции СССР).
Вторая группа полномочий союзной республики составляет
предмет исключительной ее компетенции. Речь идет о таком кру-
ге вопросов, по которым союзная республика не только осуще-
ствляет непосредственное оперативное управление, но и сама
определяет принципы и основы организации этих отраслей хо-
зяйства.
Так, управление предприятиями местной промышленности и
коммунальным хозяйством — это исключительная компетенция
союзной республики. К непосредственному ведению союзной рес-
публики относится руководство автомобильным транспортом и
шоссейными дорогами в республике. То же самое можно сказать
и об управлении водным хозяйством и речным флотом респуб-
лики. Все эти и другие отрасли хозяйственного и социально-
культурного строительства, отнесенные к исключительным пол-
номочиям союзных республик, особенно требуют учета местных
Условий, географических, национально-бытовых и других усло-
вий. Расширение полномочий союзной республики в области хо-
зяйственного и социально-культурного строительства ныне яв-
ляется характерной чертой развития Советского союзного госу-
дарства.
5*
131
§ 9. Административно-территориальное
деление союзных республик
Административно-территориальное деление союзных респуб-
лик — это разделение ее территории на определенные части —
административно-территориальные единицы (края, области, ок-
руга, районы, города, сельские и поселковые поселения)—для
лучшей организации органов власти на местах с целью орга-
низации наиболее эффективной системы государственного управ-
ления социалистическим строительством.
В соответствии с административно-территориальным делени-
ем союзных республик и строится их система местных органов
государственной власти и управления. Административно-терри-
ториальное деление союзной республики исходит из учета все-
стороннего, планомерного и быстрейшего развития производи-
тельных сил страны в целом, а также отдельных ее районов с
учетом максимального развертывания местной инициативы и
самодеятельности широких масс трудящихся в экономическом
строительстве.
В основе административно-территориального деления союз-
ных республик лежит экономический принцип. Наличие природ-
ных ресурсов данного района, плотность населения, в том числе
и учет работоспособного населения, проживающего на террито-
рии данного района, его географическое положение, состояние
путей сообщения от центра данного района до крайних населен-
ных пунктов ит. п. — все это должно учитываться при делении
территории республики на административно-территориальные
единицы, так как эти факторы непосредственно связаны с раз-
витием производительных сил данного района и страны в целом.
Важным принципом административно-территориального де-
ления республики является учет национального состава населе-
ния данного района. Административно-территориальное деление
республики подчиняется задаче обеспечения свободного нацио-
нально-государственного развития всех народов, населяющих
нашу страну, быстрейшего роста их экономики и культуры,
укрепления между ними дружбы и братства. В. И. Ленин при-
давал большое значение системе административно-территори-
ального устройства, которое отвечало бы насущным задачам не
только подъема экономики, правильного размещения произво-
дительных сил страны и их всемерного роста, но и обеспечению
свободного национального развития народов, укреплению их
взаимной дружбы и братской солидарности 1.
1 См.: Ленинский сборник III, стр. 463.
132
и наконец, одним из принципов административно-террито*
риального деления союзных республик является максимальное
приближение государственного аппарата к населению, его уде-
шевление и упрощение, укрепление его связей с массами и при-
влечение их к практической работе государственных и общест-
венных организаций.
Подлинно научное построение системы административно-
территориального деления союзных республик должно исходить
из задач дальнейшего развития социалистического демократиз-
ма в организации и деятельности органов государственной влас-
ти на местах. Это означает, что при создании тех или иных
административно-территориальных единиц должно непременно
учитываться создание наилучших условий для непосредственно-
го участия широких масс трудящихся в работе местного аппара-
та, действующего в пределах той или иной административно-тер-
риториальной единицы.
Новая система административно-территориального деления
Советского государства, основанная на указанных выше прин-
ципах, не могла быть создана сразу после Великой Октябрьской
социалистической революции. Это объясняется рядом причин, в
их числе гражданская война, отсутствие необходимого опыта
и т. д. Потребовалось около 10 лет напряженного труда Совет-
ского правительства, Коммунистической партии и всех трудя-
щихся республик, чтобы полностью заменить старую систему
административно-территориального деления страны новой, соот-
ветствующей новым задачам и функциям социалистического го-
сударства.
Процесс наиболее интенсивного создания новой системы
административно-территориального деления республик происхо-
дит после образования Союза ССР, когда советские республики
в мирных условиях приступили сообща к непосредственному
строительству социализма. К 1922 году в границах РСФСР
насчитывалось 72 губернии, 601 уезд и 12 363 волости. Уже в
1923 году была сделана в виде опыта попытка заменить в ряде
районов страны губернское деление на областное путем объ-
единения территорий ряда губерний в одну область. В том же го-
ду была образована первая область уральская, которая объеди-
нила территорию бывших четырех губерний: Екатеринбургской,
Пермской, Тюменской и Челябинской; в административно-эконо-
мическом отношении область разделялась на 15 округов, а по-
следние на районы. Образованием Уральской области, а 13 фев-
раля 1924 года и Северо-Кавказского края было положено на-
чало делению страны на области и края, имеющие крепкую ма-
териальную базу и обладающие широкой компетенцией.
К 1926 году было завершено в основном новое администра-
тивно-территориальное деление на Украине и в Белоруссии.
В результате на Украине вместо губерний и 102 уездов было об-
133
разовано 53 округа, вместо 1989 волостей — 706 районов, число
сельских Советов сократилось с 15 896 до 9307.
В Белорусской ССР новое административно-территориальное
деление было в основном завершено уже к концу 1924 года. В
РСФСР этот процесс был более длительным. Лишь в 1929 году
в Российской Федерации было полностью ликвидировано гу-
бернско-уездное и волостное деление, которое было заменено но-
вым делением— край (область), округ, район. Упразднением
округов в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от
23 июля 1930 года полностью завершалась работа по переходу
на новую систему административно-территориального деления
республики. С тех пор административно-территориальное деле-
ние республики развивалось без изменения самой его системы,
деления на края, области и районы. Частично изменялись лишь
границы территории краев, областей и районов в сторону их
укрупнения или разукрупнения, что вызывалось задачами при-
способления административно-территориальной системы респуб-
лик к решению тех конкретных задач коммунистического строи-
тельства, которые стояли на том или ином этапе развития
социалистического государства.
Наиболее крупными административно-территориальными
единицами являются край и область, территория которых неред-
ко превышает такие современные государства Европы, как Гре-
ция, Австрия, Дания, Голландия и некоторые другие. Террито-
рия нынешних краев, областей богата природными ресурсами
с мощным развитием производительных сил. Не все союзные
республики имеют в своем составе края и области. Края, напри-
мер, имеются только в составе РСФСР, их всего 6 Г Край в от-
личие от области включает в свой состав автономно-администра-
тивную единицу. Так, в составе Краснодарского края находится
Адыгейская автономная область. Лишь в составе одного При-
морского края нет автономной административно-территориаль-
ной единицы, но он является пограничным районом, весьма об-
ширным по размерам своей территории.
Области находятся в составе шести союзных республик:
РСФСР, Украинской, Белорусской, Узбекской, Казахской и Кир-
гизской. По размерам территории и численности населения об-
ласти весьма разнообразны.
Всего областей в СССР в настоящее время насчитывается 105.
Следующим важным звеном в административно-территори-
альной системе республики являются районы. Вся территория
краев, областей, в том числе автономных областей и территория
в тех республиках, где нет областного деления, делится на райо-
ны. На районы делятся и национальные округа, последние име-
1 Все данные о численности административно-территориальных единиц
приводятся по состоянию на 1 июля 1967 года.
134
ются лишь в составе РСФСР. Район — это узловой пункт, где
претворяются в жизнь директивы партии и правительства по
организации и управлению социалистическим и коммунистическим
строительством как в городе, так и особенно на селе. Районы
существуют двух видов: сельские районы и районы в городах.
Всего сельских районов в Союзе ССР насчитывается 2959, а
районов в городах —415.
Важную роль в административно-территориальной систе-
ме играют города. Число их значительно увеличилось за годы
социалистического, а затем и коммунистического строитель-
ства.
Рост городов, а также рабочих поселков — это результат раз-
вития социалистической индустрии, строительства новых фаб-
рик, заводов, электростанций и т. п. В зависимости от подчинен-
ности органов власти городов последние делятся на четыре груп-
пы: города республиканского (союзной республики) подчине-
ния, города краевого, областного подчинения, города республи-
канского (автономных республик) подчинения и города район-
ного подчинения.
Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от
12 сентября 1957 года1 установлены условия, являющиеся осно-
ванием отнесения городов к той или иной категории. В соответ-
ствии с Указом при решении данного вопроса должны учиты-
ваться административно-политическое значение города, наличие
промышленности и перспективы ее развития, уровень развития
коммунального хозяйства, численность населения, благоустрой-
ство города и другие моменты.
Поселки в РСФСР делятся на три группы: рабочие, дачные
и курортные. Вопрос об отнесении поселка к той или иной
категории регулируется в РСФСР действующим ныне Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957
года.
И наконец, к административно-территориальным единицам
относятся территории сельсоветов. Это наиболее мелкая по сво-
им размерам административно-территориальная единица. Она
объединяет несколько сел или деревень, отдельных населенных
пунктов. В пределах территории сельсовета действует низовой
орган государственной власти — сельский Совет депутатов тру-
дящихся, выполняющий важные функции государственной вла-
сти на местах. Сельсоветов к середине 1967 года насчитывалось
в нашей стране 40 229. В последние годы наблюдается тенденция
к некоторому укрупнению их в связи с укрупнением кол-
хозов.
Законом СССР от И февраля 1957 года «Об отнесении к ве-
дению союзных республик разрешения вопросов областного и
1 См.: «Ведомости Верховного Совета РСФСР>, 1957, № 1, ст. 3.
135
краевого административно-территориального устройства»1 соз-
даны все необходимые правовые условия, для того чтобы ини-
циатива союзных республик по дальнейшему усовершенствова-
нию административно-территориального деления успешно ис-
пользовалась ими и реализовывалась,
§ Ю. Советская автономия, ее основные
принципы и виды
Теоретические основы советской автономии. В. И. Ленин еще
задолго до Великой Октябрьской социалистической революции
выдвинул идею автономии как одну из форм национальной со-
циалистической государственности. Он считал автономию наи-
более целесообразной формой государственного устройства в
едином демократическом государстве для тех наций и народно-
стей, которые не пожелают отделиться и образовать самостоя-
тельные государства. В таких работах, как «Критические замет-
ки по национальному вопросу» (1913 г.), «О праве наций на са-
моопределение» (1914 г.), и в ряде других своих работ, написан-
ных еще до Великого Октября, В. И. Ленин изложил исходные
теоретические положения об автономии. Разрабатывая планы
устройства будущей социалистической России, он писал, что де-
мократическое государство должно признать автономию обла-
стей с разным национальным составом населения. Такая авто-
номия нисколько не будет противоречить демократическому
централизму, напротив, она поможет «осуществить действи-
тельно демократический централизм»1 2. В. И. Ленин считал, что
автономия в условиях социалистического многонационального
демократического государства может быть наиболее целесооб-
разной формой государственного самоопределения наций в рам-
ках единого государства. В работе «Критические заметки по на-
циональному вопросу» он писал, что подлинно демократическое
централизованное государство не только не исключает внутри
его автономию областей, отличающихся особыми хозяйственны-
ми и бытовыми условиями, особым национальным составом на-
селения, но, напротив, требует этой автономии и разнообразия
форм ее применения для разных народов с целью организации
наиболее удобной и гибкой системы местного самоуправления
не только для крупных наций, но и для малочисленных народ-
ностей 3.
1 См.: «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1957, № 4, ст. 3.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 25, стр. 71.
3 См.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 24, стр. 143—145.
136
В. И. Ленин вместе с тем решительно выступал против так
называемой культурно-национальной автономии, которая своди-
лась лишь к праву наций иметь свои национально-культурные
учреждения, работающие на родном для данной нации языке.
Сторонники культурно-национальной автономии лишали нации
права иметь свои государственные органы, права управлять
собственными делами. Этот главный вопрос они относили к ис-
ключительному плану великодержавной нации. Поэтому куль-
турно-национальная автономия не решала национального воп-
роса на демократических началах, а всем своим содержанием
она была направлена на утверждение неравноправия наций, по-
рабощение слабых в экономическом отношении наций более
сильными. В. И. Ленин называл план культурно-национальной
автономии планом утонченного национализма \ поэтому он был
решительно отвергнут нашей партией еще задолго до Великой
Октябрьской социалистической революции.
Ленинский план автономизации предусматривал широкое ме-
стное самоуправление областей, население которых отличается
особыми бытовыми условиями, и исходил из признания права
наций иметь свои органы политической власти, получать обра-
зование на родном языке, ведать всеми местными государствен-
ными и культурно-просветительными делами.
Автономия в условиях многонациональной России, где нации
и народности находились на различных стадиях общественно-
экономического развития, явилась важным средством приобще-
ния широких трудящихся масс многих наций и народностей к
социалистическому строительству. В Обращении правительства
РСФСР к Советам Казани, Уфы, Оренбурга и других городов,
опубликованном в апреле 1918 года, говорилось: чтобы Совет-
ская власть на окраинах страны, населенных отсталыми в эко-
номическом и культурном отношении нациями и национально-
стями, стала подлинно народной, нужны социальные государст-
венно-правовые способы вовлечения трудящихся масс этих окра-
ин в процесс революционного развития. «Но это невозможно без
автономии этих окраин, то есть без организации местной школы,
местного суда, местной администрации, политических и просве-
тительных учреждений, с гарантией полноты прав местного, род-
ного для трудовых масс края языка во всех сферах обществен-
но-политической работы» 1 2.
Следовательно, автономия как одна из национально-государ-
ственных форм устройства народа была признана нашей парти-
ей целесообразной, во-первых, для тех наций, которые сами изъ-
явили желание самоопределиться в той или иной форме авто-
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 25, стр. 145.
2 «Сборник официальных документов по советскому государственному
праву», под ред. проф. А. И. Лепешкина. М.» 1964, стр. 256.
137
номии без отделения и образования своего суверенного государ-
ства, и, во-вторых, для тех наций, которые были не только ма-
лочисленными, но и экономически и политически очень отсталыми.
Автономия должна была служить этим народам наиболее дей-
ственным государственным средством быстрейшей ликвидации
их вековой отсталости, средством приобщения к социализму.
Итак, советская автономия есть одна из форм государствен-
ного устройства народов нашей страны, воплощающих их наци-
ональный суверенитет на началах самоуправления в рамках
единого социалистического государства, причем содержание и
пределы этого самоуправления определяются самой нацией,
самоорганизовавшейся в автономию, и санкционируются госу-
дарственной властью той союзной республики, в составе кото-
рой автономия находится.
Из сказанного выше вытекают следующие характерные чер-
ты, принципы советской автономии:
1.	Советская автономия имеет национально-террито-
риальный характер. Она предоставляет самоуправление тем
народам, которые отличаются своими бытовыми, культурными и
иными особенностями и которые добровольно остались в преде-
лах исторически сложившихся государств. Территориальная об-
щность, целостность — непременный и неотъемлемый признак
нации. Самоопределение нации невозможно без территориаль-
ного ее обособления. Поэтому советская автономия означает не
просто организацию самоуправления того или иного народа, но
и определенную территорию, в пределах которой осуществляется
такое самоуправление. Автономия означает организацию мест-
ных органов власти, местных общественно-политических и про-
светительных учреждений, местной администрации, местного су-
да, местной школы с гарантией полноты прав родного языка во
всех сферах общественно-политической жизни.
2.	Советская автономия строится на принципе доброволь-
ности— добровольного и свободного волеизъявления самих
трудящихся масс данной нации, пожелавших создать автоно-
мию в том или ином ее виде.
Принцип добровольности здесь выражается и в том, что во-
прос о вхождении автономной единицы в ту или иную суверен-
ную республику также решается волеизъявлением самого наро-
да данной автономии.
Политической основой автономии являются Советы депутатов
трудящихся, а материальной — социалистический способ произ-
водства. Это означает, что государственная власть и все богат-
ства принадлежат народу, самоорганизовавшемуся в ту или
иную форму автономии.
3.	Советская автономия неразрывно связана с федера-
тивной формой государственного устройства. Федерация и
автономия имеют в нашей стране единые задачи обеспечения
13$
дружбы и братства советских народов. Автономия выступает в
качестве одного из видов федеративных связей, она призвана
укреплять единство народов, осуществлять их общие и специфи-
ческие задачи.
4.	Советская автономия строится на основе полного равно-
правия всех национальностей в системе единого социалистиче-
ского государства. Идеология дружбы и братства народов, глу-
бокий интернационализм — такова идейно-политическая основа
советской автономии. Все ее виды являются результатом свобод-
ного волеизъявления самих народов, результатом добровольно-
го равноправного самоопределения той или иной нации, поже-
лавшей строить государственную жизнь на автономных началах
в братском союзе с другими народами.
5.	Советская автономия характеризуется многообразием ви-
дов и эластичностью ее форм. Уже в первые годы советского
национального строительства творчеством самих трудящихся
масс различных национальностей были созданы автономные со-
ветские республики, автономные области, а позднее и националь-
ные округа. Разнообразие видов советской автономии является
одним из важнейших ее достоинств: оно позволяет, в частности,
отразить особенности исторического развития различных наро-
дов, населяющих окраины нашей страны.
Формы советской автономии не представляют собой нечто раз
навсегда данное, напротив, они находятся в постоянном разви-
тии и совершенствовании. Это выражается, в частности, в том,
что одни народы, самоопределившиеся первоначально в одной
форме автономии, затем в результате экономического, политиче-
ского и культурного роста самоорганизовались в другую, более
высокую форму автономного образования. Так, из 16 автоном-
ных республик 11 были когда-то автономными областями, из 15
союзных республик 6 возникли в результате преобразования из
автономных республик.
Таковы некоторые характерные черты, принципы советской
автономии, характеризующие ее как одну из форм государст-
венного устройства наций на основе их самоопределения в рам-
ках единого социалистического государства. Они коренным об-
разом отличают советскую автономию от буржуазной.
Виды советской автономии и их правовое положение в соста-
ве союзной республики. В настоящее время в нашей стране су-
ществует три вида советской автономии: автономная советская
социалистическая республика, автономная область и националь-
ный округ.
1. Автономная советская социалистическая
республика (АССР) — это государственно-политическая
форма советской автономии. АССР — советское социалистичес-
кое государство, находящееся в составе союзной республики,
осуществляющее вне пределов круга вопросов, отнесенных зако-
139
нодательством к полномочиям Союза ССР и союзной республи-
ки, государственную власть на автономных началах.
АССР как один из видов социалистического государства име-
ет свою конституцию, которая разрабатывается самой республи-
кой и принимается ее Верховным Советом. После этого основной
закон подлежит утверждению Верховным Советом союзной рес-
публики, в составе которой АССР находится. Такой порядок
утверждения конституции АССР подчеркивает ответственность
союзной республики за экономическое и политическое развитие
АССР, находящейся в ее составе.
Далее, АССР как советское государство имеет свои высшие
органы государственной власти и управления — Верховный Со-
вет АССР, Президиум Верховного Совета АССР, правитель-
ство АССР, Верховный Суд республики и др. Наличие у автоном-
ной республики высших органов власти и управления, а также
и права АССР на законодательство по вопросам ее компетенции
свидетельствует о том, что автономная республика обладает
элементами учредительной власти, в частности имеет право при-
нимать свою конституцию и издавать свои законы. АССР как
государство обладает и территориальным верховенством, кото-
рое выражается в том, что без согласия самой АССР ее терри-
тория не может быть изменена. Это зафиксировано в конститу-
ции АССР и гарантировано конституцией союзной республики, в
составе которой АССР находится. Право АССР иметь свою
территорию, которая не может быть изменена без ее согласия,
вытекает из права нации на самоопределение.
Особенностью АССР как социалистического государства яв-
ляется отсутствие у него государственного суверенитета.
Осуществляемая АССР государственная власть не обладает
теми необходимыми свойствами, которыми характеризуется суве-
ренная государственная власть. АССР входит в состав РСФСР и
некоторых других союзных республик на правах автономии.
Автономия не означает государственную самостоятельность и
независимость республики, присущую суверенному государству.
Отсюда вытекает и то, что АССР в отличие от союзной респуб-
лики не оговаривает своего права на свободный выход из феде-
рации. Это, конечно, не означает, что вообще исключен переход
АССР из состава одной союзной республики в другую. Подобные
случаи известны в практике национально-государственного
строительства в нашей стране.
Для взаимоотношений союзной республики с АССР характер-
но деловое сотрудничество в совместной сфере их экономической
и культурной деятельности. В этой области автономным респуб-
ликам предоставлены наибольшие автономные права. АССР раз-
рабатывает в соответствии с планами союзной республики
план своего хозяйственного развития и утверждает этот план,
устанавливает бюджет автономной республики и утверждает
140
отчет о его исполнении, осуществляет руководство исполнением
бюджетов районов, городов, сельских Советов АССР, обеспечи-
вает в соответствии с законодательством СССР и союзных рес-
публик сбор государственных и местных налогов, сборов и нена-
логовых доходов, руководит страховым и сберегательным делом,
управляет промышленными, сельскохозяйственными, торговыми
предприятиями и организациями республиканского (АССР)
подчинения, осуществляет контроль и наблюдение за состоянием
и управлением предприятий, подчиненных органам СССР и со-
юзной республики, руководство и контроль за порядком поль-
зования землей, недрами, лесами в соответствии с законами СССР
и союзной республики, руководство жилищным и коммунальным
хозяйством, жилищным строительством, местным транспортом и
связью. Кроме этого, АССР на своей территории осуществляет
руководство делом здравоохранения, народного просвещения,
социального обеспечения, контроль и наблюдение за постанов-
кой высшего образования, контроль за соблюдением на террито-
рии республики законов СССР и союзной республики, а также
осуществляет и другие мероприятия хозяйственного и социаль-
но-культурного характера.
Таким образом, круг вопросов, отнесенных к компетенции
АССР, широк и разнообразен. Но особенность юридической при-
роды компетенции АССР как государства состоит в том, что нет
таких вопросов, отнесенных к ведению автономной республики,
которые бы не были подконтрольны власти союзной республики
и составляли бы сферу исключительной деятельности АССР.
Реализация государственной власти на началах автономии —
это широкое самоуправление, опирающееся на инициативу и са-
модеятельность местного населения с учетом особых националь-
ных интересов при непременном контроле и руководстве со сто-
роны союзной республики.
2. Автономная область — административно-политиче-
ская форма советской автономии. Автономная область — это
определенная административно-территориальная общность насе-
ления, отличающегося особенностями быта и национального сос-
тава населения, пользующаяся административно-политической
автономией и входящая в ту или иную союзную республику (не-
посредственно либо через край).
Автономная область является важным национально-государ-
ственным средством воплощения суверенитета небольшой нации,
которая осуществила свое самоопределение не в форме автоном-
ной республики, а в виде автономной области. Автономная об-
ласть является, следовательно, одной из форм национального
государственного самоопределения наций.
Каковы же характерные черты автономной области, отличаю-
щие ее от обычной административной области?
1.	Автономная область имеет право самостоятельно разраба-
141
тывать и принимать Положение, определяющее ее правовой ста-
тус. Это закреплено в Конституции РСФСР (ст. 76), где записа-
но: «Совет депутатов трудящихся каждой автономной области
представляет на утверждение Верховного Совета РСФСР Поло-
жение об автономной области, учитывающее национальные осо-
бенности автономной области».
Следовательно, инициатива в определении правового Поло-
жения автономной области в составе республики принадлежит
самой области, ее народу. Это имеет исключительное значение
для политического развития автономной области как одной из
форм национальной государственности советских народов.
Положение об автономной области — это акт конституцион-
ного значения, где должны быть изложены не только основные
вопросы организации автономной области, структуры ее государ-
ственных органов, порядок и формы их деятельности, но и закреп-
лены соответствующие гарантии ее автономных прав.
2.	Характерной чертой правовой природы автономной области
является наличие у нее конституционного права на специальное
представительство в Совете Национальностей Верховного Совета
СССР, куда от каждой автономной области избирается пять де-
путатов. Известно, что обычная административная область не
пользуется таким правом. Тот факт, что автономная область име-
ет свое специальное представительство в Совете Национально-
стей, служит важной конституционной гарантией непременного
учета во всей деятельности Верховного Совета СССР не только
общих интересов всех народов нашей страны, но и специфиче-
ских интересов каждой национальности, которая самоопредели-
лась, в частности, и в форме автономной области.
3.	Автономная область организует работу своих органов влас-
ти и управления на языке национальности, имя которой носит
автономная область, составляющей (за некоторым исключением)
компактное большинство ее населения. Это позволяет местному
населению принимать широкое участие в работе органов власти
и управления автономной области.
4.	Законодательство союзной республики предусматривает и
гарантии обеспечения прав автономной области. Так, территория
автономной области может быть изменена союзной республикой
лишь с согласия самой области. Принятые Советом автономной
области правовые акты не могут быть отменены или изменены
Советом депутатов трудящихся края, в составе которого область
находится. Их вправе отменить лишь Президиум Верховного
Совета республики (п. «д» ст. 33 Конституции РСФСР).
Акты, принимаемые исполнительным комитетом Совета авто-
номной области, могут быть отменены лишь Советом Министров
союзной республики, но не крайисполкомом. В этом нельзя не
видеть важных юридических гарантий прав автономной области,
закрепленных конституциями союзных республик.
142
5.	Национальный округ, так же как и автономная об-
ласть, является одним из видов административно-политической
автономии, он отличается особенностями быта и национального
состава населения, входит в состав края или области.
Национальный округ —одна из форм национальной государ-
ственности народов, призванная обеспечить привлечение мало-
численных и в прошлом крайне отсталых народностей страны к
социалистическому строительству, проживающих на Дальнем
Востоке и Крайнем Севере нашей Родины. Всего национальных
округов 10, все они образованы в пределах территории РСФСР.
По составу населения они являются многонациональными. Так,
на территории Ханты-Мансийского национального округа рас-
селились такие народности, как ханты, мансц, ненцы, селькупы и
некоторые другие. Национальные округа в отличие от обычных,
ранее существовавших в нашей стране административных окру-
гов, получили право национального представительства в Совете
Национальностей Верховного Совета СССР — от каждого нацио-
нального округа избирается один депутат. Это имеет важное зна-
чение для учета в деятельности Верховного Совета СССР на-
ционально-специфических интересов, присущих населению, про-
живающему на территории национального округа.
В наличии специального представительства национальных
округов в высшем органе власти СССР ярко выражен глубокий
интернационализм нашей представительной системы, забота
партии о свободном развитии больших и малых народностей,
населяющих Страну Советов.
В национальных округах органы государственной власти и
социально-культурные учреждения действуют на языках соот-
ветствующих народностей, населяющих национальные округа.
Народы национальных округов избирают свои органы власти —
Советы депутатов трудящихся национальных округов, которые
осуществляют свою деятельность на языках коренного населе-
ния.
Глава VI. Советские государственные органы и
осуществление государственного
суверенитета
j» 1. Система органов Советского государства. § 2. Ленин-
ские принципы организации и деятельности органов Совет-
ского государства. § 3. Народное представительство в Со-
ветском государстве. § 4. Верховный Совет СССР.
§ 5. Президиум Верховного Совета СССР. § 6. Органы го-
сударственного управления СССР. § 7. Высшие органы
государственной власти и управления союзных республик.
§ 8. Высшие органы государственной власти и управле-
ния автономных республик. § 9. Местные органы государ-
ственной власти и управления. § 10. Органы правосудия и
прокуратуры.
§ I. Система органов Советского
государства
В управлении советским обществом решающая роль принад-
лежит государству, которое осуществляет свои задачи и функ-
ции главным образом посредством деятельности специальных го-
сударственных органов.
Государственный орган — составная часть советско-
го государственного механизма, наделенная государственными
властными полномочиями, необходимыми для осуществления
функций единой государственной власти.
Государственным органам присущ ряд общих признаков.
Важнейшим из них является наличие у государственного орга-
на властных полномочий. Эти полномочия дают ему воз-
можность не только издавать обязательные правовые предписа-
ния, но и при необходимости применять государственное принуж-
дение. Любой государственный орган, обладая в той или иной
степени властными полномочиями, применяет их в рамках зако-
на, т. е. в пределах тех прав, которые предоставлены данному
органу. Без властных полномочий не может быть государствен-
ного органа; они отличают его от органов общественных органи-
заций. Наряду с властными полномочиями государственный ор-
ган имеет соответствующую его положению в государстве ком-
петенцию, а также определенную организационную структуру.
Государственные органы в своей совокупности образуют си-
стему органов Советского государства. Это означает, что данные
144
органы выступают не отдельно друг от друга, не изолированно,
а находятся в политическом и органическом единстве, взаимном
сотрудничестве и взаимодействии. Тем самым каждый государ-
ственный орган в присущих ему государственно-правовых фор-
мах непосредственно участвует в осуществлении государствен-
ной власти.
Система органов Советского государства определяется преж-
де всего социальной сущностью нашего государства. В соответ-
ствии с принципом народовластия государственные органы под-
разделяются на представительные органы и исполнительно-рас-
порядительный аппарат.
Для осуществления специфических функций государственной
власти — правосудия и надзора за законностью —создаются спе-
циальные органы.
Представительные органы Советского государства образуют-
ся путем выборов их на определенный срок. Они, отличаясь друг
от друга лишь пределами территориального воздействия и объ-
емом компетенции, в целом представляют политическую основу
нашего государства и по поручению народа осуществляют госу-
дарственную власть. В силу этого представительные государст-
венные органы создают все другие государственные органы, на-
деляют их властными полномочиями и осуществляют в той или
иной форме систематический контроль за их деятельностью. Так,
высшие и местные органы государственной власти соответствен-
но создают свой исполнительный и распорядительный аппарат:
в республиках — правительства и министерства; в администра-
тивно-территориальных единицах — исполнительные комитеты
местных Советов.
В зависимости от задач и функций государства, а также его
форм деятельности различают следующие конституционные ор-
ганы1:
1 До принятия Конституции СССР 1936 года в Союзе ССР действовали
следующие органы государственной власти и управления:
Всесоюзный съезд Советов — верховный орган государственной власти,
состоящий из представителей городских Советов и Советов городских поселе-
ний из расчета 1 делегат на 25 тыс. избирателей и представителей Советов
сельской местности — из расчета 1 делегат на 125 тыс. населения. Съезд созы-
вался не реже одного раза в два года и на своих заседаниях рассматривал
все наиболее важные государственные дела.
Второе место после Всесоюзного съезда Советов занимал Центральный
Исполнительный Комитет СССР, состоящий из двух палат: Союзного Совета
и Совета Национальностей. ЦИК СССР являлся в период между съездами Со-
ветов высшим органом государственной власти и мог принимать решения по
большинству вопросов компетенции Всесоюзного съезда Советов. Для повсе-
дневного управления страной ЦИК СССР избирал свой Президиум и образо-
вывал правительство СССР — Совет Народных Комиссаров СССР. Все указан-
ные выше органы, включая правительство СССР, обладали правом издавать
нормативные акты законодательного характера.
Аналогичным образом строилась система высших органов государственной
власти и управления в союзных и автономных республиках.
145
Органы государственной власти (Верховный Совет СССР,
Верховные Советы союзных и автономных республик, Президи-
ум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Советов
союзных и автономных республик, Советы депутатов трудящих-
ся краев, областей, округов, районов, городов, сел и других
административно-территориальных единиц). В пределах своей
компетенции они воплощают полновластие народа и занимают
первенствующее положение в советском государственном меха-
низме. Органы государственной власти подразделяются на выс-
шие и местные. Деятельность высших органов государственной
власти Союза ССР распространяется на территорию всего со-
юзного государства, а деятельность высших республиканских
органов — на территорию соответствующих советских респуб-
лик. Местные органы государственной власти действуют в преде-
лах определенной территории союзных или автономных респуб-
лик.
Органы государственного управления (Совет Министров
СССР, Советы Министров союзных и автономных республик,
общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские мини-
стерства, государственные комитеты, центральные ведомства,
исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудя-
щихся, отделы, управления исполкомов). Все эти органы осуще-
ствляют в пределах предоставленных им прав исполнительно-
распорядительную деятельность и практически исполняют зада-
чи, поставленные органами государственной власти.
Органы государственного управления подразделяются на выс-
шие, центральные и местные. К высшим исполнительным и рас-
порядительным органам относятся Совет Министров СССР,
Советы Министров союзных и автономных республик, к централь-
ным органам — министерства и другие общесоюзные и республи-
канские ведомства, к местным — исполнительные комитеты мест-
ных Советов, их отделы и управления. По характеру
компетенции они могут быть органами общей и специальной
компетенции. Органы общей компетенции (Советы Министров,
исполкомы Советов) действуют, как правило, в качестве испол-
нительных и распорядительных органов соответствующих Сове-
тов депутатов трудящихся и ведают всеми отраслями государ-
ственного управления. Органы специальной компетенции
(министерства, отделы исполкомов) призваны осуществлять ис-
полнительную и распорядительную деятельность в какой-либо
отдельной отрасли государственного управления. В зависимости
от форм деятельности органы государственного управления под-
разделяются на коллегиальные и на органы с единоличным ру-
ководством. К числу первых относятся Советы Министров, испол-
комы местных Советов. На основе единоначалия строится дея-
тельность всех отраслевых органов государственного управления.
Органы правосудия (Верховный Суд СССР, специальные
14$
суды СССР, Верховные Суды союзных и автономных республик,
краевые, областные, окружные суды, городские и районные на-
родные суды). Они призваны осуществлять специфическую
государственную деятельность, отличную от деятельности орга-
нов государственной власти и управления. При отправлении пра-
восудия судьи независимы от других государственных органов
и подчиняются только закону.
Органы надзора за законностью (Генеральный прокурор
СССР, республиканские, краевые, областные, районные, окруж-
ные и городские прокуроры). Органы прокуратуры действуют на
строго централизованных началах, они независимы от местных
органов и подчиняются только Генеральному прокурору СССР.
Система органов Советского государства находится в опре-
деленной зависимости и от его государственного устройства. В
соответствии с федеративным характером нашего государства
государственные органы делятся на: 1) государственные органы
СССР; 2) государственные органы союзных республик; 3) госу-
дарственные органы автономных республик.
1.	К государственным органам Союза ССР относятся Вер-
ховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, Со-
вет Министров СССР, министерства и центральные ведомства
СССР, Верховный Суд СССР и Генеральный прокурор СССР.
Каждый из них распространяет свою деятельность на всю терри-
торию СССР и принимает участие в пределах предоставленных
прав в осуществлении компетенции Союза ССР. Первое место
среди государственных органов СССР принадлежит Верховному
Совету СССР — высшему органу государственной власти, непо-
средственно выражающему суверенитет всего советского народа.
Остальные государственные органы СССР, выполняя определен-
ные функции по управлению обществом, находятся под контро-
лем Верховного Совета СССР и ему подотчетны.
2.	Государственными органами союзной республики являются
Верховный Совет союзной республики, Президиум Верховного
Совета союзной республики, Совет Министров союзной республи-
ки, министерства и центральные ведомства, Верховный Суд
союзной республики, а также местные Советы депутатов трудя-
щихся и их исполкомы. Все эти органы составляют государствен-
ный механизм союзной республики и под руководством
Верховного Совета осуществляют ее полномочия.
3.	В советских автономных республиках имеются также ана-
логичные государственные органы. Их организация и деятель-
ность определяется как конституцией АССР, так и конституцией
той союзной республики, в состав которой входит та или иная
автономная республика. Государственные органы автономных
республик в отличие от Союза ССР и союзных республик нахо-
дятся под руководством и контролем соответствующих союзных
республик.
147
§ 2
Ленинские принципы организации и
деятельности органов советского
государства
Государственный механизм советского общества действует на
подлинно научных основах. Организация и деятельность его
органов строится на самых демократических принципах, впер-
вые разработанных В. И. Лениным. Практически они были внед-
рены в деятельность государственного аппарата в первые годы
Советской власти, когда В. И. Ленин непосредственно руково-
дил нашим государством. В последующем эти принципы обога-
тились новым содержанием и нашли конституционное закрепле-
ние в Основном Законе СССР — Конституции СССР 1936 года.
Сила Советского государства в сознательности и организо-
ванности народных масс. Активное и притом решающее участие
трудящихся в управлении государством составляет сущность Со-
ветской власти.
«Народ, объединенный Советами,— указывал В. И. Ленин,—
вот кто должен управлять государством»1. В соответствии с этим
требованием участие трудящихся масс в организации и деятель-
ности государственных органов является важнейшим принципом
Советского государства. Такое участие, по словам В. И. Ленина,
является в руках Советской власти тем «чудесным средством»,
которое сразу, одним ударом позволяет удесятерить государст-
венный аппарат, средством, которым не располагает ни одно ка-
питалистическое государство1 2.
В практике советского строительства выработались разнооб-
разные организационно-правовые формы и способы участия
трудящихся в организации и деятельности государственных ор-
ганов. Главным из них является участие трудящихся в формиро-
вании и деятельности Советов. Советы стали для народа школой
управления государством. Почти все взрослое население Союза
ССР участвует в выборах Советов депутатов трудящихся. Депу-
таты Советов и актив, который оказывает им повседневную
помощь в работе, насчитывает более 25 млн. советских граждан,
т. е. четверть всего самодеятельного населения страны3. Тем са-
мым через Советы воплощается народовластие в советском об-
ществе.
Традиционным также стали в советском обществе всенарод-
ное обсуждение важнейших государственных вопросов, совеща-
ния передовиков и новаторов производства, созываемые как
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 31, стр. 188.
2 См.: В. И. Л е н и н. Поли собр. соч., т. 34, стр. 313.
д См.: Л. И. Брежнев. 50 лет великих побед социализма. М., Политиз-
дат, 1967, стр. 25.
148
центральными, так и местными партийными и государственными
органами. Большую роль в привлечении трудящихся к управле-
нию государством играет народный контроль, представители ко-
торого работают всюду: на фабриках, заводах, в колхозах, сов-
хозах, учреждениях. Миллионы людей активно участвуют в
контроле за деятельностью государственных органов.
Одной из важнейших форм привлечения трудящихся к управ-
лению государством является их работа в массовых негосудар-
ственных общественных организациях: в профсоюзах, комсомо-
ле, кооперации, различных добровольных обществах. Через эти
организации миллионы советских граждан не только влияют на
деятельность всего государственного аппарата, но и активно
участвуют в выполнении государственных задач.
Таким образом, Советская государственная власть, исполь-
зуя самые разнообразные формы, приобщила широкие народные
массы к управлению государственными и общественными делами,
открыла широкое поприще для применения способностей, зна-
ний, талантов народа.
В Советском государстве, гражданами которого являются лю-
ди самых различных национальностей, важное значение в орга-
низации и деятельности государственных органов имеет прин-
цип равноправия национальностей. Этот принцип на-
ходит свое выражение в том, что граждане СССР независимо от
национальности и расы пользуются равными правами во всех об-
ластях государственной, общественно-политической и экономиче-
ской жизни. Он проявляется также и в том, что нации, самоопре-
делившиеся в различные формы социалистической национальной
государственности, имеют свои государственные органы. Руко-
водящий состав в этих органах формируется преимущественно
из местного населения, знающего жизнь, быт, язык, националь-
ные особенности данного народа. Делопроизводство в государ-
ственных органах ведется на местном языке.
Равноправие национальностей проявляется и в том, что во
всей деятельности общесоюзных органов учитываются не только
общие, но и национальные интересы, отдельных народов. В свя-
зи с этим в Верховном Совете СССР создан Совет Националь-
ностей, а в Президиуме Верховного Совета СССР, общесоюзном
правительстве и в Верховном Суде СССР имеются представители
союзных республик.
Организация и деятельность органов государства строится на
основе демократического централизма. В соответствии с этим
принципом в советском государственном управлении централи-
зованное руководство сверху сочетается с широкими полномо-
чиями местных органов государственной власти и управления.
Демократический централизм находит выражение прежде всего
п выборности представительных органов. В силу этого органы
1осУдарственной власти подотчетны перед населением соответ -
149
ствующих административно-территориальных единиц, а депута-
ты Советов — перед своими избирателями, которые обладают
правом на их досрочный отзыв. Далее, демократический центра-
лизм проявляется в подчинении нижестоящих государственных
органов вышестоящим и в праве последних осуществлять руковод-
ство и контроль за деятельностью подотчетных органов. Демо-
кратический централизм находит отражение и в «двойном под-
чинении», при котором большинство органов государственного
управления подчиняются как по «горизонтали» (органу, их об-
разовавшему), так и по «вертикали» (вышестоящему одноимен-
ному органу). Демократический централизм, являясь основным
организационным принципом, обеспечивает не только единство
государственного управления, но и строгую государственную
дисциплину.
С принципом демократического централизма тесно связан
принцип социалистической законности, призванный гарантиро-
вать такое управление обществом, при котором воля парода, вы-
раженная в Советской Конституции, законах и других правовых
актах, является обязательной для государственных органов,
должностных лиц и отдельных граждан. «Необходимо,— указы-
вал В. И. Ленин,— соблюдать строжайший революционный по-
рядок, необходимо соблюдать свято законы и предписания Со-
ветской власти и следить за их исполнением всеми»1.
В соответствии с этим принципом органы государства дейст-
вуют в строго определенных правовых границах. Их назначение,
компетенция определяется в конституциях или в текущем зако-
нодательстве. Всю свою деятельность они строят на непремен-
ном соблюдении конституции, законов, а также правовых актов
вышестоящих государственных органов. Вышестоящим органам
предоставлено право отменять акты нижестоящих государствен-
ных органов в случае противоречия их закону. Высший надзор за
точным исполнением законов всеми министерствами и подведом-
ственными им учреждениями, а равно отдельными должностны-
ми лицами возложен на Генерального прокурора СССР. Стро-
гое соблюдение социалистической законности — непременное
условие в работе всех звеньев государственного аппарата.
Рассмотренные принципы находятся в органическом единстве
и последовательно претворяются государственными органами
в их деятельности, построенной на научных основах. Научное
управление является важнейшим элементом деятельности совет-
ского государственного аппарата. Оно призвано правильно обес-
печить взаимодействие объективных закономерностей и субъек-
тивной деятельности людей. Это достигается тем, что Коммуни-
стическая партия нашей страны направляет и координирует все
научное руководство обществом. Ее политика, построенная на
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 155.
150
познанных марксизмом-ленинизмом закономерностях строитель-
ства коммунизма, трансформируется высшими органами госу-
дарственной власти в государственную волю, обязательную как
для государственных органов, так и для граждан СССР.
Научное управление неразрывно связано с коллективным ру-
ководством. Поэтому органы государственной власти являются
коллегиальными. На коллегиальных основах строят свою дея-
тельность и все важнейшие органы государственного управления,
начиная от Совета Министров СССР и кончая исполкомом сель-
ского Совета. Коллективное руководство гарантирует от одно-
боких решений, оно позволяет принять наиболее правильный
вариант решения по тому или иному вопросу. Вместе с тем науч-
ное управление предполагает личную, персональную ответствен-
ность за исполнение принятого решения. В связи с этим конк-
ретное оперативное руководство составляет важнейшее требова-
ние к деятельности всех органов государства. Главное в руко-
водстве, указывал В. И. Ленин, — подбор людей и проверка ис-
полнения. В связи с этим КПСС особо обращает внимание на
то, чтобы дело подбора и воспитания кадров было поднято на
общепартийный, общегосударственный уровень.
Важнейшим ленинским принципом организации работы госу-
дарственных органов является контроль и проверка исполнения.
В «Наброске правил об управлении советскими учреждениями»
В. И. Ленин требовал, чтобы во всех советских учреждениях на
первое место встал фактический контроль за действительным осу-
ществлением постановлений центральной власти и местных
учреждений, чтобы коллегиальное обсуждение всех вопросов
управления сопровождалось самой точной ответственностью каж-
дого должностного лица за выполнение определенных, ясно и
недвусмысленно очерченных заданий и практических работ.
Ленинские принципы, стиль работы являются обязательными
для всех государственных органов, борьба за строгое их соблю-
дение находится под неослабным вниманием Коммунистической
партии Советского Союза.
§ 3. Народное представительство в
Советском государстве
Народовластие в нашей стране находит закрепление в совет-
ской государственной системе и наилучшим образом воплощает-
ся в Советах депутатов трудящихся, составляющих политиче-
скую основу СССР. В отличие от других государственных орга-
нов Советы избираются непосредственно народом, состоят из его
представителей — депутатов, подотчетных перед избирателями и
Сражающих в своей деятельности суверенную волю народа.
151
Поэтому любой Совет депутатов трудящихся — это государствен-
ный орган народного представительства, а вся совокупность Со-
ветов— советская представительная система. Низовым звеном
этой системы являются более 45 тыс. сельских, поселковых, рай-
онных (в городах) и городских Советов депутатов трудящихся.
Далее эту систему составляют 2,5 тыс. районных Советов, 10
окружных Советов в национальных округах, 111 областных и крае-
вых Советов, 8 областных Советов депутатов трудящихся авто-
номных областей. В 20 автономных и 15 союзных республиках из-
бираются Верховные Советы республик. Наконец, все взрослое
население Союза ССР избирает Верховный Совет СССР
Таким образом, основой советской представительной системы
является народное представительство, при котором государст-
венная воля вырабатывается непосредственно представителями
народа, получившими от него полномочия на осуществление на-
родного суверенитета. Такое народное представительство воз-
можно только при социалистической демократии, которая харак-
теризуется прежде всего реальной властью народа, всемерным
развитием самодеятельности трудящихся, их самоуправлением.
В свою очередь социалистическая демократия немыслима без
широко развитого народного представительства, без специаль-
ных представительных органов трудящихся. На эту органиче-
скую связь социалистической демократии с народным предста-
вительством обращал внимание В. И. Ленин, подчеркивая, что
без представительных учреждений мы не можем представить
демократии, даже пролетарской1 2. В условиях социалистической
демократии народный суверенитет находит организационное воп-
лощение в народном представительстве. В связи с этим органы
народного представительства занимают особое место в советскохМ
государственном механизме. Они являются постоянной и единст-
венной основой всей государственной власти, всего государствен-
ного механизма. Никакой другой орган не может, помимо орга-
нов народного представительства, без их разрешения участвовать
в осуществлении государственной власти. Обладая общими при-
знаками государственного органа, органы народного представи-
тельства имеют ряд черт, специфических только для них, отли-
чающих их от других государственных органов.
Важнейшей чертой представительных органов Советского го-
сударства является их выборность народом на основе всеобщих,
равных, прямых выборов при тайном голосовании. Выборы —
самый демократический способ образования органов, они обеспе-
чивают зависимость депутатов от своих избирателей. Благодаря
выборам представительные органы периодически обновляются и
1 См.: Р. И. Кулик, А. И. Лукьянов, Б. И. Токмаков. Высший ор-
ган народной власти. М., «Юридическая литература», 1966, стр. 5.
2 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 48,
152
миллионы тружеников имеют возможность реально проходить
школу управления государством.
Представительные органы наиболее тесно связаны с народом,
они состоят из представителей всех социальных слоев общества.
В местные Советы депутатов трудящихся, например, на выборах
1969 года избрано более 2 млн. депутатов, среди которых 35%
являются рабочими, 29,3% —крестьянами-колхозниками, ос-
тальные — представителями других социальных групп нашего
общества. Депутаты представительных органов обладают импе-
ративным мандатом. В силу этого они полностью подотчетны пе-
ред своими избирателями и обязаны периодически перед ними
отчитываться о своей депутатской деятельности, а также о ра-
боте того Совета, депутатом которого они являются. Избиратели
обладают правом отзыва депутата. Это право, неизвестное в
буржуазном мире, обеспечивает подлинный демократизм совет-
ской представительной системы.
Полновластие составляет также важнейшую черту органов на-
родного представительства. Вся власть в СССР принадлежит
трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудя-
щихся (ст. 3 Конституции СССР). В силу этого только Верхов-
ному Совету СССР, Верховным Советам союзных и автономных
республик принадлежит право законодательствовать, т. е. выра-
батывать общеобязательную государственную волю. Местные
представительные органы государственной власти обладают
правом издавать правовые акты по вопросам своей компетенции.
Акты органов народного представительства служат источником
властных полномочий всех других органов Советского государ-
ства. Вся исполнительно-распорядительная деятельность госу-
дарства строится на основе и во исполнение актов органов на-
родного представительства. Органы народного представительст-
ва, следовательно, обладают приоритетом в отношении всех
других государственных органов. В пределах соответствующих
государственных или административно-территориальных обра-
зований и предоставленных прав органы народного представи-
тельства действуют в качестве высшей государственной власти.
Верховный Совет СССР распространяет свое полновластие на
всю территорию Союза ССР, Верховные Советы союзных и авто-
номных республик — на территории соответствующих республик,
местные Советы депутатов трудящихся — на территории соответ-
ствующих административно-территориальных единиц.
С полновластием органов народного представительства не-
разрывно связано их право контроля за деятельностью исполни-
тельных и распорядительных органов Советского государства.
Верховный Совет СССР, например, контролирует работу Совета
Министров СССР, а также такого органа государственной
власти, как Президиум Верховного Совета СССР. Местные Со-
веты депутатов трудящихся осуществляют контрольные функции
153
в отношении своих исполкомов, а также отделов управлений, об-
разуемых при исполнительных комитетах Советов депутатов тру-
дящихся.
Представительные органы Советского государства в отличие
от так называемых представительных органов буржуазного ти-
па — работающие учреждения, которые в одно и то же время за-
конодательствуют или принимают решения и выполняют свои
решения. Тем самым они соединяют выгоды парламентаризма с
выгодами непосредственной демократии, так как дают возмож-
ность выборным представителям народа участвовать как в нор-
мотворческой деятельности, так и в исполнении законов.
Представительным органам органически присущи обществен-
ные начала, которые проявляются как в способах избрания, так
и в их непосредственной деятельности. Все они избираются непо-
средственно народом и подотчетны ему. Депутаты осуществляют
свои полномочия, как правило, бесплатно, да общественных на-
чалах. В деятельности представительных органов активно участ-
вует многомиллионный советский актив из всех слоев общества.
Сочетанием государственных и общественных начал характери-
зуется любой советский представительный орган.
Что касается организации и деятельности представительных
органов, то они действуют на основе ранее рассмотренных ленин-
ских принципов организации и деятельности органов Советского
государства.
Развитие и совершенствование советской представительной
системы находится в центре внимания КПСС. «Партия считает,—
указывается в Программе КПСС,— необходимым совершенство-
вать формы народного представительства и развивать демокра-
тические принципы советской избирательной системы» L Это
программное положение полностью вытекает из демократических
основ советской представительной системы.
§ 4. Верховный Совет СССР
Верховный Совет СССР — высший представительный
орган государственной власти Союза ССР. Он призван осуществ-
лять суверенитет и полновластие нашего народа во всей их полно-
те на территории Союза ССР. Поэтому в его лице сочетается выс-
ший орган государственной власти, верховный орган народного
представительства, единственный законодательный орган Союза
ССР. Верховный Совет СССР, возглавляя государственный ме-
ханизм, обладает по отношению к любому органу Советского го-
сударства верховенством и приоритетом. В нашей стране нет
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 102.
154
другого государственного органа, который по своему правовому
положению стоял бы выше Верховного Совета СССР или даже
был бы равен ему. Это объясняется тем, что только Верховный
Совет СССР является непосредственным выразителем воли все-
го советского народа и только он вправе осуществлять его суве-
ренные права. Все государственные органы обязаны действо-
вать на основании и во исполнение законов, принимаемых Вер-
ховным Советом СССР; любой их акт, противоречащий нормам,
принятым Верховным Советом СССР, не имеет юридической силы.
Верховный Совет СССР является представительным государ-
ственным органом всего советского народа. Его представительный
характер выражается прежде всего в том, что депутаты Верхов-
ного Совета СССР избираются путем прямых выборов при тай-
ном голосовании всем взрослым населением страны. Тем самым
каждый гражданин советского общества имеет реальную возмож-
ность участвовать не только в формировании этого органа, но и в
определении посредством дачи наказов депутатам практической
деятельности Верховного Совета СССР. Советский народ, изби-
рая Верховный Совет в качестве своего высшего органа госу-
дарственной власти, вручает ему полномочия на осуществление
своих суверенных прав.
Верховный Совет СССР — подлинно представительный орган
народа и по своему составу: социальному, национальному, пар-
тийному и т. д. Среди депутатов Верховного Совета седьмого
созыва, например, 46% являются рабочими и колхозниками. В
числе остальных депутатов 10,2%—работники науки и культуры,
40,1%—работники партийных, советских и общественных орга-
низаций, 3,8%—представители Советских Вооруженных Сил. В
Верховном Совете СССР заседают не только мужчины, но и жен-
щины. Причем число их непрерывно возрастает. Если в составе
Верховного Совета СССР первого созыва было 187 женщин, то
среди депутатов Верховного Совета СССР седьмого созыва уже
425. Ныне число депутатов женщин нашего парламента превыша-
ет количество женщин парламентариев всех стран буржуазной
Европы. Депутаты Верховного Совета СССР принадлежат к
57 национальностям. Наконец, среди депутатов Верховного Со-
вета СССР имеются как коммунисты, так и беспартийные. Все
они выдвинуты народным блоком коммунистов и беспартийных,
олицетворяющим морально-политическое единство советского на-
рода, дружбу всех народов нашей страны. Из общего числа
Депутатов Верховного Совета СССР 1141 депутат — члены и
кандидаты в члены Коммунистической партии, 376 — беспар-
тийные.
Подотчетность Верховного Совета СССР перед народом ха-
рактеризует его также как подлинно представительное учрежде-
ние. Между народом, отдельными избирателями, объединяемыми
избирательными округами, с одной стороны, и Верховным Сове-
155
том СССР, его депутатами, с другой стороны, существуют отно-
шения представительства. В силу этих отношений Верховный Со-
вет СССР, его депутаты должны действовать в соответствии с во-
лей народа. Верховный Совет СССР избирается на определенный
Конституцией срок полномочий. В ходе очередных выборов про-
исходит обновление депутатского состава. Например, на послед-
них выборах (июнь 1966 г.) около 70% депутатов были избраны
впервые в Верховный Совет СССР. Но советские граждане могут
решить вопрос о сроках полномочий того или иного депутата Вер-
ховного Совета СССР, не дожидаясь очередных выборов, т. е. до-
срочно. Право отзыва — подлинно демократический институт,
выражающий полновластие трудящихся и гарантирующий дейст-
вительную ответственность депутатов перед избирателями. По-
средством этого института юридически закрепляется подотчет-
ность Верховного Совета перед народом, его представительный
характер.
Компетенция Верховного Совета СССР. На основании ст. 31
Конституции СССР Верховному Совету СССР принадлежат все
права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Респуб-
лик, поскольку они не входят в силу Конституции, в компетенцию
подотчетных ему органов. В соответствии с союзным характером
СССР компетенция его Верховного Совета подразделяется на
две части. Первая охватывает вопросы, относящиеся исключи-
тельно к ведению СССР и осуществляемые Верховным Советом
СССР непосредственно или подотчетными ему органами. Вторая
группа полномочий Верховного Совета СССР —это вопросы, ко-
торые составляют совместную сферу деятельности Союза ССР и
советских союзных республик. В решении вопросов данной груп-
пы принимают участие и Верховные Советы союзных республик.
Причем Верховный Совет СССР устанавливает по вопросам сов-
местной компетенции Союза ССР и союзных республик только
основные, руководящие начала.
Компетенция Верховного Совета СССР реализуется в его
практической деятельности. Главными функциями Верховного
Совета СССР являются: 1) законодательство, 2) верховное госу-
дарственное управление, 3) верховный государственный контроль.
1.	Большинство своих полномочий Верховный Совет СССР
реализует путем принятия общесоюзных законов. Право их изда-
вать — высшая юридическая форма проявления государственной
власти. Только выборные, указывал В. И. Ленин, могут говорить
государственным законодательным языком *. Поэтому в ст. 32
Конституции СССР закрепляется важнейшее положение о том,
что законодательная власть СССР осуществляется исключитель-
но Верховным Советом СССР. Все вопросы,- требующие законо-
дательного закрепления в масштабе СССР, обязательно должны
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 35, стр. 109.
156
рассматриваться и решаться или утверждаться Верховным Со-
ветом СССР.
В соответствии с Конституцией СССР принятие и изменение
Конституции относится к исключительному ведению Верховного
Совета СССР. За ним закреплено также право принимать в
состав СССР новые республики, изменять правовое положение
существующих республик, утверждать изменение границ между
ними, санкционировать образование автономных областей в сос-
таве союзных республик. Решения по этим вопросам Верховно-
го Совета СССР оформляются законами СССР.
К исключительному ведению Верховного Совета СССР отно-
сится также принятие народнохозяйственных планов и государ-
ственного бюджета СССР. Верховный Совет СССР обладает и
таким чрезвычайно важным правом, как образование органов
государственного управления СССР и установление для них оп-
ределенной компетенции. Решение вопросов войны и мира, зако-
нодательство о союзном гражданстве, организации Вооружен-
ных сил относятся также к ведению Верховного Совета СССР.
Содержание законодательной деятельности Верховного Со-
вета СССР по вопросам, составляющим совместную сферу дея-
тельности Союза ССР и союзных республик, весьма разнообраз-
но. Верховный Совет СССР устанавливает основы законода-
тельства по вопросам, связанным с пользованием землей,
недрами, лесами, водами, основные начала в области народного
просвещения, здравооохранения, труда, основы процессуально-
го и уголовного законодательства, судоустройства и судопроиз-
водства СССР и союзных республик, основы законодательства о
браке и семье. Конкретное регулирование этой группы вопро-
сов отнесено к компетенции высших органов государственной
власти союзных республик.
2.	Верховный Совет СССР как выразитель суверенитета со-
ветского народа не ограничивается законодательством, а оказы-
вает также направляющее воздействие на работу всего государ-
ственного механизма. В связи с этим он осуществляет верховное
управление страной. Это не означает, что Верховный Совет
СССР непосредственно сам выполняет функцию управления
различными сторонами государственной жизни. Сущность вер-
ховного управления заключается в том, что Верховный Совет
СССР образует различные государственные органы, дает на-
правление их деятельности и контролирует ее. Президиум Вер-
ховного Совета СССР избирается Верховным Советом СССР,
Правительство СССР — Совет Министров СССР — образуется
Верховным Советом СССР. Высший орган правосудия СССР —
Верховный Суд СССР — избирается Верховным Советом СССР»
Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом
СССР. Посредством этих органов Верховный Совет СССР осу-
ществляет верховное управление Союзом ССР.
157
3.	Верховный Совет СССР осуществляет высший государст-
венный контроль, который может касаться деятельности любого
государственного органа СССР. Формы этого контроля самые
разнообразные. Верховный Совет осуществляет систематический
контроль за деятельностью своего Президиума. Ему предостав-
лено право заслушивать отчеты правительства СССР. В целях
усиления контрольных функций Верховного Совета СССР на
XXIII съезде КПСС было обращено особое внимание на необ-
ходимость регулярных докладов Совета Министров СССР на
сессиях Верховного Совета Постоянные комиссии Верховного
Совета СССР, депутаты обладают правом запроса к правитель-
ству СССР или к отдельным министрам. При необходимости
Верховный Совет СССР имеет право назначать в любое время
по любому вопросу следственные и ревизионные комиссии. Все
учреждения и должностные лица обязаны выполнять требова-
ния таких комиссий и представлять им необходимые материалы
и документы.
Структура Верховного Совета СССР. Верховный Совет
СССР представляет собой выборное коллегиальное учреждение,
имеющее свою собственную структуру. Под структурой в данном
случае понимается его внутренняя организация, закрепляемая
в конституционном порядке.
Структура Верховного Совета определяется союзным харак-
тером СССР, она призвана обеспечить государственное единст-
во и представительство в верховном общесоюзном органе наци-
онально-государственных и административно-автономных обра-
зований, имеющихся в нашей стране. Поэтому Верховный Со-
вет СССР является двухпалатным органом, что служит од-
ним из характерных признаков, отличающих его от высших ор-
ганов государственной власти союзных и автономных респуб-
лик.
В соответствии со ст. 33 Конституции СССР Верховный Со-
вет СССР состоит из Совета Союза и Совета Национальностей1 2.
1 См.: Л. И. Брежнев. Отчетный доклад Центрального Комитета КПСС
XXIII съезду Коммунистической партии Советского Союза, стр. 101.
2 В период всенародного обсуждения проекта Конституции СССР вноси-
лись предложения о построении Верховного Совета СССР по однопалатному
принципу и упразднении в связи с этим специального представительства на-
циональностей. Эти предложения не были приняты Чрезвычайным VIII съез-
дом Советов СССР, так как они находились в противоречии с практикой госу-
дарственного строительства СССР и совершенно игнорировали союзный харак-
тер нашего государства. Как известно, с первых дней Великой Октябрьской со-
циалистической революции в системе центральных государственных органов
возник специальный орган, где были представлены интересы различных наро-
дов СССР. Вначале таким органом был Народный Комиссариат по делам на-
циональностей, а затем с образованием СССР он был создан непосредственно
в составе Центрального Исполнительного Комитета СССР. С победой социа-
лизма в нашей стране, дальнейшей демократизацией всей государственной
158
Первая палата представляет интересы всех советских граж-
дан независимо от их национальности. Во второй палате пред-
ставлены специфические интересы наций и национальностей
Союза ССР. Причем в состав этой палаты входят не только
представители союзных республик, но и представители автоном-
ных республик, автономных областей и национальных округов.
'Рем самым любая нация и даже небольшая народность, имею-
щие свою государственность, представлены в Совете Нацио-
нальностей Верховного Совета СССР.
Благодаря двухпалатной структуре в Верховном Совете СССР
сочетаются общенародные интересы со специфическими интере-
сами наций и народностей и успешно осуществляется управле-
ние такой многонациональной страной, как Союз ССР. Каждая
из палат Верховного Совета СССР, выражая волю советского
народа, обеспечивает развитие как Союза ССР в целом, так и
отдельных национально-государственных образований. Наличие
в составе Верховного Совета СССР специальной палаты — Со-
вета Национальностей — является одним из проявлений совет-
ского демократизма и обеспечивает взаимное доверие, братское
сотрудничество и взаимопомощь советских социалистических
наций.
Главным характерным признаком в организации и деятель-
ности Верховного Совета СССР является то, что обе палаты
Верховного Совета СССР равноправны. Равенство палат бази-
руется на социалистических принципах организации советского
общества и юридически закрепляется в Конституции СССР.
Равноправие палат находит выражение прежде всего в том,
что как Совет Союза, так и Совет Национальностей образуются
одновременно и на одинаковый четырехлетний срок полномо-
чий. Обе палаты избираются непосредственно гражданами
СССР на основе всеобщего, равного избирательного права при
тайном голосовании. Совет Союза как орган представительства
общих интересов избирается всеми гражданами СССР по норме
1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей изби-
рается гражданами СССР по союзным и автономным республи-
кам, автономным областям и национальным округам. От каж-
дой союзной республики в Совет Национальностей избирается
32 депутата, от каждой автономной республики — 11 депутатов,
°т каждой автономной области — 5 депутатов и от каждого на-
ционального округа — I депутат. Такой порядок избрания Сове-
та Национальностей обеспечивает необходимое представитель-
ский СССР требовалась не ликвидация специального органа национального
прсдставительства, а, наоборот, повышение его роли и значения. Поэтому бы-
ло совершенно закономерным, когда Конституция СССР 1936 года учредила ор-
*йн> представляющий интересы наций и народностей, проживающих в СССР,
пак составную, органическую часть высшего органа государственной власти —
срховного Совета СССР.
159
ство в высшем органе государственной власти СССР всех нацио-
нально-государственных образований независимо от численно-
сти населения.
Равенство палат Верховного Совета СССР далее проявляет-
ся в том, что как Совет Союза, так и Совет Национальностей
обладают равными правами во всех сферах верховной государ-
ственной власти: законодательстве, верховном управлении и вер-
ховном государственном контроле. Они в равной мере обладают
законодательной инициативой: при обсуждении законопроектов
ни одна из палат не имеет преимуществ по отношению к дру-
гой. Законопроект считается утвержденным, если он принят обе-
ими палатами простым большинством каждой палаты. Палаты
Верховного Совета СССР принимают равное участие в выборах
Президиума Верховного Совета СССР и Верховного Суда
СССР, в образовании правительства СССР и назначении Гене-
рального прокурора СССР. Депутаты обеих палат обладают
одинаковыми правами и имеют равные обязанности перед свои-
ми избирателями. О равноправии палат свидетельствует также
одинаковый демократический порядок организации их работы.
Внутренний распорядок (регламент) заседаний устанавливается
в каждой из палат, как правило, одинаковый. Сессии палат на-
чинаются и заканчиваются одновременно. Совместные заседания*
палат ведут по очереди Председатели Совета Союза и Совета
Национальностей.
Наиболее ярко проявляется равенство палат Верховного Со-
вета СССР при разрешении разногласий между ними по тем или
иным вопросам. Если между палатами возникло разногласие,
то они создают согласительную комиссию на паритетных (рав-
ных) началах и передают на ее рассмотрение спорный вопрос.
Если согласительная комиссия не примет согласованного реше-
ния или ее решение не удовлетворит одну из палат, вопрос вто-
рично рассматривается в палатах. Если палаты и во второй раз
не сумеют прийти к единому решению, тогда Президиум Верхов-
ного Совета СССР распускает Верховный Совет и назначает в
двухмесячный срок новые выборы. В этом случае Верховный
Совет слагает досрочно свои полномочия, а советский народ,
избрав новый состав Верховного Совета СССР, тем самым осу-
ществит свои суверенные права.
Депутат Верховного Совета СССР. Правовое положение де-
путата Верховного Совета СССР определяется Конституцией
СССР, а также рядом законов СССР, указов и постановлений
Президиума Верховного Совета СССР ’.
1 Среди них следует особо отметить Закон о возмещении депутатам рас-
ходов, связанных с выполнением депутатских обязанностей («Ведомости
Верховного Совета СССР», 1938, № 1), Положение о выборах депутатов Вер-
ховного Совета СССР («Ведомости Верховного Совета СССР», 1950, № 2),
постановление Президиума Верховного Совета СССР от 1 апреля 1958 года
160
Полномочия депутата ограничиваются четырехлетним сро-
ком. Началом депутатской деятельности считается тот момент,
когда после выборов Председатель окружной избирательной ко-
миссии выдает избранному кандидату удостоверение об избра-
нии его депутатом Верховного Совета СССР. Окончательное
оформление депутатского мандата происходит на первой сессии
Верховного Совета СССР, когда по представлению мандатных
комиссий палаты Верховного Совета СССР решают вопрос о
признании полномочий или кассировании выборов отдельных де-
путатов.
Полномочия депутата Верховного Совета СССР прекраща-
ются: 1) по истечении срока полномочий или при досрочном
роспуске Верховного Совета СССР в порядке ст. 47 Конститу-
ции СССР; 2) при отзыве депутата избирателями в соответствии
с Законом о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР;
3) в случае смерти.
В первом случае по всем избирательным округам в опреде-
ленный день, установленный Указом Президиума Верховного
Совета СССР, проводятся по всей стране всеобщие выборы, и
после избрания новых депутатов полномочия всех старых депута-
тов Верховного Совета СССР прекращаются. Во всех остальных
случаях проводятся в отдельных избирательных округах частич-
ные выборы. Причем новый депутат избирается при этом не на
полный срок, а только на оставшийся срок полномочий Верхов-
ного Совета СССР.
Депутат Верховного Совета СССР обладает неприкосновен-
ностью. Он не может быть привлечен к судебной ответственно-
сти или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в
период между сессиями — без согласия Президиума Верховного
Совета СССР. Депутатская деятельность требует известных ма-
териальных затрат. В связи с этим для депутатов Верховного
Совета СССР установлено возмещение расходов, связанных с
выполнением депутатских обязанностей, в размере 100 рублей
ежемесячно. В период сессий депутаты Верховного Совета СССР
получают, кроме того, суточные в размере 15 руб. в день. На
время выполнения своих депутатских обязанностей они осво-
бождаются от своей основной работы с сохранением по месту
службы заработной платы. Депутаты Верховного Совета СССР
имеют также право на бесплатный проезд по всем железнодо-
рожным, водным и воздушным линиям СССР.
Депутат как народный представитель призван в составе Вер-
ховного Совета СССР решать важнейшие государственные дела.
«О бесплатном пользовании депутатами Верховного Совета СССР воздуш-
ным транспортом при выполнении ими депутатских обязанностей» («Ведомости
Верховного Совета СССР», 1958, № 15), Положение о постоянных комиссиях
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР («Ведо-
мости Верховного Совета СССР», 1967, № 42).
6 Заказ 397
161
Он имеет право на равных основаниях с другими депутата-
ми принимать участие в законодательной и иной деятельности
Верховного Совета СССР, обладает законодательной инициати-
вой. Депутат имеет право быть избранным в руководящие органы
палат Верховного Совета СССР, его постоянные комиссии. Ему
предоставлено право запроса к любому министру СССР или
правительству СССР в целом, которые обязаны не более чем
в трехдиевный срок дать устный или письменный ответ в соот-
ветствующей палате Верховного Совета СССР.
Наряду с большими правами депутат Верховного Совета
СССР несет обязанности перед своими избирателями, перед со-
ветским народом. Выполнение наказов избирателей, тесная связь
с ними — одна из главных обязанностей депутатов. Депутат
должен знать нужды и потребности своих избирателей и доби-
ваться их удовлетворения, используя для этого свое высокое
положение. Все это обязывает депутата не ограничиваться уча-
стием в работе сессий Верховного Совета СССР, а повседневно
работать в своем избирательном округе. От депутата требуется,
чтобы он постоянно общался со своими избирателями, система-
тически отчитывался перед ними о своей деятельности и рабо-
те Верховного Совета, разъяснял законы и другие решения Вер-
ховного Совета СССР, мобилизовывал трудящихся на их вы-
полнение.
Внутренние органы Верховного Совета СССР. Организация
его работы. Специфичны формы и методы деятельности Верхов-
ного Совета. Они сложились в ходе советского государст-
венного строительства и ныне стали уже традиционными. В зна-
чительной степени эти формы и методы определяются двухпалат-
ной структурой Верховного Совета СССР и направлены па то,
чтобы, во-первых, обеспечить непосредственное, всестороннее
рассмотрение депутатами Верховного Совета СССР всех важ-
нейших государственных вопросов и, во-вторых, создать условия
для неразрывной, повседневной связи Верховного Совета и на-
рода, депутата и его избирателей.
Верховный Совет СССР, его палаты имеют свой внутренний
механизм управления. В качестве руководящих внутренних ор-
ганов Верховного Совета СССР выступают Председатели Совета
Союза и Совета Национальностей. Вспомогательными и контро-
лирующими органами Верховного Совета СССР являются ко-
миссии.
Руководство Верховного Совета СССР. Каждая палата Вер-
ховного Совета СССР для руководства своими заседаниями из-
бирает председателя и четырех его заместителей. Координация
работы палат осуществляется Дрезидиумом Верховного Совета
СССР. Во время сессий председатели палат и их заместители ве-
дают внутренним распорядком работы палат: ведут их заседа-
ния, предварительно намечают повестку дня, утверждают док-
162
ладчиков, предоставляют слово ораторам, проводят голосование.
В межсессионный период председатели палат поддерживают
постоянную связь с депутатами, оказывают помощь постоянным
комиссиям палат, представляют палаты Верховного Совета
СССР в международных общениях.
Большая роль в организации работы Верховного Совета
СССР принадлежит Советам старейшин каждой из его
палат. Советы старейшин образуются для предварительного рас-
смотрения вопросов, связанных с организацией и проведением
сессии Верховного Совета СССР, а также с разработкой кон-
кретных рекомендаций и предложений. По сложившемуся обы-
чаю в состав Совета старейшин Совета Союза входит по одно-
му представителю от каждой республики, края, области. Рес-
публика, от которой избрано в Совет Союза более 10 депутатов,
выделяет два представителя, а республика, имеющая более 20
депутатов, представлена тремя депутатами. В состав Совета
старейшин Совета Национальностей входят по шесть предста-
вителей от каждой союзной республики, по два представителя
от каждой автономной республики, по одному представителю
от автономных областей и национальных округов. Организация
работы Советов старейшин возлагается на председателей палат
Верховного Совета СССР !.
Коммунистическая партия через свой Центральный Комитет,
а также коммунистов-депутатов оказывает направляющее воз-
действие на деятельность Верховного Совета СССР. В связи
с этим ведущая роль в деятельности Верховного Совета
СССР принадлежит партийной группе, создаваемой в соответ-
ствии с Уставом КПСС, при Верховном Совете СССР. В ее сос-
тав входят все депутаты, являющиеся членами или кандидатами
в члены КПСС. Наиболее важные предложения по вопросам,
рассматриваемым Верховным Советом СССР, как правило, ис-
ходят совместно от партийной группы Верховного Совета СССР
и Советов старейшин.
Комиссии Верховного Совета СССР. Внутренними органами
Верховного Совета СССР являются комиссии, которые предназ-
начены для проведения предварительной работы, связанной с
осуществлением компетенции Верховного Совета СССР.
Комиссии создаются как непосредственно при Верховном Со-
вете СССР, так и при его палатах. В состав комиссий при Вер-
ховном Совете обязательно входят депутаты каждой палаты.
Причем в ряде случаев эти комиссии образуются на принципах
равного представительства от Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей. Конституция СССР, например, предусматривает, что
1 См. вступительную статью Ф. И. Калиничева и В. В. Евгеньева в кни-
ге «Парламенты». М., «Прогресс», 1967, стр. 13.
163.
6*
согласительные комиссии могут создаваться палатами исключи-
тельно на паритетных началах.
Верховный Совет СССР создает как временные, так и по-
стоянные комиссии, таким же правом обладают его палаты. Вре-
менные комиссии образуются для подготовки решения какого-
нибудь одного вопроса. Так, для подготовки проекта новой Кон-
ституции СССР Верховный Совет образовал конституционную
комиссию. При необходимости он создает также редакционные
комиссии, комиссии по редактированию отдельных законопроек-
тов. Деятельность таких комиссий ограничивается определенным
сроком, по истечении которого они прекращают работу.
Постоянные комиссии действуют в течение всего срока полно-
мочий Верховного Совета СССР. Они создаются, как правило,
при палатах и имеют определенное целевое назначение. Дли-
тельное время при палатах действовало по четыре постоянных
комиссии: мандатная, законодательных предположений, бюджет-
ная и по иностранным делам. На XXIII съезде КПСС было при-
знано необходимым увеличить количество постоянных комиссий
и образовать их по основным направлениям государственного,
хозяйственного и социально-культурного строительства, а также
по отдельным вопросам деятельности Верховного Совета СССР.
В соответствии с этим на второй сессии Верховного Совета
СССР седьмого созыва Совет Союза и Совет Национальностей
специально рассмотрели вопрос о своих постоянных комиссиях.
Они сохранили мандатные комиссии, планово-бюджетные, ко-
миссии законодательных предположений, комиссии по иностран-
ным делам. Одновременно образовали новые отраслевые посто-
янные комиссии: по промышленности, транспорту и связи; по
строительству и промышленности стройматериалов; по сельско-
му хозяйству; по здравоохранению и социальному обеспечению;
по народному образованию и культуре; по торговле и бытовому
обслуживанию. В 1968 году палаты Верховного Совета образо-
вали комиссии по делам молодежи.
Учитывая возрастающую роль постоянных комиссий, Верхов-
ный Совет СССР утвердил специальным законом Положение
о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национально-
стей Верховного Совета СССР. В соответствии с Положением
постоянные комиссии являются вспомогательными органами па-
лат, призванными предварительно рассматривать и готовить
вопросы, относящиеся к ведению Верховного Совета СССР, а
также активно содействовать проведению в жизнь решений Вер-
ховного Совета СССР. Одновременно на них возложен контроль
за деятельностью министерств и ведомств СССР, других обще-
союзных органов, а также республиканских и местных органов
и организаций по проведению в жизнь Конституции СССР, за-
конов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его
Президиума,
164
Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национально-
стей избираются палатами в составе председателя и членов ко-
миссии. Количественный состав комиссий определяется палата-
ми: он колеблется от 31 (мандатная, по иностранным делам
и др.) до 51.депутата (планово-бюджетная комиссия). Комиссии
подотчетны и несут ответственность только перед палатами, ко-
торые их избрали. В период между сессиями Верховного Совета
СССР деятельность постоянных комиссий Совета Союза и Со-
вета Национальностей координирует Президиум Верховного Со-
вета СССР. Работа постоянных комиссий строится на основе со-
трудничества с общественными организациями, а также обобще-
ния и обсуждения предложений граждан.
Порядок работы Верховного Совета СССР. Верховный Совет
СССР — постоянно работающий орган власти. На своих сессиях,
а в период между ними через Президиум и комиссии он оказыва-
ет решающее влияние на все сферы жизни советского общества.
Главной формой деятельности Верховного Совета СССР являются
сессии, т. е. собрания его депутатов, где обсуждаются и при-
нимаются решения по важнейшим государственным вопросам
внешней и внутренней политики. Сессии Верховного Совета СССР
могут быть очередными и внеочередными. И те и другие созыва-
ются Президиумом Верховного Совета СССР. Указ о его созыве
публикуется заранее — не позднее месячного срока. Очередные
сессии созываются два раза в год, внеочередные могут быть соз-
ваны либо по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР,
либо по требованию одной из союзных республик.
Так как Верховный Совет СССР состоит из двух палат, его
работа строится как раздельно по палатам, так и объединенно.
Чаще всего сессии Верховного Совета СССР начинаются раз-
дельным заседанием каждой из палат. Здесь утверждается по-
вестка дня сессии и решаются внутрипалатные организационные
вопросы. По сложившейся традиции первую сессию нового созы-
ва в каждой палате открывает старейший по возрасту депутат,
который после краткой вступительной речи проводит выборы
председателя палаты. В последующем на заседаниях палат пред-
седательствует председатель палаты или один из его заместите-
лей. Совместные заседания палат проводятся в соответствии с
требованиями Конституции для выборов Президиума Верховно-
го Совета СССР и образования Совета Министров СССР. Мно-
голетняя практика работы Верховного Совета СССР показыва-
ет, что на совместных заседаниях заслушиваются также докла-
ды о народнохозяйственном плане СССР, о государственном
бюджете СССР, однако их обсуждение происходит раздельно по
палатам. Доклады о внешней политике правительства, а также
по важнейшим экономическим и социально-культурным меро-
приятиям заслушиваются, как правило, на совместных заседани-
ях палат Верховного Совета СССР.
165
. Одним из главных направлений работы Верховного Совета
СССР является законодательная деятельность. По установив-
шейся традиции в Верховном Совете СССР процесс создания за-
конов проходит несколько стадий, которые принято называть за-
конодательной инициативой, обсуждением законопроекта, ут-
верждением законопроекта, опубликованием закона.
Под законодательной инициативой понимается
право того или иного государственного органа или общественной
организации вносить в Верховный Совет СССР такие предло-
жения о законопроектах, которые должны в обязательном поряд-
ке приниматься к рассмотрению Верховным Советом.
Эта стадия законодательства включает в себя как подготов-
ку и предварительное обсуждение законопроекта, так и внесение
его на рассмотрение сессии Верховного Совета СССР. В поряд-
ке законодательной инициативы может разрабатываться и вно-
ситься совершенно новый законопроект, а также предложения
об отмене или изменении действующих законов.
Правом законодательной инициативы пользуются палаты
Верховного Совета СССР — Совет Союза и Совет Национально-
стей, Президиум Верховного Совета СССР, комиссии Верховно-
го Совета, а также его палат, депутаты Верховного Совета
СССР, советское правительство — Совет Министров СССР. Кро-
ме того, по специальным вопросам право законодательной ини-
циативы предоставлено Верховному Суду СССР и через Прези-
диум Верховного Совета СССР — Генеральному прокурору
СССР. Законодательной инициативой пользуются также союзные
республики.
Исключительная роль в разработке законов принадлежит
ЦК КПСС, по инициативе которого вносятся наиболее важные,
принципиальные изменения, дополнения в советское законода-
тельство. На практике стало уже традицией, когда ЦК КПСС
выступает не только инициатором разработки того или иного за-
конопроекта, но и совместно с Советом Министров СССР разра-
батывает конкретные законопроекты и вносит их на рассмотре-
ние Верховного Совета СССР.
Программа КПСС, намечая мероприятия по дальнейшему со-
вершенствованию политической системы нашего общества, под-
черкивает необходимость расширения участия общественных ор-
ганизаций в законодательной деятельности. «Профсоюзам, ком-
сомолу и другим массовым общественным организациям в лице
их общесоюзных и республиканских органов,— говорится в Про-
грамме КПСС,— должно быть предоставлено право законода-
тельной инициативы, т. е. внесения проектов законов» ’. Это по-
ложение Программы претворяется в жизнь, и ряд общественных
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 104.
166
организаций (ВЦСПС) активно участвуют в законодательной
деятельности Верховного Совета СССР.
Законопроект, представленный в Верховный Совет СССР,
должен быть рассмотрен на сессии. Рассмотрение законопроекта
обычно сопровождается его обсуждением. Обсуждение —
это самостоятельная стадия законодательного процесса, в ходе
которого депутаты Верховного Совета СССР дают оценку тому
или иному законопроекту, вносят в него изменения и дополнения.
Порядок обсуждения законопроекта не регламентируется особы-
ми правилами. Он устанавливается в каждом отдельном случае
решением палат Верховного Совета СССР.
Законопроекты рассматриваются в обычном и упрощенном
порядке. В первом случае обязательно заслушиваются доклады,
содоклады, заключительное слово, проводятся прения. При
упрощенном порядке заслушивается только доклад о законопро-
екте, а обсуждение его, как правило, не проводится. В таком по-
рядке, в частности, рассматриваются указы Президиума Верхов-
ного Совета СССР, связанные с частичным изменением законо-
дательства.
Важнейшей стадией законодательной деятельности Верхов-
ного Совета СССР является утверждение законопроекта.
Она обязательна при всех случаях. Именно на данной стадии за-
конопроект, если он принимается Верховным Советом СССР,
становится законом. Утверждение законопроектов осуществляет-
ся раздельно по палатам Верховного Совета СССР.
Порядок утверждения законопроектов определяется непо-
средственно самими депутатами. Каждая из палат устанавлива-
ет такую процедуру утверждения законопроекта, которая удоб-
на для нее. Законопроект может утверждаться в целом, по от-
дельным его разделам или путем голосования каждой его статьи.
Утверждение законопроекта происходит путем голосования.
Способы голосования устанавливаются непосредственно самими
палатами Верховного Совета СССР. По установившейся тради-
ции голосование в Верховном Совете СССР проводится открыто
путем поднятия руки.
Процесс утверждения законопроектов в Верховном Совете
СССР характеризуется исключительным единодушием депута-
тов— все законопроекты принимаются единогласно. Это основы-
вается на социально-политическом единстве советского народа и
свидетельствует о том, что законы СССР отвечают его насущным
потребностям.
Для того чтобы законы, принятые Верховным Советом СССР,
могли вступить в силу, необходимо их оформить, опубликовать
и ознакомить с ними государственные органы, должностных лиц
и граждан. Под оформлением подразумевается снабжение текста
закона необходимыми подписями, а под опубликованием — про-
возглашение его посредством напечатания и публикации в офи-
167
циальном органе. Осуществление этой важнейшей стадии зако-
нодательства возлагается на Президиум Верховного Совета
СССР. Порядок опубликования и вступления в силу законов
СССР установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 19 июня 1958 года.
Закон СССР должен быть подписан Председателем и Секре-
тарем Президиума Верховного Совета СССР и опубликован не
позднее 7-дневного срока после его принятия. Официальным ор-
ганом, где производится публикация законов, являются «Ведо-
мости Верховного Совета СССР» и газета «Известия Советов де-
путатов трудящихся СССР». В необходимых случаях законы
СССР могут быть обнародованы также по радио или переданы
по телеграфу.
В период, когда Верховный Совет не заседает, ряд его полно-
мочий осуществляет Президиум Верховного Совета СССР. Од-
новременно большая работа проводится и постоянными комис-
сиями палат Верховного Совета СССР.
Постоянные комиссии проводят свои заседания по мере необ-
ходимости. На этих заседаниях могут участвовать с правом со-
вещательного голоса депутаты Верховного Совета СССР, не вхо-
дящие в состав постоянной комиссии. К работе постоянных ко-
миссий могут привлекаться представители министерств, ведомств,
других государственных органов, общественных организаций, на-
учных учреждений, а также специалисты и ученые. Родственные
комиссии палат могут проводить совместные заседания. Каждая
постоянная комиссия занимается разрешением тех вопросов, ко-
торые определены для нее Положением о комиссиях и решением
палаты. Так, комиссии законодательных предположений Совета
Союза и Совета Национальностей разрабатывают проекты зако-
нов СССР и постановлений Верховного Совета СССР, указов и
постановлений Президиума Верховного Совета СССР по вопро-
сам общего порядка, готовят предложения по вопросам кодифи-
кации и систематизации законодательства СССР, заслушивают
на своих заседаниях сообщения министерств и ведомств СССР,
а также других общесоюзных и республиканских государствен-
ных органов по вопросам укрепления социалистической законно-
сти, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
Отраслевые постоянные комиссии Совета Союза и Сове-
та Национальностей разрабатывают проекты законов СССР и
других предложений по вопросам развития соответствующей от-
расли государственного управления, предварительно рассматри-
вают соответствующие разделы государственного плана разви-
тия народного хозяйства СССР, государственного бюджета СССР
и отчеты об их исполнении. Отраслевые постоянные комиссии
вправе заслушивать сообщения и доклады соответствующих ми-
нистерств и ведомств СССР, а также республиканских и местных
государственных органов о выполнении законов СССР и других
168
решений высших органов государственной власти Союза ССР.
Комиссии по иностранным делам палат Верховного Совета пред-
варительно рассматривают все вопросы компетенции Верховного
Совета СССР, связанные с развитием политических, экономиче-
ских, научных, культурных и иных связей СССР с зарубежными
государствами. Они, в частности, предварительно перед ратифи-
кацией рассматривают по поручению Президиума Верховного
Совета СССР международные договоры, соглашения, конвенции
и разрабатывают на них заключения. Комиссии также могут за-
слушивать сообщения и доклады по внешнеполитическим, эконо-
мическим вопросам министерств и ведомств СССР, послов,
представителей СССР в международных организациях. По воп-
росам, которые относятся к их ведению, постоянные комиссии
обладают необходимыми правами и возможностями. Постоян-
ные комиссии могут выступать на заседаниях Верховного Совета
СССР с докладами и содокладами, вносить в соответствующую
палату или в Президиум Верховного Совета СССР предложе-
ния о передаче законопроектов на всенародное обсуждение, а
также об опубликовании законопроектов для обсуждения об-
щественностью.
Постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к их веде-
нию, вправе заслушивать членов правительства СССР, предста-
вителей министерств и других государственных органов. Руко-
водители министерств и других ведомств обязаны по предложе-
нию постоянной комиссии явиться на ее заседание и представить
разъяснения по рассматриваемым комиссией вопросам. Реко-
мендации постоянных комиссий, касающиеся работы органов го-
сударственного управления, должны обязательно рассматривать-
ся соответствующими органами, а о результатах рассмотрения
или о принятых мерах постоянным комиссиям должно быть со-
общено не позднее двухмесячного срока.
Разносторонняя деятельность постоянных комиссий способст-
вует непрерывной и эффективной работе Верховного Совета как
высшего органа государственной власти Союза ССР.
Акты Верховного Совета СССР. Решения Верховного Сове-
та СССР по вопросам, относящимся к его компетенции, облека-
ются в различные правовые формы: законы, постановления, дек-
ларации и обращения. Указанные акты по своей структуре, со-
держанию и юридическим признакам существенно различаются.
Законы СССР. Они занимают главенствующее место среди
актов Верховного Совета СССР. Законы СССР обладают верхо-
венством не только над правовыми актами подотчетных Верхов-
ному Совету СССР органов, но и существенным образом отлича-
ются от других актов Верховного Совета СССР.
В случае расхождения закона союзной республики с зако-
ном СССР действует общесоюзный закон. Следовательно, закон
СССР обладает приоритетом и по отношению к законам союзных
169
республик. Такое положение их обусловливается тем, что
законы СССР призваны регулировать вопросы первостепенной
государственной важности в масштабе всего союзного государ-
ства, устанавливать такие нормы права, которые оказывают ре-
шающее воздействие на экономическое, политическое и культур-
ное развитие советского общества. В законах СССР выражает-
ся общая воля всего народа, направленная на регулирование
важнейших общественных отношений в целях успешного строи-
тельства коммунизма.
Для юридической природы законов СССР характерно преж-
де всего то, что они могут приниматься только Верховным Сове-
том СССР. Законы СССР устанавливают первичные правовые
нормы, которые служат источником для нормотворческой дея-
тельности других государственных органов. Закон СССР явля-
ется правовым актом союзного социалистического государства,
его нормы имеют обязательную силу не только для подотчетных
Верховному Совету СССР государственных органов, но и для
органов государственной власти и управления союзных и авто-
номных республик.
Одним из существенных признаков, определяющих юридиче-
скую природу законов СССР, является особый порядок их при-
нятия. Если принятие законопроекта происходит на совместном
заседании Совета Союза и Совета Национальностей, то голосова-
ние обязательно проводится раздельно по палатам. Для приня-
тия закона текущего характера требуется простое большинство
голосов депутатов каждой из палат, для внесения изменений в
Конституцию необходимо квалифицированное большинство, т. е.
не менее двух третей голосов в каждой из палат.
Наконец, для закона СССР немаловажным признаком являет-
ся его свойство обладать высшей юридической силой по отно-
шению к другим правовым актам государственных органов
Союза ССР, союзных и автономных республик. Это свойство не
сводится к тому, что закон СССР более обязателен, чем акт ка-
кого-либо другого органа. Любой правовой акт, если он правоме-
рен и издан надлежащим органом в пределах своей компетенции,
обязателен к исполнению. Высшая юридическая сила закона
проявляется прежде всего в том, что он стоит над всеми други-
ми правовыми актами Советского государства. Закон СССР, бу-
дучи актом наивысшей юридической силы, не нуждается в по-
следующем утверждении со стороны какого-нибудь государ-
ственного органа. Он может быть отменен или заменен только
Верховным Советом СССР путем принятия нового закона.
Согласно Конституции СССР законы СССР делятся на кон-
ституционные и обыкновенные.
К первым относятся Конституция СССР, а также законы о
ее изменении и дополнении. Эти акты представляют собой юри-
дическую базу для всего текущего законодательства и облада-
ло
ют абсолютным приоритетом в отношении всех правовых актов
Советского государства, в том числе и в отношении законов
СССР.
Ко второй группе относятся все остальные законы. Они под-
разделяются на основы законодательства СССР, планово-бюд-
жетные законы СССР, текущие законы СССР. В основах закреп-
ляются важнейшие принципы и институты определенной отрасли
права, из которых в последующем исходит все нормотворчество
по данной отрасли. Основы законодательства, несмотря на всю
их важность, нельзя отождествлять с конституционными закона-
ми. Если посредством конституционного закона может быть за-
креплена любая норма, даже изменяющая или отменяющая от-
дельные статьи Конституции СССР, основы законодательства
должны исходить из Конституции СССР и развивать только ее
положения.
Планово-бюджетные законы СССР предназначены для за-
крепления решений Верховного Совета СССР, касающихся эко-
номического и культурного развития СССР, а также по вотиро-
ванию государственного бюджета и других финансовых меро-
приятий Союза ССР. Все эти акты имеют важное значение, так
как составляют правовую основу для хозяйственно-организа-
торской и культурно-воспитательной деятельности Советского го-
сударства. Народнохозяйственные планы СССР (годичные и
перспективные) являются законом. Поэтому они принимаются
Верховным Советом СССР. Для придания народнохозяйствен-
ному плану юридической силы закона Верховный Совет СССР
обычно принимает специальный закон, в котором одобряется
народнохозяйственный план и дается поручение Совету Минист-
ров СССР рассмотреть и учесть замечания комиссий Верховно-
го Совета СССР, а также депутатов, высказанные в ходе обсуж-
дения проекта народнохозяйственного плана на той или иной
сессии.
Посредством текущих законов СССР регламентируются об-
щественные отношения, касающиеся различных сторон го-
сударственной жизни СССР.
Постановления Верховного Совета СССР. Для юридической
природы постановления Верховного Совета СССР характерно,
во-первых, то, что оно призвано закреплять решения Верховного
Совета СССР в области верховного государственного управления
и контроля. В связи с этим большинство постановлений Верхов-
ного Совета СССР не являются нормативными актами, следова-
тельно, и источниками права, во-вторых, постановление Верхов-
ного Совета СССР в отличие от закона СССР, как правило, при-
нимается на совместном заседании Совета Союза и Совета На-
циональностей. Такой порядок обусловливается тем, что боль-
шинство вопросов, относящихся к верховному государственному
171
управлению и контролю, в соответствии с Конституцией СССР
разрешается в целом Верховным Советом СССР, а не его пала-
тами.
В остальном же юридическая природа постановления Верхов-
ного Совета СССР аналогична юридической природе закона
СССР.
Другие акты Верховного Совета СССР. К ним относятся ре-
шения Верховного Совета СССР по внешнеполитическим пробле-
мам, обычно принимаемые в виде деклараций, обращений, заяв-
лений и посланий Верховного Совета СССР. Наиболее харак-
терная их особенность состоит в том, что они не являются норма-
тивными актами, а содержат призывы по тому или иному внеш-
неполитическому вопросу и адресуются Верховным Советом
СССР парламентам, правительствам и народам зарубежных
стран, а также своему собственному народу. Посредством таких
актов Верховный Совет СССР выражает свое отношение к той
или иной внешнеполитической проблеме и предлагает конструк-
тивные мероприятия для ее разрешения.
Указанные акты принимаются на совместных заседаниях
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР и в отличие от законов и постановлений Верховного Сове-
та СССР не имеют подписей Председателя и Секретаря Прези-
диума Верховного Совета СССР. Под такими актами обычно
указывается наименование высшего органа государственной
власти СССР — Верховного Совета СССР. Тем самым подчер-
кивается, что данный акт исходит непосредственно от Верховно-
го Совета СССР, как полномочного представителя всего совет-
ского народа.
§ 5.	Президиум Верховного Совета СССР
Место Президиума Верховного Совета СССР в системе госу-
дарственных органов СССР. После Верховного Совета СССР
ведущая роль в государственном механизме принадлежит Пре-
зидиуму Верховного Совета СССР. Это своеобразный государст-
венный орган, выступающий в двух качествах. Он является со-
ставной, органической частью Верховного Совета СССР и по по-
ручению последнего осуществляет ряд полномочий, относящихся
к компетенции советского парламента. Наряду с этим Президи-
ум действует и в качестве самостоятельного высшего органа го-
сударственной власти, имеющего свои собственные полномочия,
связанные главным образом с осуществлением президентских
функций. Такая двойственная природа Президиума Верховно-
го Совета является одной из наиболее характерных его особен-
172
ностей, этим он отличается от других государственных орга-
нов *.
Президиум Верховного Совета СССР имеет представитель-
ный характер. Хотя он и не избирается непосредственно народом,
но в составе Президиума могут быть только депутаты Верховного
Совета СССР, т. е. лица, облеченные в ходе выборов советского
парламента прямым доверием избирателей.
В соответствии со ст. 48 Конституции СССР Президиум Вер-
ховного Совета СССР состоит из Председателя Президиума Вер-
ховного Совета СССР, пятнадцати заместителей Председателя—
по одному от каждой союзной республики, Секретаря Президи-
ума и 20 членов Президиума Верховного Совета СССР.
Выборы Президиума проводятся каждый раз, когда присту-
пает к работе новый состав Верховного Совета СССР. Обычно в
ходе первой сессии Верховного Совета СССР проводится совме-
стное заседание палат, на котором открытым голосованием из-
бирается персональный состав Президиума. Наряду с видными
партийными и советскими работниками в состав Президиума
Верховного Совета СССР избираются также рабочие и колхоз-
ники, деятели науки и культуры, представители Вооруженных
Сил. По традиции заместителями Председателя Президиума
Верховного Совета СССР избираются председатели Президиу-
мов Верховных Советов союзных республик. Тем самым в Пре-
зидиуме сочетается представительство как общенародных инте-
ресов, так и интересов отдельных союзных республик.
Главное назначение Президиума Верховного Совета СССР—
постоянно осуществлять верховную государственную власть в
Союзе ССР, в связи с этим он наряду с Верховным Советом
СССР относится к высшим органам государственной власти.
Необходимость такого государственного органа, как Прези-
диум Верховного Совета СССР, вызвана потребностями государ-
ственно-правовой жизни нашей страны. Раньше уже отмечалось,
что Верховный Совет СССР осуществляет свою деятельность
главным образом путем периодически проводимых сессий. В меж-
сессионный период он не в состоянии реализовать все полномо-
чия верховной государственной власти. Поэтому и возникла по-
требность в таком высшем органе государственной власти, ко-
торый бы систематически и постоянно выполнял отдельные функ-
ции по верховному управлению государством. Этим органом
стал Президиум Верховного Совета СССР. Однако его право-
вое положение как высшего органа государственной власти ха-
рактеризуется рядом особенностей. Он, с одной стороны, пол-
1 В юридической литературе не все придерживаются такого понимания
правовой природы Президиума Верховного Совета. Ряд авторов рассматрива-
ет Президиум только как орган Верховного Совета, другие — только как W
мостоятельный орган государственной власти, подотчетный Верховному Со-
вету.
173
ностью подчинен Верховному Совету СССР, а с другой стороны,
обладает верховенством и приоритетом по отношению к любым
другим государственным органам как Союза ССР, так и союзных
республик.
Президиум Верховного Совета СССР согласно Конституции
СССР во всей своей деятельности подотчетен перед Верховным
Советом СССР. Эта подотчетность выражается в том, что весь
состав Президиума Верховного Совета СССР избирается Вер-
ховным Советом СССР, который к тому же обладает правом в
любое время сместить Президиум Верховного Совета СССР или
отдельных его членов. Верховный Совет СССР имеет право из-
менять объем компетенции Президиума Верховного Совета
СССР. Подотчетность Президиума Верховному Совету проявля-
ется, далее, и в том, что Верховный Совет СССР имеет право от-
менять акты Президиума Верховного Совета СССР.
Что касается правительства СССР, то между ним и Президи-
умом Верховного Совета СССР существуют определенные отно-
шения, свидетельствующие о подотчетности первого перед вто-
рым. Однако степень подотчетности правительства СССР перед
Верховным Советом СССР и его Президиумом неодинакова. Раз-
личие здесь состоит не только в том, что правительство СССР по-
дотчетно и подконтрольно Президиуму Верховного Совета СССР
не постоянно, а только в межсессионный период, но и в степени
подотчетности. Если Верховный Совет СССР вправе в любое вре-
мя сменить отдельных министров или изменить состав Совета
Министров в целом, то Президиум Верховного Совета СССР мо-
жет освобождать от должности только отдельных министров по
представлению Председателя Совета Министров СССР с обяза-
тельным последующим утверждением Верховным Советом СССР.
Президиум Верховного Совета СССР имеет право отменять
постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Со-
ветов Министров союзных республик в случае их несоответствия
закону. Следовательно, не любой правительственный акт, а толь-
ко такой, который противоречит закону, может быть отменен
Президиумом Верховного Совета СССР.
Существуют определенные отношения между Президиумом
Верховного Совета СССР, с одной стороны, и судебно-прокурор-
скими органами Союза ССР, с другой стороны. Верховный Суд
СССР и Генеральный прокурор СССР в период между сессиями
Верховного Совета СССР подотчетны перед Президиумом Вер-
ховного Совета СССР. Это не означает, что Президиум Верхов-
ного Совета может вмешиваться в конкретные оперативные дела
этих органов. Подотчетность проявляется в праве Президиума
Верховного Совета СССР в период между сессиями Верховного
Совета СССР менять отдельных членов Верховного Суда СССР
и давать в установленном порядке санкции на привлечение чле-
нов Верховного Суда СССР к уголовной ответственности, да-
174
вать разъяснения по тем или иным вопросам судебной практики,
применять предусмотренное Конституцией СССР право помило-
вания. Кроме того, Президиум Верховного Совета СССР осуще-
ствляет также контрольные функции за деятельностью Генераль-
ного прокурора и Верховного Суда СССР.
Компетенция Президиума Верховного Совета. Полномочия
Президиума определяются Конституцией СССР и текущими за-
конами L Компетенция Президиума чрезвычайно разнообразна.
В ней переплетаются полномочия, присущие обычно главам го-
сударств, с полномочиями, относящимися к ведению Верховного
Совета СССР. Компетенцию Президиума можно разделить на
три группы.
К первой группе относятся полномочия, которые составляют
исключительно компетенцию Президиума Верховного Совета
СССР, а сам Президиум, осуществляя эту группу полномочий,
выступает как коллегиальный президент Советского союзного го-
сударства. В соответствии со ст. 49 Конституции СССР Президи-
ум Верховного Совета СССР издает указы, дает толкование дей-
ствующих законов СССР, проводит референдум (по собственной
инициативе или по требованию одной из союзных республик),
учреждает ордена и медали и проводит награждение ими, уста-
навливает и присваивает почетные звания, осуществляет право
помилования, устанавливает воинские звания, дипломатические
ранги и иные специальные звания, назначает и сменяет высшее
командование Вооруженных Сил СССР, объявляет общую и ча-
стичную мобилизацию, а также при необходимости в отдельных
частях или по всему СССР военное положение, ратифицирует и
денонсирует международные договоры, назначает и отзывает
полномочных представителей СССР в иностранных государст-
вах, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитован-
ных при нем дипломатических представителей иностранных го-
сударств. Кроме того, Президиум Верховного Совета СССР в со-
ответствии с Законом о гражданстве СССР регулирует все воп-
росы, связанные с советским гражданством. Только он, в частно-
сти, имеет право принять решение о лишении советского граж-
данства или давать разрешение о выходе из него.
В порядке верховного контроля Президиуму предоставлено
право отменять постановления и распоряжения Совета Минист-
ров СССР, а также приказы и инструкции Генерального проку-
рора СССР в случае их несоответствия закону. Таким же правом
1 См. ст. 40, 47, 49, 52—55 Конституции СССР, а также закон «О граж-
данстве Союза СССР» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1938, № 11);
закон «О порядке ратификации международных договоров СССР» (там же);
закон «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР» («Ведомости Верховного
Совета СССР», 1967, № 42).
175
он обладает и в отношении актов Советов Министров союзных
республик. Президиум Верховного Совета СССР вправе заслу-
шивать на своих заседаниях отчеты правительства СССР, до-
клады Генерального прокурора и Верховного Суда СССР.
Первая группа полномочий Президиума Верховного Совета
СССР непосредственно связана с реализацией высшей государ-
ственной власти и охватывает нормотворческую, распорядитель-
ную, контрольную и представительную деятельность нашего го-
сударства. Право осуществления этих полномочий сосредоточе-
но исключительно в руках Президиума Верховного Совета
СССР. Акты Президиума по этой группе полномочий обладают
наивысшей юридической силой и ни в чьем утверждении не нуж-
даются.
Ко второй группе относятся полномочия Президиума, связан-
ные с обеспечением организации и деятельности советского пар-
ламента. В данном случае Президиум выступает не только как
коллегиальный глава государства, но и как орган Верховного
Совета СССР. В связи с этим он организует выборы и работу
Верховного Совета СССР, координирует деятельность палат и
постоянных комиссий, публикует решения, принятые Верховным
Советом СССР.
Президиум Верховного Совета разрабатывает и утверждает
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, назначает вы-
боры, образует избирательные округа, утверждает состав Цент-
ральной избирательной комиссии, устанавливает единую для все-
го СССР форму списков избирателей, форму удостоверения на
право голосования. В соответствии с Конституцией СССР Пре-
зидиум созывает сессии Верховного Совета СССР. Только Пре-
зидиум Верховного Совета СССР имеет право досрочно распу-
стить Верховный Совет в случаях, предусмотренных ст. 47 Кон-
ституции СССР.
Кроме того, на Президиум Верховного Совета СССР возло-
жен ряд обязанностей, связанных с обеспечением правового поло-
жения депутата Верховного Совета СССР. В соответствии с За-
коном о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР он
назначает при наличии законных оснований голосование об от-
зыве депутата Верховного Совета СССР, а также осуществляет
контроль за голосованием в том или ином избирательном окру-
ге. В период между сессиями Верховного Совета СССР Прези-
диум Верховного Совета СССР дает согласие на привлечение к
судебной ответственности или на арест депутата Верховного Со-
вета СССР. Он также издает указы о проведении выборов по от-
дельным избирательным округам вместо выбывших депутатов.
Третью группу составляют полномочия Верховного Совета
СССР, которые одновременно по его поручению могут осущест-
вляться Президиумом Верховного Совета СССР. В соответствии
с Конституцией СССР Президиуму предоставлено право осво-
176
бождать и назначать отдельных министров СССР по представ-
лению Председателя Совета Министров СССР, а также объяв-
лять состояние войны в случае военного нападения на СССР или
в случае необходимости выполнения международных договорных
обязательств по взаимной обороне от агрессии. Одновременно
Президиум, как показывает практика, принимает участие в ча-
стичном изменении границ между союзными республиками, в об-
разовании, разделении, укрупнении или ликвидации министерств
и приравненных к ним центральных ведомств, в частичном из-
менении законодательства СССР.
Для этой группы полномочий характерно, во-первых, то, что
они осуществляются Президиумом Верховного Совета СССР
только в период между сессиями Верховного Совета СССР, во-
вторых, все решения по этой группе полномочий должны обяза-
тельно утверждаться непосредственно Верховным Советом СССР.
Порядок работы Президиума Верховного Совета СССР. По
своему составу и характеру деятельности Президиум Верховного
Совета СССР представляет собой постоянно действующий выс-
ший орган государственной власти, коллективно решающий воп-
росы государственной важности. Всей работой Президиума не-
посредственно руководит его Председатель. Заседания Президи-
ума проводятся примерно один раз в два месяца. На них присут-
ствуют, как правило, председатели палат Верховного Совета
СССР, представители государственных органов и общественных
организаций. Решения по рассматриваемым вопросам Прези-
диум принимает коллегиально, на основе мнения большинства.
Отдельные функции Президиума Верховного Совета СССР
осуществляют Председатель и Секретарь Президиума Верховно-
го Совета СССР. Так, на них возложена обязанность подписы-
вать законы СССР. От имени Президиума Верховного Совета
СССР они осуществляют прием послов иностранных государств,
вручающих им свои верительные или отзывные грамоты. Пред-
седатель Президиума, его заместители, члены Президиума мо-
гут по поручению Президиума Верховного Совета СССР вручать
ордена и медали Союза ССР, дипломы о присвоении почетных
званий СССР.
Президиум Верховного Совета СССР имеет необходимый слу-
жебный аппарат: секретариат, приемную и отделы (по вопросам
работы Советов, юридический, отдел международных связей, от-
дел наград и др.). Этот аппарат возглавляется Секретарем Пре-
зидиума. Служебный аппарат Президиума играет вспомогатель-
ную роль: он не выносит решений и не может давать распоря-
жения и указания от имени Президиума Верховного Совета
СССР. Однако его роль весьма важна, так как он обеспечива-
ет организационно-техническое обслуживание и подготовку не-
обходимых материалов для бесперебойной работы Верховного
Совета и его Президиума.
177
Акты Президиума Верховного Совета СССР. Многосторон-
няя деятельность Президиума Верховного Совета СССР офор-
мляется специальными правовыми актами. Наиболее распрост-
раненным из них является указ. Наряду с этим Президиум Вер-
ховного Совета СССР оформляет свои решения и посредством
постановлений, резолюций, обращений и т. д. Все эти докумен-
ты— акты высшей государственной власти, обладающие каж-
дый в отдельности особыми юридическими свойствами.
Указ — это основной акт Президиума Верховного Совета
СССР. Он издается по самым разнообразным вопросам. Юриди-
ческая природа указа определяется тем, что он призван регу-
лировать общественные отношения, относящиеся к сфере верхов-
ной государственной власти Союза ССР. Но эту же цель имеют
законы СССР и другие акты Верховного Совета СССР. Каково
же соотношение закона СССР и указа Президиума Верховного
Совета СССР?
Им присущ ряд общих признаков. Как закон СССР, так и
указ Президиума Верховного Совета СССР предназначены для
выражения государственной воли советского народа. Они состав-
ляют юридическую основу деятельности всех государственных
органов. После закона СССР указ обладает высшей юридической
силой по сравнению с другими правовыми актами Советского го-
сударства. Однако закон СССР и указ Президиума Верховного
Совета СССР не тождественны. В отличие от закона СССР указ
Президиума Верховного Совета СССР является подзаконным
актом. Подзаконность указа выражается в том, что Верховный
Совет СССР может в любое время отменить, изменить или до-
полнить указ Президиума Верховного Совета СССР. Наряду с
этим указы, которые изданы по вопросам компетенции Верховно-
го Совета СССР, подлежат утверждению со стороны последне-
го. Наконец, подзаконность указа проявляется и в том, что он
может быть издан только в пределах компетенции Президиума
Верховного Совета СССР, определяемой Конституцией СССР.
Следовательно, указ подзаконен только в области соотноше-
ния с актами Верховного Совета СССР. Применительно ко всем
иным правовым актам он обладает верховенством.
Указы, принимаемые Президиумом Верховного Совета СССР,
имеют различное содержание. Они могут быть нормативными,
актами верховного управления и контроля, а также индивиду-
альными актами, связанными с применением правовых норм.
Для указа Президиума Верховного Совета СССР как акта
высшего органа государственной власти присуща своя, специфи-
ческая форма и особый порядок вступления в силу. Указ прини-
мается Президиумом Верховного Совета СССР простым боль-
шинством голосов и оформляется подписями Председателя и
Секретаря Президиума Верховного Совета СССР. Все указы
общенормативного характера обязательно публикуются в «Ве-
178
домостях Верховного Совета СССР», а также в «Ведомостях
Верховных Советов союзных республик». Указы, не имеющие об-
щего значения или не носящие нормативного характера, рассы-
лаются соответствующим ведомствам и учреждениям и доводят-
ся до сведения лиц, на которых распространяется действие этих
указов. Указы вступают в силу по истечении 10-дневного срока
после их опубликования в официальном органе. Указы, не име-
ющие общенормативного характера, вступают в силу после их
получения тем или иным учреждением. Наряду с этим может быть
установлен и другой порядок вступления в силу указа Президиу-
ма Верховного Совета СССР (по радио, телефону и т. д.). В этом
случае принимается специальное решение Президиума Верхов-
ного Совета СССР, которое отражается непосредственно в самом
акте.
Постановлениями Президиум Верховного Совета СССР регу-
лирует вопросы, связанные с его контрольными функциями, кон-
кретизирует и детализирует действующие законы СССР, опреде-
ляет структуру аппарата центральных государственных органов,
подчиненных непосредственно Президиуму Верховного Совета
СССР.
Постановления по своему содержанию могут быть норматив-
ными и ненормативными, причем большинство из них имеют
вспомогательное по отношению к указам значение.
Важное значение имеют совместные постановления Президи-
ума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и
ЦК КПСС, призванные регулировать важнейшие государствен-
ные вопросы. Так, совместным постановлением Президиума Вер-
ховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) 30 июня 1941 г.
был образован Государственный Комитет Обороны, действовав-
ший в качестве высшего органа государственной власти на про-
тяжении всего периода Великой Отечественной войны. Такого
рода совместное постановление является одновременно актом
высшего органа государственной власти, актом высшего исполни-
тельного и распорядительного органа государственной власти и
актом высшего партийного органа: в нем сочетается государст-
венно-правовой акт и партийная директива. Поэтому таким ак-
там принадлежит особое место среди всех правовых актов Со-
ветского государства.
Все остальные акты Президиума Верховного Совета СССР
(резолюции, обращения, приветствия) по своему содержанию не
являются нормативно-правовыми. Они выражают отношение
Президиума Верховного Совета СССР к каким-либо важным
международным проблемам или содержат призывы и приветст-
вия народам различных стран, государственным деятелям в свя-
зи со знаменательными событиями в их жизни и т. п. Любой та-
кой акт Президиума Верховного Совета — документ большого
политического значения.
179
§6
Органы государственного
управления СССР
Для реализации решений высших органов государственной
власти СССР, а также для оперативного управления обществом
в Союзе ССР создаются специальные органы, которые принято
называть органами государственного управления СССР. К ним
в соответствии с Конституцией СССР относятся Совет Минист-
ров СССР, министерства СССР, государственные комитеты (ко-
миссии) Совета Министров СССР, специальные ведомства при
Совете Министров СССР.
Совет Министров СССР. Совет Министров СССР —
это правительство Советского союзного государства. Оно обеспе-
чивает единство исполнительной и распорядительной деятельно-
сти государственных органов в масштабе Союза ССР, единство
политической линии в управлении страной, основанное на выпол-
нении директив Коммунистической партии Советского Союза.
Правовое положение Совета Министров определяется Основ-
ным Законом СССР. В нормах Конституции СССР закрепляется
роль, место Совета Министров в государственном механизме
СССР, его полномочия и принципы взаимоотношения с высшими
органами государственной власти, а также с подотчетными Со-
вету Министров органами.
Совет Министров СССР является высшим исполнительно-рас-
порядительным органом государственной власти. Он возглавля-
ет и объединяет все центральные исполнительные и распоряди-
тельные органы и непосредственно организует проведение в жизнь
государственной политики, выраженной в актах Верховного Со-
вета СССР и его Президиума. Как высший исполнительный и
распорядительный орган государственной власти, Совет Мини-
стров СССР вместе с Верховным Советом СССР, Президиумом
Верховного Совета СССР и под их контролем осуществляет вер-
ховное руководство на всей территории Союза ССР.
По своей юридической природе Совет Министров является
коллегиальным органом. В соответствии со ст. 70 Конституции
СССР Совет Министров СССР состоит из Председателя Совета
Министров СССР, первых заместителей и заместителей Предсе-
дателя Совета Министров СССР, министров СССР, председате-
лей государственных комитетов и комитетов Совета Министров
СССР, руководителей ряда других центральных ведомств. Кроме
того, в Совет Министров СССР входят по должности председа-
тели Советов Министров союзных республик Ч
Вся деятельность Совета Министров СССР по управлению
государством строится на коллегиальных началах. Большинство
1 Полное перечисление состава Совета Министров СССР см. в ст. 70 Кон-
ституции СССР.
180
его полномочий решается только Советом Министров в полном
его составе. При этом члены Совета Министров пользуются оди-
наковым правом принимать участие в заседаниях Совета Мини-
стров и в вынесении соответствующих постановлений. Для опера*
тивного решения отдельных вопросов образован Президиум Со-
вета Министров СССР, в состав которого входят Председатель,
его первые заместители, а также персонально назначенные Сове-
том Министров СССР лица. Президиум Совета Министров СССР
выступает от лица правительства СССР.
Совет Министров образуется Верховным Советом СССР на
совместном заседании его палат. По сложившейся практике на
первой сессии Верховного Совета СССР (очередного созыва)
рассматривается заявление Председателя Совета Министров
СССР о сложении перед Верховным Советом полномочий прави-
тельства. После обсуждения этого заявления Верховный Совет
СССР дает оценку деятельности Совета Министров, назначает
Председателя Совета Министров и поручает ему сформировать
новый состав правительства. Персональный состав Совета Мини-
стров СССР, представленный по поручению Верховного Совета
СССР Председателем Совета Министров СССР, утверждается
на совместном заседании палат Верховного Совета. Конституция
СССР не предусматривает особых требований для того, чтобы
быть назначенным в Совет Министров СССР. Однако конститу-
ционная практика в нашей стране, исходя из подотчетности Сове-
та Министров СССР перед Верховным Советом СССР и его
Президиумом, не допускает совмещения должности члена пра-
вительства и члена Президиума Верховного Совета СССР. Чле-
ны правительства не могут быть также членами постоянных ко-
миссий палат Верховного Совета СССР.
Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Сове-
том СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верхов-
ного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР,
которому также подотчетен. Эта подотчетность обусловливается
прежде всего тем фактом, что Совет Министров СССР вправе
осуществлять только исполнительно-распорядительную деятель-
ность и не может принимать решения по вопросам компетенции
высших органов государственной власти Союза ССР. Конститу-
ционно подотчетность закрепляется рядом организационных
мер. Среди них право Верховного Совета СССР образовывать
Совет Министров и отзывать его в любое время, обязанность Со-
вета Министров СССР систематически отчитываться о своей рабо-
те перед Верховным Советом СССР и его Президиумом, право
депутатов Верховного Совета СССР обращаться с запросами к
правительству СССР и обязанность последнего не более чем в
трехдневный срок дать им устный или письменный ответ в соот-
ветствующей палате. Подотчетность проявляется и в том, что вся
деятельность Совета Министров СССР должна строиться в стро
181
Гом соответствии с законами СССР, указами Президиума Вер-
ховного Совета СССР — любой правительственный акт, не соот-
ветствующий этим требованиям, может быть отменен Президиу-
мом Верховного Совета СССР. Что касается всех других орга-
нов (включая органы народного контроля и прокурорского над-
зора), то Совет Министров СССР им не подотчетен. Только Вер-
ховный Совет и его Президиум вправе направлять и контролиро-
вать деятельность Советского правительства.
Устанавливая ведущее положение Совета Министров СССР
в управлении нашим государством, Конституция закрепляет за
ним широкий круг полномочий. Совет Министров регулирует на
основе и во исполнение законов все важнейшие вопросы госу-
дарственной жизни советского общества. В его деятельности
практически реализуется значительная часть полномочий Союза
ССР как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими
государствами.
Совет Министров СССР объединяет и направляет работу об-
щесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, го-
сударственных комитетов Совета Министров СССР и других
подведомственных ему учреждений. В связи с этим он утверж-
дает Положения о центральных органах государственного управ-
ления СССР, осуществляет контроль за их деятельностью, уста-
навливает конкретные задания министерствам и другим подот-
четным ведомствам, назначает заместителей министров и
заместителей председателей государственных комитетов, утвер-
ждает членов коллегий министерств и ведомств. При необходи-
мости Совету Министров СССР предоставлено право образовы-
вать специальные комитеты и главные управления по делам
хозяйственного, культурного и оборонного строительства.
Совет Министров СССР сосредоточивает в своих руках все
основные рычаги в руководстве социалистической экономикой,
распоряжается материальными, трудовыми и финансовыми ре-
сурсами страны. Он непосредственно руководит перспективным
и текущим планированием развития народного хозяйства и куль-
туры СССР, под его руководством происходит разработка госу-
дарственного бюджета СССР. Проекты народнохозяйственных
планов, государственных бюджетов после их утверждения Вер-
ховным Советом СССР становятся законами, и Совет Министров
СССР принимает все необходимые меры для их осуществления.
Большие задачи выполняет Совет Министров и в области
административно-политического управления. Он принимает меры
по обеспечению общественного порядка, защите интересов госу-
дарства и охране прав граждан; на него возлагается и общее ру-
ководство в области сношений с иностранными государствами.
Совет Министров руководит общим строительством Вооружен-
ных Сил, определяет ежегодные контингенты граждан, подлежа-
щих призыву на действительную военную службу.
182
По вопросам своей компетенции Совет Министров СССР из-
дает правовые акты — постановления и распоряжения
и проверяет их исполнение. Постановлениями оформляются ре-
шения Совета Министров СССР, принятые в коллегиальном по-
рядке, они подписываются Председателем Совета Министров
СССР и управляющим делами. Распоряжения являются актом
единоличного решения и подписываются Председателем Совета
Министров СССР или одним из его заместителей. По отношению
к законам СССР, указам Президиума Верховного Совета СССР
все акты правительства выступают как подзаконные.
По наиболее важным общегосударственным вопросам прини-
маются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Минист-
ров СССР. Они регулируют те общественные отношения, которые
имеют огромную государственно-политическую важность. Могут
приниматься также совместные постановления Совета Министров
СССР и ВЦСПС, как правило, по вопросам, относящимся к ве-
дению государства и профсоюзов.
Министерства СССР. Министерствами СССР называются
центральные отраслевые исполнительные и распорядительные
органы государственной власти, образуемые Верховным Советом
СССР и осуществляющие свою деятельность под руководством
Советского правительства. В соответствии с Конституцией СССР
министерства делятся на общесоюзные и союзно-рес-
публиканские. Общесоюзные министерства руководят по-
рученной им отраслью государственного управления на всей
территории СССР непосредственно или через назначаемые ими
органы, а союзно-республиканские, как правило, через одноимен-
ные министерства союзных республик, непосредственно они уп-
равляют лишь ограниченным числом объектов.
Общесоюзные министерства создаются для руководства таки-
ми отраслями, где требуется наибольшая степень централизации
в масштабе всего Советского Союза. К общесоюзным министер-
ствам относятся министерства внешней торговли, морского фло-
та, путей сообщения, оборонной промышленности, общего маши-
ностроения, радиопромышленности и др. Эти министерства еди-
ные для всего Союза ССР, и одноименных министерств в союз-
ных и автономных республиках не имеется.
Союзно-республиканские министерства в отличие от общесо-
юзных руководят отраслями управления, составляющими об-
ласть совместной компетенции СССР и союзных республик. В
связи с этим, как правило, наряду с союзно-республиканским
министерством СССР имеются в союзных республиках одно-
именные министерства.
Каждое министерство СССР строит свою работу на основе
специального Положения о нем, утвержденного Советом Мини-
стров СССР. Возглавляет министерство министр, назначаемый
и освобождаемый от должности Верховным Советом СССР, а
183
в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета.
Министр руководит работой министерства на основе единонача-
лия: он издает приказы и инструкции, проверяет их исполнение.
Наиболее важные вопросы работы министерства рассматрива-
ются на коллегии министерства, в состав которой, кроме мини-’
стра, входят все его заместители, а также другие руководящие
работники, персонально утверждаемые в качестве членов кол*
легии по представлению министра Советом Министров СССР.
Коллегия является совещательным органом. Ее решения прово»
дятся в жизнь приказами министра. Если между министром и
коллегией возникло разногласие, то министр проводит свое ре*
шение, ставя об этом в известность Совет Министров. Члены
коллегии имеют право также обращаться в Совет Министров.
При необходимости спорный вопрос разрешается непосредствен-
но правительством.
Государственные комитеты Совета Министров СССР. Госу-
дарственные комитеты являются также центральными органами
государственного управления. Они призваны координировать
деятельность министерств и других органов управления по тем
или иным специальным вопросам или отраслям производства.
Большинство государственных комитетов относится к функцио-
нальным органам, и их деятельность имеет межотраслевой ха»
рактер. Часть из них являются общесоюзными, а другая — со-
юзно-республиканскими органами.
Ведущее место среди них занимает Госплан СССР. На
него возложено общегосударственное планирование развития
народного хозяйства СССР на основе партийных директив.
Все вопросы материально-технического снабжения народного
хозяйства сосредоточены в руках Государственного ко-
митета Совета Министров СССР по материально-тех-
ническому снабжению.
Вопросами общегосударственной политики в области научно-
технического прогресса занимается Государственный ко-
митет Совета Министров СССР по науке и технике.
Все вопросы капитального строительства и проведения еди-
ной технической политики находятся в ведении Государст-
венного комитета Совета Министров СССР по делам
строительства. В настоящее время имеются и другие госу-
дарственные комитеты (по вопросам труда и заработной платы,
по внешнеэкономическим связям, по профессионально-техниче-
скому образованию и др.), которые под руководством Совета
Министров принимают участие в государственном управлении
страной.
Специальные ведомства при Совете Министров СССР. Спе-
циальные ведомства в отличие от министерств и государствен-
ных комитетов образуются непосредственно Советом Минист-
ров СССР. Руководители этих ведомств назначаются и смеща-
184
ются Советом Министров СССР. Они пользуются в Совете Ми-
нистров лишь совещательным голосом.
Специальные ведомства создаются по мере необходимости и
могут принимать различные формы. В настоящее время при
Совете Министров имеются главные управления (гидро-
метеорологической службы, архивное и др.), комиссии (юри-
дическая, по назначению персональных пенсий), советы (по
делам религии), комитеты (по кинематографии, по печати, по
Ленинским премиям и др.). На правах специальных ведомств
при Совете Министров СССР действуют Телеграфное Агентство
Советского Союза (ТАСС), Государственный арбитраж.
S / • Высшие органы государственной
власти и управления союзных республик
Каждая союзная республика как суверенное социалистиче-
ское государство имеет свои высшие органы государственной
власти и управления. Организация этих органов в различных
республиках в силу единства их экономической и политической
основ и общности конституционных принципов однотипна. Си-
стема их организации схожа также с общесоюзной системой
высших органов государственной власти и управления. Отдель-
ные особенности, присущие высшим органам государственной
власти ряда союзных республик, обусловливаются националь-
ным составом населения и вытекающим из этого своеобразия
их национально-государственным устройством.
Верховный Совет союзной республики. В системе государст-
венных органов союзной республики первое место принадлежит
Верховному Совету союзной республики, который как
представительный орган всех граждан республики является но-
сителем государственного суверенитета. Он сосредоточивает в
своих руках всю полноту государственной власти республики.
Это значит, что никакой государственный орган в республике не
вправе контролировать деятельность ее Верховного Совета, от-
менять его акты.
Верховный Совет союзной республики избирается на четырех-
летний срок всем взрослым населением республики. Он осуще-
ствляет все права, присвоенные республике, поскольку они в
силу конституции не входят в компетенцию подотчетных ему
органов: Президиума Верховного Совета и Совета Министров
союзной республики.
В соответствии с конституционным законодательством Союза
ССР и союзных республик Верховный Совет союзной республи-
185
ки является высшим органом государственной власти и един-
ственным законодательным органом республики. Поэтому все
ее важнейшие государственные дела непосредственно разреша-
ет Верховный Совет. Только он имеет право принимать консти-
туцию республики и вносить в нее изменения. В тех союзных
республиках, где есть автономные республики, Верховные Со-
веты союзных республик утверждают конституции автономных
республик, определяют границы их территории, а также пред-
ставляют на утверждение Верховного Совета CCCR акты об
образовании новых автономных республик и автономных обла-
стей. Верховный Совет утверждает народнохозяйственный план
и бюджет республики, определяет краевое, областное деление,
а также границы и районное деление краев, областей, образует
новые районы, города, села, поселки, определяет их границы.
Верховный Совет устанавливает представительство союзной
республики в международных сношениях, определяет порядок
образования республиканских воинских формирований. Как
единственный законодательный орган республики, Верховный Со-
вет осуществляет законодательство о труде, браке и семье, судо-
устройстве и судопроизводстве, устанавливает порядок пользо-
вания землей, недрами, лесами, водами, принимает граждан-
ский, уголовный и другие кодексы. Верховный Совет союзной
республики пользуется правом амнистии граждан, осужденных
судебными органами республики. Кроме того, Верховный Совет
союзной республики может разрешать и другие вопросы ком-
петенции республики, которые по конституции относятся к ве-
дению подотчетных Верховному Совету органов. Следовательно,
любой вопрос, относящийся к суверенным правам союзной рес-
публики, может разрешаться непосредственно Верховным Со-
ветом союзной республики.
В порядке верховного государственного руководства Верхов-
ный Совет союзной республики образует и направляет деятель-
ность всех важнейших ее государственных органов: избирает
Президиум Верховного Совета союзной республики, образует
правительство союзной республики — Совет Министров, избира-
ет членов Верховного Суда республики. Эти органы подотчетны
перед Верховным Советом союзной республики, и вся их дея-
тельность проходит под его руководством.
Верховный Совет союзной республики обладает и обширны-
ми контрольными функциями. Он имеет право назначать, когда
сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии для
проверки деятельности любого государственного органа. Наря-
ду с этим контроль осуществляется постоянными комиссиями,
а посредством депутатского запроса и депутатами Верховного
Совета.
По всем вопросам своей компетенции Верховные Советы со-
юзных республик издают законы или постановления. Они счита-
186
ются утвержденными, если приняты Верховным Советом простым
большинством. Для принятия законов, вносящих изменения в кон-
ституцию союзной республики, требуется большинство не менее
двух третей голосов. Принятые Верховным Советом акты публи-
куются за подписями Председателя и Секретаря Президиума
Верховного Совета союзной республики.
Порядок деятельности Верховных Советов союзных респуб-
лик во многом сходен с порядком работы Верховного Совета
СССР. Верховные Советы союзных республик также работают
в сессионном порядке. Очередные сессии созываются Президиу-
мом Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии
могут созываться Президиумом по собственному усмотрению или
по требованию одной трети депутатов Верховного Совета союз-
ной республики. Для руководства заседаниями Верховный Со-
вет на весь срок своих полномочий избирает Председателя Вер-
ховного Совета и его заместителей.
Верховные Советы союзных республик также образуют по-
стоянные комиссии: законодательных предположений, планово-
бюджетные, по иностранным делам, мандатные и комиссии по
различным отраслям хозяйства и культуры L Постоянные комис-
сии как вспомогательные и контролирующие органы Верховных
Советов занимаются чрезвычайно широким кругом дел. Они раз-
рабатывают законопроекты и вносят их на рассмотрение Вер-
ховного Совета, рассматривают проекты планов развития на-
родного хозяйства и бюджета республики, готовят свои пред-
ложения по вопросам народного образования, коммунального
строительства, здравоохранения, медицинского обслуживания
и т. д. В работе постоянных комиссий, кроме депутатов, участ-
вуют представители общественных организаций, специалисты
различных отраслей народного хозяйства, юристы. Все это дает
возможность Верховным Советам тщательно готовиться к реше-
нию тех или иных вопросов, а также оказывать повседневное
влияние на работу подотчетных органов власти и управления.
Во всей деятельности Верховного Совета союзной республи-
ки решающая роль принадлежит депутатам. Депутаты Верхов-
ного Совета союзной республики — государственные деятели,
призванные в составе ее высшего представительного органа ре-
1 На первой сессии Верховного Совета РСФСР седьмого созыва (апрель
1967 г.) были созданы следующие постоянные комиссии: законодательных
предположений; планово-бюджетная; по иностранным делам; мандатная; по
промышленности, транспорту и связи; по сельскому хозяйству; по народному
образованию, культуре и спорту; по здравоохранению и социальному обеспече-
нию; по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию населе-
ния; по строительству и промышленности строительных материалов; по комму-
нальному хозяйству и благоустройству; по охране природы. Более */з депута-
тов Верховного Совета РСФСР избраны в состав постоянных комиссий («Со-
ветская Россия» от 13 апреля 1967 года).
187
шать важнейшие республиканские дела. Депутату принадлежит
как право законодательной инициативы, так и право запроса к
Совету Министров и любому министру республики. Депутат
пользуется депутатской неприкосновенностью: он не может быть
привлечен к судебной ответственности или арестован без согла-
сия Верховного Совета, а в период между сессиями — без согла-
сия Президиума Верховного Совета союзной республики. Депу-
тат— слуга народа. Он обязан систематически отчитываться пе-
ред избирателями как о своей деятельности, так и о работе Вер-
ховного Совета республики. Любой депутат, не оправдывающий
доверия своих избирателей, может быть в установленном зако-
ном порядке досрочно отозван ими.
Президиум Верховного Совета союзной республики. Среди
государственных органов союзной республики важное место за-
нимает Президиум Верховного Совета, являющийся
наряду с Верховным Советом высшим органом государственной
власти данной республики. Президиум Верховного Совета в каж-
дой союзной республике представляет собой государственный ор-
ган, сочетающий в своем лице функции коллегиального прези-
дента и органа ее Верховного Совета, осуществляющего в соот-
ветствии с конституцией республики ряд полномочий последне-
го. Во всей своей деятельности Президиум подотчетен только
Верховному Совету союзной республики; в отношении всех дру-
гих республиканских государственных органов он обладает вер-
ховенством и приоритетом.
Президиум Верховного Совета избирается обязательно из де-
путатов Верховного Совета союзной республики в составе Пред-
седателя Президиума Верховного Совета, его заместителей, сек-
ретаря и членов. Количественный состав Президиума определя-
ется конституцией соответствующей республики и колеблется от
И (Эстонская ССР) до 33 человек (РСФСР).
Компетенция Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики распространяется на все стороны верховной государст-
венной власти республики. Он созывает сессии Верховного Со-
вета, опубликовывает принятые им законы и постановления, дает
толкование республиканских законов, проводит референдумы и
издает указы. Президиум Верховного Совета союзной республики
контролирует исполнение Конституции СССР, общесоюзных за-
конов, конституции союзной республики, законов и других актов
верховной государственной власти союзной республики. В соот-
ветствии с этим на Президиум возложена конституционная обя-
занность отменять постановления и распоряжения Совета Мини-
стров союзной республики, Советов Министров автономных рес-
публик, а также решения и распоряжения краевых, областных
Советов депутатов трудящихся (в союзных республиках, где
отсутствует областное деление,— Советов депутатов трудящихся
районов и городов) в случае несоответствия их закону.
188
В компетенцию Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики входит также прием в гражданство союзной республи-
ки, а тем самым и в гражданство СССР, установление и при-
своение почетных званий республики, осуществление права поми-
лования граждан, осужденных судебными органами республики.
Президиум назначает и отзывает дипломатических представи-
телей в иностранных государствах, принимает верительные и
отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей иностранных государств. Он же ратифицирует
международные договоры, если в заключении их участвует со-
юзная республика. К ведению Президиума Верховного Совета
союзной республики относится общее руководство всеми мест-
ными Советами и непосредственное руководство областными
(краевыми) Советами, а в республиках без областного деле-
ния— районными Советами.
Президиум Верховного Совета организует выборы Верховно-
го Совета союзной республики, направляет организацию выборов
местных Советов и районных народных судов. Он, в частности,
утверждает Положения о выборах Верховного Совета союзной
республики и о выборах депутатов местных Советов, а также
Положение о выборах районного народного суда.
Все отмеченные выше полномочия Президиума Верховного
Совета союзной республики составляют его исключительную ком-
петенцию. Наряду с ними Президиум каждой республики в пе-
риод между сессиями ее Верховного Совета освобождает от
должности и назначает министров по представлению Председа-
теля Совета Министров союзной республики. Президиум может
осуществлять в период между сессиями Верховного Совета со-
юзной республики и другие права, относящиеся к компетенции
ее Верховного Совета. В практике высших органов государст-
венной власти союзных республик нашло широкое распростра-
нение принятие Президиумом решений о реорганизации цент-
ральных исполнительных и распорядительных органов, по во-
просам административно-территориального деления, а также по
отдельным проблемам республиканского законодательства. Ука-
зы и постановления, принимаемые по этой группе вопросов, в по-
следующем подлежат утверждению Верховным Советом союз-
ной республики.
Совет Министров союзной республики. Правительством со-
юзной республики является Совет Министров, который на
территории союзной республики осуществляет высшую исполни-
тельно-распорядительную деятельность. Совет Министров союз-
ной республики образуется Верховным Советом союзной рес-
публики в составе Председателя Совета Министров, первых за-
местителей и заместителей Председателя, министров, руководи-
телей государственных комитетов и некоторых других централь-
ных органов государственного управления союзной республики.
189
Совет Министров, получая полномочия на управление респуб-
ликой от Верховного Совета, несет перед ним полную ответст-
венность. В период между сессиями он подотчетен Президиуму
Верховного Совета союзной республики. Учитывая союзный ха-
рактер СССР, Совет Министров республики обязан исполнять
акты Совета Министров СССР как по вопросам исключительной,
так и совместной компетенции Союза ССР и союзных республик.
Поэтому Совет Министров союзной республики действует не
только на основе и во исполнение законов союзной республики,
но и законов СССР, постановлений и распоряжений Совета Ми-
нистров СССР.
Совет Министров объединяет и направляет работу мини-
стерств и других подотчетных ему органов государственного
управления, объединяет и проверяет работу уполномоченных об-
щесоюзных министерств, принимает меры по осуществлению на-
роднохозяйственного плана, государственного и местного бюд-
жетов республики, по обеспечению общественного порядка, за-
щите интересов государства, охране прав граждан. К его
ведению относится руководство в области сношений республики
с иностранными государствами, а также руководство организа-
цией республиканских войсковых формирований. В случае не-
обходимости Совет Министров может создавать специальные
комитеты и главные управления по делам хозяйственного и
культурного строительства.
В связи с расширением прав союзных республик, осущест-
вляемым по инициативе КПСС, роль их правительств в решении
важнейших вопросов хозяйственного и культурного строитель-
ства возросла. Этому способствовала передача под управление
союзных республик ряда отраслей промышленности, а также
значительного числа учреждений культуры, здравоохранения,
народного образования. Среди полномочий Совета Министров
большое значение имеет контроль за деятельностью государст-
венного аппарата. В силу этого Совет Министров республики
имеет право отменять не только приказы и инструкции министров
республики, но и решения исполкомов (Советов областей, краев,
городов республиканского подчинения), а также приостанавли-
вать решения областных, краевых Советов депутатов трудящих-
ся и правительств автономных республик.
По вопросам своей компетенции Советы Министров издают
постановления и распоряжения и проверяют их исполнение. Эти
акты обязательны для исполнения на всей территории союзной
республики.
Центральные отраслевые органы государственного управле-
ния союзных республик. Каждая союзная республика имеет свои
отраслевые министерства как союзно-республиканского, так и
республиканского подчинения. Большинство министерств союз-
ных республик являются союзно-республиканскими. В связи с
190
этим они подчиняются как Совету Министров союзной респуб-
лики, так и соответствующему союзно-республиканскому мини-
стерству СССР (двойное подчинение). Республиканские мини-
стерства создаются для управления такими отраслями государ-
ственной жизни, которые, как правило, находятся в исключитель-
ном ведении союзных республик (министерства социального обе-
спечения, местной промышленности и др.) и подчиняются толь-
ко Совету Министров союзной республики.
Помимо министерств, в союзных республиках имеются и дру-
гие центральные органы государственного управления. К ним
относятся государственные комитеты (Госплан, по делам строи-
тельства, по использованию трудовых ресурсов и др.) и различ-
ные главные управления (управления). Первые создаются Вер-
ховными Советами, вторые — непосредственно Советами Мини-
стров союзных республик.
Права и обязанности руководителей министерств, государ-
ственных комитетов и специальных ведомств устанавливаются
республиканским законодательством, в главном они сходны с
правами и обязанностями должностных лиц аналогичных органов
Союза СССР
9 о. Высшие органы государственной власти
и управления автономных республик
Автономная советская республика является социалистическим
государством и в силу этого имеет свою собственную систему
высших органов государственной власти и управления. Эта сис-
тема в общих чертах соответствует системе аналогичных органов
союзной республики. Наряду с этим ей присущи и свои специ-
фические особенности. Они обусловлены тем, что автономные
республики не являются суверенными государствами и действу-
ют на автономных началах. Поэтому их высшие органы государ-
ственной власти и управления осуществляют государственную
власть не самостоятельно, а под контролем соответствующих
органов союзных республик. Располагая большими правами по
управлению своим государством, они не могут без согласия со-
юзной республики принимать решения, связанные с изменением
Конституции АССР или с осуществлением функций учредитель-
ной власти.
К высшим органам государственной власти автономных рес-
публик относятся Верховные Советы АССР и Президиумы Вер*
ховных Советов АССР; высшим органом государственного уп-
равления являются Советы Министров АССР, под непосредст-
191
венным руководством которых действуют центральные органы
государственного управления в лице министерств, комитетов и
других ведомств.
Верховный Совет АССР. Верховный Совет автономной рес-
публики — высший орган государственной власти, единственный
законодательный орган автономной республики. Он формирует
высшие государственные органы АССР — Президиум Верховно-
го Совета АССР и Совет Министров АССР. Верховный Совет
АССР — это орган народного представительства, он избирается
непосредственно гражданами республики сроком на четыре года.
Количественный состав Верховных Советов АССР неодинаков.
Так, в Верховном Совете Башкирской АССР имеется 247 депу-
татов, а в Верховном Совете Нахичеванской АССР — всего 80 де-
путатов. Это объясняется различной численностью населения и
разными нормами представительства, установленными законо-
дательством автономных республик.
Права Верховного Совета автономной республики устанав-
ливаются в конституции АССР. По своему содержанию они свя-
заны с законодательством, верховным управлением и верхов-
ным государственным контролем. Все полномочия, присвоенные
автономной республике, если они не входят в силу конститу-
ции в компетенцию подотчетных органов, осуществляются Вер-
ховным Советом АССР. Он, в частности, принимает конституцию
АССР, утверждает перспективный и текущий планы развития
народного хозяйства и бюджет республики, устанавливает рай-
онное деление республики, границы районов и городов, осуще-
ствляет контроль за деятельностью государственных органов
республики, решает другие важные вопросы внутренней государ-
ственной жизни автономной республики. По ряду вопросов ре-
шения Верховного Совета АССР приобретают силу только после
утверждения союзной республикой. Это относится, например, к
конституции АССР, которая хотя и принимается Верховным Со-
ветом АССР, но требует утверждения со стороны Верховного
Совета союзной республики. Также требуют утверждения союз-
ной республикой решения, связанные с изменением администра-
тивно-территориального деления республики.
Работа Верховных Советов АССР строится на основе тех
же демократических форм, которые присущи Верховным Сове-
там вообще. Основные вопросы компетенции Верховные Советы
рассматривают на сессиях, которые созываются Президиумом
Верховного Совета АССР не реже двух раз в году. Большую
работу проводят постоянные комиссии, образуемые из депута-
тов Верховного Совета. Они предварительно рассматривают про-
екты всех наиболее важных решений Верховного Совета. По-
стоянные комиссии обладают правом контроля и проверки испол-
нения деятельности всех государственных органов республики,
они вправе требовать от министерств и ведомств АССР, госу-
192
дарственных учреждений и должностных лиц все необходимые
для их работы материалы, а в случаях надобности — и объясне-
ния о причинах невыполнения законов и других актов верховных
органов государственной власти автономной республики. Вер-
ховные Советы автономных республик назначают, когда они соч-
тут необходимым, следственные и ревизионные комиссии. Все
учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования
этих комиссий и представлять им необходимые материалы и до-
кументы.
По вопросам своей компетенции Верховный Совет принимает
законы и постановления. Для утверждения этих актов требуется
простое большинство голосов депутатов Верховного Совета
АССР. В случае расхождения закона АССР с законами СССР
или союзной республики действуют законы СССР или союзной
республики.
Президиум Верховного Совета АССР. Постоянно действую-
щим высшим органом государственной власти автономной рес-
публики является Президиум Верховного Совета АССР, изби-
раемый Верховным Советом АССР из числа своих депутатов на
весь срок своих полномочий. В состав Президиума входят Пред-
седатель Президиума, его заместители, Секретарь Президиума и
несколько членов Президиума (от 7 до 12 человек). Президиум
Верховного Совета АССР во всей своей деятельности подотче-
тен Верховному Совету АССР. На территории автономной
республики и в пределах предоставленных ей прав Прези-
диум Верховного Совета АССР выполняет функции, аналогич-
ные функциям Президиума Верховного Совета союзной рес-
публики.
В силу закрепленной за ним компетенции он организует ра-
боту Верховного Совета АССР, осуществляет толкование зако-
нов, при необходимости проводит референдумы, устанавливает
и присваивает почетные звания АССР. Осуществляя повседнев-
ный контроль за деятельностью государственного аппарата рес-
публики, Президиум Верховного Совета АССР вправе отменять
постановления и распоряжения Совета Министров АССР, реше-
ния и распоряжения районных и городских Советов депутатов
трудящихся в случае несоответствия закону и актам Президиума
Верховного Совета АССР. Наряду с этим в период между сес-
сиями Верховного Совета АССР он имеет право по представ-
лению главы правительства освобождать от должности и назна-
чать отдельных Министров АССР, освобождать и назначать
членов Верховного Суда АССР, а также при необходимости
принимать акты, связанные с законодательным регулированием
отдельных сторон жизни автономной республики. Решения Пре-
зидиума по этой группе вопросов обязательно нуждаются в по-
следующем утверждении Верховным Советом АССР. В процессе
осуществления своей компетенции Президиум Верховного Сове-
7 Заказ 397
193
та АССР принимает акты — указы и постановления, которые
вслед за законами АССР являются на территории рес-
публики важнейшими правовыми актами, обязательными
для государственных органов, должностных лиц и отдельных
граждан.
Совет Министров АССР. Министерства и ведомства АССР.
Высшим исполнительным и распорядительным органом госу-
дарственной власти АССР является Совет Министров АССР —
ее правительство.
Правительство образуется Верховным Советом АССР в сос-
таве Председателя Совета Министров АССР, его заместителей,
министров и руководителей ряда других республиканских ве-
домств. Правительство во всей своей деятельности подотчетно
Верховному Совету АССР, а в период между сессиями также его
Президиуму.
В пределах автономной республики Совет Министров АССР
выполняет приблизительно такие же функции, которые возло-
жены на Совет Министров союзной республики. Осуществляя об-
щее управление автономной республикой, правительство прини-
мает постановления либо распоряжения, которые должны соот-
ветствовать общесоюзному и республиканскому законодательству,
а также постановлениям и распоряжениям Совета Министров
СССР и Совета Министров союзной республики.
В каждой автономной республике под руководством прави-
тельства действуют органы государственного управления АССР—
министерства, государственные комитеты и управления. Как пра-
вило, автономная республика имеет Государственный плановый
комитет, Комитет народного контроля, а также министерства
здравоохранения, коммунального хозяйства, культуры, внутрен-
них дел, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспе-
чения, торговли, финансов. Эти органы автономной республики
подчиняются не только Совету Министров АССР, но и одновре-
менно соответствующим министерствам союзной республики.
Так же как в Союзе ССР и союзных республиках, основными
актами руководителей отраслевых органов автономных респуб-
лик являются приказы и инструкции, посредством которых осу-
ществляется непосредственное оперативное управление отдель-
ными сторонами государственной жизни АССР.
При необходимости Советы Министров АССР могут создавать
специальные ведомства по делам хозяйственного и культурного
строительства. Руководители этих органов назначаются и сме-
щаются Советом Министров АССР и в отличие от министров не
входят в Состав правительства АССР.
194
Местные органы государственной власти
§’•
Место и роль местных органов государственной власти в си-
стеме органов Советского государства. Местные органы государ-
ственной власти являются непосредственными организаторами
трудящихся масс по осуществлению мероприятий Коммунисти-
ческой партии и Советского правительства. Во всей своей дея-
тельности они сочетают общегосударственные интересы всего
народа с интересами местного населения. Советы как органы
государственной власти повседневно связаны с населением, с на-
родом. Трудящиеся нашей страны прежде всего через Советы
осуществляют государственную власть, руководят всем хозяйст-
венным и социально-культурным строительством на территории
села, района, города, области, края. Местные Советы разрешают
в пределах своих полномочий все вопросы местного значения.
Население по всем вопросам государственной жизни, со всеми
запросами, заявленйями, жалобами, предложениями обращается
прежде всего в местные органы государственной власти.
Тесная связь местных Советов с народом неизмеримо повы-
шает их значение в осуществлении хозяйственно-организатор-
ской, культурно-воспитательной и других основных функций Со-
ветского государства. Советы осуществляют задачи по воспи-
танию трудящихся в духе советского патриотизма, верности и
преданности социалистической Родине, в духе уважения и со-
блюдения социалистического правопорядка и правил социали-
стического общежития.
Местные Советы депутатов трудящихся являются массовой
школой воспитания активных строителей коммунизма, школой
государственного управления для советского народа.
Местные органы государственной власти представляют со-
бой широко разветвленную систему, насчитывающую в нашей
стране десятки тысяч Советов, в которые избрано в 1969 году
2 071 722 депутата. С каждыми новыми выборами число изби-
раемых депутатов постоянно увеличивается — таков объективный
закон развития советской демократии.
Например, за период с 1959 по 1969 год число депутатов
местных Советов возросло на 270 059 человек. Увеличение числа
депутатов местных Советов обусловлено не только ростом на-
родонаселения нашей страны, но и стремлением партии и прави-
тельства привлечь как можно больше представителей народа к
непосредственной государственной деятельности. С каждыми но-
выми выборами происходит более чем наполовину обновление
состава депутатов местных Советов, что позволяет проходить
школу управления государством все новым и новым сотням ты-
сяч трудящихся.
Среди депутатов местных Советов более двух третей — ра-
7*
195
бочие и колхозники. Среди депутатов мы видим представителей
всех национальностей и народностей, населяющих нашу страну.
В 1969 году среди избранных депутатов местных Советов ра-
бочие и колхозники составили, например, в РСФСР 61,3%, в
УССР 71,78% общего состава всех депутатов. Дальнейший рост
рядов рабочего класса приведет к еще большему увеличению его
в составе депутатов местных Советов, что, несомненно, будет спо-
собствовать усилению роли в коммунистическом строительстве
органов государственной власти на местах. Социальный состав
Советов депутатов трудящихся характеризует их как подлинно
народные органы власти, состоящие из лучших представителей
всех социальных групп советского общества.
Компетенция местных органов государственной власти. Объ-
ем работы различных звеньев местных органов государственной
власти по своему содержанию неодинаков; например, краевые
и областные Советы депутатов трудящихся имеют более широ-
кий круг полномочии по сравнению с районными Советами, а
последние обладают большими правами, чем сельские или по-
селковые органы власти. Но независимо от этого полномочия
всех звеньев местных Советов определяются основными задача-
ми и функциями социалистического государства.
Советское законодательство определяет конкретное содержа-
ние деятельности местных органов государственной власти.
Согласно ст. 97 Конституции СССР Советы депутатов трудя-
щихся руководят деятельностью подчиненных им органов уп-
равления, обеспечивают охрану государственного порядка, со-
блюдение законов и охрану прав граждан, устанавливают мест-
ный бюджет.
Конституции союзных и автономных республик почти тексту-
ально воспроизводят указанную статью Конституции, добавляя
при этом, что Советы депутатов трудящихся содействуют также
усилению и укреплению обороноспособности страны.
Кроме того, конституции всех союзных и автономных респуб-
лик закрепляют как одну из важнейших задач Советов руко-
водство культурно-политическим и хозяйственным строительст-
вом на своей территории.
В свете новых задач, поставленных Коммунистической пар-
тией, исключительно велика роль и значение местных органов
государственной власти в строительстве коммунистического об-
щества в нашей стране. Советы депутатов трудящихся за послед-
нее время значительно улучшили руководство местным хозяй-
ством. Они принимают меры по развитию местной промышлен-
ности, изысканию новых видов сырья и топлива, а также содей-
ствуют выполнению государственного плана предприятиями рес-
публиканского и общесоюзного значения.
На XXIII съезде КПСС отмечалось, что осуществление ши-
рокой программы, намеченной в Директивах по новому пятилет-
196
нему плану, предполагает самое активное участие местных ор-
ганов власти в хозяйственной жизни. Используя свои полномо-
чия, Советы имеют широкие возможности постоянно влиять на
развитие хозяйства и культуры, следить за правильным исполь-
зованием трудовых ресурсов и природных богатств ’.
Свои функции по отношению к хозяйственным органам ме-
стные Советы осуществляют не путем администрирования и
вмешательства в производственную и хозяйственную деятель-
ность, а путем повседневного контроля за соблюдением государ-
ственного порядка в использовании предприятиями природных
и трудовых ресурсов, законодательства, Устава сельскохозяйст-
венной артели, за правильным использованием земель и угодий,
сохранностью техники, за своевременным выполнением колхо-
зами и совхозами производственных планов.
Директивы XXIII съезда КПСС на 1966—1970 годы уделяют
много внимания вопросам увеличения производства товаров ши-
рокого потребления. В решении этой большой и важной задачи
видное место принадлежит Советам. На XXIII съезде КПСС го-
ворилось, что от работы местных Советов, от уровня их руковод-
ства непосредственно зависит развитие местной промышленно-
сти, промыслов, торговли, бытового обслуживания1 2.
Местные Советы призваны добиваться, чтобы на предприя-
тиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, бытовой
химии и пластмассовых изделий, строительных материалов, ме-
таллоизделий, художественных промыслов выпуск продукции
увеличивался, ее качество постоянно повышалось. Советы
имеют все необходимые возможности для того, чтобы усилить
свое воздействие на положение дел в местной промышленности и
добиться в ближайшие годы значительного увеличения выпуска
продукции, вырабатываемой предприятиями, находящимися в
подчинении местных Советов.
Большие мероприятия местные Советы осуществляют по
дальнейшему подъему сельского хозяйства.
Претворяя в жизнь решения партии, местные Советы ведут
большую работу по повышению культуры сельскохозяйственно-
го производства на основе широкого использования достижений
агрономической науки и передового опыта, по внедрению наи-
более продуктивных в местных условиях культур и сортов рас-
тений, а также видов и пород скота.
На местные Советы возложена большая работа по дальней-
шему укреплению квалифицированными кадрами колхозов, сов-
хозов, по коренному улучшению сельскохозяйственной пропаган-
ды и внедрению в производство достижений науки и передового
опыта.
1 См.: «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза», Стено-
графический отчет, т. I, стр. 238.
2 Т а м ж е.
197
Советы обеспечивают организационно-хозяйственное укреп-
ление колхозов, соблюдение Устава сельскохозяйственной ар-
тели, организуют социалистическое соревнование и движение
передовиков-новаторов в сельском хозяйстве, расширение посев-
ных площадей, введение правильных севооборотов, руководят
развитием животноводства, обеспечивают дальнейшую механи-
зацию сельского хозяйства и осуществляют другие важные за-
дачи в сельском хозяйстве.
Местные Советы постоянно заботятся об укреплении и раз-
витии общественного хозяйства колхозов, являющегося главной
силой колхозов, и на этой основе обеспечивают рост товарности
колхозного производства и дальнейшее улучшение благосостоя-
ния колхозников.
В целях дальнейшего роста промышленности и сельского хо-
зяйства Советы направляют усилия нашего народа на всемерное
использование огромных резервов, таящихся в народном хозяй-
стве. В этих целях они проводят большую работу по освоению
целинных и залежных земель.
Значительных успехов добились Советы в области улучшения
бытового обслуживания населения. В городах, рабочих посел-
ках, селах открыты тысячи новых магазинов, столовых, кафе,
чайных, ателье, сапожных мастерских, бань, прачечных и других
бытовых предприятий. Систематическая забота об улучшении
работы потребительской кооперации, объединяющей десятки
миллионов пайщиков,— одна из насущных задач Советов, по-
ставленных перед ними партией и правительством. Местные Со-
веты за последние годы значительно усилили руководство ком-
мунально-бытовыми предприятиями, решительнее устраняют не-
достатки в их работе. Местные органы государственной власти
успешно решают задачи в области развертывания государствен-
ной, кооперативной торговли, улучшения местного транспорта и
связи в целях лучшего обеспечения интересов и нужд трудя-
щихся.
Важное место в деятельности Советов занимает культурно-
воспитательная работа среди населения. Наше государство уде-
ляет исключительное внимание обеспечению подрастающего по-
коления, воспитанию хорошо образованных, всесторонне разви-
тых строителей коммунистического общества, беззаветно пре-
данных Родине.
Советы депутатов трудящихся всемерно способствуют раз-
витию театрального дела и художественной самодеятельности,
руководят культурно-просветительными учреждениями города и
деревни.
Советы повседневно заботятся о здоровье народа, руководят
здравоохранением, социальным обеспечением трудящихся, уста-
навливают пенсии и пособия гражданам, потерявшим трудоспо-
собность, и з. п.
198
Местные Советы следят за соблюдением социалистической
законности, охраняют права граждан, общественный порядок и
государственную безопасность, укрепляют обороноспособность
страны. Значительно возросла роль местных Советов в охране
социалистической собственности, прав и интересов граждан, в ор-
ганизации и проведении выборов народных судов, в оказании
юридической помощи населению и т. п.
Успешное выполнение указаний нашей партии об укреплении
социалистической законности налагает на местные Советы обя-
занность улучшить работу по рассмотрению заявлений и жалоб
трудящихся. Обращаясь за помощью к органам власти в том или
ином деле, советские граждане часто указывают на недостатки
в деятельности аппарата, вносят ценные предложения по улуч-
шению работы государственных и общественных организаций.
Невнимательное и бюрократическое отношение к заявлениям и
жалобам трудящихся подрывает, как известно, авторитет совет-
ских органов.
В Программе КПСС подчеркивается, что аппарат социалисти-
ческого государства служит народу и подотчетен народу. Недо-
бросовестность работника, злоупотребления властью должны
решительно пресекаться и сурово караться, невзирая на лица.
Советы, как и все органы нашего государства и общественные
организации, призваны усилить работу по воспитанию трудя-
щихся, всемерно укреплять государственную и трудовую дисцип-
лину, культивировать в массах уважение к советским законам, к
правилам социалистического общежития.
Одной из важнейших задач Советов является дальнейшее
удешевление и совершенствование подчиненного им управленче-
ского аппарата, улучшение его работы. Руководствуясь указа-
ниями партии, Советы и их исполкомы возглавляют работу по
упрощению и сокращению аппарата управления на мелких пред-
приятиях, в особенности на предприятиях местной промышлен-
ности.
Демократические формы деятельности местных Советов. Вся
деятельность местных Советов является ярчайшим проявлением
социалистической демократии. Постоянная связь с массами, ре-
гулярная отчетность депутатов перед народом, привлечение ши-
роких масс трудящихся к работе Советов — вот характерные
особенности местных органов государственной власти, как и все-
го советского государственного аппарата в целом. Конституция
СССР предусматривает регулярный созыв сессий Советов де-
путатов трудящихся, где решаются наиболее важные вопросы
жизни города и села. Сессия Совета — основная организаци-
онно-правовая форма работы местных органов государственной
власти.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии гово-
рится, что «улучшение деятельности Советов должно осущест-
199
вляться на основе их дальнейшей демократизации. Надо еще
выше поднять значение сессий Советов депутатов трудящихся,
предоставить больше самостоятельности местным Советам в ре-
шении хозяйственных, финансовых, земельных вопросов, в ру-
ководстве предприятиями местной промышленности, бытовом и
социально-культурном обслуживании населения, а также активи-
зировать работу постоянных комиссий, обеспечить регулярные
отчеты депутатов перед избирателями» I
В большинстве союзных республик краевые и областные Со-
веты депутатов трудящихся созываются на сессии не реже четы-
рех раз в год, районные, городские, сельские и поселковые Со-
веты не реже шести раз в год. На сессиях Советы обсуждают
важнейшие вопросы хозяйственного и культурного строительст-
ва края, области, района, города, поселка, села.
Конституции союзных и автономных республик определяют
вопросы, которые должны рассматриваться на сессиях Советов.
К ним относятся установление местного бюджета и плана раз-
вития местного хозяйства и культуры, отмена решений и распо-
ряжений исполнительного комитета и нижестоящего Совета де-
путатов трудящихся, выборы исполнительного комитета, утверж-
дение руководителей отделов и управлений исполнительного
комитета, образование постоянных комиссий. Для ведения
своих сессий каждый Совет избирает председателя и секретаря
сессий,
На сессиях краевых, областных Советов, а также Советов
депутатов трудящихся автономных областей и национальных ок-
ругов, кроме того, избираются соответственно краевой, област-
ной суд, а также суды автономной области и национального
округа.
Этот перечень не исчерпывает всех вопросов, обязательно
подлежащих обсуждению на сессиях Советов депутатов трудя-
щихся. Совет вправе принять к своему рассмотрению любой
вопрос не только местного, но и общегосударственного значения,
заслушать доклады по отдельным вопросам работы исполнитель-
ного комитета и его отделов, а также доклады о деятельности
нижестоящих Советов и различных массовых организаций1 2.
Практика работы местных Советов показывает, что успешное
проведение сессий Совета зависит во многом от ее организацион-
ной подготовки. Каждый вопрос, намеченный исполкомом к об-
суждению на сессии, должен быть предварительно всесторонне
и глубоко изучен. Депутаты Совета должны быть не только за-
ранее оповещены исполкомом о времени и месте открытия сес-
сии, но и о вопросах, намеченных для обсуждения Советом.
1 «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стеногра-
фический отчет, т. I, стр. 91.
2 См. об этом более подробно: А. И. Лепешкин. Советы — власть наро-
да. М., «Юридическая литература», 1967.
200
Сессии позволяют Советам вовлекать в свою работу всех де-
путатов, развивать их творческую инициативу, учитывать на-
копленный опыт масс, их запросы, пожелания и успешно руко-
водить хозяйственным и культурным строительством.
Наша партия учит, что там, где сессии в установленные сроки
не созываются, Советы неизбежно утрачивают руководящую
роль по отношению к своим подотчетным органам, что приводит
и не может не приводить к нарушению принципов советской де-
мократии.
Первостепенное значение для правильной организации ра-
боты Советов имеет постоянное развертывание критики и само-
критики, отсутствие которой ведет, как известно, к ослаблению
роли Советов как выборных органов государственной власти.
Осуществляя руководство хозяйственным и культурным стро-
ительством, местные Советы опираются в своей деятельности на
поддержку рабочих, крестьян, интеллигенции, на помощь много-
миллионного советского актива.
Огромное значение в оживлении деятельности депутатов, в
усилении их творческой активности имеет Закон о порядке до-
срочного отзыва депутатов, не оправдывающих доверия изби-
рателей.
В решениях Коммунистической партии о работе Советов от-
мечается, что исполкомы должны постоянно помогать депутатам
в организации их работы, опираясь на них во всей своей повсе-
дневной деятельности. В этом отношении важное значение имеют
образуемые Советами постоянные комиссии.
Постоянные комиссии имеют своей задачей вовлечение де-
путатов Советов в повседневную практическую работу по управ-
лению государством. В. И. Ленин говорил, что депутаты Советов
должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами про-
верять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредствен-
но перед своими избирателями.
Вместе с тем постоянные комиссии — одна из многочислен-
ных форм вовлечения широких масс народа в решение государ-
ственных дел. В. И. Ленин говорил, что необходимо строить со-
ветскую организацию таким образом, чтобы каждый депутат не
только обязательно нес постоянную работу по управлению госу-
дарством, но чтобы все население поголовно привлекалось пос-
тепенно как к участию в советской организации, так и к несению
службы государственного управления.
Депутаты, следовательно, не ограничивают свою деятель-
ность только участием в работе Совета во время проведения его
сессий. Они активно работают в постоянных комиссиях Сове-
тов, организуют вокруг них население, направляя его деятель-
ность на выполнение поставленных перед Советами задач.
Постоянные комиссии подотчетны и подконтрольны во всей
своей деятельности только Совету, образовавшему их. Решения
201
и распоряжения Совета обязательны для постоянных комиссий,
ими они руководствуются в своей работе.
Главными направлениями деятельности постоянных комиссий
местных Советов, как показывает опыт их работы, являются под-
готовка и активное участие в работе сессий Совета и заседаниях
исполкома, организаторская работа по обеспечению выполнения
принятых решений. Именно на эти стороны деятельности посто-
янных комиссий указывается в постановлениях ЦК КПСС от
22 января 1957 года «Об улучшении деятельности Советов депу-
татов трудящихся и усилении их связей с массами», от 16 ноября
1965 года «О работе местных Советов депутатов трудящихся
Полтавской области» и «Об улучшении работы сельских и посел-
ковых Советов депутатов трудящихся», принятом в марте
1967 года.
Постоянные комиссии непосредственно помогают Советам в
успешном решении стоящих перед ними задач в области хозяй-
ственного и социально-культурного строительства. Это выража-
ется в том, что комиссии участвуют в подготовке вопросов, вно-
симых на рассмотрение Совета, и разработке проектов реше-
ний по ним, в организации населения на выполнение директив
партии, правительства и решений других государственных
органов.
Постоянные комиссии избираются на сессии из числа депу-
татов сроком на два года в количестве, устанавливаемом Сове-
том, в составе председателя и членов. Общее количество членов
комиссии колеблется в пределах от 3 до 20—25 человек. В ра-
боте комиссий, помимо депутатов, участвуют активисты. Поло-
жения о постоянных комиссиях местных Советов прибалтийских
республик допускают избрание в состав постоянных комиссий
сельских Советов наряду с депутатами и лиц из числа советского
актива, не являющихся депутатами.
Постоянные комиссии образуются по основным отраслям хо-
зяйственного и культурного строительства с учетом особеннос-
тей данного Совета. Количество и наименование постоянных ко-
миссий устанавливаются самими Советами. Они обычно образу-
ют следующие постоянные комиссии: финансово-бюджетные,
народного образования или культурно-просветительной работы,
сельского хозяйства и благоустройства (в сельских местностях),
коммунального хозяйства и благоустройства, торговли и коопера-
ции, социального обеспечения, транспорта и связи.
Краевые, областные Советы депутатов трудящихся, а также
Советы крупных городов в связи с широким объемом работы и
большим количеством депутатов образуют 10—15 и более по-
стоянных комиссий по основным отраслям своей работы. В сель-
ских Советах обычно создаются 3—4 постоянные комиссии.
В период строительства коммунизма, когда ставится задача
привлечения всего взрослого населения к непосредственному уп-
202
равлению государством, значительно повышается роль постоян-
ных комиссий как массовых органов Совета.
Важной формой организационно-массовой работы Советов
наряду с постоянными комиссиями являются также депутат-
ские группы и депутатские советы. Они образованы
уже многими Советами в ряде союзных республик (РСФСР, Ка-
захская ССР, УССР и др.) и хорошо себя зарекомендовали.
Исполнительные и распорядительные органы местных Сове-
тов депутатов трудящихся. Исполнительными и распорядитель-
ными органами местных Советов депутатов трудящихся являются
их исполнительные комитеты, избираемые на первой
сессии Совета нового созыва. Они являются органами управ-
ления общей компетенции, образуются на срок полномочий Со-
ветов и осуществляют свои функции вплоть до образования
вновь избранными Советами исполнительных и распорядитель-
ных органов.
Важным условием правильной организации работы исполко-
ма служит коллегиальность. Принцип коллегиальности предпо-
лагает, что все важнейшие вопросы решаются не единолично
руководителями исполкома, а с участием всех его членов путем
всестороннего обсуждения и выработки решений с учетом опыта
масс. Коллегиальность в работе исполнительных комитетов оз-
начает прежде всего регулярное проведение заседаний испол-
кома, их высокий организационный и деловой уровень. Принцип
коллегиальности создает также благоприятные условия для ши-
рокого развертывания самокритики и особенно критики снизу.
Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ини-
циативу, индивидуальную ответственность каждого работника за
порученное ему дело; коллегиальность и личная ответственность
в работе исполкомов должны дополнять друг друга. Именно в
этом одно из важнейших условий правильного руководства со
стороны исполнительных комитетов деятельностью всех подчи-
ненных им органов.
В Программе партии сказано, что при строгом сохранении
персональной ответственности каждого руководителя за пору-
ченное дело необходимо последовательно осуществлять коллеги-
альность в работе всех звеньев государственного и хозяйствен-
ного аппарата.
Исполнительные комитеты избираются в составе председате-
ля, его заместителей, секретаря и членов. Каждый Совет сам
устанавливает число членов своего исполнительного комитета.
Практика выборов исполнительных комитетов в 1969 году пока-
зала, что исполкомы краевых, областных Советов насчитыва-
ют в своем составе от 9 до 21 члена; исполкомы Советов нацио-
нальных округов—6—9; районных Советов—5—7; городских
Советов—6—И; районных Советов в городах—6—11; поселко-
вых и сельских Советов — от 3 до 5 членов. Состав исполнитель-
203
ных комитетов городских Советов городов, являющихся столи-
цами союзных республик, а также крупных административно-по-
литических центров страны обычно избирается в составе от 11
до 25 человек.
Исполнительные и распорядительные органы Советов депута-
тов трудящихся непосредственно подчиняются как Совету, их
избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Со-
вета депутатов трудящихся. Совет имеет право в любое время
заменить свой исполком или отдельных его членов. Такой поря-
док образования исполнительных и распорядительных органов
местных Советов, установленный законодательством, служит яр-
ким выражением социалистического демократизма в организа-
ции и деятельности местных органов государственной власти
СССР.
Одним из важнейших конституционных принципов деятельно-
сти исполнительных комитетов является их регулярная отчет-
ность перед избравшими их Советами, а также перед населением.
Программа КПСС предусматривает дальнейшее расширение
демократических принципов как в организации государственных
органов, так и в их деятельности. Партия считает также, что
необходимо и дальше развивать демократические начала в уп-
равлении. Принцип выборности и подотчетности перед предста-
вительными органами и избирателями следует постепенно рас-
пространить на всех руководящих работников государственных
органов. Эти положения Программы партии целиком и прежде
всего относятся к организации и деятельности исполнительных
комитетов местных Советов депутатов трудящихся.
В соответствии с конституциями союзных и автономных рес-
публик исполнительные комитеты руководят культурно-полити-
ческим и хозяйственным строительством на своей территории на
основе решений Советов и вышестоящих государственных ор-
ганов.
Они объединяют и направляют работу своих отделов и управ-
лений в период между сессиями, освобождают и назначают их
руководителей с последующим внесением принятых решений на
утверждение Советов.
Исполнительные комитеты организуют трудящиеся массы на
выполнение принятых ими решений и распоряжений, а также
актов вышестоящих Советов и других государственных органов.
С этой целью они образуют массовые организации (уличные и
квартальные комитеты, различного рода комиссии по содействию
госкредиту и сберегательному делу, восстановлению, ремонту и
эксплуатации жилых домов и т. п.), посредством которых на-
селение привлекается к работе исполнительных и распоряди-
тельных органов.
Исполнительные комитеты принимают решения и распоряже-
ния по вопросам, входящим в их компетенцию. Исполкомы —
204
это коллегиальные органы Советов, поэтому свои решения они
принимают абсолютным большинством голосов. Эти акты имеют
обязательную силу для всех подведомственных исполнительному
комитету организаций и граждан, действующих и проживающих
на территории данного Совета.
В числе актов, издаваемых исполкомами местных Советов,
особое место занимают обязательные решения, которые в отли-
чие от обычных решений содержат административные санкции
за нарушение гражданами установленных правил. Кроме того, в
этих актах обычно указывается срок вступления их в действие
(как правило, не позднее 15 дней после опубликования). Они
издаются в особом порядке и форме по вопросам, указанным в
законе. Изданные исполкомом обязательные решения подлежат
утверждению Советом на его ближайшей сессии. В этих ак-
тах должны быть обязательно указаны территория, круг лиц
и учреждений, на которые распространяется их юридическая
сила.
Акты исполкома могут быть отменены (или изменены) самим
исполкомом, издавшим акт; Советом, образовавшим данный ис-
полком; вышестоящим Советом или его исполкомом; правитель-
ством автономной или союзной республики и правительст-
вом СССР; Президиумом Верховного Совета Союза ССР или
Президиумами Верховных Советов союзных и автономных
республик.
Органам прокуратуры предоставлено право внесения проте-
стов в отношении незаконно принятых актов исполнительных ко-
митетов. В этих случаях исполнительный комитет Совета депу-
татов трудящихся в течение 10 дней обязан рассмотреть этот
протест и либо подтвердить свое решение и тем самым откло-
нить протест прокурора, либо отменить или изменить опротесто-
ванное решение.
В улучшении организаторской работы местных Советов и их
исполнительных и распорядительных органов важное значение
имеют такие формы работы исполкомов, как проведение система-
тического инструктирования аппарата отделов и управлений ис-
полнительных комитетов нижестоящих Советов, депутатов, по-
стоянных комиссий и советского актива по важнейшим вопросам
их повседневной деятельности. Эту работу исполнительные ко-
митеты областных Советов, как правило, проводят через свои
оргинструкторские отделы, призванные обобщать и распростра-
нять передовой опыт советского строительства.
Исполнительные комитеты осуществляют также большую ра-
боту по правильному подбору и расстановке кадров, по их вос-
питанию и повышению их идейно-теоретического уровня и дело-
вой квалификации.
Одним из основных принципов успешной деятельности всех
звеньев советского аппарата, в том числе местных Советов и их
205
исполнительных комитетов, является хорошо организованная
систематически проводимая проверка исполнения. Одним из ос-
новных средств улучшения работы государственного аппарата
является хорошо организованный контроль за исполнением ди-
ректив партии и правительства, решений и распоряжений Сове-
та и его исполкома.
Отделы и управления исполкомов местных Советов. Для ру-
ководства отдельными отраслями государственного управления
местные Советы образуют отделы, управления, комиссии, сек-
торы. Перечень отраслевых отделов управления, образуемых при
исполкомах каждого местного Совета, устанавливается прави-
тельством союзных и автономных республик. Количество отделов
и управлений в различных звеньях местных Советов неодинако-
во, что обусловлено особенностями хозяйства области, района,
города.
Заведующие отделами и начальники управлений исполкомов
краевого (областного) Совета депутатов трудящихся назнача-
ются соответствующим краевым (областным) исполкомом и ут-
верждаются соответственно краевым или областным Советом де-
путатов трудящихся, а также соответствующими министерства-
ми в случаях, особо предусмотренных законом. В Советах за-
ведующие отделами назначаются исполнительными комитетами
и утверждаются соответствующими Советами по согласованию
с руководителями одноименных отделов и управлений исполко-
мов вышестоящих Советов. Согласно конституциям союзных и
автономных республик отделы и управления исполкомов крае-
вых (областных) Советов депутатов трудящихся и отделы ис-
полкомов городов республиканского подчинения подотчетны во
всей своей деятельности как своему Совету и его исполкому, так
и соответствующему министерству союзной или автономной рес-
публики. Отделы исполкомов всех других звеньев Советов под-
чиняются своему Совету и его исполкому, а также одноименно-
му отделу или управлению исполкома вышестоящего Совета де-
путатов трудящихся.
Заведующие отделами и начальники управлений исполкомов
местных Советов издают в пределах предоставленных им прав
приказы и инструкции. Юридическая сила этих актов распро-
страняется на подведомственные им учреждения, предприятия
и организации, на должностных лиц, а иногда и на граждан
(инструкции).
За последние годы в практике работы исполкомов наметились
новые формы привлечения депутатов и советского актива к по-
стоянной работе отделов исполкома на общественных началах
в качестве внештатных сотрудников.
206
§10. Органы правосудия и прокуратуры
Понятие правосудия и задачи советского суда. В системе со-
ветских государственных органов судебные органы занимают
особое место. Конституция СССР возлагает на них осуществле-
ние социалистического правосудия.
Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом
СССР, Верховными Судами союзных и автономных республик,
краевыми, областными, городскими судами, судами автономных
областей и национальных округов, районными (городскими) на-
родными судами и военными трибуналами.
Социалистическое правосудие — это форма дея-
тельности Советского государства, состоящая в разбирательстве
и решении судами в качестве органов государства в особом по-
рядке уголовных и гражданских дел, в разрешении согласно за-
кону споров о праве, принуждении к выполнению закона и на-
значении наказания за общественно опасные деяния (преступ-
ления).
Цель правосудия — охранять от всяких посягательств обще-
ственный и государственный строй и экономическую основу го-
сударства, политические, трудовые, жилищные и другие личные
и имущественные права и интересы советских граждан, гаран-
тированные законами и другими актами государственных ор-
ганов, права и охраняемые законом интересы государственных
учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных обще-
ственных организаций.
Советское правосудие, говорится в ст. 2 Основ законодатель-
ства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных рес-
публик, имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного
исполнения законов и других нормативных актов государствен-
ных органов всеми учреждениями, организациями, должностны-
ми лицами и гражданами СССР I
Правосудие в СССР строится на подлинно демократических
основах: выборности и отчетности судей и народных заседате-
лей, праве их досрочного отзыва, гласности рассмотрения су-
дебных дел, участии в судах общественных обвинителей и за-
щитников при строжайшем соблюдении органами следствия и
дознания законности и всех процессуальных норм.
Правосудие в СССР осуществляется в двух формах:
а)	путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях
гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы
граждан, государственных предприятий, учреждений, колхозов,
кооперативных и иных общественных организаций;
1 См.: «Законы и постановления Верховного Совета СССР, принятые на
второй сессии Верховного Совета СССР 22—25 декабря 1958 года». «Извес-
тия», 1959, стр. 76.
207
б)	путем рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел
и применения установленных законом мер наказания к лицам,
виновным в совершении преступления, либо оправдания неви-
новных.
- Споры имущественного и другого личного характера в ряде
случаев рассматриваются не судом, а общественными товарище-
скими судами, третейскими судами, а также государственным
или ведомственным арбитражем.
Принципы советского правосудия. Принципы организации и
деятельности советского суда законодательно закреплены в Кон-
ституции СССР, Основах законодательства о судоустройстве
Союза ССР, союзных и автономных республик, в Положении о
Верховном Суде СССР, Положении о военных трибуналах, По-
ложении о выборе народных судей и народных заседателей и в
ряде других законодательных актов.
Принципами советского правосудия являются осуществление
правосудия судами, равенство граждан перед законом и судом,
осуществление правосудия в точном соответствии с законом, вы-
борность судов, подотчетность народных судей избирателям, а
всех других судов — органам, их избравшим, рассмотрение дел
во всех судах с участием народных заседателей, коллегиальное
рассмотрение всех дел, независимость судей при отправлении
ими правосудия и подчинение их только закону, национальный
язык судопроизводства, открытое разбирательство дел во всех
судах, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие про-
курора в суде, надзор Верховного Суда СССР и Верховных Су-
дов союзных и автономных республик за судебной деятельно-
стью.
Система советских судебных органов. Судебная система каж-
дого государства представляет собой совокупность всех его су-
дебных учреждений, объединенных общими принципами орга-
низации и деятельности и возглавляемых единым для всей стра-
ны высшим судом.
Судом первой инстанции называют суд, который рассматри-
вает дело первым и выносит приговор или решение.
Судом второй инстанции (кассационной) именуют суд, кото-
рый проверяет законность и обоснованность приговора или реше-
ния суда первой инстанции, не вступившего в законную силу.
Приговоры и решения суда подлежат исполнению. Никакие ад-
министративные органы не могут отменить или заменить их. Пра-
во отмены приговоров и решений предоставлено только выше-
стоящим судам в установленном законом порядке.
Вступивший в законную силу приговор или решение суда мо-
гут быть обжалованы в вышестоящий суд некоторыми должност-
ными лицами, а именно: председателями областных и вышестоя-
щих судов, а также областными и вышестоящими прокуро-
рами.
208
В Советском Союзе действуют суды Союза СССР и суды со-
юзных республик. К судам Союза относятся Верховный Суд
Союза ССР и военные трибуналы, а к судам союзных респуб-
лик— Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды
автономных республик, областные, краевые, городские суды,
суды автономных областей и национальных округов, районные
(городские) народные суды.
Согласно ст. 104 Конституции СССР Верховный Суд СССР
является высшим судебным органом СССР. В качестве суда
первой инстанции Верховный Суд действует только в исклю-
чительных случаях, рассматривая особо важные дела.
Основная задача Верховного Суда — надзор за судебной
деятельностью судебных органов СССР путем рассмотрения про-
тестов в порядке надзора Председателя Верховного Суда СССР,
Генерального прокурора СССР и их заместителей на вступив-
шие в законную силу приговоры, решения, определения и поста-
новления
Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом СССР
сроком на пять лет. В состав Верховного Суда СССР на правах
его членов входят председатели Верховных Судов союзных рес-
публик. Верховный Суд СССР действует в составе:
1)	судебной коллегии по уголовным делам;
2)	судебной коллегии по гражданским делам;
3)	военной коллегии;
4)	пленума Верховного Суда СССР;
5)	коллегии по дисциплинарным делам.
Организация и компетенция, а также порядок выборов чле-
нов военных трибуналов определяются Положением о военных
трибуналах1 2.
Верховный Суд союзной республики является ее высшим су-
дебным органом, осуществляющим руководство судебной дея-
тельностью всех судебных органов союзной республики. Он из-
бирается Верховным Советом союзной республики сроком на
пять лет в составе председателя, его заместителей, членов Вер-
ховного Суда республики и народных заседателей.
Верховный Суд союзной республики состоит из судебной кол-
легии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским
делам, президиума и пленума Верховного Суда.
Пленум Верховного Суда может давать судам руководя-
щие разъяснения по вопросам применения законодательства
республики при рассмотрении гражданских и уголовных дел, а
1 См. Положение о Верховном Суде. «Ведомости Верховного Совета
СССР», 1957, № 4.
2 «Законы СССР и Постановления Верховного Совета СССР». «Из-
вестия», 1959, стр. 88.
209
также входить в Президиум Верховного Совета республики с
представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в зако-
нодательном порядке, и по вопросам толкования законов.
Приговоры, решения и определения Верховного Суда союзной
республики не подлежат кассационному обжалованию и являют-
ся окончательными. Они могут быть отменены только в порядке
судебного надзора в установленном законом порядке.
Высшим судебным органом автономной республики является
Верховный Суд АССР, избираемый Верховным Советом авто-
номной республики сроком на пять лет, в составе председателя,
его заместителей, членов суда и народных заседателей.
Верховный Суд автономной республики может рассматривать
гражданские и уголовные дела по первой инстанции, отнесен-
ные к его компетенции, а также дела по жалобам и протестам на
решения, приговоры и определения районных (городских) народ-
ных судов, не вступившие в законную силу, и дела по протестам,
на вступившие в законную силу решения, приговоры и определе-
ния народных судов.
Следующей судебной инстанцией является краевой, област-
ной, городской суд, суд автономной области и суд национального
округа, избираемого соответствующими Советами депутатов тру-
дящихся сроком на пять лет.
Компетенция и организация перечисленных судов одинакова.
Краевой, областной, городской суд, суд автономной области, на-
циональйого округа действуют в качестве суда первой инстан-
ции, суда второй инстанции, надзорной инстанции. Эти же суды
проводят ревизии районных (городских) народных судов и осу-
ществляют контроль за всей их деятельностью.
Низшей судебной инстанцией является районный (городской)
народный суд.
Народный суд — основное звено советской судебной системы.
Он действует как суд первой инстанции, рассматривает уголов-
ные и гражданские дела и выносит приговор или решение по де-
лу. Народные судьи избираются непосредственно населением
тайным голосованием сроком на пять лет. Они поддерживают
постоянную связь с избирателями, систематически отчитываясь
перед ними в своей работе и работе народного суда.
Народные заседатели избираются на общих собраниях рабо-
чих, служащих и крестьян по месту их работы открытым голо-
сованием на два года, что значительно расширяет возможности
участия населения в отправлении правосудия.
Органы правосудия выполняют важную роль в деле коммуни-
стического воспитания людей. Всей своей деятельностью совет-
ский суд воспитывает граждан в духе преданности Родине и делу
коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских
законов, бережного отношения к социалистической собствен-
ности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к госу-
210
дарственному и общественному долгу, уважения к правам, чести
и достоинству граждан, к правилам социалистического обще-
жития.
Дисциплинарная ответственность судей. В соответствии с за-
дачами, которые возложены на советский суд, и тем важным ме-
стом, которое он занимает в системе советских государственных
органов, советский судья должен обладать высокими политиче-
скими, моральными и деловыми качествами. Согласно Положе-
нию о дисциплинарной ответственности судей от 15 июля 1948
года при областных и краевых судах, Верховных Судах автоном-
ных республик, Верховных Судах союзных республик, военных
трибуналах округов и флотов и при Верховном Суде СССР со-
зданы коллегии по дисциплинарным делам для рассмотрения
дел о дисциплинарных проступках судей.
Судьи всех инстанций могут привлекаться к дисциплинарной
ответственности за нарушение трудовой дисциплины, за упуще-
ния в судебной работе и за совершение поступков, недостойных
советского судьи. Если коллегия установит, что совершено пре-
ступление, она возбуждает вопрос о привлечении виновного к уго-
ловной ответственности. В случае, если коллегия придет к вы-
воду, что данное лицо не достойно быть судьей, она возбуждает
вопрос об отозвании судьи с занимаемой должности в установ-
ленном законом порядке.
Прокуратура. Место прокуратуры в системе государственных
органов. Прокуратура — это государственный орган, осуще-
ствляющий высший надзор за точным исполнением законов.
В ст. 113 Конституции СССР говорится, что высший надзор за
точным исполнением законов всеми министерствами и подведом-
ственными им учреждениями, равно как отдельными должност-
ными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Гене-
рального прокурора СССР.
Определяя задачи органов советской прокуратуры, В. И. Ле-
нин писал: «Прокурор имеет право... делать только одно: следить
за установлением действительно единообразного понимания за-
конности во всей республике, несмотря ни на какие местные раз-
личия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» I
В. И. Ленин указывал, что подчинить прокурора местным ор-
ганам власти и лишить его права опротестовывать постановления
этих органов — значило бы подчинить его местным влияниям
и лишить возможности бороться за единообразное понима-
ние законности, что законность в республике должна быть еди-
ная, а не законность «калужская в отличие от законно-
сти казанской».
Задачи органов прокуратуры. Задачи и функции прокурату-
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 198.
211
ры определены Конституцией СССР (ст. 113—117) и Положе-
нием о прокурорском надзоре 1.
Высший надзор, осуществляемый Генеральным прокурором
СССР, за точным исполнением законов имеет своей задачей
укрепление в СССР социалистической законности и охрану от
всякого посягательства установленного в СССР общественного и
государственного строя, социалистической системы хозяйства
и социалистической собственности, политических, трудовых, жи-
лищных и других личных и имущественных прав советских граж-
дан, прав и охраняемых законом интересов государственных
учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных об-
щественных организаций.
Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры
осуществляют возложенные на них задачи путем:
1)	надзора за точным исполнением законов всеми министер-
ствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и пред-
приятиями, исполнительными и распорядительными органа-
ми местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и
иными общественными организациями, а равно надзора за
точным соблюдением законов должностными лицами и гражда-
нами;
2)	привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в
совершении преступлений;
3)	надзора за соблюдением законности в деятельности орга-
нов дознания и предварительного следствия;
4)	надзора за законностью и обоснованностью приговоров, ре-
шений, определений и постановлений судебных органов;
5)	надзора за законностью исполнения приговоров;
6)	надзора за соблюдением законности содержания заключен-
ных в местах лишения свободы.
В Положении о прокурорском надзоре указывается, что про-
курор, осуществляя от имени государства надзор за законностью,
обязан своевременно принимать меры к устранению всяких на-
рушений законов, от кого бы они ни исходили.
Генеральный прокурор и все подчиненные ему прокуроры
имеют право в пределах своей компетенции требовать любое
гражданское или уголовное дело из судебных органов для про-
верки в порядке надзора и принесения протестов на приго-
воры, решения, определения и постановления судов, вступившие
в законную силу.
Прокурор обязан принимать и рассматривать заявления и
жалобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления
и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к
восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов
граждан.
1 См.: сВедомости Верховного Совета СССР», 1955, № 9.
212
Согласно Положению о прокурорском надзоре Генеральный
прокурор СССР, усмотрев, что постановление пленума Верхов-
ного Суда Союза ССР не соответствует закону, вправе и обязан
войти по этому вопросу с представлением в Президиум Вер-
ховного Совета СССР. Он вправе вносить на рассмотрение пле-
нума Верховного Суда СССР представления о даче руководя-
щих указаний судебным органам по вопросам судебной практики.
Генеральный прокурор СССР может войти в Президиум Вер-
ховного Совета СССР с представлением по вопросам, подлежа-
щим разрешению в законодательном порядке или требующим
толкования законов.
Прокурор обязан принимать и рассматривать заявления и жа-
лобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления
и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к
восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов
граждан.
«Мы требуем от прокурора такой постановки работы,— гово-
рил М. И. Калинин,— такой организации борьбы за социалисти-
ческую законность, при которой каждый рабочий, каждый кол-
хозник, каждое советское учреждение были бы гарантированы от
бюрократических извращений, при которых каждый был бы уве-
рен, что его законные права и интересы охраняются, что на стра-
же этих интересов стоит специально поставленный Советской
властью прокурор»
Система органов прокуратуры в СССР. Органы прокуратуры
составляют единую централизованную систему, возглавляемую
Генеральным прокурором СССР с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим.
Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Сове-
том СССР сроком на семь лет, ответствен перед ним и ему под-
отчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР —
Президиуму Верховного Совета СССР.
Генеральный прокурор СССР руководит деятельностью орга-
нов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчинен-
ных ему прокуроров. Ему непосредственно подчинены прокуроры
союзных республик и Главный военный прокурор.
В отличие от суда прокуратура построена по принципу стро-
гого единоначалия: все решения принимаются единолично соот-
ветствующим прокурором.
Прокурор союзной республики назначается Генеральным про-
курором СССР сроком на пять лет. Ему непосредственно подчи-
нены прокуроры автономных республик, краев, областей, а в со-
юзных республиках, не имеющих областного деления,— прокуро-
ры районов, городов и межрайонные прокуроры.
1 «История советской прокуратуры в важнейших документах». М.» 1952,
стр. 501.
213
Краевые, областные прокуроры, прокуроры автономных рес-
публик и автономных областей назначаются Генеральным проку-
рором сроком на пять лет.
Генеральный прокурор СССР назначает также заместителей
прокуроров союзных и автономных республик, краев и областей,
начальников оперативных отделов прокуратур союзных респуб-
лик, следователей по важнейшим делам, прокуроров городов рес-
публиканского подчинения, оперативных работников центрально-
го аппарата Прокуратуры СССР и военных прокуратур округов и
флотов. Окружные, районные и городские прокуроры назначают-
ся прокурорами союзных республик с утверждением Генераль-
ного прокурора СССР сроком на пять лет.
Органы расследования в СССР. Работа органов расследова-
ния имеет важное значение для отправления правосудия, для
установления истины. «Важно не то, чтобы за преступление было
назначено тяжкое наказание,— говорил В. И. Ленин,— а то, что-
бы ни один случай преступления не проходил нераскрытым»
Органами расследования в СССР являются органы предвари-
тельного следствия и органы дознания.
Органы предварительного следствия — это следователи про-
куратуры, Министерства внутренних дел и органов государствен-
ной безопасности.
Органами дознания являются учреждения и должностные ли-
ца, которые в силу закона в случае обнаружения преступления
обязаны провести неотложные следственные действия, или рас-
следование несложных дел, или расследование по вопросам их
ведения. К органам дознания относятся органы милиции, коман-
диры воинских частей и соединений и начальники военных учреж-
дений, начальники исправительно-трудовых учреждений, органы
государственного пожарного надзора, органы пограничной
охраны.
Надзор за законностью в деятельности органов дознания осу-
ществляет прокуратура, которая вправе давать им обязатель-
ные указания о производстве отдельных следственных действий
и о направлении дознания.
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 4, стр. 412.
Глав а VII. Порядок формирования представительных
органов государственной власти
£ 1. Понятие советского избирательного права. § 2. Орга-
низация и проведение выборов в органы государственной
власти СССР, союзных и автономных республик.
3	Понятие советского избирательного
права
Народовластие в нашей стране обеспечивается всей поли-
тико-государственной организацией советского общества. В соот-
ветствии с принципом народного суверенитета граждане СССР
имеют право участвовать в управлении государством, в том чис-
ле и в образовании представительных органов государственной
власти. Общественные отношения, возникающие в процессе фор-
мирования органов государственной власти, регулируются спе-
циальными государственно-правовыми нормами, совокупность
которых принято называть советским избирательным правом.
Посредством норм советского избирательного права закреп-
ляются основные принципы избирательного права, избиратель-
ный корпус страны, т. е. круг граждан, имеющих право участво-
вать в выборах, порядок проведения выборов, начиная от дня
установления выборов, кончая голосованием и определением ре-
зультатов выборов, принципы взаимоотношений между избира-
телями и депутатами.
Итак, советское избирательное право есть сово-
купность юридических норм, выражающих волю советского на-
рода и регулирующих общественные отношения, относящиеся к
организации и проведению выборов в представительные органы,
принципам избирательного права и взаимоотношениям между из-
бирателями и депутатами.
Советское избирательное право является великим завоева-
нием наших народов. Оно воплощает в себе последовательный
социалистический демократизм и подлинный гуманизм. Советские
люди имеют все необходимые условия для формирования орга-
нов государственной власти на самой демократической основе.
Конституция СССР закрепляет, что выборы депутатов во все
Советы депутатов трудящихся производятся избирателями на
215
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании (ст. 134).
Всеобщее избирательное право означает, что право изби-
рать и быть избранными имеют все совершеннолетние граждане
СССР, за исключением лиц, признанных в установленном зако-
ном порядке умалишенными. Право гражданина участвовать в
выборах называется избирательной правоспособ-
ностью. Такая правоспособность наступает у него по достиже-
нии 18 лет и является основанием для участия в выборах всех
представительных органов Советского государства.
Граждане СССР имеют право не только избирать депутатов
органов народного представительства, но и быть избранными
в эти органы. В связи с этим избирательная правоспособность
подразделяется на активную и пассивную избирательную право-
способность. Активная избирательная правоспособность вы-
ражается в праве гражданина участвовать в выборах, и она
возникает у гражданина по достижении 18-летнего возраста.
Пассивная избирательная правоспособность связана с пра-
вом гражданина быть избранным в представительные органы,
и она наступает по достижении 18-летнего возраста при выборах
местных Советов депутатов трудящихся, 21 года — при выборах
Верховных Советов союзных и автономных республик и 23 лет —
при выборах Верховного Совета СССР.
Всеобщность выборов обеспечивается рядом гарантий, закреп-
ленных непосредственно в Советской Конституции. К ним,
в частности, относятся конституционные положения о том, что
избирательные права предоставляются гражданам независимо от
их расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповеда-
ния, образовательного ценза, оседлости, социального происхож-
дения, имущественного положения и прошлой деятельности L
Особые гарантии Конституция СССР предусматривает для жен-
щин, а также граждан, состоящих в рядах Вооруженных Сил
СССР. Все они наравне с другими гражданами пользуются пра-
вом избирать и быть избранными в представительные органы
Советского государства1 2.
Таким образом, советское избирательное право не просто про-
возглашает, но и гарантирует всеобщность выборов. Практика
выборов свидетельствует, что в нашей стране выборы являются
всеобщими не только по закону, но и по фактическому участию
в них взрослого населения. На любых выборах в Советы, прово-
дившихся в послевоенные годы, принимало участие в голосова-
нии более 99% избирателей, и почти все они единодушно отдава-
ли свои голоса кандидатам народного блока коммунистов и бес-
партийных.
1 См. ст. 135 Конституции СССР.
2 См. ст. 137 и 138 Конституции СССР.
216
Равное избирательное право означает, что все граждане
СССР участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый
гражданин, указывается в ст. 136 Конституции СССР, имеет один
голос, все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.
Следовательно, советское равное избирательное право преду-
сматривает, что каждый избиратель имеет равные права на уча-
стие в выборах, любой из них обладает одним голосом, а все го-
лоса имеют одинаковую силу. Для обеспечения равных выборов
советское законодательство предусматривает:
а)	Все граждане СССР, достигшие 18 лет, обязательно долж-
ны быть внесены по месту жительства в списки избирателей. Ни-
кто не может быть внесен более чем в один список избирателей.
Гражданин, выставленный кандидатом в депутаты одного и того
же Совета по нескольким избирательным округам, может дать
согласие баллотироваться только по одному из избирательных
округов.
б)	Выборы во все Советы депутатов трудящихся производят-
ся по территориальным избирательным округам. Избирательные
округа образуются на равных основаниях. Так, избирательные
округа по выборам Совета Союза Верховного Совета СССР
образуются из расчета 300 тыс. жителей на один округ, избира-
тельные округа по выборам в Верховный Совет РСФСР — из
расчета 150 тыс. населения на один округ, избирательные округа
по выборам Верховного Совета Белорусской ССР — из расчета
20 тыс. на округ.
в)	От каждого избирательного округа посылается одинаковое
количество депутатов. При выборах как высших, так и местных
Советов образуются избирательные округа и от каждого из них
избирается по одному депутату.
г)	Для избрания депутатом любого Совета депутатов трудя-
щихся требуется абсолютное большинство голосов избирателей.
Если ни один из кандидатов не получает указанного большин-
ства, тогда не позднее чем в двухнедельный срок после истечения
первого тура выборов назначается перебаллотировка двух канди-
датов, получивших наибольшее количество голосов. Если в голо-
совании приняло участие меньше половины зарегистрированных
избирателей округа, тогда назначаются новые выборы.
Прямое избирательное право предусматривает такой поря-
док выборов, при котором депутаты всех Советов депутатов тру-
дящихся, начиная от сельского и городского Совета вплоть до
Верховного Совета СССР, избираются непосредственно гражда-
нами. Такие выборы обеспечивают активное участие широких на-
родных масс в формировании всех советских представительных
органов. Граждане СССР имеют возможность лично участвовать
в выдвижении кандидатов во все звенья Советов, принимать ак-
тивное участие в выработке наказов избирателям и непосредст-
венно выражать свою волю при голосовании. Прямые выборы
217
гарантируют зависимость депутата от избирателей, повышают
его ответственность за исполнение депутатских обязанностей
и выполнение наказов избирателей.
Тайное голосование — это такой порядок подачи голосов,
при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном
помещении и лично опускает его в урну. Тайное голосование
является одним из важнейших принципов советских выборов, так
как оно наиболее полно гарантирует свободное волеизъявление
избирателей. Благодаря тайному голосованию советский граж-
данин имеет реальную возможность свободно изъявлять свою во-
лю и голосовать так, как он хочет. Одновременно тайное голосо-
вание является одним из сильных средств народного контроля за
деятельностью депутатов.
Совершенно иную роль играет избирательное право буржуаз-
ных стран. Провозглашая формально всеобщее, прямое, равное
избирательное право при тайном голосовании, на деле оно высту-
пает в качестве оружия утверждения власти монополистического
капитала. Всеобщность выборов там фактически искажается
узаконением избирательных цензов. Высокий возрастной ценз,
ценз оседлости характерны для большинства буржуазных стран,
а в США, кроме того, предусмотрено еще до десятка других цен-
зов (гражданства, образования, моральный и т. п.), благодаря
которым всеобщность выборов сводится на нет. На основе изби-
рательных цензов в США приблизительно 15—20% взрослого на-
селения страны лишаются права участвовать в выборах. В боль-
шинстве буржуазных стран нарушается и равенство выборов.
Благодаря так называемой избирательной географии в буржуаз-
ных странах образуются неравные избирательные округа: как
правило, с большим количеством населения в промышленных и с
меньшим в сельскохозяйственных районах. Тем самым голос из-
бирателя неравноценен. Мажоритарная избирательная система,
предусматривающая победу той политической партии, которая
наберет относительное большинство голосов в избирательном
округе, искажает принцип равных выборов и голоса многих изби-
рателей превращает фактически в недействительные. В отдель-
ных странах сохраняется до настоящего времени множественный
вотум. По избирательному закону 1953 года Новой Зеландии из-
биратели в зависимости от количества скота, находящегося в их
собственности, имеют при выборах Советов графств от одного до
пяти голосов. Не гарантирует буржуазное избирательное право
тайны голосования. В Англии, например, избирательные бюллете-
ни нумеруются. В отдельных странах хотя бюллетени заполняют-
ся и тайно, но опускаются в урну соответствующей политической
партии на виду у специально присутствующих чиновников. В ряде
стран (Греция, Испания) правящие классы, грубо попирая волю
избирателей, бесцеремонно устраняют из избирательной систе-
мы любые демократические принципы.
218
§2
Организация и проведение выборов в
органы государственной власти СССР,
союзных и автономных республик
Порядок организации и проведения выборов депутатов в Со-
веты определяется специальными законодательными актами. Это
Положение о выборах в Верховный Совет СССР, Положение
о выборах в Верховные Советы союзных и автономных респуб-
лик, Положение о выборах в местные Советы депутатов трудя-
щихся. Кроме того, по отдельным вопросам организации выборов
издаются Указы Президиума Верховного Совета СССР, Указы
Президиумов Верховных Советов союзных и автономных респуб-
лик и акты местных органов власти
Положение о выборах имеет своей задачей — стройной систе-
мой организационно-правовых и организационно-технических
мероприятий обеспечить правильное и последовательно де-
мократическое проведение выборов в Верховные и местные
Советы.
Советское законодательство, определяющее порядок выборов
депутатов в Советы, рассматривает и регулирует следующие во-
просы: списки избирателей, избирательные округа, избиратель-
ные участки, избирательные комиссии, порядок выдвижения
кандидатов в депутаты, порядок голосования, определение ре-
зультатов голосования, организацию выборов депутатов вместо
выбывших.
Списки избирателей. Важной организационно-правовой фор-
мой реализации избирательных прав советских граждан являет-
ся составление списков избирателей, так как принять участие
в выборах гражданин может лишь в том случае, если он включен
в список избирателей. В списки избирателей включаются все со-
ветские граждане, достигшие ко дню выборов 18 лет, проживаю-
щие постоянно или временно на территории соответствующего
Совета и обладающие избирательным правом.
В связи с тем что каждый гражданин СССР имеет только
один голос, никто из избирателей не может быть внесен более
чем в один список избирателей.
В соответствии с постановлением Президиума Верховного Со-
вета СССР от1 декабря 1945 года в списки избирателей вносят-
ся и лица, имеющие судимость или отбывающие наказание по
суду, но не находящиеся в местах лишения свободы, а также
лица, находящиеся под следствием, но не содержащиеся под
стражей.
1 См.: А. И. Лепешкин, А. И. Ким, Н. Г. Мишин, П. И. Рома-
нов. Курс советского государственного права, т. 2. М., 1962, стр. 344—361.
219
Не вносятся в списки избирателей лица, признанные в уста-
новленном законом порядке умалишенными.
Лица, проживающие на территории СССР и не являющиеся
гражданами СССР, а состоящие в гражданстве или подданстве
иностранных государств, не имеют права принимать участие в
выборах и быть избранными в органы государственной власти
СССР. Не вносятся в списки избирателей и лица без граждан-
ства (апатриды).
Списки избирателей составляются исполнительными комите-
тами соответствующих местных Советов депутатов трудящихся,
а в воинских частях и соединениях — их командирами. Все воен-
нослужащие, проживающие вне частей, вносятся в списки изби-
рателей по месту своего жительства.
Списки избирателей составляются по каждому избиратель-
ному участку по форме, утвержденной Президиумом Верховного
Совета СССР, в алфавитном порядке с указанием фамилии, име-
ни, отчества, возраста и местожительства избирателя и подписы-
ваются председателем и секретарем исполнительного комитета
Совета депутатов трудящихся.
Для исправления возможных неточностей или пропусков фа-
милий в списках избирателей закон обязывает исполнительный
комитет Совета депутатов трудящихся за 30 дней до выборов
Верховного Совета СССР, за 20 дней до выборов в Верховные
Советы союзных и автономных республик и местные Советы
вывешивать списки избирателей для всеобщего обозрения или
обеспечить избирателям возможность ознакомиться с ними в по-
мещении Совета или избирательного участка.
При перемене избирателем места своего пребывания в срок
между опубликованием списка избирателей и днем выборов соот-
ветствующий исполнительный комитет местного Совета выдает
ему удостоверение на право голосования. Имея на руках такое
удостоверение, гражданин голосует в день выборов по месту
своего нахождения.
Каждый советский гражданин может подать заявление о не-
правильности в списке избирателей, допущенной как в отноше-
нии его самого, так и в отношении кого-либо другого. Такие за-
явления подаются в устной или письменной форме в исполни-
тельный комитет Совета депутатов трудящихся, опубликовавший
списки. Исполнительный комитет обязан рассмотреть это заяв-
ленйе в трехдневный срок и либо внести необходимые исправле-
ния в список избирателей, либо выдать заявителю письменную
справку о мотивах отклонения его заявления.
В случае несогласия с решением исполнительного комитета
Совета депутатов трудящихся по вопросу о неправильности
в списке избирателей заявитель может подать жалобу в народ-
ный суд, в районе деятельности которого находится избиратель-
ный участок. Народный суд не позднее чем в трехдневный срок
220
обязан в открытом судебном заседании с вызовом заявителя
и представителя исполнительного комитета Совета рассмотреть
эту жалобу и свое решение немедленно сообщить сторонам. Ре-
шение народного суда считается окончательным.
Таким образом, порядок составления списков избирателен
обеспечивает всем советским гражданам реальную возможность
участвовать в выборах.
Избирательные округа. Выборы в Советы производятся по из-
бирательным округам. Избирательный округ представляет собой
специально созданную территориальную избирательную еди-
ницу по выборам в Совет определенного звена нашей представи-
тельной системы. Избирательный округ образуется из расчета
равного количества населения с правом избрания в Совет одного
депутата.
Избирательные округа по выборам в Верховный Совет СССР
образуются Президиумом Верховного Совета СССР. Избиратель-
ные округа по выборам в Верховные Советы союзных и автоном-
ных республик образуются Президиумами Верховных Советов
этих республик.
Образование избирательных округов по выборам в краевые,
областные, окружные, районные, городские, поселковые и сель-
ские Советы депутатов трудящихся производится соответствен-
но исполнительными комитетами данных Советов.
Созданные в период выборов избирательные округа действуют
лишь в течение одной избирательной кампании. При организа-
ции и проведении очередных выборов вновь образуются избира-
тельные округа.
Избирательные участки. Избирательные участки создаются
для выдачи и приема избирательных бюллетеней и подсчета го-
лосов. Они образуются исполнительными комитетами местных
Сэветов депутатов трудящихся. Списки избирательных участков
с перечислением всех населенных пунктов, в них входящих, и ука-
занием границ избирательных участков широко доводятся до све-
дения избирателей.
Избирательные участки образуются по территориальному
принципу. Размеры избирательных участков зависят от числен-
ности населения, размеров территории, состояния путей сооб-
щения и т. д.
Согласно Положению о выборах в Верховный Совет СССР
избирательные участки образуются по норме: один избиратель-
ный участок на 1500—3000 человек населения. В селениях, насчи-
тывающих от 500, но не более 2000 жителей, образуется отдель-
ный избирательный участок. В селениях или группе селений, на-
считывающих менее 500, но не ниже 300 человек населения, в
тех случаях, когда расстояние от таких селений до центра изби-
рательного участка превышает 10 км, могут быть образованы от-
дельные избирательные участки.
221
В отдаленных северных и восточных районах, где преобла-
дают мелкие поселения, допускается образование избирательных
участков с числом населения не менее 100 человек. В нацио-
нальных округах Севера, а также в горных и кочевых районах
могут быть образованы избирательные участки с населением ме-
нее 100 человек, однако не ниже 50 человек.
Воинские части и войсковые соединения составляют отдель-
ные избирательные участки с числом не менее 50 и не более 3000
избирателей, которые входят в избирательный округ по месту
нахождения части или войскового соединения. В мелких воин-
ских подразделениях, расположенных в пограничной полосе, в
районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Средней Азии,
допускается в виде исключения образование избирательных уча-
стков с числом менее 50, но не ниже 25 избирателей.
Чтобы дать возможность принять участие в голосовании всем
избирателям, в том числе и тем, кто в день выборов может
оказаться в больницах, госпиталях, родильных домах, санато-
риях, домах отдыха, домах инвалидов и т. д., в этих учреждениях
при наличии в каждом из них не менее 50 избирателей создаются
отдельные избирательные участки.
Избирательные участки создаются также на судах, находя-
щихся в плавании, если число избирателей не менее 25 человек.
Эти участки входят в избирательные округа по месту приписки
судна. Пассажиры, находящиеся на таких судах в день выборов,
принимают участие в голосовании, если они имеют удостоверение
на право голосования.
Кроме того, избирательные участки образуются в пассажир-
ских поездах дальнего следования, находящихся в день выбо-
ров в пути. В этом случае участие в голосовании принимают
лишь пассажиры, имеющие удостоверение на право голосования.
Избирательный участок, образуемый в поезде, приписывается
к одному из избирательных округов, по территории которого в
день выборов будет проходить поезд дальнего следования.
Избирательные комиссии. Для проведения выборов депутатов
во все звенья Советов создаются избирательные комиссии:
а)	центральные избирательные комиссии, осуществляющие ру-
ководство выборами в Верховный Совет СССР и в Верховные
Советы союзных и автономных республик;
б)	территориальные избирательные комиссии для руководства
выборами в местные Советы депутатов трудящихся;
в)	окружные избирательные комиссии для руководства выбо-
рами в избирательных округах по выборам в Совет Союза и Со-
вет Национальностей Верховного Совета СССР, Верховные Сове-
ты союзных и автономных республик и в местные Советы депу-
татов трудящихся;
г)	участковые избирательные комиссии для руководства вы-
борами на избирательных участках.
222
В состав избирательных комиссий входят представители от
профсоюзов, кооперативных организаций, коммунистических пар-
тийных организаций, организаций молодежи, от культурных, тех-
нических и научных обществ, а также от собраний рабочих и слу-
жащих по предприятиям и учреждениям, военнослужащих по
воинским частям, собраний крестьян по колхозам, селам и об-
ластям, рабочих и служащих совхозов по совхозам.
Каждая избирательная комиссия состоит из председателя,
его заместителя, секретаря и членов и утверждается соответст-
вующим органом государственной власти.
Центральные избирательные комиссии по выборам в Верхов-
ный Совет СССР, в Верховные Советы союзных и автономных
республик выполняют следующие функции: наблюдают на своей
территории за неуклонным исполнением в ходе выборов соответ-
ствующих избирательных законов, рассматривают жалобы на не-
правильные действия избирательных комиссий, устанавливают
образцы избирательных ящиков, форму и цвет избирательных
бюллетеней, формы протоколов о регистрации кандидатов и про-
токолов по подсчету голосов, форму удостоверений об избрании,
образцы печатей избирательных комиссий, регистрируют избран-
ных депутатов.
Территориальные, окружные и участковые избирательные ко-
миссии выполняют свои функции в пределах своей компетенции,
предусмотренной соответствующим Положением о выборах.
Все вопросы в избирательных комиссиях решаются простым
большинством; при равенстве голосов голос председателя дает
перевес.
Порядок выставления кандидатов в депутаты. На основании
ст. 141 Конституции СССР и соответствующих статей конститу-
ций союзных и автономных республик кандидаты в депутаты
выставляются по избирательным округам. Право выставления
кандидатов в депутаты обеспечивается за общественными орга-
низациями и обществами трудящихся: коммунистическими пар
тийными организациями, профессиональными союзами, коопера-
тивными организациями, организациями молодежи и культур-
ными обществами. Это право осуществляют также общие собра-
ния рабочих и служащих по предприятиям и учреждениям, воен-
нослужащих по воинским частям, крестьян по колхозам и селам,
рабочих и служащих совхозов по совхозам.
В СССР кандидатом в депутаты может быть любой гражда-
нин, обладающий избирательным правом, оказавшийся достой-
ным доверия коллектива трудящихся, имеющего права выставле-
ния кандидата. Критерием при выдвижении кандидата трудя-
щимися являются его политические и деловые качества, личные
способности и труд.
При выдвижении кандидатов в депутаты Советов, говорится
в Программе КПСС, необходимо обеспечить самое широкое,
223
всестороннее обсуждение на собраниях и в печати личных и дело-
вых качеств кандидатов, чтобы выбирать наиболее достойных
и авторитетных I
Для регистрации кандидата в окружной избирательной комис-
сии необходимо представить следующие документы:
а)	протокол собрания, на котором был выставлен кандидат
в депутаты, подписанный членами президиума с указанием их
местожительства; в протоколе должны быть указаны наименова-
ние организации, выставившей кандидата, место, время и коли-
чество участников собрания, фамилия, имя, отчество кандидата
в депутаты, его возраст, местожительство, партийность, занятие;
б)	заявление кандидата в депутаты о его согласии баллотиро-
ваться по данному избирательному округу.
Согласно закону кандидат в депутаты может баллотировать-
ся в данный Совет только по одному округу, даже если он вы-
ставлен в нескольких избирательных округах по выборам в дан-
ный Совет. Кандидаты в депутаты не могут состоять членами
окружных, а также участковых избирательных комиссий того
округа, где они выставлены кандидатами в депутаты.
Советское законодательство предоставляет право каждой ор-
ганизации, выставившей кандидата в депутаты Совета, зареги-
стрированного окружной избирательной комиссией, а также каж-
дому гражданину беспрепятственно вести агитацию за этого кан-
дидата на собраниях, в печати, по радио, телевидению и другими
способами, что гарантировано ст. 125 Конституции СССР и соот-
ветствующими статьями конституций союзных и автономных рес-
публик.
Отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кан-
дидата в депутаты Совета может быть обжалован в двухдневный
срок в соответствующую избирательную комиссию, решение ко-
торой является окончательным.
Окружные избирательные комиссии обязаны не позднее чем
за 15 дней до выборов в Верховные Советы напечатать и разо-
слать всем участковым избирательным комиссиям избирательные
бюллетени. Избирательные бюллетени по выборам в местные
Советы рассылаются участковым избирательным комиссиям не
позднее чем за 10 дней до выборов. Избирательные бюллетени
печатаются по установленной форме на языках населения соот-
ветствующего избирательного округа.
Участковые избирательные комиссии широко оповещают изби
рателей через печать, радио, плакаты, собрания о дне и месте
выборов в тот или иной Совет депутатов трудящихся.
Порядок голосования. Голосование в Советском Союзе яв-
ляется свободным и ничем не ограниченным волеизъявлением
избирателей. Оно проводится при выборах Советов любого уров-
'	См.: «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 102
224
ня в течение одного дня, общего для данной союзной респуб-
лики. День выборов устанавливается соответствующими Прези-
диумами Верховных Советов не позднее чем за полтора месяца
до срока выборов. Выборы проводятся в нерабочий день.
Подача голосов избирателями производится в день выборов
с 6 часов утра до 10 часов вечера по местному времени.
В 6 часов утра в день выборов председатель участковой изби-
рательной комиссии в присутствии ее членов проверяет избира-
тельные ящики и наличие составленного по установленной фор-
ме списка избирателей, после чего закрывает и опечатывает ящи-
ки печатью комиссии и приглашает избирателей приступить к
подаче голосов.
В помещении для выборов отводятся особые комнаты или
кабины для заполнения избирательных бюллетеней. Во время за-
полнения бюллетеней в этих комнатах или кабинах никто, кроме
голосующих, не может присутствовать.
Каждый избиратель голосует лично. Подача голосов избира-
телями производится путем опускания в избирательный ящик
избирательных бюллетеней.
Явившись в помещение для выборов, избиратель предъявляет
секретарю или уполномоченному на то члену участковой изби-
рательной комиссии паспорт либо другой документ, удостоверяю-
щий его личность, после проверки и отметки в списке избира-
телей получает избирательные бюллетени установленного об-
разца.
После этого избиратель в помещении, отведенном для запол-
нения избирательных бюллетеней, оставляет в каждом избира-
тельном бюллетене фамилию того кандидата, за которого
он голосует, вычеркивая фамилии остальных. Заполненные
бюллетени избиратель опускает в опечатанный избирательный
ящик.
Избиратель, не имеющий возможности в силу неграмотности
или какого-нибудь физического недостатка самостоятельно за-
полнить избирательные бюллетени, может пригласить любого
другого избирателя для заполнения избирательных бюллетеней.
Выборная агитация в помещении для выборов во время пода-
чи голосов не допускается.
Лица, голосующие по удостоверениям на право голосования,
предъявив удостоверение и сдав его участковой избирательной
комиссии, получают избирательные бюллетени и участвуют в го-
лосовании в общем порядке.
В Положении о выборах говорится, что всякий, кто путем
насилия, обмана, угроз или подкупа будет препятствовать граж-
данину в свободном осуществлении его права избирать и быть
избранным в Советы депутатов трудящихся, несет установлен-
ную законом уголовную ответственность. Должностное лицо Со-
вета или член избирательной комиссии, совершившие подделку
8 Заказ 397
225
избирательных документов или заведомо неправильный подсчет
голосов, привлекаются к уголовной ответственности и караются
лишением свободы на срок до трех лет.
Определение результатов выборов. В день выборов в 10
часов вечера председатель участковой избирательной комис-
сии объявляет подачу голосов законченной и комиссия при-
ступает к вскрытию избирательных ящиков и подсчету го-
лосов.
В помещении, где участковая избирательная комиссия произ-
водит подсчет голосов, кроме членов избирательной комиссии,
имеют право присутствовать специально на то уполномоченные
представители общественных организаций и обществ трудящих-
ся, а также представители печати. Общественный контроль явля-
ется характерной демократической чертой определения результа-
тов выборов в СССР.
Участковая избирательная комиссия, вскрыв ящики, подсчи-
тывает бюллетени по округам, сверяет число поданных бюллете-
ней с числом лиц, получивших бюллетени по списку избирате-
лей, и результаты заносит в протоколы голосования по каждому
избирательному округу. Председатель участковой избирательной
комиссии в присутствии всех членов комиссии оглашает резуль-
таты голосования по каждому бюллетеню отдельно по выборам
в соответствующий Совет депутатов трудящихся. Бюллетени не-
установленного образца, а также те, в которых оставлено более
одного кандидата, признаются недействительными.
Протокол голосования составляется по установленной форме
по каждому избирательному округу в двух экземплярах и под-
писывается членами участковой комиссии, в том числе обяза-
тельно председателем и секретарем.
В протоколе голосования указывается время начала и оконча-
ния подачи голосов, общее число избирателей по данному изби-
рательному участку, состоящих в списке избирателей, число
избирателей, получивших избирательные бюллетени, число изби-
рателей, принявших участие в голосовании, число бюллетеней,
признанных недействительными, число бюллетеней, в которых
вычеркнуты фамилии кандидатов, краткое изложение заявлений
и жалоб, поданных в участковую избирательную комиссию, и
принятые комиссией решения.
После окончания подсчета голосов и составления протоколов
председатель участковой избирательной комиссии на заседании
комиссии оглашает результаты голосования по каждому округу.
Один экземпляр протокола голосования в запечатанном виде по-
сылается с нарочным в соответствующую окружную избиратель-
ную комиссию.
На основании представленных протоколов окружная избира-
тельная комиссия производит подсчет голосов в целом по всему
округу.
226
Избранным считается кандидат, получивший абсолютное
большинство голосов, т. е. больше половины всех голосов, по-
данных по округу и признанных действительными.
Кандидату, получившему необходимое количество голосов,
председатель окружной избирательной комиссии вручает
удостоверение об избрании его депутатом соответствующего
Совета.
Если ни один из кандидатов не получил абсолютного боль-
шинства голосов, то окружная избирательная комиссия сообща-
ет об этом в Центральную или территориальную избирательную
комиссию и одновременно объявляет перебаллотировку двух
кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, а так-
же назначает день перебаллотировки не позднее чем в двухне-
дельный срок после первого тура выборов.
Перебаллотировка кандидатов в депутаты, равно как новые
выборы взамен признанных недействительными, производится
по спискам избирателей, составленным для первых выборов и
в полном соответствии с Положением о выборах в Советы депу-
татов трудящихся.
В случае выбытия депутата из состава Совета депутатов тру-
дящихся исполнительный комитет Совета, из состава которого
выбыл депутат, не позднее чем в двухмесячный срок после вы-
бытия депутата назначает в соответствующем избирательном
округе выборы нового депутата.
Таковы организационно-правовые формы проведения выбо-
ров в Советы депутатов трудящихся. Они полностью обеспечи-
вают реализацию избирателями как права быть избранными, так
и их права избирать в органы власти достойных и авторитет-
ных представителей из народа.
Право отзыва депутата. Демократизм советской представи-
тельной системы проявляется не только в способах образования
ее органов, но и в подотчетности депутата перед своими изби-
рателями. Каждый депутат в соответствии со ст. 142 Конститу-
ции СССР обязан отчитываться перед избирателями в своей ра-
боте и в работе Совета депутатов трудящихся и может быть в
любое время отозван избирателями.
Право отзыва депутата — институт, совершенно неизвестный
буржуазному государствоведению. Конституции и избирательные
законы буржуазных стран не только не предусматривают отзы-
ва депутата, а, наоборот, закрепляют его независимость от изби-
рателя. В большинстве буржуазных стран, например, депутат
парламента провозглашается представителем всей нации без
конкретной ответственности перед теми гражданами, которые
избрали его в представительное учреждение.
В нашей стране право отзыва депутата, установленное после
победы Великой Октябрьской социалистической революции, яви-
лось одним из главных устоев социалистического демократизма.
227
8*
Оно выражает полновластие трудящихся и обеспечивает дейст-
вительную зависимость депутатов перед избирателями.
В Союзе ССР, союзных и автономных республиках имеются
специальные законы о порядке отзыва депутата, в которых при-
менительно к отдельным звеньям Советов определена процедура
отзыва депутата L
В соответствии с этими законами депутат, не выполняющий
своих депутатских обязанностей или совершающий действия, не-
достойные его высокого звания, может быть в любое время отоз-
ван по решению большинства избирателей соответствующего из-
бирательного округа.
Право возбуждения вопроса об отзыве депутата предостав-
ляется тем общественным организациям и собраниям трудящих-
ся, которые по советскому избирательному праву обладают пра-
вом выдвижения кандидатов в советские представительные ор-
ганы. Организации, возбуждающие вопрос об отзыве депутата,
сообщают об этом депутату с изложением мотивов постановки
вопроса об отзыве. Депутат вправе представить объяснения по
поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки
вопроса об отзыве.
Решения о проведении голосования об отзыве депутата при-
нимаются только государственными органами: в отношении де-
путатов Верховного Совета СССР — Президиумом Верховного
Совета СССР, в отношении депутатов Верховных Советов союз-
ных и автономных республик — Президиумами соответствующих
Верховных Советов союзных и автономных республик, в отноше-
нии депутатов местных Советов — исполнительными комитетами
соответствующих Советов депутатов трудящихся. Указанные ор-
ганы рассматривают представления общественных организаций
или собраний трудящихся и, если вопрос об отзыве депутата
возбужден в соответствии с законом, назначают проведение го-
лосования об отзыве депутата.
В этом случае для наблюдения за исполнением законов о по-
рядке отзыва депутата и для определения результатов голосова-
ния, а также для рассмотрения жалоб в избирательном округе
образуется окружная комиссия по проведению голосования об
отзыве депутата Совета. В состав комиссии входят представите-
ли общественных организаций и обществ трудящихся, а также
представители общих собраний трудящихся. Состав окружной
комиссии утверждается соответственно Президиумами Верхов-
1 См. Закон о порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР («Ведо-
мости Верховного Совета СССР», 1959, № 44), Закон о порядке отзыва депу-
тата Верховного Совета РСФСР («Ведомости Верховного Совета РСФСР»,
1959, № 43), Закон о порядке отзыва депутатов местных Советов депутатов
трудящихся Киргизской ССР («Ведомости Верховного Совета Киргизской
ССР», 1960, № 15).
228
них Советов союзных и автономных республик или исполкома-
ми местных Советов депутатов трудящихся
Процедура голосования об отзыве депутата отличается от
того порядка, который установлен при выборах представительных
органов. Вопрос об отзыве рассматривается на собраниях тру-
дящихся как по месту их работы, так и по месту жительства
и решается открытым голосованием. Допускается беспрепятст-
венная агитация за отзыв и против отзыва депутата. Решения
собраний трудящихся оформляются специальными протоколами,
в которых указывается время и место собрания, число избира-
телей, присутствовавших на собрании, количество голосов, по-
данных за отзыв и против отзыва депутата. Протоколы собра-
ний, подписанные членами Президиума, являются основными
документами, на основе которых определяются результаты го-
лосования об отзыве депутата. Окружная комиссия производит
подсчет голосов, поданных за отзыв или против отзыва депута-
та, и протокол об этих результатах представляет в те государ-
ственные органы, которые назначали голосование по отзыву де-
путата в данном избирательном округе.
Депутат считается отозванным, если за его отзыв голосова-
ло большинство избирателей соответствующего избирательного
округа. Результаты голосования публикуются окружной изби-
рательной комиссией не позднее пяти дней после определения
итогов голосования. Взамен отозванного депутата на оставший-
ся срок полномочий Совета избирается новый депутат.
1 При отзыве депутата Верховного Совета СССР окружные комиссии ут-
верждаются: для депутатов Совета Союза — исполкомами областного (крае-
вого) Совета депутатов трудящихся, а в республиках, где нет областного деле-
ния,—Президиумами Верховных Советов; для депутатов Совета Националь-
ностей — Президиумами Верховных Советов союзных и автономных респуб-
лик или исполкомами Советов депутатов трудящихся автономных областей и
национальных округов.
Г л а в a VIII. Основы правового положения
граждан СССР
# /. Правовой статус советских граждан, его понятие и ос-
новные черты. § 2. Советское гражданство как правовое ос-
нование прав и обязанностей граждан СССР. § 3. Основ-
ные права граждан СССР. § 4. Основные обязанности граж-
дан СССР.
§>
Правовой статус советских граждан,
его понятие и основные черты
Правовой статус советских граждан — это совокупность
их прав и обязанностей, а также гарантии этих прав и обя-
занностей, закрепленные нормами социалистического права.
Правовой статус определяет положение советского граждани-
на в социалистическом обществе и государстве, характер вза-
имоотношений, которые существуют между личностью и общест-
вом, гражданином и государством.
Социалистическое государство наделяет своих граждан оп-
ределенными правами, которые используются для удовлетворе-
ния личных материальных и духовных потребностей людей в ин-
тересах общества и государства. Без этого невозможна нормаль-
ная демократическая деятельность государства.
Характер прав граждан и их объем обусловлен социальной
сущностью государства, его целями и задачами. Социалистиче-
ское государство как подлинно народное государство закрепля-
ет широкие демократические права и свободы, без которых со-
ветские граждане не смогли бы осуществлять государственную
власть в нашей стране. Поэтому установление определенной си-
стемы прав граждан и их обязанностей является объективной
закономерностью организации и функционирования социалисти-
ческого общества.
В то же время объем и характер прав и обязанностей граж-
дан и особенно создание условий их осуществления во многом
определяются и субъективными факторами, зависят от воли гос-
подствующего в данном обществе класса (или классов), в ру-
ках которого находится государственная власть.
230
Предоставление прав и возложение обязанностей на граж-
дан осуществляется посредством издания законов и иных пра-
вовых актов государственных органов. Наиболее существенные,
основные права и обязанности закрепляются и гарантируются
Основным Законом нашего государства — Конституцией СССР.
Например, ныне действующая Конституция СССР закрепляет
право на труд, право на отдых, право на материальное обеспе-
чение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспо-
собности, право на образование, свободу совести, свободу слова,
свободу печати, свободу собраний и митингов, свободу уличных
шествий и демонстраций, право объединения в общественные ор-
ганизации, неприкосновенность личности, неприкосновенность
жилища, тайну переписки и другие права и свободы граждан.
Нормы социалистического права, регулирующие отношения
людей, их поведение, определяют вместе с тем их многочислен-
ные права и обязанности. Эти права, принадлежащие конкрет-
ным лицам, принято называть субъективными правами
гражданина.
Понятие субъективного права должно включать в себя не
только возможность определенного поведения при осуществле-
нии конкретных действий, но также и общественную необходи-
мость того или иного действия обладателя субъективных прав.
Возможность определенного действия, поведения лица уста-
навливается правовыми нормами. Оно гарантируется и охраня-
ется государством, и осуществляется такое действие в интере-
сах гражданина и общества. Поэтому субъективное правоэто
такая возможность и необходимость конкретного действия граж-
данина, которая реализуется им в интересах удовлетворения не
только личных интересов, но и в интересах общества и государ-
ства. Интерес — это неотъемлемый элемент самого понятия
субъективного права. В субъективном праве личный интерес
гражданина как его составной элемент не должен противосто-
ять общественному интересу, и в коренных вопросах личные и
общественные интересы находятся в единстве.
Социалистическое содержание субъективных прав определя-
ется всем политическим строем социалистического общества и
государства в нашей стране. В правах советского человека выра-
жены и закреплены социальные его возможности как гражда-
нина Советского государства и его положения как личности в
советском обществе.
Таким образом, субъективные права советских граждан — это
их возможности, а в отдельных случаях и общественно необходи-
мые действия, закрепленные нормами права в целях пользова-
ния материальными и духовными благами для удовлетворения
личных потребностей в соответствии с интересами общества и
государства.
В содержание понятия правового статуса советских граждан
231
в качестве неотъемлемого их элемента входят их юридиче-
ские обязанности. Социалистическая сущность правового ста-
туса советских граждан обусловливает наличие у советских
граждан не только их прав и свобод, но и их юридических обя-
занностей.
Только единство прав и обязанностей и их гарантий опре-
деляет правовое положение граждан в советском обществе. Еще
К. Маркс писал, что социалистическое общество будет таким,
где «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав» ’.
Выполнение гражданами своих обязанностей является основой
осуществления их прав и свобод.
Юридическая обязанность — это мера общественно
необходимого поведения лица, устанавливаемого и гарантируемо-
го государственной властью в интересах граждан и общества.
Если осуществление прав граждан зависит от воли их обла-
дателей, они могут осуществлять их или не осуществлять, то
юридические обязанности должны исполняться независимо от
субъективного их желания.
Юридическая обязанность гражданина выражается в точном
соблюдении и исполнении норм права, их требований и предпи-
саний. В социалистическом обществе чем лучше выполняются
гражданами возложенные на них обязанности, тем шире реаль-
ные возможности для осуществления прав и обязанностей, тем
содержательнее сами права и свободы. Без строгого исполнения
гражданами СССР своих обязанностей перед обществом немыс-
лимо ни существование самого общества, ни тем более его раз-
витие. Юридические обязанности граждан, как их права и сво-
боды, устанавливаются правовыми нормами, а основные, наибо-
лее важные из них закрепляются Конституцией СССР.
Так, Советская Конституция устанавливает обязанность со-
блюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину
труда, честно относиться к общественному долгу, уважать пра-
вила социалистического общежития, беречь и укреплять социа-
листическую собственность, исполнять воинскую обязанность и
защищать отечество. Уже сам перечень основных обязанностей
граждан, установленный Конституцией СССР и конституциями
союзных и автономных республик, показывает, что они касаются
важнейших сторон жизни и деятельности Советского государ-
ства. Обязанности граждан СССР направлены на укрепление со-
циалистического общественного и государственного строя в на-
шей стране, отвечают интересам всего советского общества, слу-
жат делу построения коммунизма. Тем самым они соответствуют
не только общественным, но и личным интересам граждан СССР.
В этом также находит свое выражение единство общественных
1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 16, стр 13.
232
и личных интересов граждан СССР, единство их прав и обязан-
ностей.
Понятие правового статуса советских граждан включает в
себя и широкие гарантии, обеспечивающие осуществление граж-
данами предоставленных им великих прав и свобод. Гарантиро-
ванность их—одна из важнейших особенностей, раскрывающая
социалистическую сущность правового положения граждан. Де-
мократические права и свободы граждан, записанные в Консти-
туции и других законах государства, могут превратиться в пу-
стые декларации, если они не будут подкреплены материальны-
ми, юридическими и иными гарантиями.
Под гарантиями мы понимаем средства, способы факти-
ческого обеспечения реализации прав и демократических свобод
советских граждан. Субъективные права установлены государ-
ством и в силу этого должны охраняться им и гарантироваться.
Юридические гарантии вступают в действие, когда имеет место
нарушение субъективного права при его реализации.
В СССР существуют экономические, или материальные, по-
литические, идеологические, юридические и иные гарантии, необ-
ходимые для реального осуществления прав и свобод
граждан.
Под экономическими, или материальными, гаран-
тиями следует понимать экономический строй нашего государст-
ва — социалистическую систему хозяйства, социалистическую
собственность на орудия и средства производства, создающие
материальные условия для реализации прав граждан СССР.
Социалистическая система хозяйства обеспечивает неуклон-
ное развитие производительных сил общества, плановое разви-
тие, что устраняет возможность экономических кризисов, безра-
ботицы и других отрицательных явлений, свойственных буржу-
азному экономическому строю. Этим прежде всего обеспечивает-
ся реальное право граждан на труд, отдых, материальное
обеспечение их в старости или при потере трудоспособности и
другие социально-экономические права.
Социалистическое общество, где максимальное удовлетворе-
ние постоянно растущих материальных и культурных потребностей
людей является основным экономическим законом его развития,
создает условия для реализации прав и свобод советских граж-
дан. На основе непрерывного роста социалистического народно-
го хозяйства проводится сокращение рабочего дня и увеличение
времени на отдых, осуществляются широкое развитие социали-
стического страхования за счет государства, бесплатная меди-
цинская помощь и т. п.
Под политическими гарантиями прав и свобод советских
граждан и их обязанностей следует понимать всю систему орга-
низации государственной власти в нашей стране. Порядок обра-
зования представительных органов государственной власти, их
233
организационные формы деятельности таковы, что эти органы
неотделимы от народа, который их образует, определяет содер-
жание и политическое направление их деятельности. Советский
народ — решающая сила во всей деятельности государственных
органов.
К числу политических гарантий, обеспечивающих права и сво-
боды советских граждан, относится все возрастающая актив-
ность общественных организаций трудящихся, среди которых
первое место принадлежит Коммунистической партии Советско-
го Союза. В руководстве партии всеми государственными и об-
щественными организациями состоит важная гарантия реали-
зации прав и обязанностей граждан СССР в полном объеме.
Органы прокуратуры, суда, народного контроля, ВЦСПС
осуществляют в присущих им формах надзор и контроль за со-
блюдением советского законодательства о труде, о пенсионном
обеспечении, о налогах и льготах по ним, по жилищному праву
и другим вопросам, непосредственно затрагивающим права и
свободы советских граждан.
Виновные в нарушении прав и свобод граждан СССР привле-
каются либо к административной, либо к уголовной ответствен-
ности, в зависимости от характера правонарушения.
Советское государство стоит на страже законных прав и ин-
тересов советских граждан, осуществляя всесторонний контроль
за тем, чтобы великие права и свободы граждан никем не нару-
шались, чтобы этими правами и свободами граждане пользова-
лись в полном объеме и чтобы они в полной мере выполняли
возложенные на них государством обязанности.
К числу основных гарантий осуществления демократических
прав и свобод советских граждан относится и марксистско-ле-
нинская идеология.
Коммунистическое мировоззрение, пропаганда самой передо-
вой теории современности— марксизма-ленинизма вооружает
советских людей сознанием высокого общественного долга перед
обществом и государством, сознанием того, что активное исполь-
зование своих прав и свобод и неуклонное исполнение своих свя-
щенных обязанностей является первоосновой успехов в строи-
тельстве коммунизма, что в одинаковой степени отвечает инте-
ресам общества в целом и каждого гражданина в отдельности.
Чем выше сознательность членов общества, тем они глубже и
лучше понимают значение своих личных прав и обязанностей,
тем полнее они их используют в интересах общества и государ-
ства.
Воспитание советских граждан в духе социалистического ин-
тернационализма, нерушимой дружбы народов, непримиримости
к местничеству, искусственному сохранению под предлогом «на-
циональных традиций» отсталых, реакционных обычаев и нра-
вов—все это является важной гарантией обеспечения равно-
234
правил граждан нашей страны независимо от их расовой и на-
циональной принадлежности.
Идеологические гарантии осуществления советскими гражда-
нами их великих прав и свобод находят свое отражение в Кон-
ституции СССР и других законах нашего государства. Так, ст.
123 Конституции СССР запрещает всякую проповедь расовой
или национальной исключительности или ненависти и пренебре-
жения, рассматривая эти действия как преступления.
К юридическим гарантиям осуществления гражданами своих
прав и свобод относятся не только советские законы и другие
нормативные акты, устанавливающие гарантии, но и правомер-
ная деятельность государственных учреждений, органов государ-
ства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализа-
цию прав и свобод.
Среди правовых актов, закрепляющих гарантии прав и сво-
бод граждан, на первом месте стоят Конституция СССР и кон-
ституции союзных и автономных республик. Они предусматрива-
ют не только экономические, политические, идеологические, но
и правовые гарантии. Так, Конституция СССР возлагает на Со-
вет Министров СССР —высший исполнительный и распоряди-
тельный орган государственной власти СССР — обязанность
(ст. 68. п. «в») принимать меры по обеспечению общественного
порядка, защите интересов государства и охране прав советских
граждан. Такая же задача стоит согласно конституциям союз-
ных и автономных республик и перед правительствами союзных
и автономных республик. Местные Советы депутатов трудящих-
ся также призваны обеспечивать охрану государственного по-
рядка, соблюдение законов и охрану прав советских граждан.
Важной особенностью правового статуса советских граждан
является постоянное развитие и расширение их прав и свобод.
С самого начала своего существования Советская власть
предоставила трудящимся фактическую возможность пользо-
ваться такими правами и свободами, которых не было и не мо-
жет быть ни в одном буржуазном государстве. Уже первыми дек-
ретами II Всероссийского съезда Советов о мире, о земле, зако-
нами ВЦИК и СНК о рабочем контроле, о национализации
крупных промышленных предприятий и банков, об уничтожении
сословий и гражданских чинов, о восьмичасовом рабочем дне, о
страховании на случай болезни, о печати и многими другими де-
кретами, изданными в первые месяцы социалистической рево-
люции, были установлены подлинно демократические права и
свободы советских граждан. В этот же период Советским пра-
вительством и ВЦИК были изданы декреты, устанавливающие
основные обязанности советских граждан.
Конституция РСФСР 1918 года, закрепившая первые итоги
завоеваний трудящихся в целях обеспечения для трудящихся
действительного доступа к знаниям, ставила своей задачей пре-
235
доставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всесторсль
нее и бесплатное образование (ст. 17 Конституции РСФСР
1918 г.).
Победа социализма в СССР обусловила дальнейшее разви-
тие основных прав советских граждан, и в частности права на
образование, которое теперь уже не является задачей государ-
ства, а есть право граждан, которое гарантируется реальной воз-
можностью получить специальные и общие знания, установле-
нием бесплатного образования в стране, системой государствен-
ных стипендий, всемерного развития вечернего и заочного обра-
зования, обучением в школе на родном языке и т. п.
С победой социализма расширились материальные и иные
гарантии прав и свобод советских граждан.
Далее, при социализме отсутствуют какие бы то ни было
ограничения в политических правах советских граждан, связан-
ных с их классовой принадлежностью.
Известно, что в период строительства социализма определен-
ная категория советских граждан (кулаки в деревне, нэпманы
в городах и т. д.) была лишена избирательных прав, имелось
некоторое неравенство в избирательных правах между рабочи-
ми и крестьянами. С построением социализма в СССР отпали
эти ограничения. Теперь все советские граждане имеют одина-
ковые права.
По мере дальнейшего развития социалистической демокра-
тии в период строительства коммунизма будут и дальше разви-
ваться основные права и свободы советских граждан. «Переход к
коммунизму,— говорится в Программе КПСС,— означает все-
мерное развитие свободы личности и прав советских граждан.
Социализм предоставил и гарантировал трудящимся самые ши-
рокие права и свободы. Коммунизм несет трудящимся новые ве-
ликие права и возможности» L
§2
Советское гражданство как правовое
основание прав и обязанностей
граждан СССР
Социально-юридической основой правового статуса советских
граждан является советское гражданство. В СССР, что-
бы обладать в полном объеме правами, надо быть советским
гражданином. В Советском государстве проживают не только
граждане СССР, но и иностранцы, т. е. лица, находящиеся в
1 .Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.
236
гражданстве других иностранных государств, а также лица, ко-
торые по советским законам не являются гражданами СССР и
не принадлежат к гражданству другого государства. Последние
и составляют категорию лиц без гражданства.
Как иностранцы, так и лица без гражданства, проживающие
в нашей стране, пользуются определенными правами, установ-
ленными советским законодательством. Но они в отличие от
граждан СССР не обладают всей полнотой прав и свобод. Со-
циалистическое государство не возлагает на них выполнение и
ряда важных почетных обязанностей, как например служба в
Советских Вооруженных Силах.
Принадлежность человека к тому или иному государству есть
правовая принадлежность, юридическое состояние лица, в силу
чего оно обладает определенной совокупностью прав и обязан-
ностей, установленных законами данного государства. Эта сово-
купность прав и обязанностей граждан и их гарантий опреде-
ляет и характеризует основы их правого положения в обществе
и государстве.
Советское гражданство — это такое правовое состояние ли-
ца, которое обусловливает распространение на него великих де-
мократических прав и свобод и защиты от возможного их нару-
шения как в пределах нашей страны, так и в тех случаях, когда
советские граждане пребывают за границей.
Социальная сущность института гражданства определяется
политической природой государства и общества. В буржуазном
обществе и государстве институт гражданства характеризуется
неравноправием граждан. Объем их политических и граждан-
ских прав определяется принадлежностью к общественным клас-
сам. В эксплуататорском государстве в полном объеме права
принадлежат гражданам лишь имущих классов, что касается
трудящихся, то они ограничены в правах и свободах и осущест-
вляют преимущественно обязанности.
Великая Октябрьская социалистическая революция свергла
господство эксплуататорских классов и передала государствен-
ную власть в руки трудящихся. Тем самым она положила нача-
ло принципиально новым правовым взаимоотношениям между
людьми в обществе, создала новый тип отношений между граж-
данами и государством.
Одним из первых декретов Советского правительства был
декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ’. Он
положил начало созданию нового института советского граж-
данства. Были полностью отменены ранее существовавшие со-
словия и связанные с ними привилегии и ограничения, все со-
словные организации и учреждения, а равно все гражданские
чины. В декрете говорилось: «Все звания (дворянина, купца, ме-
1 СУ РСФСР, 1917, № 3, стр. 31.
237
танина, крестьянина и пр. титулы — княжеские, графские и пр.)
и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч,
советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для
всего населения России наименование — граждан Российской
Республики».
Декретами о национализации фабрик, заводов, земли и дру-
гими своими законами Советская власть уничтожила экономи-
ческие основы правового неравенства граждан Российской им-
перии и заложила юридические и материальные основы нового
правового статуса советского гражданства.
С образованием Союза Советских Социалистических Респуб-
лик было установлено единое гражданство СССР и союзных рес-
публик. Согласно Конституции СССР и конституциям союзных
республик каждый гражданин союзной республики является
гражданином СССР, в то же время граждане СССР, проживаю-
щие на территории союзной республики, являются гражданами
данной республики. Законы Советского государства закрепля-
ют принцип полного правового равенства граждан. Это нахо-
дит свое выражение, в частности, в том, что граждане союзной
и автономной республики пользуются на территории любой дру-
гой союзной и автономной республики равными с их граждана-
ми правами.
Социалистическая сущность советского гражданства вы-
ражается прежде всего в том, что интересы советского граж-
данина не противостоят интересам социалистического об-
щества и государства, что их цели в коренных вопросах
совпадают.
С глубоким патриотическим чувством произносит каждый со-
ветский человек: «Я — гражданин Советского Союза!»
Советский гражданин — это звучит гордо. Советская власть
высоко подняла звание гражданина. Советский гражданин — это
свободный от эксплуатации человек, равноправный хозяин сво-
ей страны, строитель нового, коммунистического общества на
Земле.
Впервые в истории слово «гражданин» стало неотъемлемым
атрибутом организации и деятельности государственной власти.
Советская власть предоставила советским гражданам такие пра-
ва, такие блага демократии, которые на деле позволяют им уп-
равлять государством, обеспечивают свободу и всестороннее
развитие личности.
Все это свидетельствует о том, что советское гражданство —
одно из важнейших правовых первичных условий того, чтобы
советский человек обладал в полном объеме великими правами
и свободами и выполнял бы почетные обязанности.
Правовые вопросы советского гражданства регулируются
ныне действующими советскими конституциями, Законом о
гражданстве СССР от 19 августа 1938 года, а также последу-
238
ющими указами Президиума Верховного Совета СССР по во-
просам советского гражданства.
Закон о гражданстве СССР 1938 года в отличие от преж-
него законодательства дал более исчерпывающий ответ на во-
прос о том, каких лиц следует считать гражданами СССР. Если
ранее советским гражданином признавалось всякое лицо, про-
живающее временно или постоянно на территории СССР и не
могущее доказать или подтвердить свою принадлежность к граж-
данству другого государства, то теперь данный вопрос решается
по-новому.
По Закону 1938 года гражданами СССР являются все
лица, состоявшие к 7 ноября 1917 года подданными бывшей Рос-
сийской империи и не утратившие советского гражданства в
установленном законом порядке (ст. 2).
Право решения вопроса о принятии иностранцев в советское
гражданство предоставляется как Президиуму Верховного Со-
вета СССР, так и Президиумам Верховных Советов союзных
республик. Практика применения данной нормы свидетельству-
ет о том, что Президиумы Верховных Советов союзных респуб-
лик решают вопрос о принятии в гражданство республик только
тех иностранцев, которые проживают на территории этих рес-
публик и обратились с соответствующим ходатайством в Пре-
зидиум Верховного Совета данной республики. В отношении
иностранцев, проживающих за границей, вопрос о принятии в
советское гражданство решается, как правило, Президиумом
Верховного Совета Союза ССР.
Такой порядок рассмотрения ходатайств вытекает из смысла
ст. 3 Закона о гражданстве СССР, хотя в практике его приме-
нения возможны и некоторые отклонения: по желанию иностран-
ца его ходатайство о приеме в советское гражданство может
быть соответствующими органами Советского государства за
границей передано для рассмотрения в Президиум Верховного
Совета той союзной республики, где иностранец хотел бы про-
живать после принятия его в советское гражданство.
Действующее законодательство, таким образом, не предус-
матривает никаких особых условий, необходимых для приобре-
тения иностранцами прав советского гражданства. В то же вре-
мя законодательство ряда буржуазных стран — США, Фран-
ции, Англии и др. — устанавливает весьма сложную процедуру
и целую систему ограничений, затрудняющих приобретение ино-
странцами прав гражданства этих стран.
Закон о гражданстве 1938 года предоставил право решения
вопроса о выходе из гражданства СССР только Президиуму
Верховного Совета СССР независимо от того, где находится в
данный момент заявитель—в СССР или за границей. Выход
лица из советского гражданства — большое событие в личной
жизни человека, важный политический акт, Учитывая всю слож-
239
ность и значение вопроса о выходе лиц из советского граждан-
ства, Закон относит его решение исключительно к компетенции
Президиума Верховного Совета СССР.
Как приобретение, так и утрата советского гражданства мо-
жет иметь место в порядке оптации — предоставление советского
гражданства населению территории, переходящей по междуна-
родному договору к Советскому государству, и соответственно
утрата советского гражданства лицами, живущими на террито-
рии, передаваемой другому государству.
Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с ли-
цом, принадлежащим к иностранному гражданству, не влечет
за собой автоматического изменения советского гражданства.
Приобретение советского гражданства одним из супругов, явля-
ющимся иностранцем, или, напротив, выход из советского граж-
данства может иметь место лишь в порядке, установленном за-
коном.
Действующее законодательство о гражданстве СССР реша-
ет вопрос об изменении гражданства детей следующим образом:
1.	Дети, не достигшие 14 лет, следуют гражданству своих ро-
дителей в тех случаях, когда оба они становятся гражданами
СССР или оба выходят из него.
2.	На изменение гражданства детей, достигших 14 лет, тре-
буется согласие самих детей.
3.	Если в гражданство СССР вступает лишь один из роди-
телей, то дети (до 18 лет) могут приобрести это гражданство
только в установленном порядке, т. е. по постановлению Пре-
зидиума Верховного Совета СССР или Президиума Верховного
Совета союзной республики. В случае, когда один из родителей
выходит из гражданства СССР, вопрос о выходе вместе с ним
и детей, не достигших 18 лет, решается в общем порядке, уста-
новленном законом, т. е. Президиумом Верховного Совета СССР.
Закон о советском гражданстве специально определяет (ст.
7) условия лишения гражданства СССР. Лишение гражданства
может быть применено в отношении так называемых невозвра-
щенцев, т. е. советских граждан, не пожелавших вернуться из-за
границы в Советский Союз, предавших интересы своей Родины.
За эти и подобные им тяжкие преступления перед Родиной воз-
можно и такое наказание, как лишение прав советского граж-
данства, что осуществляется путем особого в каждом случае по-
становления Президиума Верховного Совета СССР.
Действующий закон о гражданстве вводит новое, отсутство-
вавшее в прежнем советском законодательстве правовое поня-
тие— состояние безгражданства (аполидизм). Без гражданства
признаются лица, проживающие на территории СССР (ст. 8),
которые не являются гражданами СССР и в то же время не име-
ют достаточных доказательств своей принадлежности к иност-
ранному гражданству. Лица, не имеющие советского граждан-
240
ства, но проживающие в СССР, пользуются согласно гуманным
принципам нашего законодательства правовой защитой, связан-
ной с охраной их жизни и здоровья, имеют право на труд и воз-
награждение в соответствии с его количеством и качеством и
т. д. Однако они не обладают избирательным правом и ограни-
чены в праве свободного выбора места жительства.
После принятия Закона о гражданстве СССР 1938 года был
издан ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, допол-
няющих этот Закон и регулирующих вопросы, связанные с вхож-
дением в состав СССР новых республик и территорий, а также
в связи с приобретением бывшими подданными царской России
советского гражданства
§ 3. Основные права граждан СССР
Основные права и обязанности граждан СССР — это такие
права и обязанности, которые закреплены Основным Законом
Советского государства — Конституцией и являются определяю-
щими в отношении всех других прав и обязанностей граждан.
Поэтому основные права и обязанности можно определить как
конституционные.
В основе классификации основных прав граждан СССР ле-
жит однородность их материального содержания. Такие, напри-
мер, права, записанные в Конституции, как право на труд, пра-
во на отдых, на образование, на социальное обеспечение, носят
социально-экономический характер. Поэтому они выделяются
нами в одну группу — социально-экономических прав, которые
являются важнейшей предпосылкой активного участия граждан
СССР в осуществлении Советской государственной власти.
Ко второй группе могут быть отнесены политические права
граждан и их свободы, такие, как право на объединение в об-
щественные организации, избирательные права, свобода слова,
печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.
Объединение их в одну группу обусловлено тем, что все они
непосредственно связаны с участием граждан в управлении об-
щественными делами, вытекают из социалистического характера
Советской государственной власти как подлинно народной вла-
сти.
К третьей группе могут быть отнесены права, характеризую-
щие равноправие советских граждан.
И наконец, четвертую группу составляют так называемые
личные права и свободы граждан: неприкосновенность гражда-
нина, неприкосновенность его жилища, обеспечение тайны лич-
241
ной переписки, право личной собственности, ее наследования и
свобода совести. Эта группа прав и свобод граждан также яв-
ляется одним из важных условий свободного развития лично-
сти.
Социально-экономические права советских граждан. Для ха-
рактеристики правового положения граждан в том или ином го-
сударстве решающее значение имеет вопрос о том, какими со-
циально-экономическими правами пользуются его граждане, ка-
кими материальными и иными средствами обеспечивается их
осуществление. Уже по объему и характеру социально-экономи-
ческих прав граждан, по степени их обеспечения материальны-
ми средствами можно судить о демократизме того или иного
общественного строя.
К социально-экономическим правам граждан относятся их
право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старо-
сти или при потере трудоспособности, а также право на обра-
зование и охрану здоровья.
Эти права являются фундаментом других многочисленных
прав советских граждан, они составляют основу правового по-
ложения советского гражданина в социалистическом обществе.
Первым по своему значению из этой группы прав и вообще
среди всех других прав гражданина СССР является право граж-
дан на труд. Труд человека — это его целесообразная деятель-
ность, воздействие человека при помощи орудий труда на при-
роду в целях производства материальных благ, необходимых
для его существования !. Любое человеческое общество сущест-
вует благодаря труду. Труд — основа основ общественного раз-
вития.
Право на труд есть право граждан СССР на получение га-
рантированной работы с оплатой труда по его количеству и каче-
ству. Это означает, что каждый способный к труду гражданин
СССР может получить работу в соответствии со своими способ-
ностями и квалификацией, что каждому гражданину гарантиро-
ваны право его участия в общественно полезном труде и справед-
ливая его оплата, служащая источником существования гражда-
нина. Право на труд — величайшее завоевание социализма.
Советское государство не только провозглашает право граж-
дан на труд, оно гарантирует его всей системой экономической
и политической организации общества. В Конституции Союза
ССР говорится, что право на труд советских граждан гаранти-
руется социалистической организацией народного хозяйства, не-
уклонным ростом производительных сил советского общества,
устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвида-
цией безработицы.
1 См. об этом подробно: И. А. Кочегаров. Общественный труд при со
циализме. М., 1958, стр. 3.
242
Социалистическая система хозяйства, развивающаяся по еди-
ному народнохозяйственному плану, полностью исключает эко-
номические кризисы, являющиеся неотъемлемыми спутниками
развития капиталистического хозяйства, и обеспечивает полную
занятость всех способных к труду советских граждан.
В СССР происходит постоянное развитие производительных
сил страны, а вместе с ним и неуклонный рост материальных
ценностей, являющихся гарантией обеспечения полноты прав со-
ветских граждан, в том числе и права на труд.
Безраздельное господство социалистической собственности
на средства производства обусловливает коренное изменение ха-
рактера и социального назначения труда. При социализме труд
освобожден от эксплуатации, он стал трудом свободным и твор-
ческим, трудом на себя, на свое общество. В условиях социализ-
ма постепенно исчезает пропасть между трудом физическим и
умственным. Развитие науки, механизация и автоматизация про-
изводственных процессов, внедрение в производство новейшей
техники, развитие электрификации — все это сближает физиче-
ский труд с трудом умственным.
Новый характер труда при социализме обусловливает и но-
вые методы труда, невозможные в условиях капитализма. Таким
методом является социалистическое соревнование, высшей фор-
мой которого в настоящее время стало движение передовиков
производства за звание бригад коммунистического труда. Ди-
рективами XXIII съезда партии по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы ставится зада-
ча: «...всемерно развивать социалистическое соревнование за вы-
полнение и перевыполнение производственных планов, бороться
за внедрение новой техники, научной организации труда, повы-
шение производительности труда, рентабельность производства,
улучшение качества продукции, постоянно заботиться об улуч-
шении условий труда рабочих и служащих» !.
Миллионы рабочих, служащих и колхозников участвуют в со-
циалистическом соревновании, борются за звание ударников
коммунистического труда.
С правом на труд советских граждан неразрывно связана
гарантированная оплата их труда в зависимости от его коли-
чества и качества. Наша партия всегда вела непримиримую
борьбу с различного рода уравнительными тенденциями при
распределении материальных благ между членами социалисти-
ческого общества, подтверждая принцип социализма: «от каж-
дого — по его способности; каждому — по его труду».
При социализме государство регулирует распределение ма-
териальных благ по труду. Все граждане получают за равный
труд равную его оплату независимо от пола, возраста и нацио-
1 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 283.
243
нальности; все получают оплату в зависимости от количества
и качества затраченного общественно полезного труда. Оплата
труда в зависимости от количества его и качества стимулирует
материальную заинтересованность работника в результате сво-
его труда, способствует повышению производительности его
труда.
Принцип распределения по труду при социализме является
самым справедливым.
Право на отдых — великое завоевание социализма. Оно за-
крепляется Советской Конституцией и гарантируется установле-
нием семичасового рабочего дня и сокращением рабочего дня
до шести часов для ряда профессий с тяжелыми условиями ра-
боты и до четырех часов в цехах с особо тяжелыми условиями
работы, установлением ежегодных отпусков рабочим и служа-
щим с сохранением заработной платы, предоставлением для об-
служивания трудящихся широкой сети санаториев, домов от-
дыха и клубов.
Советским гражданам предоставляются все необходимые ус-
ловия для восстановления и укрепления здоровья, для лучше-
го использования своего отдыха.
Господство социалистической системы хозяйства и ликвида-
ция эксплуататорских классов дали возможность Советскому
государству по-новому решить вопрос и о продолжительности
рабочего дня. Трудящиеся сами, совместно со своими профес-
сиональными союзами и другими общественными организация-
ми через свое государство решают вопрос о продолжительно-
сти рабочего дня с учетом различных объективных факторов,
в том числе уровня потребления людей в обществе, количест-
ва людей, участвующих в общественном производстве, уров-
ня производительности труда, степени механизации и авто-
матизации производства и других факторов.
В. И. Ленин указывал, что при обеспечении высокой произ-
водительности труда социалистическое общество сократит ра-
бочий день с восьми часов до семи, шести и менее часов в сут-
ки Ленинское предначертание о сокращении рабочего дня по
мере роста производительности труда неуклонно претворяется
в жизнь. В нашей стране уже осуществлен переход рабочих и
служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходны-
ми днями (пять рабочих дней и два выходных) с сохранением
установленной в настоящее время общей продолжительности
рабочего времени за неделю, что облегчает условия труда ра-
ботников, расширяет возможности для дальнейшего повышения
их квалификации и культурного уровня, а также способствует
росту эффективности использования производственных фондов 1 2.
1 См.: В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 185.
2 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС», стр 258.
244
В числе важных конституционных гарантий права на отдых
является предоставление рабочим и служащим ежегодных отпу-
сков с сохранением заработной платы. Очередные и дополнитель-
ные отпуска предоставляются рабочим и служащим в порядке,
установленном законом. Продолжительность очередного отпуска
от 15 до 48 рабочих дней, дополнительного—от 6 до 36 рабочих
дней, в зависимости от степени вредности условий труда.
Советское государство для осуществления права на отдых
предоставляет в распоряжение трудящихся широкую сеть сана-
ториев, домов отдыха, клубов, стадионов, спортивных площадок,
парков культуры и отдыха, библиотек и т. д. Ежегодно в сана-
ториях, домах отдыха лечатся и отдыхают миллионы советских
граждан. Как правило, трудящиеся оплачивают менее !/3 стоимо-
сти путевок, остальная часть покрывается за счет средств со-
циального страхования. Многие рабочие, служащие, колхозники
получают бесплатные путевки в санатории и дома отдыха. Ди-
рективы XXIII съезда КПСС намечают осуществление дальней-
ших мер по улучшению санаторно-курортного лечения и органи-
зованного отдыха трудящихся. В этих целях в новой пятилетке
будет расширена сеть санаториев, пансионатов, домов отдыха,
туристских баз, спортивных сооружений и т. п.
Для улучшения организации досуга трудящихся и реализа-
ции их права на отдых важное значение имеет постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейше-
му развитию физической культуры и спорта», принятое в авгу-
сте 1966 года.
Все это свидетельствует о постоянной заботе партии и пра-
вительства о советском труженике.
Право на материальное обеспечение граждан — одно из яр-
ких проявлений всесторонней заботы в СССР о советском чело-
веке. Это право обеспечивается широким развитием социально-
го страхования рабочих и служащих за счет государства, бес-
платной медицинской помощью, предоставлением в пользование
трудящихся широкой сети курортов. Социальным страхованием
в нашей стране охвачены все без исключения рабочие и служа-
щие независимо от места их работы как в государственных, так
и в общественных предприятиях. При этом социальное страхо-
вание проводится за счет государства, и граждане освобождены
в связи с этим от уплаты каких бы то ни было взносов.
Социальным страхованием предусматриваются выплаты по-
собий рабочим и служащим в случае болезни, увечья, ухода за
больным, при карантине, а также при отпуске для прохождения
санаторно-курортного лечения. Размер пособий при временной
нетрудоспособности зависит от членства в профсоюзе и стажа
непрерывной производственной работы. Нечлены профсоюза по-
1 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. ‘263.
245
лучают пособие по временной нетрудоспособности в половинном
размере по сравнению с членами профессиональных союзов.
В последние годы были повышены пенсии, установлены до-
полнительные льготы для инвалидов Великой Отечественной вой-
ны и семей погибших воинов и осуществлены другие мероприя-
тия, направленные на осуществление прав граждан на матери-
альное обеспечение. Важным мероприятием Советского прави-
тельства явилось введение пенсий для колхозников.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии говори-
лось, что «забота о материальном обеспечении людей, которые
большую часть своей жизни отдали труду, а теперь перешли на
заслуженный отдых, является обязанностью социалистического
государства. В отличие от капиталистических стран, пенсионное
обеспечение у нас осуществляется полностью за счет государст-
венных и общественных фондов. В настоящее время на выплату
пенсий ежегодно расходуется около 11 миллиардов рублей, что
составляет существенную часть национального дохода. В теку-
щем пятилетии предусматривается дальнейшее улучшение пен-
сионного обеспечения» I
Директивы XXIII съезда КПСС предусматривают увеличение
не менее чем на 40% общего объема выплат и льгот, предостав-
ляемых населению за счет общественных фондов потребления.
Советское государство обеспечивает гражданам бесплатную
медицинскую помощь. Оно создает необходимую сеть государ-
ственных учреждений здравоохранения, которые организуют об-
служивание больных на дому, в пунктах первой медицинской
помощи, амбулаториях, общих и детских поликлиниках, тубер-
кулезных и иных диспансерах, больницах и в специальных ле-
чебных учреждениях. В нашей стране с каждым годом расши-
ряется сеть больниц, поликлиник, санаториев и домов отдыха.
Охраной здоровья людей занято более 4 млн. врачей и других
работников здравоохранения 1 2.
Союз ССР за последние годы стал страной, где самая низкая
смертность в мире. Средняя продолжительность жизни до рево-
люции составляла 32 года, сейчас — 70 лет. Наша медицинская
наука добилась больших успехов в борьбе со многими болезня-
ми, особенно инфекционными.
В новой пятилетке намечено дальнейшее расширение сети уч-
реждений по охране здоровья советских граждан, рост капиталь-
ных затрат на организацию здравоохранения в нашей стране.
Право на образование граждан СССР. Построение социа-
лизма требовало подъема культуры широчайших народных масс,
говорится в Программе КПСС. Эта задача была также успешно
решена. Культурная революция вывела трудовые массы из ду-
1 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 62.
2 См.; «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 58.
246
ховного рабства и темноты, приобщила их к богатствам культу-
ры, накопленным человечеством. Страна, большинство населе-
ния которой было неграмотным, совершила гигантский взлет к
вершинам науки и культуры L Значение этого права в жизни со-
ветских граждан и общества определяется тем, что без глубоких
знаний и высокой культуры советских людей невозможно дви-
гаться вперед, построить коммунистическое общество. Комму-
низм — это сознательное творчество многомиллионных масс и в
то же время невиданный расцвет культуры.
Советское законодательство закрепляет право на образова-
ние советских граждан и гарантирует его всеобщим восьмилет-
ним образованием, широким развитием среднего общего поли-
технического образования, профессионально-технического обра-
зования, среднего специального и высшего образования на основе
связи обучения с жизнью, с производством, всемерным разви-
тием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех ви-
дов образования, системой государственных стипендий, обучени-
ем в школах на родном языке, организацией на заводах, в сов-
хозах и колхозах бесплатного производственного, технического и
агрономического обучения трудящихся (ст. 121 Конституции
СССР). Советские граждане широко используют свое право на
образование. СССР — страна сплошной грамотности населения.
Ни одно капиталистическое государство не имеет такого коли-
чества школ, техникумов, высших учебных заведений, научно-ис-
следовательских институтов, опытных станций и лабораторий,
театров, клубов, библиотек и других культурно-просветительных
учреждений, как Советский Союз.
Восьмилетнее обязательное обучение явилось, несомненно,
выдающимся завоеванием социализма. Но оно, как было заявле-
но на XXIII съезде партии, ныне уже не удовлетворяет широкие
массы трудящихся. И новая пятилетка явилась следующим эта-
пом культурного строительства в СССР. Теперь поставлена за-
дача поднять народное образование в нашей стране на еще бо-
лее высокую ступень — завершить в основном переход к всеоб-
щему полному среднему образованию.
Рост культуры и образования неразрывно связан с развити-
ем науки, которая своими открытиями помогает советскому па-
роду полнее раскрыть и лучше использовать силы природы. По
мере нашего продвижения вперед к коммунизму роль науки в
развитии общества будет возрастать, ее влияние на все стороны
материальной и духовной жизни будет постоянно увеличиваться.
Политические права и демократические свободы граждан. По-
литические права и демократические свободы граждан характе-
ризуют их полноправие, решающую роль в осуществлении функ-
ций государственной власти. Право граждан на объединение в
1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 328.
247
общественные организации и союзы, право избирать и быть из-
бранными во все органы народного представительства, свобода
слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демон-
страций — все это является условием активной политической
деятельности советских граждан — строителей коммунистическо-
го общества. Без предоставления этих и других прав и свобод
своим гражданам Советское государство как подлинно народное
не могло бы существовать. По своей социальной природе оно
таково, что может успешно осуществлять свои функции лишь
при решающем участии в делах государства граждан, привлече-
нии их к постоянной и повседневной деятельности его органов.
Осуществляя политические права, советские граждане уча-
ствуют в управлении государством. Это отвечает интересам и
гражданина, и государства.
Среди данной группы прав и свобод первым по своему зна-
чению является право граждан на объединение в общественные
организации и союзы.
Не развивая политическую активность и инициативу народа,
нельзя успешно строить коммунистическое общество. Поэтому
Советское государство организует и направляет творческие уси-
лия народа не только через свои органы. Оно предоставляет сво-
им гражданам право на объединение в общественные организа-
ции и союзы трудящихся.
Развитие социалистического государства в период строитель-
ства коммунизма органически связано с дальнейшим повышени-
ем роли общественных организаций в политической жизни стра-
ны.
Конституция СССР в соответствии с интересами трудящих-
ся и в целях развития организационной самодеятельности и по-
литической активности народных масс обеспечивает право объ-
единения в профессиональные союзы, кооперативные организации,
организации молодежи, спортивные, оборонные, культурные, тех-
нические и научные общества.
Наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабо-
чего класса, трудящихся крестьян и интеллигенции доброволь-
но объединяются в Коммунистическую партию Советского Сою-
за. Любой гражданин СССР может быть членом КПСС, если он
признает Программу и Устав партии, активно участвует в строи-
тельстве коммунизма, работает в одной из партийных органи-
заций, выполняет решения партии и уплачивает членские взносы.
В системе общественных организаций особая роль принад-
лежит КПСС.
«Партия существует для народа и служит народу. Она яв-
ляется высшей формой общественно-политической организации,
руководящей и направляющей силой советского общества. Пар-
тия руководит великой созидательной деятельностью советского
народа, придает организованный, планомерный, научно обосно-
248
ванный характер его борьбе за достижение конечной цели —
победы коммунизма»
В период строительства коммунизма неизмеримо возрастает
роль КПСС в государственной жизни страны. Это обусловлива-
ется, во-первых, увеличением масштабов и сложностью задач
коммунистического строительства, требующих более высокого
уровня политического и организационного руководства, во-вто-
рых, подъемом творческой активности масс, вовлечением новых
миллионов трудящихся в управление государственными делами
и производством, в-третьих, дальнейшим развитием социалисти-
ческой демократии, повышением роли общественных организа-
ций, расширением прав союзных республик и местных органов и,
наконец, в-четвертых, возрастающим значением теории научно-
го коммунизма, ее творческого развития и пропаганды, необхо-
димостью усиления коммунистического воспитания советских
граждан и борьбы за преодоление пережитков прошлого в соз-
нании людей1 2.
Советское государство гарантирует право граждан на объе-
динение в общественные организации и союзы трудящихся, пре-
доставляя им соответствующие здания, помещения для собраний
и все прочие необходимые материальные средства.
Дальнейшее повышение роли общественных организаций и
союзов трудящихся нашей страны в коммунистическом строи-
тельстве создает все более широкие условия для реального осу-
ществления гражданами СССР своего права на объединение.
К числу важнейших политических прав советских граждан
относится их право избирать и быть избранными в представи-
тельные органы государства 3. Наличие гарантированного изби-
рательного права является одной из важнейших черт правового
статуса советского гражданина.
Свобода слова, печати, митингов и собраний, уличных шест-
вий и демонстраций — великие завоевания советского народа. Без
права на свободу слова, печати, митингов и других демократи-
ческих свобод нет и не может быть полноправия граждан. По-
этому Конституция СССР, закрепляя в соответствии с интере-
сами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя
эти права и свободы граждан, обеспечивает их предоставлением
трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, об-
щественных зданий, улиц, средств связи и других материальных
условий, необходимых для их осуществления.
Советское государство еще своими первыми декретами лик-
видировало буржуазные «свободы», имеющие целью порабоще-
1 Устав Коммунистической партии Советского Союза. «Материалы XXIII
съезда КПСС». М., Политиздат. 1966, стр. 203
2 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 424.
3 См. гл. VII настоящего учебника.
219
ние трудящихся масс, установило и гарантировало действитель-
ные свободы и права для народа. Советские граждане активно
участвуют в государственной и политической жизни нашего об-
щества, в частности, путем свободного выражения своих мыслей
в печати, на собраниях и митингах.
Политические права советских граждан, как и все остальные
права и свободы, могут быть использованы только в интересах
трудящихся. Марксизм отвергает анархистское понимание сво-
боды как свободы личности действовать без всяких ее ограниче-
ний— «делай что хочешь».
Свобода в научном понимании есть познанная необходи-
мость и умение действовать в соответствии с этой необходи-
мостью.
Под свободой личности, следовательно, понимают господство
над обстоятельствами и отношениями, в которых живет человек,
это возможность действовать, руководствуясь знаниями, передо-
выми и благородными убеждениями.
Быть свободным — значит быть ответственным за свои по-
ступки. Свободу отдельного гражданина марксизм понимает как
свободу в обществе, а не как свободу от общества. К. Маркс и
Ф. Энгельс писали, что «...только в коллективе возможна личная
свобода» *.
Поэтому было бы неправильно истолковывать демократичес-
кие свободы советских граждан как свободу их действий неза-
висимо от интересов общества. Советское государство не может
допустить, чтобы свобода слова, печати, митингов и собраний,
уличных шествий и демонстраций была бы использована в
ущерб интересам трудящихся. Социалистический характер этих
свобод заключается в том, что они служат интересам народа.
В. И. Ленин указывал, что «политическая свобода означает сво-
боду народа распоряжаться своими общенародными, государ-
ственными делами»1 2.
В СССР все дворцы, дома культуры, клубы и т. п. являются
общественной собственностью. Граждане широко используют их
для осуществления своего права на свободу собраний, митингов,
уличных шествий и демонстраций. По всей стране широко прак-
тикуется проведение съездов, конференций, совещаний общест-
венных организаций и союзов, коллективов предприятий и ми-
нистерств, где обсуждаются насущные вопросы общественного и
государственного характера.
Равноправие граждан СССР. Равноправие граждан СССР —
это равное их право участвовать во всех областях хозяйственной,
государственной, общественно-политической и культурной жизни
независимо от пола, расы и национальности.
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 3, стр. 75.
2 В И. Лен и н. Поли. собр. соч., т. 7, стр 134.
250
Марксизм-ленинизм исходит из того, что не может быть под-
линной свободы в том обществе, где нет подлинного равенства
женщин с мужчинами. Вопрос о равноправии женщин поэтому
является частью общего вопроса о правах и политических сво-
бодах. Без активного, творческого, равноправного участия жен-
щин во всех областях государственной и общественной жизни
нельзя было ни построить социализма, ни осуществлять строи-
тельство коммунизма. Поэтому Советское государство еще в
первые дни своего существования законодательно закрепило
полное правовое равенство женщины с мужчиной и осуществи-
ло другие важные мероприятия, обеспечивающие равное право
женщин участвовать во всех областях общественно-политической
и экономической жизни страны. Советское законодательство за-
крепляет и гарантирует равноправие женщины с мужчиной.
Женщина в СССР, говорится в Конституции, имеет равные пра-
ва с мужчиной во всех областях хозяйственной, государствен-
ной, культурной и общественно-политической жизни. Возмож-
ность осуществления этих прав обеспечивается не только предо-
ставлением женщине равного с мужчиной права на труд, отдых,
социальное страхование и образование, но и государственной
охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью
многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине
при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой
сетью родильных домов, детских яслей и садов.
В конституциях ряда союзных республик — Узбекской, Ка-
захской, Туркменской, Таджикской и Киргизской Советских Со-
циалистических Республик имеются специальные статьи, содер-
жащие дополнительные гарантии осуществления равноправия
женщины с мужчиной. Так, в ст. 121 Конституции Узбекской ССР
говорится, что «сопротивление фактическому раскрепощению
женщин (выдача замуж малолетних, калым, организация сопро-
тивления вовлечению женщин в учебу, сельскохозяйственное и
промышленное производство, государственное управление и
общественно-политическую жизнь), карается законом». Подобно-
го рода добавления в статьях конституций, гарантирующие осу-
ществление равноправия женщины с мужчиной, отражают осо-
бенно тяжелое положение женщин в этих республиках в прош-
лом.
Советская женщина — активный строитель нового, коммунис-
тического общества. Нет сейчас ни одной отрасли народного хо-
зяйства и культуры, где бы женщина не занимала почетного
места.
Женщина пользуется наравне с мужчиной правом избирать
и быть избранной в представительные органы государства. Иона
активно использует это право. Депутатами Верховного Совета
СССР седьмого созыва (1966 г.) избрано 425 женщин при об-
щем числе депутатов, равном 1517, среди депутатов местных
251
Советов, избранных в 1969 году, более 45% женщин по отноше*
нию к общему числу депутатов местных Советов.
Социалистическое государство охраняет труд и здоровье со-
ветских женщин. С каждым годом расширяется сеть учреждений,
обслуживающих женщину-мать и ребенка. Намечается довести
число детей в государственных дошкольных учреждениях до
12,2 млн. человек, что в 1,6 раза больше, чем в 1965 году. Это
позволит, говорится в Директивах XXIII съезда партии, удовлет-
ворить в основном потребности городского населения в детских
учреждениях и значительно улучшить обеспеченность ими сель-
ского населения !.
Социалистическое государство установило почетное звание
«Мать-героиня», которое присваивается матерям, родившим и
воспитавшим десять и более детей. Матери, воспитавшие от 5 до
9 детей, награждаются орденами «Материнская слава» и «Ме-
далью материнства». Уже много миллионов советских женщин
награждено этими орденами и медалями.
Таким образом, социалистическое государство не только юри-
дически уравняло женщину с мужчиной, но и создало необходи-
мые материальные условия, обеспечивающие действительное их
равноправие.
Равноправие граждан независимо от их национальности и ра-
сы находит свое закрепление в ст. 123 Конституции СССР, где
говорится, что равноправие граждан СССР независимо от их на-
циональности и расы во всех областях хозяйственной, государст-
венной, культурной и общественно-политической жизни явля-
ется непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или кос-
венное ограничение прав или, наоборот, установление прямых
или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расо-
вой и национальной принадлежности, равно как всякая пропо-
ведь расовой и национальной исключительности или ненависти
и пренебрежения, караются со всей строгостью закона. В Про-
грамме КПСС подчеркивается, что величайшее завоевание со-
циализма — разрешение национального вопроса 1 2.
Советское государство является многонациональным, в нем
насчитывается более 120 наций и народностей, поэтому установ-
ление правильных политических взаимоотношений между наро-
дами, населяющими нашу страну, укрепление дружбы и братства
между ними имело поистине всемирно-историческое значение.
За годы строительства социализма было обеспечено не толь-
ко политическое равенство народов, но и ликвидирована унасле-
дованная от царизма экономическая и культурная их отсталость.
Советская власть помогла угнетенным ранее народам создать
свою социалистическую национальную государственность, при-
1 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 262.
2 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 330.
252
общила многомиллионные массы трудящихся национальных ок-
раин к творческой, созидательной работе по строительству новой
жизни. Опираясь на взаимную помощь, и прежде всего на по-
мощь великого русского народа, все советские национальные рес-
публики создали у себя современную промышленность, свои на-
циональные кадры рабочего класса и интеллигенции, развили на-
циональную по форме и социалистическую по содержанию куль-
туру. За годы социалистического строительства сложились но-
вые, социалистические нации, у которых исчезло чувство взаим-
ного недоверия, развилось чувство глубокой солидарности, вза-
имной дружбы и братского сотрудничества в системе единого
социалистического союзного государства.
Коммунистическое строительство в нашей стране означает но-
вый этап в развитии национальных отношений в СССР, харак-
теризующийся дальнейшим сближением наций и достижением
их полного единства
К личным правам и свободам советских граждан относятся
закрепляемые Конституцией СССР право личной собственности
и ее наследования, неприкосновенность личности гражданина и
его жилища, обеспечение тайны переписки и свобода совести.
Все эти личные права и свободы наряду с социально-экономи-
ческими и политическими правами имеют важное значение для
характеристики социалистической сущности правового положе-
ния гражданина в советском обществе.
1.	Среди данной группы право личной собственности граждан
и ее наследования является ведущим. Право личной собствен-
ности— это собственность гражданина, охраняемая государст-
вом, на предметы личного потребления и удобства, трудовые до-
ходы и сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство,
автомобиль и т. п. Личная собственность в условиях социалисти-
ческого общества является производной от социалистической
собственности и имеет потребительское назначение. Производный
характер личной собственности граждан выражается в том, что
основным источником является личный труд гражданина в об-
щественном производстве, учреждении и т. п. И чем производи-
тельнее и квалифицированнее этот труд гражданина, тем боль-
шая оплата его труда, тем лучше живет советский человек. Но
советские граждане большую долю материальных средств, иду-
щих на личное их потребление, получают также из общественных
фондов. Поэтому, чем богаче будет наше государство, чем выше
уровень его национального дохода, тем все полнее будут удов-
летворяться личные потребности сбветских граждан.
Частная собственность по своей природе является капитали-
стической, она создает собственнику возможность эксплуатиро-
вать других людей и за счет этого жить и обогащаться. Личная
1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 405.
253
же собственность советских граждан возникает и существует на
базе социалистической собственности. Она является как бы до-
лей общественного богатства. Каждый гражданин — собствен-
ник. Он обладает правом владения, пользования и распоряжения
своим личным имуществом. Причем эти полномочия он осущест-
вляет хотя и по своему усмотрению, но на основе закона и со-
образуясь с интересами общества, правилами социалистическо-
го общежития. Отсюда личная собственность гражданина не дол-
жна служить источником получения нетрудового дохода (спеку-
ляция, частное предпринимательство и т. п.). Она должна ис-
пользоваться в соответствии со своим прямым назначением —
лишь для удовлетворения личных потребностей и удобств граж-
данина.
Советская Конституция допускает в нашей стране мелкое
частное хозяйство единоличных крестьян и некооперированных
кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуата-
цию чужого труда (ст. 9 Конституции СССР).
Советский гражданин приобретает право личной собственно-
сти и путем обмена, дарения, а также других гражданско-право-
вых сделок.
Статья 10 Конституции СССР закрепляет право наследова-
ния личной собственности. Наследование — это переход имущест-
ва умершего (наследователя) к его правопреемникам (наслед-
никам). Право наследования призвано охранять личные имущес-
твенные интересы советских граждан.
Следовательно, право личной собственности граждан и ее
наследования является одним из важнейших правовых инсти-
тутов, характеризующих полноправие советских граждан, со-
четание личных интересов граждан с их общественными инте-
ресами.
2.	Неприкосновенность личности и жилища граждан, обеспе-
чение тайны переписки — это неотъемлемые демократические
права советского гражданина в социалистическом обществе. Не-
прикосновенность личности означает, что никто не может быть
подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санк-
ции прокурора. В этом и состоит важнейшая гарантия от неза-
конного ограничения или лишения личной свободы, которая за-
креплена в ст. 127 Конституции СССР.
В социалистическом обществе, где принцип строгого соблю-
дения законности является основой деятельности всех государ-
ственных органов, должностных лиц и граждан СССР, незакон-
ное лишение свободы гражданина является тяжким преступлени-
ем.
В ст. 128 Конституции СССР сказано: «Неприкосновенность
жилища граждан и тайна переписки охраняются законом». Жи-
лище гражданина неприкосновенно. В него можно проникнуть
без согласия живущих только в случаях, предусмотренных зако-
254
ном (когда это вызывается необходимостью обеспечения общест-
венной или государственной безопасности), и только представи-
телями государственной власти. Обыск в квартире гражданина
может производиться только следственными органами по специ-
альному на то разрешению и лишь в случаях, предусмотренных
законом.
Тайна переписки означает, что ознакомление с перепиской
может иметь место только при наличии постановления следст-
венных органов и санкции прокурора, когда это необходимо для
раскрытия и обнаружения преступления. Лишь в условиях воен-
ного времени в целях предупреждения разглашения государст-
венной и военной тайны действовали органы военной цензуры,
которые просматривали частную переписку.
3.	К личным правам и свободам граждан СССР относится и
свобода совести. Она означает, что каждый советский гражданин
вправе исповедовать любую религию или не исповедовать ника-
кой религии и свободно вести антирелигиозную пропаганду. Сво-
бода совести в нашей стране обеспечивается отделением церкви от
государства и школы от церкви. В. И. Ленин в статье «Социализм
и религия» (1905 г.) указывал, что государство не должно вме-
шиваться в дела религиозных обществ, которые не должны быть
связаны с государственной властью. Всякий гражданин должен
быть свободен исповедовать какую угодно религию или не при-
знавать никакой религии. Не должно быть различия в правах
между гражданами в зависимости от религиозных верований !.
Эти ленинские положения легли в основу политики и практиче-
ской деятельности Советского государства в отношении к церк-
ви и верующим.
В одном из первых исторических документов Великой Ок-
тябрьской социалистической революции — «Декларации прав на-
родов России» провозглашалась отмена всяких привилегий и ог-
раничений, связанных с принадлежностью граждан к той или
иной религии. Декретом Совета Народных Комиссаров «Об
отделении церкви от государства и школы от церкви»1 2 была
законодательно закреплена свобода совести советских граж-
дан...
Действующая Конституция СССР, как и прежние советские
конституции, закрепляет за гражданами и гарантирует им сво-
боду совести. В ст. 124 говорится, что в целях обеспечения за
гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от го-
сударства и школа от церкви. Свобода отправления религиоз-
ных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признает-
ся за всеми гражданами.
1 См • В. И. Ленин. Поли. собр. соч.. т. 12, стр. 142—147.
2 СУ РСФСР, 1918, № 18, ст. 263.
255
Среди советских граждан имеются верующие — христиане,
мусульмане, буддисты и верующие других религиозных культов,
которые свободно и беспрепятственно исповедуют ту или иную
религию.
В соответствии с законами и в целях обеспечения свободы со-
вести верующим предоставляется право объединения в религи-
озные общества или группы верующих. Объединениям верующих
передаются в бесплатное пользование необходимые для религи-
озных потребностей специальные молитвенные здания, а также
необходимые для этого предметы религиозного культа.
Оскорбление чувств верующих и церковнослужителей, а так-
же административно-принудительные формы борьбы против ре-
лигиозных убеждений граждан являются недопустимыми, про-
тиворечащими Советской Конституции1. Посягательства на сво-
боду совести караются законом (ст. 142—143 УК РСФСР) 1 2.
Советское законодательство, гарантируя гражданам свободу
вероисповедания любой религии, вместе с этим предоставляет и
гарантирует гражданам свободу антирелигиозной пропаганды.
Государство проводит широкую работу по просвещению тру-
дящихся, распространению политических и научных знаний сре-
ди народа, помогая тем самым отсталой части граждан освобо-
диться от религиозных предрассудков.
КПСС организует и направляет работу партийных и иных ор-
ганизаций в области атеистической пропаганды, ведет неприми-
римую борьбу против враждебной марксизму-ленинизму рели-
гиозной идеологии.
При Совете Министров СССР организован специальный ор-
ган— Совет по делам религий, который наблюдает за правиль-
ным и своевременным проведением в жизнь законов, постанов-
лений и распоряжений правительства, относящихся к деятель-
ности религиозных объединений, не вмешиваясь во внутреннюю
их деятельность, если она не выходит за рамки закона.
В Программе КПСС говорится, что необходимо систематичес-
ки вести широкую научно-атеистическую пропаганду, терпеливо
разъяснять несостоятельность религиозных верований, возник-
ших в прошлом на почве придавленности людей стихийными си-
лами природы и социальным гнетом, из-за незнания истинных
причин природных и общественных явлений. При этом следует
опираться на достижения современной науки, которая все полнее
1 См. постановление ЦК КПСС от 10 января 1954 года «Об ошибках в
проведении научно-атеистической пропаганды среди населения». Сб. «Ком-
мунистическая партия и Советское правительство о религии и церкви». М.,
Госполитиздат, 1959.
2 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 марта 1966 года
внесены дополнения в ст. 142 УК РСФСР, которые конкретизируют состав дан-
ного преступления и сужают сферу уголовного наказания (см. «Ведомости Вер-
ховного Совета РСФСР», 1966, № 12, ст. 220).
256
раскрывает картину мира, увеличивает власть человека над си-
лами природы и не оставляет места для фантастических вымыс-
лов религии о сверхъестественных силах L
§ 4.	Основные обязанности граждан СССР
Основные права граждан СССР, как мы уже говорили выше,
неразрывно связаны с их основными обязанностями. Обязаннос-
ти граждан СССР направлены на укрепление социалистического
общества и государственного строя в нашей стране, отвечают ин-
тересам всего советского общества, служат делу построения ком-
мунизма. Тем самым они соответствуют не только общественным,
но и личным интересам граждан СССР. В этом прежде всего и
состоит единство прав и обязанностей граждан.
1.	Социально-экономическим правам советских граждан со-
ответствуют и их обязанности в этой области их жизни и деятель-
ности.
Конституция СССР обязывает советских граждан блюсти
дисциплину труда. Эта обязанность определяется значением тру-
да в социалистическом обществе. Труд — источник богатства и
могущества нашей страны. Он является основой культурной и
зажиточной жизни советского народа. Чем производительнее
трудятся рабочие, служащие и колхозники, тем богаче становит-
ся наше государство, тем лучше и богаче живут трудящиеся го-
рода и деревни.
Марксизм-ленинизм исходит из того, что социализм и труд
неотделимы. Вот почему при социализме право на труд советско-
го гражданина есть вместе с тем и его обязанность и долг перед
обществом и государством. Высокая дисциплина труда является
залогом успешного строительства коммунизма.
В условиях социализма возник новый тип дисциплины — дис-
циплины сознательной, добровольной, дисциплины в интересах
всего общества и для общества.
Подавляющее большинство граждан СССР сознательно, доб-
росовестно относится к труду. Выражением этого служит всена-
родное социалистическое соревнование. В нашей стране труд
стал не только средством получения материальных благ, но и де-
лом чести, славы, доблести и геройства. Советская власть созда-
ет все необходимые условия, для того чтобы труд постоянно пре-
вращался из юридической обязанности граждан в их жизнен-
ную, необходимую потребность.
Но у нас, к сожалению, все еще встречаются лица, которые
не занимаются общественно полезным трудом, не выполняют по-
1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 412
9 Заказ 397
257
лезной работы ни в семье, ни в обществе. Есть у нас и такие
граждане, которые злостно нарушают правила производствен-
ной дисциплины и социалистического общежития, увиливают от
работы в общественном производстве.
В целях борьбы с паразитическими элементами, уклоняющи-
мися от трудовой деятельности и злостно нарушающими дисцип-
лину труда, по инициативе передовых рабочих и по просьбе ши-
роких масс трудящихся 4 мая 1961 года был издан указ Прези-
диума Верховного Совета РСФСР «Об усилении борьбы с лица-
ми, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущи-
ми антиобщественный, паразитический образ жизни» и аналогич-
ные указы других союзных республик. Этим Указом предусмот-
рено применение государственными органами мер предупрежде-
ния в отношении тех, кто способен трудиться, но уклоняется от
этой своей основной обязанности.
Коммунистическая партия проводит большую работу по вос-
питанию трудящихся в духе строгого соблюдения дисциплины
труда. В резолюции XXIII съезда партии подчеркивается, что в
центре идеологической работы партии должно стоять воспита-
ние трудящихся в духе высокой политической сознательности и
коммунистического отношения к труду I
Социалистическое отношение к труду, высокая дисциплина
трудящихся стимулирует рост производительности труда, без че-
го невозможна победа социализма над капитализмом. Постоян-
ное повышение производительности труда во всех звеньях госу-
дарственного аппарата составляет одну из основных задач нашей
партии и государства.
Советское государство всемерно поощряет добросовестный
труд советских людей. Этой цели служит у нас награждение ор-
денами и медалями, присвоение почетных званий, премирование
и т. д.
К числу важнейших обязанностей советских граждан Кон-
ституция относит обязанность беречь и укреплять социалистиче-
скую собственность. Социалистическая система хозяйства и со-
циалистическая собственность являются экономической основой
советского общественного и государственного строя. Поэтому
Конституция СССР (ст. 131) закрепляет обязанность беречь и
укреплять общественную, социалистическую собственность как
священную и неприкосновенную основу советского строя, как ис-
точник богатства и могущества Родины, как источник зажиточ-
ной и культурной жизни всех трудящихся.
Социалистическая собственность является общественным до-
стоянием, она создана в процессе трудовой деятельности коллек-
тива людей, и долг каждого — умножать и беречь всенародное
достояние. Нельзя успешно строить коммунистическое общество,
1 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 198.
258
не осуществляя строжайшую охрану социалистической собствен-
ности. Именно она есть основа основ всей нашей жизни, нашего
общественного развития вперед, по пути к коммунизму.
Нельзя решить задачу создания материально-технической ба-
зы коммунизма, если советские граждане не будут проявлять
заботы об умножении общественного богатства, о его охране,
его правильном использовании в интересах всего общества.
Коммунистическая партия и наше государство воспитывают
советских людей в духе бережного отношения к общественной
собственности. Охрана ее — это не только правовая, но и нрав-
ственная категория. Если советский гражданин не заботится об
общественной собственности, если он свои личные интересы ста-
вит выше общественных, не проявляет заботы об охране общест-
венного добра, действия такого гражданина противоречат комму-
нистической морали. В Программе КПСС требование охраны
общественной собственности и ее умножения включено в мораль-
ный кодекс строителя коммунизма.
Охрана социалистической собственности составляет специаль-
ную функцию нашего государства. Ее значение в период строи-
тельства коммунизма возрастает в связи с возрастанием общест-
венного богатства страны. Вместе с тем в этот период растет со-
циалистическое сознание народа, сознание его обязанности —
беречь и умножать общественное достояние. Для многих совет-
ских людей характерно новое, социалистическое отношение к об-
щественному добру, сознание важности личного вклада в обще-
народное достояние, у которых на первом месте стоит забота о
том, чтобы постоянно умножать общественное богатство нашей
страны. На многих промышленных предприятиях, в колхозах и
совхозах получили широкое распространение советы по охране
общественной собственности, которые являются важной формой
мобилизации общественности по осуществлению ею контроля за
сохранностью общественного имущества в цехах, на складах, в
амбарах, на полях и т. п.
Таким образом, конституционная обязанность беречь и укреп-
лять социалистическую собственность требует от каждого совет-
ского человека непримиримости к расхитителям народного доб-
ра, личной бережливости, т. е. такого отношения к общественно-
му богатству, которое бы обеспечивало его сохранность, эконом-
ное расходование, глубокое сознание значения охраны социали-
стической собственности и чувство высокой ответственности за
общественное имущество, доверенное ему государством.
Равнодушие к фактам расхищения общественного добра или
преступно-пренебрежительного, халатного отношения к его сбе-
режению противоречит основам нашей коммунистической мора-
ли и духу советских законов, стоящих на страже социалистиче-
ской собственности. Коммунизм предполагает изобилие матери-
альных и духовных ценностей для каждого человека, аэтогомож-
9*
259
но достигнуть только путем умножения и охраны социалистиче-
ской собственности.
Культурно-воспитательная работа, убеждение имеет перво-
степенное значение в деле охраны социалистической собствен-
ности. Но в то же время социалистическое государство применяет
и меры принуждения к расхитителям народного добра. Уголов-
ное законодательство последних лет усилило ответственность и
меру наказания в отношении лиц, покушающихся на социалисти-
ческую собственность. Так, в 1961 году Указом Президиума Вер-
ховного Совета СССР установлена высшая мера наказания
(расстрел) за хищение государственного и общественного иму-
щества в особо крупных размерах, за изготовление и сбыт под-
деланных денег и ценных бумаг, за крупную спекуляцию валют-
ными ценностями и за некоторые другие виды посягательства на
социалистическую собственность.
Решительная борьба с расхитителями социалистической соб-
ственности имеет важное значение как эффективное средство ее
сохранности.
2.	Политическим правам и демократическим свободам совет-
ских граждан соответствуют и их основные обязанности. Первой
среди них является обязанность соблюдать Конституцию и ис-
полнять советские законы.
Соблюдение Конституции и исполнение советских законов —
это первейшее условие укрепления общественного и правового по-
рядка в стране, без чего невозможно установление режима закон-
ности, а следовательно, и поддержание демократического обще-
ственного строя. Конституция СССР — Основной Закон нашего
государства, она закрепила исторические завоевания трудящихся,
выражает волю и интересы советского народа, является базой
для текущего законодательства. Строгое соблюдение Конститу-
ции является законом процветания и могущества Советского го-
сударства, основой укрепления нашего общественного и государ-
ственного строя. Конституция СССР и конституции союзных и
автономных республик закрепляют конституционные гарантии
прав и обязанностей советских граждан, устанавливают структу-
ру государственного аппарата, важнейшие демократические
принципы его организации и деятельности и т. п. И малейшее
несоблюдение Конституции, от кого бы оно ни исходило, есть уже
само по себе нарушение установленных Конституцией прав и де-
мократических свобод советских граждан, нарушение гарантий,
обеспечивающих социалистическую законность в деятельности
советского государственного аппарата.
Коммунистическая партия придает большое значение дейст-
венной роли Советской Конституции в коммунистическом стро-
ительстве, строгому соблюдению ее принципов и норм. По иници-
ативе ЦК КПСС Верховным Советом СССР образована Консти-
туционная комиссия, которая работает над составлением новой
260
Конституции СССР — Конституции общенародного государства,
в ней будут закреплены исторические завоевания нашего народа,
достигнутые им в борьбе за упрочение социализма и строитель-
ство коммунизма.
Наряду с Конституцией как Основным Законом Советского
государства есть и другие законы, которые также выражают во-
лю советского народа, содержат такие нормы поведения людей,
которые отвечают интересам всего нашего общества. Нарушение
законов, несомненно, ослабляет нашу экономическую и военную
мощь, дезорганизует государственный порядок в стране. Поэтому
строгое исполнение законов, как и других правовых актов, изда-
ваемых государственными органами, является одной из основных
обязанностей советских граждан. Несоблюдение Конституции
СССР, неисполнение советских законов и других правовых ак-
тов, изданных органами социалистического государства, может
повлечь за собой применение к правонарушителям мер государ-
ственного принуждения.
Борьба за соблюдение социалистической законности в период
строительства коммунизма приобретает особо важное значение.
Нельзя успешно решать задачу создания материально-техниче-
ской базы коммунизма, если не будет в стране режима строгой
законности и твердого правового порядка. Поэтому укрепление
социалистической законности — это всенародное дело, дело не
только органов государства, но и всей нашей общественности.
Применение Советским государством к правонарушителям
определенных мер имеет не только карательное, но и большое вос-
питательное значение. Коммунистическая партия и Советское
правительство проводят большую разъяснительную работу среди
советских граждан в духе уважения ими социалистического пра-
вопорядка, соблюдения советских законов и всех других ак-
тов государства. В этом отношении большое значение имеют
материалы и решения XXIII съезда партии, в которых определе-
ны конкретные задачи партии в области идеологической ра-
боты.
Рост культурного и политического уровня, дальнейшее укреп-
ление социально-политического и идейного единства советских
граждан способствуют дальнейшему снижению правонарушений
в нашей стране. Это вполне закономерно. Победа социализ-
ма и строительство коммунизма создают новый облик советского
человека, отличающегося высоким социалистическим правосоз-
нанием. «Партия ставит задачу, — говорится в Программе
КПСС, — обеспечить строгое соблюдение социалистической за-
конности, искоренение всяких нарушений правопорядка, ликви-
дацию преступности, устранение всех причин, ее порождающих»1.
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 400.
261
3.	Конституция СССР и другие законы нашего государст-
ва в числе основных обязанностей граждан предусматривают
обязанность граждан честно относиться к общественному
долгу.
Содержание и характер общественного долга советских граж-
дан определяется сущностью социалистических общественных
отношений, которые характеризуются взаимным сотрудничеством
и социалистической взаимопомощью, подчиненностью личных ин-
тересов граждан общественным интересам. Общественный долг —
это не только моральная, но и правовая категория.
Общественный долг — это не только одно из правовых пред-
писаний поведения гражданина, оно связано с высоким сознани-
ем его как долга, как моральной обязанности следовать именно
такому поведению. Общественный долг советского гражданина —
это высокое сознание советского человека необходимости блюсти
и охранять общественные интересы, непримиримо бороться про-
тив всего, что наносит вред социалистическому обществу, госу-
дарству.
Обязанность честно относиться к общественному долгу тре-
бует добровольного и сознательного подчинения личных интере-
сов общественным, проявления подлинной непримиримости к
нарушениям общественных интересов.
Общественный долг советского гражданина включает в себя
и его обязанность блюсти дисциплину труда, строго соблюдать
Конституцию и исполнять советские законы и другие акты госу-
дарственных органов, имеющих своей задачей охрану советского
общественного строя и организацию коммунистического строи-
тельства в нашей стране.
Высшее проявление общественного долга советского гражда-
нина— это защита социалистического отечества от его врагов.
Великая Отечественная война знает несчетное количество при-
меров, когда советские люди, выполняя свой высокий обществен-
ный долг, жертвовали своей жизнью во имя Родины. Беззаветное
служение народу, преданность ему являются неотъемлемой чер-
той советского гражданина.
Коммунистическая партия воспитывает у советских людей
высокое сознание общественного долга, которое должно стать
внутренним его побуждением, результатом глубокого уважения
общественных интересов, результатом органического слияния
личных интересов с общественными.
Обязанность гражданина СССР честно относиться к обще-
ственному долгу неразрывно связана с его политическими взгля-
дами, ибо высокая политическая сознательность советского граж-
данина является первейшим условием его морального убеждения
о необходимости выполнения своего общественного долга, чест-
ного отношения к нему.
Честность советского человека выражается в проявлении его
262.
поступков и поведении, твердости и принципиальности, верности
своему слову, вытекающих из его идейной убежденности1.
Честное отношение к общественному долгу — это сознатель-
ное отношение гражданина к существующему в стране общест-
венному строю, это сознательное поведение в борьбе за его укре-
пление и дальнейшее развитие.
Таким образом, общественным долгом гражданина является
такое его поведение, которое полностью отвечает интересам
общества, государства, способствует успешному строительству
коммунизма. Честное отношение к общественному долгу означает
также, что советские люди должны быть мужественными и само-
отверженными в преодолении трудностей на пути к достижению
этой цели.
К числу основных обязанностей советских граждан Конститу-
ция СССР относит их обязанность уважать правила социалисти-
ческого общежития.
Правила социалистического общежития — это нормы поведе-
ния, которые должны соблюдаться советскими людьми в отноше-
ниях между собой, в общественной жизни и быту. Нормы, закре-
пляющие правила социалистического общежития, проникнуты
идеями гуманизма, коллективизма, товарищеской взаимопомо-
щи. Интересы строительства коммунизма требуют строгого соблю-
дения принципа коллективизма и товарищества между людьми,
так как созидание коммунизма есть процесс творчества много-
миллионного коллектива людей, единства их усилий во всех сфе-
рах социально-общественной жизни.
Коллективизм как основной принцип между людьми опреде-
ляется тем, что именно коллективный, общественный труд людей
лежит в основе развития общества и государства. И личная сво-
бода гражданина, индивида возможна только в условиях дей-
ствительной коллективности, в условиях подлинно товарище-
ских отношений между людьми.
К. Маркс и Ф. Энгельс в «Немецкой идеологии» писали, что
«развитие индивида обусловлено развитием всех других индиви-
дов, с которыми он находится в прямом или косвенном общении...
и что история отдельного индивида отнюдь не может быть отор-
вана от истории предшествовавших или современных ему инди-
видов, а определяется ею» 1 2.
Принцип коллективизма и товарищеской взаимопомощи меж-
ду людьми в советском обществе отражает собой сущность со-
циалистических производственных отношений. Господство социа-
листической системы хозяйства, социалистической собственности
во всех сферах экономической жизни объединяет советских лю-
1 См. более подробно: «Нравственные принципы строителя коммунизма».
М., «Мысль», 1965. стр. 190.
2 К- Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 3, стр. 440.
263
дей, способствует утверждению коллективизма в социалистичес-
ком обществе. Каждый за всех и все за одного — вот правило,
которое является основой отношений между людьми.
Уважать правила социалистического общежития — значит
строго их выполнять в соответствии с требованиями социалисти-
ческой морали и другими нормами, определяющими поведение
граждан в отношениях между собой и обществом.
Правила социалистического общежития выражают взаимное
уважение людей. Отношения между ними основываются на прин-
ципе: «Человек человеку — друг, товарищ и брат». Глубокое ува-
жение друг друга — характерная черта советских людей. Уваже-
ние— признак человеческого достоинства, прав личности, ее
интересов. Этот принцип лежит в основе отношений советских лю-
дей не только между собой, но и в отношениях государственных
органов, должностных лиц к гражданам СССР. Правила социа-
листического общежития выражают собой глубокий интернацио-
нализм нашего общества, где справедливые и гуманные отноше-
ния между людьми строятся независимо от расовой и нацио-
нальной принадлежности, вероисповедания, пола, образования и
общественного положения человека. Советские люди сплочены
в единую братскую семью — Союз Советских Социалистических
Республик. Цементирующей силой этой семьи является единство
цели — построение коммунизма.
Правила социалистического общежития обязывают советских
граждан проявлять неустанную заботу о благе общества, Совет-
ского государства, быть правдивым, честным, строго соблюдать
порядок, правила приличия и вежливости, уважать мнение дру-
гих людей, быть отзывчивым и оказывать помощь товарищам.
Гуманные отношения, забота об интересах коллектива, вни-
мание к товарищам по работе, доброжелательство, отзывчи-
вость— все эти и другие благородные черты формирует и разви-
вает наша партия у советских людей. «В процессе перехода к
коммунизму, — говорится в Программе КПСС, — все более воз-
растает роль нравственных начал в жизни общества, расширяет-
ся сфера действия морального фактора и соответственно умень-
шается значение административного регулирования взаимоотно-
шений между людьми. Партия будет поощрять все формы соз-
нательной самодисциплины граждан, ведущие к закреплению и
развитию основных правил коммунистического общежития» *.
4.	В осуществлении всех великих прав и свобод советских
граждан исключительное значение имеет выполнение ими обязан-
ности по укреплению и защите социалистического отечества.
Защита социалистического отечества есть священный долг
каждого советского гражданина. Под отечеством понимается
существующий социально-политический строй государства с его
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 410,
264
народами и их культурой, традицией, бытом, «т. е. данная поли-
тическая, культурная и социальная среда...» *.
Отечество — понятие исторически классовое. Его характер
определяется тем, в руках какого класса или классов находится
государственная власть, в чьих классовых интересах эта власть
используется. Великая Октябрьская социалистическая революция
свергла власть помещиков, буржуазии и других эксплуататоров,
тем самым народы нашей страны обрели свое подлинное социа-
листическое отечество, которое они обязаны защищать от его
врагов. В. И. Ленин писал, что нельзя «защищать отечество»
иначе, как борясь всеми революционными средствами против мо-
нархии, помещиков и капиталистов своего отечества, т. е. худших
врагов нашей родины...»1 2.
Главным орудием защиты социалистического отечества явля-
ется наше государство. Поэтому оборона страны от нападения
извне является одной из основных его функций на всех этапах
развития. Это определяет особое место обязанности граждан
защищать отечество. Особый характер этого священного долга
определяется еще и тем, что Союз ССР является оплотом вели-
кого социалистического содружества народов, оплотом безопас-
ности народов этих стран, надеждой всех трудящихся, главной
силой сохранения мира во всем мире. Поэтому защита нашего
отечества — это не только патриотический долг гражданина, но
и его интернациональная обязанность.
Советским людям присуще чувство высокого долга перед Ро-
диной. В минувшей войне они проявили невиданные в истории
героизм и самопожертвование во имя свободы и независимости
социалистического отечества. Моральное, политическое и идей-
ное единство советских людей, чувство неразрывной связи каж-
дого гражданина со своим народом питает великую силу совет-
ского патриотизма. Отсюда вытекает ненависть и презрение
трудящихся к изменникам Родины, к тем, кто наносит ущерб
военной мощи нашего государства. «Измена Родине: нарушение
присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной
мощи государства, шпионаж — караются по всей строгости за-
кона, как самое тяжкое злодеяние» (ст. 133 Конституции СССР).
Коммунистическая партия ведет большую работу по воспита-
нию у советских граждан, особенно среди молодежи, высокого
чувства священного долга — защиты социалистического отечест-
ва. КПСС рассматривает защиту социалистического отечества,
укрепление обороны СССР, мощи Советских Вооруженных Сил
как священный долг партии, всего советского народа, как важ-
нейшую функцию социалистического государства 3.
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч.. т. 17, стр. 190.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 26, стр. 108.
3 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 404.
265
С защитой отечества тесно связана и всеобщая воинская
обязанность советских граждан. В ст. 132 Конституции СССР
говорится, что воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР
представляет собой почетную обязанность граждан Советского
Союза. С точки зрения внутренних условий Советский Союз не
нуждается в армии, ему не нужны вооруженные силы для под-
держания правового порядка в стране. Но поскольку остается
военная опасность, исходящая от империалистического лагеря,
наша партия считает необходимым не только сохранять Совет-
скую Армию, но и всемерно укреплять ее, поддерживать оборон-
ную мощь Вооруженных Сил.
Советская Армия охраняет созидательный труд строителей
коммунизма. Поэтому служба граждан в такой армии является
почетной их обязанностью.
Советские Вооруженные Силы вместе с армиями социалисти-
ческих стран Варшавского оборонительного договора имеют сво-
ей задачей обеспечить защиту и безопасность всего социалисти-
ческого лагеря. Поэтому служба в Вооруженных Силах СССР
является не только почетной обязанностью советских граждан,
но и их интернациональным долгом.
Советские Вооруженные Силы воспитываются нашей партией
в духе уважения к другим народам, в духе защиты их прав на
свободу и независимость, в духе дружбы народов всех стран,
в духе уважения к суверенитету других народов.
КПСС делает все для того, чтобы Советские Вооруженные
Силы имели высокую организованность и дисциплину, образцово
выполняли задачи, поставленные перед ними партией, правитель-
ством и народом, и были бы готовы в любой момент дать сокру-
шительный отпор империалистическим агрессорам.
Основой основ военного строительства и укрепления боевой
мощи наших Вооруженных Сил является руководство КПСС
Вооруженными Силами, усиление роли и влияния партийных
организаций на все стороны жизни и деятельности войск.
Коммунистическая партия, говорится в Программе КПСС,
будет и впредь уделять неослабное внимание повышению своего
организующего влияния на всю жизнь и деятельность Вооружен-
ных Сил, сплочению личного состава армии и флота вокруг Ком-
мунистической партии и Советского правительства, укреплению
единства армии и народа, воспитанию воинов в духе мужества,
отваги и героизма и боевого содружества с армиями социалисти-
ческих стран, готовности в любой момент к защите нашей вели-
кой Родины *.
1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 404—405.
основы
СОВЕТСКОГО
ТРУДОВОГО,
колхозного,
ГРАЖДАНСКОГО
И СЕМЕЙНОГО
ПРАВА

Глава IX. Основы советского трудового права
§ 1. Понятие советского трудового права. § 2. Права проф-
союзов и коллективный договор. § 3. Социалистический тру-
довой договор. § 4. Рабочее время и время отдыха рабо-
чих и служащих. § 5. Правовое регулирование заработной
платы. § 6. Трудовая дисциплина. § 7. Охрана труда.
§ 8. Порядок разрешения трудовых споров. § 9. Основы
советского государственного социального страхования.
§ !• Понятие советского трудового права
Процесс труда — это целесообразная деятельность человека
по видоизменению и приспособлению предметов природы для
удовлетворения своих потребностей. Данный процесс представ-
ляет собой не только воздействие человека на природу, но и взаи-
модействие при этом людей между собой, т. е. труд совершается
в определенной общественной форме. Нормы трудового права
регулируют большинство отношений, возникающих между людь-
ми непосредственно в процессе труда,
Советское трудовое право представляет собой сис-
тему установленных и применяемых, как правило, с участием
профсоюзов правовых норм, которые регулируют трудовые отно-
шения рабочих и служащих и некоторые другие тесно с ними
связанные отношения.
Советское трудовое право устанавливает условия труда рабо-
чих и служащих, гарантирует их непосредственные материаль-
ные и культурные интересы.
Интересы рабочих и служащих в нашей стране не противоре-
чат интересам Советского государства и всего общества. Поэто-
му в нормах трудового права находит свое выражение гармони-
ческое сочетание личных интересов каждого рабочего и служа-
щего с интересами всего общества.
Нормы советского трудового права определяют порядок воз-
никновения и прекращения правоотношений по применению тру-
да рабочих и служащих, режим совместного труда рабочих и слу-
жащих, устанавливают меру труда и размеры вознаграждения
за труд, а также размеры и порядок обеспечения в старости, в
случае инвалидности и временной нетрудоспособности. Трудовое
право, таким образом, является важнейшим регулятором меры
269
труда и меры потребления, способствуя подъему матери-
ального благосостояния тружеников социалистического об-
щества.
Регулируя процесс совместного труда рабочих и служащих
в общественном производстве, трудовое право закрепляет внут-
ренний трудовой распорядок, устанавливает поощрения за успе-
хи в труде и меры воздействия за нарушение трудовых обязан-
ностей. Содержание этих норм определяется характером социа-
листической организации труда, их действие направлено на вос-
питание коммунистического отношения к труду.
Предметом советского трудового права как отрасли советско-
го права являются общественные отношения, возникающие при
применении труда рабочих и служащих в процессе производствен-
ной деятельности,— трудовые отношения, а также некоторые дру-
гие отношения, тесно с ними связанные. Это отношения:
а) профсоюзов с государственными и хозяйственными органами;
б) по материальному обеспечению рабочих и служащих и членов
их семей по социальному страхованию; в) в связи с возмещени-
ем материального ущерба, причиненного сторонами трудового
отношения; г) процессуальные — по рассмотрению споров, воз-
никающих в связи с регулированием указанных выше отношений;
д) некоторые отношения по трудоустройству и организованному
набору рабочих. Эти отношения возникают и существуют только
при наличии трудовых отношений рабочих и служащих (в прош-
лом или настоящем) или предшествуют им.
Трудовые отношения возникают между предприятием (учреж-
дением, хозяйством), с одной стороны, и гражданином — с дру-
гой, при применении труда последнего. Их характер и содержа-
ние определяются типом и формой собственности на средства
и предметы труда. Общественные отношения по применению тру-
да в нашей стране выражают социалистические производствен-
ные отношения — отношения товарищеского сотрудничества и
социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации
людей.
Имея единую социалистическую природу, основанную на еди-
ном типе социалистической организации труда, отношения по
применению труда в общественном производстве имеют некото-
рые отличия, определяемые формой социалистической организа-
ции труда и методом их правового регулирования. Отношения по
применению труда колхозников в колхозном производстве сос-
тавляют неразрывную часть единого комплекса внутриколхозных
отношений, регулируются нормами колхозного права. Отношения
по применению труда рабочих и служащих складываются на
основе государственной (общенародной) формы социалистиче-
ской организации труда, регулируются нормами трудового пра-
ва. Общественные отношения по применению труда рабочих и
служащих в государственных предприятиях и учреждениях, т. е.
270
трудовые отношения рабочих и служащих, являются основным
предметом регулирования трудовым правом.
Трудовое право регулирует также отношения по применению
труда граждан в общественных организациях и в колхозах,
работающих там по трудовому договору, а не в качестве членов
артели, по применению труда граждан в домашнем потребитель-
ском хозяйстве.
Труд рабочих и служащих и труд колхозников в нашей стра-
не имеет социалистическую сущность и регулируется на основе
общих принципов, закрепленных в Конституции СССР в виде
основных прав и обязанностей: права на труд; обязанности тру-
диться; права на оплату по труду; права на отдых; права на об-
разование; обязанности блюсти дисциплину труда; права на ма-
териальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособно-
сти (ст. 12, 118, 119, 120, 121, 130 и др. Конституции СССР).
Однако трудовые отношения рабочих и служащих регулируются
нормами трудового права, а отношения по труду членов колхо-
за— нормами колхозного права. В настоящее время происходит
сближение тех и других норм. Однако об их слиянии в единую
отрасль права можно будет говорить лишь тогда, когда по эконо-
мическим условиям колхозы сравняются с общенародными пред-
приятиями.
Два типа общественного хозяйства, базирующиеся на двух
формах собственности, еще долгое время будут вместе существо-
вать и развиваться. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС
подчеркивалось: «На современном этапе наша обязанность сос-
тоит не в том, чтобы ускорять превращение одной формы в дру-
гую, а всемерно способствовать развитию и процветанию обоих
типов общественного хозяйства»1.
Содержание норм советского трудового права определяется
в конечном счете экономическими условиями и успехами комму-
нистического строительства в нашей стране. Вместе с тем, как
часть социалистической надстройки, оно оказывает активное об-
ратное воздействие на экономические отношения, всемерно со-
действует их развитию.
Советское трудовое право содействует решению задач ком-
мунистического строительства, поставленных в Программе
КПСС, имеет важное значение для улучшения системы управ-
ления народным хозяйством, планирования и материального
стимулирования производства.
Рассмотрим подробнее основные институты советского тру-
дового права.
1 «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства
СССР». Доклад Первого Секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева на Пленуме
ЦК КПСС 24 марта 1965 года. «Известия» от 27 марта 1965 года.
271
§ 2. Права профсоюзов и коллективный
*	договор
Профсоюзы СССР занимают важное место в жизни советско-
го общества. «Ныне, в период строительства коммунизма, — под-
черкнул ЦК КПСС в приветствии XIV съезду профсоюзов,—
еще более возрастает роль профсоюзов в экономической, соци-
альной, политической и духовной жизни нашего общества»
Профсоюзы, в частности, участвуют в нормотворческой дея-
тельности органов Советского государства и в применении тру-
дового законодательства при регулировании конкретных трудо-
вых отношений, осуществляют контроль за соблюдением законо-
дательства о труде.
Для осуществления своих задач профсоюзы в нашей стране
наделены широкими правами.
Профсоюзы привлекают рабочих и служащих к управлению
производством. Они принимают участие в составлении и рассмот-
рении проектов производственных планов, в обсуждении и реше-
нии вопросов хозяйственного строительства. С этой целью
профсоюзы совместно с администрацией организуют социалисти-
ческое соревнование, руководят работой постоянно действующих
производственных совещаний, направляют деятельность научно-
технических обществ и Всесоюзного общества рационализато-
ров и изобретателей, а также заключают коллективные договоры
и осуществляют контроль за их исполнением.
Борясь за улучшение условий труда и быта рабочих и слу-
жащих, профсоюзы участвуют в решении вопросов заработной
платы, осуществляют социальное страхование рабочих и служа-
щих и их семей, играют важную роль в охране труда.
Профсоюзы ведут большую воспитательную работу среди тру-
дящихся, а также разрешают трудовые споры 1 2.
Особо важная роль в системе органов профсоюзов принадле-
жит фабричным, заводским, местным комитетам (ФЗМК). Права
ФЗМК закреплены в специальном акте — Положении о правах
фабричного, заводского, местного комитета профессиональных
союзов, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета
СССР 15 июля 1958 года. Кроме того, многие права ФЗМК со-
1 «Известия» от 27 февраля 1968 года.
2 См. Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденное
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1957 года. Под-
робнее об этом см. § 8 данной главы
272
держатся в Положении о социалистическом государственном про-
изводственном предприятии1.
ФЗМК от имени коллектива рабочих и служащих заключают
коллективные договоры с администрацией предприятий
в лице их директоров. Коллективные договоры заключаются в
начале каждого года на один год на предприятиях, имеющих са-
мостоятельный баланс и являющихся юридическими лицами,
после обсуждения и одобрения их на собраниях рабочих и слу-
жащих. В коллективном договоре содержатся обязательства
администрации и коллектива работников, связанные с решением
производственных задач, администрации и ФЗМК по развитию
творческой инициативы рабочих и служащих, заботе об условиях
их труда и быта. Кроме того, в коллективном договоре содер-
жатся основные положения по вопросам труда и заработной
платы, установленные для данного предприятия в соответствии
с действующим законодательством, а также конкретные норма-
тивные положения по вопросам труда и заработной платы, раз-
работанные администрацией и ФЗМК профсоюза в пределах пре-
доставленных им прав.
Коллективные договоры регистрируются в вышестоящих проф-
союзных и хозяйственных органах (обычно в соответствующих
ЦК профсоюза и министерстве). Эти же органы разрешают раз-
ногласия, возникающие между администрацией и ФЗМК при
заключении договора.
§ 3. Социалистический трудовой договор
Социалистический трудовой договор — эго
соглашение о товарищеском сотрудничестве и социалистической
взаимопомощи свободных от эксплуатации людей, по которому
одна сторона (трудящийся) обязуется выполнять определенную
трудовую функцию и меру труда, соблюдая установленный ре-
жим работы, а другая сторона (социалистическое предприятие,
учреждение, хозяйство) обязуется предоставить работу, создать
условия, безопасные для здоровья и обеспечивающие высокую
производительность труда, оплачивать труд работника в соот-
ветствии с его количеством и качеством, осуществлять заботу о
материально-бытовых и культурных нуждах трудящихся и их
семей.
Трудовой договор является важнейшей формой реализации
права на труд граждан СССР. 82,3 млн. рабочих и служащих
(среднегодовая их численность) в 1967 году работали на осно-
вании заключенных ими трудовых договоров. К концу текущей
1 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 206.
273
пятилетки 91—92 млн. человек будут работать в народном хозяй-
стве СССР на основании заключенных ими трудовых договоров1.
Заключение социалистического трудового договора является
юридическим фактом, на основании которого у трудящегося воз-
никает трудовое правоотношение с конкретным социалистическим
предприятием, учреждением или организацией. Он является
основанием существования социалистического трудового право-
отношения во времени. Расторжение трудового договора влечет
за собой прекращение этого правоотношения.
Права и обязанности, которые принимают на себя стороны
при заключении договора, составляют его содержание, или усло-
вия трудового договора. Одни из этих условий предусмотрены
законодательством и в силу достижения сторонами соглашения
о заключении договора становятся для них обязательными. Сто-
роны не могут изменить эти условия по своему усмотрению.
Другие условия трудового договора устанавливаются согла-
шением сторон. Они в свою очередь делятся на основные и допол-
нительные. Основными считаются такие условия, при недости-
жении соглашения по которым трудовой договор считается
незаключенным, при этом не может возникнуть трудовое право-
отношение. Такими условиями являются время начала работы,
место работы (предприятие, учреждение, расположенное в опре-
деленной местности), род работы или трудовая функция, кото-
рую должен выполнять трудящийся. Дополнительные условия не
имеют значения для признания трудового договора заключен-
ным. Он может считаться заключенным и при их отсутствии,
если достигнуто соглашение по основным условиям. В качестве
такого условия может быть установлен в соответствии со ст. 38
КЗоТ РСФСР испытательный срок при приеме на работу.
Как правило, граждане могут заключать трудовой договор
с 16-летнего возраста. В исключительных случаях с согласия
фабричного, заводского, местного комитета профсоюза (ФЗМК)
на работу могут быть приняты подростки в возрасте 15 лет.
В соответствии с Типовыми правилами внутреннего трудово-
го распорядка при поступлении на работу трудящийся должен
предъявить паспорт и трудовую книжку или же справку домо-
1 В исключительных случаях, определяемых чрезвычайными обстоятельст-
вами (ст. 11 КЗоТ РСФСР), граждане СССР могут привлекаться к работе в
соответствии с административно-правовыми актами привлечения к трудовой
повинности.
Существует мнение, что трудовое правоотношение с молодыми специали-
стами возникает на основании административно-правовых актов. Между тем
и в этом случае молодые специалисты и рабочие по окончании обучения с от-
рывом от производства поступают на работу по трудовому договору, только
на их волеизъявление заключить трудовой договор оказывают влияние обя-
занности сторон, имеющиеся у них в соответствии с ранее возникшими админи-
стративно-правовыми отношениями,
274
управления либо сельского Совета о последнем занятии, если
поступает на работу впервые. Администрация вправе в необхо-
димых случаях потребовать предъявление диплома об образо-
вании.
Прием на работу оформляется приказом или приемной запис-
кой. Однако, если работник фактически был допущен и присту-
пил к работе, он считается принятым на работу, даже когда не
представил необходимые документы и договор с ним не был над-
лежащим образом оформлен.
Как правило, работник заключает непосредственно с пред-
приятием, учреждением или организацией трудовой договор о
постоянной работе на неопределенный срок. Однако законода-
тельство в ряде случаев устанавливает особые правила, касаю-
щиеся порядка заключения или содержания трудового договора.
Так, различают срочные договоры, договоры о временной и се-
зонной работе, договоры, заключаемые в порядке организован-
ного набора рабочих, договоры о работе по совместительству и
т. д. Молодые специалисты и молодые рабочие, окончившие обу-
чение в дневных высших, средних специальных учебных заведе-
ниях и училищах, заключают трудовой договор в соответствии с
актом направления на работу по распределению.
Перевод по советскому трудовому праву — это изменение
одного из основных условий трудового договора (или обоих ус-
ловий) — места работы или рода работы. Согласно ст. 36, 37
КЗоТ РСФСР и соответствующим статьям КЗоТ других союзных
республик перевод может иметь место только по соглашению сто-
рон трудового договора. Лишь в порядке исключения в строго оп-
ределенных законом случаях временно, на определенный срок, в
одних случаях допускается перевод администрацией работника
и без его согласия, в других — администрация обязана по требо-
ванию работника перевести его на другую, более легкую работу.
Например, администрация вправе перевести временно работни-
ка на другую работу или даже на другое предприятие в случае
простоя (как правило, на весь срок простоя) и производствен-
ной необходимости (не более чем на один месяц); на другую ни-
жеоплачиваемую работу в порядке дисциплинарного взыскания
(на срок до трех месяцев, а лиц, несущих ответственность в по-
рядке подчиненности, — до одного года) и др.
Администрация обязана перевести на более легкую работу
беременных или кормящих грудью женщин при наличии о том
медицинского заключения, больных туберкулезом или профес-
сиональным заболеванием, получивших увечье на производстве
по вине администрации. При переводе на низкооплачиваемую
работу в указанных случаях (за исключением перевода в поряд-
ке дисциплинарного взыскания) за работником либо сохраняет-
ся прежний заработок, либо в иной форме в определенных пре-
делах компенсируется утраченная часть заработка.
275
Трудовой договор прекращается либо в связи со смертью ра-
ботника, либо в связи с принятием юридического акта о растор-
жении договора — увольнение. Указанные юридические акты
могут быть двусторонними (соглашение сторон о расторжении
трудового договора — п. «а» ст. 44 КЗоТ РСФСР) или односто-
ронними. Принято различать расторжение трудового договора
(увольнение): а) по инициативе работника; б) по инициативе
администрации; в) по инициативе органов, не являющихся сто-
роной трудового договора.
Согласно ст. 46 КЗоТ РСФСР работник, заключивший трудо-
вой договор на неопределенный срок, вправе его расторгнуть в
любое время, предупредив администрацию за две недели. Работ-
ники, заключившие договор на определенный срок, до его исте-
чения могут требовать расторжения договора только при наличии
уважительных причин (см. ст. 48 КЗоТ и др.).
По инициативе администрации работник может быть уволен,
как правило, с согласия ФЗМК и только при наличии предус-
мотренных в законе оснований.
В соответствии со ст. 10 Положения о правах ФЗМК, преж-
де чем издать приказ об увольнении работников, администрация
должна получить на то согласие ФЗМК как коллегиального ор-
гана первичной профсоюзной организации. Согласия ФЗМК не
требуется при увольнении ответственных работников, работаю-
щих по совместительству с совмещаемой должности, сезонных и
временных работников по окончании сезона или временной рабо-
ты и в некоторых других случаях, прямо указанных в постанов-
лении Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября
1965 года «О порядке применения ст. 10 Положения о правах
ФЗМК».
При наличии согласия ФЗМК администрация может уволить
работника по основаниям, указанным в ст. 47 КЗоТ РСФСР и в
некоторых других нормах права. В частности, ст. 47 КЗоТ РСФСР
предусматривает такие основания, как сокращение штатов
(п. «а» ст. 47), непригодность к работе (п. «в»), систематическое
нарушение трудовой дисциплины (п. «г»), прогул (п. «е»), со-
вершение преступления (п. «д»), длительная болезнь (п.«ж») и др.
Третьими лицами, по инициативе которых расторгается тру-
довой договор, могут быть профсоюзный орган не ниже район-
ного масштаба, судебные органы и др.
При увольнении работника по некоторым основаниям (ст. 37,
48 КЗоТ РСФСР и др.) выплачивается выходное пособие, в дру-
гих случаях (п. «а», «б», «в» ст. 47 КЗоТ) либо выплачивается
выходное пособие, либо работник заблаговременно предупреж-
дается об увольнении; в третьих (п. «г», «д», «е» ст. 47 КЗоТ и
др.) работник увольняется без предупреждения или выдачи вы-
ходного пособия
276
S 4, Рабочее время и время отдыха рабочих
9	и служащих
Рабочее время по советскому трудовому праву —это время,
в течение которого рабочий или служащий в соответствии с
установленным порядком должен выполнять свои трудовые обя-
занности.
Норма рабочего времени находит свое выражение в законо-
дательстве в виде рабочего дня. Рабочим днем по советско-
му трудовому праву называется норма рабочего времени в сутки
при шестидневной рабочей неделе с седьмым выходным днем.
Ст. 119 Конституции СССР устанавливает для всех рабочих и
служащих семичасовой рабочий день и предусматривает сокра-
щенный рабочий день до четырех часов для ряда профессий с
особо тяжелыми и тяжелыми условиями труда. Сокращенный ра-
бочий день устанавливается и в некоторых других случаях, нап-
ример подросткам, не достигшим 18 лет. Продолжительность
рабочего дня не может изменяться соглашением сторон. Лишь в
предусмотренных законом случаях допускается установление не-
полного рабочего дня.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 14 марта 1967 года рабочие и служащие многих предприятий,
учреждений и организаций переведены на пятидневную рабочую
неделю с двумя выходными днями. У них норма рабочего време-
ни в течение рабочей недели осталась та же, а норма рабочего
времени в сутки соответственно увеличилась.
Законодательство запрещает привлечение рабочих и служа-
щих к работе сверх установленной для них продолжительности.
Сверхурочная работа допускается в исключительных случаях,
предусмотренных в ст. 104 КЗоТ, как правило, с согласия ФЗМК
и на ограниченное время. За работу в сверхурочное время работ-
ники получают повышенную оплату (за первые два часа в полу-
торном, а за последующие — в двойном размере). Лишь работ-
ники с ненормированным рабочим днем (к ним относятся руко-
водящие и некоторые другие категории лиц, указанных в
перечнях, утверждаемых вышестоящими органами) могут при-
влекаться к работе сверх установленной для них продолжитель-
ности работы без согласия ФЗМК и без дополнительной оплаты.
Однако это обстоятельство учитывается при определении им
окладов заработной платы, за работу в условиях ненормирован-
ного рабочего дня установлен дополнительный отпуск до 12 ра-
бочих дней.
Внерабочее время, т. е. время, в течение которого рабочие и
служащие свободны от выполнения трудовых обязанностей, в
советском трудовом праве называется временем отдыха.
277
Различаются следующие виды времени отдыха: перерыв в ра-
бочем дне, междудневный перерыв в работе, еженедельный не-
прерывный отдых, праздничные дни, отпуска.
В течение рабочего дня работникам предоставляются обеден-
ные перерывы продолжительностью от 30 минут до 2 часов.
Кроме них, предоставляются включаемые в рабочее время и опла-
чиваемые перерывы для обогрева лицам, работающим в холод-
ное время года на открытом воздухе, кормящим матерям и др.
После окончания рабочего дня и до начала следующего рабо-
чего дня каждому работнику обеспечивается отдых, продолжи-
тельность которого во всяком случае не может быть менее двой-
ной продолжительности работы в предшествующий рабочий день.
Законодательство предусматривает предоставление ежене-
дельного непрерывного отдыха (выходного дня) продолжитель-
ностью не менее 42 часов. У лиц, работающих в условиях пяти-
дневной рабочей недели с двумя выходными днями, продолжи-
тельность непрерывного отдыха гораздо больше.
В исключительных случаях, когда работник привлекается к
работе с согласия ФЗМК в установленные для него выходные
дни, ему предоставляется, как правило, отгул соответствующей
продолжительности в течение ближайших двух недель.
Трудовое законодательство устанавливает следующие празд-
ничные, свободные от работы дни: 1 января, 8 марта, 1 и 2 мая,
9 мая, 7 и 8 ноября, 5 декабря. В эти дни, как правило, работники
не могут привлекаться к работе. В случае привлечения их в ис-
ключительных случаях к работе в праздничные дни они получают
за выполненную работу двойную оплату. По желанию работни-
ка вместо повышенной оплаты ему может быть предоставлен от-
гул.
Свободные от работы дни или сокращение рабочих дней в те-
чение недели с определенной компенсацией предоставляется
также многим категориям лиц, обучающимся без отрыва от про-
изводства.
Рабочие и служащие получают ежегодные отпуска для отды-
ха и отпуска целевого назначения.
Все постоянные рабочие и служащие имеют право один раз
в году на очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью
не менее 15 рабочих дней.
Законодательство различает два вида трудовых отпусков:
основной и дополнительный, которые предоставляются одновре-
менно. Дополнительные отпуска предоставляются различной про-
должительности (до 36 рабочих дней) и по различным основа-
ниям, в частности, работникам, занятым в производствах, цехах,
профессиях и должностях с вредными условиями труда, с ненор-
мированным рабочим днем; работающим в районах Крайнего
Севера и в приравненных к ним местностях и др.
Работникам предоставляются также отпуска целевого назна-
278
чения. Примером их могут служить оплачиваемые отпуска обу-
чающимся без отрыва от производства, для сдачи экзаменов и
выполнения иных видов учебной работы.
Трудовое законодательство предусматривает также возмож-
ность предоставления работникам отпусков без сохранения зара-
ботной платы. В одних случаях администрация вправе предоста-
вить такой отпуск, в других обязана, если работающий требует
(например, женщинам, имеющим грудных детей, предоставляет-
ся отпуск до достижения ребенком одного года)
§ 5.	Правовое регулирование заработной
платы
«В социалистическом обществе, где действует принцип «от
каждого — по способностям, каждому — по труду», труд стано-
вится единственным источником и мерой благосостояния, основ-
ным критерием общественного положения каждого человека. При
социализме еще сохраняются социально-экономические различия
в характере труда. Поэтому материальное вознаграждение каж-
дого труженика определяется качеством и количеством его тру-
да на благо общества»1 2.
В трудовом праве принцип оплаты по труду наиболее после-
довательно находит выражение и конкретизацию в нормах за-
конодательства о заработной плате.
Заработная плата — это вознаграждение, которое пред-
приятие, учреждение или организация обязаны выплачивать ра-
ботнику в соответствии с количеством и качеством его труда по
заранее установленным нормам. Таким образом, характерным
признаком заработной платы является вознаграждение за труд.
Размер этого вознаграждения поставлен в зависимость от коли-
чества и качества труда и находит свое выражение в заранее ус-
тановленных величинах. В основном эти величины устанавлива-
ются в общегосударственном масштабе, и работник получает в
соответствии с ними вознаграждение независимо от доходов
предприятия, учреждения или организации. На предприятиях,
перешедших на новую систему планирования и экономического
стимулирования, выплата части вознаграждения по нормам, ус-
тановленным на предприятии, производится в зависимости от
доходов предприятия.
Основу правового регулирования заработной платы составля-
ет тарифная система, представляющая собой совокупность
закрепленных правовыми нормами способов дифференциации оп-
1 СП СССР, 1968, № 13, ст. 82
2 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Тезисы ЦК
КПСС. Политиздат, 1967, стр. 34.
279
латы труда в зависимости от квалификации работы, условий тру-
да, тяжести и общественной важности труда.
Основными элементами тарифной системы являются тариф-
но-квалификационные справочники, тарифные сетки, тарифные
ставки, а также схемы должностных окладов. Они устанавлива-
ются в централизованном порядке.
Тарифно-квалификационный справочник содержит описание
работ, указывает их разряд (обычно таких разрядов шесть) и
объем требований, предъявляемых к работнику, их выполняю-
щему.
Тарифная сетка —это шкала, устанавливающая, во сколько
раз оплата работы каждого данного разряда больше оплаты за
выполнение работ первого разряда.
В законодательстве устанавливается обычно тарифная ставка
первого разряда, представляющая собой размер оплаты работы
первого разряда в единицу времени (обычно в час).
При наличии указанных трех элементов можно установить
размер оплаты труда за выполненную работу: находим описание
этой работы в тарифно-квалификационном справочнике и узна-
ем, к какому разряду она относится; при наличии размера тариф-
ной ставки за работу первого разряда с помощью тарифной сет-
ки находим размер оплаты за выполнение данной работы.
Схемы должностных окладов представляют собой утвержден-
ные правительством перечни должностей с указанием размеров
окладов. На их основании определяется размер оплаты различ-
ных категорий служащих, инженерно-технических и руководя-
щих работников.
При помощи различных элементов тарифной системы уста-
навливается различная оплата за выполнение различных работ,
но они не позволяют определить размер причитающейся работ-
нику заработной платы за выполненную работу. Для этой цели
служит совокупность правовых норм, устанавливающих систему
заработной платы.
Система заработной платы есть совокупность правил,
при помощи которых устанавливается соотношение затраченно-
го работником труда, измеряемого по определенным показате-
лям, с причитающимся ему вознаграждением (т. е. размером
его заработной платы).
В зависимости от того, выражается ли мера труда в единицах
проработанного времени или в единицах произведенной продук-
ции (выполненных операций), мы различаем повременную и
сдельную системы заработной платы. Кроме того, за достижение
определенных показателей в качестве дополнительной применя-
ется еще премиальная система заработной платы.
При повременной системе труд рабочих и служащих оплачи-
вается по тарифным ставкам (окладам) в соответствии с отра-
ботанным ими фактическим временем
280
При сдельной системе труд рабочих оплачивается по сдель-
ним расценкам за каждую единицу надлежащего качества про-
изведенной продукции (или выполненной операции).
Сдельная расценка представляет собой размер оплаты за еди-
ницу выполненной работы. Размер ее определяется путем деления
тарифной ставки на нормы выработки. Норма выработки — это
количество продукции (изделий или трудовых операций) надле-
жащего качества, которое работник обязан произвести в единицу
времени при нормальных условиях работы для получения воз-
награждения в размере тарифной ставки. Многие нормы выра-
ботки устанавливаются администрацией предприятий и органи-
заций по согласованию с ФЗМК.
Сдельная система заработной платы бывает нескольких ви-
дов: а) прямая сдельная и сдельно-прогрессивная системы. Для
последней характерно возрастание сдельных расценок, как пра-
вило, в зависимости от степени перевыполнения нормы выработ-
ки; б) индивидуальная и бригадная сдельщина. Для последней
характерно начисление заработной платы по сдельным расцен-
кам для целой группы рабочих. Различают также аккордную сис-
тему и косвенную сдельщину. На практике сдельная система
является наиболее распространенной и основной системой оплаты
труда рабочих.
Хотя премиальная система заработной платы и является до-
полнительной к сдельной и повременной системам, она играет
важную роль в создании материальной заинтересованности ра-
ботника в результатах труда, в развитии социалистического про-
изводства. Особенно возрастает значение премиальной оплаты
в условиях хозяйственной реформы, в связи с чем расширились
права предприятий в регулировании этой системы зарплаты.
В Положениях о премиальной оплате труда устанавливается
круг премируемых работников, показатели и условия премирова-
ния, размеры премий, правила начисления и выплаты премий.
Премиальная система оплаты труда осуществляется за счет
фонда заработной платы и фонда материального поощрения, об-
разуемого на предприятиях, перешедших на новые условия пла-
нирования.
В соответствии с названными системами производится опла-
та труда, выполняемого в нормальных условиях. За работу, вы-
полненную при отклонении от этих условий, оплата труда произ-
водится, как правило, в повышенных размерах. Например, в по-
вышенном размере оплачивается сверхурочная работа (ст. 60
КЗоТ РСФСР), работа в ночное время (ст. 96 КЗоТ РСФСР),
при совмещении профессий и др. Особые нормы и правила опла-
ты труда установлены при производстве брака (ст. 68-1, 68-2
КЗоТ РСФСР).
Помимо заработной платы, советское законодательство о
труде предусматривает в ряде случаев гарантийные выплаты. Это
281
выплаты (обычно в размере среднего заработка) за время, ког-
да работник фактически не работал по уважительной причине.
Таковы выплаты за время отпуска, за время выполнения госу-
дарственных или общественных обязанностей и др. (ст. 69, 77,
78, 79 КЗоТ РСФСР).
Законодательство предусматривает также выплату рабочим
и служащим компенсаций, т. е. возмещения затрат, произведен-
ных ими в связи с выполнением своих трудовых обязанностей
(при командировках, при направлении на работу в другую мест-
ность, при использовании в процессе работы своего инструмента
и т. д.).
Трудовое право включает в себя также нормы, направленные
на охрану заработной платы. Одни из них ограничивают размер
материальной ответственности за ущерб имуществу предприятия
или учреждения (ст. 83 КЗоТ РСФСР и др.) ; другие точно опре-
деляют перечень случаев, когда возможно удержание сумм из
заработной платы; третьи устанавливают возможный размер
взысканий при каждой выплате заработной платы (ст. 383 ГПК
РСФСР и др.).
§ 6.	Трудовая дисциплина
Всякий процесс совместного труда невозможен без опреде-
ленного порядка, без подчинения всех участников производствен-
ного процесса трудовому распорядку, т. е. без соблюдения тру-
довой дисциплины. Социалистическая дисциплина труда — это
сознательная, добровольная дисциплина самих трудящихся.
Дисциплина труда по советскому трудовому праву есть уста-
новленный правовыми нормами внутренний трудовой распоря-
док на предприятии, в учреждении, организации, определяю-
щий обязательные правила поведения людей в процессе труда,
а также меры, обеспечивающие соблюдение этих правил.
Обязанность блюсти дисциплину труда, закрепленная в
ст. 130 Конституции СССР, для рабочих и служащих конкрети-
зируется в нормах трудового законодательства и в процессе
труда выступает как обязанность трудиться с соблюдением внут-
реннего трудового распорядка. Этот распорядок устанавливает-
ся рядом нормативных актов. Главными из них являются Прави-
ла внутреннего трудового распорядка, утверждаемые админи-
страцией предприятий по согласованию с ФЗМК на основании
Типовых правил внутреннего распорядка, утверждаемых Государ-
ственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам тру-
да и заработной платы по согласованию с ВЦСПС. В некоторых
282
отраслях народного хозяйства действуют также уставы о дис-
циплине (например, Устав о дисциплине работников железнодо-
рожного транспорта), имеется ряд иных актов (инструкции, по-
ложения, технические правила и др.), регулирующих внутрен-
ний трудовой распорядок. Эти акты определяют обязанности и
администрации, и работников.
Обязанности администрации сводятся в основном к тому, что-
бы правильно организовать труд рабочих и служащих, создать
условия для высокопроизводительного труда и развития творче-
ских способностей работника, строго соблюдать законодательст-
во о труде, бороться за укрепление трудовой и производственной
дисциплины.
Обязанности рабочих и служащих связаны с честной и до-
бросовестной работой. Они должны вовремя и качественно вы-
полнять порученную работу, строго соблюдать трудовую дисцип-
лину, исполнять распоряжения администрации в процессе труда,
беречь социалистическую собственность, соблюдать требования
техники безопасности и т. д. Все эти юридические обязанности яв-
ляются также моральным долгом советских людей и представля-
ют собой одно из выражений нравственных принципов, из кото-
рых исходит моральный кодекс строителя коммунизма.
В поддержании и укреплении социалистической трудовой дис-
циплины рабочих и служащих важную роль играют меры поощ-
рения, моральные и материальные стимулы к труду. Меры по-
ощрения могут применяться общественными организациями. В
этом случае они носят неправовой характер.
Советское законодательство определяет широкую систему
мер поощрения правового характера. За выдающиеся заслуги в
труде советским людям присуждаются Ленинские и Государст-
венные премии, звание Героя Социалистического Труда; они на-
граждаются орденами, медалями, знаками и значками; им при-
сваиваются почетные звания, выдаются денежные премии и цен-
ные подарки, объявляются благодарности и т. д. Многие меры
поощрения установлены Правилами внутреннего трудового рас-
порядка и применяются администрацией с согласия ФЗМК.
Особые меры поощрения индивидуального и коллективного
характера применяются за успехи в социалистическом соревно-
вании.
За нарушение трудовой дисциплины установлена дисципли-
нарная ответственность рабочих и служащих. Она наступает при
совершении работником правонарушения, именуемого дисципли-
нарным проступком. В юридической литературе дисциплинар-
ным проступком называют виновное, противоправное действие
(бездействие), нарушающее установленный внутренний трудо-
вой распорядок. Дисциплинарная ответственность представляет
собой наложение на рабочих и служащих в установленном по-
рядке администрацией предприятий, учреждений (или вышестоя-
283
щим органом) дисциплинарного взыскания за дисциплинарный
проступок. Наложение взыскания, не предусмотренного законо-
дательством или с нарушением установленного порядка, влечет,
как правило, его отмену.
Различают общую дисциплинарную ответственность, насту-
пающую в соответствии с Правилами внутреннего трудового
распорядка, и специальную дисциплинарную ответственность.
Последняя в свою очередь подразделяется на ответственность в
порядке подчиненности, по уставам о дисциплине и по специаль-
ным положениям. Указанные виды ответственности различают-
ся между собой по кругу лиц, на которых распространяется тот
или иной вид ответственности, по видам налагаемых мер взыс-
кания, по порядку обжалования.
Основным и наиболее распространенным видом является об-
щая дисциплинарная ответственность по Правилам внутреннего
трудового распорядка. Она может применяться ко всем рабо-
чим и служащим, за исключением сравнительно небольшого чис-
ла лиц, несущих специальную ответственность. Видами взыска-
ний являются замечание (постановка на вид), выговор, строгий
выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех
месяцев. Только за прогул Правила предусматривают такие
взыскания, как лишение процентной надбавки за выслугу лет до
трех месяцев или снижение единовременного вознаграждения
за выслугу лет до 25% и увольнение по п. «е» ст. 47 КЗоТ.
Налагается взыскание не позднее месячного срока после об-
наружения проступка и не позднее шести месяцев с момента его
совершения. До наложения взыскания истребуется от работника
объяснение. Приказ о наложении взыскания доводится до его
сведения под расписку. Наложенное взыскание обжалуется ра-
ботником в комиссию по трудовым спорам.
В укреплении трудовой дисциплины важную роль играют ме-
ры общественного воздействия, применяемые, в частности, това-
рищескими судами. Товарищеские суды — это выборные общест-
венные органы на предприятиях, в учреждениях и организаци-
ях, действующие на основании Положений о них, утверждаемых
Советами Министров союзных республик. Работают они под ру-
ководством ФЗМК и рассматривают широкий круг дел, основное
место в которых занимают дела о нарушении трудовой дисци-
плины. Товарищеский суд может объявить общественное порица-
ние или выговор, в том числе с опубликованием в печати, ставить
вопрос о переводе на нижеоплачиваемую работу, а в отношении
некоторых категорий работников — об увольнении и др.
От дисциплинарной ответственности следует отличать мате-
риальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, при-
чиненный предприятию, учреждению, организации, с которой
они состоят в трудовом правоотношении. Такая ответственность
наступает при наличии действительного ущерба, причиненного
284
виновными, противоправными действиями (бездействиями) ра-
ботника.
При неосторожном причинении ущерба наступает, как пра-
вило, ограниченная материальная ответственность в пределах
действительного ущерба, но не более 7з тарифной ставки (ст. 83
КЗоТ РСФСР) или иного предела (не более 2/3 среднего заработ-
ка либо месячного оклада). В ряде случаев наступает полная ма-
териальная ответственность работника за причиненный ущерб
(см. ст. 83-1 КЗоТ РСФСР). В сравнительно редких, прямо ука-
занных в законе случаях может наступить и повышенная мате-
риальная ответственность (см. ст. 83-4 КЗоТ РСФСР).
§ 7.	Охрана труда
Нормы законодательства об охране труда предусматривают
систему мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых
условий труда, проводимых при активном участии и под контро-
лем профсоюзов. Забота Советского государства и профсоюзов
об улучшении охраны труда ведет к дальнейшему оздоровлению
условий труда и сокращению травматизма. Так, на XIV съезде
профсоюзов отмечалось, что за четыре года в отраслях сферы
материального производства производственный травматизм сни-
зился на 40%
Институт охраны труда составляет: а) нормы по организации
охраны труда; б) нормы, устанавливающие правила по технике
безопасности и производственной санитарии; в) меры индиви-
дуальной защиты работающих; г) специальные правила охраны
труда женщин и несовершеннолетних; д) нормы, регулирующие
порядок деятельности органов надзора и контроля в области ох-
раны труда и устанавливающие ответственность за нарушение
правил охраны труда.
Организация охраны труда выражается в нормах, связанных
с планированием и финансированием мероприятий по охране
труда, а также с деятельностью должностных лиц в этой облас-
ти. Работа по охране труда проводится на основе перспективных
и текущих планов. Одной из важных форм такого планирования
являются соглашения по охране труда (заключаемые самостоя-
тельно или прилагаемые к коллективному договору) между ад-
министрацией и ФЗМК профсоюза. На многих предприятиях с
участием местных органов здравоохранения разрабатываются
более широкие единые комплексные планы оздоровительных ме-
роприятий.
' «Правда» от 28 февраля 1968 года.
285
Организационные мероприятия связаны как с инструктирова-
нием и обучением рабочих безопасным приемам труда, так и с
повседневной работой по предупреждению нарушений правил
охраны труда, расследованию и учету несчастных случаев. При-
нято различать вводный инструктаж для вновь поступающих на
работу, повторный и внеочередной. Для работы на сложных стан-
ках и агрегатах требуется наличие специальной подготовки. Обя-
занности по охране труда возложены на ряд должностных лиц.
На многих предприятиях специально выделяются инженеры по
технике безопасности или создаются отделы охраны труда, кото-
рые и ведут повседневную организаторскую работу.
Нормы по технике безопасности и производственной санита-
рии устанавливают меры, направленные на устранение или умень-
шение вредности условий труда, ограждение станков и машин
и т. д. Указанные нормы содержатся в ряде актов, в основных
правилах по технике безопасности и производственной санита-
рии, например в Правилах об устройстве и содержании промыш-
ленных заведений, утвержденных НКТ СССР 29 января 1926 года.
В качестве мер индивидуальной защиты законодательство пре-
дусматривает в необходимых случаях предоставление работаю-
щим бесплатно спецодежды, спецобуви и предохранительных
приспособлений( защитные очки, маски, противогазы и т. п.). В
качестве профилактических средств работникам, работающим во
вредных условиях труда, бесплатно предоставляется лечебно-
профилактическое питание и спецмолоко. В интересах гигиены
труда работникам в установленных случаях выдается мыло, спе-
циальные жидкости, пасты и т. п., профилактические и дезинфи-
цирующие вещества.
Специальные правила охраны труда женщин и несовершенно-
летних охватывают более широкий круг вопросов, чем общие
правила охраны труда рабочих и служащих. Запрещается при-
менение труда этих лиц на особо тяжелых и вредных для здо-
ровья работах (ст. 129 КЗоТ РСФСР), перечисленных в спе-
циальных перечнях. Для них установлены нормы переноски и пе-
редвижения тяжестей.
Целый ряд гарантий установлен для беременных женщин и
кормящих матерей: запрещается отказ в приеме на работу и
увольнение женщин в связи с беременностью или кормлением ре-
бенка грудью; запрещается привлечение их к ночным и сверх-
урочным работам; по заключению медицинских органов они
должны переводиться на более легкую работу с сохранением
прежнего заработка; предоставляются оплачиваемые отпуска по
беременности и родам; кормящим матерям предоставляются до-
полнительные оплачиваемые перерывы для кормления ребен-
ка и др.
К специальным правилам охраны труда несовершеннолетних
мы относим прием на работу лиц не моложе 16 лет (в исключи-
286
тельных случаях с согласия ФЗМК — не моложе 15 лет), обяза-
тельность медицинского освидетельствования при приеме на ра-
боту, установление сокращенного рабочего дня, предоставление
удлиненного очередного отпуска и др.
Государственный надзор и общественный контроль за охра-
ной труда осуществляют профсоюзы и органы Советского госу-
дарства. Определенные функции надзора и контроля выполняют
все звенья системы профсоюзных органов: ВЦСПС, ЦК проф-
союзов, республиканские, областные, краевые Советы и комите-
ты профсоюзов, ФЗМК, а также комиссии охраны труда и обще-
ственные инспектора по охране труда на предприятиях и в уч-
реждениях. Важную роль играют технические инспектора (глав-
ные технические инспектора) комитетов и советов профсоюзов,
наделенные широкими полномочиями от права личного осмотра
предприятий до права приостанавливать работу на отдельных
участках, станках и оборудовании или постановки перед соответ-
ствующим профсоюзным органом вопроса о приостановлении ра-
боты предприятия. Надзор осуществляют также в пределах своей
компетенции органы Госгортехнадзора Союза ССР и союзных
республик. За соблюдением санитарно-гигиенических требований
надзор осуществляют органы Госсаннадзора Министерства
здравоохранения. Наряду с указанными специализированными
органами органы прокуратуры осуществляют высший надзор за
соблюдением социалистической законности, в том числе и в об-
ласти охраны труда.
В трудовом праве принято различать предупредительный и
текущий надзор. Предупредительный надзор (ст. 138 КЗоТ
РСФСР) сводится к надзору за соблюдением требований безо-
пасности и промышленной санитарии на стадии проектирования,
конструирования и разработки технологии, а также в процессе
приемки в эксплуатацию соответствующих объектов. Текущий
надзор состоит в контроле за выполнением правил охраны труда
на действующих предприятиях, в организациях и учреждениях
и в принятии мер в случае их нарушения.
Ответственность за нарушение правил охраны труда лиц из
числа администрации может быть дисциплинарной, администра-
тивной, уголовной, материальной. Кроме того, возможно наступ-
ление материальной ответственности предприятия за ущерб,
причиненный работнику действиями его должностных лиц. Дис-
циплинарная ответственность должностных лиц может насту-
пить общая или специальная при наличии дисциплинарного про-
ступка.
К административной ответственности в виде штрафа эти ли-
ца могут быть привлечены техническими инспекторами профсою-
зов, органами санитарного надзора.
Уголовная ответственность за нарушение трудового законо-
дательства, в частности законодательства по охране труда,
287
предусмотрена ст. 138—140, 214—216 УК РСФСР и соответ-
ствующими статьями УК других союзных республик.
В случае нарушения правил охраны труда, повлекших за со-
бой причинение материального ущерба предприятию, наступает
материальная ответственность виновных в том лиц по ст. 83,
83-6 КЗоТ РСФСР. Если вследствие несоблюдения норм охраны
труда работник получил по вине предприятия (его должностных
лиц) увечье либо иное повреждение здоровья, в связи с которым
он понес материальный ущерб, то предприятие обязано ему воз-
местить такой ущерб.
9	Порядок разрешения трудовых споров
Между сторонами общественных отношений, регулируемых
трудовым правом, могут возникнуть разногласия по вопросам
применения норм права или установления условий труда на
предприятии. Эти разногласия мы и называем трудовыми спо-
рами в широком смысле.
Наиболее часто на практике такие споры встречаются между
работниками и администрацией. В юридической литературе не-
редко только их и называют трудовыми спорами. В отличие от
трудовых споров, разрешаемых обычно вышестоящими органа-
ми, трудовые споры, возникающие на предприятиях, в учреж-
дениях, организациях между работниками и администрацией по
вопросам применения законодательства о труде, коллективных,
трудовых договоров и Правил внутреннего трудового распоряд-
ка, рассматриваются соответственно в комиссии по трудовым
спорам, в фабрично-заводском или местном комитете и суде1.
Комиссии по трудовым спорам (КТС) органи-
зуются на предприятиях, в учреждениях и организациях из
равного числа представителей ФЗМК и администрации на срок
полномочий ФЗМК. На крупных предприятиях могут образо-
вываться также цеховые КТС. В организациях, где в связи с
небольшим (менее 15 человек) числом работающих ФЗМК не
избирается, КТС образуется из профорга и руководителя пред-
приятия.
Трудовые споры КТС должна рассматривать в 5-дневный
срок с момента поступления заявления в присутствии заявите-
1 Лишь споры между этими сторонами по вопросам установления усло-
вий труда и изменения действующего законодательства, а также споры по
вопросам, перечисленным в ст. 11 Положения о порядке рассмотрения трудо-
вых споров, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от
31 января 1957 года, рассматриваются в порядке подчиненности вышестоящи-
ми органами.
288
ля. Комиссия принимает решения по соглашению сторон (пред-
ставителей администрации и ФЗМК), основывая их на действую-
щем законодательстве, и по денежным требованиям, точно ука-
зывая причитающуюся работнику сумму. Решение не выносится,
если стороны в КТС не пришли к соглашению.
ФЗМК рассматривает по заявлению работника трудовые спо-
ры, по которым в КТС не было соглашения сторон или решение
КТС по которым не устраивает работника (после рассмотрения
спора в цеховой КТС он может быть предметом рассмотрения
общезаводской КТС, после чего переносится на решение ФЗМК).
ФЗМК рассматривает трудовой спор на своем заседании в сос-
таве не менее 2/3 его членов в 7-дневный срок с момента подачи
заявления. Спор решается на основании действующего законода-
тельства путем голосования большинством голосов членов ФЗМК.
ФЗМК может оставить в силе решение КТС, отменить его и вы-
нести новое решение.
Если работник не согласен с решением ФЗМК, он может пе-
ренести рассмотрение этого спора в народный суд в течение
10 дней с момента получения постановления ФЗМК по трудово-
му спору. Администрация вправе сделать это же в случае, если
постановление ФЗМК противоречит закону.
Администрация обязана выполнить решение КТС или ФЗМК
по трудовому спору в 10-дневный срок (если не установлен иной
срок исполнения).
При неисполнении администрацией в установленный срок ре-
шения КТС или постановления ФЗМК по трудовому спору могут
быть приведены в исполнение в принудительном порядке, если
ни одна из сторон не перенесла рассмотрение этого спора в на-
родный суд. В месячный срок работник может обратиться в
ФЗМК за удостоверением, имеющим силу исполнительного лис-
та по этому трудовому спору. На основании этого удостоверения,
переданного не позднее трехмесячного срока после его выдачи су-
дебному исполнителю, последний приводит решение или поста-
новление по трудовому спору в исполнение в принудительном по-
рядке, так же как и решения народного суда.
Так обеспечивается разрешение большинства трудовых спо-
ров с участием самих трудящихся непосредственно по месту ра-
боты.
В народном суде трудовые споры рассматриваются, как пра-
вило, после того, как они были предметом рассмотрения КТС и
ФЗМК. Из тех организаций, в которых нет ФЗМК, спор после
рассмотрения его в КТС может быть перенесен на рассмотре-
ние суда. Из организаций, в которых нет ни ФЗМК, ни профорга,
все трудовые споры рассматриваются непосредственно в суде.
Некоторые категории споров (например, споры об увольнении по
инициативе администрации с согласия ФЗМК) в силу закона мо-
гут рассматриваться непосредственно в суде.
ЮЗаказ 397
289
Порядок рассмотрения трудовых споров в суде хотя и имеет
свои особенности, однако в основном он аналогичен порядку рас-
смотрения гражданских исков.
§ 9. Основы советского государственного
социального страхования
Советское государственное социальное страхование является
одной из важнейших гарантий права граждан СССР на мате-
риальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособ-
ности, закрепленного в ст. 120 Конституции СССР. Бюджет со-
циального страхования в нашей стране достиг 14 млрд. руб. в год.
Советское социальное страхование — это госу-
дарственная система материального обеспечения и социально-
культурного обслуживания рабочих и служащих и их семей пен-
сиями, пособиями и некоторыми видами обслуживания за счет
фонда, образуемого из взносов предприятий и учреждений. Со-
ветское социальное страхование распространяется на широкий
круг лиц и членов их семей: всех рабочих и служащих; лиц, по
правовому положению в смысле социального страхования при-
равненных к рабочим и служащим; председателей, механизато-
ров и специалистов колхозов и др. Кроме того, некоторые виды
обеспечения по социальному страхованию предоставляются и
лицам, н& которых социальное страхование в целом не распро-
странено (писателям и другим лицам — пенсии, студентам —
санаторно-курортное лечение и отдых и т. д.).
Для социального страхования характерно многообразие ви-
дов и высокий уровень обеспечения (размеры пенсий и пособий,
например, достигают 100% заработка).
Рабочие и служащие в нашей стране не делают никаких взно-
сов в фонд социального страхования. Он образуется из взносов
предприятий и учреждений. Для выплаты пенсий рабочим и слу-
жащим выделяются также средства из государственного бюджета.
Управление социальным страхованием в нашей стране осу-
ществляется самими трудящимися через профсоюзы. Государст-
венные органы управления социальным обеспечением решают
лишь вопросы, связанные с назначением пенсий и выплатой их
неработающим пенсионерам.
Фонд социального страхования образуется из отчислений от
доходов, создаваемых трудом самих рабочих и служащих. По-
этому и обеспечение из него получает тот, кто вложил свой труд
в создание этого фонда. Право и размеры отдельных видов обес-
печения трудовое законодательство во многих случаях ставит
в зависимость не только от факта работы, но и от продолжитель-
ности ее, т. е. от трудового стажа.
Трудовой стаж по советскому трудовому праву — это про-
должительность трудовой деятельности в качестве рабочего или
290
служащего. Он имеет юридическое значение для различных ин-
ститутов трудового права (рабочего времени и времени отдыха,
заработной платы и др.). Однако наиболее велика его роль в со-
циальном страховании. В ряде случаев юридическое значение
имеют различные виды стажа: общий стаж, непрерывный стаж,
специальный стаж. Общий стаж — это продолжительность всякой
работы в качестве рабочего или служащего независимо от ее ха-
рактера, срока и длительности перерывов в ней. В стаж вклю-
чаются также периоды иной деятельности, указанные в законе.
Непрерывный стаж — это продолжительность непрерывной
работы в одном предприятии (учреждении). Однако во многих
случаях законодательство считает стаж непрерывным при пере-
ходе с одного места работы на другое и при наличии перерывов
в ней.
Рассмотрим отдельные виды обеспечения, предоставляемые
рабочим и служащим и их семьям по социальному страхованию *.
Пенсии по советскому трудовому праву — это ежемесячные
выплаты из фонда социального страхования, назначаемые рабо-
чим и служащим в старости, по инвалидности, за выслугу лет, а
их семьям — по случаю потери кормильца, в размерах, соизмери-
мых с прошлым заработком работника. Вопросы, связанные с
предоставлением всех видов пенсий, за исключением пенсий за
выслугу лет, нашли свое решение в Законе о государственных
пенсиях от 14 июля 1956 года и в принятом Советом Министров
СССР Положении о порядке назначения и выплаты государст-
венных пенсий от 4 августа 1956 года.
Пенсии по старости назначаются рабочим и служащим муж-
чинам при достижении 60-летнего возраста и общем стаже 25 лет,
женщинам соответственно — 55 лет и при 20-летнем стаже. За-
конодательство устанавливает льготные условия возникновения
права на пенсию: а) на пять лет снижает требование стажа (на-
пример, для инвалидов из числа военнослужащих, ставших ин-
валидами в связи с исполнением обязанностей военной службы);
б) на пять лет снижение требований возраста и стажа (много-
детным женщинам); в) на десять лет снижение требований воз-
раста и на пять лет стажа (работавшим на подземных работах).
Для некоторых категорий установлены и еще более льготные ус-
ловия.
Размер пенсии по старости складывается из основного раз-
мера пенсии, исчисляемого в процентах к среднему заработку1 2
1 Следует иметь в виду, что наряду с фондом социального страхования
создается ряд иных фондов для нетрудоспособных, благодаря чему сущест-
вует всеобъемлющая система обеспечения престарелых и нетрудоспособных в
нашей стране.
2 Для всех видов пенсий, кроме пенсий за выслугу лет, средний зарабо-
ток исчисляется из заработка за 12 последних месяцев работы или за любые
пять лет подряд из последних десяти лет перед обращением за пенсией.
10*
291
(от 100% при низких заработках до 50% от заработка, превы-
шающего 100 руб. в месяц), и надбавок, исчисляемых в процен-
тах к основному размеру пенсии за непрерывный или длительный
общий стаж работы (10%) и на нетрудоспособных членов семьи
(10 или 15%) пенсионера, состоящих на его иждивении.
Закон 1956 года установил также право граждан на пенсию
при неполном стаже (не менее пяти лет), но при наличии неко-
торых других условий и в размере, пропорциональном имеюще-
муся стажу1.
Пенсии по инвалидности назначаются рабочим и служащим
при наличии инвалидности (I, II и III группы), установленной
врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК). Различают
пенсии по инвалидности от общего заболевания и от трудового
увечья или профессионального заболевания, что имеет значение
для возникновения права на пенсию (при инвалидности от об-
щего заболевания право на пенсию обусловлено также наличием
определенного стажа работы) и размеров пенсии (например, ос-
новной размер пенсии инвалидам 1 группы от трудового увечья
может достигать 100% среднего заработка, а инвалидам I груп-
пы от общего заболевания—85%). Условия труда и наличие спе-
циального стажа имеют значение для возникновения права (для
назначения пенсии по инвалидности от общего заболевания тре-
буется меньший стаж работы во вредных условиях труда, на ра-
ботах, указанных в Списке № 1, утвержденном Советом Минист-
ров СССР) и определения размеров пенсии по инвалидности. По-
следнее достигается путем увеличения размера базового (основ-
ной части) заработка, из которого исчисляется пенсия. Например,
при получении инвалидности II группы от трудового увечья пен-
сия исчисляется следующим образом:
Работавшим в обычных условиях — 90% заработка — 45 руб.
и 10% с остального заработка.
Работавшим на вредных работах — 90% с заработка до 60 руб.
по Списку № 1	и 20% с остального заработка.
Работавшим на других тяжелых — 90% с заработка до 50 руб.
работах по Списку № 2	и 15% с остального заработка.
К пенсиям по инвалидности также начисляются надбавки:
к пенсиям по инвалидности I и II групп от общего заболевания за
непрерывный стаж работы (10% или 15% пенсии); по всем пен-
сиям по инвалидности 1 и II групп — неработающим, на нетру-
доспособных членов семьи (10% или 15%) и инвалиду I группы
на уход за ним (15%), но всего не более 30% пенсии.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются семьям
рабочих и служащих при наличии условий, связанных как с
1 Пенсии при неполном стаже назначаются также и по инвалидности, и
по случаю потери кормильца.
292
личностью, претендующей на пенсию, так и с личностью кор-
мильца.
Пенсию по случаю потери кормильца получают лица: а) за-
коном отнесенные к числу членов семьи кормильца: дети, братья,
сестры, внуки, родители, супруг, дед и бабушка и др.; б) являю-
щиеся нетрудоспособными: престарелыми, инвалидами, детьми
до 16 (учащиеся до 18) лет, занятые уходом за другими членами
семьи умершего, не достигшими 8 лет; в) находившиеся (в неко-
торых случаях имевшие право находиться) на иждивении кор-
мильца. При наличии указанных условий эти лица получат пен-
сию, если налицо обстоятельства, которые давали бы право са-
мому работнику на пенсию по старости, инвалидности или за вы-
слугу лет. Размер пенсии устанавливается по тем же правилам,
по которым определяется размер пенсий по инвалидности, с уче-
том условий труда кормильца и причин его смерти. На одного не-
трудоспособного пенсия назначается в таком же размере, как
инвалиду III группы при аналогичных основаниях; на двух не-
трудоспособных— как инвалиду II группы; на трех и более не-
трудоспособных — как инвалиду I группы. Установлены только
иные надбавки к этим пенсиям.
Для пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца определены максимальные и минимальные размеры
в рублях. Кроме того, пенсии назначаются в размере 85% от
указанных выше норм лицам, проживающим в сельской местнос-
ти и связанным с сельским хозяйством.
Пенсии за выслугу лет назначаются работникам просвещения
и здравоохранения, некоторым категориям артистов, работникам
летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания. Право на
пенсию за выслугу лет возникает у них независимо от возраста
и состояния здоровья при наличии специального стажа опреде-
ленной продолжительности (25 лет). Размер пенсии опреде-
ляется в одних случаях в процентах от должностного оклада (50,
75%), в других случаях — по тем же правилам, как и пенсии
по старости рабочим и служащим.
По распоряжению ФЗМК или его комиссии по социальному
страхованию предприятия и учреждения выплачивают рабочим и
служащим за счет средств социального страхования всевозмож-
ные пособия.
Пособия по временной нетрудоспособности назначаются ра-
ботникам в случае заболевания или при наступлении иных, преду-
смотренных в законодательстве случаев. Размер пособия зави-
сит от причины нетрудоспособности (при трудовом увечье —
100% заработка), от длительности непрерывного трудового ста-
жа при общем заболевании (от 100% заработка при непрерывном
стаже свыше восьми лет до 50% при стаже менее трех лет), от
членства в профсоюзе (нечленам профсоюза пособия выплачива-
ются в половинном размере от указанных выше норм). Однако во
102 Заказ 397
293
всех случаях пособие не может быть менее размера, установлен-
ного в Положении о порядке назначения и выплаты пособий по
государственному социальному страхованию, утвержденном Пре-
зидиумом ВЦСПС 5 февраля 1955 года с последующими изме-
нениями и дополнениями. Выплачиваются эти пособия до момен-
та выздоровления или установления группы инвалидности, в свя-
зи с чем назначаются государственные пенсии.
Разновидностью пособий по временной нетрудоспособности
являются пособия по переквалификации, выплачиваемые рабо-
чим и служащим, направленным на курсы переквалификации по
заключению врачебно-консультационных комиссий (ВКК) в свя-
зи с тем, что вследствие заболевания туберкулезом они нужда-
ются в переводе на другую работу.
По трудовому законодательству женщины получают отпуск
по беременности и родам на 56 календарных дней до родов и на
56 дней после родов. В некоторых случаях послеродовой отпуск
предоставляется в размере 70 календарных дней. За время ука-
занного отпуска женщинам выплачивается пособие, как правило,
в размере 100% заработка (членам профсоюза: имеющим не ме-
нее трех лет стажа, в том числе не менее двух лет непрерывного
перед обращением за пособием; орденоносцам; передовикам и
новаторам производства; не достигшим 18-летнего возраста
и др.). В некоторых случаях размер пособия может выплачи-
ваться ,и в меньшем размере, но во всяком случае не может быть
менее 2/3 заработка (проработавшим менее года и не имеющим
права на больший размер пособия по другим основаниям, не-
членам профсоюза).
Законодательство о социальном страховании предусматрива-
ет также выплату единовременных пособий по случаю рожде-
ния ребенка (как правило, сравнительно низкооплачиваемым ка-
тегориям рабочих и служащих), на погребение работника или
членов его семьи, а также оплату проезда к месту санаторно-ку-
рортного лечения и обратно.
Кроме пенсий и пособий за счет средств социального стра-
хования, рабочим и служащим предоставляется санаторно-ку-
рортное обслуживание и лечение (20% всех путевок в санато-
рии выдается бесплатно, а остальные — с оплатой 30% их стои-
мости) и отдых в домах отдыха, пансионатах, туристских базах
и т. п. (10% всех путевок выдается бесплатно, остальные — с оп-
латой 30% их стоимости, но не более 7 руб. 20 коп. за пребыва-
ние в доме отдыха в течение 12 дней). Несовершеннолетним чле-
нам семей рабочих и служащих на тех же условиях предостав-
ляются путевки в детские санатории и дома отдыха, а также пу-
тевки в пионерские лагеря. За счет средств социального страхо-
вания организуются также профилактории (ночные санатории
при предприятиях), предоставляется диетическое лечебное пита-
ние и др.
Глава X. Основы колхозного права
§ 1.	Предмет, система и источники колхозного права.
§ 2. Понятие колхоза и его уставные формы. § 3. Государ-
ственное руководство колхозами. § 4. Членство в колхозе.
§ 5. Управление делами в колхозе. § 6. Право колхозной
собственности. § 7. Правовое регулирование хозяйственной
деятельности колхоза. § 8. Организация, оплата и дисци-
плина труда в колхозе. § 9. Социальное обеспечение и
культурно-бытовое обслуживание колхозников. § 10. Рас-
пределение доходов в колхозе. § 11. Колхозный двор.
§ 12. Межколхозные организации и их правовое положе-
ние.
§ !• Предмет, система и источники
колхозного права
1.	Теоретической основой колхозного права является марк-
систско-ленинское учение о кооперировании трудящегося кре-
стьянства.
В результате победы Великой Октябрьской социалистической
революции и осуществленной революционным путем национали-
зации основных средств производства в городе сразу возникли
социалистические формы хозяйства. В деревне же, хотя частная
собственность на землю была упразднена и заменена государст-
венной социалистической собственностью еще в октябре 1917 го-
да, хотя коллективные хозяйства (колхозы) стали возникать уже
в первые годы Советской власти1, старые, капиталистические
производственные отношения были полностью заменены новыми,
социалистическими лишь в 30-х годах в результате завершения
сплошной коллективизации и ликвидации на ее основе послед-
него эксплуататорского класса — кулачества. Это объясняется
тем, что после победы социалистической революции в стране
еще продолжительное время сохранялся класс мелких и средних
собственников — крестьян-производителей. «Судьба социализма
в такой стране, как СССР, — говорится в Программе КПСС,— во
многом зависела от решения труднейшей проблемы — перехода
1 На территории РСФСР в начале 1918 года насчитывалось 1500 сельско-
хозяйственных коммун и артелей («Красный архив», 1940, № 4, стр. 123).
102*	295
мелкого распыленного крестьянского хозяйства на путь социали-
стического кооперирования» \
Взяв власть в свои руки в октябре 1917 года, рабочий класс
не мог встать на путь экспроприации мелких и средних крестьян-
производителей в деревне и национализации их средств произ-
водства, ибо такой путь привел бы к разрыву союза рабочего
класса и трудового крестьянства и утрате социалистических за-
воеваний пролетарской революции в нашей стране.
Против экспроприации мелких собственников-производите-
лей предупреждали еще основоположники научного коммуниз-
ма — К. Маркс и Ф. Энгельс, давшие общие указания о путях и
способах социалистического переустройства индивидуального
крестьянского хозяйства в крупное коллективное.
В работе «Крестьянский вопрос во Франции и Германии»
Ф. Энгельс в связи с этим писал: «...обладая государственной
властью, мы и не подумаем о том, чтобы насильно экспроприиро-
вать мелких крестьян (с вознаграждением или нет, это безраз-
лично), как это мы вынуждены сделать с крупными землевла-
дельцами. Наша задача по отношению к мелким крестьянам со-
стоит прежде всего в том, чтобы их частное производство, их соб-
ственность перевести в товарищескую, но не насильно, а посредст-
вом примера, предлагая общественную помощь для этой
цели»1 2.
Необходимо преодолеть вековую силу привычки мелкого
собственника, изменить его психологию, убедить крестьянина в
преимуществах новой жизни. Именно поэтому переустройство
сельского хозяйства на социалистических началах — самая слож-
ная и трудная задача после завоевания власти пролетариатом.
В основу решения этой важнейшей революционной задачи Ком-
мунистическая партия Советского Союза положила ленинский
кооперативный план. Сущность его заключалась в том, чтобы при
наличии диктатуры пролетариата, сосредоточении в руках Со-
ветского государства командных высот народного хозяйства, на
базе создания в стране крупной промышленности, способной ме-
ханизировать и электрифицировать сельское хозяйство, и при
обеспечении руководства за рабочим классом по отношению к
крестьянству постепенно вовлекать разрозненное крестьянство,
веками базировавшее свое хозяйство на единоличной основе,
в различного рода кооперативные объединения сначала сбыто-
снабженческого, а затем производственного характера.
«Если крестьянское хозяйство может развиваться дальше,—
писал В. И. Ленин,— необходимо прочно обеспечить и дальней-
ший переход, а дальнейший переход неминуемо состоит в том,
чтобы наименее выгодное и наиболее отсталое, мелкое, обособ-
1 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 328.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 22, стр. 518.
296
ленное крестьянское хозяйство, постепенно объединяясь, сорга-
низовало общественное, крупное земледельческое хозяйство...
Именно так смотрит и наша коммунистическая партия» L Жизнь
подтвердила правильность этого ленинского положения. Под ру-
ководством Коммунистической партии впервые в истории в на-
шей стране в деревне был создан колхозный строй, а крестьяне
навсегда избавлены от кулацкой кабалы, от классового расслое-
ния, от разорения и нищеты. Большую роль в социалистическом
преобразовании деревни сыграло также строительство совхозов
и машинно-тракторных станций—крупных государственных пред-
приятий в сельском хозяйстве.
Переход миллионных крестьянских масс на рельсы крупного
коллективного хозяйства по своей политической значимости был
величайшим революционным переворотом. Этот переворот про-
изошел не сразу и не стихийно. Он был подготовлен на протяже-
нии многих лет огромной организаторской и политической рабо-
той Коммунистической партии в массах, в борьбе с многочислен-
ными врагами ленинизма. В ходе коллективизации была найдена
целесообразная форма общественного ведения хозяйства — сель-
скохозяйственная артель, позволяющая сочетать общественные и
личные интересы крестьян, были преодолены левацкие попытки
ввести уравнительный принцип распределения и устранены до-
пускавшиеся нарушения принципа добровольности вступления
крестьян в кооперативы. Создание колхозов проходило в оже-
сточенной борьбе с кулачеством, сопротивление которого было
сломлено усилиями рабочего класса и деревенской бедноты в
тесном союзе со средним крестьянством. В тезисах ЦК КПСС
«50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» под-
черкивается, что коллективизация упрочила завоевания Октябрь-
ской революции, вывела деревню на новый, социалистический
путь, еще больше укрепила союз рабочего класса и крестьянства,
явилась одним из важнейших факторов победы над гитлеровски-
ми захватчиками.
2.	Становлению и победе колхозного строя в нашей стране в
значительной мере способствовало советское социалистическое
право в целом, а колхозное право как одна из важнейших его
отраслей — в особенности. С помощью норм колхозного права
политика Коммунистической партии и Советского государства
по преобразованию общественных отношений в деревне в соци-
алистические отношения приобретала силу закона, юридически
регулирующего эти отношения, закрепляющего и охраняющего
их. Это получило свое выражение прежде всего в законодатель-
ном закреплении основных принципов колхозного строительства,
разработанных Коммунистической партией Советского Союза в
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 148.
297
соответствии с марксистско-ленинским учением о кооперирова-
нии трудящихся крестьян.
Ленинскими принципами колхозного строительства являются:
1) добровольность объединения крестьян в коллективные хозяй-
ства; 2) соответствие основной формы коллективного хозяйства
достигнутому уровню развития колхозного строя; 3) руководство
и помощь колхозам со стороны Коммунистической партии и го-
сударства; 4) правильное сочетание общественных и личных ин-
тересов в колхозах; 5) строгое соблюдение колхозной демокра-
тии; 6) хозяйственная самостоятельность колхозов; 7) мате-
риальная заинтересованность колхозов и колхозников в разви-
тии общественного хозяйства и результатах труда. Эти принци-
пы пронизывают все основные правовые нормы и важнейшие ин-
ституты колхозного права.
3.	В процессе возникновения и многогранной деятельности
колхозов в соответствии с их уставом складываются различные
по своей природе и характеру общественные отношения. Они воз-
никают, с одной стороны, между колхозом и отдельными его чле-
нами, колхозом и входящими в его состав общественными пред-
приятиями и подразделениями, между колхозом и колхозными
дворами как особыми, специфическими субъектами права, а с
другой стороны, между колхозом и другими юридическими лица-
ми и гражданами. Будучи урегулированы нормами права, дан-
ные общественные отношения становятся правовыми отноше-
ниями.
Означает ли это, что все правовые отношения, в которые
вступает колхоз либо его члены, следует рассматривать в качест-
ве колхозно-правовых отношений и относить их к предмету кол-
хозного права? Нет, не означает, так как эти отношения могут
быть колхозными, гражданскими, земельными, административ-
ными, финансовыми и иными и соответственно регулироваться
различными отраслями советского права.
Колхозные правоотношения представляют собой своеобраз-
ный сложный комплекс органически связанных между собой тру-
довых, имущественных и организационно-управленческих отно-
шений, находящихся в стройном единстве и основывающихся
на членстве в колхозе, которое является их главной предпо-
сылкой.
Основная особенность колхозных правоотношений состоит в
том, что это такая совокупность однородных отношений, которую
объединяет единый предмет регулирования — организация кол-
хозного производства, основанного на социалистической собст-
венности и коллективном труде.
Важной особенностью колхозно-правовых отношений явля-
ется также уставный характер прав и обязанностей участников
этих правоотношений. Имея в виду именно эту особенность кол-
хозных отношений, Основы гражданского законодательства Со-
298
юза ССР и союзных республик прямо указывают, что отношения
в колхозах, вытекающие из их Устава, регулируются колхозным
законодательством (ст. 2.).
При отсутствии названных условий правоотношения между
колхозом и его членами нельзя рассматривать в качестве колхоз-
но-правовых. Примером могут служить получившие распростра-
нение договоры колхозов с колхозниками о найме жилых и хозяй-
ственных помещений для нужд колхоза, договоры купли-продажи
сельскохозяйственных продуктов в колхозных ларьках и палат-
ках, если такая продажа не обусловлена трудовыми отношения-
ми с колхозом или соблюдением колхозниками его уставных
членских обязанностей, и т. п. Колхоз выступает в этих отноше-
ниях как обычное юридическое лицо, а не в качестве специфиче-
ского субъекта права — производственного кооперативного объе-
динения крестьян. Поэтому названные отношения являются обыч-
ными гражданскими правоотношениями.
Материально-производственную базу колхозов наряду со
средствами производства, принадлежащими самим колхозам
на праве собственности, составляет закрепленная Советским
государством за колхозами в вечное и бесплатное пользование
земля.
Земельные отношения в СССР составляют предмет регулиро-
вания самостоятельной отрасли права — советского земельного
права, поскольку объект этих отношений — земля, будучи иск-
лючительной собственностью Советского государства, полностью
изъята из гражданского оборота, а характер и порядок ее исполь-
зования всегда определяется государством — непременным уча-
стником всех земельных правоотношений в СССР. Поэтому скла-
дывающиеся в колхозах правоотношения по использованию зем-
ли во всех случаях также являются земельными правоотношени-
ями, и их не следует отождествлять с колхозными правоотноше-
ниями.
Отношения, возникающие в процессе государственного руко-
водства колхозами, по своей юридической природе в одних слу-
чаях являются государственно-правовыми отношениями (установ-
ление системы и структуры государственных органов, осущест-
вляющих государственное руководство колхозами), в других —
административно-правовыми (определение компетенции, форм и
методов деятельности этих органов по руководству колхозами).
Что же касается отношений колхозов с государственными, ко-
оперативными и общественными организациями, складывающих-
ся в процессе хозяйственной деятельности колхозов, и их уча-
стия в гражданском обороте вовне, то в данном случае колхозно-
правовые отношения в чистом виде не существуют. Обычно они
органически сочетаются с гражданско-правовыми либо админи-
стративно-правовыми отношениями. Тот или иной вид внешних
отношений колхоза должен относиться к отрасли права, нормами
299
которой он регулируется в основном и главном. Например, сле-
дует признать, что, несмотря на всю важность гражданско-пра-
вового регулирования отношений, возникающих в связи с разви-
тием межколхозных производственных связей, правовое положе-
ние межколхозных организаций, предприятий и их объединений
в основном определяется колхозным правом, ибо здесь речь идет
о регулировании главным образом колхозных отношений, возни-
кающих в ходе совместной хозяйственной деятельности ряда
колхозов и распоряжения колхозной собственностью и строящих-
ся на тех же принципах, что и внутриколхозные отношения.
Иная правовая природа договорных отношений колхозов с
государственными, кооперативными и общественными организа-
циями и гражданами, которые в целом должны рассматриваться
как гражданско-правовые отношения. Исключение составляет до-
говор контрактации колхозной продукции, являющийся слож-
ным комплексным правовым институтом, порождающим как
гражданско-правовые, так и колхозно-правовые и администра-
тивно-правовые отношения.
Установив предмет колхозного права и отграничив общест-
венные отношения, регулируемые нормами колхозного права, от
отношений, регулируемых нормами других отраслей советского
права, можно следующим образом определить колхозное право
как самостоятельную отрасль права.
Колхозное право представляет собой совокупность установ-
ленных либо санкционированных Советским государством пра-
вовых норм, закрепляющих основные принципы, формы и поря-
док организации и деятельности колхозов, а также межколхоз-
ных предприятий, организаций и объединений в целях укрепления
и дальнейшего развития колхозного строя, обеспечения движения
колхозного крестьянства под руководством Коммунистической
партии и Советского государства через систему колхозов к ком-
мунизму.
4.	Нормы колхозного права группируются по определенным
правовым институтам. Такими институтами являются право член-
ства в колхозе, право колхозной собственности, правовое регули-
рование хозяйственной и финансовой деятельности колхоза; ор-
ганизация, дисциплина и оплата труда в колхозах, социальное
обеспечение и культурно-бытовое обслуживание колхозников,
правовые формы распределения доходов в колхозе, управление
делами колхоза, колхозный двор, правовое положение межкол-
хозных организаций. Все они будут рассмотрены в соответствую-
щих разделах данной главы.
5.	Совокупность законодательных и иных нормативных актов,
содержащих правовые нормы, регулирующие колхозные отноше-
ния, принято именовать источниками колхозного права. Среди
них в первую очередь должны быть названы Конституция СССР
и конституции союзных и автономных республик, которые за-
300
крепляют основополагающие принципы колхозного строитель-
ства и социалистическую природу колхозов и колхозной соб-
ственности (ст. 5, 7, 8, И, 12, 126 Конституции СССР).
Для колхозных отношений характерно сочетание государст-
венного и внутриколхозного регулирования. Такое сочетание до-
стигается прежде всего наличием утвержденного в соответствую-
щем порядке Примерного Устава сельскохозяйственной артели,
на основе которого каждый колхоз разрабатывает свой устав,
учитывая при этом сложившиеся в данном общественном хозяй-
стве особенности производства и специфику быта колхозников.
Примерный Устав лежит в основе всей системы правовых
норм, регулирующих общественные отношения в колхозах. Это
нормативный акт особого рода. Примерный Устав принимается
самими колхозниками в лице широко представительного орга-
на — съезда колхозников. Будучи одобрен партией и правитель-
ством, он одновременно приобретает силу партийной директивы
и правового акта.
Поскольку Примерный Устав сельскохозяйственной артели
был принят еще в 1935 году1, он в значительной мере устарел и
утратил роль основного закона колхозной жизни. Соответственно
устарели и во многом утратили свою организующую роль уста-
вы колхозов. Поэтому принято решение созвать в ноябре 1969 го-
да III Всесоюзный съезд колхозников, который примет новый
Примерный Устав колхоза, разработанный в соответствии с реше-
нием мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.
Разумеется, правовое регулирование колхозных отношений не
исчерпывается нормами Примерного Устава. Основные, принци-
пиальные вопросы дальнейшего развития колхозного строя в на-
шей стране решаются на основе законов, принимаемых высшим
законодательным органом — Верховным Советом СССР. Таков,
например, закон от 31 марта 1958 года «О дальнейшем развитии
колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных стан-
ций»1 2, закон от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам
колхозов»3, которым введено единое пенсионное обеспечение кол-
хозников в нашей стране.
Деятельность колхозов регулируется и другими союзными и
республиканскими нормативными актами. В числе этих актов
исключительно важное место занимают совместные постановле-
ния ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам колхоз-
ного строительства.
Существенно расширилась также правотворческая деятель-
ность самих колхозов. Как известно, до 1956 года колхозы вно-
1 Утвержден Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля
1935 года (СЗ СССР, 1935, № 11, ст. 82).
2 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1958, № 7, ст. 146.
9 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1964, № 29, ст. 340.
301
сили изменения и дополнения в свои уставы только на основе
решений Совета Министров СССР. Постановлением ЦК КПСС и
Совета Министров СССР «Об Уставе сельскохозяйственной ар-
тели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в органи-
зации колхозного производства и управлении делами артели» 1
от 6 марта 1956 года колхозам было предоставлено право самим
дополнять и изменять отдельные положения принятого в данном
колхозе устава с учетом местных, конкретных условий. Устав
сельскохозяйственной артели с внесенными в него поправками,
изменениями и дополнениями, принятый на общем собрании кол-
хозников и зарегистрированный в райисполкоме, — это основной
закон деятельности колхоза, и соблюдение его обязательно для
всех членов данного колхоза, т. е. он официально признан источ-
ником колхозного права.
§ 2.	Понятие колхоза и его уставные формы
1.	Колхозом называется крупное коллективное социалисти-
ческое хозяйство трудящихся крестьян, добровольно объединив-
шихся для совместной производственной деятельности посредст-
вом обобществленных средств производства и труда на земле,
принадлежащей Советскому государству и переданной коллек-
тивному хозяйству в вечное и бесплатное пользование. Современ-
ные колхозы — это экономически мощные, высокомеханизиро-
ванные хозяйства, полностью отвечающие уровню и потребностям
развития современных производительных сил в деревне, позво-
ляющие эффективно применять новую технику и достижения нау-
ки, рационально использовать материальные и трудовые ресурсы.
«Колхозный строй,— говорится в Программе КПСС,— неотъ-
емлемая часть советского социалистического общества. Это на-
меченный В. И. Лениным, исторически проверенный, отвечающий
особенностям крестьянства путь его постепенного перехода к
коммунизму»1 2.
Колхоз сочетает личные интересы крестьян с общественными,
общенародными интересами, индивидуальную и коллективную
заинтересованность в результатах производства, открывает ши-
рокие возможности повышения доходов и благосостояния кре-
стьян на основе роста производительности их труда. В 1968 году,
например, валовой доход колхозов составил свыше 21 млрд. руб.
2.	Истории колхозного строительства в СССР известны три
формы коллективного хозяйства, которые различаются между со-
бой главным образом степенью обобществления производства.
1 См.: «Правда» от 10 марта 1956 года.
2 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 377.
302
Это: 1) товарищество по общественной обработке земли (ТОЗ);
2) сельскохозяйственная коммуна; 3) сельскохозяйственная
артель.
3.	ТОЗ — простейшая форма коллективного хозяйства, в ко-
торой обобществлялись полевые земельные наделы и труд кре-
стьян. Орудия и средства производства членов товарищества:
сельскохозяйственные машины и инвентарь, рабочий скот, хо-
зяйственные постройки, транспортные средства и т. п.— не обоб-
ществлялись и оставались индивидуальной собственностью членов
товарищества, хотя использовались для общественной обработки
земли. Кроме того, ТОЗы за счет вступительных взносов своих
членов, собственных доходов и кредитов государства приобрета-
ли средства производства в общественную собственность това-
рищества. ТОЗы как форма колхоза были распространены в ос-
новном до перехода к сплошной коллективизации сельского хо-
зяйства. После принятия примерного Устава сельскохозяйствен-
ной артели в 1935 году ТОЗы преобразовались в сельскохозяй-
ственные артели.
4.	Сельскохозяйственные коммуны стали возни-
кать в нашей стране, как правило, на базе бывших помещичьих
имений уже в первые месяцы становления Советской власти. Вес-
ной 1918 года в центральной части России насчитывалось
950 коммун.
В коммунах обобществлялись не только средства и орудия
производства, но и личное хозяйство их членов, а в распределе-
нии доходов господствовал уравнительный принцип. При этом
почти не учитывался принцип личной материальной заинтересо-
ванности, что было одной из самых слабых сторон коммуны.
В период сплошной коллективизации коммуны, так же как и
ТОЗы, постепенно перешли на положение сельскохозяйственных
артелей.
5.	Сельскохозяйственная артель в ходе сплошной
коллективизации сельского хозяйства становится основной фор-
мой коллективного хозяйства, а затем признается единственно
правильной его формой на весь период социализма. В артели на-
ряду с землей обобществляются также весь рабочий скот, сель-
скохозяйственные машины и инвентарь, семенные запасы, кор-
мовые средства в размерах, необходимых для содержания обоб-
ществленного скота, хозяйственные постройки, необходимые для
ведения артельного хозяйства, и все предприятия по переработке
продуктов сельского хозяйства. Не обобществляются и остаются
в личной собственности колхозного двора жилые постройки, его
личный скот и птица, хозяйственные постройки, необходимые для
содержания скота, мелкий сельскохозяйственный инвентарь, по-
требный для работ на приусадебном участке.
Таким образом, в сельскохозяйственной артели наряду с
общественным хозяйством, являющимся основным и главным,
303
допускается ведение колхозниками своего небольшого личного
приусадебного хозяйства. В этом, в частности, проявляется один
из важнейших принципов колхозного строительства — принцип
правильного сочетания общественных и личных интересов кол-
хозников.
Поскольку сельскохозяйственная артель в современных усло-
виях из основной превратилась в единственную форму колхоза,
понятия «артель» и «колхоз» в законодательстве и на практике
употребляются как тождественные.
6.	Помимо колхозов, осуществляющих сельскохозяйственную
деятельность, существуют также рыболовецкие колхозы, где до-
быча рыбы и морского зверя составляет главное направление хо-
зяйства, а сельскохозяйственное производство занимает подсоб-
ный, вспомогательный характер. Организационно-хозяйственное
руководство рыболовецкими колхозами осуществляют союзы ры-
боловецких колхозов. Такие союзы образованы в основных рыбо-
добывающих районах РСФСР и УССР. В ряде союзных респуб-
лик (Эстония, Казахстан) образованы республиканские союзы
рыболовецких колхозов.
7.	Колхоз является юридическим лицом, имеет собственное
имущество и денежные средства, пользуется государственными
кредитами, открывает в учреждениях Госбанка СССР необходи-
мые счета для хранения денежных средств, самостоятельно за-
ключает договоры с организациями и гражданами и несет по ним
имущественную ответственность, а также совершает другие дей-
ствия в соответствии с целями и задачами, указанными в его
уставе.
8.	Колхоз как общественная форма хозяйства по характеру
организации, демократическим основам, которые будут все боль-
ше развиваться, обеспечивает управление производством самими
колхозными массами, развертывание их творческой инициативы,
воспитание колхозников в духе коммунизма. Колхоз — это школа
коммунизма для крестьянства. Дальнейшее движение деревни к
коммунизму пойдет путем развития и совершенствования обеих
форм социалистического хозяйства — колхозов и совхозов.
§ 3.	Государственное руководство колхозами
1.	Решающим фактором возникновения, укрепления и разви-
тия колхозов является повседневное руководство ими со сторо-
ны Коммунистической партии и Советского государства.
Сосредоточив в своих руках землю и решающие командные
высоты в народном хозяйстве, Советское государство тем са-
мым экономически обеспечило свое руководящее воздействие на
304
колхозы как социалистические предприятия. Поэтому еще на
заре возникновения колхозного строя в нашей стране В. И. Ле-
нин имел все основания заявить, что «при нашем существую-
щем строе предприятия кооперативные отличаются от пред-
приятий частнокапиталистических, как предприятия коллектив-
ные, но не отличаются от предприятий социалистических, если
они основаны на земле, при средствах производства, принадле-
жащих государству, т. е. рабочему классу» На всех этапах ста-
новления и развития колхозного строя Советское государство
постоянно оказывало ему большую организационную, мате-
риально-техническую и финансовую помощь. Эта помощь осо-
бенно возросла в последние годы.
Руководство Советского государства колхозами — это весь-
ма разносторонняя и многообразная его деятельность по созда-
нию условий для социалистического переустройства сельского
хозяйства и перевода 25 млн. мелких и мельчайших, как пра-
вило, отсталых единоличных крестьянских хозяйств, включав-
ших в себя почти 80% населения страны, на путь колхозов, а
после завершения коллективизации сельского хозяйства — по
оказанию новому общественному строю в деревне постоянной
помощи в организационно-хозяйственном укреплении колхозов,
развитии и охране их общественной социалистической собствен-
ности, приобщении колхозного крестьянства к новой дисципли-
не труда, развитии самодеятельности и строгом соблюдении де-
мократических начал в управлении общественным хозяйством
колхозов и т. п.
2.	Научно обоснованный подход к руководству колхозами,
как этого требуют решения XXIII съезда КПСС, предполагает
надлежащий учет и использование объективных экономических
законов социализма таким образом, чтобы было достигнуто
полное соответствие организационных и правовых форм разви-
тия колхозного производства его экономическому содержанию.
Как известно, на развитии сельского хозяйства отрицательно
сказались имевшие место нарушения экономических законов со-
циалистического производства, принципов материальной заин-
тересованности, правильного сочетания общественных и лич-
ных интересов. После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК
КПСС партия приняла энергичные меры, направленные на
устранение ошибок и недостатков в руководстве сельским хо-
зяйством. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС разработал
систему экономических и политических мероприятий по уско-
рению темпов роста колхозного и совхозного производства.
Суть их сводится главным образом к тому, чтобы, всемерно ис-
пользуя экономические рычаги, поднять материальную заинте-
ресованность колхозов и совхозов, всех тружеников сельского
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 375.
305
хозяйства в расширении производства сельскохозяйственной
продукции.
Октябрьский (1968 г.) Пленум ЦК КПСС обсудил вопрос о
ходе выполнения решений ХХШ съезда и Пленумов ЦК КПСС
по вопросам сельского хозяйства и принял соответствующее по-
становление. Реализация намеченных в нем мер обеспечит
дальнейший подъем сельского хозяйства, улучшит материальное
благосостояние всех трудящихся.
3.	Основополагающим для государственного руководства
колхозами, а также и всем народным хозяйством СССР в це-
лом является принцип единства политического и хозяйственного
руководства. Учитывая, что в едином социалистическом сель-
ском хозяйстве имеется две формы общественного производст-
ва— государственная и колхозно-кооперативная, данный прин-
цип должен быть дополнен указанием на необходимость стро-
гой дифференциации в руководстве колхозами и совхозами.
Важным принципом государственного руководства сельским
хозяйством в нашей стране является демократический центра-
лизм. Здесь он конкретизируется и проявляется в сочетании го-
сударственного руководства колхозами с широким развертыва-
нием инициативы колхозных масс, развитием демократических
начал управления в самих колхозах.
Государственному руководству колхозами свойственны так-
же принципы плановости, правильного сочетания коллегиаль-
ности и единоначалия, социалистической законности и др.
4.	Государственное руководство колхозами осуществляется
как органами общей компетенции — Верховным Советом и Со-
ветом Министров Союза ССР, Верховными Советами и Сове-
тами Министров союзных и автономных республик, краевыми,
областными, районными и сельскими Советами депутатов тру-
дящихся и их исполкомами, так и органами специальной ком-
петенции— Министерством сельского хозяйства СССР, мини-
стерствами сельского хозяйства союзных и автономных респуб-
лик и их органами на местах. В государственном руководстве
колхозами особенно велика роль местных Советов депутатов
трудящихся и их исполкомов. В принятом в 1965 году постанов-
лении ЦК КПСС «О работе местных Советов депутатов трудя-
щихся Полтавской области» подчеркивается, что местные Со-
веты должны усилить свое влияние на развитие сельскохозяй-
ственного производства, оказывать необходимую помощь кол-
хозам в их работе.
В марте 1967 года ЦК КПСС принял постановление «Об
улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов
трудящихся». В этом постановлении подчеркивается, что свои
функции по отношению к колхозам сельские и поселковые Со-
веты должны осуществлять не путем вмешательства в произ-
водственно-хозяйственную деятельность, а путем организации
306
контроля за соблюдением законов и решений вышестоящих
органов государственной власти и управления, за своевремен-
ным выполнением планов и обязательств перед государством,
путем усиления организаторской работы среди населения и все-
мерного повышения роли депутатов в производственных коллек-
тивах.
5.	Центральным органом специальной компетенции по руко-
водству сельским хозяйством в стране является Министерство
сельского хозяйства СССР. Постановлением ЦК КПСС и Со-
вета Министров СССР «О повышении роли Министерства сель-
ского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным
производством»1 от 1 марта 1965 года на это министерство воз-
ложено руководство развитием сельского хозяйства и ответст-
венность за состояние сельскохозяйственного производства в кол-
хозах и совхозах страны. Эти задачи министерство осуществля-
ет как непосредственно, так и через свои органы на местах —
министерства сельского хозяйства союзных и автономных рес-
публик, краевые, областные управления сельского хозяйства и
районные производственные управления сельского хозяйства.
6.	Многогранная деятельность Советского государства по
руководству колхозным строительством осуществляется посред-
ством правотворческой, исполнительно-распорядительной и пра-
воохранительной ее форм и с использованием различных эконо-
мических и организационно-правовых методов этого руковод-
ства.
Наличие двух форм социалистической собственности обу-
словливает важные особенности в руководстве колхозами и
совхозами. Колхоз не является государственным хозяйством, а
представляет собой самоуправляющуюся кооперативную органи-
зацию крестьян. Поэтому формы и методы руководства кол-
хозами не могут быть такими же, как формы и методы руковод-
ства совхозами. В наибольшей мере правильное сочетание госу-
дарственного руководства с развитием инициативы самих кол-
хозов в решении хозяйственных вопросов обеспечивает метод
рекомендаций. Это, конечно, не означает, что государство в от-
ношении колхозов во всех случаях должно только давать реко-
мендации, советы. Так обстоит дело лишь тогда, когда вопрос
касается организации и правового регулирования главным обра-
зом внутриколхозных отношений, управления, пользования и
распоряжения колхозным имуществом. В тех же случаях, когда
речь идет об обеспечении общенародных интересов, о ликвида-
ции нарушений Устава сельскохозяйственной артели, об охране
колхозной собственности от разбазаривания и расхищения
и т. п., Советское государство применяет метод прямых предпи-
саний, метод административно-правового регулирования:
1 СП СССР, 1965, № 4, ст. 20.
307
7.	XXIII съезд партии поручил ЦК КПСС рассмотреть во-
прос о создании выборных колхозно-кооперативных органов в
районах, областях, краях, республиках и в центре. Решение
этого вопроса будет иметь большое организационно-политиче-
ское значение, так как позволит осуществлять руководство кол-
хозами с учетом их специфики как кооперативных организаций,
углубит и укрепит демократические начала в руководстве ими.
Органы же государственной власти и управления призваны бу-
дут направлять деятельность выборных колхозно- кооператив-
ных органов и осуществлять общее руководство ими, а через
них и колхозами.
§ 4.	Членство в колхозе
1.	Право советских граждан на объединение в общественные,
в том числе кооперативные, организации — колхозы закреплено
ст. 126 Конституции СССР.
Согласно ст. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной ар-
тели 1935 г. в члены колхоза могут вступать все трудящиеся, до-
стигшие 16-летнего возраста и желающие принимать участие сво-
им личным трудом в общественном хозяйстве колхоза. Лица, же-
лающие вступить в члены артели, должны подать об этом заяв-
ление правлению колхоза. Заявление может быть сделано как
в письменной, так и в устной форме. В последнем случае это
заявление записывается в протоколе заседания правления.
Прием в члены артели производится общим собранием кол-
хозников или собранием уполномоченных (если к его компетен-
ции уставом данного колхоза отнесены вопросы приема новых
членов), которое утверждает внесенные правлением списки но-
вых членов. В случае, когда общее собрание (собрание упол-
номоченных) отказывает в приеме в колхоз без достаточных к
тому оснований, решение об отказе может быть обжаловано в
райисполком, который обязан проверить мотивы отказа. По
указанию райисполкома заявление о приеме в члены артели
должно быть вторично рассмотрено на общем собрании колхоз-
ников (собрании уполномоченных), решение которого является
окончательным.
2.	Вступающие в колхоз обязаны обобществить все находив-
шиеся в их пользовании земельные наделы, а также имущество,
подлежащее обобществлению согласно уставу данного колхоза,
и внести денежный вступительный взнос в размере, установлен-
ном уставом артели. Отсутствие земли и имущества не являет-
ся препятствием для вступления в члены артели. Такие лица
принимаются в колхоз без каких-либо ограничений. В этом слу-
чае они обязаны внести лишь вступительный денежный взнос в
установленном размере. Члены колхоза не отвечают своим иму-
308	4 .
ществом по долгам артели. Равным образом и колхоз не несет
имущественной ответственности по долгам своих членов.
3.	Устав предоставляет всем членам колхоза равные права
на труд и его оплату, управление делами артели, участие
в распределении доходов и возлагает на них соответствующие
обязанности. Устав обязывает членов колхоза строго беречь кол-
хозную собственность, работать честно, подчиняться требова-
ниям устава, постановлениям общего собрания и правления ар-
тели, соблюдать правила внутреннего распорядка, аккуратно
выполнять возлагаемые на них правлением или бригадиром ра-
боты и общественные обязанности, строго соблюдать дисцип-
лину труда и т. п. Несоблюдение этих уставных обязанностей
влечет за собой применение соответствующих мер дисципли-
нарного воздействия.
4.	Члены колхоза, временно отсутствующие по уважитель-
ным причинам: студенты высших и средних учебных заведений,
лица, работающие на выборных должностях в государственных
или общественных организациях, а также находящиеся на дей-
ствительной службе в Советской Армии и т. п., сохраняют пра-
во членства в колхозе. Оно полностью сохраняется также за
престарелыми и нетрудоспособными.
5.	Членство в колхозе прекращается в случае перехода кол-
хозника на постоянную работу в другие отрасли народного хо-
зяйства, переселения в другую местность, смерти колхозника,
исключения из членов колхоза и по другим основаниям, указан-
ным в законе. Исключение из членов колхоза является край-
ней мерой и применяется только в тех случаях, когда все при-
нятые колхозом меры воздействия оказываются недейственными.
Проект нового Примерного Устава колхоза подробно регла-
ментирует вопросы членства в колхозе и устанавливает ряд но-
вых правил. В нем более четко определяются права и обязанно-
сти членов колхоза, предусмотрено ведение на каждого колхозни-
ка «Трудовой книжки колхозника» единого образца, установлен
порядок выхода из колхоза и т. д. Исключение из членов кол-
хоза влечет за собой утрату данным лицом всех прав и льгот,
установленных для колхозников, в том числе и права на при-
усадебный земельный участок в установленном Уставом раз-
мере.
§5.	Управление делами в колхозе
1.	Одной из самых характерных черт колхозного строя в
СССР является его подлинная народность, глубокий демокра-
тизм. Управление делами колхоза осуществляют сами члены
309
артели на началах колхозной демократии, котооая составляет
основу всей жизни колхоза.
Колхозная демократия — разновидность и неотъемлемая со-
ставная часть советской социалистической демократии. Зако-
номерности развития последней являются и закономерностями
развития колхозной демократии.
2.	Основополагающий принцип колхозной демократии со-
стоит в том, что все важнейшие вопросы жизни и деятельности
своего колхоза решают сами колхозники. Советское государство
руководит колхозами через внутриколхозные органы управле-
ния, а не минуя их.
Важными принципами колхозной демократии являются
также выборность правления, председателя и ревизионной ко-
миссии колхоза, их срочность и сменяемость, ответственность и
подконтрольность этих органов и руководящих должностных
лиц артели перед членами колхоза; коллегиальность в разре-
шении основных вопросов колхозной жизни; систематическая
отчетность исполнительно-распорядительных органов артели пе-
ред колхозниками за состояние общественного хозяйства; свобо-
да критики членами артели деятельности правления и должност-
ных лиц колхоза и др. Последовательное претворение в-жизнь
этих принципов колхозной демократии обеспечивает активное
участие членов артели, их самодеятельность и инициативу в уп-
равлении делами колхоза, обучает колхозников управлению де-
лами общества в целом, с одной стороны, и обеспечивает соблю-
дение социалистической законности в деятельности колхозов —
с другой.
3.	Партия и правительство неоднократно обращали внима-
ние на необходимость строгого соблюдения и всемерного разви-
тия колхозной демократии и творческой активности колхозни-
ков. Исключительно большую роль в этом сыграло постановле-
ние ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 года
«Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем разви-
тии инициативы колхозников в организации колхозного произ-
водства и управлении делами артели». Как мы уже говорили,
оно предоставило право колхозам самим дополнять и изменять
отдельные положения принятого Устава и в зависимости от
местных условий определять порядок, где должны рассматри-
ваться и решаться те или иные вопросы колхозной жизни:
на общих собраниях или на собраниях уполномоченных, доверен-
ных лиц, избираемых колхозниками, или на бригадных собра-
ниях.
4.	В настоящее время развитие колхозной демократии идет
по двум основным, взаимосвязанным линиям: укрепления и
расширения инициативы и хозяйственной самостоятельности кол-
хозов, с одной стороны, и совершенствования форм участия
колхозников в управлении общественным хозяйством артели —
310
с другой. Расширение объема прав колхозов в управлении сво-
им общественным хозяйством повлекло за собой совершенство-
вание системы внутриколхозных органов, посредством которых
члены артели управляют ее делами.
5.	На современном этапе в колхозах различаются три основ-
ные системы управления делами артели.
В значительном числе колхозов по-прежнему действует си-
стема, установленная в соответствии с Примерным Уставом
сельскохозяйственной артели, а именно высшим органом управ-
ления делами колхоза является общее собрание членов артели,
а исполнительно-распорядительным органом — правление арте-
ли. В последние годы во многих местах наряду с общими собра-
ниями созываются собрания уполномоченных, в которых дове-
ренные лица представляют интересы избравших их колхозников.
В ряде крупных хозяйств, где созыв общих собраний членов
артели затруднен, а подчас и практически невозможен, собрание
уполномоченных закреплено уставами в качестве высшего орга-
на управления делами. Это дало возможность членам таких
колхозов активно участвовать в управлении делами своего хо-
зяйства на основе представительной демократии. Для обеспече-
ния непосредственного участия членов артели в управлении
делами в этих колхозах регулярно созываются бригадные собра-
ния, на которых также избираются и отчитываются в своей дея-
тельности уполномоченные колхозники.
6.	Общее собрание как подлинный форум всех членов артели
решает самые существенные вопросы жизни и деятельности кол-
хоза, является единственным распорядителем общественного бо-
гатства артели. Утверждение Устава артели и внесение в него
дополнений и изменений, решение вопроса об укрупнении и раз-
укрупнении артели, утверждение производственно-финансового
плана колхоза, размеров различных фондов и количества продук-
тов и денег, подлежащих распределению между колхозниками,
прием новых членов и исключение из состава артели, выборы
председателя, правления и ревизионной комиссии колхоза, утвер-
ждение годового отчета правления и заключение по нему ревизи-
онной комиссии — таков далеко не исчерпывающий круг вопро-
сов, составляющих исключительную компетенцию общего собра-
ния колхозников. Без утверждения общего собрания решения пра-
вления артели по этим вопросам являются недействительными.
7.	В настоящее время во многих колхозах расширены числен-
ный состав и компетенция правления артелей, что обеспечило
большую стабильность хозяйственного руководства и повысило
оперативность в рассмотрении и решении актуальных вопросов
повседневной деятельности колхоза. Проект нового Устава от-
крывает еще больший простор для широкого участия членов кол-
хоза в управлении общественным производством, вводит собра-
ния уполномоченных, бригадные собрания и советы бригад.
311
8.	Почти повсеместно в помощь внутриколхозным органам
управления созданы и активно работают различные совещатель-
ные общественно-вспомогательные органы: советы ветеранов
труда, комиссии социального обеспечения, экономические и тех-
нические советы, женские советы, бюро рационализации и изо-
бретательства, советы по охране социалистической собственно-
сти, земельные, культурно- и жилищно-бытовые комиссии, спор-
тивные советы и т. п. Образование этих самодеятельных органов
существенно расширило и обогатило формы участия широких
колхозных масс в управлении делами колхоза.
9.	Широкое участие колхозников в управлении обществен-
ным хозяйством, разумеется, не только не исключает, а предпо-
лагает персональную ответственность председателей, бригади-
ров, заведующих фермами и других должностных лиц артели
за порученный им участок работы.
10.	Органом, осуществляющим контрольно-ревизионные функ-
ции в колхозе, является ревизионная комиссия артели. Ее ос-
новные задачи и функции определены Примерным Уставом сель-
скохозяйственной артели, а также примерными положениями о
ревизионной комиссии сельскохозяйственной артели, утвержден-
ными постановлениями Советов Министров союзных республик.
Право колхозной собственности
1.	Колхозная собственность составляет наряду с общенарод-
ным достоянием — землей, закрепленной за колхозами в вечное
и бесплатное пользование, экономическую основу развития кол-
хозного производства. В настоящее время в пределах этой формы
социалистической собственности следует различать два самосто-
ятельных ее вида: колхозную собственность, принадлежащую от-
дельным коллективам, и более высокую по степени обобществле-
ния имущества межколхозную собственность, являющуюся до-
стоянием ряда или многих колхозов. Широкое распространение
получила также общая собственность социалистического госу-
дарства и колхозов.
Колхозная собственность отличается от государственной соб-
ственности при общей их социалистической природе различной
степенью обобществления имущества. Колхозная собственность
имеет менее высокий уровень обобществления, она не является
еще общенародной собственностью, а принадлежит каждому от-
дельному колхозу и в этом смысле носит групповой характер.
Спецификой колхозной собственности обусловлен ряд особен-
ностей общественных отношений, складывающихся в колхо-
зах и межколхозных организациях (распоряжение имуществом,
312
организация и оплата труда, управление делами и др.) по срав-
нению с отношениями, сложившимися в государственных пред-
приятиях. В то же время в колхозной собственности возникают и
укрепляются черты, характерные для общенародного достояния.
2.	Согласно действующему законодательству общественной
собственностью колхозов являются их производственные пред-
приятия и культурно-бытовые учреждения, здания и сооружения,
тракторы, комбайны и другие машины, транспортные средства,
рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, посевы и
другие средства производства, производимая продукция и иное
соответствующее целям деятельности колхозов имущество.
3.	По своему целевому назначению и характеру использова-
ния в общественном производстве колхозное имущество делится
на средства производства и предметы потребления, на основные
и оборотные средства, на различные общественные фонды, а так-
же распределяется по соответствующим отраслям общественного
хозяйства колхоза. В Программе КПСС подчеркивается, что кол-
хозы не могут развиваться без постоянного расширения своих
производственных, страховых и культурно-бытовых обществен-
ных фондов и что по мере развития колхозов возрастут их ос-
новные производственные фонды, в которых преобладающее мес-
то займут современные технические средства.
4.	С указанным выше делением колхозного имущества зако-
нодательство связывает различные правовые последствия: поря-
док владения, пользования и распоряжения теми или иными ви-
дами этого имущества, а также порядок обращения на него при-
нудительного взыскания. Так, на принадлежащие колхозам пред-
приятия, здания, сооружения, тракторы, комбайны и прочее иму-
щество, которое относится к их основным средствам, а также на
семенные и фуражные фонды не может быть обращено взыска-
ние по претензиям кредиторов. Взыскание может быть обращено
на прочее имущество, за изъятиями, установленными законода-
тельством союзных республик, а в отношении денежных средств—
законодательством Союза ССР.
5.	Рост колхозной собственности, дальнейшее укрепление ма-
териально-технической базы колхозов, повышение уровня обоб-
ществления имущества и приближение неделимых фондов кол-
хозов по своей структуре и характеру использования к общена-
родным фондам, развитие межколхозных и государственно-кол-
хозных производственных связей и т. п. — все это постепенно
придаст колхозной собственности общенародный характер.
11 Заказ 397
313
7Ф Правовое регулирование хозяйственной
деятельности колхоза
1.	Согласно Примерному Уставу сельскохозяйственной арте-
ли и дополняющему устав законодательству основная задача
колхоза состоит в ведении крупного общественного сельскохо-
зяйственного производства с учетом его специализации и всемер-
ном увеличении производства сельскохозяйственных продуктов
при наименьших затратах труда и средств.
Ведущими отраслями производственной деятельности колхо-
зов являются растениеводство и животноводство. Наряду с этим
Устав обязывает колхоз развивать все остальные отрасли сель-
скохозяйственного производства, а также подсобные предприятия
и промыслы в зависимости от местных условий. Серьезные меры
по развитию в колхозах подсобных предприятий определены,в
частности, постановлением Совета Министров СССР от 16 сен-
тября 1967 года «О дальнейшем развитии подсобных предприя-
тий и промыслов в сельском хозяйстве» !.
2.	Производственно-хозяйственная и финансовая деятель-
ность колхоза строится на основе перспективного и годового
производственно-финансового плана и осуществляется на принци-
пах хозяйственного расчета. Хозрасчетные начала широко внед-
ряются и укрепляются и в деятельности внутриколхозных пред-
приятий и подразделений, за которыми правлением колхоза
закрепляются необходимые основные и оборотные средства про-
изводства, обеспечивающие известную их оперативно-имущест-
венную самостоятельность и служащие материально-производ-
ственной базой для выполнения установленных им годовых
производственных заданий.
3.	Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 9 марта 1955 года «Об изменении практики планиро-
вания сельского хозяйства»1 2 колхозы на основе плановых зада-
ний государства на закупку сельскохозяйственных продуктов
сами определяют размер посевных площадей по культурам, а
также продуктивность животноводства и количество скота по ви-
дам. Однако этот порядок планирования, способствовавший по-
вышению инициативы колхозников в развитии общественного хо-
зяйства артели, местными органами до недавнего времени не-
редко нарушался, правлениям колхозов приходилось необосно-
ванно пересматривать планы, не считаясь с реальными возмож-
ностями и хозяйственной целесообразностью. Мартовский (1965 г.)
Пленум ЦК КПСС решительно потребовал отказаться от
1 СП СССР, 1967, № 23, ст. 163.
2 См.: «Правда» от 11 марта 1955 года.
314
практики администрирования, командования, подмены руково-
дителей и специалистов колхозов.
Осуществленный в соответствии с решением этого Пленума
переход к твердым планам заготовок сельскохозяйственных про-
дуктов на ряд лет создает прочные экономические и правовые га-
рантии нормальной хозяйственной деятельности колхозов, укреп-
ляет их имущественную самостоятельность.
4.	Развитие экономики колхозов, значительный рост денеж-
ных доходов и на этой основе увеличение капитальных вложений
в общественное хозяйство привели к расширению круга расчет-
ных и кредитных правоотношений колхозов, к значительному
расширению их финансовой деятельности.
Согласно Примерному Уставу колхоз обязан хранить свои де-
нежные средства на соответствующих счетах в учреждениях Гос-
банка СССР. Денежные средства неделимого фонда и другие
средства на капиталовложения зачисляются банком на счет ка-
питаловложений, а все другие денежные средства колхозов — на
текущий и особый текущий счета артели. Правила ведения кас-
совых операций в сельскохозяйственной артели, утвержденные
постановлениями Советов Министров союзных республик1, пре-
дусматривают, что размер переходящего остатка наличных денег
в кассе колхоза и сумма выручки, которую можно расходовать
на неотложные нужды, устанавливаются ежегодно правлением
артели по согласованию с обслуживающим артель учреждением
Госбанка СССР.
5.	При недостатке собственных средств колхоз пользуется
краткосрочными и долгосрочными ссудами Госбанка СССР.
Предоставление кредитов — важная форма помощи колхозному
строю, постоянно осуществляемой Советским государством. Дос-
таточно сказать, что за 1960—1965 годы долгосрочные кредиты
на капиталовложения возросли в 2,3 раза, а выдача колхозам
краткосрочных кредитов и авансов заготовительных организа-
ций увеличилась в 1, 6 раза.
Кредитование колхозов, так же как и государственных пред-
приятий, носит прямой, целевой, срочный и возвратный характер
и осуществляется Госбанком СССР на основе кредитных планов
и заключенных между колхозами и банком договоров.
Для того чтобы улучшить кредитование колхозов, создать
необходимые условия для их финансово-хозяйственной деятель-
ности и обеспечить своевременную оплату труда колхозников,
постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1965 го-
да «Об улучшении кредитования колхозов»1 2 решено в ближай-
1 См., например, постановление Совета Министров РСФСР от 18 января
1960 года «О мерах по улучшению учета и ревизионной работы в колхозах»
(СП РСФСР, 1960, № 3, ст. 8).
2 СП СССР, 1965, № 25, ст. 227.
11*
315
шие годы перевести колхозы на прямое банковское кредитова-
ние. Кредиты теперь будут предоставляться колхозам на покры-
тие сезонного недостатка денежных средств в целом по хозяй-
ству, включая денежную часть оплаты труда колхозников, соглас-
но производственно-финансовому плану.
6.	Рост и укрепление товарно-денежных отношений между
колхозами и государством в области материально-технического
снабжения, производственно-технического обслуживания колхо-
зов и сбыта производимой ими продукции, а также рост межкол-
хозных и государственно-колхозных производственных связей
обусловили существенное расширение правоспособности колхо-
зов и круга их хозяйственных договоров. Характер этих догово-
ров определяется целями и задачами деятельности артелей, ука-
занными в их уставах.
7.	С учетом важности и специфики, а также предмета право-
вого регулирования различаются следующие наиболее характер-
ные виды хозяйственных договоров: а) договоры в области мате-
риально-технического снабжения (купли-продажи, заказа, по-
ставки, проката машин и др.); б) договоры банковских счетов,
долгосрочного и краткосрочного производственного кредитова-
ния колхозов; в) договоры в сфере производственно-техническо-
го обслуживания колхозов (договоры на выполнение различных
работ и оказание услуг, договоры по ремонту техники, техниче-
скому обслуживанию и т. п.); г) договоры на реализацию сель-
скохозяйственной продукции колхозов (договоры контрактации,
продажа на комиссионных началах, продажа продукции колхоз-
никам и на колхозных рынках); д) прочие хозяйственные дого-
воры (договоры о совместной деятельности колхозов, договоры
на контрактацию молодняка скота у колхозников и др.).
8.	Обязательным условием признания хозяйственных догово-
ров колхозов действительными является соблюдение установлен-
ного порядка заключения этих договоров органами управления
делами колхоза. Вступая в договорные отношения, колхоз не
должен выходить за пределы своей уставной правоспособности, а
заключенные им договоры должны быть основаны на его произ-
водственно-финансовом плане и способствовать безусловному вы-
полнению этого плана. Внеуставными являются, например, до-
говоры, нарушающие установленный порядок образования и рас-
ходования неделимых и других общественных фондов артели и т. п.
§ 8.	Организация, оплата и дисциплина
труда в колхозе
1.	Все работы в хозяйстве колхоза производятся личным тру-
дом его членов согласно правилам внутреннего распорядка, при-
нятым общим собранием. Допускается привлечение на работу
316
в колхозе по найму только лиц, обладающих специальными зна-
ниями и подготовкой (агрономы, инженеры, техники и т. п.).
Наем временных рабочих допускается лишь в исключительных
случаях, когда срочные работы не могут быть выполнены в тре-
буемый срок силами членов артели при полной их нагрузке, а
также для строительных работ.
2.	Основной формой организации труда в колхозах является
постоянная производственная бригада, за которой закрепляются
постоянный состав колхозников, земельные участки, необходи-
мые сельскохозяйственные машины и инвентарь, рабочий и про-
дуктивный скот, хозяйственные и иные постройки. В колхозах
создаются как отраслевые бригады (полеводческие, животновод-
ческие, огороднические, садоводческие, строительные, бригады по
кормодобыванию и др.), так и комплексные бригады, которые
включают в свой состав колхозников, обслуживающих ряд
взаимосвязанных отраслей (например, полеводство и животно-
водство). В составе бригад создаются различные специализи-
рованные звенья, а также звенья комплексной механизации. Ра-
ботой бригады руководит бригадир, утверждаемый правлением
колхоза.
3.	Во многих укрупненных колхозах на базе вошедших в их
состав сельскохозяйственных артелей возникли производствен-
ные участки по типу отделений совхозов, в состав которых обыч-
но входит несколько комплексных и специализированных бригад.
Производственный участок является уже не только формой орга-
низации труда, но одновременно и основной формой организации
производства в крупных колхозах.
4.	Сельскохозяйственные работы в колхозе осуществляются
на основах сдельщины (индивидуальной, мелкогрупповой или
групповой). Правлением артели разрабатываются и общим соб-
ранием колхозников утверждаются по всем сельскохозяйствен-
ным работам нормы выработки (в объеме работы или количе-
стве продукции) и расценки каждой работы в трудоднях или
деньгах. Помимо сдельной, в колхозах может применяться и по-
временная оплата труда, а руководящим и обслуживающим ра-
ботникам и специалистам колхозов установлены должностные
оклады.
5.	Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
16 мая 1966 года «О повышении материальной заинтересован-
ности колхозников в развитии общественного производства»1
колхозам рекомендовано ввести с 1 июля 1966 года гарантиро-
ванную ежемесячную оплату труда колхозников (деньгами и на-
турой), исходя из тарифных ставок соответствующих категорий
работников совхозов. При недостатке средств колхозов на эти
цели Госбанку СССР предложено в 1966—1970 годах выдавать
1 СП СССР, 1966, № 9, ст. 92.
317
долгосрочные кредиты сроком на пять лет с погашением начиная
с третьего года после получения кредита.
6.	Наряду с основной гарантированной оплатой в колхозах
широко применяется также дополнительная оплата труда кол-
хозников за выполнение и перевыполнение плана производства
продукции, урожайности сельскохозяйственных культур и про-
дуктивности животноводства. В порядке дополнительной оплаты
труда колхозники получают, как правило, часть плановой или
сверхплановой продукции. При этом вместо продукции колхоз-
ник может получить ее стоимость деньгами по государственным
закупочным ценам на эту продукцию.
7.	За бесхозяйственное и нерадивое отношение к обществен-
ному имуществу, за невыход без уважительных причин на рабо-
ту, за недоброкачественную работу и за другие нарушения тру-
довой дисциплины и Устава правление налагает на виновных
взыскания согласно правилам внутреннего распорядка.
Применение к колхознику мер дисциплинарного воздействия
не исключает возможности привлечения члена артели к матери-
альной ответственности за нерадивое отношение к колхозному
имуществу или небрежность в работе, если они повлекли за со-
бой гибель, порчу или утрату колхозного имущества и если по
этому вопросу состоялось решение компетентного органа управ-
ления делами артели.
§ 9.	Социальное обеспечение и культурно*
бытовое обслуживание колхозников
1.	До 1965 года колхозники получали пенсии и пособия из
фондов помощи, создаваемых только за счет доходов колхозов.
При этом колхозы, решая вопросы материального обеспечения
нетрудоспособных, по-разному подходили к определению разме-
ров отчислений на пенсионные нужды, размеров пенсий, а также
к установлению принципа их назначения. В одних колхозах пен-
сии были больше, а в других меньше. Большой разнобой наблю-
дался в определении пенсионного возраста, стажа и степени тру-
дового участия в общественном производстве при назначении и
установлении размеров пенсии.
2.	Принятый четвертой сессией Верховного Совета СССР
шестого созыва 15 июля 1964 года закон «О пенсиях и пособиях
членам колхозов» 1 предусматривает коренное улучшение дела
социального обеспечения колхозников путем создания центра-
лизованного союзного фонда социального обеспечения колхозни-
ков за счет отчислений колхозов и ежегодных ассигнований по го-
сударственному бюджету.
3.	Во исполнение постановления сентябрьского (1967 г.)
1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1964, № 29, ст. 340.
316
Пленума ЦК КПСС, наметившего новые важные меры по повы-
шению жизненного уровня советского народа, Президиум Вер-
ховного Совета СССР 26 сентября 1967 года принял указ
«О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения» L Соглас-
но этому указу с 1 января 1968 года членам колхозов снижен
возраст, дающий право на пенсию по старости: мужчинам — с
65 до 60 лет, женщинам — с 60 до 55 лет, а женщинам, родив-
шим пять или более детей и воспитавшим их до восьмилетнего
возраста, — с 55 до 50 лет. Кроме того, членам колхозов повы-
шены минимальные размеры пенсий по инвалидности вследствие
трудового увечья или профессионального заболевания, а также
введено пенсионное обеспечение членов колхозов по инвалиднос-
ти III группы вследствие трудового увечья или профессиональ-
ного заболевания. Таким образом, сделан новый важный шаг на
пути сближения пенсионного обеспечения колхозников с пенси-
онным обеспечением рабочих «и служащих. Проект нового Устава
посвятил этому вопросу специальный раздел.
4.	Устав сельскохозяйственной артели возлагает на колхоз
обязанность повышать трудовую квалификацию и поднимать
культурный уровень членов артели, внедрять газеты, книги, ра-
дио, кино, создавать клубы, библиотеки и читальни, строить дет-
ские сады и ясли, обзаводиться банями, парикмахерскими, при-
водить в порядок деревенские улицы, содействовать колхозни-
кам в улучшении и украшении их жилья и т. п. В этих целях
в колхозах специально создаются фонды на культурные нужды.
§ ю. Распределение доходов в колхозе
1. Распределение доходов в колхозах представляет собой сос-
тавную часть распределения совокупного общественного про-
дукта всего социалистического общества.
Развитие колхозного строя, укрепление экономики колхозов
позволило внести серьезные коррективы в сложившийся на осно-
ве Примерного Устава сельскохозяйственной артели 1935 г. по-
рядок распределения доходов в колхозах.
В Программе КПСС говорится: «Условием успешного разви-
тия колхозов является правильное сочетание накопления и по-
требления при распределении доходов. Колхозы не могут разви-
ваться без постоянного расширения своих производственных,
страховых, культурно-бытовых общественных фондов. В то же
время обязательным правилом каждого колхоза должно быть
увеличение доходов колхозников от общественного хозяйства и
повышение их жизненного уровня»1 2.
1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 32, ст. 520.
2 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 381.
319
Таким образом, для отношений, складывающихся в настоя-
щее время в процессе распределения доходов в колхозах, харак-
терно правильное сочетание общественных интересов с личными
интересами колхозников. Это проявляется в законодательном
закреплении принципов первоочередного выделения средств на
оплату труда колхозников, своевременного и полного выполне-
ния натуральных и денежных обязательств перед социалистиче-
ским государством (продажа продукции по договорам кон-
трактации, внесение подоходного налога и страховых платежей,
возврат ссуд и др.), правильного сочетания долей годового до-
хода, направленных на удовлетворение общественных нужд и
личных потребностей колхозников, распределения доходов меж-
ду колхозниками в соответствии с количеством и качеством вло-
женного ими в общественное хозяйство артели труда.
2. Наряду с распределением по труду известная часть ма-
териальных благ уже и сейчас распределяется в колхозах бес-
платно, из общественных фондов вспомоществования, средств на
культурные нужды и подготовку колхозных кадров и др. Эта до-
ля общественного фонда потребления в колхозах в период
строительства коммунизма будет все больше увеличиваться, что
является важной предпосылкой для постепенного перехода к
коммунистическому принципу распределения.
§ 11.	Колхозный двор
1.	Колхозным двором называется семейно-трудовое
объединение лиц, являющихся членами колхоза, участвующих
личным трудом в колхозном производстве и получающих основ-
ные доходы от общественного хозяйства колхоза и, кроме того,
ведущих небольшое личное подсобное хозяйство на приусадеб-
ном участке.
2.	Размер приусадебных участков и количество скота, могу-
щего находиться в личной собственности колхозных дворов, оп-
ределяется уставом данного колхоза. Партия и правительство
отменили необоснованные ограничения личного подсобного хо-
зяйства колхозников, которые были допущены в ряде случаев.
Партийным, советским и сельскохозяйственным органам, прав-
лениям колхозов предложено оказывать добросовестно работаю-
щим колхозникам помощь в обработке приусадебных участков,
в обзаведении скотом, предоставлении пастбищ, заготовке кор-
мов и т. п.
3.	Правовые отношения, складывающиеся между колхозом и
колхозными дворами в связи с ведением ими приусадебного хо-
320
зяйства, вытекают из членства в колхозе и юридически опосред-
ствуют предоставление колхозникам ряда льгот и преимуществ
по сравнению с нечленами артели.
4.	Имущество колхозного двора принадлежит его членам на
праве совместной собственности. Правовой режим этого имуще-
ства подробно урегулирован гражданскими кодексами союзных
республик. В личной собственности членов двора не может нахо-
диться имущество, которое в соответствии с Уставом колхоза
может принадлежать только двору. Регулированию подсобного
хозяйства семьи колхозника (колхозного двора) посвящен само-
стоятельный раздел проекта нового Устава.
§ 12.	Межколхозные организации и их
правовое положение
1.	В настоящее время в СССР имеется несколько тысяч меж-
колхозных организаций и предприятий, в создании которых уча-
ствовали десятки тысяч колхозов. Наибольшее распространение
получили межколхозные строительные организации, которых на-
считывалось в 1969 году 2800, и предприятия по производству
местных строительных материалов, ремонтные мастерские, меж-
колхозные электростанции, птицефабрики, предприятия по пере-
работке сельскохозяйственных продуктов и др. Наряду с меж-
колхозными организациями производственного характера созда-
ются межколхозные культурно-бытовые учреждения, школы и
школы-интернаты, больницы, дома отдыха и санатории, пионер-
ские лагеря и др.
2.	Правовое положение межколхозных организаций и пред-
приятий определяется постановлениями Совета Министров СССР
и Советов Министров союзных республик, а также соответствую-
щими примерными положениями или уставами. Межколхозные
организации производственного характера, как правило, имеют
самостоятельные балансы, наделены правами юридического ли-
ца и организуют свою деятельность на основе хозяйственного
расчета. Межколхозные культурно-бытовые учреждения и объек-
ты, создаваемые и эксплуатируемые на основе договоров о сов-
местной деятельности, правами юридического лица обычно
не пользуются. Соответственно различно и их правовое поло-
жение.
3.	По действующему законодательству межколхозные орга-
низации и предприятия создаются на средства колхозов и явля-
ются их общей собственностью. Долевые взносы колхозов сос-
321
тавляют основные и собственные оборотные средства межкол-
хозной организации, образуют ее уставный фонд. Кроме того, меж-
колхозные организации создают фонд расширения и укрепления,
амортизационный фонд, а также фонд совета межколхозной ор-
ганизации, используемый для поощрения наиболее отличивших-
ся работников.
4.	Деятельностью межколхозной организации управляет со-
брание уполномоченных колхозов-пайщиков и совет организа-
ции.
5.	Мероприятием огромной политической важности, направ-
ленным на укрепление колхозного строя, явится предоставление
права колхозам на вступление в объединения и союзы, что пре-
дусмотрено пп. 18 и 46 проекта нового Примерного Устава
колхоза.
Образование союзов колхозов позволит на демократической
основе объединить усилия и средства колхозов для решения их
общих задач, углубит и укрепит демократические начала в руко-
водстве колхозами. Это было бы, как отмечалось на XXIII съезде
КПСС, дальнейшим воплощением и развитием идей ленинского
кооперативного плана, позволило бы еще больше демократизи-
ровать колхозный строй, привлечь к активному участию в хозяй-
ственной, культурной и общественной жизни самые широкие
массы колхозного крестьянства.
Глава XI. Основы советского гражданского права
§ 1. Понятие советского гражданского права. § 2. Основа-
ния возникновения гражданских правоотношений. § 3. Субъ-
екты гражданского права. § 4. П редставительство.
§ 5. Виды гражданских прав и их объекты. § 6. Способы
защиты гражданских прав. § 7. Исковая давность.
§ 8. Право собственности. § 9. Обязательственное право.
§ 10. Отдельные виды обязательства. §11. Авторское
право. § 12. Изобретательское право.
£ |,	Понятие советского гражданского
права
1.	Советское гражданское право — одна из важных
отраслей социалистического права, регулирующая имуществен-
ные и некоторые связанные с ними личные неимущественные от-
ношения. В случаях, предусмотренных законом, гражданское
законодательство регулирует также и иные личные неимущест-
венные отношения (ст. 1 Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик). Участниками гражданско-
правовых отношений являются государственные предприятия,
организации, колхозы и другие кооперативные организации, граж-
дане. Основу имущественных отношений в СССР составляют со-
циалистическая система хозяйства и социалистическая собствен-
ность на орудия и средства производства.
Советское гражданское право регулирует имущественные от-
ношения, складывающиеся в социалистическом обществе в свя-
зи с использованием товарно-денежных отношений. Поэтому оно
регулирует не все имущественные отношения, а лишь те, участ-
ники которых находятся в юридически равном положении.
Отношения, возникающие на основе актов хозяйственного
управления между государственными планово-регулирующими
органами, с одной стороны, и подчиненными им государственны-
ми предприятиями, с другой стороны, регулируются не граж-
данским, а административным правом, если даже указанные ак-
ты и направлены на имущественные цели (например, акт рас-
пределения оборотных средств или средств, предназначенных
на капитальное строительство между предприятиями).
Брачно-семейные отношения, трудовые, земельные регулиру-
ются специальными кодексами, иными законодательными акта-
323
ми и являются соответственно предметом других отраслей совет-
ского права: семейного, трудового, земельного. Не являются
предметом гражданского права отношения финансовые, выте-
кающие из плановой мобилизации и расходования государством
через государственный бюджет денежных средств, предназна-
ченных на общегосударственные нужды. Эти отношения регули-
руются финансовым правом. Внутриколхозные отношения ре-
гулируются колхозным правом.
2.	Участники отношений, регулируемых гражданским пра-
вом,— имущественно-обособленные лица. Такими лицами высту-
пают в качестве субъектов гражданского права и государствен-
ные организации. Единым и единственным субъектом права го-
сударственной социалистической собственности является Совет-
ское государство. Но оно, организуя процесс расширенного вос-
производства, управляет своим имуществом через государствен-
ные предприятия и иные хозяйственные организации. В связи с
использованием в коммунистическом строительстве товарно-де-
нежной формы «большую роль ...играет применение таких
инструментов развития экономики, как хозяйственный расчет,
деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финан-
сы» I Поэтому за каждой хозяйственной организацией закрепля-
ется в целях выполнения возложенных на нее плановых заданий
определенное имущество (основные и оборотные средства). В
рамках, установленных законом, хозяйственная организация вла-
деет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Поэтому
государственные предприятия и иные хозяйственные организа-
ции являются носителями имущественных прав и обязанностей,
т. е. юридическими лицами. Они состоят на хозяйственном рас-
чете. Действующая на основе хозрасчета организация покрывает
свои расходы за счет своих доходов. Она должна также рабо-
тать рентабельно, т. е. получать в результате своей хозяйствен-
ной деятельности прибыль. Государство не отвечает по имуще-
ственным обязательствам и за иные долги государственных хо-
зяйственных организаций, состоящих на хозрасчете.
Советское гражданское право закрепляет и обеспечивает
определенную самостоятельность предприятий и иных социалисти-
ческих организаций в их хозяйственной деятельности, в их иму-
щественных отношениях. Особенно возрастает значение граж-
данского права в связи с экономической реформой, осуществляе-
мой на основе решения сентябрьского (1965 г.) Пленума
ЦК КПСС и XXIII съезда КПСС. С дальнейшим расширением
использования товарно-денежных рычагов и материальных сти-
мулов в работе предприятий связано и расширение практики
применения норм гражданского законодательства.
1 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». М., Госпо-
литиздат, 1962, стр. 89.
324
В отличие от действующих на хозрасчете предприятий и
иных хозяйственных организаций органы государственной влас-
ти и управления, равно как и многочисленные социально-куль-
турные учреждения (школы, больницы, библиотеки и т. д.), со-
стоят на государственном бюджете. Но и они имеют свою смету.
Денежные средства, выделяемые по этой смете, расходуются
бюджетным учреждением самостоятельно. При этом они всту-
пают с другими социалистическими организациями в имущест-
венные отношения, которые также регулируются нормами граж-
данского права.
3.	Каждый колхоз или иная кооперативная организация
(потребительское общество, жилищно-строительный кооператив
и др.) является самостоятельным кооперативным собственником.
Кооперативно-колхозная собственность — это собственность от-
дельных колхозов и иных кооперативных организаций. Колхозы
и кооперативные организации являются поэтому носителями
имущественных прав и обязанностей. В таком же положении на-
ходятся и создаваемые колхозами межколхозные организации.
Плановое начало распространяется и на колхозы, иные коопера-
тивные организации, но их хозяйственная деятельность построена
на началах внутрикооперативной демократии.
4.	В СССР признается и охраняется также личная собствен-
ность граждан на предметы потребления, которая возникает и
развивается в результате трудовой деятельности граждан. В
личную собственность поступает та часть общественного продук-
та, которая распределяется между гражданами в соответствии с
социалистическим принципом вознаграждения по труду. Граж-
дане в процессе использования принадлежащих им на праве лич-
ной собственности предметов потребления вступают в различные
имущественные отношения с социалистическими организациями
и другими гражданами. Эти имущественные отношения также
регулируются гражданским правом.
Личная собственность служит удовлетворению материальных
и культурных потребностей граждан. Однако по мере перехода
к коммунизму все большее значение в удовлетворении их пот-
ребностей приобретают общественные фонды. Нормы советского
гражданского права регулируют те имущественные отношения
по использованию общественных фондов, которые складываются
между социалистическими организациями и гражданами в свя-
зи с предоставлением последним в пользование государствен-
ных и кооперативных жилых помещений, предметов домашнего
обихода и удобства, средств транспорта (например, автомоби-
лей) и т. д.
5.	Советское гражданское право регулирует также имущест-
венные отношения, возникающие в связи с совершением совет-
скими экспортными и импортными организациями операций по
внешней торговле. Это имеет место в тех случаях, когда в силу
323
закона или соглашения к этим имущественным Отношениям при-
меняются нормы советского гражданского права.
6.	Имущественные отношения, участники которых выступают
как равноправные лица, — главный предмет гражданского пра-
ва. Но, как было отмечено выше, гражданское право регулирует
и некоторые личные неимущественные отношения. Так, автор-
ство, т. е. признание данного лица создателем художественного
или научного произведения или создателем изобретения, явля-
ется предпосылкой имущественных прав автора: права на полу-
чение вознаграждения — гонорара от издательства, вознаграж-
дения за применение изобретения в народном хозяйстве и т. д.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союз-
ных республик охраняют также честь и достоинство гражданина
и организации, т. е. личные блага, не связанные непосредственно
с имущественными интересами. Речь идет о защите чести и дос-
тоинства в тех случаях, когда нет уголовнонаказуемого деяния
(клеветы). В этом случае потерпевший вправе требовать в по-
рядке гражданского иска, по суду, опровержения порочащих его
честь и достоинство сведений, если распространивший такие све-
дения не докажет, что они соответствуют действительности.
7.	Нормы советского гражданского права содержатся в Ос-
новах гражданского законодательства (впредь именуемых Осно-
вы), утвержденных Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 го-
да, в гражданских кодексах союзных республик (впредь именуе-
мых ГК), принятых в соответствии с Основами в 1963—1965 го-
дах, а также в других общесоюзных и республиканских норма-
тивных актах.
§ 2.	Основания возникновения гражданских
правоотношений
1.	Г ражданское право, регулируя имущественные и некото-
рые личные неимущественные отношения, придает им характер
особых связей — характер гражданских правоотношений.
Нормы гражданского права сами по себе не порождают граж-
данских правоотношений. Последние возникают лишь при на-
личии определенных обстоятельств — действий или событий. Как
правило, это волевые акты (действия), исходящие от будущих
участников правоотношения, а в определенных, установленных
законом случаях и от компетентных государственных органов.
Такие действия делятся на дозволенные (правомерные) и недо-
зволенные (неправомерные). В большинстве случаев права и
обязанности создаются, изменяются или прекращаются в резуль-
тате дозволенных законом действий.
326
Основным их видом являются сделки, т. е. действия, со-
вершаемые с намерением вызвать определенные юридические
последствия (составление завещания, договор купли-продажи
и т. п.). Всякая сделка — это выражение воли, называемое иначе
волеизъявлением. Подавляющее большинство сделок представ-
ляет собой встречные волеизъявления двух или нескольких лиц,
направленные на возникновение, изменение или прекращение
гражданского правоотношения. Такие сделки именуются двусто-
ронними (взаимными) сделками или договорами, а участники —
сторонами в сделке. Таковы, например, договоры купли-прода-
жи, имущественного найма, страхования, подряда, издательский
договор и т. д.
Недозволенными являются действия, запрещенные законом.
Таково, например, противоправное причинение имущественного
вреда, порождающее обязанность для причинителя возместить
имущественный ущерб потерпевшему.
К действиям, исходящим от компетентных государственных
органов, относятся административные акты. Это прежде всего
акты планирования и регулирования народного хозяйства. В
большинстве случаев плановые акты создают для организаций,
которым они адресованы, обязанность заключить договор. На
основе планового распределения продукции возникает, напри-
мер, обязательство заключить договор поставки между социали-
стическими организациями — производителями и потребителями
этой продукции. Выдача ордера на занятие жилого помещения
порождает для домоуправления обязанность заключить договор
жилищного найма с лицом, получившим ордер.
Гражданские правоотношения могут возникать на основе
действий граждан и организаций, которые хотя и не предусмот-
рены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского
законодательства могут порождать гражданские права и обя-
занности (ст. 4 Основ).
2.	Сделка является действительной, если она совершена в оп-
ределенной, требуемой законом форме. Форма сделки — это спо-
соб выражения воли ее участников. Различают сделки устные и
письменные. В свою очередь письменные сделки делятся на прос-
тые и нотариально удостоверенные. Выбор формы сделки зави-
сит от усмотрения ее участников, если закон не предписывает оп-
ределенной ее формы. Несоблюдение простой письменной формы
влечет недействительность сделки лишь в случаях, прямо указан-
ных в законе. В остальных случаях несоблюдение письменной
формы лишает стороны права в случае спора ссылаться в под-
тверждение сделки на свидетельские показания, но не лишает их
права приводить письменные доказательства. Обычно закон пре-
дусматривает письменную форму тех сделок, которые должны
быть нотариально удостоверены. Купля-продажа жилых домов,
например, под страхом недействительности совершается в нота-
327
риально удостоверенной форме с последующей регистрацией в
коммунальном отделе. Обязательно нотариальное удостоверение
для завещания.
3.	Сделка действительна в том случае, если она порождает
предусмотренные ею права и обязанности. Для этого сделка
должна удовлетворять ряду условий. Ее содержание не должно
противоречить закону. Необходимо, чтобы участники сделки бы-
ли дееспособны. Волеизъявления сторон (их действия) должны
отражать их подлинную волю.
Сделка, не удовлетворяющая указанным требованиям, не-
действительна. Она не порождает тех правовых последствий, на
которые направлена. Необходимо иметь в виду, что в некоторых
случаях сделка недействительна независимо от того, желают или
не желают этого ее участники. Такая сделка именуется ничтож-
ной. В других случаях требование о признании недействитель-
ности сделки может быть заявлено в судебном порядке лишь по
инициативе заинтересованного в этом участника сделки: на осно-
вании судебного решения она признается недействительной. Та-
кая сделка именуется оспоримой. Если же сделка не будет оспа-
риваться, правоотношение, возникшее из нее, сохраняет свою си-
лу. Требование о признании оспоримой сделки недействительной
может быть заявлено в пределах срока исковой давности.
Наиболее опасными для социалистического правопорядка
являются противозаконные сделки, совершаемые с целью, про-
тивной интересам социалистического государства и общества.
Эти сделки ничтожны. Так, противозаконной и, следовательно,
ничтожной является сделка по продаже землепользователем
участка земли другому лицу, ибо земля является собствен-
ностью государства и не может быть объектом купли-про-
дажи.
Ничтожными также являются сделки, совершенные лицами
недееспособными или временно находящимися в таком состоя-
нии, когда они не могут понимать значения своих действий (на-
пример, больным, не отдающим отчет в своих поступках, лицом,
находящимся в состоянии сильного опьянения, и т. д.). Ничтожна
также сделка, совершенная по соглашению сторон лишь для ви-
да, без намерения породить юридические последствия. Такие
сделки именуются мнимыми или фиктивными.
Несоответствие между внешним выражением воли и действи-
тельными намерениями сторон (пороки воли) создает для одной
из сторон или для каждой из них право оспорить такую сделку
и добиться признания ее недействительной. Это правило действу-
ет тогда, когда лицо совершило сделку под влиянием обмана,
угроз или насилия, примененных к этому лицу.
Сделка может быть оспорена также и в том случае, если она
заключена под влиянием существенного заблуждения, т. е. оши-
бочного представления о предмете сделки, о его основных каче-
328
ствах и об иных относящихся к содержанию сделки и имеющих
важное значение для ее участников условиях.
Сделка признается недействительной с момента ее заключе-
ния. Недействительной может быть признана не вся сделка, а
только ее часть. Так, если две социалистические организации при
заключении договора поставки указали цены на продукцию,
превышающие установленные государственные цены, то договор
недействителен лишь в части цен; после того как они будут
приведены в соответствие с требованием закона, договор будет
полностью действителен.
4.	По недействительной сделке может быть произведено ис-
полнение предусмотренных в ней обязанностей и осуществление
вытекающих из нее прав, ибо между моментом совершения сдел-
ки и моментом установления ее недействительности протекает
иногда значительный период времени. Закон в этих случаях
предусматривает три вида последствий в зависимости от харак-
тера недействительных сделок: а) восстановление (приведение)
сторон в первоначальное положение путем возврата каждой из
них всего того, что исполнено по сделке (так называемая двусто-
ронняя реституция); б) исполненное по сделке возвращается од-
ной стороне, другая сторона лишается этого права (односторон-
няя реституция); в) обе стороны утрачивают право на возврат
исполненного.
Двусторонняя реституция применяется к недействительным
сделкам, заключенным с нарушением требуемой законом фор-
мы, недееспособными лицами, ввиду существенного заблуждения
одной из сторон в предмете, характере сделки и т. д. Так, если
стороны совершили договор купли-продажи жилого дома по до-
машней письменной сделке, продавцу возвращается обратно дом,
а покупателю — деньги, т. е. стороны приводятся в первоначаль-
ное положение.
Односторонняя реституция применяется к сделкам, заклю-
ченным с пороками воли. Например, обманутому, как лицу по-
терпевшему, возвращается исполненное им по сделке (деньги
или иное имущество), другая же сторона (обманувший) такого
права лишается. В наказание за допущенный обман переданное
ею потерпевшему имущество взыскивается в доход государства.
Если сделка совершена с целью, заведомо противной интере-
сам социалистического государства и общества, то при наличии
умысла у обоих сторон в доход государства взыскивается все
полученное ими по сделке. При отсутствии вины сторон, т. е.
когда они не сознавали, что, совершая сделку, нарушают закон,
к ним применяется двусторонняя реституция — они возвращают
обратно друг другу все полученное по сделке. Если невиновна
лишь одна сторона, применяется односторонняя реституция—
невиновная сторона возвращается в первоначальное положение,
а все исполненное виновной взыскивается в доход государства.
329
При этом в доход государства взыскивается с виновной стороны
и все причитавшееся с нее, но еще не исполненное ею другой
стороне в возмещение полученного от этой другой стороны.
§ 3.	Субъекты гражданского права
1.	Гражданское правоотношение, как и любое правоотноше-
ние, включает в себя субъектов (участников), их права и обя-
занности и объекты, т. е. то, на что направлены права и обязан-
ности субъектов правоотношения.
Субъектами в гражданских правоотношениях являются граж-
дане и юридические лица (государственные, кооперативные и
общественные организации, колхозы, межколхозные и иные
кооперативные объединения, государственно-колхозные органи-
зации).
2.	С категорией субъекта гражданского права связаны поня-
тия гражданской правоспособности и гражданской дееспособ-
ности. Гражданская правоспособность — это признанная
законом способность иметь гражданские права и обязанности.
Гражданская дееспособность — это способность лица свои-
ми действиями приобретать гражданские права и создавать для
себя гражданские обязанности. Дееспособность — это способ-
ность совершать юридические действия и нести имущественную
ответственность за причиненный вред.
Правоспособность не следует смешивать с правами и обязан-
ностями в правоотношении. Эти конкретные права и обязан-
ности именуются субъективными, ибо они принадлежат опреде-
ленным субъектам (например, право личной собственности на
определенную вещь, право пользоваться жилым помещением по
договору жилищного найма, обязанность платить за это квар-
тирную плату и т. д.). Правоспособность же — это лишь общая
способность иметь гражданские права и обязанности. Конститу-
ция СССР и советское гражданское законодательство признают
равную правоспособность за всеми гражданами СССР независи-
мо от пола, расы, национальности, происхождения, социально-
го положения и рода занятий. Круг гражданских прав и обязан-
ностей, носителем которых может быть советский гражданин,
определяется социалистическим характером общественных от-
ношений, существующих в СССР.
Никто не может быть ограничен в правоспособности или дее-
способности иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных
законом. Сделки, направленные на ограничение правоспособно-
сти или дееспособности, недействительны. Недействительным, на-
пример, будет условие в издательском договоре, в силу которого
330
автор произведения отказывается обращаться с иском в суд, ес-
ли издательство нарушит какое-либо право автора. Право на су-
дебную защиту является важным проявлением гражданской пра-
воспособности. Гражданин может распоряжаться своими субъ-
ективными правами (например, продать принадлежащую ему
вещь), но не самой способностью быть носителем этих прав (он
не может отречься от возможности быть личным собственником).
Гражданская правоспособность — свойство неотчуждаемое. Пра-
воспособность может быть ограничена лишь по суду в случаях,
определенных законом. Такое ограничение допускается лишь как
основная или дополнительная мера уголовного наказания и за-
трагивает лишь отдельные проявления правоспособности и толь-
ко на определенный срок (например, лишение права заниматься
определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет).
Правоспособность возникает с момента рождения и прекра-
щается смертью гражданина. Гражданин может быть в судеб-
ном порядке признан безвестно отсутствующим, если в течение
одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о
его пребывании. Если же в месте постоянного жительства граж-
данина нет сведений о месте его пребывания в течение трех лет,
то он может быть в судебном порядке объявлен умершим. Объ-
явление умершим влечет те же последствия, что и смерть граж-
данина: открытие наследства, возможность для его супруга всту-
пить в брак с другим лицом, назначение пенсии несовершенно-
летним детям и нетрудоспособным, находившимся на иждивении
у безвестно отсутствующего, и т. д. Иначе говоря, объявление
умершим означает предположение (презумпцию), что гражда-
нин умер.
Если лицо пропало без вести в связи с каким-либо несчаст-
ным случаем (пожар, кораблекрушение и т. д.), срок, по истече-
нии которого допускается объявление без вести пропавшего
умершим, сокращается до шести месяцев. Военнослужащий или
иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными дей-
ствиями, может быть в судебном порядке объявлен умершим не
ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных дей-
ствий. В случае явки или обнаружения местопребывания граж-
данина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного
умершим, соответствующее решение отменяется судом. Вос-
становление имущественных прав явившегося производится в со-
ответствии с гражданским законодательством союзных респуб-
лик.
Дееспособность возникает у граждан в полном объеме лишь
по достижении ими 18 лет. Несовершеннолетние, достигшие 15
лет, обладают ограниченной дееспособностью. Они могут своими
действиями приобретать имущественные права и обязанности с
согласия родителей или попечителей. Подростки, которым испол-
331
нилось 15 лет, с разрешения комитета профсоюза могут быть
приняты на работу. Закон признает за ними право самостоятель-
но распоряжаться получаемой ими заработной платой и стипен-
дией (независимо от согласия родителей и попечителей), а так-
же осуществлять свои авторские и изобретательские права. Кро-
ме того, они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые
сделки (например приобретать продукты питания, канцелярские
принадлежности и т. д.) и самостоятельно отвечать за вред (име-
ется в виду имущественная ответственность), причиненный их
действиями другим лицам. Но в этом случае дополнительную от-
ветственность за несовершеннолетних при отсутствии у них соб-
ственного имущества несут их родители и попечители. За несо-
вершеннолетних, не достигших 15 лет (малолетних), сделки
совершают от их имени родители, усыновители или опекуны (за-
конные представители). Однако и малолетние вправе самостоя-
тельно совершать соответствующие их возрасту мелкие бытовые
сделки. Кроме того, дети даже не достигшие 15 лет, вправе са-
мостоятельно вносить вклады на свое имя в сберегательные
кассы.
Могут быть ограничены в дееспособности также граждане,
которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими веществами ставят свою семью в тяжелое поло-
жение.
Недееспособны лица, страдающие душевным расстройством
и слабоумные, если над ними учреждена опека.
3.	Юридическими лицами признаются организации, ко-
торые обладают обособленным имуществом, могут от своего име-
ни приобретать имущественные и личные неимущественные пра-
ва и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, ар-
битраже или в третейском суде (ст. 11 Основ).
Характерными признаками юридического лица являются обо-
собленное имущество, организационное единство и самостоятель-
ная имущественная ответственность за свои долги. Организаци-
онное единство юридического лица закреплено в его уставе или
в положении о нем; устав (положение) определяет структуру,
цель и порядок деятельности юридического лица, состав его иму-
щества (уставный фонд) и т. д.
Содержание правоспособности юридических лиц определяет-
ся теми конкретными целями, для достижения которых они об-
разованы. Поэтому правоспособность юридических лиц именуется
специальной. Сделки, совершаемые юридическими лицами с
нарушением их специальной правоспособности, являются вне-
уставными и признаются недействительными.
Юридические лица участвуют в гражданском обороте и со-
вершают сделки через свои органы или через своих представите-
лей. Органы юридического лица — это предусмотренные зако-
ном, уставом или положением должностные или избранные (в
332
кооперативных и общественных организациях) лица, которые
действуют от имени юридического лица без доверенности и по-
рождают своими действиями имущественные права и обязанно-
сти для юридического лица.
Органы юридического лица могут быть единоличными или
коллегиальными. Юридическое лицо отвечает за действия своих
органов, совершенные на основании устава и в пределах при-
своенной им компетенции. В этом случае вина органа, если она
является условием имущественной ответственности, рассматри-
вается как вина самого юридического лица. Юридическое лицо
отвечает также за имущественный вред, причиненный его рабочи-
ми и служащими (или членами, поскольку речь идет о колхозе)
кооперативной или общественной организации при исполнении
ими своих трудовых (служебных) обязанностей. Так, за вред,
причиненный чужому имуществу бригадиром колхоза, действо-
вавшим при исполнении служебных обязанностей, должен отве-
чать перед потерпевшим не бригадир, а колхоз. Разумеется, бри-
гадир в свою очередь будет нести имущественную ответствен-
ность перед колхозом.
Кроме того, юридическое лицо на общих основаниях отвеча-
ет за вину своих представителей по договорным обязательствам.
Основным видом юридических лиц являются действующие на
хозяйственном расчете государственные предприятия и иные го-
сударственные хозяйственные организации. Помимо колхозов и
других кооперативных организаций (рыболовецкие колхозы, ор-
ганизации потребительской кооперации, жилищно-строительные
кооперативы), юридическими лицами являются также по обще-
му правилу государственные бюджетные учреждения, имеющие
самостоятельную смету,.
§ 4.	Представительство
1.	Дееспособные субъекты гражданского права, как гражда-
не, так и юридические лица, могут совершать сделки также че-
рез представителей. Представительство — это совершение
юридических действий от имени и за счет другого лица, порож-
дающих права и обязанности для этого лица, т. е. для представ-
ляемого.
Представитель, совершающий сделки от имени представляе-
мого, создает для него права и обязанности лишь в том случае,
если действует на основании полномочия. Полномочие — это
право данного лица быть представителем другого. Юридические
действия, которые вправе совершать представитель от имени
представляемого, являются границами полномочия. Так, если
333
представитель согласно выданной ему доверенности имеет пол-
номочие на приобретение для доверителя (представляемого) жи-
лого дома стоимостью не свыше 5 тыс. руб., он (представитель)
не вправе уплатить за дом 6 тыс. руб.; он также не может истра-
тить эти деньги на покупку какой-либо другой вещи.
2.	Полномочие на совершение сделок от чужого имени осно-
вывается на различных юридических фактах (основаниях).
Таковыми являются: а) волеизъявление представляемого (одно-
сторонняя сделка), именуемое доверенностью или уполномочи-
ем; б) административный акт — назначение на должность, с ис-
полнением которой связано совершение юридических действий
от имени другого лица (например, назначение опекуна над не-
дееспособным); в) родственная или иная (общественная) связь
между двумя лицами, в силу которой одно из них действует в ка-
честве представителя другого (представительство родителей от
имени малолетних детей, кооперативного союза от имени входя-
щих в его состав кооперативных организаций и т. д.).
3.	Доверенность — односторонняя сделка, в силу которой
одно лицо (доверитель) изъявляет свою волю на то, чтобы дру-
гое лицо (поверенный или доверенный) было представителем до-
верителя. Доверителями и доверенными могут быть как гражда-
не, так и юридические лица.
Доверенность оформляется в виде письменного документа.
Закон в ряде случаев требует, чтобы она была нотариально удо-
стоверена (например, доверенность на управление имуществом).
Доверенность может быть выдана на срок не более трех лет.
Если в ней срок действия не указан, она сохраняет силу в тече-
ние одного года со дня выдачи. Доверитель может во всякое вре-
мя отменить доверенность, а доверенный — отказаться от нее.
Доверитель может предоставить доверенному право передо-
верить свое полномочие другому лицу. Содержание передоверия
определяется содержанием доверенности.
S 5. Виды гражданских прав и их объекты
1.	Субъективные гражданские права делятся на абсолютные
и относительные.
Абсолютными называются права, которые могут быть на-
рушены любым лицом и поэтому защищаются против любого
лица. Это — право собственности, авторское право, право на имя
и иные личные права. Каждый должен воздерживаться от совер-
шения действий, посягающих на чужую собственность. Собствен-
ник вправе требовать от всякого и каждого такого воздержания.
Относительными называются права, которые защища-
334
ются только против определенного лица (или нескольких опре-
деленных лиц) и которые, следовательно, могут быть нарушены
только этим лицом (или лицами). Таковы все права, основан-
ные на договорах. Например, покупатель может требовать пере-
дачи ему вещи только от продавца, продавец вправе истребовать
уплаты стоимости вещи только от покупателя.
Основным видом абсолютных имущественных прав является
право собственности.
Относительными являются обязательственные права.
2.	Объектами, на которые направлены действия или воздер-
жание от действий носителей гражданских прав и обязанностей
в правоотношении, являются вещи (например, предметы потреб-
ления являются объектами права личной собственности), лич-
ные блага (имя, честь, авторство), результаты интеллектуально-
го творчества (литературное произведение, произведение искус-
ства, изобретение).
3.	Среди объектов гражданских прав и обязанностей особо
важное значение имеют вещи. Вещь — это материальный объект,
пространственно ограниченная часть материального мира. Для
советского гражданского права большое значение имеет деление
вещей на орудия и средства производства, с одной стороны, и
предметы потребления — с другой. Орудия и средства производ-
ства в СССР являются либо общенародным достоянием, либо
находятся в собственности колхозов и кооперативных организа-
ций. Лишь мелкие орудия и средства производства могут быть
объектами собственности некооперированных кустарей и ремес-
ленников (ст. 9 Конституции СССР). Объектами права личной
собственности граждан могут быть по общему правилу лишь
предметы потребления.
4.	Понятие вещи шире понятия товара. Земля, недра, воды,
леса, государственные фабрики, заводы и т. п. не являются това-
рами, так как они не продаются и не покупаются. Они относятся
к числу вещей — объектов права государственной собственности.
А вот продукция социалистических предприятий — это товарная
продукция, она является предметом обобществленного оборота,
объектом гражданско-правовых договоров, заключаемых между
социалистическими хозяйственными организациями. Поэтому на-
до различать вещи-товары, которые не могут быть объектами
оборота с участием граждан, и вещи-товары, являющиеся пред-
метами оборота, в котором принимают участие граждане (пред-
меты потребления).
Законодательством Союза ССР и союзных республик опре-
деляется перечень вещей (оружие, летательные аппараты, силь-
нодействующие яды и др.), которые по своему значению для на-
родного хозяйства, по соображениям государственной безопас-
ности или по иным основаниям могут приобретаться лишь по
особым разрешениям.
335
Золото, серебро, платина и металлы платиновой группы в мо-
нете, слитках и сыром виде, иностранная валюта и выписанные в
иностранной валюте платежные документы, а также иностран-
ные ценные бумаги и выписанные в иностранной валюте платеж-
ные документы (векселя, чеки, переводы и т. п.) могут приобре-
таться лишь в порядке и в пределах, установленных законода-
тельством Союза ССР.
5.	Существенным с точки зрения гражданско-правовых по-
следствий является деление вещей на: а)вещи, определяемые ро-
довыми признаками, и б) индивидуально-определенные вещи.
Первая группа вещей определяется признаками, общими для це-
лого ряда таких вещей. Эти вещи обозначаются числом, весом,
мерой (например, 20 пар ботинок определенного размера и ка-
чества, 1000 штук кирпича, 100 т кровельного железа, 50 м шер-
стяной ткани, 100 куб. м дров и т. д.).
Индивидуально-определенная — это обособленная, выделен-
ная из общей массы вещей данного рода единичная вещь или
обособленное определенное количество этих вещей (данная па-
ра ботинок, данный отрез шерстяной ткани). Разумеется, к числу
индивидуально-определенных вещей относятся также вещи уни-
кальные (например, определенная картина-оригинал).
Объектами права собственности могут быть только индиви-
дуально-определенные вещи. Право собственности переходит по
договору к приобретателю лишь тогда, когда вещь индивидуали-
зирована. Право собственности у приобретателя имущества по
договору (а у государственных организаций — право оператив-
ного управления имуществом) возникает с момента передачи ве-
щи, если иное не предусмотрено законом или договором. Пере-
дачей признается вручение вещей приобретателю, а равно сда-
ча транспортной организации для отправки приобретателю и
сдача на почту для пересылки приобретателю вещей, отчужден-
ных без обязательства доставки. Если подлежащие передаче ве-
щи определены лишь числом, весом или мерой, гибель находя-
щихся в обладании обязанного лица вещей, соответствующих по
числу, весу или мере количеству, определенному в договоре, не
освобождает его от выполнения обязанности по передаче вещи
приобретателю, если имеется возможность заменить ее другой.
6.	Юридическое значение имеет также классификация вещей
на делимые и неделимые. Делимой является вещь, кото-
рая не утрачивает своих полезных свойств, своего хозяйственно-
го назначения при ее разделении на несколько частей (напри-
мер, рулон ткани делится на отрезы для костюмов). Неделимой
является вещь, которая при ее физическом разделении утрачива-
ет свою ценность, перестает удовлетворять своему назначению
(например, станок, пианино, костюм и т. д.). Эта классификация
вещей учитывается, в частности, при разделе имущества между
его общими собственниками, когда конкретизируются обязатель-
336
ства, в которых участвует несколько субъектов прав или не-
сколько субъектов обязанностей, и в других случаях.
7.	Вещь, которая не имеет самостоятельного значения, а мо-
жет быть использована лишь в сочетании с главной вещью, име-
нуется принадлежностью (например, футляр для скрипки, ключ
к замку и т. д.). Принадлежность следует судьбе главной вещи,
если иное не оговорено в законе или договоре. Например, при
продаже замка к нему прилагается ключ.
8.	Вещами с точки зрения гражданского права являются так-
же деньги и ценные бумаги. Размер денежной суммы
определяется не количеством денежных знаков, а числом выра-
женных в этих знаках денежных единиц. Долг в 100 руб. можно
уплатить одним сторублевым банковым билетом или десятью
десятирублевыми билетами. Поскольку деньги — вещь замени-
мая, нельзя в обоснование освобождения от ответственности по
денежному долгу ссылаться на гибель денежных знаков (их уте-
рю и т. д.).
Ценная бумага — это документ, в котором выражено
имущественное право (право на получение денежной суммы, оп-
ределенной вещи), осуществляемое лишь по предъявлении этого
документа. Ценными бумагами являются, например, облигации
государственных займов и билеты денежно-вещевой лотереи. Ес-
ли выигрыш падет на такую облигацию или на такой билет, де-
нежная сумма или вещь, составляющая выигрыш, может быть
получена владельцем облигации пли билета только по его предъ-
явлении. Утеря или уничтожение облигации или билета означает
утерю права на получение выигрыша.
9.	Вещь или совокупность вещей нередко обозначают терми-
ном имущество. Следует отметить, что в гражданском праве
этот термин употребляется в различных смыслах. Под имущест-
вом иногда понимают также совокупность прав, имеющих иму-
щественное содержание. В этом случае речь идет не только о
праве собственности на вещи, но и о праве требования, т. е. о
праве на получение имущественной ценности (например, о праве
требовать уплату денежной суммы по долговой расписке). Иму-
ществом также именуют совокупность имущественных прав (ак-
тив) и имущественных обязанностей (пассив). Например, во вто-
рой части ст. 37 ГК говорится, что при реорганизации юридичес-
ких лиц «имущество (права и обязанности) переходит к вновь
возникшим юридическим лицам»,
§ 5. Способы защиты гражданских прав
1.	Советское гражданское право, регулируя отношения, выте-
кающие из имущественной обособленности субъектов этих от-
ношений, защищает нарушенные имущественные права. При от-
337
казе лица добровольно исполнить лежащую на нем обязан-
ность—передать вещь, уплатить деньги, произвести определен-
ную работу» возместить стоимость поврежденного имущества
ит.д.,— тот, чье право нарушено, вправе прибегнуть к помощи ап-
парата государственного принуждения в целях получения удов-
летворения и тем самым осуществления своего права. Таким ап-
паратом государственного принуждения по общему правилу яв-
ляется суд в тех случаях, когда одной из сторон в гражданском
правоотношении является гражданин или колхоз, и арбитраж
(государственный и ведомственный) в тех случаях, когда обеи-
ми сторонами в гражданском правоотношении являются социа-
листические организации: государственные, кооперативные, об-
щественные (кроме колхозов).
Защита гражданских прав может осуществляться также тре-
тейским судом, а в предусмотренных законом случаях — товари-
щескими судами, профсоюзными и иными общественными орга-
низациями (ст. 6 Основ).
2.	Защита субъективных гражданских прав осуществляется
путем признания их судом, если право лица оспаривается, под-
вергается сомнению или если признание права служит предпо-
сылкой для осуществления требований, которые либо одновре-
менно с иском о признании, либо впоследствии будут предъявле-
ны другому, обязанному лицу. Таковы, например, иски о призна-
нии авторства на литературные произведения или на изобрете-
ния, иск о признании права на жилое помещение и т. д. Граждан-
ские права, далее, защищаются путем восстановления положе-
ния, существовавшего до нарушения права (например, выселе-
ние лица, незаконно занявшего чужое жилое помещение, возврат
собственнику имущества, которым незаконно завладело другое
лицо); путем прекращения действий, нарушающих право (на-
пример, вынесение судебного решения, обязывающего предприя-
тие прекратить спуск сточных вод в водоемы, находящиеся в
пользовании колхоза); путем присуждения к исполнению обязан-
ностей в натуре — к реальному исполнению (например, решение,
обязывающее поставщика передать покупателю продукцию в со-
ответствии с договором поставки, решение, обязывающее нани-
мателя вещи по истечении договора имущественного найма вер-
нуть эту вещь собственнику — наймодателю и т. д.); путем пре-
кращения или изменения правоотношения (например, раздел об-
щего имущества между собственниками на основании судебного
решения, что влечет за собой прекращение права общей собст-
венности на это имущество); путем взыскания с лица, нарушив-
шего чужое субъективное право, причиненных убытков, а в слу-
чаях, предусмотренных законом или договором,— взыскания не-
устойки (штрафа, пени) в пользу лица, чье право нарушено.
3.	Убытки — это денежная компенсация понесенного имуще-
ственного вреда. Они исчисляются в деньгах. Вред может быть
338
причинен неисполнением обязанности, принятой на себя другой
стороной по договору или установленной законом. Под убытка-
ми разумеются расходы, произведенные в этом случае потерпев-
шей стороной, утрата или повреждение ее имущества, а также не
полученные ею доходы, которые она получила бы, если бы обя-
занность, лежащая на другой стороне, была исполнена. Возме-
щение убытков является универсальной формой принудительно-
го осуществления нарушенного гражданского права, ибо деньги,
в которых исчисляются убытки,— мерило стоимости, всеобщий
эквивалент и законное платежное средство. Значение этого спо-
соба защиты гражданских прав определяется также и тем об-
стоятельством, что принуждение обязанной стороны к реальному
исполнению не всегда возможно. Гражданско-правовое принуж-
дение недопустимо в отношении личности. Если автор не напи-
сал произведения, предусмотренного договором литературного
заказа, и, следовательно, нарушил свою обязанность по сдаче
рукописи издательству, последнее не может физически прину-
дить его к исполнению договора.
4.	Личные неимущественные права защищаются путем их
признания в тех случаях, когда наличие этих прав у потерпевше-
го оспаривается, путем прекращения действий, нарушающих лич-
ное право, а также совершением действий, направленных на уст-
ранение последствий нарушения и обеспечивающих восстановле-
ние нарушенного права. Так, суд может запретить издательству
издание произведения, в которое были внесены изменения или
сокращения помимо воли автора, или обязать издательство осве-
домить читателей о том, кто является подлинным автором произ-
ведения, если авторство было присвоено другим лицом, и т. д.
Если порочащие честь и достоинство лица сведения были распро-
странены в печати, они в случае их несоответствия должны быть
также опровергнуты в печати. Порядок опровержения в иных
случаях устанавливается судом. Если решение суда не выполне-
но, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в
доход государства. Уплата штрафа не освобождает нарушителя
от обязанности выполнить предусмотренное решением суда дей-
ствие (ст. 7 Основ).
§ 7.	Исковая давность
1.	Исковая давность — это установленный законом срок
защиты по иску лица, право которого нарушено. К некоторым
видам гражданских прав исковая давность не применяется. Так,
не ограничено давностными сроками право государственных ор-
ганизаций требовать возврата их имущества из незаконного вла-
дения колхозов и иных кооперативных и общественных организа-
339
ций или граждан. Не применяется исковая давность к праву на
взыскание алиментов и некоторым другим личным неимуществен-
ным правам.
Институт исковой давности побуждает лицо позаботиться о
том, чтобы своевременно осуществить принадлежащее ему право.
Исковая давность необходима также и потому, что установление
спорного права по истечении значительного периода времени за-
труднительно для суда.
2.	Различают право на иск в материальном смысле и право
на иск в процессуальном смысле. Правом на иск в материальном
смысле называется правомочие осуществить в течение определен-
ного срока то или иное субъективное гражданское право в при-
нудительном (в судебном или арбитражном) порядке, т. е. про-
тив воли обязанного лица. Право на иск в процессуальном смыс-
ле— это право обращения с иском к суду. Истечение исковой
давности погашает только материальное право на иск, но не про-
цессуальное. Суд обязан принять гражданское дело к рассмотре-
нию и в тех случаях, когда срок исковой давности истек, и, толь-
ко установив это обстоятельство в порядке судебного разбира-
тельства, он может отказать истцу в удовлетворении. Верховный
Суд СССР неоднократно указывал судам на незаконность отка-
за в приеме искового заявления по мотивам пропуска срока дав-
ности.
3.	По спорам между социалистическими организациями срок
исковой давности установлен в один год. По спорам социалисти-
ческих организаций с гражданами и по спорам между граждана-
ми исковая давность составляет три года. Для некоторых право-
отношений установлены сокращенные сроки давности (например,
шестимесячный срок предусмотрен для споров, возникающих в
связи с поставкой товаров ненадлежащего качества, для споров
о взыскании неустойки). Течение исковой давности начинается
со дня возникновения права на иск. Право же на иск возникает
со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении
своего права. Изъятия из этого правила могут быть установле-
ны законом. Нарушение субъективного права может выразиться
в неправомерном завладении чужой вещью, в неуплате заемщи-
ком суммы долга, в том, что покупателю не передана продавцом
проданная им вещь и т. д.
4.	Закон предусматривает случаи приостановления течения
давности, т. е. когда момент истечения давности отодвигается на
срок, соответствующий сроку существования обстоятельства, по-
служившего основанием для приостановления давности. Напри-
мер, течение давности приостанавливается, если истец или от-
ветчик находится в составе Вооруженных Сил СССР, приведен-
ных в боевое положение.
От приостановления давности надо отличать ее продление.
Срок давности может быть продлен судом, если он признает
340
основательными причины, по которым истец пропустил этот
срок.
Перерыв давности означает аннулирование ранее истекшего
срока, и поэтому исчисление ее начинается заново. Обстоятель-
ством, прерывающим давность, является предъявление иска в
установленном порядке и признание долга гражданином — обя-
занным лицом (например, просьба об отсрочке уплаты долга по
долговой расписке означает признание долга).
Если обязанное лицо исполнило лежащую на нем обязанность
после того, как истек срок давности, оно не вправе требовать
исполненное обратно.
§ 8.	Право собственности
Право собственности как совокупность норм закрепляет и вы-
ражает принадлежность средств производства и предметов по-
требления отдельным людям или коллективам. Но не всякое об-
ладание вещью означает право собственности на нее. Можно об-
ладать (владеть) на законном основании чужой вещью. Право
собственности — состояние присвоенности вещи лицом, за-
крепленное законом. Как субъективное право, оно закрепляет
отношение отдельного лица, отдельного коллектива или всего на-
рода к вещам, как к своим. Разумеется, речь идет не об отно-
шении между человеком и вещью, а об отношении между людьми
по поводу вещей, которое выражается в том, что собственник
вещи вправе требовать от всякого и каждого воздержания от
действий, посягающих на нее, что обеспечивает ему возможность
ее использования и распоряжения ею.
В социалистическом обществе средства производства либо
составляют общенародное достояние (государственная собствен-
ность), либо являются собственностью коллективов (коопера-
тивно-колхозная собственность). Кроме того, социалистической
собственностью является и собственность общественных органи-
заций. Распределение предметов потребления при социализме
осуществляется не по потребностям, а по труду. Поэтому су-
ществует и право личной собственности на предметы потреб-
ления.
Содержание права собственности. Право собственности как
субъективное право проявляется в правомочиях по владению,
пользованию и распоряжению вещью. Владение — это охраняе-
мая правом фактическая возможность непосредственного обла-
дания вещью. Лицо владеет вещью до тех пор, пока оно имеет
возможность фактически на нее воздействовать. Пользование
вещью состоит в извлечении полезных свойств из нее, в удовлст-
341
ворении с ее помощью производственных и потребительских
нужд пользователя и в получении связанных с этим имуществен-
ных выгод. Распоряжение вещью заключается в возможности
определить юридическую судьбу вещи, т. е. продать, подарить,
передать ее в пользование другому лицу.
Владение, пользование и распоряжение вещью могут быть
отделены от права собственности. Собственник может, например,
передать владение и пользование вещью другому лицу, не утра-
чивая право собственности. Передача наймодателем вещи нани-
мателю означает уступку последнему владения и пользования
вещью, хотя наймодатель по-прежнему остается собственником
вещи. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бес-
платное и бессрочное пользование, однако государство продол-
жает оставаться собственником земли.
Государственные организации в пределах, установленных за-
коном, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за
ними и состоящим в их оперативном управлении государствен-
ным имуществом в соответствии с целями деятельности этих ор-
ганизаций, плановыми заданиями и назначением имущества. Но
собственником этого имущества является государство.
Защита права собственности. Право собственности защища-
ется против возможных его нарушений нормами уголовного,
административного и гражданского права.
Гражданско-правовыми способами защиты права собствен-
ности являются: а) истребование вещи в натуре из чужого не-
законного владения; б) устранение помех в пользовании вещью,
не связанных с лишением владения; в) возмещение убытков
(денежная компенсация в случае уничтожения или поврежде-
ния вещи); г) возвращение неосновательно полученного (неосно-
вательное обогащение).
Здесь будут рассмотрены первые два способа защиты пра-
ва собственности. Другие два способа относятся к обязательст-
венному праву, ибо правоотношения по возмещению вреда, при-
чиненного чужому имуществу, и по возвращению неоснователь-
но полученного являются обязательственными.
Требование собственника о возврате вещи из чужого неза-
конного владения именуется виндикацией. Незаконным
считается владение вещью, не имеющее какого-либо законного
основания. Виндикационный иск является иском не владеющего
вещью собственника к владеющему вещью несобственнику.
Право собственника истребовать свою вещь от незаконного
владельца ограничено в тех случаях, когда указанный владе-
лец вещи является добросовестным приобретателем. Им может
быть тот, кто не знал и не должен был знать, что лицо,' от ко-
торого он приобрел вещь, не имело права отчуждать ее, т. е. не
было ее собственником или представителем собственника. За-
кон защищает добросовестного приобретателя вещи от требова-
342
НИя собственника о ее возврате в тех случаях, когда вещь вы-
была из владения (обладания) собственника по его воле. Но
добросовестный приобретатель не защищен против виндика-
ционного требования собственника, тогда, когда вещь выбыла из
владения против его воли. Собственник вправе истребовать вещь
у добросовестного приобретателя, если вещь была утеряна соб-
ственником либо украдена у него или у лица, которому иму-
щество было передано собственником во владение (например,
у нанимателя), а нашедший или похитивший вещь продал или
подарил ее третьему лицу — добросовестному приобретателю.
В этих случаях приобретатель обязан вернуть вещь собствен-
нику, но имеет право взыскать понесенные убытки с незакон-
ного отчуждателя вещи (с вора или лица, нашедшего и при-
своившего чужую вещь).
Что касается денежных знаков и ценных бумаг на предъя-
вителя (например, облигаций государственного займа 1967 го-
да, билетов денежно-вещевой лотереи), то они не могут быть
истребованы от добросовестного приобретателя даже в том слу-
чае, если были похищены у собственника, утеряны им или если
они даже принадлежали государству. Добросовестный приобре-
татель денежных знаков и ценных бумаг защищается во всех
случаях. Этого требуют интересы экономического оборота, зако-
ны денежного обращения. Денежные знаки и ценные бумаги
обладают заменимостью, что устраняет возможность и целе-
сообразность проверки правомочий лица, передающего их в
собственность другого лица.
Под особой, усиленной защитой находится социалистическая
собственность. Государственные, кооперативные (включая кол-
хозы) и общественные организации могут истребовать от вся-
кого приобретателя (следовательно, и от добросовестного) при-
надлежащее им имущество, незаконно отчужденное каким бы
то ни было способом.
Истребовать вещь из чужого незаконного владения вправе,
кроме собственника, и иное лицо, хотя и не являющееся собст-
венником, но владеющее имуществом в силу закона или дого-
вора (например, наниматель, перевозчик и т. д.).
Иски об устранении помех в пользовании вещью встречают-
ся значительно реже. Собственник, предъявляющий такой иск,
не лишен владения вещью. Но он незаконно ограничен в воз-
можности пользоваться ею. В этом случае собственник вправе
требовать, чтобы суд вынес решение, обязывающее нарушителя
прекратить действия, ограничивающие возможность использо-
вания вещи собственником, и впредь воздерживаться от таких
действий.
Право государственной собственности. Круг объектов госу-
дарственной собственности не ограничен. Основные из них указа-
ны в ст. 6 Конституции СССР. Особое место занимают те объ-
343
екты, собственником которых может быть только государство.
К ним относятся земля, воды, леса, недра, железные дороги об-
щего пользования. Земля, воды, леса, недра предоставляются
социалистическим организациям и гражданам лишь в пользо-
вание.
Имущество, закрепленное в оперативное управление за госу-
дарственными предприятиями и хозяйственными организация-
ми для осуществления ими эксплуатационной деятельности (про-
изводственной, снабженческой и т. д.), делится на основные
фонды (средства) и оборотные фонды (средства).
Основные фонды составляют предметы (здания, оборудова-
ние, транспортные средства, инвентарь и т. д.), не уничтожаю-
щиеся в одном акте производства, если они служат не менее
года и имеют стоимость не ниже определенного лимита. На
основные фонды по общему правилу не может быть обращено
взыскание по долгам государственной хозяйственной органи-
зации.
Оборотные фонды включают в себя сырье, материалы, топли-
во, полуфабрикаты и т. д., а также фонды обращения, т. е. го-
товую продукцию (товары), еще не реализованную предприя-
тием, и свободные денежные средства, находящиеся на расчет-
ном счете предприятия в Государственном банке. К оборотным
фондам относятся не только предметы, используемые в одно-
кратном акте производства (сырье, материалы и пр.), но и пред-
меты, служащие менее года, независимо от их стоимости, а так-
же предметы, служащие более года, но имеющие стоимость не
выше определенного лимита.
Оборотные средства находятся в свободном распоряжении
предприятия. Оно, как юридическое лицо, распоряжается ими
в соответствии с планом самостоятельно, в частности закупает
сырье, материалы и т. д. и продает продукцию по договорам с
другими социалистическими организациями. На оборотные фон-
ды государственного предприятия или иной хозяйственной орга-
низации может быть обращено взыскание по его долгам. Госу-
дарственные предприятия и организации несут имущественную
ответственность по своим обязательствам в пределах своих обо-
ротных средств.
От денежной части оборотных средств, предназначенных
для обеспечения производственной (эксплуатационной) дея-
тельности государственного предприятия, надо отличать денеж-
ные средства, которые предоставляются ему для осуществления
капитального строительства.
Согласно Положению о социалистическом государственном
производственном предприятии, утвержденному Постановлением
Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года, предприятие
производит амортизационные отчисления на капитальный ре-
монт и на полное восстановление основных фондов. Отчисления,
344
предназначенные на капитальный ремонт, составляют целевой
фонд предприятия и расходуются им как на капитальный ре-
монт, так и на модернизацию основных фондов, а также на
приобретение деталей и узлов для выполнения этих работ и за-
мены изношенных деталей и узлов. На предприятии имеется
также фонд для улучшения культурно-бытовых условий работ-
ников и совершенствования производства, именуемый обычно
фондом предприятия. Этот фонд образуется за счет отчислений
от прибыли предприятия и расходуется на внедрение новой
техники, на модернизацию оборудования, строительство и ре-
монт жилых домов для работников предприятия сверх планов
капитальных вложений, на улучшение культурно-бытового и ме-
дицинского обслуживания работников предприятия, а также на
выдачу им индивидуальных премий.
На предприятиях, переведенных в соответствии с хозяйст-
венной реформой на новую систему планирования и экономиче-
ского стимулирования (а такие предприятия уже в 1969 г. со-
ставляли подавляющее большинство), за счет их прибыли и дру-
гих собственных ресурсов образованы следующие фонды: а) ма-
териального поощрения; б) социально-культурных мероприятий
и жилищного строительства; в) развития производства. Кроме
того, у этих предприятий сохраняется фонд капитального ре-
монта.
Право кооперативно-колхозной собственности. В круг объек-
тов кооперативно-колхозной собственности входят средства про-
изводства, используемые в колхозном хозяйстве и в хозяйстве
иных видов производственной кооперации (например, рыболо-
вецкой), продукция и денежные средства колхозов, кооператив-
ных организаций и т. д.
Право личной собственности. Конституция СССР охраняет
право личной собственности граждан на их трудовые доходы и
сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на
предметы домашнего хозяйства и обихода (ст. 10). Имущество,
находящееся в личной собственности граждан, предназначено
для удовлетворения их материальных и культурных потребно-
стей. Это имущество не может использоваться для извлечения
нетрудовых доходов. В противном случае оно подлежит безвоз-
мездному изъятию в судебном порядке в собственность госу-
дарства.
В личной собственности гражданина может находиться один
жилой дом. У совместно проживающих супругов и их несовер-
шеннолетних детей может быть только один жилой дом, принад-
лежащий на праве личной собственности одному из них или на-
ходящийся в их общей собственности. Согласно ГК РСФСР пре-
дельный размер жилого дома или его части (частей), принадле-
жащей гражданину на праве личной собственности, не должен
превышать 60 кв. м жилой площади. Гражданину, имеющему
12 Заказ 397
345
большую семью или право на Дополнительную жилую площадь,
исполком местного Совета может разрешить построить, приоб-
рести или сохранить в собственности дом (часть дома) большего
размера. Покупка гражданином жилого дома допускается при
условии, что у покупателя, его супруга и несовершеннолетних де-
тей окажется не более одного жилого дома и что от имени про-
давца, его супруга и несовершеннолетних детей отчуждается не
более одного жилого дома в течение трех лет.
Допускается строительство коллективами граждан многоквар-
тирных жилых домов. Отдельные квартиры в этих домах принад-
лежат на праве личной собственности каждому из застройщиков.
Помимо индивидуальной личной собственности, Конститу-
ция СССР признает также общую личную собственность кресть-
янского семейно-трудового объединения (колхозного двора), в сос-
таве которого имеются члены колхоза. Объектами личной соб-
ственности колхозного двора являются жилой дом, хозяйствен-
ные постройки, мелкий сельскохозяйственный инвентарь, необ-
ходимый для обработки приусадебного участка, который предо-
ставляется в пользование колхозному двору, скот в количестве,
предусмотренном Уставом сельскохозяйственной артели (колхо-
за), домашняя птица в неограниченном количестве и т. д. Соб-
ственность колхозного двора — это общая собственность его чле-
нов. Источником ее являются доходы от труда тех его членов, ко-
торые состоят в колхозе, а также доходы, получаемые от веде-
ния подсобного хозяйства на приусадебном участке. Доходы, по-
лученные по трудодням в колхозе, т. е. в зависимости от количе-
ства и качества труда, вложенного в колхозное производство, яв-
ляются индивидуальной личной собственностью того, кто работал,
но после передачи их в общее пользование остальных членов
семьи они становятся общей собственностью колхозного двора.
Разумеется, члены колхозного двора, как и все граждане
СССР, являются индивидуальными личными собственниками
тех предметов потребления, удобств и т. д., которые они приоб-
ретают для себя лично на получаемые от их участия в колхоз-
ном производстве доходы. Однако в личной собственности граж-
данина, состоящего членом колхозного двора, не может находи-
ться имущество, которое в соответствии с Уставом колхоза может
принадлежать только колхозному двору.
Статья 9 Конституции СССР допускает также мелкое частное
хозяйство некооперированных кустарей, ремесленников и крес-
тьян-единоличников, охраняет их собственность на мелкие ору-
дия и средства производства. Однако применение чужого труда
указанными лицами не допускается.
Право наследования личной собственности. Наследование —
это переход имущества умершего к другому лицу или к другим
лицам. Лицо, чье имущество переходит к другому лицу, назы-
вается наследодателем. Лицо, к которому переходит это имуще-
346
ство, называется наследником. Переходящее в порядке наследо-
вания имущество составляет наследство. Оно переходит к нас-
ледникам как единое имущественное целое.
Имущество, составляющее личную собственность гражданина,
может наследоваться как по закону (когда наследодатель не рас-
порядился о судьбе своего имущества на случай смерти), таки
по завещанию (когда такое распоряжение последовало).
В круг наследников по закону в первую очередь входят пе-
реживший супруг, дети и родители умершего, а также ребенок
умершего, родившийся после его смерти. Круг наследников пер-
вой очереди установлен Основами гражданского законодатель-
ства. Гражданские кодексы союзных республик предусмотрели
последующие очереди наследников. Согласно ГК РСФСР вто-
рая очередь наследников — это братья и сестры умершего, его
дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери. Нас-
ледники последующей очереди призываются к наследованию по
закону лишь при отсутствии наследников предшествующих оче-
редей или при непринятии наследства. К числу наследников по
закону относятся также не являющиеся указанными выше род-
ственниками умершего нетрудоспособные лица, состоявшие на
иждивении умершего не менее одного года до его смерти. При
наличии других наследников они наследуют наравне с наследни-
ками той очереди, которая призывается к наследству.
Наследственное имущество делится между всеми наследни-
ками на равные доли. Наследники, проживавшие совместно с
наследодателем, сверх причитающейся им доли независимо от
их очереди получают предметы домашнего обихода и обста-
новки.
Внуки и правнуки наследодателя в случае смерти отца или
матери (сына или дочери, внука или внучки наследодателя), по-
следовавшей при жизни наследодателя, получают ту долю, кото-
рая причиталась бы их умершему родителю (наследование по
праву представления).
В круг наследников по завещанию входят все лица, являю-
щиеся наследниками по закону, государство, государственные,
кооперативные, общественные организации, а также иные лица.
Наследодатель может завещать свое имущество любому или не-
скольким названным лицам, не считаясь с очередностью, преду-
смотренной при наследовании по закону, и распределить между
лицами, указанными в завещании, это имущество по своему
усмотрению. Однако наследодатель не может лишить несовер-
шеннолетних и нетрудоспособных наследников двух третей доли
в наследственном имуществе, которые бы причитались каждому
из них при наследовании по закону (так называемая обязатель-
ная доля).
Денежными вкладами в сберегательных кассах и в иных кре-
дитных учреждениях вкладчик может распорядиться на случай
12’
347
смерти по своему усмотрению — передать их любому посторон-
нему лицу. Правило о сохранении за несовершеннолетними и
нетрудоспособными обязательной доли в этом случае не дей-
ствует. Если вкладчик не распорядился своим денежным вкла-
дом на случай смерти, вклад переходит по наследству на общих
основаниях.
Для приобретения наследства необходимо согласие наслед-
ников, именуемое принятием наследства. Наследник принял на-
следство, когда он фактически вступил во владение наследствен-
ным имуществом или когда он заявил нотариальному орга-
ну по месту открытия наследства о своем согласии принять на-
следство лично или через поверенного в течение шести месяцев
со дня открытия наследства.
Наследники, принявшие наследство, несут имущественную от-
ветственность по долгам, обременяющим наследство, в пределах
действительной стоимости наследственного имущества.
Наследственное имущество переходит по праву наследования
к государству в следующих случаях: а) если имущество завеща-
но государству; б) если у наследодателя нет наследников ни по
закону, ни по завещанию; в) если ни один из наследников не
принял наследства; г) если все наследники лишены завещателем
права наследования<
§ 9.	Обязательственное право
Обязательство — это правоотношение, в котором одно лицо,
именуемое кредитором, вправе требовать от другого лица, именуе-
мого должником, совершения определенных действий (напри-
мер, передачи купленной вещи, возмещения убытков) либо воз-
держания от определенных действий (например, автор, заключив-
ший издательский договор, обязан воздерживаться от напечата-
ния своего произведения в другом издательстве). Кредитора на-
зывают активной стороной в обязательстве, должника — пас-
сивной стороной.
Наиболее распространенным основанием для возникновения
обязательств между социалистическими хозяйственными органи-
зациями служит договор. Договор является формой сочетания
плана и хозяйственного расчета. В нем конкретизируется плано-
вое задание, обязательное для сторон, устанавливается имущест-
венная ответственность за неисполнение принятых сторонами
обязанностей.
В условиях осуществления хозяйственной реформы договор
также используется при формировании плана предприятия (на
основе так называемого портфеля заказов).
В связи с дальнейшим ростом социалистического производ-
348
ства все больше расширяется выпуск продукции (в особенности
товаров народного потребления), которая не распределяется в
централизованном порядке планово-регулирующими органами.
Эту продукцию предприятия и сбытовые организации реализу-
ют в соответствии с заключаемыми ими договорами не на
основании плановых актов, обязательных для продавца
и покупателя, а на основании планов хозяйственной деятельности
обеих сторон, также по общему правилу по договорам поставки
(если срок исполнения договора не совпадает с моментом его
заключения). Договоры розничной купли-продажи, договоры на
бытовое обслуживание граждан (например, договоры бытового
заказа в пошивочных ателье и т. д.) основываются на плане хо-
зяйственной деятельности социалистической организации и на
свободном волеизъявлении граждан.
Стороны в обязательстве. Возможны случаи, когда в одном
обязательственном правоотношении имеется не один, а несколько
должников или несколько кредиторов. Тогда говорят о множест-
венности лиц в обязательстве. Такие обязательства являются
либо долевыми, либо солидарными. При долевом обяза-
тельстве каждый из кредиторов имеет право требовать исполне-
ния, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в
равной доле с другими, поскольку из закона или договора не
вытекает иное. При солидарной обязанности должников креди-
тор вправе требовать исполнения как от всех должников совме-
стно, так и от каждого из них в отдельности, притом как пол-
ностью, так и в части долга. При безуспешности взыскания с од-
ного солидарного должника кредитор может взыскать все недо-
полученное им с остальных солидарных должников. Должник,
исполнивший солидарное обязательство, имеет право обратного
требования (право регресса) к остальным должникам в равных
долях, если иное не установлено законом или договором. Не-
уплаченное одним из должников падает в равной доле на всех
остальных.
При солидарности требования любой из солидарных креди-
торов вправе предъявить к должнику требование в полном объ-
еме. Исполнение обязательства полностью одному из солидар-
ных кредиторов освобождает должника от исполнения ос-
тальным кредиторам. В последнем случае остальные кредиторы
в порядке регресса могут истребовать свои доли от кредитора,
получившего исполнение в полном объеме.
Солидарные обязательства возникают в случаях, предусмот-
ренных договором или законом. Например, лица, совместно при-
чинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
Сторона в данном конкретном обязательстве может быть за-
менена другими лицами путем уступки требования и пере-
вода долга. Уступка кредитором своего права требования дру-
гому лицу допускается, если она не противоречит закону или
349
соглашению сторон, в силу которого возникло обязательство, и
если такая уступка не связана с личностью кредитора. Так, кре-
дитор по договору займа может уступить свое требование на по-
лучение причитающейся ему от должника денежной суммы тре-
тьему лицу. Но не допускается уступка требования о возмеще-
нии вреда, вызванного повреждением здоровья или причинением
смерти.
Для перевода долга на другое лицо требуется согласие кре-
дитора, ибо ему небезразлично, кто будет его новым должником.
Исполнение обязательств и последствия их неисполнения. Ос-
новным способом прекращения обязательств является исполне-
ние. Обязательство исполнено, если должник совершил преду-
смотренные обязательством действия. Кредитор обязан принять
исполнение от должника. Исполнение считается надлежащим,
если должник совершил входящие в содержание его обязанно-
стей действия в установленный срок, в надлежащем месте, над-
лежащему кредитору, надлежащим способом. При этом каждая
из сторон должна исполнять свои обязанности наиболее экономич-
ным для социалистического народного хозяйства образом и ока-
зывать другой стороне всевозможное содействие в исполнении
ею своих обязанностей (ст. 168 ГК).
При неисполнении обязательства кредитор вправе прибегнуть
к государственному принуждению. Мерами, побуждающими
должника к исполнению в натуре, являются главным обра-
зом неустойкам также обязанность возместить кредитору убытки
в случае неисполнения или частичного неисполнения обяза-
тельства. Но в некоторых случаях исполнение в натуре оказы-
вается невозможным (например, вследствие гибели индивиду-
ально-определенной вещи, являющейся предметом обязательст-
ва) и поэтому исполнение заменяется возмещением убытков.
Кроме того, нельзя принудить должника к выполнению таких
действий, которые связаны с личностью должника. И в этом слу-
чае уплата неустойки или возмещение убытков заменяет реаль-
ное исполнение.
Имущественная ответственность должника за неисполнение
наступает при наличии причинной связи между поведением
должника и неисполнением обязательства, а также при наличии
по общему правилу вины должника. Вина должника выражается
в умысле или неосторожности.
Гражданско-правовая ответственность в большинстве случа-
ев возникает вследствие неосторожной вины, т. е. отсутствия тре-
буемой предусмотрительности: лицо не предвидит последствий
своего поведения, хотя должно их предвидеть, либо предвидит
их, но легкомысленно, самонадеянно предполагает, что они не
наступят либо что оно их сумеет устранить. При отсутствии ви-
ны должник освобождается от ответственности за неисполнение
обязательства.
350
Не исполнивший обязательство должник предполагается
виновным и, следовательно, ответственным за неисполнение.
Обратное, т. е. отсутствие вины, должен доказать сам
должник.
Исполнение обязательства, возникшего из договора, может
быть возложено в целом или в части на третье лицо. В этом слу-
чае ответственность за неисполнение обязательства несет сторо-
на по договору, из которого оно возникло, если законом не пре-
дусмотрено, что ответственность несет непосредственный испол-
нитель. Например, генеральный подрядчик в подрядном догово-
ре на строительстве, передающий от своего имени выполнение
специальных работ другим строительным организациям (субпод-
рядчикам), несет перед заказчиком ответственность за выполне-
ние всех работ, как произведенных им самим, так и произведен-
ных субподрядчиком.
Гражданское законодательство в порядке исключения пре-
дусматривает ответственность должника за невиновное неиспол-
нение им существующего обязательства или за невиновное при-
чинение имущественного вреда, порождающее обязанность воз-
местить этот вред. В таких случаях говорят, что должник отве-
чает за с л у ч а й, т. е. за обстоятельство, вызвавшее неиспол-
нение при отсутствии вины должника. Но должник в указанных
случаях освобождается от ответственности при наличии непреодо-
лимой силы, т. е. таких чрезвычайных обстоятельств, которые
было невозможно устранить. Однако Воздушный кодекс СССР
предусматривает ответственность воздушно-транспортного пред-
приятия даже при наличии непреодолимой силы. Воздушный
перевозчик (Аэрофлот) отвечает за вред, причиненный пассажи-
ру во время взлета, полета и посадки даже в том случае, если
авария самолета произошла вследствие явлений стихийного ха-
рактера и других обстоятельств, которые нельзя было никакими
мерами предотвратить (непреодолимая сила).
Если невозможность исполнения обязательства возникла
вследствие обстоятельства, за которое должник не отвечает, обя-
зательство прекращается.
Договорные обязательства. Наиболее распространенным ви-
дом обязательств являются обязательства, возникающие из до-
говоров.
Договор считается заключенным, когда стороны выразили
друг другу согласие по всем его существенным условиям в тре-
буемой законом форме. Условия договора, составляющие его со-
держание, именуются существенными, если договор не считается
заключенным при отсутствии таких условий. Без указания пред-
мета и цены не может считаться заключенным, например, до-
говор купли-продажи. В число существенных, или, точнее, обяза-
тельных, условий в договорах поставки, заключаемых между со-
циалистическими организациями, включаются не только усло-
351
вия о количестве, цене, сроках поставки продукции, но и о ее ка-
честве, комплектности, ассортименте и т. д.
Способы обеспечения договорных обязательств. Способы обе-
спечения договорного обязательства, именуемые иногда гаран-
тиями исполнения, — это содержащиеся в договоре условия, по-
буждающие стороны под страхом невыгодных имущественных
последствий, предусмотренных в этих условиях, к исполнению
договора. Такими способами обеспечения обязательств явля-
ются: а) неустойка, б) задаток, в) залог, г) поручи-
тельство, д) гарантия.
Неустойка — это денежная сумма, которую одна сторона
(должник) в случае неисполнения или ненадлежащего исполне-
ния им договора обязуется уплатить другой стороне (кредито-
РУ).
Задаток — это денежная сумма, которую одна сторона выда-
ет в счет причитающихся с нее по договору платежей другой
стороне для удостоверения договора и обеспечения его исполне-
ния. Задаток применяется лишь в договорах, где обеими сторо-
нами являются граждане.
В силу залога кредитор, чье право требования к должнику
обеспечено залогом, в случае неисполнения должником обяза-
тельства, обеспеченного залогом, имеет право на преимущест-
венное перед другими кредиторами удовлетворение из стоимо-
сти заложенного имущества.
В силу поручительства поручитель обязывается перед креди-
тором третьего лица отвечать за исполнение последнего его обя-
зательства в полном объеме или в части.
Гарантия — это особый вид поручительства, выдаваемого од-
ной социалистической организацией другой.
§ 10.	Отдельные виды обязательства
Важнейшими видами договорных обязательств являются
купля-продажа, поставка, имущественный наем, жилищный на-
ем, подряд, включая подряд в капитальном строительстве, пере-
возка, кредитно-расчетные правоотношения, добровольное стра-
хование. Мы кратко охарактеризуем лишь жилищный наем, а
также обязательства, возникающие из причинения другому лицу
вреда, являющиеся внедоговорными.
Жилищный наем. Договор жилищного найма по своей юри-
дической природе является разновидностью договора имущест-
венного найма.
Жилые помещения в домах государственного жилого фонда,
а также в домах кооперативных и общественных организаций
распределяются по ордерам жилищных органов местных Сове-
тов или (в ведомственных домах) по совместному решению ад-
352
министрации и фабзавместкома профессионального союза, ут-
вержденному исполкомом местного Совета. На основе ордера
или распоряжения домоуправление заключает договор жилищ-
ного найма со съемщиком. В домах, принадлежащих гражданам
на праве личной собственности, жилые помещения предоставля-
ются на основе договора собственника со съемщиком.
Наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи на-
нимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и
обязанности, вытекающие из договора жилищного найма. Отъ-
езд или смерть основного съемщика не нарушает права на поль-
зование жилым помещением оставшихся членов семьи.
Жилые помещения предоставляются в соответствии с опре-
деленной, установленной местными Советами нормой жилой
площади, исчисляемой в квадратных метрах на одного чело-
века.
Если в помещении, занимаемом нанимателем и членами его
семьи в доме местного Совета депутатов трудящихся, образова-
лась излишняя (превышающая установленную норму) жилая
площадь в виде изолированной комнаты, она может быть заселе-
на по выбору нанимателя другим лицом в течение трех месяцев
после письменного предупреждения жилищного органа. Если на-
ниматель не воспользовался этим правом, комната заселяется
в обычном порядке по ордеру жилищного органа. Некоторым
категориям съемщиков, нуждающимся по роду их занятий или
по состоянию здоровья в большей жилой площади, предоставля-
ется дополнительная жилая площадь. К этой категории лиц от-
носятся научные работники, работники искусства, ответственные
работники, лица, имеющие особые заслуги перед Родиной, лица,
страдающие тяжелыми болезнями, и др.
Съемщик вправе обменять занимаемое им жилое помещение
на другое равноценное помещение, находящееся на другой улице
или даже в другом городе при условии письменного согласия на
то всех совершеннолетних членов семьи, совместно проживаю-
щих в обмениваемом помещении.
За съемщиками, выехавшими с семьей временно, жилые по-
мещения, как правило, сохраняются лишь в течение шести меся-
цев. В виде исключения жилые помещения сохраняются за лица-
ми, командируемыми для работы за границу, на все время их
пребывания за границей, а также за лицами, уехавшими на ра-
боту в районы Крайнего Севера и в отдаленные местности, при-
равненные к районам Крайнего Севера, на все время действия
трудового договора, в порядке так называемого бронирования
жилой площади. Это правило действует на всей территории СССР.
Съемщик обязан своевременно вносить квартирную плату,
ставки которой устанавливаются местными Советами на основа-
нии законов о квартирной плате. Излишки жилой площади оп-
лачиваются в кратном к установленной ставке размере.
353
Расторжение договора жилищного найма по инициативе най-
модателя, хак правило, допускается лишь в судебном порядке
при наличии предусмотренных законом оснований.
В строго ограниченных случаях выселение может быть произ-
ведено в судебном порядке без предоставления другого жилого
помещения. Выселение в таком порядке допускается, если на-
ниматель или члены его семьи разрушают или портят жилое по-
мещение, систематически нарушают правила социалистического
общежития и делают тем самым невозможным для других про-
живание с ними в одной квартире или в одном доме, при дли-
тельном отсутствии (свыше шести месяцев) нанимателя и членов
его семьи. Из домов предприятий и учреждений важнейших отрас-
лей народного хозяйства (по спискам, установленным Советом
Министров СССР и Советами Министров союзных республик)
допускается выселение в судебном порядке без предоставления
жилой площади рабочих и служащих, прекративших трудовые
отношения в связи с увольнением по собственному желанию, или
за нарушение трудовой дисциплины, или за совершенное престу-
пление. В остальных случаях (т. е. при наличии предусмотренных
законом иных оснований для расторжения договора жилищного
найма) на наймодателя возлагается обязанность предоставить
выселяемому другое благоустроенное жилое помещение. Высе-
ление граждан в административном порядке допускается лишь
в строго ограниченных случаях, предусмотренных законом. Вы-
селению в таком порядке подлежат лица, самоуправно заняв-
шие жилое помещение, наниматели из домов, грозящих обвалом
(в этом случае предоставляется другое благоустроенное жилое
помещение), лица, пользовавшиеся в связи с трудовыми отноше-
ниями служебными жилыми помещениями (например, дворники)
и прекратившие эти трудовые отношения, лица, проживавшие в
связи с этими же отношениями или в связи с учебой в общежи-
тиях, после прекращения трудовых отношений или выбытия из
учебных заведений, лица, проживающие в гостиницах сверх уста-
новленного срока.
Обязательства, возникающие вследствие причинения другому
лицу вреда. Они возникают из противоправных и по общему пра-
вилу виновных действий. Лицо, причинившее вред личности или
имуществу другого лица, обязано возместить причиненный вред.
Причинение вреда личности влечет за собой обязанность возме-
щения имущественного ущерба, возникающего в результате при-
чинения вреда (расходы на лечение, утраченный заработок
вследствие увечья, утрата нетрудоспособными иждивенцами
средств к существованию вследствие смерти кормильца). Если
при причинении вреда личности нет имущественного ущерба, обя-
зательство не возникает. Имущественную ответственность за при-
чинение вреда несут не только граждане, но и юридические лица.
Кроме общего правила об ответственности за виновное при-
354
чинение вреда, закон предусматривает случаи возникновения обя-
занности возмещения вреда при отсутствии вины причинителя.
Лица и предприятия, деятельность которых связана с повы-
шенной опасностью для окружающих, отвечают за вред, причи-
ненный источником повышенной опасности, если не докажут, что
вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла самого
потерпевшего. Ответственность несет владелец источника повы-
шенной опасности, а не работник, который осуществляет управ-
ление этим источником: например, за увечье, причиненное авто-
мобилем, отвечает не шофер, а лицо (гражданин или юридичес-
кое лицо), которому принадлежит автомобиль.
Лица недееспособные (не достигшие 15 лет, умалишенные и
душевнобольные, находящиеся под опекой) не отвечают за при-
чиненный вред. За них отвечает лицо, обязанное осуществлять
надзор за недееспособными (родители, опекуны, школа в тот
период, когда дети находятся в школе, психиатрическая лечебница
и.т. д.),если не докажет, что вред возник не по его вине. За вред,
причиненный подростками в возрасте от 15 до 18 лет, отвечают
они сами, а при отсутствии у них имущества отвечают их родите-
ли и попечители, если не докажут, что вред возник не по их вине.
В случае причинения смерти право на возмещение вреда при-
надлежит лицам, состоявшим на иждивении умершего или имев-
шим ко дню его смерти право на получение от него содержания,
а также ребенку умершего, родившемуся после его смерти. Из-
держки на погребение должны быть возмещены лицам, понес-
шим эти издержки.
Организации и граждане, вносящие страховые взносы за по-
терпевшего в порядке социального страхования, по общему
правилу не обязаны возмещать вред, причиненный наступлением
страхового случая. В этом случае страховая сумма уплачивается
органами социального страхования. Но если вред был причинен
виновным действием или бездействием, например нарушением
правил техники безопасности и охраны труда, то потерпевший,
не получив от органа соцстраха полного возмещения, вправе
требовать от причинителя вреда уплаты разницы между суммой
действительно понесенных убытков и суммой пособия, выплачи-
ваемого соцстрахом, или назначенной ему после повреждения его
здоровья и фактически получаемой им пенсии.
Если же причинивший вред не является страхователем потер-
певшего (например, увечье причинено трамваем гражданину, не
являющемуся работником трамвайного предприятия), потерпев-
ший имеет право дополнительного требования к причинителю
вреда на возмещение указанной разницы даже и в том случае,
если виновного, противоправного действия или бездействия со
стороны причинителя вреда допущено не было (речь идет, ра-
зумеется, в указанном случае о владельце источника повышен-
ной опасности).
35J
§ II.	Авторское право
Объектами авторского права являются результаты творчес-
кой деятельности человека или определенного коллектива, выра-
женные в конкретной внешней форме. Авторское право распро-
страняется на всякое произведение литературы, науки и искус-
ства, каковы бы ни были способы его воспроизведения, а также
его форма, достоинство и назначение.
Автор имеет право под своим именем, или под условным име-
нем (псевдонимом), или без обозначения имени (анонимно) вы-
пустить в свет свое произведение и в течение установленного в за-
коне срока всеми дозволенными в законе способами воспроиз-
водить и распространять его, а равно получить вознаграждение
за использование произведения другими лицами, кроме случаев,
указанных в законе.
Практически, поскольку издательское дело сосредоточено в
руках государства, автор всегда передает выпуск в свет своих
произведений государственным организациям, получая за это
установленное законом вознаграждение (гонорар). Точно так
же обстоит дело и в тех случаях, когда произведение не издает-
ся, а исполняется на сцене в театре, в концертном зале и т. д.
Автор получает за исполнение произведения от зрелищного пред-
приятия гонорар в виде определенных отчислений от сбора.
Авторские права принадлежат не только гражданам, но и
лицам юридическим. Так, киностудия признается автором ки-
нофильма, но кинофильм является продуктом творческой дея-
тельности многих людей: автора сценария, кинорежиссера, кино-
оператора, композитора, артистов, исполняющих роли в кино-
фильме, художника и т. д.
§ >2- Изобретательское право
Изобретательское право регулирует отношения, связанные с
оформлением и реализацией изобретений и рационализатор-
ских предложений и охраной интересов авторов изобретений и
рационализаторских предложений. Основным источником изоб-
ретательского права является Положение об открытиях и изо-
бретениях и рационализаторских предложениях, утвержденное
Постановлением Совета Министров СССР от 24 апреля 1959 года.
Изобретением признается отличающееся существенной
новизной решение технической задачи в любой области народного
хозяйства, культуры, здравоохранения или обороны страны, да-
ющее положительный эффект.
356
Рационализаторским предложением считается предло-
жение по усовершенствованию применяемой техники, усовершен-
ствованию выпускаемой продукции, технологии производства,
способов контроля, наблюдения и исследования техники безопас-
ности и охраны труда.
Авторство на изобретение закрепляется путем выдачи либо
авторского свидетельства, либо патента (по выбо-
ру изобретателя).
Изобретение, на которое выдается авторское свидетельство,
принадлежит государству, но за автором (изобретателем) сохра-
няются личные права (право именоваться автором изобретения,
участвовать в разработке и испытании изобретения). Он имеет
также право на получение от предприятия или иной организа-
ции, применяющей его изобретение, вознаграждения. Право на
вознаграждение имеют и авторы рационализаторских предло-
жений.
Патент закрепляет за изобретателем на определенный срок
исключительное право на использование изобретения и на из-
влечение от его применения имущественных выгод. В этом слу-
чае изобретатель должен сам позаботиться о реализации изоб-
ретения. Но так как ст. 9 Конституции СССР допускает лишь
мелкое частное хозяйство единоличных крестьян, кустарей и ре-
месленников, изобретатель, выразивший желание получить па-
тент, практически не в состоянии его использовать сам и поэтому
уступает право на изобретение за вознаграждение социалисти-
ческим хозяйственным организациям (или путем продажи па-
тента, или путем предоставления в пользование на определенный
срок — в порядке так называемой лицензии). Государство вправе
в принудительном порядке выкупить патент на изобретение, при-
знанное секретным.
Кроме того, если изобретение имеет существенное значение
для государства (если даже изобретение и не является секрет-
ным), Совет Министров СССР может разрешить заинтересован-
ной социалистической организации использование запатентован-
ного изобретения при условии выплаты патентообладателю соот-
ветствующего вознаграждения.
Советские изобретатели, как правило, получают на сделанные
ими изобретения авторские свидетельства, ибо они заинтересо-
ваны в широком использовании своих изобретений. Наше госу-
дарство предоставляет различные льготы изобретателям, полу-
чившим авторские свидетельства. Патентование изобретений
осуществляется главным образом иностранцами.
Глава XII. Основы советского семейного права
§ 1. Общие положения. § 2. Брак. Личные и имуществен-
ные отношения супругов. § 3. Прекращение брака. § 4. Вза-
имоотношения родителей и детей и других лиц, состоящих
в родстве. § 5. Усыновление. § 6. Опека и попечительство.
§ I* Общие положения
Понятие советского семейного права. Советское семейное пра-
во регулирует отношения, возникающие в связи с браком и семь-
ей, в СССР. Соответственно оно делится на две основные части.
Одна группа норм регулирует отношения, возникающие между
лицами, вступившими в брак (между супругами), другая группа
норм регулирует отношения, возникающие из основанного на
браке семейного союза между его членами, т. е. между родителя-
ми и детьми, братьями и сестрами и т. д., а также отношения,
возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством
и принятием детей на воспитание.
Брачно-семейные правомочия включают в себя как личные,
так и имущественные права и обязанности. Личные правоотноше-
ния играют большую роль в советском семейном праве. Они за-
частую служат предпосылкой возникновения имущественных
правоотношений, переплетаются с ними.
К семейному праву примыкают опека и попечительство, ибо
опекуны и попечители призваны заботиться прежде всего о тех
малолетних и несовершеннолетних детях, у которых нет роди-
телей. Но опека и попечительство не могут, однако, рассматри-
ваться только как институты семейного права, так как опека
учреждается также над слабоумными и душевнобольными, а
попечительство — над совершеннолетними лицами, которые в си-
лу своего болезненного состояния нуждаются в помощи попечи-
телей.
Источники советского семейного права. Источниками совет-
ского семейного права являются Основы законодательства Сою-
за и союзных республик о браке и семье (именуемые впредь
Основы), утвержденные Верховным Советом СССР в июне 1968
года, изданные в соответствии с ними в 1969 году брачно-се-
мейные кодексы союзных советских республик (КБС), иные
358
общесоюзные и республиканские законодательные акты.
Принципы семейного права. Основными принципами совет-
ского семейного права служат единобрачие (моногамия), полное
равноправие супругов как в личных, так и в имущественных
правах и обязанностях и, следовательно, равноправие родителей
в решении вопросов воспитания детей; охрана родительских прав,
которые в сочетании с возложенными на родителей обязанностя-
ми по отношению к детям осуществляются как в интересах детей,
так и в интересах самих родителей, поскольку эти права исполь-
зуются в качестве одного из средств, обеспечивающих удовлет-
ворение родительских чувств.
§ 2.	Брак. Личные и имущественные
отношения супругов
Понятия брака и условия вступления в брак. Брак — это за-
ключенный с соблюдением требований закона свободный союз
между мужчиной и женщиной с целью образования семьи.
Брак считается заключенным лишь в том случае, если он заре-
гистрирован в органах записи актов гражданского состояния
(ЗАГС). Заключение брака происходит по истечении месячного
срока после подачи желающими вступить в брак заявления в
ЗАГС. Этот срок по решению органа ЗАГС может быть сокра-
щен или продлен до трех месяцев (ст. 14 КБС РСФСР).
Для вступления в брак необходимо: а) взаимное согласие на
вступление в брак; б) достижение брачного возраста; в) пред-
ставление некоторых требуемых законом документов.
Лица, вступающие в брак, должны добровольно выразить на
то согласие друг другу. Брак, заключенный по принуждению,
считается недействительным. Но если лицо, которое принудили к
вступлению в брак (обычно это женщина), изъявит в последую-
щем согласие на то, чтобы брак был сохранен, он считается дей-
ствительным.
Вступление в брак возможно при условии достижения вра-
чующими гражданского совершеннолетия, т. е. 18 лет. Законода-
тельством союзных республик может быть предусмотрено сни-
жение брачного возраста, но не более чем на два года.
Запрещается вступление в брак и, следовательно, его реги-
страция: а) между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже
в другом браке; б) между лицами, из которых хотя бы одно при-
знано в установленном законом порядке слабоумным или душев-
нобольным; в) между родственниками по прямой восходящей
или нисходящей линии, между полнородными и неполнородными
братьями и сестрами, а также между усыновителями и усынов-
359
ленными. Неполнородными братьями и сестрами являются лица,
у которых один отец и разные матери или одна мать и разные
отцы. Двоюродным братьям и сестрам не запрещается вступле-
ние в брак.
Недействительность брака в связи с нарушением указанных
выше требований устанавливается в судебном порядке. Однако
права детей, рожденных в браке, признанном впоследствии не-
действительным, приравниваются к правам детей, рожденных в
зарегистрированном браке.
Если к моменту рассмотрения спора о недействительности
брака супруги уже достигли брачного возраста или в результа-
те брака, заключенного с нарушением требований о брачном воз-
расте, наступила беременность жены или родились дети, такой
брак должен быть признан действительным.
Вступающие в брак обязаны представить в орган записи актов
гражданского состояния документы, удостоверяющие личность,
подписку об отсутствии названных выше препятствий к реги-
страции брака, а также о том, что они взаимно осведомлены о
состоянии своего здоровья, в частности в отношении венеричес-
ких, душевных и туберкулезных заболеваний. Кроме того, всту-
пающие в брак должны указать, в который по счету брак каж-
дый из них вступает и сколько он имеет детей. Лица, давшие
ложные показания, несут за это уголовную ответственность.
Лцчные права супругов. Принцип равенства супругов прояв-
ляется в их личных, неимущественных отношениях.
Супруги могут избрать при регистрации брака общую фа-
милию мужа или жены или сохранить свои добрачные фамилии.
Законодательством союзных республик может быть предусмот-
рено право супругов именоваться двойной фамилией. При реги-
страции брака лицом, состоящим в советском гражданстве, с
лицом, состоящим в иностранном гражданстве, каждое из них
сохраняет свое гражданство. В 1958 году Советский Союз при-
соединился к международной конвенции о гражданстве замуж-
ней женщины. В этой конвенции установлено, что выход женщи-
ны замуж не влечет за собой изменения ее гражданства.
Оба супруга пользуются полной свободой выбора занятий и
профессий. Каждый из супругов свободен в выборе своего мес-
та жительства. Перемена места жительства одним из супругов
не создает для другого супруга обязанности следовать за ним.
Воспитание детей осуществляется супругами на равных основа-
ниях.
Порядок ведения общего хозяйства устанавливается по вза«
имному соглашению супругов.
Имущественные правоотношения супругов. Принцип равенст-
ва характеризует и имущественные правоотношения супругов.
Имущество, принадлежащее супругам до вступления в брак,
а также полученное ими во время брака в дар или в порядке
360
наследования, остается раздельным их имуществом. Имущество,
нажитое супругами в течение брака, признается их общей сов-
местной собственностью. Супруги имеют равные права владения,
пользования и распоряжения им. Нажитым следует считать иму-
щество, приобретенное супругами как в результате труда каж-
дого из них, так и в результате их совместного труда. Однако в
первом случае необходимо, чтобы из фактических обстоятельств
дела или из намерения каждого из супругов явствовало, что иму-
щество, приобретенное раздельным трудом (это прежде всего
относится к денежному заработку), предназначено на обще-
супружеские цели, на цели поддержания семьи, воспитания де-
тей и т. д. Супруги пользуются равными правами на имущество
и в том случае, если один из них был занят ведением домашнего
хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным при-
чинам не имел самостоятельного заработка.
Каждый из супругов может без доверенности или иного пол-
номочия другого супруга пользоваться и распоряжаться таким
имуществом в интересах семьи. Исключение из этого правила
установлено лишь для купли-продажи жилых домов. Для того
чтобы обеспечить интересы каждого из супругов, нотариальная
контора при засвидетельствовании договора купли-продажи жи-
лого дома проверяет наличие согласия супруга, не участвующего
в подписании договора, на отчуждение дома.
В случае раздела имущества, являющегося общей совмест-
ной собственностью супругов, их доли признаются равными. В
отдельных случаях суд может отступить от начала равенства до-
лей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей или
заслуживающие внимания интересы одного из супругов (напри-
мер, если будет установлено, что один из супругов не столько
приобретал, сколько неосновательно расточал нажитое трудом
другого супруга имущество). Раздел имущества супругов по об-
щему правилу осуществляется лишь в связи с прекращением бра-
ка, т. е. в случае развода или смерти одного из супругов, когда
возникает вопрос о наследовании доли умершего супруга. Су-
дебная практика допускает раздел общего имущества супругов,
если этого требуют их интересы, и в том случае, если не ставит-
ся вопрос о расторжении брака (например, когда супруги живут
раздельно).
Из раздела исключается имущество, обслуживавшее личные
потребности каждого из супругов или предназначенное для тако-
го обслуживания или использования (одежда, белье, карманные
или наручные часы и т. д.), хотя бы они были нажиты во время
брака и даже приобретены совместным трудом. Эти вещи оста-
ются в личной собственности каждого из супругов. Но данное
правило не распространяется на предметы роскоши, хотя бы и
находившиеся в пользовании у одного из супругов. Стоимость
предметов роскоши, оставшихся при разделе у одного из супру-
361
гов, должна быть учтена при разделе. Равным образом учитыва-
ется и стоимость орудий профессиональных занятий, остающихся
в индивидуальном пользовании того супруга, который осущест-
влял и будет осуществлять посредством этих орудий свою про-
фессиональную деятельность. Вкладом в сберегательной кассе
может распоряжаться лишь лицо, внесшее вклад. Но если вклад,
внесенный на имя одного из супругов, является их совместным
имуществом, допускается обращение взыскания на этот вклад по
иску другого супруга о разделе вклада.
Изложенные выше правила об имуществе супругов и разделе
этого имущества распространяются лишь на то имущество су-
пругов — членов колхозного двора, которое составляет их личную
собственность.
Дети не имеют каких-либо прав на имущество родителей при
их жизни. Но личные вещи детей (одежда и пр.) не включаются
в имущество, подлежащее разделу между супругами (родителя-
ми детей).
При разделе общего имущества в. связи с разводом супругов
при наличии спора суд учитывает, при ком из родителей остаются
дети, и передает в распоряжение такого родителя вещи, необхо-
димые для нужд детей.
Супруги обязаны поддерживать друг друга как в материаль-
ном, так и в моральном отношении. Поэтому нуждающийся не-
трудоспособный супруг имеет право на получение содержания
(алиментов) от другого супруга, если последний в состоянии ока-
зывать ему материальную помощь. Это право сохраняется и
после расторжения брака. Разведенный нуждающийся супруг
имеет право на содержание, если он стал нетрудоспособным в те-
чение одного года после расторжения брака. Если супруги сос-
тояли длительное время в брачных отношениях, суд вправе взы-
скать алименты в пользу разведенного супруга и в том случае,
когда этот супруг достиг пенсионного возраста не позднее пяти
лет с момента расторжения брака. Размер алиментов на содер-
жание нуждающегося нетрудоспособного супруга определяется
судом в твердой денежной сумме.
Суд, однако, может, принимая во внимание непродолжитель-
ность срока пребывания супругов в браке, недостойное поведе-
ние во время брака супруга, претендующего на получение али-
ментов, лишить его этого права вовсе или ограничить определен-
ным сроком.
§ 3.	Прекращение брака
Расторжение брака (развод). Брак прекращается смертью од-
ного из супругов, а равно признанием его умершим. Но прекраще-
ние брака возможно и при жизни супругов. В силу различных при-
362
чин брак может оказаться неудачным, и его сохранение в дальней-
шем противоречило бы принципам коммунистической морали. Та-
кими причинами могут быть несходство характеров, нарушение
супружеской верности, жестокое обращение с супругом, различие
взглядов по основным вопросам жизни, безвестное отсутствие,
душевная болезнь одного из супругов, длительное отсутствие в
связи с отбытием уголовного наказания, фактический продолжи-
тельный разрыв брачных связей, которому нередко сопутствуют
длительная половая связь с другим лицом и создание новой
семьи, и т. д.
Брак прекращается путем его расторжения (развода) через
суд по заявлению одного из супругов. Муж не вправе без сог-
ласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время
беременности жены и в течение одного года после рождения ре-
бенка.
Народный суд обязан установить мотивы подачи заявления о
расторжении брака и принять меры к примирению супругов. Если
примирение супругов не состоялось, дело о разводе в народном
суде рассматривается по существу. Брак расторгается, если су-
дом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь суп-
ругов и сохранение семьи стали невозможными. Суд может выне-
сти решение о расторжении брака, если признает мотивы развода
основательными, или отказать в удовлетворении иска о разводе.
В том случае, если суд признает необходимым расторгнуть брак,
он также в необходимых случаях принимает меры к защите несо-
вершеннолетних детей и нетрудоспособного супруга. Суд должен
во всяком случае: а) определить, при ком из разводящихся супру-
гов и кто из детей остается, а также кто из родителей и в каком
размере несет расходы на содержание детей; б) установить по-
рядок раздела имущества в натуре или в долевом отношении
между разводящимися супругами; в) присвоить каждому из
разведенных супругов по их желанию добрачную фамилию;
г) определить сумму, подлежащую уплате одним или обоими
супругами при выдаче им свидетельства о разводе (в размере
от 50 до 200 руб.).
Отказ суда в удовлетворении иска о разводе не препятствует
супругу, добивающемуся развода, через некоторое время вторич-
но предъявить иск, если суд при рассмотрении вторичного иска
найдет основательными доводы истца, он удовлетворит его прось-
бу; при неосновательности этих доводов истцу снова будет отка-
зано в иске. Количество обращений в суд о разводе не ограни-
чено.
Супруги считаются разведенными лишь после того, как орган
ЗАГСа выдаст на основании вступившего в законную силу реше-
ния суда свидетельство о разводе тому из разведенных супругов,
который обратится с просьбой о выдаче указанного свидетель-
ства.
363
Упрощенный порядок развода. Упрощенный порядок раз-
вода— не через суд, а в органах ЗАГСа — применяется в тех слу-
чаях, когда дело о разводе возбуждается в связи с безвестным
отсутствием, душевной болезнью, слабоумием или осуждением
к длительному лишению свободы одного из супругов. Расторже-
ние брака в этих случаях производится через суд лишь при на-
личии спора.
Установленная законом денежная сумма при выдаче свиде-
тельства о разводе в указанных трех случаях не взимается.
Равным образом расторжение брака производится в органах
ЗАГСа при взаимном согласии на расторжение брака супругов,
не имеющих несовершеннолетних детей. В этих случаях оформле-
ние развода и выдача супругам свидетельства о расторжении бра-
ка производится по истечении трех месяцев со дня подачи суп-
ругами заявления о разводе.
§ 4.	Взаимоотношения родителей и детей
и других лиц, состоящих в родстве
Понятие родства. Родство — это связь, основанная на про-
исхождении одного лица от другого или на происхождении двух
или более лиц от одного общего предка. В соответствии с этим
различаются прямое родство (родство по прямой линии), означа-
ющее непрерывную связь рождений между одним лицом и дру-
гим (например, отец и сын, бабушка и внучка и т. д.), и боковое
родство (родство по боковой линии), состоящее в том, что два
или более лиц имеют одного общего предка (например, брат и
сестра, дядя и племянник и т. д.).
От понятия родства надо отличать понятие свойства. Свой-
ство— это связь, которая устанавливается между одним из суп-
ругов и родственниками другого супруга (тесть и теща, свекор
и свекровь, брат жены — шурин, брат мужа — деверь, сестра му-
жа— золовка, сестра жены — свояченица и т. д.).
Установление факта родства имеет большое значение для ох-
раны различными отраслями советского права интересов совет*
ских граждан (в связи с наследованием имущества, пенсионным
обеспечением после смерти кормильца, признанием права на жи-
лое помещение и т. д.). Особенно большое значение вопрос о род-
стве имеет в семейном праве, ибо родство является основанием
возникновения различных правоотношений, как личных, так и
имущественные между родственниками, прежде всего между ро-
дителями и детьми. Свойство по общему правилу — факт юри-
дически безразличный. Оно влечет юридические последствия
лишь в случаях, прямо указанных в законе.
364
Права и обязанности родителей. Доказательство происхож-
дения ребенка от родителей, состоящих в браке, удостоверяется
.записью о браке родителей.
Происхождение ребенка от родителей, не состоящих между
собой в браке, устанавливается путем подачи совместного заяв-
ления отцом и матерью ребенка в органы ЗАГСа.
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в бра-
ке, при отсутствии совместного заявления родителей, отцовство
может быть установлено в судебном порядке. При установлении
отцовства суд принимает во внимание совместное проживание и
ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рож-
дения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими
ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие
признание ответчиком отцовства.
Если родители не состоят в браке между собой, запись о
матери ребенка производится по заявлению матери, а запись
об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ре-
бенка либо отец записывается согласно решению суда.
При рождении ребенка у матери, не состоящей в браке, если
не имеется совместного заявления родителей или решения суда
об установлении отцовства, запись об отце ребенка в книге за-
писи рождений производится по фамилии матери, имя и отчест-
во отца ребенка записываются по ее указанию.
Запись о происхождении ребенка от данных родителей служит
основанием возникновения их родительских прав и обязанностей
по отношению к ребенку. Эта запись может быть оспорена толь-
ко в судебном порядке. Так, муж, указанный в качестве отца
ребенка в книгах ЗАГСа и в свидетельстве о рождении ребенка,
может в исковом порядке опровергать свое отцовство на том
основании, что он отсутствовал в период зачатия ребенка, или
по другим мотивам.
Если родители носят общую фамилию, то эта фамилия при-
сваивается и детям. Если у родителей различные фамилии, фа-
милия детей устанавливается по соглашению родителей. Если
такое соглашение не достигнуто, фамилия ребенка определяется
органом опеки и попечительства. В случае прекращения брака
дети сохраняют фамилию, полученную ими при рождении. Если
родитель, у которого ребенок остался после развода на воспи-
тании, пожелает присвоить ребенку свою фамилию, он должен
обратиться с соответствующим заявлением в орган ЗАГСа; этот
орган решает вопрос в зависимости от интересов ребенка.
Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении
своих детей.
Родители должны воспитывать своих детей в духе морально-
го кодекса строителей коммунизма, заботиться об их физическом
развитии, обучении и подготовке к общественно полезной дея-
тельности. Родительские права не могут осуществляться в про-
365
тиворечии с интересами детей. Родители пользуются равными
правами и несут равные обязанности в отношении своих детей и
в случае, когда брак между ними расторгнут.
Таковы исходные положения, характеризующие права и обя-
занности родителей по воспитанию детей. Конкретно они прояв-
ляются следующим образом. Родители обязаны посылать детей
в школу. Нарушение этой обязанности влечет за собой админи-
стративную ответственность родителей. Родители вправе отда-
вать детей на воспитание и обучение. Родители ответственны за
моральное воспитание детей. Органы милиции вправе штрафо-
вать родителей за озорство и уличное хулиганство их детей. Ро-
дители несут также гражданско-правовую ответственность за
имущественный вред, причиненный их детьми. Поскольку важней-
шим из родительских прав является право на осуществление
воспитания детей, родители вправе требовать возврата детей от
любого лица, неправомерно, т. е. не на основании закона или
судебного решения, удерживающего их у себя. Однако суд не
связан формально правом родителей и разрешает дело, исходя
из интересов ребенка. Если ребенок находится на воспитании
не у родителей, а у других лиц или в детских учреждениях, ро-
дители имеют право на свидание с детьми, на личное общение
с ними.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних де-
тей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся
в помощи.
Защита личных и имущественных интересов несовершенно-
летних детей осуществляется родителями, являющимися предста-
вителями детей на суде и в других учреждениях.
Родительские права и обязанности осуществляются обоими
водителями на равных началах, поэтому все мероприятия в отно-
шении детей принимаются обоими родителями совместно. При
разногласии спорный вопрос разрешается органами опеки и по-
печительства при участии родителей. Если родители не живут
вместе, то они должны сами решить, с кем из них должны про-
живать несовершеннолетние дети; при отсутствии соглашения
между родителями по этому вопросу спор разрешается в исковом
порядке судом. Суд при этом исходит из интересов детей-
Лишение родительских прав. Родители (или один из них),
не выполняющие своих обязанностей по отношению к детям или
осуществляющие эти права неправомерно — во вред детям, до-
пускающие жестокое обращение с детьми, оказывающие на них
вредное влияние своим аморальным, антиобщественным поведе-
нием, являющиеся хроническими алкоголиками или наркомана-
ми, могут быть лишены по суду родительских прав. В этом слу-
чае суд выносит решение об отобрании детей от родителей (если
оба родителя лишены родительских прав) и о передаче детей на
попечение органов опеки и попечительства. Лишение родитель-
366
ских прав не освобождает родителей от обязанности по содер-
жанию детей.
Право на свидание с ребенком сохраняется у лишенного ро-
дительских прав родителя, когда, по мнению органа опеки и по-
печительства, такие свидания не будут отрицательно влиять на
ребенка.
Если оставление ребенка у родителей или иных лиц, на попе-
чении которых он находится, опасно для жизни ребенка, орган
опеки и попечительства вправе даже до решения суда вынести
постановление об отобрании ребенка.
Восстановление в родительских правах допускается, если это-
го требуют интересы детей и если дети не усыновлены. Восста-
новление в родительских правах также производится только в
судебном порядке.
Алиментные права детей. Правоотношение, возникающее
между двумя связанными определенной степенью родства лица-
ми, из которых одно вправе требовать уплаты ему необходимых
средств для существования от другого лица, а последнее обязано
выплачивать эти средства, именуется алиментным обяза-
тельством.
Лица, совместно обязанные к доставлению содержания (к
уплате алиментов), отвечают в равных долях, за исключе-
нием случаев, когда суд ввиду различного имущественно-
го положения обязанных лиц или отсутствия кого-либо из
них либо по другим уважительным причинам признает не-
обходимым установить иной размер участия в исполнении
этой обязанности.
Выше было указано, что родители обязаны доставлять со-
держание несовершеннолетним детям, а также нуждающимся
нетрудоспособным детям. Обязанности содержания детей лежат
на обоих родителях.
Вопрос о выплате алиментов на содержание ребенка возни-
кает в том случае, если родители развелись и ребенок остался у
одного из родителей, а также когда брак хотя и не расторгнут,
но один из родителей не участвует в расходах на содержание
детей.
Размер алиментов, которые должны уплачивать один из ро-
дителей на содержанке детей, оставшихся при другом родителе,
в обоих указанных случаях твердо определен законом. На со-
держание одного ребенка взыскивается 74, а на содержание двух
детей— 7з и на содержание трех и более детей — V2 получаемой
заработной платы или иного трудового дохода алиментообязан-
ного лица. Алименты исчисляются по отношению к сумме зара-
ботной платы, которая причитается к выдаче после удержания
из заработной платы налогов. Исчисление алиментов произво-
дится как с основной заработной платы, так и с дополнитель-
ных видов вознаграждения по трудовому договору, носящих по-
367
стоянйый характер (например, премиальная оплата труда, еже-
месячные надбавки за выслугу лет и т. д.).
Размер этих долей может быть уменьшен судом, если у ро-
дителя, обязанного платить алименты, имеются другие несовер-
шеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в указан-
ном выше размере оказались бы менее обеспеченными матери-
ально, чем дети, получающие алименты. Равным образом размер
алиментов может быть снижен, если алиментообязанный роди-
тель является инвалидом I или II группы, а также в тех слу-
чаях, если дети работают и имеют достаточный заработок. Ро-
дители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей,
могут быть привлечены к участию в дополнительных расходах,
вызванных исключительными обстоятельствами (тяжелая бо-
лезнь, увечье ребенка и т. п.).
Выплата алиментов на содержание детей родителем (или
родителями), разумеется, может производиться и в доброволь-
ном порядке.
В этом случае алименты уплачиваются либо лично алименто-
обязанным лицом, либо через администрацию по месту его ра-
боты или получения им пенсии, стипендии. Администрация пред-
приятия, учреждения, организации на основании письменного
заявления плательщика алиментов удерживает их из заработ-
ной платы (пенсии, пособия, стипендии и др.) и выплачивает
их лицу, указанному в заявлении.
При уклонении алиментообязанного родителя от уплаты али-
ментов спор решается в исковом порядке через суд. Доброволь-
ный порядок уплаты алиментов равным образом не исключает
для лица, имеющего право на их получение, возможности в лю-
бое время обратиться в суд с иском о взыскании алиментов. По
иску о взыскании алиментов взыскание может быть обращено и
на вклад обязанного к уплате алиментов лица в государствен-
ной трудовой сберегательной кассе при отсутствии у этого лица
заработка или иного имущества, на которое может быть обра-
щено взыскание.
Алименты, как правило, присуждаются со дня предъявления
иска. В тех случаях, когда истец представит доказательства, что
он до предъявления иска принимал меры к получению алимен-
тов с ответчика, но не мог их получить вследствие уклонения
ответчика от их уплаты, суд в зависимости от обстоятельств дела
может взыскать с него алименты за прошлое время, но в преде-
лах трехлетнего срока исковой давности (ст. 95 КБС).
Взыскание алиментов по исполнительному листу за прошлое
время также может быть произведено только в пределах дав-
ностного срока, предшествующего предъявлению исполнительно-
го листа к взысканию.
В тех случаях, когда дети остаются при каждом из родителей
(после их развода), при наличии спора суд определяет размер
368
алиментов с одного родителя в пользу другого, менее обеспе-
ченного материально в денежной сумме, но исходя из указан-
ных выше норм исчисления алиментов. Так, если заработная пла-
та отца равна 100 руб., а матери — 60 руб. и после развода у
каждого из родителей остался на воспитании один ребенок, то
на содержание ребенка, оставшегося у матери, должны быть
присуждены алименты в размере 10 руб.
Если с одного отца присуждены алименты на детей, родив-
шихся от разных матерей, по нескольким решениям судов с пре-
вышением в общей сложности V2 суммы его заработной платы,
плательщик алиментов может по суду потребовать сниже-
ния суммы алиментов, с тем чтобы в итоге выплачивае-
мая сумма не превышала половины его заработной платы.
Например, при наличии четырех детей, на которых выплачива-
ются алименты двум матерям, на долю каждого ребенка должна
причитаться !/8 часть заработной платы плательщика али-
ментов.
Основы установили, что в отдельных случаях, когда взыска-
ние алиментов в долевом отношении к заработку родителя не-
возможно или затруднительно, законодательством союзных рес-
публик может быть предусмотрено определение размера алимен-
тов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме,
исходя из предполагаемого заработка (доходы) родителя. Со-
гласно действующим правилам взыскание алиментов приоста-
навливается: а) на время нахождения ответчика по призыву в
рядах Советской Армии и Флота, когда его денежный оклад ме-
нее 10 руб. в месяц; б) на время болезни и неполучения ответчи-
ком пособия по временной нетрудоспособности. Взыскание али-
ментов в этих случаях может производиться лишь тогда, когда у
ответчика имеется имущество, на которое по закону может быть
обращено взыскание, и размер алиментов устанавливается в
твердой денежной сумме.
Если ребенок помещен в детское воспитательное учреждение
на полное государственное обеспечение или на обеспечение об-
щественной организации, это учреждение вправе взыскать с ро-
дителей алименты в размере, установленном законом. Однако
суд, принимая во внимание материальное положение родителей,
вправе уменьшить размер алиментов или даже вовсе освободить
от их уплаты.
Алименты нуждающимся и нетрудоспособным совершенно-
летним детям определяются в твердой денежной сумме в зави-
симости от материального и семейного положения родителей
и лица, имеющего право на получение алиментов, а не в
процентном отношении к заработку или иным трудовым до-
ходам.
Алиментные права родителей. Советское семейное право пре-
дусматривает не только обязанность алиментирования детей
369
родителями, но и при известных условиях (если родители в про-
шлом выполняли свои обязанности по отношению к детям) воз-
лагает на детей обязанность доставлять содержание своим роди-
телям. Такая обязанность возникает у детей в отношении нуж-
дающихся и нетрудоспособных родителей. Алименты родителям
присуждаются в твердой сумме. Обязанность содержания ро-
дителей лежит на всех совершеннолетних и трудоспособных
детях.
Алиментные обязанности других членов семьи. Обязанность
по содержанию несовершеннолетних детей, если они не имеют
родителей, может быть возложена на других родственников: де-
да, бабку, брата, сестру, а также на отчима и мачеху ребенка.
Обязанность по содержанию нетрудоспособных совершеннолет-
них членов семьи, нуждающихся в помощи, если они не имеют
супругов, родителей или совершеннолетних детей, может быть
возложена на внуков, а также на пасынков и падчериц.
§ 5.	Усыновление
Понятие усыновления. Усыновление — это юридический
акт, в силу которого лицо, именуемое усыновителем, доброволь-
но принимает на себя родительские обязанности и приобретает
родительские права по отношению к постороннему ребенку (усы-
новленному), а также вступает в отношения родства с потомст-
вом усыновленного. Между усыновителем и усыновленным (и его
потомством) устанавливаются такие же личные и имуществен-
ные правоотношения, какие существуют между родителями и их
родными детьми (и их потомством).
Усыновленные утрачивают личные и имущественные права и
освобождаются от обязанностей по отношению к своим родите-
лям и их родственникам. При усыновлении ребенка одним лицом
эти права и обязанности могут быть сохранены по желанию ма-
тери, если усыновитель — мужчина, или отца, если усынови-
тель— женщина. Несовершеннолетние, имеющие к моменту усы-
новления право на пенсию или пособие от государственных
или общественных организаций, полагающееся им по случаю
потери кормильца, сохраняют это право также при их усынов-
лении.
Институт усыновления приобрел большое значение во время
Великой Отечественной войны и в послевоенный период: многие
дети лишились своих родителей, остались сиротами. В связи с
этим в 1943 году был издан закон, поощряющий усыновление:
было разрешено записывать усыновителей в книгах ЗАГСа в ка-
честве кровных родителей ребенка и присваивать усыновленному
фамилию усыновителя и отчество по его имени.
370
Условия усыновления. Усыновление допускается только в от-
ношении несовершеннолетних детей и исключительно в их ин-
тересах.
Если лицо, желающее усыновить ребенка, состоит в браке,
необходимо на это согласие другого супруга. Если у усыновляе-
мого имеются родители или опекун (попечитель), для усынов-
ления требуется согласие не лишенных родительских прав роди-
телей (опекуна, попечителя). Согласия родителей на усыновле-
ние не требуется в следующих случаях: а) если они признаны в
установленном законом порядке недееспособными; б) если они не
проживают совместно с детьми, не принимают участия в их вос-
питании и содержании и в течение более одного года нет сведений
об их месте жительства.
Кроме того, усыновление может быть произведено без согла-
сия родителей и в том случае, когда место жительства родителей
известно, но они в течение более одного года не проживают со-
вместно с ребенком и, несмотря на предупреждение органов опеки
и попечительства, не принимают участия в его воспитании и со-
держании и не проявляют в отношении ребенка родительского
внимания и заботы.
Усыновление детей, достигших 10-летнего возраста, присвое-
ние им фамилии усыновителя и отчества по его имени, а также
запись усыновителей в качестве родителей без согласия усыно-
вляемых не допускаются.
Порядок усыновления и его отмены. Усыновление произво-
дится решением исполнительного комитета районного или го-
родского Совета депутатов трудящихся по просьбе лица, жела-
ющего усыновить ребенка, и подлежит регистрации в общем по-
рядке в органах ЗАГСа. Орган опеки и попечительства, прежде
чем дать положительное заключение о возможности усыновле-
ния, производит обследование условий жизни лица, желающего
усыновить ребенка, и усыновляемого.
Признание усыновления недействительным и отмена усынов-
ления допускаются только в судебном порядке.
§ 6.	Опека и попечительство
Опека и попечительство устанавливаются для защиты лично-
сти недееспособного, его законных прав и интересов, а равно для
охраны имущества в случаях, предусмотренных законом.
Опека учреждается над несовершеннолетними до 15 лет и над
лицами, признанными в установленном законом порядке слабо-
умными и душевнобольными. Кроме того, опека учреждается для
охраны имущества лиц, безвестно отсутствующих и умерших.
Опекуны действуют как законные представители подопечных, от
их имени и в их интересах.
371
Попечительство учреждается над лицами несовершеннолет-
ними от 15 до 18 лет и над совершеннолетними, если последние
по своему физическому состоянию не могут самостоятельно за-
щищать свои права (например, над человеком, лишенным рук,
над человеком, прикованным к постели вследствие тяжелой бо-
лезни, и т. д.). Попечители по отношению к указанной катего-
рии совершеннолетних лиц по существу являются их физически-
ми помощниками, ибо названные лица не ограничены в своей
дееспособности.
Опекунами и попечителями не могут быть лица, ограничен-
ные в некоторых правах (в частности, лишенные родительских
прав по суду), несовершеннолетние, лица, интересы которых про-
тивоположны интересам тех, кто подлежит опеке или попечи-
тельству, а также лица, находящиеся во враждебных к ним от-
ношениях. Родители и усыновители признаются опекунами или
попечителями без специального назначения.
Оглавление
Раздел первый
Основы общей теории государства и права
Глава I. Общество, государство и право
§ 1.	Происхождение и сущность государства и права.................... 5
§ 2.	Возникновение социалистического государства.................... 16
§ 3.	Сущность социалистического государства и основные исторические
этапы его развития . . . . в......................................... 18
§ 4.	Формы социалистического государства............................ 22
§ 5.	Функции социалистического государства ......................... 26
§ 6.	Механизм социалистического государства........................	28
§ 7.	Дальнейшее развитие и совершенствование социалистического го-
сударства и демократии — путь к общественному коммунистическо-
му самоуправлению . ................................................. 30
Глава II. Социалистическое право
§ 1.	Сущность социалистического права и его роль в строительстве со-
циализма и коммунизма..............................................   33
§ 2.	Право и мораль в социалистическом обществе...................... 37
§ 3.	Источники (формы) социалистического	права	........	38
§ 4.	Социалистическая законность...................................   41
§ 5.	Система советского социалистического	права	........	44
Раздел второй
Основы советского государственного права
Глава III. Советская Конституция и ее историческое значение
§ 1.	Понятие и сущность конституции. Понятие и сущность Советской
Конституции .........................................•................ 51
§ 2.	Основные принципы Советской Конституции......................»	57
§ 3.	Советская Конституция — творчество народа .	. . . t ,	61
§ 4.	Создание и развитие Советской Конституции и ее роль в коммуни-
стическом строительстве ...........................................   62
§ 5.	Необходимость строгого соблюдения Советской Конституции и со-
ветских законов х .  .................................................72
Глава IV. Общественный строй СССР — воплощение суверенитета
советского народа
§ 1.	Понятие общественного строя и его конституционные основы . .	76
§ 2.	Советская государственная власть — воплощение суверенитета на-
рода ..............................................................   79
§ 3.	Экономическая основа Советской государственной власти ....	89
§ 4.	Классовая основа Советской государственной власти .....	91
§ 5.	Политическая основа Советской государственной власти ....	95
Глава V. Национальное государственное устройство СССР — воплоще-
ние суверенитета советских наций
§ 1.	Понятие и формы советского национально-государственного уст-
ройства .....	. .	................................Ю1
373
§ 2.	Основные теоретические положения марксизма-ленинизма о формах
устройства социалистического государства............................ 107
§ 3.	Советская федерация — революционное творчество трудящихся
масс, руководимых Коммунистической партией . ....................... 113
§ 4.	Развитие СССР как союзного государства.........................115
§ 5.	СССР — союзное государство ...............................  ,	117
§ 6.	Суверенитет СССР, его органическое единство с суверенитетом со-
юзных республик....................................................  120
§ 7.	Компетенция Союза	ССР........................................  122
§ 8.	Советская союзная республика, ее правовое положение
в Союзе ССР......................................................... 125
§ 9.	Административно-территориальное деление союзных республик . .	132
§ 10.	Советская автономия, ее основные принципы и виды .....	136
Глава VI. Советские государственные органы и осуществление государ-
ственного суверенитета
§ 1.	Система органов Советского государства........................  144
§ 2.	Ленинские принципы организации и деятельности органов Совет-
ского государства.................................................... 148
§ 3.	Народное представительство в Советском государстве .....	151
§ 4.	Верховный Совет СССР .........................................  154
§ 5.	Президиум Верховного Совета СССР .............................. 172
§ 6	Органы государственного управления СССР ........................ 180
§ 7.	Высшие органы государственной власти и управления союзных
республик............................................................ 185
§ 8.	Высшие органы государственной власти и управления автономных
республик............................................................ 191
§	9.	Местные органы	государственной	власти..................... 195
§	10.	Органы правосудия	и	прокуратуры..........................207
Глава VII. Порядок формирования представительных органов госу-
дарственной власти
§ 1.	Понятие советского избирательного права........................215
§ 2.	Организация и проведение выборов в органы государственной вла-
сти СССР, союзных и автономных республик .......................219
Глава VIII. Основы правового положения граждан СССР
§ 1.	Правовой статус советских граждан, его понятие и основные черты 230
§ 2.	Советское гражданство как правовое основание прав и обязанно-
стей граждан СССР............................................  .	.	236
§ 3.	Основные права граждан СССР ...................................241
§ 4.	Основные обязанности граждан СССР..............................257
Раздел третий
Основы советского трудового, колхозного, гражданского
и семейного права
Глава IX. Основы советского трудового права
§ 1.	Понятие советского трудового права ..........................  269
§ 2.	Права профсоюзов и коллективный договор .......................272
§ 3.	Социалистический трудовой договор............................  273
§ 4.	Рабочее время и время отдыха рабочих и служащих .....	277
§ 5.	Правовое регулирование заработной платы.........................279
§ 6.	Трудовая дисциплина . . ....................................:	282
§ 7.	Охрана труда...................................................285
§ 8.	Порядок разрешения трудовых споров ............................288
§ 9.	Основы советского государственного социального страхования . .	290
Глава X. Основы колхозного права
§ 1.	Предмет, система и источники колхозного права .......	295
374
§ 2.	Понятие колхоза и его уставные формы ..........................302
§ 3.	Государственное руководство колхозами ........................ 304
§ 4.	Членство в колхозе.............................................308
§ 5.	Управление делами в колхозе..................................  309
§ 6.	Право колхозной собственности	312
§ 7.	Правовое регулирование хозяйственной деятельности колхоза . .	314
§ 8.	Организация, оплата и дисциплина труда в колхозе...............316
§ 9.	Социальное обеспечение и культурно-бытовое обслуживание кол-
хозников . . *.....................................................318
§ 10.	Распределение доходов в колхозе ............	319
§11.	Колхозный двор................................................320
§ 12.	Межколхозные организации и их правовое положение..............321
Глава XI. Основы советского гражданского права
§ 1.	Понятие советского гражданского права .........................323
§ 2.	Основания возникновения гражданских	правоотношений ....	325
§ 3.	Субъекты гражданского права....................................330
§ 4.	Представительство..............................................333
§ 5.	Виды гражданских прав и их объекты.............................334
§ 6.	Способы защиты гражданских прав .	 .......................  337
§ 7.	Исковая давность...............................................339
§ 8	Право собственности............................................341
§ 9.	Обязательственное право........................................34g
§ 10.	Отдельные виды обязательства ...............................  332
§ И. Авторское право................................................35g
§ 12. Изобретательское право........................................ ...
Глава XII. Основы советского семейного права
§ 1.	Общие положения ...............................................358
§ 2.	Брак. Личные и имущественные отношения супругов................359
§ 3.	Прекращение брака..............................................362
§ 4.	Взаимоотношения родителей и детей и других лиц, состоящих в
родстве............................................................364
§ 5.	Усыновление....................................................370
§ 6.	Опека и попечительство ......................................  371
Редакторы А. и. ФИЛАТОВА, В. С. СВИТКОВА
Художник Б. н. ю д к и н
Художественный редактор в. и. р ы в ч и н
Технический редактор л. к. кухаревич
Корректор р. ю. ГРОШЕВА
♦ * ♦
Сдано в набор 7/V 1969 г. Подписано к печати 1/XII
1969 г. 60X90/16. Типографская № I. Печ. л. 23,5. Уч.-изд.
л. 23, 28. Тираж 40 тыс. экз.(Пл. 1970 г. №246/24-69) А 11827.
* * ♦
Издательство «Просвещение> Комитета по печати при
Совете Министров РСФСР. Москва, 3-й проезд Марьиной
рощи, 41.
Саратовский полиграфический комбинат Росглавполи-
графпрома Комитета по печати при Совете Министров
СССР. Саратов, ул. Чернышевского, 59.
Цена без переплета 65 к., переплет 18 к.
Заказ № 397